時間：2023-10-07 08:55:43
序論：在您撰寫志愿者法律培訓(xùn)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
目前，在我國舉辦的各種大型活動中，我們不難看到志愿者發(fā)揮的作用越來越大，志愿者能力的高低影響著活動的效果，因此，及時看到我國大型活動中志愿者管理存在的問題，找到解決問題的方式，對于今后大型活動志愿者的管理有著深刻的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：
大型活動；志愿者管理
近幾年來，我國的志愿工作取得新的進(jìn)展，參與志愿服務(wù)的個人和集體越來越多，在各類大型活動中更是涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀的志愿者。從2008年的北京奧運(yùn)會到2010年的上海世博會，再到各類國家級、亞洲級、世界級體育賽事、商貿(mào)活動等大型活動的成功舉辦，都離不開志愿者的辛勤勞動?？v觀我國大型活動的志愿者管理，有進(jìn)步的同時依舊存在不少的問題，如何解決這些問題，讓志愿工作有更進(jìn)一步的發(fā)展，是本篇文章研究的重點。
1大型活動志愿者管理存在的問題
1.1相關(guān)法律法規(guī)不完善在我國，志愿者事業(yè)起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)也不完善。最突出的問題就是我國基本沒有志愿者管理的相關(guān)法律法規(guī)，一般也只是各個志愿者組織自行制定的管理規(guī)則。這在一定的程度上給志愿者的管理工作帶來很大的難度。第二點就是，法律在保障志愿者相關(guān)的權(quán)益方面也是空白，這一點直接影響到志愿者在志愿工作中的合法權(quán)益甚至生命安全得不到合理的保護(hù)。志愿者的積極性也會因為法律法規(guī)的不完善受到極大的影響。在園博會中，組委會為每一位志愿者購買了商業(yè)保險，以此來保證志愿者的安全問題，但是如果沒有相關(guān)法律法規(guī)將此事合法化，志愿者的合法權(quán)益還是沒有辦法得到保證，志愿者的管理也始終存在問題。
1.2招募機(jī)制落后，志愿者過于集中首先，在我國大型活動的志愿者招募過程中，一般的招募過程比較煩瑣，占用志愿者較多的時間和精力，由此只能讓很多非舉辦地之外的志愿者望而卻步。其次，過于志愿者的招募，基本集中在舉辦地的高校之中，以當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生為主力軍。學(xué)校的組織和推薦也占據(jù)很大的名額，給很多其他行業(yè)的志愿者一種很難競選的感覺，而當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生被選上的概率則很大。這些就造成了選拔過程不夠公平、公開和透明。很多活動招募的志愿者比較單一，一些專業(yè)崗位志愿者招募明顯不足，嚴(yán)重影響志愿工作的效果。武漢園博會志愿者的招募過程中，采取的主要方式就是高校推薦，武漢市青年志愿者協(xié)會將招聘要求、條件和名額下發(fā)給各個高校，高校團(tuán)委和志愿者協(xié)會進(jìn)行招募，最后推薦成為武漢園博會的志愿者。對于一些園林專業(yè)的志愿者，組委會則面向全社會進(jìn)行招募，但是招募效果不如高校志愿者好。
1.3對志愿者的培訓(xùn)不足大多數(shù)的志愿者在經(jīng)過選拔以后都會進(jìn)行一定的培訓(xùn)才能上崗，但是大多數(shù)的培訓(xùn)沒有針對性，只是進(jìn)行一些簡單的介紹，志愿者并不能從中得到實質(zhì)性的知識。另外，志愿者在正式的工作中分屬不同的部門，志愿者除了接受通常培訓(xùn)之外，還要接受本崗位的專業(yè)培訓(xùn)，這方面沒有專業(yè)的人員，一般都是部門負(fù)責(zé)人隨意交代一些注意事項就算培訓(xùn)。同時，各個部門之間對接出現(xiàn)問題，導(dǎo)致培訓(xùn)脫節(jié)。在一些大型活動，比如北京奧運(yùn)會，對志愿者的要求相對較高，要接受的培訓(xùn)也相對增加，甚至比志愿者的服務(wù)時常還要長，這讓不少的志愿者也感到心力交瘁，在服務(wù)之前就將熱情消耗殆盡。武漢園博會在初期招募一批骨干志愿者以及負(fù)責(zé)教師，并對其進(jìn)行了初步的培訓(xùn)。第一批志愿者在上崗前也進(jìn)行了誓師大會和崗前培訓(xùn)，但是由于園博會持續(xù)時間長，需要的幾批志愿者在不同時期上崗，給培訓(xùn)工作也帶來一定的難度。
1.4志愿者激勵措施不足志愿者和其他的工作崗位不一樣，由于它的公益性，決定了管理的特殊性。志愿者的激勵制度不健全，嚴(yán)重影響到志愿者的積極性。我國對于志愿者的激勵比較單一，而國外很看重志愿服務(wù)工作，如果沒有足夠多的志愿服務(wù)時長，將影響到將來的上學(xué)和就業(yè)。在我國，志愿者的激勵通常是以精神鼓勵為主，集中在口頭的表揚(yáng)。雖然早就出臺根據(jù)志愿服務(wù)時長來評選星級志愿者，但是實施中大多并沒有兌現(xiàn)。武漢園博會的志愿者可以得到統(tǒng)一的志愿者服裝、帽子、水壺等，服務(wù)結(jié)束后會參與評選一定數(shù)量的優(yōu)秀志愿者。但是對于志愿者的激勵僅此如此，如果志愿者在工作過程中有好的表現(xiàn)，遇到不少的委屈，除了志愿者自身的調(diào)整以外，也應(yīng)該給予一定的激勵，以免志愿者心理變化，影響志愿者的積極性。
2大型活動志愿者管理問題的解決方式
2.1完善相關(guān)的法律法規(guī)志愿者管理始終存在問題的根源還是法律法規(guī)的不完善。因此，解決志愿者管理問題的首要就是要完善相關(guān)的法律法規(guī)。從志愿者招募機(jī)制、志愿者相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，到志愿者人身安全再到志愿者的激勵都應(yīng)該法律化和規(guī)范化，讓志愿者的參與零風(fēng)險，也讓更多的非志愿者愿意成為志愿者。相關(guān)志愿者法律法規(guī)的完善與否是大型活動志愿者管理問題解決的關(guān)鍵，因此要將完善相關(guān)法律法規(guī)放在首位。
2.2完善大型活動志愿者的招募體系首先，招募渠道需要拓寬。在遇到大型活動的時候，組委會一般都會選擇高校來招募志愿者，這就造成志愿者來源單一，專業(yè)性不強(qiáng)等問題的出現(xiàn)。因此，在今后大型活動志愿者招募的過程中，組委會應(yīng)當(dāng)加大志愿者招募的宣傳力度，充分利用新媒體資源，讓更多的人看到消息，吸引多行業(yè)的志愿者加入進(jìn)來。其次，招募過程保證公平公正。在我國，其實愿意參與志愿者活動的年輕人很多，但是在一些活動志愿者招募中，高校推薦占據(jù)大部分名額，讓很多想做志愿者的人無法入選，打擊了其積極性，不利于志愿者隊伍的擴(kuò)大和國家志愿者事業(yè)的發(fā)展。再次，一些崗位的志愿者需要專業(yè)的能力，所以要嚴(yán)格選拔過程，讓真正有技術(shù)的人在專業(yè)崗位上發(fā)揮應(yīng)有的力量。
2.3建立志愿者儲備隊伍縱觀我國大型活動志愿者的招募，不難發(fā)現(xiàn)，大多具有突擊性。我們舉辦地沒有足夠優(yōu)秀的志愿者后備力量，每次大型活動都要突擊招募，這樣招募的志愿者良莠不齊，很多志愿者的專業(yè)素質(zhì)不夠，嚴(yán)重影響到志愿服務(wù)的效率。因此，在平常，各省市、高校志愿者協(xié)會都要建立志愿者儲備隊伍，參與常規(guī)志愿服務(wù)，并定期進(jìn)行培訓(xùn)。這樣，在舉辦地?fù)碛写笮突顒拥臅r候，可以拿出一支能力出眾的隊伍在大型活動志愿軍中擔(dān)任主力。志愿者的儲備也有利于提高志愿服務(wù)工作的質(zhì)量。
2.4完善志愿者激勵制度志愿者都是義務(wù)的勞動，因此，能否建立有效的志愿者激勵制度對于安撫志愿者的心理有良好的作用。首先，組委會不應(yīng)把志愿者看作“免費(fèi)勞動力”，而要把他們看作整個活動的貢獻(xiàn)者，為志愿者準(zhǔn)備相應(yīng)的紀(jì)念品、吉祥物等有代表性的東西來感謝他們的辛勤付出。其次，組委會應(yīng)該給予志愿者足夠的精神鼓勵，并且保證公正、公平，看到真正努力的志愿者，并且給予相應(yīng)的榮譽(yù)證書，加大對志愿者的宣傳力度，看到每位志愿者的辛勤勞動。再次，組委會應(yīng)有相應(yīng)的人員對于志愿者的工作進(jìn)行考核，如果有優(yōu)秀的志愿者，要提供鍛煉的機(jī)會，比如參與賽事的組織，志愿者的管理，媒體的宣傳等工作，讓志愿者看到自身的價值。
2.5加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)大型活動一般分工復(fù)雜，對志愿者有較高的專業(yè)要求，志愿者能力的好壞直接影響活動的效果。因此，加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)有著重要的作用。首先，志愿者能力有差別，組委會對于骨干志愿者、專業(yè)志愿者和一般志愿者的培訓(xùn)應(yīng)該有差別性。其次，志愿者崗位不同，在培訓(xùn)中，不同崗位的志愿者也要接受不同的培訓(xùn)。再次，志愿者的通識培訓(xùn)，每名志愿者都不可少。培訓(xùn)后還應(yīng)該對志愿者進(jìn)行考核，對于業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)的志愿者進(jìn)行再次培訓(xùn)，最終促使志愿者為大型活動提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。志愿者在我國的發(fā)展越來越快，我們?nèi)魏我粋€大型的活動都離不開志愿者的辛苦付出。近幾年來，我國志愿者在大型活動中的作用逐漸突出，但是，我們依然要看到我國大型活動志愿者管理中還存在不少的問題，全社會要齊心協(xié)力，共同解決這些問題，使得我國志愿者事業(yè)有新的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］ 志愿服務(wù) 立法現(xiàn)狀 法律地位 社會支持
近年來，我國志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國累計已有8億多人次的青年向社會提供了超過41億小時的志愿服務(wù)。志愿者在社會各個領(lǐng)域中都起到了重要的作用。然而由于對志愿者服務(wù)的社會定位、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等都缺乏明確的法律界定，志愿者和志愿組織在志愿服務(wù)過程中，其自身的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致這一行動受到種種制約。因此，為了推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，規(guī)范志愿服務(wù)活動，保障志愿者及其組織的合法權(quán)益，志愿服務(wù)需要法律的規(guī)范與保護(hù)。
一、目前我國志愿服務(wù)的立法現(xiàn)狀
為保障志愿服務(wù)能夠持續(xù)健康的發(fā)展，我國志愿服務(wù)地方立法先行，全國已有6省6市先后就志愿服務(wù)相繼制定了地方性法規(guī)。如1999年8月5日，廣東省出臺了《廣東省青年志愿服務(wù)條例》；2001年8月18日，山東省頒布了《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》；2002年11月19日，寧波市通過了《寧波市青年志愿服務(wù)條例》。福建省、河南省、黑龍江省、杭州市、成都市、深圳市、南京市、吉林省等省市也相繼頒布了青年志愿服務(wù)地方性法規(guī)。江蘇省、北京市、上海市、濟(jì)南市等地已經(jīng)開始志愿服務(wù)立法工作。地方法規(guī)的出臺使志愿服務(wù)步入了法制化軌道，也可為全國志愿服務(wù)提供了立法的經(jīng)驗。
二、志愿者組織的法律地位
志愿者組織在民法定義上是社會團(tuán)體法人，它在法律上具有獨(dú)立的主體資格，具有依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格，具有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)以自己的實際行為取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力。明確志愿者組織的法律地位包括以下幾方面：
明確登記程序。要使志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，志愿者組織就要取得合法的身份，簡化志愿者組織成立的條件及程序，由法律明確統(tǒng)一在各級民政部門登記，使志愿者組織體系法律化、規(guī)范化，健全規(guī)范組織內(nèi)部的管理體制①。
明確志愿者的權(quán)利：參加志愿服務(wù)組織的活動；參與志愿服務(wù)組織的管理，對其工作提出建議、批評和進(jìn)行監(jiān)督；請求志愿服務(wù)組織幫助解決在志愿服務(wù)活動中遇到的困難和問題，優(yōu)先獲得志愿服務(wù)組織的幫助和服務(wù)；自由退出志愿服務(wù)組織。同時遵守志愿服務(wù)組織的管理規(guī)定；履行志愿服務(wù)承諾，完成志愿服務(wù)組織安排的服務(wù)工作；參加志愿服務(wù)組織安排的教育與培訓(xùn)，維護(hù)志愿者組織及志愿者的形象和聲譽(yù)，保守志愿服務(wù)對象的個人隱私或者商業(yè)秘密等。
明確志愿者組織與志愿服務(wù)對象之間的法律關(guān)系。志愿服務(wù)對象大多是社會公益活動的受益人和殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象等有特殊困難需要幫助的社會成員，除搶險救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)外，志愿者組織與服務(wù)對象之間是自愿、平等和互相尊重的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，在法律上同樣屬于合同關(guān)系，雙方需遵守履行各自的權(quán)利義務(wù)。
明確志愿者、志愿者組織（或機(jī)構(gòu)）、志愿服務(wù)對象的相關(guān)法律責(zé)任。1.志愿者在志愿服務(wù)過程中受到損害的，志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。按民法公平原則，作為受益人的服務(wù)對象，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。但志愿者有故意或重大過失的除外。2.服務(wù)對象在接受志愿服務(wù)過程中，給志愿者組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。3.志愿者在志愿服務(wù)過程中給服務(wù)對象造成損害的，由志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。但志愿者組織與服務(wù)對象就民事責(zé)任承擔(dān)問題另有約定的依合同約定。志愿者組織承擔(dān)民事責(zé)任后，有權(quán)向有故意或重大過失的志愿者追償部分或全部賠償費(fèi)用②。
三、社會依照法律對志愿服務(wù)的支持
對于志愿者在不同領(lǐng)域向社會提供志愿服務(wù)，已出臺的地方法規(guī)對相關(guān)方面雖有一定的規(guī)定與保護(hù)，但也存在著一些問題,需引起我們的注意。一是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和資金支持。從各地情況看，志愿服務(wù)組織在從事志愿服務(wù)活動中正常的開支得不到有效保障，甚至工作人員的工資支出都存在困難，經(jīng)費(fèi)的缺乏是制約志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。二是青年學(xué)生是志愿者行動的中堅力量，他們積極參加青年志愿活動,使志愿者隊伍日益壯大,給志愿服務(wù)帶來很大的發(fā)展動力，但志愿組織自身的能力偏低與龐大的志愿者隊伍形成了極大的反差。其中真正高素質(zhì)的專職人員又少而又少,能力不足限制志愿服務(wù)組織的發(fā)展和活動。三是志愿服務(wù)雖然日益發(fā)展,成為當(dāng)代青年完善自我的一種時尚,為廣大青年所認(rèn)同和接受，但對社會上許多其他的人來說，志愿組織、志愿活動、志愿者等仍被看做是“學(xué)雷鋒”、“義務(wù)勞動”的翻版，因此想要獲得更多的支持,有必要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓全社會轉(zhuǎn)變觀念，動員社會各階層人士都來了解志愿活動，認(rèn)同志愿活動進(jìn)而參與支持志愿活動。四是獎勵優(yōu)秀志愿者,給志愿者更多的優(yōu)惠和人身方面的保障。在現(xiàn)有的各省市條例中有對志愿者相關(guān)的優(yōu)惠政策和保障,但在實際工作中，志愿者們經(jīng)常享受不到相關(guān)的優(yōu)惠政策，法規(guī)沒有得到真正的實行和操作,這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性，不利于志愿服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。五是志愿者組織工作機(jī)制不夠健全,缺少一個規(guī)范的法律環(huán)境。志愿行動缺少科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的管理運(yùn)行機(jī)制，大多數(shù)的志愿者組織都沒有長久的規(guī)范的開展志愿服務(wù)活動,甚至根本沒有把參與的志愿服務(wù)記錄下來，以備日后組織活動時參考借鑒。六是對志愿服務(wù)及與志愿服務(wù)有關(guān)事項的監(jiān)督不夠。隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，對其進(jìn)行良好的監(jiān)督管理才能保障它的健康成長③。
四、志愿服務(wù)法制化進(jìn)程中應(yīng)該注意的幾個問題
1．志愿服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)來源渠道必須多樣化。各省市條例大都規(guī)定志愿服務(wù)組織的資金扶持一是通過政府必要的資助，二是自然人、法人或其他組織的捐贈。目前政府對志愿服務(wù)組織的資金扶持只能提供少部分的正常經(jīng)費(fèi)，若要保證組織長久的物質(zhì)支持，經(jīng)費(fèi)來源就必須多樣化。政府可通過建立志愿服務(wù)基金，或組織本身通過市場的運(yùn)作項目確保資金的長效性。
2．培養(yǎng)壯大專業(yè)化人員隊伍，提高志愿服務(wù)管理者的素質(zhì)。建立志愿服務(wù)管理者隊伍，增加專職人員的數(shù)量，提高專職人員待遇，政府給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵和促進(jìn)專業(yè)化隊伍的壯大。同時，應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)志愿服務(wù)日常管理者的理論培訓(xùn)、實務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其活動策劃、組織協(xié)調(diào)、人際溝通、團(tuán)隊帶領(lǐng)等綜合能力和素質(zhì)。
3．通過新聞報道進(jìn)一步加大志愿服務(wù)的宣傳力度?，F(xiàn)如今，新聞報道的力量往往超乎想象，一次好的活動可以通過宣傳達(dá)到普及的效果。新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)志愿服務(wù)的公益性宣傳，動員不同年齡層次的人都來關(guān)心參與此項事業(yè)。
4．各級人民政府、有關(guān)部門、社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位對志愿者及對志愿服務(wù)活動給予優(yōu)惠政策。對志愿者組織進(jìn)行捐贈、資助的捐贈人、資助人按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠；對表現(xiàn)突出的志愿者組織、志愿者及對志愿服務(wù)活動有突出貢獻(xiàn)的組織、個人進(jìn)行表彰獎勵；有關(guān)單位在招聘、招生時，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取受到表彰獎勵的志愿者；法律進(jìn)一步規(guī)定對志愿者在志愿服務(wù)期間的權(quán)利和待遇，如處理爭議的權(quán)利，享受醫(yī)療保險的待遇等。
5．志愿服務(wù)組織建立專門的個性項目。針對青少志愿者人數(shù)多，服務(wù)范圍廣的特點，建立專門的青少年服務(wù)項目，對青少年服務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，以培訓(xùn)促發(fā)展，提高學(xué)生志愿服務(wù)的工作水平和質(zhì)量。通過邀請專家教授為學(xué)生志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬學(xué)生志愿者的業(yè)務(wù)技能。其他范圍的服務(wù)可根據(jù)不同的志愿者階層設(shè)立不同的服務(wù)項目，組建不同的專業(yè)隊伍，積極滿足志愿者行動發(fā)展層次化、專業(yè)化的要求，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
6．相關(guān)部門按法律規(guī)定做好對志愿服務(wù)的審計監(jiān)督工作。對志愿服務(wù)活動經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開，并依法接受有關(guān)部門和捐贈人、資助人及志愿者的監(jiān)督。志愿服務(wù)活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)專門用于志愿服務(wù)事項，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。相關(guān)政府部門對志愿服務(wù)組織的規(guī)章程序進(jìn)行監(jiān)督，防止其與法律法規(guī)相違背。同時對志愿者和志愿服務(wù)活動的進(jìn)程都需有一定的監(jiān)督，以保證其合法性和有序性。
此外，可依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)大膽借鑒吸收國內(nèi)外的立法經(jīng)驗和相關(guān)條文，豐富我國志愿服務(wù)的立法經(jīng)驗，提高立法起草的效率，增強(qiáng)法律的可操作性與實用性，以利于法律與國際接軌。
志愿服務(wù)法制化，使志愿活動變成一種義務(wù)，讓道德變成一種更加普遍的行為。如今，越來越多的人加入到志愿服務(wù)活動的隊伍中，用法律來保障志愿服務(wù)活動有序開展，這無疑將推動我國依法治國的進(jìn)程，同時也有利于傳播和推崇社會互助的價值觀念，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂、見義勇為、無私奉獻(xiàn)的新風(fēng)正氣，使志愿者精神成為促進(jìn)社會和諧的精神力量，推進(jìn)社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。
注 釋：
①參見曾春紅：《志愿者的法律地位初探》。
【關(guān)鍵詞】大型賽事；志愿者管理
隨著我國綜合國力的日益增強(qiáng)，舉辦大型賽事愈加頻繁。志愿者是大型賽事的有機(jī)組成部分，對志愿者管理科學(xué)與否直接影響到整個賽事的成敗。
一、大型賽事志愿者的特點
大型賽會往往時間集中、參賽人數(shù)多、規(guī)模宏大、波及范圍廣泛，具體到某一大型賽會，還會有其賽事屬性的特殊性。這就要求招募合適的志愿者，并能夠有效管理志愿者隊伍。大型賽事中的志愿者既有普通志愿者自愿性、公益性、組織性等一般特征，還具備以下幾點特征：
（一）志愿者服務(wù)時間相對集中。由于大型賽事的舉辦時間大多固定為某一時間段，因此志愿者的服務(wù)也只在該時間段內(nèi)實施。比賽一旦結(jié)束，志愿服務(wù)即終止。在這期間，志愿者的工作強(qiáng)度大，工作節(jié)奏快，對志愿者管理培訓(xùn)提出了挑戰(zhàn)。
（二）志愿者參與人員同質(zhì)性。由于賽事多在某一城市舉行，志愿者招募的主要群體基本集中于該城市，且以在校學(xué)生為主，年齡層次較低，社會閱歷少，同質(zhì)性較強(qiáng)。
（三）志愿者參與動機(jī)異質(zhì)性。志愿者參與志愿服務(wù)的動機(jī)復(fù)雜，大多數(shù)志愿者參與是志愿幫助他人的，但也不排除參加志愿的利己性和其他需求。
（四）志愿者群體具有臨時性、動態(tài)性。志愿者不僅是自愿加入大型賽事從事服務(wù)工作，而且可以自愿退出，志愿群體規(guī)范的非強(qiáng)制性，常導(dǎo)致志愿者的半途“逃逸”，造成這一群體的動態(tài)性。
二、中西比照下我國大型賽事志愿者管理現(xiàn)狀
國外志愿者管理起步早，發(fā)展相對成熟。而我國的志愿者服務(wù)才剛剛起步，發(fā)展相對滯后，和西方相比還有一定的差距。
（一）本土化的志愿精神缺乏，參與動機(jī)倫理色彩濃厚。西方的志愿精神是以人人平等為基礎(chǔ)對人的一種關(guān)懷，對志愿活動參與者的滿足既考慮經(jīng)濟(jì)因素，也考慮了社會因素。中國的志愿精神主要是以傳統(tǒng)道德為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對他人的利他奉獻(xiàn)，是被道德化的精神，不是自然而然形成的。對于志愿的宣傳偏向于“利他”，忽視了“利己”，對個體正當(dāng)利益的壓抑，不利于志愿事業(yè)的發(fā)展。
（二）志愿服務(wù)的管理主體行政色彩濃厚。在西方國家，各種民間非營利組織往往是志愿者們自發(fā)成立的，主要從事政府和市場不能做和做不好的事情。專業(yè)化的組織使其在從事志愿事業(yè)時就具有先天優(yōu)勢。而我國公共領(lǐng)域發(fā)育不成熟，嚴(yán)格地按志愿性、公益性、非營利性、自治性來衡量，中國幾乎不存在真正的非營利組織。政府凌駕于社會之上，是志愿事業(yè)管理的核心。政府管理的優(yōu)點是可以集中力量辦大事，但過多的行政干預(yù)只會導(dǎo)致志愿服務(wù)工作僵化。
（三）志愿者社會參與度低，專業(yè)性不強(qiáng)。在國外，志愿者既有退休老人、學(xué)生、司機(jī)，也有市長、大學(xué)教授、醫(yī)生，志愿者活動普遍且參與社會化程度高。許多志愿者終身在做志愿服務(wù)，且志愿服務(wù)水平高。而目前我國志愿者僅有8000多萬，與志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國家比較，不僅占全國總?cè)丝诒壤?，而且多為青年和在校學(xué)生。這種結(jié)構(gòu)盡管有其積極的一面，但受年齡、經(jīng)驗、專業(yè)的限制，服務(wù)難免有局限性。加之招募志愿人員多為臨時招募的，缺乏專業(yè)知識，影響了志愿服務(wù)的順利展開。
（四）法律法規(guī)保障不完善。完善的志愿服務(wù)法律法規(guī)體系，是志愿服務(wù)活動有序運(yùn)行的重要保證。從世界范圍看，關(guān)于志愿服務(wù)立法較為普遍，將志愿服務(wù)活動法制化已經(jīng)成為常態(tài)。我國目前對志愿者組織實施管理的依據(jù)主要有《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理辦法》以及《公益事業(yè)捐贈法》。這些法律主要是針對志愿組織的建立及其日常的管理活動，法律規(guī)定籠統(tǒng)簡單。例如，1998年國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，某些規(guī)定僅僅是套用過去社團(tuán)登記原則，與當(dāng)前志愿者組織實際發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。對志愿組織雙重管理的規(guī)定限制了志愿服務(wù)的發(fā)展。而志愿者的權(quán)利義務(wù)、志愿服務(wù)的法律地位、志愿者與組織關(guān)系、志愿者與服務(wù)對象關(guān)系等問題在法律層面都沒有確切的規(guī)定。
（五）志愿者管理缺乏戰(zhàn)略眼光。西方志愿者活動起步早，形成了包括志愿者選拔、培訓(xùn)、激勵等一整套的志愿者管理體系，。而我國志愿者服務(wù)起步晚，與西方還存在很大差距。具體來講有以下幾個方面：
第一，缺乏科學(xué)的志愿者招募制度。志愿者招募就是以賽會需求為導(dǎo)向招聘和篩選志愿人員的過程。招募事前缺乏統(tǒng)一的人員需求規(guī)劃，招募單位常常與實際的志愿者用人單位不一致，缺乏針對性，導(dǎo)致招募后無法滿足用人單位對志愿者實際需求。由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的招募制度，常常在招募過程中出現(xiàn)人員數(shù)量不足、人員崗位不匹配、甚至人員富余。
第二，專業(yè)化培訓(xùn)不足。志愿者的培訓(xùn)工作，直接關(guān)系志愿者的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。雖然志愿者工作熱情和工作積極性很高，但多數(shù)志愿者是初次參加志愿工作，志愿服務(wù)能力不足，單憑一腔熱情很難把工作做好。由于我國志愿者管理工作是政府主導(dǎo)的，缺乏專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，也就沒有專業(yè)的培訓(xùn)方式、手段和相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)宏觀性強(qiáng)、實用性差，直接削弱了志愿者的服務(wù)水平。加之培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點選擇的不科學(xué)，導(dǎo)致了培訓(xùn)的不足。
第三，志愿者激勵機(jī)制不健全。激勵是志愿者努力工作的推動力，要通過滿足志愿者各方面需要激發(fā)志愿者工作積極性，從而實現(xiàn)整體目標(biāo)。激勵應(yīng)貫穿大型賽事的全過程，以吸引和留住志愿者，避免因激勵不足造成人員流失。但當(dāng)前志愿者的激勵存在某些問題：激勵不足：忽視志愿者內(nèi)心需求；缺乏必要的物質(zhì)保障等。歸根結(jié)底是缺乏一個良性的激勵機(jī)制。
第四，志愿者分配過于隨意。我國多數(shù)城市大型賽事志愿服務(wù)活動以隨機(jī)分配工作崗位為主，即對志愿者分組集中指定服務(wù)任務(wù)，不考慮志愿者個體意愿和特長。導(dǎo)致在服務(wù)中女生去搬箱子，男生去搞接待，不僅浪費(fèi)了志愿者資源，而且打擊了志愿者的服務(wù)熱情和工作積極性。
第五，志愿者循環(huán)利用不足。大多數(shù)賽事都是臨時招募志愿者，賽事結(jié)束，志愿者回到原先崗位。沒有志愿者相關(guān)信息的登記和日常維護(hù)與聯(lián)系，導(dǎo)致下一次賽事需要重新選拔、招募、培訓(xùn)志愿者，造成資源浪費(fèi)和人才的流失。
三、重大賽事志愿者管理的對策建議
（一）加大宣傳，培養(yǎng)公民志愿精神。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳志愿服務(wù)益處。樹立志愿服務(wù)模范典型，幫助公民認(rèn)同志愿事業(yè)。倡導(dǎo)社會主義新型道德規(guī)范，融入“奉獻(xiàn)、友愛”的志愿精神，使志愿精神深入公民的價值觀念和行為準(zhǔn)則之中。
（二）健全志愿者管理法律法規(guī)。法律健全，志愿者行動才會有所皈依。志愿服務(wù)立法要明確志愿者享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)。制定相應(yīng)的志愿者管理措施辦法，明確具體保障機(jī)制，嚴(yán)格志愿者準(zhǔn)入退出。同時應(yīng)以法律形式規(guī)范志愿者與服務(wù)組織的關(guān)系，志愿者與服務(wù)對象的關(guān)系，以及其他各方的配套關(guān)系。只有這樣才能有效保證志愿者服務(wù)有法可依。
（三）建立完備的招募程序。招募前，充分了解本次賽事所需人員狀況，并做相應(yīng)人力需求規(guī)劃。對所需志愿者崗位進(jìn)行分析，包括志愿者應(yīng)具備的基本素質(zhì)、所需培訓(xùn)、志愿者將獲得的經(jīng)驗補(bǔ)助等，以確保對工作崗位的充分認(rèn)識。做好招募信息的和宣傳，保證應(yīng)聘者和招募者充分了解崗位信息，做出正確選擇。特別需注意的是，志愿人員信息的收集與管理。在招募后應(yīng)建立志愿者信息檔案，搜集和整理志愿者相關(guān)信息，增強(qiáng)與志愿者經(jīng)常性聯(lián)系，培養(yǎng)一批志愿者骨干和“精英”。
（四）制定完整的培訓(xùn)策略。完善培訓(xùn)內(nèi)容，并根據(jù)大型賽事的實際需要適時調(diào)整。既要有對賽事知識、志愿者知識、應(yīng)對突發(fā)事件知識的常識培訓(xùn)，也要有對志愿者專業(yè)（下轉(zhuǎn)第119頁）（上接第116頁）知識和技能的培訓(xùn)、賽場競賽相關(guān)知識培訓(xùn)以及崗位培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，志愿者應(yīng)熟悉崗位工作職責(zé)，熟練應(yīng)對各種事件。在培訓(xùn)方式上，要將理論和實踐活動相結(jié)合，多種方式并行。
（五）做好志愿者的激勵工作。志愿者激勵工作要堅持外在激勵和內(nèi)在激勵相結(jié)合，堅持多層次全方位的激勵，形成科學(xué)激勵機(jī)制。首先，重視志愿者內(nèi)在激勵。多數(shù)志愿者參與志愿活動是為了滿足自我實現(xiàn)的價值要求。應(yīng)幫助志愿者認(rèn)識大型賽事志愿工作的意義，增強(qiáng)志愿服務(wù)者的自豪感，及時滿足志愿者精神需求，促使志愿者享受工作的樂趣，激發(fā)志愿者工作積極性。其次，不忽視外在激勵。例如給予適當(dāng)物質(zhì)激勵，發(fā)放紀(jì)念品，組織娛樂活動；提供津貼，彌補(bǔ)參加志愿服務(wù)的成本等。
綜上，賽事的開展依托于大批志愿者，某種程度上志愿者就是賽事的核心，因此，對大型賽事志愿者管理現(xiàn)存的問題反思和總結(jié)是必要的，在此提出一些具體的辦法措施，試圖能夠完善志愿者管理，為日后大型賽事順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生；志愿者；育人功能；法律援助；有效性
志愿服務(wù)工作是高校團(tuán)學(xué)工作的一個重要組成部分。以廣東省為例，目前該省已經(jīng)初步形成了省、市、縣三級協(xié)會和服務(wù)總隊、服務(wù)隊、服務(wù)中心組成的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！稄V東大學(xué)生志愿者激勵機(jī)制研究》顯示：目前全省共有各級青年志愿者協(xié)會136個，志愿服務(wù)隊28771個，服務(wù)中心7000多個，每年都有不計其數(shù)的大學(xué)生投身到志愿者活動中。研究大學(xué)生志愿者服務(wù)育人功能的有效性問題，對于大學(xué)生研究服務(wù)地方有重大意義。
一、大學(xué)生志愿者活動現(xiàn)狀
（一）當(dāng)前大學(xué)生志愿者開展活動情況
1．傳統(tǒng)的線下志愿活動蓬勃發(fā)展：傳統(tǒng)的志愿者活動形式多樣，主要包括有：社區(qū)服務(wù)、支教活動、法律援助、環(huán)境保護(hù)、為大型活動提高志愿服務(wù)等。在廣東省乃至全國各地的大學(xué)生志愿者活動，大部分都是由學(xué)校團(tuán)委有關(guān)志愿者工作的部門領(lǐng)導(dǎo)下開展的。此外，設(shè)有法律援助平臺的高校還定期招募法律志愿者，開展法律咨詢、普法宣傳等法律服務(wù)活動。
2．線上志愿活動發(fā)展態(tài)勢迅猛：互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)滲透到大學(xué)生志愿服務(wù)中，強(qiáng)化了大學(xué)生志愿服務(wù)的時代性。2015年2月13日，團(tuán)中央《關(guān)于廣泛組建青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊伍、深入推進(jìn)青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動的通知》。網(wǎng)絡(luò)文明志愿者主要活動是配合省內(nèi)高校，借助新媒體力量維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文明。以肇慶學(xué)院為例，我校的隊伍已有6000余人。廣東省141所高校完成約30萬名網(wǎng)絡(luò)文明志愿者的注冊。
3．高度重視志愿服務(wù)理論研究：中國知網(wǎng)收錄了“大學(xué)生志愿服務(wù)”期刊文章46920篇，其中2015年發(fā)表的有4620篇，博碩論文23612篇，其中2015年發(fā)表的有442篇。相關(guān)論文主要是針對研究國內(nèi)外大學(xué)生志愿服務(wù)的比較、大學(xué)生志愿服務(wù)激勵機(jī)制的建設(shè)、大學(xué)生志愿服務(wù)平臺的建設(shè)、大學(xué)生志愿服務(wù)的德育功能等。以肇慶學(xué)院為例，我校政法學(xué)院在2015年廣東省攀登計劃成功立項《“地校合作”之法律援助服務(wù)平臺的構(gòu)建與實踐》，重點研究大學(xué)生法律援助志愿者的支持與管理。
（二）發(fā)揮大學(xué)生志愿工作育人功能的成效
1．大力弘揚(yáng)了社會主義核心價值觀：大學(xué)生在校期間是形成世界觀、人生觀、價值觀的重要時期。大學(xué)生志愿服務(wù)始終緊扣著社會主義核心價值觀，以理想信念教育為核心，于無形中開展了世界觀、人生觀和價值觀的教育。志愿服務(wù)提倡“奉獻(xiàn)、互助”精神，這是一種高尚價值觀。開展和參與法律援助志愿服務(wù)接觸到社會弱勢群體，利用所學(xué)知識，奉獻(xiàn)自身力量為社會弱勢群體維護(hù)合法權(quán)益，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會和諧文明、公平正義，詮釋十八屆四中全會的依法治國精神，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。
2．強(qiáng)化實現(xiàn)了高校實踐育人的辦學(xué)理念：從思想道德的構(gòu)成看，道德的認(rèn)識、情感、信念反映在前形于內(nèi)，道德行為體現(xiàn)在后顯示于外的。大學(xué)生道德修養(yǎng)發(fā)展程度是檢驗高校實踐育人質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生志愿服務(wù)適應(yīng)了大學(xué)生思想道德發(fā)展要求，發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，為大學(xué)生思想政治教育提供了有效的活動載體。大學(xué)生志愿服務(wù)實踐與大學(xué)生思想政治教育理論相結(jié)合，增強(qiáng)了思想政治教育的針對性和有效性。
二、當(dāng)前發(fā)揮大學(xué)生志愿服務(wù)育人功能遇到的困境
（一）志愿服務(wù)組織架構(gòu)模糊
各高校的志愿服務(wù)組織，有的由高校團(tuán)委指導(dǎo)，有的由各院系指導(dǎo)，組織架構(gòu)較為模糊，組織運(yùn)行效率較低。以高校法律援助平臺為例，大部分是作為院系的教學(xué)機(jī)構(gòu)，而不是專門的志愿服務(wù)組織。院系的教學(xué)機(jī)構(gòu)更注重的是實踐教學(xué)，而不是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的思想道德教育。學(xué)校團(tuán)屬志愿者工作部門與法律援助平系并不密切。兩者既不是同級協(xié)作關(guān)系，又不是垂直管理關(guān)系。在此狀態(tài)下，開展法律援助志愿服務(wù)可能會脫離志愿服務(wù)的精神，弱化大學(xué)生志愿服務(wù)育人功能。
（二）志愿服務(wù)活動經(jīng)費(fèi)短缺
大學(xué)生志愿組織作為一個公益組織，沒有有償服務(wù)帶來的收入支撐其日常運(yùn)作，只能依靠學(xué)校的專項經(jīng)費(fèi)支持。相當(dāng)多的高校法律援助平臺作為院系教學(xué)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)只能從實踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)里調(diào)用，實踐教學(xué)不只是法律援助平臺的開展，因此其經(jīng)費(fèi)得不到充分的保障。部分志愿服務(wù)活動是結(jié)合高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)計劃，這些活動能有培養(yǎng)計劃的專項經(jīng)費(fèi)支持，但也只是階段性，而且針對特定活動。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，會在一定程度削弱大學(xué)生志愿者積極性，使大學(xué)生志愿服務(wù)育人功能失去對象，甚至失效。
（三）志愿者培訓(xùn)體系薄弱
大學(xué)生志愿者雖然有一腔的服務(wù)熱情,但志愿者的服務(wù)能力培訓(xùn)卻往往不受重視，導(dǎo)致志愿者形象受損甚至引發(fā)安全事故。比如，在對留守兒童、老人、殘疾人等等弱勢群體進(jìn)行志愿服務(wù)的時候，就要求志愿者具備一定的專業(yè)能力。又比如，在進(jìn)行法律援助過程中，接訪是必不可少的環(huán)節(jié)。不掌握一定的交流技巧，就無法從當(dāng)事人口中得到更加關(guān)鍵的信息，甚至有可能使當(dāng)事人情緒波動。
（四）志愿業(yè)務(wù)指導(dǎo)欠缺
當(dāng)前，各個行業(yè)對高校志愿服務(wù)工作指導(dǎo)都較為欠缺。以高校法律援助工作為例，2012年7月1日開始實施的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》第四章第二十條“對于民事、行政法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定之日起7個工作日內(nèi)指派律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、其他社會組織安排其所屬人員承辦，或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員承辦?！敝刑岬搅恕捌渌鐣M織”包括高校法律援助平臺，換言之，高校法律援助志愿服務(wù)案件來源之一就是政府法律援助機(jī)構(gòu)的指派，還有另外一個渠道是當(dāng)事人直接聯(lián)系高校法律援助平臺。但是從實際情況來看，后者幾乎是高校法律援助志愿服務(wù)的唯一案源。獲取案件的渠道單一，案件的數(shù)量不穩(wěn)定,法律援助志愿服務(wù)育人功能的基礎(chǔ)無法得到保障。
三、加強(qiáng)大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)育人功能有效性的建議
（一）加大志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動的宣傳力度
高校法律援助志愿者組織知名度不高會制約其案源的數(shù)量，影響其發(fā)展，應(yīng)當(dāng)借助重要契機(jī)提高法律援助志愿者組織知名度。如在12.4憲法宣傳日在社區(qū)街道派發(fā)宣傳單、發(fā)起簽名活動等。在暑期三下鄉(xiāng)期間，開展法律宣傳下鄉(xiāng)、法律咨詢下鄉(xiāng)、法律小品下鄉(xiāng)等活動，同時進(jìn)行法律意識等主題社會調(diào)研。
（二）保障法律援助志愿者組織的活動經(jīng)費(fèi)
活動經(jīng)費(fèi)是志愿者活動的重要支撐，專業(yè)性強(qiáng)的志愿者服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)受到院系的支持。相關(guān)院系應(yīng)該向?qū)W校申請專項經(jīng)費(fèi)，支持專業(yè)的志愿服務(wù)活動開展。同時，高校團(tuán)組織作為志愿者組織的管理者，應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)方面予以一定程度的支持。法律援助志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)除了上述渠道，可以嘗試通過其他渠道獲得經(jīng)費(fèi)。《法律援助條例》第七條規(guī)定“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。”法律援助志愿組織可以向政府尋求幫助，通過政府支持政策尋求有實力的企業(yè)的資助。
（三）加強(qiáng)與地方政府和組織的合作
高校志愿者的組織應(yīng)當(dāng)主動尋求與其他相關(guān)社會組織的合作，這是順利開展志愿服務(wù)活動、擴(kuò)大社會影響力的必要途徑。除了和地方政府合作之外，還可以和社會團(tuán)體或人民團(tuán)體合作。比如，消費(fèi)者協(xié)會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，都可以為大學(xué)生法律援助志愿工作搭建平臺，更好地為群眾服務(wù)，并使大學(xué)生得以在實踐中鍛煉自己。
（四）加強(qiáng)志愿者的系統(tǒng)培訓(xùn)
志愿者的培訓(xùn)必須是有系統(tǒng)的、有針對性的，專業(yè)性強(qiáng)的志愿服務(wù)就要接受專業(yè)培訓(xùn)，比如法律援助志愿者就必須要接受專業(yè)的老師或者專職律師的指導(dǎo)。在培訓(xùn)之后，對志愿者進(jìn)行一些簡單的測試，不過關(guān)的再次進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。大學(xué)生作為擁有專業(yè)知識和高素質(zhì)的特殊群體，成為了青年志愿者的中堅力量。大學(xué)生志愿組織和服務(wù)活動有著異于其他組織的特色，但是也存在問題，地方組織和高校應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對大學(xué)生志愿服務(wù)的扶持力度。志愿服務(wù)的有效開展是弘揚(yáng)社會主義核心價值的表現(xiàn)，是建設(shè)和諧社會的一小步，社會文明發(fā)展的一大步。
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Abstract： Volunteerism is centralized embodiment of harmonious society core values, and volunteer service is the carrier that participants realize self-education and personality perfection. Carrying forward the spirit of volunteerism, popularizing the concept of voluntary service and establishing the long-effect mechanism of voluntary service are inevitable trend to promote normalized, institutionalized and standardized development of legal voluntary service career. Through establishing new social mobilization mechanisms, it is to increase the scope of voluntary service participation, and social acceptance to volunteer service. Perfecting development, management, training, evaluation, motivation and guarantee mechanism of voluntary service is to provide intrinsic motivation for volunteer service activities, realize the sustainable development of volunteer service and expand the voluntary organizations orderly participate in ways and means that public services supply.
關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；長效機(jī)制；可行性
Key words： voluntary service；long-effect mechanism；feasibility
0引言
“一個富有的社會，如果缺乏對人類充滿終極關(guān)懷的人文精神，如果缺乏對社會批判力量的博大包容，缺乏對物質(zhì)之外更深遠(yuǎn)的精神追求，這個社會是不可能成為一個現(xiàn)代化的社會的?！敝驹妇袷呛椭C社會核心價值觀的集中體現(xiàn)，志愿服務(wù)是參與者實現(xiàn)自我教育和人格完善的載體。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，普及志愿服務(wù)理念，建立起志愿服務(wù)的長效機(jī)制，是推動法律志愿服務(wù)事業(yè)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展的必然趨勢。通過建立新型的社會動員機(jī)制，提高志愿服務(wù)的參與面，提高社會對志愿服務(wù)的認(rèn)可度，建立健全志愿服務(wù)的發(fā)展、管理、培訓(xùn)、評價、激勵和保障機(jī)制，為志愿服務(wù)活動提供內(nèi)在的動力，實現(xiàn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，拓展志愿組織有序參與公共服務(wù)供給的方式與途徑。
1志愿服務(wù)的長效機(jī)制建設(shè)的基本條件
1.1 弘揚(yáng)志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)精神，為志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的提供精神動力志愿服務(wù)是建立在民主化、人本化的發(fā)展理念上，最終目的在于提高人的素質(zhì)和生活與生命質(zhì)量，促進(jìn)人和社會的和諧發(fā)展，建立起人人享有人文關(guān)懷的立體網(wǎng)絡(luò)通路。特別是通過有序有力有效的志愿者隊伍的招募和集聚，實現(xiàn)對弱勢群體進(jìn)行公益性持續(xù)性關(guān)懷。讓志愿與微笑成為當(dāng)代青年一種生活習(xí)慣，從而引導(dǎo)整個社會，使之成為一種社會風(fēng)尚。
1.2 建立志愿服務(wù)信息資料庫，創(chuàng)新管理模式，量化評價體系
通過志愿服務(wù)信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)志愿服務(wù)信息在志愿服務(wù)管理層面和操作層面之間的無縫鏈接，建立健全科學(xué)化、現(xiàn)代化、效率化、人性化的志愿服務(wù)長效管理機(jī)制。根據(jù)志愿服務(wù)的種類，分別發(fā)揮項目化模式、基地化模式、社會化模式的各自優(yōu)勢，形成自我運(yùn)作、自我生存、自我發(fā)展的良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。
1.3 建立長效完善的志愿者培訓(xùn)體系建立集志愿者招募、管理、培訓(xùn)、考核以及信息等功能于一體的信息平臺；利用長效穩(wěn)定的通用培訓(xùn)機(jī)制來保障志愿者基本素質(zhì)；專業(yè)志愿者培訓(xùn)突出專業(yè)化；注重對骨干志愿者的培養(yǎng)；開展各種特色培訓(xùn)，以高校、社區(qū)輻射社會。
1.4 建立健全志愿服務(wù)保障機(jī)制第一，完善組織保障機(jī)制；第二，完善精神激勵機(jī)制；第三，完善志愿者權(quán)益保障機(jī)制；第四，建立志愿服務(wù)多元化投入機(jī)制。積極推動志愿服務(wù)法制化進(jìn)程。促進(jìn)志愿者工作常態(tài)化、規(guī)范化、品牌化，營造志愿服務(wù)人人可為、時時可為、處處可為的良好氣氛。
1.5 建立健全志愿服務(wù)聯(lián)動機(jī)制著力開展志愿服務(wù)供求模式研究，探索便利化、經(jīng)?；募夹g(shù)路徑和制度設(shè)計，有效形成將青年志愿者零散的時間和精力匯集成重要力量的工作機(jī)制。高校內(nèi)部和校際之間形成志愿戰(zhàn)略聯(lián)盟，與政府、社會、社區(qū)、園區(qū)形成戰(zhàn)略協(xié)作。著力在黨政部門職能和公共服務(wù)的邊界上尋找志愿服務(wù)切入點和結(jié)合點，構(gòu)建有效的服務(wù)載體并形成持久推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)、媒體、各類社會志愿者組織的溝通聯(lián)絡(luò)，建立穩(wěn)定的交流合作機(jī)制。
2法律志愿服務(wù)的長效機(jī)制建設(shè)的基本對策
2.1 堅持法制宣傳與法治實踐并重的活動機(jī)制
2.1.1 堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，必須樹立“全方位”、“大普法”的思想觀念要充分利用好法制宣傳工作已經(jīng)逐步形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與”的工作機(jī)制，要充分認(rèn)識法制宣傳工作的長期性和艱巨性,在思想上要樹立“大普法”的工作理念,加強(qiáng)對法制宣傳工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為切入點,積極探索地方法制宣傳工作的新途徑、新措施、新方法，建立和實行法制宣傳工作責(zé)任制，明確職責(zé)，量化標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)管理，推動“五五”法制宣傳教育再上新臺階。
2.1.2 堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，必須增強(qiáng)法制宣傳工作的創(chuàng)新意識和激勵機(jī)制通過整合資源，優(yōu)化配置，形成多層次、多渠道、全方位、立體化的法制宣傳體系采用“互動互學(xué)式、立體傳播式”的法制宣傳教育方式，具體實施過程中，建立“報刊有文章、電臺有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有信息、戶外有廣告”的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到以“虛”促“實”、寓教于樂。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、農(nóng)村、青少年、行業(yè)普法的不同特點，施以不同的教育內(nèi)容和形式，注意教育對象的層次性、教育形式的多樣性、教育內(nèi)容的時代性、教育載體的有效性。
2.2 著重“青少年維權(quán)崗”、“農(nóng)民工維權(quán)崗”的工作載體建設(shè)
2.2.1 重點落實“青少年維權(quán)崗”工作圍繞法律服務(wù)青少年、法律援助青少年的工作目標(biāo)，各級法律援助中心通過辦理青少年法律援助維權(quán)案件，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，開展扶貧幫困等活動。比如：加強(qiáng)法律援助律師值班制度，法律服務(wù)青少年工作專業(yè)化；認(rèn)真辦理未成年人案件，切實維護(hù)青少年合法權(quán)益；開展青少年法制宣傳教育活動，積極預(yù)防、減少青少年違法犯罪；以法律宣傳活動為主線，努力搞好青少年法律宣傳、咨詢活動；以校園法制教育為平臺，加強(qiáng)青少年的法律維權(quán)意識。通過在大中專學(xué)校設(shè)立的法律咨詢、法律援助信箱，認(rèn)真解答廣大師生的法律咨詢，維護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益。
2.2.2 切實推進(jìn)“農(nóng)民工維權(quán)崗”工作各級法律援助中心通過設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)崗，向農(nóng)民工發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)系卡》、《勞動權(quán)及權(quán)益維護(hù)》宣傳資料，接受群眾的法律咨詢，為農(nóng)民工的合法權(quán)益維護(hù)提供路徑選擇。比如：在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)被騙或者被用人單位侵權(quán)的，可以到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴；與用人單位發(fā)生勞動爭議的，可以到當(dāng)?shù)貏趧又俨梦瘑T會申請仲裁；對仲裁結(jié)果不服的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A；勞動保障中的其他疑難問題，可以到當(dāng)?shù)毓?、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、法律援助中心等部門尋求法律救濟(jì)等。
2.3 加強(qiáng)以高校青年學(xué)生為宣傳主體、以司法公務(wù)員及律師為援助主體的法律志愿隊伍建設(shè)
2.3.1 以青年學(xué)生為宣傳主體的高校志愿者隊伍司法部門要充分整合駐地高校的法律資源，注重發(fā)揮大學(xué)生法律服務(wù)志愿者作用，積極扶持大學(xué)生法律服務(wù)志愿者活動的開展，使高校與駐地之間搭建起了法制交流的平臺。比如：進(jìn)一步激勵大學(xué)教師和專家教授與大學(xué)生志愿者深入基層，直接面向廣大群眾普及法律知識，法律服務(wù)志愿者活動；法律服務(wù)志愿者利用各自的優(yōu)勢和資源，通過法制論壇、法制講座、法律咨詢、編印自制的法制宣傳品、創(chuàng)辦普法網(wǎng)等形式，宣傳國家的法律法規(guī)、法制動態(tài)，幫助農(nóng)村、社區(qū)居民解答普遍關(guān)注的法律法規(guī)和政策規(guī)章；促進(jìn)法律服務(wù)志愿者活動向長期性、系統(tǒng)性、規(guī)范性方向發(fā)展。
2.3.2 以司法公務(wù)員及律師為援助主體的法律志愿隊伍各級司法行政機(jī)關(guān)、法律援助中心創(chuàng)新發(fā)展、動員廣大法律工作者積極投身參與社會主義法治建設(shè)。一要逐步完善各級法律援助志愿者隊伍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過制定制度、建檔立卡，健全法律援助志愿者的招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評選表彰等機(jī)制，規(guī)范志愿者隊伍管理，保證法律援助志愿者隊伍活動良性運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿活力。二要充分挖掘、調(diào)動、整合社會和服務(wù)隊資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)服務(wù)項目，注重發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)骨干力量，提升服務(wù)層次。三是按照“志愿參加，無償服務(wù)，志在奉獻(xiàn)”的原則，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、新式新穎的特色服務(wù)，積極打造法律援助志愿者服務(wù)品牌。
2.4 法律志愿服務(wù)長效機(jī)制的激勵提出高校志愿服務(wù)長效機(jī)制包涵志愿服務(wù)信息交流機(jī)制，志愿者組織管理和激勵機(jī)制，意外風(fēng)險保障機(jī)制。通過志愿服務(wù)信息的及時、快捷、通暢的交流和溝通，拓展志愿服務(wù)的活動空間；建立和完善組織管理，形成招募―培訓(xùn)―評估―反饋的循環(huán)管理模式；成立意外風(fēng)險保障機(jī)制，彌補(bǔ)意外傷害給志愿者造成的損失，解除志愿活動的后顧之憂。通過各種有效手段和方法激發(fā)志愿者的服務(wù)熱情和志愿精神，最大潛能的調(diào)動志愿者服務(wù)積極性和主動性，發(fā)揮志愿者的專業(yè)技能，使志愿者的個人需求和社會需求相適應(yīng)，更好的投身于志愿服務(wù)工作中去，實現(xiàn)志愿服務(wù)總體目標(biāo)和滿足志愿者個人需求的雙贏，從而彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給的不足。
2.4.1 了解志愿者參與志愿行動的動機(jī)和需求思想決定行為，動機(jī)激發(fā)潛能。在對青年志愿者激勵的過程中，管理者需要充分了解志愿者的內(nèi)在需要，抓住激勵的關(guān)鍵因素，同時考慮他的能力、認(rèn)識程度、環(huán)境因素的作用，依據(jù)工作績效，實施包括掌握新知、鍛煉技能、結(jié)交朋友、自主工作等內(nèi)在激勵，獎?wù)伦C書、組織贊賞、媒體宣傳等外在激勵。管理者需將實現(xiàn)遠(yuǎn)大的組織目標(biāo)、社會目標(biāo)同青年志愿者個人利益、個人需要結(jié)合起來，實現(xiàn)組織社會擔(dān)當(dāng)與個人滿意感的雙重效應(yīng)。
2.4.2 完善我國青年志愿者激勵機(jī)制結(jié)合青年志愿者的奉獻(xiàn)需求、自我實現(xiàn)需求、求知需求、社交需求、歸屬需求特征，充分利用好內(nèi)外兩種激勵方法。內(nèi)在性激勵，產(chǎn)生于工作本身，具體方法包括:團(tuán)隊授權(quán)激勵、心理契約激勵、目標(biāo)激勵、工作豐富化激勵、培訓(xùn)激勵。外在性激勵，以精神激勵為主，兼顧適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵，具體包括為志愿服務(wù)提供政策和法制保障、宣傳樹立志愿者品牌、拓寬志愿活動籌資渠道、實施網(wǎng)絡(luò)化管理、培育和弘揚(yáng)志愿文化等。
2.4.3 建立志愿者參與志愿行動意外風(fēng)險保障機(jī)制志愿者意外風(fēng)險保障機(jī)制是指為應(yīng)對志愿活動中出現(xiàn)的針對志愿者的意外傷害或意外損失而設(shè)立的一系列保障措施的總稱。由于志愿活動在我國的快速發(fā)展，志愿活動范圍越來越廣泛，活動內(nèi)容越來越專業(yè)化，出現(xiàn)意外風(fēng)險幾率也在不斷增加。在實證研究中發(fā)現(xiàn)有20%的志愿者在服務(wù)中受到不同程度的身體方面的傷害(主要是輕微傷)，2002年可可西里兩名志愿者犧牲更是突出保障問題的迫切性。
由于國家在志愿者保障方面立法不足，使得志愿者在權(quán)利受損時缺少救濟(jì)的法律手段，一旦志愿者在公益活動中出現(xiàn)意外傷亡，無法提供有效的法律保障。高校作為志愿者活動的組織者，學(xué)校很少為志愿者提供人身、醫(yī)療保險。因此對于志愿者出現(xiàn)的意外傷害，誰來賠償成為高校志愿服務(wù)的難題。作為學(xué)校組織志愿活動就需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，如果再承擔(dān)意外傷害所帶來的風(fēng)險，無疑會嚴(yán)重打擊學(xué)校參與志愿活動的積極性，而被援助對象原本就是弱勢群體，更無力負(fù)擔(dān)意外傷害的損失，因而陷入兩難境地。
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關(guān)鍵詞:志愿者權(quán)益;志愿者保險;國家;立法
中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0099-03
緒論
志愿者一詞源于英文的volunteer,其本意為自愿、無償?shù)貜氖掠欣谒嘶顒拥娜?。?lián)合國將志愿者定義為“不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的,而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)的活動者”。由此可見,志愿者的原始定義強(qiáng)調(diào)了無償性、自愿性以及其社會公益性(利他性)三個方面。但是目前隨著社會的發(fā)展,如日本青年海外協(xié)力隊、國聯(lián)志愿者等有償志愿者的出現(xiàn)逐漸打破了以往的志愿者定義,開始向著先驅(qū)性,即志愿者發(fā)揮著既存社會體系中不能履行的作用、補(bǔ)充性,志愿活動能滿足現(xiàn)存行政體系滿足不了的需求以及自我實現(xiàn)性等方向發(fā)展。志愿服務(wù)所顯現(xiàn)出的社會效益受到越來越多的國家、國際組織的認(rèn)可和重視,作為政府、社會只有為志愿者提供相應(yīng)的權(quán)益保障,解除他們的后顧之憂,才能使他們更加全心全意地投入到志愿工作中去。目前,世界各國如加拿大、美國、日本等均制定了專門的志愿服務(wù)相關(guān)法律,用法律形式確保志愿者的權(quán)益、保障志愿服務(wù)的順利進(jìn)行成為推動志愿者服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必要因素。
一、中國保障志愿者權(quán)益的相關(guān)政策
中國對志愿者的認(rèn)識源于1979年聯(lián)合國志愿人員的第一次到訪,認(rèn)識到了志愿者工作的意義,在以后的幾十年中,中國的志愿者組織逐漸發(fā)展起來,特別是經(jīng)歷了汶川大地震、北京奧運(yùn)、玉樹大地震等幾個特殊事件后,中國志愿者的貢獻(xiàn)得到了全國乃至全世界的認(rèn)可。目前,雖然廣東、上海、北京等一些省市出臺了相關(guān)條例來規(guī)范志愿服務(wù)工作,但是由于志愿者權(quán)益保障問題的規(guī)定還不夠完善,志愿者在公益活動中一旦發(fā)生意外,便會面臨無法尋求援助的尷尬局面。
(一)廣東省相關(guān)條例覆蓋對象范圍的局限性
1999年9月廣東省施行的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》第10條對青年志愿者的權(quán)利明確為接受有關(guān)教育、培訓(xùn);請求志愿者組織幫助解決在志愿活動中遇到的實際困難和問題;對青年志愿者組織的工作提出建議、批評和進(jìn)行監(jiān)督;有困難時優(yōu)先得到志愿服務(wù)等方面。
由于廣東省的條例是針對青年志愿者的法規(guī),在覆蓋對象方面和對青年志愿者的保障內(nèi)容上均存在較大局限性。
(二)北京市關(guān)于志愿者權(quán)益保障的完善
2007年12月施行的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》第8條規(guī)定,“全社會應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的勞動;志愿者的權(quán)益受法律保護(hù)”;第20條將志愿者享有的權(quán)利確定為獲得志愿服務(wù)的真實、準(zhǔn)確、完整的信息;獲得志愿服務(wù)必需的條件和必要的保障;獲得志愿服務(wù)活動所需的教育和培訓(xùn);請求開展志愿服務(wù)活動的組織幫助解決在志愿服務(wù)活動中遇到的問題;有困難時優(yōu)先獲得志愿者組織和其他志愿者提供的服務(wù);對志愿者組織進(jìn)行監(jiān)督,提出批評和建議。此外,條例還規(guī)定志愿者組織有風(fēng)險告知義務(wù)。根據(jù)該條例規(guī)定,北京市率先在全國設(shè)立了志愿服務(wù)基金會用于對志愿服務(wù)活動的資助。
可以看出,《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》的特點主要在于它強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)活動中的政府責(zé)任和社會責(zé)任;建立健全了志愿者權(quán)益保障體系;并且設(shè)立了志愿服務(wù)基金會并規(guī)范其運(yùn)作。
(三)上海在志愿者權(quán)益保障方面的探索
2009年6月通過的《上海市志愿服務(wù)條例》第12條對志愿者和志愿服務(wù)活動組織者的權(quán)利規(guī)定為根據(jù)自己的意愿和時間、能力等條件,選擇參加志愿服務(wù)活動;獲得與所從事的志愿服務(wù)活動相關(guān)的信息和培訓(xùn);獲得與所從事的志愿服務(wù)活動相關(guān)的必要條件或者保障;向志愿服務(wù)活動的組織者提出意見和建議。
另外,《條例》還規(guī)定對于志愿者在從事志愿服務(wù)活動中由本人所支出的交通、誤餐等費(fèi)用,活動的組織者可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼;對于志愿者在從事服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理必要的人身保險。
綜上所述,可以發(fā)現(xiàn),近年出臺的北京和上海的《條例》確立了志愿者在服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)、獲得必要條件和保障權(quán)、獲得教育和培訓(xùn)權(quán)、請求解決問題權(quán)、困難時優(yōu)先獲得幫助權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。但由于缺少一個權(quán)威性的國家層面的法律規(guī)范,中國志愿者的權(quán)益還難以得到有效的保障。
二、北京市大學(xué)生志愿者權(quán)益保障調(diào)查分析
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發(fā)、社會建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動、應(yīng)急救援、海外服務(wù)等領(lǐng)域提供超過61億小時的志愿服務(wù),經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者達(dá)2 511萬余人。2004年有6 000多名大學(xué)生志愿者參加了志愿服務(wù)西部計劃,2008年北京奧運(yùn)會志愿者人數(shù)更是突破了35萬,由此可見,雖然志愿者中大學(xué)生志愿者只是其中的一個組成部分,但是從目前中國的志愿者人員構(gòu)成方面看,大學(xué)生志愿者無論是在人員數(shù)目上,還是在人員素質(zhì)上都具有一定的代表性。
為了了解大學(xué)生志愿者在服務(wù)活動中權(quán)益保障的情況,我們于2010年1―3月之間對包括北京物資學(xué)院、北京理工大學(xué)、人民大學(xué)等首都高校的大學(xué)生志愿者進(jìn)行了問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷213份,回收有效問卷198份。以下是以問卷為基礎(chǔ),對北京市大學(xué)生志愿者權(quán)益保障問題的總結(jié)分析:
(一)大學(xué)生志愿者具有較強(qiáng)的公益心
大學(xué)生從事志愿者服務(wù)的動機(jī)中,“幫助別人”占了86.5%,“接觸社會”占了74%,“擴(kuò)大人脈與交際范圍”占了45.5%,選擇較少的動機(jī)是“體驗生活”和“學(xué)校號召”,分別只占20.0%和22.0%。這反映出現(xiàn)代大學(xué)生參加志愿活動的主要原因在于想從事有利于他人活動,主要是出于公益目的的行為。他們參與社會活動的積極性較高,通過志愿者組織的積極地鼓勵與引導(dǎo),可以促進(jìn)志愿服務(wù)工作的發(fā)展,也有益于幫助大學(xué)生提高自我認(rèn)知能力和融入社會的技能。
(二)大學(xué)生志愿者權(quán)益保障存在的問題
雖然大學(xué)生志愿者已經(jīng)成為志愿者服務(wù)事業(yè)中的中堅力量之一,由于志愿者作為一個特殊的團(tuán)體,所從事的工作多元化,面臨的環(huán)境復(fù)雜,其權(quán)益經(jīng)常會受到侵害。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),感到偶爾權(quán)益受到侵害的占受訪對象的42.5%,總體來看,60%以上的受訪者或多或少地感覺到權(quán)益受到過侵害。
為了解大學(xué)生志愿者權(quán)益受到侵害的具體情況,問卷參照《北京市志愿者服務(wù)條例》所確定的6條志愿者權(quán)益,進(jìn)行了具體的訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn),每一項權(quán)益都存在受到侵害的問題,其中具體志愿者服務(wù)內(nèi)容的知情權(quán)利一項所占比率最大(38.0%);其他依次為請求解決問題權(quán)占31.0%、獲得教育和培訓(xùn)權(quán)占27.5%、獲得必要條件和保障權(quán)占26.0%、要求志愿組織或服務(wù)對象提供相關(guān)保險的權(quán)利占24.5%、與志愿服務(wù)組織或服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議的權(quán)利占13.5%。
另外,在訪談中有不少大學(xué)生志愿者反映在參加活動前,有關(guān)活動內(nèi)容、所需時間、注意事項等的相關(guān)介紹缺乏,一般只是學(xué)校組織安排了就去了,因而感到主動性沒有得到發(fā)揮;由于缺乏對志愿服務(wù)具體情況的了解,以及缺少相應(yīng)的技能培訓(xùn),所以在服務(wù)過程中會有力不從心的感覺,會感覺能力難以得到充分發(fā)揮。
再有,大學(xué)生志愿者反映志愿者組織對志愿者的健康關(guān)注不夠,雖然會提供醫(yī)療方面的照顧,但多為定點醫(yī)院,往往離學(xué)校以及服務(wù)活動場所距離較遠(yuǎn),再加需要較長的排隊時間等問題,不方便利用,在出現(xiàn)身體不適的情況下,一般不會選擇去定點醫(yī)院就醫(yī)。
總體來看,大學(xué)生志愿者權(quán)益受到侵害的問題比較普遍,侵害的內(nèi)容涉及面廣,對知情權(quán)的侵害最為嚴(yán)重。
(三)通過國家統(tǒng)一立法保障大學(xué)生志愿者權(quán)益的必要性
受訪大學(xué)生志愿者也是權(quán)利意識較強(qiáng)的一個群體,針對希望自身權(quán)益受到保護(hù)的形式這一問題,有68%的志愿者希望通過制定法律來有效地保障志愿者權(quán)益,另外選擇比率超過50%的選項還有關(guān)于對志愿者組織的管理、志愿者保險的辦理以及培訓(xùn)方面的加強(qiáng)方面。
綜上所述,大學(xué)生志愿者權(quán)益保障的現(xiàn)狀并不樂觀,諸如志愿活動的組織與管理問題、志愿者的傷病保險問題等僅靠志愿者和志愿者組織的努力是根本無法解決。日益龐大的志愿者隊伍和日益深入人心的志愿服務(wù)呼喚社會、國家對志愿者的權(quán)益進(jìn)行有效保障。
三、國家立法解決志愿者權(quán)益保障應(yīng)注意的問題
認(rèn)識到志愿者權(quán)益保障的問題,中國目前已先后相繼出臺了近二十多個相關(guān)地方性法規(guī)。但是由于隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的進(jìn)步,志愿服務(wù)事業(yè)會逐漸發(fā)展壯大,將成為社會生活的重要組成部分。而地方性法規(guī)顯然已不能滿足志愿者服務(wù)管理的需要,因此,在全國范圍內(nèi)對志愿者服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一立法成為保障志愿者權(quán)益、完善志愿者管理,從而保障中國志愿服務(wù)事業(yè)的順利發(fā)展的關(guān)鍵。國家統(tǒng)一志愿者立法應(yīng)注意以下三方面的問題:
(一) 完善志愿者組織管理機(jī)制
1.建立全國統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對志愿者組織的管理和指導(dǎo)。如在志愿者組織的登記和管理上形成一個有章可循的程序;在眾多的志愿者組織之間建立一個信息交流與合作的機(jī)制等,使中國志愿者服務(wù)事業(yè)順利走向規(guī)范化與社會化。
2.明確志愿者服務(wù)管理中政府與社會的責(zé)任。政府方面應(yīng)當(dāng)為志愿者服務(wù)提供相關(guān)支持,發(fā)揮監(jiān)督職能規(guī)范志愿者服務(wù)活動,保障志愿者的權(quán)益不受損害。社會方面如志愿者所屬機(jī)構(gòu)如共青團(tuán)組織等應(yīng)為志愿者提供必要支持與鼓勵,也可以通過新聞媒體進(jìn)行宣傳,提高志愿者參與的積極性。
3.設(shè)立志愿者服務(wù)基金,加強(qiáng)志愿者服務(wù)物質(zhì)與資金的保障基金。鼓勵社會各界對志愿服務(wù)事業(yè)的支持,建立志愿服務(wù)資金穩(wěn)定、多元的渠道。這樣可以在一些志愿者面臨較大風(fēng)險的志愿服務(wù)領(lǐng)域,利用基金為志愿者提供相應(yīng)的補(bǔ)償與賠償,達(dá)到切實保障志愿者各項權(quán)益的目的。
4.建立志愿者的培訓(xùn)保障,提高志愿者的服務(wù)能力與技巧。志愿精神與志愿技能是一名志愿者必須具備的。比如,玉樹賑災(zāi)志愿者招募與培訓(xùn)時,就應(yīng)注意高原反應(yīng)問題,首先應(yīng)當(dāng)向志愿者聲明災(zāi)區(qū)的地理與氣候特點,志愿者服務(wù)的內(nèi)容,還要注意傳授高原氣候生活技能。如果志愿者本身不適合高原生活,高原生活技能培訓(xùn)又沒有很好進(jìn)行,就會很大程度上影響志愿者的服務(wù),甚至?xí)怪驹刚咦陨硎艿絺Α?/p>
5.規(guī)范志愿者招募規(guī)程,尊重志愿者的知情權(quán)。志愿者組織在向社會招募志愿者時,應(yīng)認(rèn)真履行公示志愿服務(wù)的具體內(nèi)容以及風(fēng)險告知義務(wù),這一方面體現(xiàn)了人文化的管理精神,另一方面也有利于強(qiáng)化志愿者風(fēng)險管理的法定職責(zé)。為了避免意外事故,還應(yīng)積極倡導(dǎo)市民通過參加志愿服務(wù)組織來參與志愿服務(wù)活動。
(二)建立志愿者服務(wù)活動保險機(jī)制
為了防范志愿者在服務(wù)活動過程中的風(fēng)險,為志愿者提供保險的做法已被大眾所認(rèn)可。而與志愿者條件較符合的現(xiàn)有社會保險有工傷保險、社會醫(yī)療保險,也可以考慮志愿者組織加入團(tuán)體意外傷害的商業(yè)保險等。
但是,目前中國實施的工傷保險與社會醫(yī)療保險都有明確的保險對象,將志愿者納入保險范圍內(nèi)有一定的困難,容易在基金管理、保險等級的認(rèn)定等各方面出現(xiàn)混亂。而團(tuán)體意外傷害的商業(yè)保險,由于志愿者的流動性大,容易因保險逆選擇問題影響保險的運(yùn)行,進(jìn)而使志愿者的權(quán)益受損。
針對上述問題,日本成立了針對志愿者的《志愿者活動保險》。該保險的保障內(nèi)容中將傷害事故與賠償事故等作了詳細(xì)的界定,如傷害事故被確定為“活動參加中突如其來的傷害;天災(zāi);食物中毒;傳染病”,賠償事故被界定為“活動過程中傷害到別人的情況的賠償金保證”等。對于低償?shù)暮蜔o償?shù)墓穹?wù),英美發(fā)達(dá)國家也制定了《公民服務(wù)法》。對非政府組織的活動、社會地位都有明確的法律規(guī)定,這些組織也因此得到法律的保護(hù),它們可以依法籌措資金,開展志愿者服務(wù)工作。在美國,非政府組織(NGO)的資金來源結(jié)構(gòu)是公共部門43%、私人部門47%、私人捐贈10%。政府制定的稅收政策鼓勵企業(yè)支持慈善事業(yè)。
因此,我們可以借鑒日本的經(jīng)驗,建立針對志愿者的社會性保險體系。在保險基金的籌集方面,可以借鑒英美等國的經(jīng)驗,多方籌措,政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。
總之,只有通過立法明確志愿者和志愿者組織的法律,形成一個政府和社會各界認(rèn)可志愿者、支持志愿者的社會環(huán)境。做到有法可依,有規(guī)可循。才能使志愿者參與活動無后顧之憂。而且,通過法律手段推進(jìn)志愿者服務(wù)的發(fā)展,可以將志愿者服務(wù)納入規(guī)范化、制度化、程序化管理軌道,有利于志愿者服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。
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［關(guān)鍵詞］志愿者管理 必要性 問題 優(yōu)化
［中圖分類號］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）07－0026－02
一、非營利組織志愿者管理的必要性
很多非營利組織在物質(zhì)資源和資金資源的處理上下了很大心思，而忽略了對組織中人的管理尤其是志愿者的管理。這種重心的偏移長期以來給非營利組織帶來了不少問題，如高員工流動率、低組織效率等。由此，組織管理者們認(rèn)識到，為有效解決這些問題必須在組織內(nèi)部引入人力資源管理。其中一個重要部分就是志愿者管理。志愿者是非營利組織的一項重要的資源。若不能進(jìn)行良好的管理，不僅是組織人力資源的浪費(fèi)，更是社會資源的浪費(fèi)。因而，進(jìn)行有效的志愿者管理是極其必要的。
二、非營利組織志愿者管理存在的問題
（一）法律制度層面
我國在保障志愿者權(quán)益方面缺乏健全的法律法規(guī)。這不僅會挫傷人們參與志愿服務(wù)的積極性，也會影響志愿服務(wù)的順利開展。立法缺位主要存在于以下兩個方面：
1.志愿服務(wù)的法律法規(guī)體系不健全。目前我國除有非營利組織登記注冊的相關(guān)規(guī)定外，尚無具體細(xì)則規(guī)定，也無活動運(yùn)作方面的規(guī)定。
2.缺少保護(hù)志愿者合法權(quán)益的相關(guān)法律文件。志愿者在提供志愿服務(wù)的過程中，自身合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，其人身生命安全無法得到保障，無疑會挫傷其參與服務(wù)的積極性。
（二）組織管理層面
在志愿服務(wù)過程中使志愿者既實現(xiàn)自我價值又順利開展工作，提高組織績效，是非營利組織管理者的一項重要任務(wù)。但我國國情特殊，非營利組織的管理人員大多是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員，年齡結(jié)構(gòu)較大，專業(yè)素質(zhì)較低，并不具備專門的管理技能、知識去管理不同個性、不同能力水平的志愿者，低效的管理降低了志愿者的服務(wù)熱情。
（三）人員自身層面
1.志愿者資源不足。我國現(xiàn)有非營利組織的志愿者大約為兩千五百多萬人，較之我國龐大的人口基數(shù)，該比例是相當(dāng)?shù)偷?。而許多西方國家，志愿者通常占本國人口的40%以上。
2.志愿者流動性較大。由于志愿者群體不固定，參與活動的隨意性較大，流動性也較大。志愿者們通常因某個事件而臨時組織起來，一般選擇在工作和學(xué)習(xí)之余參加志愿活動，這樣會因組織安排的活動時間與志愿者時間相沖突，致使志愿者不能及時參與并完成志愿服務(wù)；另外志愿者會因情緒或其他主觀原因退出組織，而影響組織活動的順利開展。
3.志愿者素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量很難保證。由于志愿服務(wù)的業(yè)余性質(zhì)以及志愿者自身知識儲備不夠，加之缺少專門的培訓(xùn)，志愿者在組織的日?；顒又斜憩F(xiàn)得熱心有余而專業(yè)素質(zhì)不足，他們中的大多數(shù)人缺乏從事服務(wù)工作所需要的技術(shù)和知識。志愿者專業(yè)化程度如何直接關(guān)系著志愿服務(wù)質(zhì)量的高低。由于志愿者缺乏從事志愿服務(wù)所需的專業(yè)技術(shù)和知識，導(dǎo)致他們的服務(wù)質(zhì)量較差。加之一些非營利組織并未給志愿者提供必要的崗前培訓(xùn)，這樣就很難保證志愿者的服務(wù)質(zhì)量，致使志愿服務(wù)工作成效欠佳。
（四）服務(wù)保障層面
1.物質(zhì)依托不足，活動資金匱乏。志愿者不追求報酬不等于不應(yīng)該得到報酬，組織為志愿者報銷車費(fèi)、通訊費(fèi)、基本食宿乃至最低生活費(fèi)等活動相關(guān)費(fèi)用，以及辦理保險等，是尊重志愿者勞動的體現(xiàn)。然而，這些都需要活動資金來保障。物質(zhì)資源與經(jīng)濟(jì)資源的匱乏使志愿者服務(wù)活動受到較大限制。
2.專業(yè)性培訓(xùn)不到位。對于志愿者而言，除擁有熱情待人的服務(wù)態(tài)度外，還需具備與服務(wù)活動相關(guān)的專業(yè)技能。一些非營利組織未把組織技能、溝通技能、專業(yè)技能、募捐技能等納入培訓(xùn)范圍，未能根據(jù)活動性質(zhì)、特點，因人而異地提供培訓(xùn)，因而弱化了志愿服務(wù)的成效。
3.對志愿者激勵不足。非營利組織運(yùn)作的不成熟使之對志愿者激勵不足。較低的志愿服務(wù)參與率和社會認(rèn)同度，使志愿者很難從身邊的環(huán)境中感受足夠的精神支持，加之動搖志愿者信念的個別負(fù)面因素存在，導(dǎo)致志愿者的工作積極性和自我滿足感下降。
三、非營利組織志愿者管理問題優(yōu)化
針對非營利組織志愿者管理存在的問題提出以下幾條優(yōu)化策略：
（一）健全相關(guān)法律法規(guī)
非營利組織和志愿者的社會地位應(yīng)從法律的高度予以確立，志愿服務(wù)需要法律的支持。相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)該涉及如下內(nèi)容：志愿者的權(quán)利和義務(wù)，違法行為的責(zé)任追究；志愿服務(wù)工作的招募、培訓(xùn)等相關(guān)管理程序的規(guī)定；志愿者的激勵措施；志愿者人身安全的保障措施等。
（二）真正樹立以人為本的管理觀念
志愿者的“無償”特性使人們忽視了他們也是寶貴的人力資源這一事實。所以，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，重新理解志愿服務(wù)的社會意義和志愿者的自身價值。真正做到挑好人、用好人、管好人、關(guān)心人、重視人，這樣才有利于非營利組織的健康持續(xù)發(fā)展。
（三）有計劃地招募志愿者
合理評估組織的宗旨、目標(biāo)以及對志愿者的需求，建立起一套行之有效的志愿者招聘體制,廣泛招募志愿者，以擴(kuò)大志愿者資源庫。
（四）增強(qiáng)志愿者凝聚力，減少流動
非營利組織的工作目標(biāo)是志愿者參加志愿服務(wù)的推動力。組織管理者應(yīng)適時地向志愿者闡明組織目標(biāo)，為其指明工作努力的方向。志愿者依此明確分工，互相協(xié)作，提高工作績效，充分發(fā)揮團(tuán)隊精神，增強(qiáng)凝聚力，減少流動。
（五）提供技能培訓(xùn)
此處培訓(xùn)包括兩部分：一部分是對管理人員進(jìn)行的管理素養(yǎng)培訓(xùn)，使其具備專門的管理知識和管理技能，以較高的管理水平有效地管理志愿者，保障志愿服務(wù)工作的順利開展。另一部分是對志愿者進(jìn)行的專業(yè)知識培訓(xùn)，使其獲得必要的知識、技能和工作能力，提升自身綜合素質(zhì)。這樣一方面有利于提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，另一方面有利于提高整個組織的工作績效。一個行之有效的方法，就是利用網(wǎng)絡(luò)提供培訓(xùn)課程（包括組織技能、溝通技能、專業(yè)技能、募捐技能等各個方面的知識），讓各類志愿者依據(jù)自己的時間安排自行下載學(xué)習(xí)。
（六）完善志愿者激勵
志愿者激勵應(yīng)從內(nèi)在和外在兩個方面來加以完善。內(nèi)在激勵即自我激勵，是激發(fā)志愿者參加志愿服務(wù)的內(nèi)因。自我實現(xiàn)的滿足感愈大，志愿者參加服務(wù)的積極性就愈大。因此，在設(shè)計志愿服務(wù)的活動項目時，要把志愿者的需要與社會需要結(jié)合起來，在服務(wù)社會的同時滿足志愿者需要。對志愿者的外在激勵應(yīng)以精神激勵為主，輔以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵?？梢酝ㄟ^報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳優(yōu)秀志愿者事跡，在公開場合表揚(yáng)、表彰志愿者，或聯(lián)合政府、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門及時給予志愿者一定的精神和物質(zhì)獎勵。組織應(yīng)時刻關(guān)注志愿者的思想動態(tài)，尤其是在志愿者遇到工作生活等方面的困難時，給予關(guān)心和幫助，使其感受到組織大家庭的溫暖。
總之，非營利組織應(yīng)該特別重視志愿者，把他們當(dāng)做重要的人力資源來進(jìn)行管理，為其提供良好的環(huán)境，進(jìn)行有效的管理，使他們能夠積極主動熱情地投入到志愿服務(wù)中來，這將從根本上發(fā)展和壯大非營利組織。
【參考文獻(xiàn)】
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