時(shí)間：2023-10-07 08:55:41
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 職業(yè)技能培訓(xùn) 法律常識教育
【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）01B-0123-02
隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民日益增多，拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。黨和國家對此高度重視，采取了一系列行政和法律措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。為了更好地保護(hù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須促使農(nóng)民工樹立法律意識和法制觀念，使農(nóng)民工增強(qiáng)維權(quán)意識，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。如何在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識教育，是目前各個(gè)教育培訓(xùn)部門面臨的一個(gè)新的課題。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是憑祥市人力資源和社會(huì)保障局唯一指定的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全市外出農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)職能。本文擬以憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的實(shí)踐為例，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的法律常識教育進(jìn)行探索。
一、農(nóng)民工法律意識薄弱的原因
（一）思想觀念保守
大部分農(nóng)民工來自較落后的農(nóng)村，有些甚至是偏遠(yuǎn)的貧困山村，那里交通不便、信息閉塞，農(nóng)民對外界信息了解較少，思想觀念保守。隨著近幾年農(nóng)民外出務(wù)工熱的悄然興起，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了一定的變化，但大部分農(nóng)民工依然用慣常思維思考問題。部分農(nóng)民工在外按部就班，畏首畏尾，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道該怎樣說話甚至是不敢說話，害怕惹出更多的事端，通常以自己吃虧的方式息事寧人。此外，許多農(nóng)民工抱著得過且過的思想，對是否與用人單位簽訂維護(hù)自己合法權(quán)益的相關(guān)法律文書和積極爭取自己的相關(guān)利益等持漠然態(tài)度，對別人已經(jīng)發(fā)生的事持觀望態(tài)度，及至事情發(fā)生后無法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益時(shí)，又后悔莫及。
（二）受教育程度和收入水平較低
農(nóng)民工的文化程度普遍較低，大部分農(nóng)民工只是初中文化水平，甚至相當(dāng)一部分人還是小學(xué)畢業(yè)，45周歲以上的人群中更有文盲存在。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工在對法律的理解、對法律知識的掌握上存在較大欠缺，這同樣也體現(xiàn)在農(nóng)民工對權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知以及處理事情的行為方式上有所欠缺。文化知識水平不高甚至是偏向低層次，導(dǎo)致農(nóng)民工法律意識薄弱，在尋求法律幫助時(shí)，首先想到的是托關(guān)系、“走后門”，而不是尋求法律上的援助。
農(nóng)民工的收入水平同其法律意識程度高低相互聯(lián)系。調(diào)查顯示，收入高的農(nóng)民工的法律意識相對較高。收入高的農(nóng)民工，由于自己生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有更多的機(jī)會(huì)在更大范圍內(nèi)接觸到法律事務(wù)，其在法律知識以及自我保護(hù)意識等方面都相對較強(qiáng)。而收入低的農(nóng)民工，由于生產(chǎn)經(jīng)營單一，缺乏接觸法律事務(wù)的機(jī)會(huì)，其法律知識和自我保護(hù)意識等方面則相對較弱。從農(nóng)民工整體來說，大部分農(nóng)民工的收入水平都不高甚至偏低，這在一定程度上導(dǎo)致他們法律意識淡薄。
（三）無法堅(jiān)持長期深入的學(xué)習(xí)
當(dāng)前針對農(nóng)民的普法依法治理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行，人員與經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致普法工作職能薄弱，不能從根本上滿足農(nóng)民工群眾對法律知識的需求。同時(shí)，村干部文化程度和法律意識不高，在對村民的糾紛調(diào)解中，往往不以法律處理，而更多地是依情理決斷，從而也造成了農(nóng)民工對法律的誤解。另外，針對農(nóng)民工的普法教育目前只停留在短時(shí)間的春節(jié)及節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)之時(shí)，時(shí)間短促，學(xué)習(xí)只停留在了表面。大多數(shù)農(nóng)民工并未認(rèn)真研讀有關(guān)的法律知識條文，在外務(wù)工忙于工作掙錢，返鄉(xiāng)之際忙于休息應(yīng)酬，并未真正領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律知識的精髓。
二、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識教育的作用
（一）有助于農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益
要使農(nóng)民工自覺遵守法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，按照法律的規(guī)范來約束自己的行為，就必須使他們具備基本的法律知識和較強(qiáng)的法律意識，對法律有信任感和敬仰感。由于農(nóng)村相對落后的文化教育水平，農(nóng)民工大多文化素質(zhì)低，再加上邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村收入水平較低，外出務(wù)工成為許多農(nóng)民的唯一選擇。他們?yōu)榱吮Ｗ∫环輥碇灰椎墓ぷ鳎@得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，寧愿犧牲法定的休息時(shí)間，雙休日加班加點(diǎn)，甚至寧愿忍受惡劣的勞動(dòng)環(huán)境和嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏依法維權(quán)的意識和習(xí)慣，不敢抗?fàn)幓虿欢萌绾慰範(fàn)?。有的農(nóng)民工由于不知法而犯法，不懂法而違法，甚至用犯罪的手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益，不但沒有起到維權(quán)的目的，而且使自己的處境更為艱難。因此，大力開展農(nóng)民工普法教育工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，使農(nóng)民工了解解決糾紛的合法途徑，不僅有助于增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識，還有助于提高他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)益的能力。
（二）有助于農(nóng)民工對基本權(quán)利的正確認(rèn)識，避免合法權(quán)益受到侵害
當(dāng)前我國勞動(dòng)集約型的地區(qū)，就是農(nóng)民工的合法權(quán)益較容易遭受侵害的地方。一些企業(yè)尤其是小型的私營企業(yè)為了縮短成本、追求利益的最大化，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)，甚至克扣、拖欠工資，減少投入或者不投入安全衛(wèi)生資金，不顧農(nóng)民工的人身安全。因此，組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律常識，使他們正確認(rèn)識法律賦予自己的基本權(quán)利，從而有效避免用人單位對農(nóng)民工合法權(quán)益的不法侵害具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）有助于創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍
在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識宣傳教育，不僅可以提高農(nóng)民工法律意識，同時(shí)也可以提高全民法律素質(zhì)。因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識宣傳教育，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大舉措，有利于提高社會(huì)成員整體法律意識，形成一個(gè)守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。
三、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識教育的策略
（一）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中滲透法制教育
憑祥市農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，據(jù)該市就業(yè)服務(wù)中心2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有61.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的學(xué)員有50%以上獲得了上崗證書（獲得電工、電焊上崗證書者居多）或者相應(yīng)的技術(shù)等級證書。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過程當(dāng)中，特別注重法制教育，例如，在電工電焊、水電工、裝潢設(shè)計(jì)的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容，使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來，讓農(nóng)民工既掌握技術(shù)又懂法律，確保勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。同時(shí)每位參訓(xùn)學(xué)員都要求掌握《公司法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》等。
此外，學(xué)校普法教育多樣化，選擇農(nóng)民工喜聞樂見的形式，注意各種形式的法制宣傳，諸如板報(bào)宣傳、法制講座、知識競賽、主題文藝匯演、播放電影等，讓農(nóng)民工在輕松的環(huán)境下接受法制教育。組織引導(dǎo)農(nóng)民工觀看《法律講堂》、《今日說法》等電視節(jié)目，邀請?jiān)谕鈩?wù)工多年的成功人士現(xiàn)身說法，讓廣大農(nóng)民工深刻領(lǐng)會(huì)到社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，從而提高他們知法、懂法、學(xué)法、用法的熱情。
（二）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)農(nóng)民工對基本權(quán)利的認(rèn)識
由于大部分農(nóng)民工來自邊遠(yuǎn)山區(qū)，受教育程度較低，對法律知識的認(rèn)識存在較大的欠缺，因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)讓農(nóng)民工認(rèn)識《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》賦予自己的基本權(quán)利。一是享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，即勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)，不會(huì)因民族、種族、性別、不同而受到用人單位的歧視，選擇職業(yè)時(shí)，有權(quán)選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業(yè)。二是取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)按月以貨幣形式支付勞動(dòng)者工資，不得無故拖欠或克扣工資，勞動(dòng)者在法定節(jié)假日、婚喪假期間應(yīng)當(dāng)有權(quán)利取得勞動(dòng)報(bào)酬。三是休息休假的權(quán)利。四是獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。五是接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。六是提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利。七是享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。八是拒絕用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。
（三）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中指導(dǎo)農(nóng)民工保護(hù)自己的合法權(quán)益
近年來，在憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，絕大部分農(nóng)民工文化程度不高，法律意識淡薄，屬于弱勢群體。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害后，不知如何處理，有的聽之任之，逆來順受。要解決這一根本問題，應(yīng)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)法律常識教育，使農(nóng)民工懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。主要可從如下方面入手：一是引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識，提高法律意識，發(fā)生勞動(dòng)爭議或勞動(dòng)糾紛的，鼓勵(lì)他們走法律程序，提請法律仲裁。二是要求農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，就合同的條款與用人單位進(jìn)行仔細(xì)協(xié)商，不簽訂帶有霸王條款的合同。三是告知農(nóng)民工用人單位不能扣押農(nóng)民工的身份證及其他證件，不能收取任何押金，如有違反，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受到侵害。
（四）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)安全常識教育
農(nóng)民工來自農(nóng)村，交通不便，少出遠(yuǎn)門，不懂得安全常識，容易發(fā)生意外事故。在職業(yè)技能培訓(xùn)中須要求農(nóng)民工掌握乘坐公共交通工具時(shí)應(yīng)注意的問題：一是為了自身安全，不坐“三無”車、農(nóng)用車和報(bào)廢車，遵守交通規(guī)則，掌握城市生活常識。二是外出農(nóng)民工如果需要乘坐公共交通工具到達(dá)務(wù)工地點(diǎn)的，從購票后進(jìn)入乘運(yùn)人指定的候車地點(diǎn)開始，乘客和承運(yùn)人之間就存在著旅客運(yùn)輸合同的民事法律關(guān)系。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，保證在發(fā)生糾紛時(shí)能夠證明自己與乘運(yùn)人之間存在著旅客運(yùn)輸合同的法律關(guān)系，外出務(wù)工人員一定要保存好自己乘坐交通工具的憑據(jù)（車票船票）。三是外出務(wù)工人員在乘車過程當(dāng)中，不能隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及法律法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。違反規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)將依法給予行為人行政處罰；如果造成嚴(yán)重危害社會(huì)后果的，還將被追究行為人的刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；法律知識；教學(xué)方法；有效運(yùn)用
SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)即原勞動(dòng)和社會(huì)保障部與國際勞工組織合作，于2001年引入中國的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。法律知識作為創(chuàng)業(yè)教學(xué)中的一個(gè)重要內(nèi)容，相對而言比較枯燥，卻是創(chuàng)業(yè)前作為一個(gè)準(zhǔn)老板，必須考慮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它要求創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師在充分了解、熟悉相關(guān)法律知識的前提下，引導(dǎo)參加培訓(xùn)的人員去領(lǐng)會(huì)法律知識部分的要點(diǎn)，并在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中有效的使用，以維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。
一、現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)法律知識教學(xué)中的誤區(qū)
（1）簡單問題復(fù)雜化。SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）作為SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中的培訓(xùn)模塊之一，就是告訴創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦企業(yè)的過程中應(yīng)該考慮哪些問題，讓創(chuàng)業(yè)者在未來創(chuàng)辦企業(yè)前能對未來企業(yè)有一個(gè)整體的了解與把控。就法律知識部分而言，涉及到具體的法律問題，創(chuàng)業(yè)者可以向講師或?qū)I(yè)人員咨詢、解決。教學(xué)中，要求創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師充分引導(dǎo)學(xué)員，讓其去領(lǐng)會(huì)知識點(diǎn)，并對未來企業(yè)的有關(guān)法律部分內(nèi)容做出決定。實(shí)際的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)中，部分講師總以為多講、深講可以幫助學(xué)員更好的了解法律內(nèi)容，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講成了學(xué)歷教育，結(jié)果實(shí)得其反，學(xué)員越聽越糊涂。（2）“簡單”問題簡單化。個(gè)別講師認(rèn)為法律知識枯燥難懂，自己本身對法律知識也不太明白，教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科。出現(xiàn)一個(gè)人講，全體學(xué)員看教材聽，整個(gè)教學(xué)部分死氣沉沉，且不說與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)的宗旨相悖，就教學(xué)效果來說很不理想。
二、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中法律教學(xué)方法有效使用思考
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中法律知識部分教學(xué)中，講師應(yīng)該做到有效“引”，讓學(xué)員“能去悟”，激發(fā)其積極主動(dòng)性學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。（1）“引”。“引”就是“有效引導(dǎo)”。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)法律知識教學(xué)中，講師要根據(jù)成人學(xué)習(xí)功利性強(qiáng)的特點(diǎn)，教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，開始由法律教學(xué)案例引導(dǎo)出相關(guān)的法律后果，吸引其去關(guān)注引起法律后果的成因，讓其“自迫”去了解相關(guān)的法律規(guī)定。（2）“能去悟”?！澳苋ノ颉本褪菍W(xué)員在明白“簡單”的法律知識后，“自迫”去了解相關(guān)的法律內(nèi)容，積極去思考法律的每一個(gè)規(guī)定對自己未來企業(yè)的影響，從而對未來企業(yè)作出判斷，并做出合適的決定?！澳苋ノ颉钡那疤崾亲寣W(xué)員明白“簡單”的法律知識哪些對自己未來企業(yè)有用，所謂的“簡單”法律知識就是教材中與教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)員了解到的、簡單的、可能是其未來企業(yè)需要的法律知識。（3）“精”與“簡”?！熬本褪且髣?chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師對相關(guān)創(chuàng)辦微小企業(yè)所涉及到的法律知識做到“精通”?！昂啞本褪且髣?chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師在法律知識的講解過程中，做到簡明扼要，變講解的角色為主持人的角色。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中只有講師做到對法律知識的“精”與教學(xué)中的“簡”相結(jié)合，做好主持人，“引導(dǎo)”學(xué)員參與教學(xué)其中，才能促使學(xué)員“能去悟”，才能使教學(xué)取得一個(gè)好的效果，做到事半功倍。
三、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中法律知識部分教學(xué)設(shè)計(jì)
【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師 法律素質(zhì) 教育監(jiān)督機(jī)制
【中圖分類號】G451 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）05-0017-02
中小學(xué)教師法律素質(zhì)是指中小學(xué)教師在其教書育人過程中所應(yīng)具備的法律意識、法律知識和依法執(zhí)教能力的綜合反映。2012年，教育部根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，提出“卓越教師”計(jì)劃，其中著力提高中小學(xué)教師素質(zhì)是教育部工作要點(diǎn)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在現(xiàn)今是法治社會(huì)，教師自身的法律素質(zhì)理應(yīng)成為優(yōu)秀教師、卓越教師的標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，當(dāng)前某些中小學(xué)教師的法律素質(zhì)狀況是令人堪憂的，如不警鐘長鳴，防微杜漸，造成的不利影響將是惡劣的、長遠(yuǎn)的。
一 問題的提出：中小學(xué)教師法律素質(zhì)的現(xiàn)狀
師者，傳道、授業(yè)、解惑也。對中小學(xué)教師而言，不僅要給學(xué)生傳授知識，更重要的是要在教學(xué)的過程中給學(xué)生指引人生的方向、承擔(dān)著使學(xué)生身心健康成長、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的責(zé)任。然而，在教育教學(xué)實(shí)踐中，中小學(xué)教師違背職業(yè)道德，不依法執(zhí)教、侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。最常見的是對學(xué)生進(jìn)行不同程度的體罰，甚至侮辱學(xué)生，侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、公正評價(jià)權(quán)等，嚴(yán)重的如、傷害等構(gòu)成犯罪。這些現(xiàn)象是不容忽視的，頻發(fā)的中小學(xué)教師的侵權(quán)為對我國目前中小學(xué)教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)模式是一個(gè)強(qiáng)有力的批評。
除了對學(xué)生的侵權(quán)之外，一些中小學(xué)教師由于自身法律知識的缺乏，維權(quán)意識缺乏、維權(quán)手段過激，在其自身權(quán)利受到侵犯后，不能通過正常的救濟(jì)渠道進(jìn)行維權(quán)，而是采用如上訪、罷課、將壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生等方式來達(dá)到目的，這些不合法的手段和做法非但不能維護(hù)自身權(quán)益，反而會(huì)適得其反，不僅影響了正常的教育教學(xué)活動(dòng)和社會(huì)秩序，也有損教師的良好形象，造成了惡劣的社會(huì)影響。
中小學(xué)教師的授課對象是未成年人，他們?nèi)狈镜姆膳袛嗪捅Ｗo(hù)能力，教師的言行直接影響其人生觀、價(jià)值觀的形成。中小學(xué)教師犯罪、不依法執(zhí)教的行為，不僅引起公眾對教育的質(zhì)疑，更重要的是影響到了授課對象的身心健康。頻頻見諸報(bào)端的中小學(xué)教師的違法犯罪行為，又將中小學(xué)教師的法律素質(zhì)問題推上風(fēng)口浪尖。這些行為嚴(yán)重影響了教師職業(yè)的形象和聲譽(yù)，影響教育事業(yè)的改革和發(fā)展。同時(shí)也側(cè)面地反映了目前我國對中小學(xué)教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)機(jī)制存在的問題，其實(shí)效性需要進(jìn)一步的探索及改進(jìn)。
二 反思：中小學(xué)教師法律素質(zhì)低下的原因透視
1.法律意識淡薄，法律觀念不強(qiáng)
依法治教是當(dāng)今世界各國教育改革與發(fā)展的共同趨勢和特點(diǎn)。自20世紀(jì)80年代以來，我國逐漸加強(qiáng)了教育立法，陸續(xù)出臺了一系列與中小學(xué)相關(guān)的教育法律法規(guī)。目前，以《中華人民共和國教育法》為核心的教育法規(guī)體系的框架已基本形成，這為依法執(zhí)教提供了制度前提。但是，在目前的教育教學(xué)實(shí)踐中，部分中小學(xué)教師的法律意識淡薄，法制觀念不強(qiáng)，依法執(zhí)教并沒有引起其足夠的重視，致使大量侵權(quán)、犯罪行為在教學(xué)中屢屢發(fā)生，敗壞師德、觸犯法律。
法律意識是依法執(zhí)教、合法行為的基礎(chǔ)。教師具有法律意識，才能對自身行為是否合法以及行為是否侵害了學(xué)生的權(quán)益進(jìn)行正確判斷及評價(jià)；有了法律觀念，才能在教育教學(xué)行為中尊重學(xué)生的主體地位，并依法維護(hù)自身和學(xué)生的合法權(quán)益。
2.法律教育內(nèi)容局限且流于形式
隨著國家法治進(jìn)程的推進(jìn)，人們的法律意識也逐步地提高，對中小學(xué)教師法律素質(zhì)的要求也越來越高。相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到了提高中小學(xué)教師法律素質(zhì)的急迫性，從各個(gè)層面采取了相應(yīng)的措施。通過對在職教師和師范生的法律課程設(shè)置、崗前培訓(xùn)、在職教育等各種方式進(jìn)行普法，但是更多的只是形式主義。過于形式的培養(yǎng)模式不能夠起到真正提高教師法律素質(zhì)的作用。
同時(shí)，在法律教育的內(nèi)容方面，更多的是注重教育法律法規(guī)的介紹，而忽視其他法律如刑法、民法等法律知識的普及，導(dǎo)致一些中小學(xué)教師不知道何為犯罪、不知其行為已造成侵權(quán)。如體罰致學(xué)生受到傷害是在中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐中最為常見的一種侵權(quán)現(xiàn)象，不僅違法教育相關(guān)法律，也符合民法中的侵權(quán)行為，甚至構(gòu)成犯罪。法律知識的欠缺，使得很多中小學(xué)教師成為“法盲”，法律素質(zhì)自然不高。
3.教育執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力
目前，一些涉及中小學(xué)教師的違法犯罪案例，教師的侵害行為多達(dá)數(shù)次，甚至長達(dá)數(shù)年，這不得不引人深思。造成這種現(xiàn)象主要原因有兩個(gè)：（1）教育執(zhí)法不嚴(yán)。對一些違法行為，基于地方保護(hù)主義、人情及私利等因素的影響，有關(guān)部門及管理人員對此卻視而不見，或者“大事化小、小事化了”，甚至違法不究（或緩究），造成這些教師藐視法律、肆意妄為。（2）監(jiān)督不力。我國目前缺乏對教育教學(xué)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，違法犯罪行為不能被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，致使該行為屢禁不絕。
教育執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏有效的監(jiān)督，一些不依法執(zhí)教及犯罪行為沒有得到及時(shí)地懲治，違法成本低，因此一些存在僥幸心理的教師會(huì)“趨利避害”，選擇違法。因此，不難理解在教育教學(xué)實(shí)踐中因何出現(xiàn)諸多違法犯罪案例了。如不嚴(yán)格執(zhí)法、有效防范監(jiān)督，提高違法成本，體現(xiàn)依法執(zhí)教的價(jià)值，中小學(xué)教師法律素質(zhì)的提高將成為空談。
三 理性探究：構(gòu)建有利于推動(dòng)中小學(xué)教師提高法律素質(zhì)的新機(jī)制
中小學(xué)教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅需要引導(dǎo)其自身提高法律學(xué)習(xí)覺悟、增強(qiáng)法律觀念，還需要科學(xué)有效的法制教育實(shí)現(xiàn)機(jī)制。筆者建議采用以下模式，
1.引導(dǎo)：以加大對中小學(xué)教師法律知識的教育和宣傳為常態(tài)
教師具有法律意識，樹立依法執(zhí)教的理念是其有良好法律素養(yǎng)的理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，不僅需要教師自身自覺學(xué)習(xí)法律知識，也需要整個(gè)社會(huì)形成依法執(zhí)教的法治環(huán)境。意識的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)化的思想灌輸和知識傳播過程，要想將依法執(zhí)教深入“教師”心，必須在日常教育教學(xué)實(shí)踐中將法律教育和宣傳作為常態(tài)機(jī)制，引導(dǎo)教師學(xué)法、懂法、用法。通過對法律知識的了解，依法執(zhí)教環(huán)境的影響來提高其法律意識，增強(qiáng)其法律觀念。
第一，強(qiáng)化教師法律知識的掌握。法律知識的掌握程度直接影響中小學(xué)教師法律素質(zhì)的高低，因此必須重視其法律知識的學(xué)習(xí)。對教育教學(xué)法律法規(guī)要重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)，而且要掌握及理解其理念及精髓。除此之外，對刑法及民法、行政法等和教師息息相關(guān)的實(shí)體法也要學(xué)習(xí)，至少要明確何為犯罪、何為侵權(quán)、權(quán)利救濟(jì)渠道及法律責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容。
第二，加大法律宣傳力度，營造依法執(zhí)教氛圍。依法執(zhí)教教育氛圍的營造，需要社會(huì)各方面的共同協(xié)作。首先，教育行政部門必須要重視對中小學(xué)教師法律教育和宣傳，確立本轄區(qū)中小學(xué)教師法律教育目標(biāo)及宣傳計(jì)劃；其次，中小學(xué)校教育主體要將教育和宣傳落實(shí)到位。在階段性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大法律教育與宣傳的廣度與深度。通過宣傳欄、校園媒體、QQ群、微博、短信等各種方式，利用教師會(huì)議、座談等時(shí)機(jī)，適時(shí)的進(jìn)行普法教育和宣傳。再次，電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體也需要發(fā)揮積極作用，利用輿論工具，開展法制宣傳、普及法律知識。通過多種措施，促進(jìn)教師法律意識的培養(yǎng)和提高，使其能夠依法執(zhí)教，同時(shí)，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，也能選擇合理合法的方式維權(quán)。
2.管理：以完善教育監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)
法律意識的提高關(guān)鍵在自身覺悟的提升，但并非每位教師都能達(dá)到這個(gè)狀態(tài)，還需要從外部進(jìn)行管理、約束，以管理促發(fā)展。要重點(diǎn)完善監(jiān)督機(jī)制，使其在教育教學(xué)實(shí)踐中的違法行為無處遁形。有效運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，一方面能夠通過監(jiān)督，對教師的違法行為進(jìn)行防范，防患于未然；另一方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其違法行為，采取措施防止侵害后果擴(kuò)大。教育行政部門可設(shè)置專門針對教育教學(xué)過程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督專員，對違反教育法律法規(guī)的直接上報(bào)教育主管部門，對構(gòu)成犯罪的及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。校長、教師之間也可進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)、媒體進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)暢通熱線、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，使家長、學(xué)生及其他主體能夠無障礙地將教師的違法行為進(jìn)行反饋。
3.評價(jià)：以強(qiáng)化教師法律素質(zhì)考核為手段
每個(gè)人都是自身利益的最大維護(hù)者。在中小學(xué)教師的法律素質(zhì)的培養(yǎng)中也需要將其法律素養(yǎng)和其利益相結(jié)合，即在業(yè)績考核中強(qiáng)化法律素質(zhì)的地位。主要包括兩個(gè)方面：（1）對其法律知識學(xué)習(xí)的考核?？梢酝ㄟ^考試、法律知識競賽等方式掌握其對法律知識的掌握情況，并把該考核成績記入教師的業(yè)務(wù)檔案，作為評價(jià)教師的一項(xiàng)依據(jù)。換個(gè)角度講，這也是督促其加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，提高其法律學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性；（2）對其依法執(zhí)教的考核。構(gòu)建一個(gè)由教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生及家長共同參與的依法執(zhí)教評價(jià)體系，通過問卷、走訪等形式了解教師在教學(xué)實(shí)踐中是否依法，把此結(jié)果作為教師年終考核的重要內(nèi)容之一，同時(shí)與評優(yōu)評先、職稱評聘等工作掛鉤。當(dāng)法律素質(zhì)的提高與個(gè)人利益息息相關(guān)時(shí)，教師自然會(huì)選擇最優(yōu)——學(xué)法、懂法、用法，其法律素質(zhì)自然得到提升。
4.懲治：嚴(yán)格執(zhí)法，以法律責(zé)任的承擔(dān)為震懾
教育部教師工作司負(fù)責(zé)人針對媒體報(bào)道的幾起教師侵害學(xué)生的惡性犯罪案件指出，“對教師中的這些敗類堅(jiān)持‘零容忍’，對個(gè)別教師違反職業(yè)道德甚至違法犯罪行為，出現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，絕不姑息?！蓖ㄟ^嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違反教育法律法規(guī)行為，讓相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任，樹立法律權(quán)威，以儆效尤，給其他教師以震懾和警示，認(rèn)識到不依法的嚴(yán)重后果，使其不敢違法，利用反面實(shí)例起到正面的教育作用。
總之，法律素質(zhì)的提高并非旦夕之功，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。只有多管齊下、常抓不懈，才會(huì)見成效，才會(huì)形成一個(gè)良好的依法執(zhí)教的環(huán)境，使學(xué)生在學(xué)校教育和教師的言傳身教示范下健康成長。
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教師是人類靈魂的工程師。 教師不僅教給學(xué)生知識，更承擔(dān)著使學(xué)生身心健康成長、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的責(zé)任。這就要求教師不僅要有系統(tǒng)全面的專業(yè)知識，在教書育人的過程中還要具有父母般的關(guān)心與愛護(hù)以及朋友間的平等和尊重，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。然而，一些侵犯學(xué)生權(quán)益的事件，如打罵學(xué)生、體罰、變相體罰、侮辱學(xué)生人格等時(shí)有發(fā)生。這充分說明了一些教師法律素質(zhì)缺乏。在全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的大氣候下，教師的法律素質(zhì)有待提高。
一、要深刻認(rèn)識提高教師法律素質(zhì)的重要意義
（一）提高教師法律素質(zhì)是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求
我國實(shí)行改革開放以來，極力推行國家的民主與法制建設(shè)，在教育領(lǐng)域也展開了教育法制的建設(shè)。20世紀(jì)八十年代以來，國家權(quán)力機(jī)關(guān)在教育立法方面進(jìn)展很大，相繼頒布了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護(hù)法》等重要教育法律。進(jìn)入21世紀(jì)，國家對教育法規(guī)的補(bǔ)充、修改、完善和一系列新的教育法律法規(guī)的出臺，使教育的改革發(fā)展納入了依法執(zhí)教的法治軌道。在這樣的大環(huán)境下，不斷提高教育工作者的法治意識，培養(yǎng)教師的法律素質(zhì)，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)，更是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生法律修養(yǎng)的必然選擇。教師必須能夠適應(yīng)時(shí)展的這一要求，樹立教育法制觀念，養(yǎng)成教育法律意識，成為知法、懂法、能夠依法行教的新型教師。
（二）提高教師法律素質(zhì)是教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的要求
據(jù)我國教科文衛(wèi)體工會(huì)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有教師1151萬人。廣大教師隊(duì)伍從總體上看，主流是好的。他們在教育崗位上兢兢業(yè)業(yè)，為我國國民素質(zhì)的提高做出了不可低估的貢獻(xiàn)。但是，我們同時(shí)也看到，在教師隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在一些不容忽視的問題。有些教師法律意識淡薄，不尊重學(xué)生，隨意侵犯未成年人的合法權(quán)益，甚至以“教育名義”對學(xué)生進(jìn)行人格污辱、毆打，以至一些學(xué)生身心受到嚴(yán)重傷害。而在老師看來，這都不是違法，而是教育管理學(xué)生的“有效”辦法，是為了讓學(xué)生成才。其思想根源還是古已有之的“一日為師，終身為父”和“師道尊嚴(yán)”等傳統(tǒng)觀念。殊不知，正是這樣“個(gè)別”的教師導(dǎo)致了整體教師隊(duì)伍誠信度下降。
（三）提高教師法律素質(zhì)是加強(qiáng)青少年法制教育的需要
青少年在學(xué)校接受教育，與老師接觸的時(shí)間最長，受教師的影響也最大。學(xué)校作為青少年受教育的主要場所，是青少年步入社會(huì)的必經(jīng)之路，同時(shí)，青少年學(xué)生正處于基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)過程， 人生觀、世界觀正在初步形成， 因此， 對其法律素質(zhì)的教育要以引導(dǎo)為主， 注重法律觀念的形成，法律情感的培養(yǎng)， 科學(xué)權(quán)利意識的確立， 不能急功近利， 強(qiáng)調(diào)法律知識的灌輸。培養(yǎng)青少年法律素質(zhì)要注意與學(xué)校的日常教育、管理工作相結(jié)合，要在潛移默化中對青少年學(xué)生進(jìn)行法律熏陶。然而，很多教師認(rèn)為自己業(yè)務(wù)水平高，教學(xué)能力強(qiáng)就足夠了。實(shí)際上，只有教師具有良好的法律素養(yǎng)，為人師表，才能培養(yǎng)出具有法制觀念和法律意識的合格人才。
二、要深刻認(rèn)識提高教師法律素質(zhì)的緊迫性
提到教師一詞，很難與違法犯罪聯(lián)系起來。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，教師的心理和行為也發(fā)生了巨大變化，不斷出現(xiàn)教師對學(xué)生擅自停課或隨意開除，侵犯學(xué)生的受教育權(quán)；或是對學(xué)生謾罵、侮辱、挖苦，侵犯學(xué)生的人格尊嚴(yán)權(quán)；罰款、沒收或長期占用學(xué)生財(cái)物，侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)；甚至體罰學(xué)生、女生等惡性人身侵犯案件，還有的利用學(xué)生變相向家長勒索錢財(cái)。由此可見，教師的法制觀念淡薄等問題，不但不能很好地對學(xué)生進(jìn)行法制教育，而且對于青少年學(xué)生的日常行為也產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年由于教師法律觀念淡漠，而導(dǎo)致、引導(dǎo)青少年學(xué)生犯罪的比例在逐年升高。
因而，提高教師法律素質(zhì)，使其在教育教學(xué)工作中依法執(zhí)教，必將使學(xué)生受到法治的熏陶。這對年輕一代養(yǎng)成依法辦事的觀念和習(xí)慣，成為新一代合格公民具有重要意義。教師職業(yè)最重要、最典型的是其典范性。許多優(yōu)秀教育的經(jīng)驗(yàn)表明，要求學(xué)生做到的教師自己首先要做到。教師如果對學(xué)生進(jìn)行法制教育而自己卻不能守法，就會(huì)使學(xué)校的法制教育蒼白無力。因此提高教師法律素質(zhì)是促進(jìn)全社會(huì)民主與法制建設(shè)的需要，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。
三、要著力拓寬提高教師法律素質(zhì)的途徑
教師法律素質(zhì)的培養(yǎng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、持久性的工作，要結(jié)合新形勢下教育改革發(fā)展的特點(diǎn)和環(huán)境，抓重點(diǎn)、分層次，采取多種渠道和形式，把教育部門對教師法律素質(zhì)教育、培訓(xùn)與教師自主學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識、自覺實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高教師法律素質(zhì)培養(yǎng)的針對性和實(shí)效性。
首先，進(jìn)行師范教育課程改革，把教師職業(yè)法律知識納入師范教育的本科課程計(jì)劃及教育碩士課程計(jì)劃，使所培養(yǎng)的新教師具有依法行教的能力，并將這一課程的學(xué)習(xí)及學(xué)分的獲得作為取得教師資格證的必備條件，促使準(zhǔn)備當(dāng)教師的公民引起重視。 這樣做，相當(dāng)于提高教師行業(yè)的法律門檻，可以從“入口處”對教師法律素質(zhì)進(jìn)行把關(guān)。
其次，加強(qiáng)在職教師的教育法規(guī)知識普及、培訓(xùn)工作，組織教師學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，提高教師的法律意識和法治觀念，增強(qiáng)教師的師德觀念，讓每個(gè)教師都深刻認(rèn)識到，不懂法律、不依法執(zhí)教是不合格的教師。并采取一定考核方式使其落在實(shí)處。
and Middle Teacher in Rural Area
Liu Yanjin
（陜西教育學(xué)院，西安 710061）
（Shaanxi Institute of Education，Xi'an 710061，China）
摘要： 農(nóng)村中小教師教育法制素質(zhì)的高低，關(guān)系著我國教育法制進(jìn)程的快慢。調(diào)查顯示：農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律知識偏低、法律意識淡漠、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。要改變農(nóng)村中小學(xué)教師教育法制素質(zhì)的現(xiàn)狀，應(yīng)該從增強(qiáng)教師的法律意識、完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)則、加強(qiáng)對學(xué)生法律知識教育等幾個(gè)方面入手。
Abstract: The quality of the legal system of primary and secondary teacher education in rural area is related to the pace of legal education in China. The survey shows that the teachers in rural primary and secondary have low legal knowledge and legal sense, and infringement is serious. To change the status, we should enhance the legal awareness, improve the internal rules of the school and enhance students' knowledge of the law.
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 中小學(xué)教師 法制素質(zhì) 調(diào)查研究
Key words: rural area；teachers in primary and secondary school；the quality of the legal system；survey and research
中圖分類號：G62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）20-0189-02
0引言
加強(qiáng)中小學(xué)教師普法教育，提高中小學(xué)教師的法律素質(zhì)，對培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念的公民、推進(jìn)依法治教具有重要意義。為準(zhǔn)確、有效地了解當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師的法制素質(zhì)現(xiàn)狀，筆者針對教師法制教育的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了相關(guān)問卷，對問卷進(jìn)行了分析與討論，并根據(jù)調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)的具有代表性、典型性的問題，提出了提高農(nóng)村中小學(xué)教師法制教育現(xiàn)狀的對策。
1研究方法與被試教師
1.1 研究方法 本調(diào)查主要采用問卷法對教師進(jìn)行調(diào)查測試，并輔之以學(xué)生問卷，為了更進(jìn)一步地驗(yàn)證教師問卷的真實(shí)性和可靠性程度。對教師的問卷測試共設(shè)計(jì)了43道題目，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：①教師對教育基本法律知識的掌握情況；②教師法律意識的基本情況；③教師侵權(quán)的現(xiàn)狀及其類型。
1.2 被試教師 調(diào)查在陜西省渭南市、西安市兩個(gè)城市的周邊農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行，每個(gè)城市隨機(jī)抽取了若干所學(xué)校，每所學(xué)校又抽取了若干教師和班級。被試教師從小學(xué)到高中各年級共160人，問卷的回收率為98%。
1.3 數(shù)據(jù)處理 全部問卷均按社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析軟件包SPSS10.0在微機(jī)上進(jìn)行匯總和分類統(tǒng)計(jì)。
2調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)狀分析
2.1 農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律知識的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師普遍掌握一定程度的教育法律常識，對教育法律法規(guī)有一定的粗淺了解。教師對自己掌握的教育法律知識進(jìn)行評價(jià)時(shí)，有82%的教師認(rèn)為只是有所了解，僅有13%的人認(rèn)為自己很清楚。關(guān)于教育法律知識這一部分，我們設(shè)計(jì)了12道題，都是教師在日常教學(xué)、生活中經(jīng)常會(huì)遇到的教育法律問題。這部分題目的總分為30，教師平均得分為17.9，按百分計(jì)算為59.6。其中，高分占17.2%（77分以上），中分占34.7%（77-43.3分），兩者累計(jì)為51.9％，而低分（43.3分以下）竟占49.1%。表明農(nóng)村教師掌握教育法律知識的程度從整體上是比較低的。而且，農(nóng)村教師對具有一定深度的教育法律知識的掌握還較為欠缺。我們在教育法律知識的問題中設(shè)計(jì)了兩道具有一定難度和專業(yè)性的問題，從農(nóng)村中小學(xué)教師對自身權(quán)利與義務(wù)的掌握情況也能反映出教師法律知識水平的高低。調(diào)查顯示，農(nóng)村中小學(xué)教師對自身權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識模糊。有64.4%的教師將“進(jìn)行教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”的教師的專門權(quán)利當(dāng)作是教師的義務(wù)；有40.6%的教師將人身權(quán)當(dāng)作教師的專門權(quán)利。教師對這兩道問題回答的正確率普遍較低，分別為29.7%、11.6%。這種模糊的和不準(zhǔn)確的認(rèn)識可能影響到教師在日常生活和教育教學(xué)工作中不能很好的履行義務(wù)，甚至出現(xiàn)侵權(quán)行為。
2.2 農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律意識的現(xiàn)狀教師的法律意識集中表現(xiàn)為教師對教育教學(xué)、教育管理過程中各種侵權(quán)行為的認(rèn)識、看法。它直接影響教師的教育教學(xué)行為和管理行為，以及當(dāng)其權(quán)益受損時(shí)應(yīng)采取什么法律救濟(jì)途徑，是教師法律素質(zhì)的重要組成部分。教師對學(xué)生人身傷害事故的看法，也能反映出我國中小學(xué)教師法律意識水平。在對“教育教學(xué)過程中，教師對學(xué)生的體罰行為導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的，你認(rèn)為學(xué)校是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任嗎？”和“在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，由于教師的過失造成學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校是否應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任”的作答中，接近于85%左右的教師認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但也有15%的教師認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或不清楚。教師對學(xué)生的犯行為，除追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及教育行政主管部門必須承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任和民事賠償責(zé)任。依據(jù)問卷結(jié)果所反映的情況來看，有接近于30%的教師對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師行政主管部門是否承擔(dān)法律責(zé)任回答是不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或不清楚，且女教師不知道或不清楚的高出男教師近10個(gè)百分點(diǎn)。
2.3 農(nóng)村中小學(xué)教師侵權(quán)的類型及其現(xiàn)狀教師的侵權(quán)是指教師在教育教學(xué)、教育管理過程中，因過錯(cuò)侵害了學(xué)生的合法權(quán)益，并給學(xué)生造成了損害的后果。學(xué)生作為一個(gè)在校接受教育的公民，依據(jù)《教育法》規(guī)定，享有人身權(quán)、受教育權(quán)、獲得公正評價(jià)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及隱私權(quán)等法定的權(quán)利，任何人不得侵犯、損害其依法享受的權(quán)益，否則就要承擔(dān)否定性的法律后果。調(diào)查顯示，有83.8%的農(nóng)村中小學(xué)教師認(rèn)為體罰的目的是為了教育和管理學(xué)生，有15%的教師由于氣憤而體罰學(xué)生。56.2%的男教師和50.5%的女教師認(rèn)為目前中小學(xué)中普遍存在著體罰學(xué)生的現(xiàn)象，初中教師比高中教師高出近30%，且兩者存在著顯著性的差異；有59.6%的男教師和59.2%的女教師認(rèn)為在教育教學(xué)和教育管理過程中教師輕微體罰學(xué)生是可以接受的行為，從學(xué)校類型看，65.3%的初中教師認(rèn)為學(xué)校存在體罰學(xué)生的現(xiàn)象；對教師輕微體罰持有認(rèn)同感的初中教師達(dá)到73.4%。這充分說明目前我國中小學(xué)中體罰學(xué)生的現(xiàn)象普遍，其中初中較小學(xué)、高中嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果說明中小學(xué)教師的法律觀念淡漠、法律意識不強(qiáng)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第30條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私”。通過調(diào)查，我們認(rèn)為教師對學(xué)生的隱私權(quán)的認(rèn)識有待提高。調(diào)查顯示，51.3%的教師認(rèn)為，“學(xué)校把學(xué)生的考試成績按名次張榜公布”不是侵犯學(xué)生的隱私權(quán)；有75.8%的學(xué)生反映學(xué)校經(jīng)常將其成績張榜公布。25%的教師對將學(xué)生的來往信件收藏并轉(zhuǎn)交于家長的行為是認(rèn)同的。而10%高中生反映他們的信件經(jīng)常被老師“私拆、截留”。
3結(jié)論與建議
3.1 結(jié)論①農(nóng)村中小學(xué)教師的教育法律知識從整體上是比較低的，不僅表現(xiàn)為法律知識的普及率不高，如農(nóng)村中小學(xué)教師對我國的教育基本法、《教師法》的頒布時(shí)間、義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)的法定年齡、教師的專門權(quán)利、教師的義務(wù)等的認(rèn)知水平不夠，同時(shí)教師對法律知識的掌握情況在學(xué)校類型上還存在著一定的差距，而且性別之間對法律知識的掌握情況也有著較大的差異，也就是說，男性教師的法律知識普遍高于女性。②農(nóng)村中小學(xué)教師的法律意識還有待提高，且在不同的群體中間還存在著明顯的差異，不僅表現(xiàn)為當(dāng)自身權(quán)利受到侵犯后對獲得救濟(jì)渠道的缺乏認(rèn)識以及對學(xué)校傷害事故中民事賠償、主要責(zé)任的承擔(dān)等方面的淡漠，同時(shí)，對于教師的犯行為學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)是否承擔(dān)法律責(zé)任等表示不清楚或不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，而且不同的教師群體對這些問題的認(rèn)識在不同程度上也存在著差異。③農(nóng)村中小學(xué)校中普遍存在著侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象，且在不同的群體之間存在著顯著性差異，尤以對學(xué)生以體罰或變相體罰的侵權(quán)現(xiàn)象最為嚴(yán)重，同時(shí)學(xué)生的受教育權(quán)、公正評價(jià)權(quán)等被侵犯的現(xiàn)象也是一個(gè)不容忽視的問題，如農(nóng)村中小學(xué)教師對將擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生趕出教室、動(dòng)員“差生”回家、將學(xué)生成績張榜公布等的現(xiàn)象持的認(rèn)同率都比較高，認(rèn)為學(xué)?？梢赃@樣做。
3.2 提高農(nóng)村中小學(xué)教師法制教育素質(zhì)現(xiàn)狀的對策①加大對教師法律知識的教育和宣傳，從而增強(qiáng)教師的法律意識。農(nóng)村中小學(xué)教師法律知識偏低、法律意識淡漠是一個(gè)不爭的事實(shí)。因此，各級教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地組織教師學(xué)習(xí)國家已經(jīng)頒布的各種教育法律法規(guī)，集中教師利用寒暑假、短期培訓(xùn)等的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方式應(yīng)靈活多樣，進(jìn)行普法教育，法條的解釋是必要的，想辦法引導(dǎo)教師自覺自覺的理解、認(rèn)同和接受法制教育宣傳，形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。②學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)身體力行，從完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)則入手，使整個(gè)學(xué)校形成依法治教的氛圍。農(nóng)村中小學(xué)教師法律素質(zhì)的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)從自身做起，以完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)則為切入點(diǎn)，這就要求學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則不得與上位法律相抵觸。許多學(xué)校的許多懲罰性規(guī)則，嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)生、教師的合法權(quán)益。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專門人員對學(xué)校自治規(guī)則的合法性進(jìn)行審查，凡與法律相沖突的自治規(guī)則，必須予以糾正。③相關(guān)部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到教師侵權(quán)行為屬于職務(wù)侵權(quán)，因此法律責(zé)任的承擔(dān)，不僅要追究教師的責(zé)任，而且學(xué)校、相關(guān)部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不論是教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長、教師、學(xué)生及學(xué)生家長，在教師職務(wù)侵權(quán)行為發(fā)生后，一般認(rèn)為教師應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，只有部分學(xué)生家長認(rèn)為學(xué)校要負(fù)法律責(zé)任，很少有人意識到教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因失職、瀆職等也應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。教師的職務(wù)性質(zhì)是“公務(wù)”而非“私務(wù)”。基于教師職務(wù)行為對學(xué)生造成的傷害不僅要追究教師本人的法律責(zé)任，還要追究學(xué)校民事賠償責(zé)任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門負(fù)責(zé)人的行政法律責(zé)任。④提高學(xué)生法制意識，使其能拿起法律的武器捍衛(wèi)自身的權(quán)利。學(xué)生是教師教育教學(xué)的對象，教師權(quán)威性得到多數(shù)學(xué)生承認(rèn)，當(dāng)教師侵權(quán)行為發(fā)生，大多數(shù)學(xué)生不懂得拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)利，因此，要有效遏制教師侵權(quán)行為，要通過對學(xué)生的法制教育，提高他們的法制意識，必要時(shí)能夠拿起法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)利。⑤相關(guān)部門、學(xué)校還應(yīng)建立起配套完整并切實(shí)可行的教師管理制度和有效的監(jiān)督機(jī)制。為督促教師教育行為的規(guī)范化，學(xué)校以及教育行政部門要建立真正意義上的教師管理制度和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便有效地監(jiān)督教育法律的執(zhí)行情況，以免惡性事件的發(fā)生。
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教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了教師職業(yè)的特殊性，一名教師常常要面對幾十名性格、文化程度、身體狀況差異很大的學(xué)生。而教師的評價(jià)體系又以教學(xué)質(zhì)量為基礎(chǔ)，因此，在正常的教育教學(xué)活動(dòng)中，某些老師為了盲目地追求教學(xué)質(zhì)量，常常忽視了學(xué)生的相關(guān)合法權(quán)利，在教育和管理過程中侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。
如何在日常的教育教學(xué)活動(dòng)中正確應(yīng)用法律，用好法律，既能保障課堂教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量又能保證學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯，這就要求教師要具有較高的法律素養(yǎng)。提高教師的法律素養(yǎng)，既是教師自身發(fā)展的迫切需要，也是我國教育發(fā)展的必然要求。
如何提高教師的法律素養(yǎng)，可以從以下幾個(gè)方面入手：
一、加大對教師教育法律知識的學(xué)習(xí)和宣傳
教師在日常教育教學(xué)活動(dòng)中除了要學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識外，還應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)地學(xué)習(xí)相關(guān)的教育法律法規(guī)。要充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)好相關(guān)教育法律法規(guī)，是保障教育教學(xué)質(zhì)量正確提高的前提。同時(shí)，各級教育行政部門、學(xué)校和師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地組織教師學(xué)習(xí)國家已經(jīng)頒布的各種教育法規(guī)。在學(xué)習(xí)的過程中要避免單純地說教，這就要求普法教材的編寫必須融進(jìn)相關(guān)案例，使教師從具體的案例中感受到：這樣做是錯(cuò)的，這樣做帶來的后果是什么？應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。
二、加大對學(xué)生及家長相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)和宣傳
要提高教師的法律素養(yǎng)，必須對學(xué)生及其家長也要進(jìn)行相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)和宣傳。只有教師、學(xué)生、家長都熟知相關(guān)的教育法律，并用相關(guān)的教育法律約束自己，履行好自身的義務(wù)，才能使依法治教真正落到實(shí)處。在這個(gè)過程中，教師、學(xué)生、家長之間相互監(jiān)督，相互約束，只有這樣才能避免在教學(xué)過程中出現(xiàn)種種的侵權(quán)行為。
因此，學(xué)校要不定期對學(xué)生進(jìn)行普法教育，將普法教育作為學(xué)校文化建設(shè)的一個(gè)組成部分，并利用家長會(huì)的機(jī)會(huì)對學(xué)生家長也進(jìn)行普法教育。讓學(xué)生、家長、教師知道自己享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)，真正做到依法執(zhí)教。
三、建立健全教師管理制度和形成有效的監(jiān)督機(jī)制
要在學(xué)校內(nèi)部形成依法治教的氛圍。要重視學(xué)校教育、教學(xué)和管理的規(guī)范性和約束力，以避免隨意性。
在教育教學(xué)與管理過程中發(fā)生的侵權(quán)現(xiàn)象，相關(guān)部門、學(xué)校應(yīng)建立起配套完整并切實(shí)可行的教師管理制度和有效的監(jiān)督機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想
以小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)文件精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)依法行政、依法治校進(jìn)程，全面提高師生法律素質(zhì)，緊密結(jié)合普法規(guī)劃，以“弘揚(yáng)法制精神,普及法律知識,共建和諧社會(huì)”為主題,教育廣大青少年學(xué)生學(xué)法律、知榮辱、明是非,努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識、使廣大青年學(xué)生樹立崇尚法律的觀念,懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則,養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。廣開教育渠道，堅(jiān)持品德教育與法制教育并重，堅(jiān)持課堂主渠道與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治校與規(guī)范辦學(xué)相結(jié)合，全面提高師生的法律素質(zhì)，推進(jìn)教育的改革與發(fā)展，為全面提高我校教育教學(xué)質(zhì)量和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營造良好的法治環(huán)境。
二、普法的對象及主要內(nèi)容
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，以學(xué)習(xí)《憲法》、《教育法》、《教師法》《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教育行政處罰暫行辦法》、《治安管理?xiàng)l例》、《校長行為規(guī)范》及依法治校的有關(guān)文件為主要內(nèi)容。通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校、依法決策、依法規(guī)范辦學(xué)的能力和水平。
2、教師。以學(xué)習(xí)《教師法》、《教育法》、等教育法律法規(guī)為重點(diǎn)。通過集中培訓(xùn)，聘請專家講座、學(xué)法考試等形式，提高教師法律素質(zhì)及依法執(zhí)教水平。
3、學(xué)生。以學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《治安管理?xiàng)l例》、《中學(xué)生行為規(guī)范學(xué)?！返冉逃齼?nèi)容為重點(diǎn)。學(xué)校將
廣泛開展以課堂教育、法制報(bào)告會(huì)、知識競賽、文藝節(jié)目、模擬法庭、板報(bào)、校報(bào)、主題班會(huì)、參觀法制教育基地和德育基地社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，開展法制教育。通過法制教育，提高學(xué)生自我保護(hù)意識和辨別是非的能力，樹立守法觀念和權(quán)利、義務(wù)觀念，預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪的發(fā)生。聘請法制副校長到校開展法律法規(guī)知識講座，通過實(shí)際案例提高學(xué)生的法律意識。
三、組織保障
