時間：2023-10-07 08:55:37
序論：在您撰寫對公路建設的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
對**縣農(nóng)村公路工程建設管理的建議
一題綱：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置
二、施工組織機構
三、工程質量管理
四、工程進度管理
五、工程費用管理
六、合同管理
七、安全管理
八、交工驗收
工程管理的主要工作內容是對工程質量、工程進度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標的監(jiān)控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內招投標辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構的設置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構的設置和三大指標的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應是一套人馬兩種能職，一是代表建設單位對工程進行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊伍，無論從技術素質上還是責任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設一名指揮長，一名常務副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術上不過硬的才去當監(jiān)理，其實這是一種十分錯誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實質就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內部不引進外部監(jiān)理的情況下，就應選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。
2、征地及拆遷工作
征地拆遷工作與工程管理工作應是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個強有力的征地拆遷機構是工程成敗的一個關口。農(nóng)村公路建設工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔，因此應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關部門參加，組成強有力的領導和工作機構方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調工作也應由此組織承擔，這項工作對工程的影響也是相當大的。
二、施工組織機構
按國際條款，建設單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：
一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標的方式或自己組織自己干。
二是建設單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。
綜上所述我縣農(nóng)村公路建設項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構的功能也就是兩個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調工作。誰能很好地把這兩者有機結合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。
工程質量管理、進度、費用三大目標的管理
工程進度、質量和費用三者的關系
工程進度、質量、費用三大目標的關系是對立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。
工程進度適當，可保證工程質量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經(jīng)濟效益。
工程管理者要把三者有機地結合起來，既不能片面地追求進度而忽視質量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質量。要按著合同和規(guī)范的要 求創(chuàng)造出一個費用低，進度快，質量好的“放心工程”。
三、工程質量管理
工程質量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質量管理不單是技術管理范疇，而且是技術、經(jīng)濟與法律在工程施工質量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。
1、公路工程施工質量管理要點
（1）路基工程質量管理要點
路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點：
①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關要求。
②復查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗所用材料是否一致。
③檢查承包人所用設備與合同要求是否一致并做記錄。
④嚴格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實度。
⑤加強對特殊路基（如軟土、泥沼、臺背等）的現(xiàn)場管理。
⑥嚴格按要求管理路基防護和排水工程的施工。
（2）路面工程質量管理要點
公路路面應具有足夠的強度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實等環(huán)節(jié)，其質量管理要點如下：
①對路面材料進行嚴格的試驗，要求承包人對路面混合料作材料組成設計和調整，提供所有試驗數(shù)據(jù)。
②要求承包人做試驗路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實機具等是否符合規(guī)范要求。
③施工過程中，嚴格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關鍵環(huán)節(jié)，承包人應做好記錄，監(jiān)理人員應不定期抽查。
④要有優(yōu)良的機械設備，設備要力求先進，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機械設備不可能鋪出優(yōu)質的路面。
（3）橋涵工程質量管理要點
橋涵施工質量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質量管理要點如下：
①檢查承包人的施工放樣是否準確。
②檢查并確認承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗記錄并予以確認。
③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機械的性能和可靠性。
④加強模板材料的組成及制作工藝檢查，實測鋼筋的布置是否準確。
2、質量管理的程序
工程質量管理從我國的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個層次：一是承包人質量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。
3、質量管理的階段和方法
1）質量管理的階段
（1）施工準備階段：這一階段質量管理的主要工作有：
①審批承包人的技術管理人員和試驗室的設備。
②審查承包人的機構設備是否滿足工程質量標準的要求。
③審批承包人所要使用的原材料的來源、質量，并進行檢驗。
④審批承包人的混合料配合比設計和試驗結果。
⑤審查承包人提交的施工方案和技術措施。
⑥檢查、校驗承包人施工放樣、測量結果等。
（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內容有：
①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準施工方案施工。
②檢查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)批準的原材料質量標準和混合料配合比。
③對每道工序進行嚴格的質量驗收，合格后才能同意承包人進行下道工序。
④對施工中發(fā)生的工程缺陷和質量事故進行處理，一直達到規(guī)范規(guī)定的標準，才能批準承包人繼續(xù)施工。
這個階段，質量管理人員主要抓住“檢查”這個要點。按要求的頻率進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以免釀成大錯。
（3）工程交工及缺陷責任期階段：按國內條款這一階段的管理也是相當重要的，主要內容有：
①明確承包人在缺陷責任期內應完成的工作。
②監(jiān)督承包人對已完工程出現(xiàn)缺陷的修補，清理場地和恢復地貌等工作，并做好記錄。
2）施工質量管理方法
（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過程，主要是對重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關鍵工序的質量。
（2）測量：就是對承包人的測量放樣進行檢測，對已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進行測量。
（3）試驗：就是對各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質量等各種數(shù)據(jù)的檢測，是工程質量控制的重要的手段。
（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質量問題通知單、備忘錄、情況紀要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問題，提請承包人注意，以達控制質量之目的。
（5）巡視：是指上一級質量管理部門定期不定期地對施工現(xiàn)場的巡視檢查。
（6）抽查：是監(jiān)理機構按要求對所完工程質量的復核，以此做為向建設單位審報計量支付的依據(jù)。
四、工程進度管理
縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設單位一直追求的目標，但由于影響工程進度的因素較多，諸如施工計劃、技術力量、地質、氣候、人力、設備、材料、資金等，工程必須在科學合理的情況下加快進度?，F(xiàn)分述如下：
1、影響工程進度的三種原因
（1）承包人的原因
①承包人沒有在合同規(guī)定的時間內向監(jiān)理機構提交符合要求的施工進度計劃，造成不能及時開工或開工后無章可循。
②承包人在投標時對施工現(xiàn)場的地質、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場的實際情況。
③承包人實際投入的技術力量、設備、材料等與招標要求或實際情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。
④承包人對公路工程的質量標準不完全掌握或自檢體系不完善，致使質量出現(xiàn)問題，也是影響工程進度的一個重要原因。
（2）建設單位的原因
在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設單位的違約也將嚴重影響工程進度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：
①建設單位沒有及時向承包人提供施工組織計劃中所列的現(xiàn)場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時占地手續(xù)的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。
②建設單位未及時向承包人提供設計圖紙或變更設計圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴重影響工程進度。
③建設單位未按合同規(guī)定向承包人支付應得的款項。使工程進度受到影響。
（3）其它特殊原因
①由于變更設計等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構造物數(shù)量增加等。
②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。
③無法預測的自然或人為災難，如滑坡、地震、臺風、地方個別人的無理取鬧等。
2、合理制定、嚴格審批工程進度計劃
整個工程進度計劃的實施取決于分項工程進度計劃、設備材料采購計劃、資金流動計劃和施工人員安排計劃等的合理與實現(xiàn)?，F(xiàn)分述如下：
（1）單項工程進度計劃的制定與實施
①根據(jù)整體工程進度計劃的要求，將工程項目逐級分解，直到確定的、相對獨立的工作單項為止。
②對每一個單項工作進行成本時間估算，并力求其準確度。
③按工序的邏輯關系，確定工序的先后順序。
④匯總各工作單項的時間估算和邏輯關系的信息，進行綜合評價，結果做為制定總體進度計劃的基礎。
（2）相關工作計劃的有機配合：根據(jù)各單項工作進度計劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計劃：
①實施性總體施工組織設計。
②工程總體施工進度布置圖（橫道圖、斜條圖、網(wǎng)絡圖等）。
③工程施工總體方案及詳細的施工工藝和方法。
④人力、材料、設備的總體計劃和進場計劃圖。
⑤工程用款總體計劃。
⑥特殊項目的工程進度細節(jié)。
⑦施工安全保證措施。
監(jiān)理或建設單位，應綜合考慮本工程的特點及影響工程的各種原因，結合上級對工程進度的要求對承包人所報的進度計劃進行審批。
3、工程進度的控制和調整
（1）工程進度的控制
工程進度控制的方法較多，有單項工程進度控制法，有進度表控制法，有網(wǎng)絡技術控制法等。
（2）工程施工進度的調整
工程施工過程中，由于承包人的機械、人力的變化，技術管理的失誤，惡劣的氣候，地質條件或建設單位的原因等因素的影響，都將給施工進度計劃的實現(xiàn)帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時要對施工進度計劃進行調整和修訂，調整的方式一般有兩種：一是對關鍵線路的調整，這是對整體工期有較大影響的調整，在人力、材料、機構和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設單位決策。二是對非關鍵線路的調整，這是局部的調整，不影響關鍵線路，這里不再贅述。
五、工程費用管理
工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費用管理的關鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調價、索賠、拖期違約罰金和意外風險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應加強這方面的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)分述如下：
1、工程費用管理的要點
（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關計量支付方面的職責權限，工程量清單、技術規(guī)范、標書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規(guī)定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。
（2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學化、合理化。
（3）施工過程中，監(jiān)理要對已完成的工程細目進行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關重要。
（4）工程計量可先由承包人計量，現(xiàn)場監(jiān)理確認，最后報建設單位審批的方法進行。
（5）按規(guī)定支付工程費用，計量支付人員必須負責所有支付項目，如預付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調整，保留金的支付，缺陷責任期費用的支付以及缺陷責任期終止后的最后支付等。
2、工程費用的控制
工程費用控制的意義很大，遠遠超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制：
1）工程計量的控制
按合同規(guī)定，招標文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計量成為關鍵性工作：
（1）工程計量程序
分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。
①由承包人提供計量原始報表。
②由監(jiān)理和承包人共同進行現(xiàn)場測定計量，并經(jīng)雙方簽字確認。
③由承包人填寫《中間計量單》報駐地監(jiān)理組，如有質疑可到實地復查。
④最后，根據(jù)《中間計量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認的計量表，報建設單位審批。
（2）工程計量的方法
①實地量測計量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認。
②記錄、圖紙計量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的。如鋼筋、工程結構物等適用此方法。
無論哪種方法，其結果都應由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認，建設單位認可，方可支付費用。
2）工程費用的支付
（1）工程費用的支付程序
①由承包人提交各種支付報表和有關結帳單。
②由監(jiān)理審查各種報表和結帳單，然后上報建設單位。
③建設單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時間向承包人支付款項。如建設單位認為有必要，可進一步核實工程計量單和支付表。
（2）各種款項的支付包括：
①工程進度款的支付。
②動員預付款的支付和扣回。
③材料預付款的支付和扣回。
④缺陷責任期費用的支付。
⑤保留金的支付。
以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細的規(guī)定，這里不再贅述。
六、合同管理
市場經(jīng)濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：
（1）可以有效地管理工程進度。
（2）可以保證工程質量。
（3）可以維護雙方的合同法權益。
（4）可以提高工作效率。
合同管理的主要內容如下：
（一）工程分包
工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。
1、一般分包是指承包人有權力按合同規(guī)定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應對分包人的所有行為負責。
2、指定承包人，是由建設單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設單位有權直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應提倡。
（二）工程變更
任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產(chǎn)生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應做好以下幾點：
1、嚴格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進行，建設單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經(jīng)監(jiān)理批準承包人不得隨意變更。
2、變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準；如果清單中未列的項目，應由承包人和建設單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個較為合理的價格。
（三）工程延期
對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫《延期申請表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：
1、延期事件屬實。
2、符合有關合同規(guī)定。
3、延期項目發(fā)生在關鍵線路上。
4、承包人對延期時間的計算正確。
只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。
（四）費用索賠
合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。
（五）建設單位、承包人的違約
1、建設單位違約，由于種種原因建設單位未能履行合同，承包人有權根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應的索賠要求。也有權暫停工程或延緩工程進度，并有權索賠因此而產(chǎn)生的費用。
2、承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設單位應向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設單位有權進駐現(xiàn)場，并有權使用承包人的設備、材料和臨進工程。
承包人因自身原因而延誤工期應向建設單位支付拖期違約罰金。
（六）爭端與仲裁
國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。
七、安全管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責
1．嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認真執(zhí)行工程承包合同中的有關安全要求。
2．按照“安全第一、預防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。
3．重要的安全設施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。
4．定期召開安全生產(chǎn)調度會，及時傳達中央及地方有關安全生產(chǎn)的精神。
5．組織對承包人施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時處理發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患。
承包人的職責
1．嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機械操作規(guī)程》有關安全生產(chǎn)的規(guī)定，認真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。
2．堅持“安全第一、預防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機構和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領導地開展安全生產(chǎn)活動。各級領導、工程技術人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。
3．建立健全安全生產(chǎn)責任制。從派往項目實施的項目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責任制做到橫向到邊，人人有責。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責任人?，F(xiàn)場設置的安全機構，應按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負責所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預防事故的發(fā)生。安全機構人員，有權按有關規(guī)定指令，并采取保護性措施防止事故發(fā)生。
4．承包人在任何時候都應采取各種合理的預防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。
5．承包人必須具有勞動安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規(guī)程，定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、焊接、機動車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓，獲得《安全操作合格證》后，方準持證上崗。施工現(xiàn)場如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時，項目經(jīng)理必須承擔管理責任。
6．對于易燃易爆的材料除應專門妥善保管之外，還應配備有足夠的消防設施，所有施工人員都應熟悉消防設備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。
7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護用品。施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。
8．所有施工機具設備和高空作業(yè)的設備均應定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機具、設備和勞動保護用品嚴禁使用。
9．施工中采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，必須制定相應的安全技術措施，施工現(xiàn)場必須具有相關的安全標志牌。
10．承包人必須按照本工程項目特點，組織制定本工程實施中的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；如果發(fā)生安全事故，應按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》以及其它有關規(guī)定，及時上報有關部門，并堅持“三不放過”的原則，嚴肅處理相關責任人。
【關鍵詞】 公路建設 勘察設計 缺失及對策近年來，高等級公路工程項目建設發(fā)展迅速。高速公路大量建設的同時。各地的二級公路也在如火如荼的建設中。由于二級公路大部分由各地方的主管部門監(jiān)督管理，在管理上受各種因素制約比較多。在項目建設過程中存在一些比較突出的缺失問題。特別是勘測設計上存在的問題對公路工程建設的影響比較突出。本文結合紅～威公路建設對勘測設計的重要性在公路建設上存在的問題作一探討。
由于受投資規(guī)模，地質條件，設計單位等因素的影響?？睖y設計存在以下問題。
1.設計不能與工程所處的地形，地質等自然條件相適應。例如涵洞不在主要的匯水面上。擋墻基礎懸空于地表之上等。
2.對地質構造了解不足。造成現(xiàn)有設計滿足不了施工要求。施工過程才發(fā)現(xiàn)問題，不得不修改設計以使之與場地條件相適應。并符合使用功能要求。例如施工后才發(fā)現(xiàn)路基范圍存在古滑動面。往往這些滑動面都高挖高填的地段，施工過程使原有的平衡被打破。出現(xiàn)大的滑坡。這種滑坡影響對工期和后期的投資影響巨大。
3.設計標準滿足不了現(xiàn)場施工的需要。例如本路段挖方邊坡多采用1：0.5和1：0.3的形式。而地質條件大部分屬于薄層泥灰?guī)r，泥巖互層，粉砂巖夾煤層，強風化，巖體破碎。而又沒有足夠的防護措施。致使經(jīng)常出現(xiàn)塌方。有些填方邊坡沒有防護，致使水毀嚴重。
4.地質勘探不夠詳細。大部分擋土墻，涵洞，橋梁等構造物地基承載力滿足不了設計要求。增加設計變更，加大管理難度。影響工期。
5.設計圖粗糙，不完善。例如橋梁設計有漏項。構造物斷面尺寸有錯誤。
6.變更設計不及時，施工過程產(chǎn)生的設計變更由于各方面的影響，圖紙不能及時出來。有時是邊施工邊出圖。從而影響工期和施工管理難度。特別是有些設計變更受投資，工期，當?shù)卣囊蟮挠绊?，方案遲遲不能確定或方案反反復復。影響施工。
影響勘測設計方案優(yōu)劣的因素有以下幾點。
1.前期總體投資控制的影響?，F(xiàn)在的二級公路大部分由各地方政府自籌資金修建。資金不夠充足。受資金的控制，勘測設計就會有拿設計套資金的思想。設計就無法滿足二級公路工程的標準。為后來的施工管理帶來困難。
2.設計單位的資質能力對勘測設計的影響。由于資金有限，可能業(yè)主會選擇比較小的設計單位來做勘測設計，其設計經(jīng)驗和人員組成都不夠理想，也會造成施工圖粗糙，不完善等情況。
3.前期整備工作不足的影響。設計時間緊，工作不仔細，設計基礎資料不齊全，或不準確。導致與實際情況不相符，造成不合理設計或設計錯漏。
4.政府行為的影響。很多二級公路都是當?shù)卣笇У墓こ蹋こ踢€沒開始就已經(jīng)確定大致方案。如果改動太大。就無法實施。
5.沿線各地的民族風俗習慣和歷史文物也對勘測設計造成影響。
勘測設計的好壞對整個工程建設過程影響巨大。首先對工程總體投資控制的影響。如果勘測設計不充分，就會使投資估算、初步設計概算與施工圖預算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預算的局面。使投資規(guī)模增大。第二，對工期的影響?？睖y設計不好，就會產(chǎn)生過多的設計變更。大的設計變更容易使施工單位的人員，機械設備等整備不足。工程量增大?，F(xiàn)有工期滿足不了施工的需要。第三，由于設計對困難估計不足，施工過程才發(fā)現(xiàn)問題不得不修改設計以使之與場地想相適應。才能滿足功能的需要。紅威公路就有兩處挖方，因路基開挖后，原有的古滑動面失衡滑動。產(chǎn)生裂縫。而山上住戶很多。不得不修改設計改為抗滑樁。使得這兩處既增加投資又影響工期。第四，變更設計多，管理難度加大。變更設計有個過程，需要由業(yè)主，設計，監(jiān)理，施工或當?shù)卣渲幸环教岢?。通過審批程序進行審批。通過之后才能實施。會影響工期。為了有效地控制投資規(guī)模，加快審批速度，提高工程質量，不影響工程進度，杜絕弄虛作假。需要有一個比較好的管理模式。必須做到：“明確責權、分類負責、分級管理、逐級控制、場內監(jiān)督、場外核算，審批自下而上，執(zhí)行自上而下，杜絕浪費、共同把關”。這需要一批有技術。懂管理，懂經(jīng)濟的人員進行管理。
公路工程建設主要涉及進度、質量、投資三大控制。從理論上講，一項工程的投入產(chǎn)出比，其工期、質量、投資三者之間有一個最佳組合，即投入較少的錢，利用合理的時間，獲得最好的工程質量和良好的早期經(jīng)濟效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項工程的工期在開工之初就已經(jīng)確定，有的在建設過程中還會提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設計超常規(guī)，辦事程序超常規(guī)，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質量而加大投入，導致工程竣工后造價比預期增加很多。要想使工期、投資、進度三者有一個最佳組合?？睖y設計的好壞起著主導性作用。
從以上情況看，對勘測設計有如下幾點認識。
1.加強勘測設計調查，抓好前期可行性研究及初步設計審查、提高施工圖設計質量，是減少設計變更的重要因素。建議對投資較大的項目必須委托設計監(jiān)理，對施工圖進行審查，以保證施工圖的質量。
2.保證設計周期，杜絕邊設計邊施工或邊施工邊設計邊修改的“三邊“工程，設計不到位堅決不能施工。
3. 業(yè)主或建設單位與設計單位經(jīng)常溝通，尤其在設計的指導思想、使用功能、技術標準等方面與設計單位詳細交底，并在設計階段進行跟蹤。
4.設計標準的確定要視經(jīng)濟發(fā)展而定，切莫拍腦袋，標準一旦確定，切莫因個人行為而任意改動。要科學決策，領導決策要與專家決策、群眾決策相結合。
5.做好設計變更階段的勘測設計工作。除了一些比較小的設計要及時準確到位之外，大的變更設計要做好各方面的調研工作。包括經(jīng)濟，技術，環(huán)境等都要綜合考慮。避免出現(xiàn)新的問題出現(xiàn)。象重要結構方案的調整、新增工程項目、提高標準的項目必須認真論證和嚴格篩選，以優(yōu)化設計，避免浪費，節(jié)省投資。
【關鍵詞】 公路建設 勘察設計
中圖分類號： F540.3 文獻標識碼： A
缺失及對策近年來，高等級公路工程項目建設發(fā)展迅速。高速公路大量建設的同時。各地的二級公路也在如火如荼的建設中。由于二級公路大部分由各地方的主管部門監(jiān)督管理，在管理上受各種因素制約比較多。在項目建設過程中存在一些比較突出的缺失問題。特別是勘測設計上存在的問題對公路工程建設的影響比較突出。本文結合紅～威公路建設對勘測設計的重要性在公路建設上存在的問題作一探討。
由于受投資規(guī)模，地質條件，設計單位等因素的影響?？睖y設計存在以下問題。
1.設計不能與工程所處的地形，地質等自然條件相適應。例如涵洞不在主要的匯水面上。擋墻基礎懸空于地表之上等。
2.對地質構造了解不足。造成現(xiàn)有設計滿足不了施工要求。施工過程才發(fā)現(xiàn)問題，不得不修改設計以使之與場地條件相適應。并符合使用功能要求。例如施工后才發(fā)現(xiàn)路基范圍存在古滑動面。往往這些滑動面都高挖高填的地段，施工過程使原有的平衡被打破。出現(xiàn)大的滑坡。這種滑坡影響對工期和后期的投資影響巨大。
3.設計標準滿足不了現(xiàn)場施工的需要。例如本路段挖方邊坡多采用1：0.5和1：0.3的形式。而地質條件大部分屬于薄層泥灰?guī)r，泥巖互層，粉砂巖夾煤層，強風化，巖體破碎。而又沒有足夠的防護措施。致使經(jīng)常出現(xiàn)塌方。有些填方邊坡沒有防護，致使水毀嚴重。
4.地質勘探不夠詳細。大部分擋土墻，涵洞，橋梁等構造物地基承載力滿足不了設計要求。增加設計變更，加大管理難度。影響工期。
5.設計圖粗糙，不完善。例如橋梁設計有漏項。構造物斷面尺寸有錯誤。
6.變更設計不及時，施工過程產(chǎn)生的設計變更由于各方面的影響，圖紙不能及時出來。有時是邊施工邊出圖。從而影響工期和施工管理難度。特別是有些設計變更受投資，工期，當?shù)卣囊蟮挠绊?，方案遲遲不能確定或方案反反復復。影響施工。
影響勘測設計方案優(yōu)劣的因素有以下幾點。
1.前期總體投資控制的影響?，F(xiàn)在的二級公路大部分由各地方政府自籌資金修建。資金不夠充足。受資金的控制，勘測設計就會有拿設計套資金的思想。設計就無法滿足二級公路工程的標準。為后來的施工管理帶來困難。
2.設計單位的資質能力對勘測設計的影響。由于資金有限，可能業(yè)主會選擇比較小的設計單位來做勘測設計，其設計經(jīng)驗和人員組成都不夠理想，也會造成施工圖粗糙，不完善等情況。
3.前期整備工作不足的影響。設計時間緊，工作不仔細，設計基礎資料不齊全，或不準確。導致與實際情況不相符，造成不合理設計或設計錯漏。
4.政府行為的影響。很多二級公路都是當?shù)卣笇У墓こ蹋こ踢€沒開始就已經(jīng)確定大致方案。如果改動太大。就無法實施。
5.沿線各地的民族風俗習慣和歷史文物也對勘測設計造成影響。
勘測設計的好壞對整個工程建設過程影響巨大。首先對工程總體投資控制的影響。如果勘測設計不充分，就會使投資估算、初步設計概算與施工圖預算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預算的局面。使投資規(guī)模增大。第二，對工期的影響。勘測設計不好，就會產(chǎn)生過多的設計變更。大的設計變更容易使施工單位的人員，機械設備等整備不足。工程量增大?，F(xiàn)有工期滿足不了施工的需要。第三，由于設計對困難估計不足，施工過程才發(fā)現(xiàn)問題不得不修改設計以使之與場地想相適應。才能滿足功能的需要。紅威公路就有兩處挖方，因路基開挖后，原有的古滑動面失衡滑動。產(chǎn)生裂縫。而山上住戶很多。不得不修改設計改為抗滑樁。使得這兩處既增加投資又影響工期。第四，變更設計多，管理難度加大。變更設計有個過程，需要由業(yè)主，設計，監(jiān)理，施工或當?shù)卣渲幸环教岢?。通過審批程序進行審批。通過之后才能實施。會影響工期。為了有效地控制投資規(guī)模，加快審批速度，提高工程質量，不影響工程進度，杜絕弄虛作假。需要有一個比較好的管理模式。必須做到：“明確責權、分類負責、分級管理、逐級控制、場內監(jiān)督、場外核算，審批自下而上，執(zhí)行自上而下，杜絕浪費、共同把關”。這需要一批有技術。懂管理，懂經(jīng)濟的人員進行管理。
公路工程建設主要涉及進度、質量、投資三大控制。從理論上講，一項工程的投入產(chǎn)出比，其工期、質量、投資三者之間有一個最佳組合，即投入較少的錢，利用合理的時間，獲得最好的工程質量和良好的早期經(jīng)濟效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項工程的工期在開工之初就已經(jīng)確定，有的在建設過程中還會提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設計超常規(guī)，辦事程序超常規(guī)，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質量而加大投入，導致工程竣工后造價比預期增加很多。要想使工期、投資、進度三者有一個最佳組合?？睖y設計的好壞起著主導性作用。
從以上情況看，對勘測設計有如下幾點認識。
1.加強勘測設計調查，抓好前期可行性研究及初步設計審查、提高施工圖設計質量，是減少設計變更的重要因素。建議對投資較大的項目必須委托設計監(jiān)理，對施工圖進行審查，以保證施工圖的質量。
2.保證設計周期，杜絕邊設計邊施工或邊施工邊設計邊修改的“三邊“工程，設計不到位堅決不能施工。
3. 業(yè)主或建設單位與設計單位經(jīng)常溝通，尤其在設計的指導思想、使用功能、技術標準等方面與設計單位詳細交底，并在設計階段進行跟蹤。
4.設計標準的確定要視經(jīng)濟發(fā)展而定，切莫拍腦袋，標準一旦確定，切莫因個人行為而任意改動。要科學決策，領導決策要與專家決策、群眾決策相結合。
引言
公路的路形設計是公路總體設計的關鍵，因為公路路線尤其是高等級公路的路線是公路的骨架，路線設計合理與否，將直接影響到公路的橋隧、人工構造物、路基、路面等的設計。如果路線設計恰當，其余各項設計再好也是沒有多大用處的，都將隨著路線設計的變動而作廢。同時在公路建成后，如果再要改變路線，一般也是非常困難的，尤其是高等級公路的路線，一經(jīng)建成將長期制約著公路的經(jīng)濟和社會效益的發(fā)揮。所以，有的國家提出公路路線是公路的生命，它對汽車行駛的舒適、安全、經(jīng)濟和公路的通行能力，都起著決定性的作用和影響。在過去的公路路線設計概念中，認為公路路線即是公路的幾何線條設計。如平面線形設計，就是如何正確地運用平面技術標準，定出公路的平面幾何尺寸。公路縱面線形設計，就是合理采用縱坡技術標準，定出縱面的幾何尺寸。這兩個方面的技術標準運用好了，幾何尺寸定出來了，就算路線設計好了。由于汽車工業(yè)和公路交通運輸?shù)难杆侔l(fā)展，公路行車速度的不斷提高，交通量劇增，導致交通事故頻繁。對公路路線設計，就不能只停留在幾何尺寸的設計上，涉及路線設計和人機工程學的各個方面。公路的路線設計，不但需要滿足汽車行駛力學方面的要求，而且還要滿足汽車駕駛員心理和生理條件的需要，還要考慮乘客的舒適、地形地物的適應，自然條件的平衡、環(huán)境的保護、營運的經(jīng)濟性等因素。所以，高等級公路的路線設計是很重要的。公路線形是車輛運行的直接載體，一旦確定，無論優(yōu)劣，都很難改變，而制約線形指標選擇的因素錯綜復雜，設計時需根據(jù)不同項目的特點靈活運用指標。本文僅圍繞山區(qū)公路路線設計作以下的討論…
一、注意避開復雜巖層結構
山區(qū)復雜的地質結構對于公路建設來說無疑是一個巨大的挑戰(zhàn),目前的公路建設技術,尤其是我國的公路建造技術和建造質量都不可能完全克服復雜的巖層結構給公路建設帶來的阻礙。因此,在山區(qū)公路路線設計過程中應盡量避開復雜的巖層結構。
山區(qū)形成的原因不同,因此其巖層結構及地質構造特點也不相同,在公路的路線設計過程中應盡量減少在復雜巖層結構上建設公路,即使必須建設也應該盡量避免直接在巖層上建設公路。復雜的巖層結構首先是路面不平整,難以保證公路的安全性;其次由于復雜巖層在爆破等技術問題上存在問題,因此不易修建或者難以修改符合要求的公路。減少和避免在復雜巖層結構上建設公路就要求公路路線設計時應減少在復雜巖層結構之上的路程數(shù),增加在土質或半土質巖層上的路線里程,以減少公路施工難度,增加其安全性。
巖層結構由于其在施工過程中的難度較大,加之建設完畢后地質災害發(fā)生可能性較大,因此盡量避免在復雜巖層結構下設計公路路線,保證建設過程中以及建設完成后的安全。
二、山區(qū)公路路線設計應保證生態(tài)安全
山區(qū)公路途經(jīng)地多為密林結構,在其中有大量的野生動植物生存和繁衍,而且由于地處深山,其自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱,容易受到破壞。在公路建設過程中保證這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡和原有狀態(tài),保持生態(tài)平衡不僅對于公路的建設和運營過程能起到保護作用,而且對于整個山區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展也具有特殊的作用。
山區(qū)公路作為人類人為建設的建筑物,其相對于山區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境來說是陌生的和外來者。山區(qū)公路的通車建成對于動物的繁衍生息以及遷徙等都影響較大,設置必要的生態(tài)通道,盡量減少對于山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的改變,是山區(qū)公路路線設計需要重點關注的關鍵點之一。因此,在進行山區(qū)公路路線設計時,應在進行山區(qū)生態(tài)全面調查和研究的基礎上進行必要的生態(tài)設計。在生物遷徙路線上保留生態(tài)通道,在生態(tài)脆弱地區(qū)建立必要的架高設置等對于山區(qū)生態(tài)保護的作用明顯。
另外,設置必要的公路沿線設施及綠化,使公路與周圍環(huán)境達到統(tǒng)一協(xié)調,有利于保持生物原有的生活習性及生物鏈的延續(xù)。山區(qū)生態(tài)環(huán)境由于長期處于封閉狀態(tài),在建設山區(qū)公路的過程中這種封閉狀態(tài)將會被打破,這對于整個生態(tài)環(huán)境的平衡以及對于生物鏈來說都是一個沉重的打擊。建立公路沿線綠化及生態(tài)設施將有利于保持這種狀態(tài),有利于整個環(huán)境的保護,也有利于公路的穩(wěn)定與運行。
三、在河谷地帶應注意保持公路與山體及河流的距離
河谷附近公路路線設計應注意保持公路路線與山體及河流的距離。由于山區(qū)山體結構復雜,再加上長期的風化,使得整個山體結構處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。在風化過程中形成的土石混雜在雨季容易形成泥石流等自然災害,對于公路的安全運行是一個比較大的威脅。此外,山區(qū)河流的發(fā)源形式不同,其河流的水流量也變化較大,雨季與旱季的差別較大,公路線路在此類地區(qū)的雨季容易被淹沒,而在旱季由于其水量較小,又容易產(chǎn)生干裂現(xiàn)象,導致公路的不安全因素增加。
根據(jù)實地探測,合理設計山區(qū)公路在山谷地區(qū)的線路,保證山區(qū)公路行車及建設安全。首先,公路路線應與山體保持安全距離,在懸石及峭壁地區(qū)應注意設置相應的防護措施,設置隔離網(wǎng)以及建設隔離墻等,防止山石滑落。其次,認真調查所在地區(qū)河流的季節(jié)性變化,注意水流量情況變化,總結分析相關經(jīng)驗,保持公路路線在水平面之上。第三,在公路路線設計時應保證公路的坡度,因河谷地帶的空氣潮濕,坡度過大對于行車安全威脅較大,保持公路路線在一個合理的坡度上,對于公路的建設及后期運行都有重要的意義。要注意建立相應的措施,預防山體滑坡、泥石流等自然災害對于公路安全的威脅,保證公路建設安全。
四、結束語
總之，山區(qū)公路路線設計是整個公路建設的先行措施,線路設計的科學性和安全性直接關系到公路建設及運營的安全。利用科學的手段以及詳盡的實地測量數(shù)據(jù)作為支撐,認真研究和分析各種影響因素,保證公路路線設計的實用性和合理科學性,是對于整個山區(qū)公路建設的重要支撐,同時也是對整個山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的重要支持。
參考文獻：
[1]羅磊.經(jīng)驗談關于山區(qū)公路路線設計.電力建設,2010.
1.公路建設管理程序導致的工程設計方案變更
公路工程設計方案就像一件雕塑品，需要不斷進行細化才能最終確定。從對預工可階段對項目建設的經(jīng)濟可行性和必要性的論證，到對工程可行性階段對路線的研究，再到路線方案的初步設計，最后到施工設計圖紙的完成，中間進行多次審查和修訂，而每一個環(huán)節(jié)都可能進行工程變更。因為在審查的過程中，需要聽取規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門、利益單位和地方政府的意見，加上項目法人、設計監(jiān)理單位、設計單位內審等對設計的不斷“修正”，所以公路工程設計方案為了達到進一步的優(yōu)化，一直處于調整過程中。
2.環(huán)境影響評價導致的工程變更
之前，環(huán)境影響評價工作基本是在初步設計階段才逐步開展。2004年開始，環(huán)境影響評價工作提前到了工程可行性論證階段，甚至預工可階段，無法提供精確和細致的環(huán)境影響評價。而且，目前，提供給環(huán)境影響評價工作階段的相關工程圖件比例尺一般較小，容易對敏感點遺漏，加上工可階段和初級設計階段等各個階段，對文件設計的平面比例不太一致，造成聲環(huán)境敏感點的相對距離并不是完全一致。工可階段，一般不會設定取、棄土場，也不會對提出相應的綠化和防護設計，以及估算投資。而在局部設計和施工階段，取、棄土場的位置一般還會發(fā)生改變，造成取、棄土場的綠化和防護恢復工作不能按照環(huán)境影響評價文件中的規(guī)定具體執(zhí)行。另外，前期環(huán)境影響評價工作和會導致工程是設計的變更，所以，環(huán)境影響評價要根據(jù)相應的工程化設計不斷調整環(huán)境評價內容。
二、公路工程設計階段環(huán)境管理的對策及其建議
1.減少工程設計的變更次數(shù)
減少變更的主要方法主要有以下幾點。一是針對工程設計的實際進度及時進行環(huán)境影響評價，隨時做好更新。相當一部分公路工程在對環(huán)境影響進行評價的時候，實際的工程已經(jīng)進展到了對設計進行審查的階段，也就是說，公路工程的設計工作已經(jīng)完成了一大部分。如果這時候在對設計進行變更，就會浪費大量的人力、物力和財力，而且有可能耽誤整體的進度。所以，環(huán)境影響評價文件編制單位應改變傳統(tǒng)的工作模式，針對工程設計的實際進行及時進行環(huán)境影響評價，發(fā)現(xiàn)問題及時改正和更新，這樣后期的變更就會比較少。更具工程設計的進度，對環(huán)境影響評價文件進行不斷更新，使環(huán)境影響評價不僅可以對工程是設計進行有效的指導，而且讓工程設計在設計的過程中就能體現(xiàn)醋環(huán)保。但是，環(huán)境影響評價要注意盡量對重要的環(huán)境敏感目標盡量減少變更，對于穿越城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)等比較重要、特殊的區(qū)域，在一定要準備比選方案，并進行同等深度的評價，防止后期出現(xiàn)不必要的變更。二是加大工程設計在某方面內容上的設計深度。由于編制設計與編制工可的單位有時會不一致，所以造成后期設計與前期選線階段的環(huán)保理念銜接不緊密。工程是設計中要求的需要加強設計內容與深度的與環(huán)境工程密切相關的工程方面往往與環(huán)境影響評價階段的要求嚴重不一致，這就要求相關人員進行協(xié)調和溝通，使經(jīng)費得到相應的保證，也可以使某些工程設計的在工可階段完成，如對環(huán)境敏感目標路段方案的設計進一步加強涉及，并選取多個方案進行必選和論證。三是環(huán)境影響評價文件中要明確規(guī)定工程無法確定因素。對工程設計有實際指導意義的要求和具體原則是環(huán)境影響評價文件比較側重的內容，這樣在進行實際的工程設計時就能夠較好地滿足環(huán)保的要求，對設計進行合理的優(yōu)化，使工程變更加有利于環(huán)保，或者向更加有利于環(huán)保的方面逐步改變。因此，對于工程還無法確定因素，環(huán)境影響評價文件中要明確提出原則性要求，使工程設計按照原則性要求進行設計，這樣也可以減少后期的變更。
2.對工程方案變化帶來的環(huán)境影響進行日常管理
環(huán)境影響評價審批后，還應出臺控制引起環(huán)境影響的工程變更的措施或相應政策。在施工開始前，應加強對環(huán)境監(jiān)理計劃的有效監(jiān)督和管理，同時嚴格審查環(huán)境影響評價方面的內容。需要注意的是，可以從多個階段實施環(huán)境影響評價的行政許可手續(xù)。如傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價審查模式一般就有一次審批，具有一定的局限性和不科學性，現(xiàn)在可以改成一次審批加上一次審查。一次審批主要是體現(xiàn)在工可階段對環(huán)境影響評價的文件審批，一次審查，主要指在工可階段對路線方案進行嚴格和重點審查，對項目設計提出具體的環(huán)保管理要求和目標，對該階段工程項目的不確定因素或內容進行弱化審查，而對環(huán)保管理要求和禁設區(qū)則要重點提出，對重要敏感區(qū)，如自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)等要進行詳細的評價和分析，使其的重要性更加突出。另外，在項目開工前，要積極審查《項目環(huán)境監(jiān)理實施方案》，將來對項目環(huán)保進行驗收時，可以將此作為重要的依據(jù)。在審查完環(huán)境影響評價后，工程將要開開始之前，交通行業(yè)主管部分還要審查施工圖設計、初步設計和招投標文件，在審查的過程中，地方環(huán)境保護行政部門要盡量參與其中，監(jiān)督和督促建設單位在各階段的設計文件中加入具體的環(huán)保要求，這樣，即使設計階段工程方案發(fā)生了變更或變化，其對環(huán)境產(chǎn)生的影響或破壞也會得打有效的減緩。在設計階段，如果必須作出變更，相關人員也要將這些變更分為輕微變更、一般變更、較大變更和重大變更等不同級別，同時還應將這些變更分為不同的內容，從而進行有效的管理。實行環(huán)境影響評價單位責任制，并將其作為考核的一項重要內容，這樣，即使敏感目標有變動，在驗收的時候也可以對其進行詳細的分析，如果發(fā)現(xiàn)是環(huán)境影響評價單位由于工作失誤造成對敏感點的漏失，就可以追究環(huán)境影響評價單位的責任。
三、結語
關鍵詞：公路 建設與養(yǎng)護 問題及對策
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0324-01
一、基本情況及采取措施
我旗共建設農(nóng)村公路570公里，建設街巷硬化工程135公里，完成我旗第一條高等級公路建設任務。2016年建設農(nóng)村公路704公里，街巷硬化工程821公里（包括114公里磚硬化），預計到年底，全旗里程達3000公里，累計完成投資將達到74億元。全旗公路交通形成以敖勒召其鎮(zhèn)為中心，南接銀青高速、西連京藏高速、北通榮烏高速、東達包茂高速縱橫交錯、四通八達的公路交通網(wǎng)絡，為社會經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)牧民脫貧致富奔小康創(chuàng)造了良好的交通條件。
一是要有科學的指導思想。必須以科學發(fā)展觀、十、十八屆三中、四中、五中全會統(tǒng)領全局，堅持以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)，明確交通發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。
二是要有不竭的發(fā)展活力。必須堅持改革開放，把創(chuàng)新作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略基點，推進理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好交通發(fā)展之路，不斷破解影響交通發(fā)展的難題。
三是要有全社會積極性的充分發(fā)揮。必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設，充分發(fā)揮地方各級政府和人民群眾的積極性，形成促進交通又好又快發(fā)展的合力和聯(lián)動機制，拓寬籌融資渠道，鼓勵和引導社會資本參與交通建設。
四是要有有效的行業(yè)管理。必須加強服務型政府部門建設，推進部門職能、工作作風和工作方法轉變，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，健全完善交通法律法規(guī)體系和政策措施，增強政府交通部門的行政執(zhí)行力和公信力。
五是要有堅強的組織保證和精神動力。必須不斷深化行業(yè)文明建設，加強領導班子和領導干部、公務員和高素質人才隊伍建設，保持干部職工隊伍昂揚向上、風清氣正的精神風貌，建立健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系，打造廉政交通。
二、存在的問題和不足
一是公路建設資金嚴重緊缺，工程項目管理工作有待進一步加強，交通基礎設施不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村公路等級低、晴通雨阻的問題還很突出。
二是道路運輸市場中非法營運“黑車”的專項治理工作任務仍然很重。
三是需鞏固治理超限超載工作成果。
四是干部職工隊伍數(shù)量和素質、行業(yè)管理水平還不能完全適應新形勢新任務的要求；這些問題和困難我們將在今后的工作中逐步加以解決。
三、對策與建議
1.堅定信心，理清思路，千方百計地破解資金緊缺的難題
破解資金與發(fā)展的矛盾，我旗關鍵在于強化各鎮(zhèn)黨委政府和廣大干部群眾的思想認識，變公路建設為社會化行動。當然，這將是一個非常長的艱難過程，在努力統(tǒng)一人們思想認識的同時，在現(xiàn)階段下，通常采取的措施有：1、用足用活政策，積極向上爭取項目及資金。2、落實好優(yōu)惠政策，降低農(nóng)村公路建設成本。3、積極動員社會力量，通過經(jīng)營交通資源、加大信貸資金支持力度等措施，確保補助資金籌集到位。4、充分調動廣大群眾修路的積極性和主動性，利用以工代賑、“一事一議”、“一路一議”等政策，發(fā)動群眾捐資投勞建設公路。5、樹立全壽命周期成本理念，加大質量監(jiān)督力度，確保施工質量。6、加大資金監(jiān)管和調控力度，使有限資金用在刀刃上。7、加大項目嫁接、資金整合力度，集中資金辦大事、辦急事。
2.適度超前，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展
規(guī)劃在發(fā)達地區(qū)重要，但在我們貧困地區(qū)更為重要。規(guī)劃時一定要凸顯科學，要根據(jù)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的要求，找準農(nóng)村公路的功能定位，正確處理全局與局部、當前與長遠、需要與可能的關系。規(guī)劃要全面合理，不但要涵蓋網(wǎng)絡路、斷頭路、特色路，注意通達及通暢的程度等，也要涵蓋方便運輸?shù)挠嘘P客運站、招呼站點等建設。要基本形成環(huán)境優(yōu)美、布局合理、整體服務水平高、群眾出行快捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。
3.積極探索建、管、養(yǎng)、運的長效機制，促進農(nóng)村公路健康發(fā)展
建設是基礎，管理養(yǎng)護是保障。要加大路政管理力度，嚴禁破壞道路的行為發(fā)生。要積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護新機制，在建立常規(guī)養(yǎng)護制度的同時，要逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制下的養(yǎng)護管理體制。要加強技術培訓，全面提高農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理水平。要本著人便于行、貨便于運的公路建設最終目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村客運發(fā)展。要采取制定優(yōu)惠政策、擴大農(nóng)村客運經(jīng)營形式、加快客運站點建設等措施，切實解決農(nóng)村公路有路難運營狀況。
關鍵詞 ：公路設計；常見問題；處理對策；研究分析
中圖分類號： U412.36 文獻標識碼：A
引言
隨著我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟與社會持續(xù)飛速發(fā)展，對于公路的建設和設計也提出了全新的要求以及更高的質量標準。在現(xiàn)階段的公路設計工作之中，由于設計存在缺陷或者是外部因素的影響，導致交通安全性得不到保障，時常會發(fā)生交通事故，嚴重的影響了正常的車輛行駛，同時，在公路施工中也經(jīng)常會出現(xiàn)損壞嚴重以及路面破損的情況，上述的嚴重問題都與公路設計有著密切的關聯(lián)，要想進一步的提升公路使用的功能性以及交通行駛的安全性，就需要重視公路設計工作，對其中存在的參數(shù)問題、寬度設計的問題以及公路的路線設計問題等進行全面的研究，提出改進的對策和治理的方案，最終提升公路施工的質量。
加強公路設計水平的重要性
加強現(xiàn)代化的公路設計水準，有著多方面的重要意義。首先，城市建設之中，公路的規(guī)劃和施工是一個重要的組成部分，與一個城市的經(jīng)濟發(fā)展、市容市貌以及城市的生活工作有著不可分割的聯(lián)系。尤其是現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的階段，公路設計重要性就更加突出。城市內部公路規(guī)劃質量的高低、規(guī)劃的水準好壞，對于城市今后的發(fā)展建設有著巨大的影響作用。我國現(xiàn)今對于公路建設和方案規(guī)劃設計的要求不斷提升，一些施工常見問題以及規(guī)劃不合理而引發(fā)的嚴重后果對于城市的建設形成了直接的干擾，所以在實踐的工作當中還需要不斷的深入總結、歸納經(jīng)驗和教訓，全面的提升公路設計的水準，為城市的建設發(fā)展做出貢獻。
2、公路設計常見問題以及處理對策
在公路設計之中常見的問題主要有三個方面，即公路設計的設計參數(shù)、公路設計的車道寬度以及路線的設計。而在路線設計之中又進一步的包含了公路的橫斷面設計、公路的坡長設計、公路的縱斷面設計以及縱坡指標的設計等等多個環(huán)節(jié)。
2.1公路設計的參數(shù)問題
公路的設計參數(shù)對于后續(xù)的建設有著直接的影響，在設計當中確定出科學合理的參數(shù)可以為后期的建設項目提供必要的指導。但是在現(xiàn)階段的公路設計之中常常會出現(xiàn)設計參數(shù)與公路的使用壽命出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，一些公路由于設計方面的原因而導致使用壽命難以滿足需求，在規(guī)定的使用年限之內就出現(xiàn)了嚴重損壞以及破損的現(xiàn)象，對車輛交通行駛安全性造成了巨大的威脅。而根據(jù)我國相關部門制定的公路設計基本規(guī)范，可以明確的發(fā)現(xiàn)公路在規(guī)定的使用年限之內出現(xiàn)損壞嚴重的現(xiàn)象是需要避免的，一般瀝青混凝土路面的使用年限在十五年左右，而水泥路面使用年限為三十年左右?，F(xiàn)階段不少公路僅僅使用了十年就出現(xiàn)結構破損以及內部構造損壞嚴重的情況，分析其根本的原因是前期的公路設計工作沒有做到位，尤其是針對公路設計的參數(shù)沒有進行深入的分析，對交通流量和公路的使用情況沒有準確的預測，過分的追求經(jīng)濟效益和利潤的最大化，最終使質量出現(xiàn)缺陷。根據(jù)上述的情況，在公路設計的參數(shù)確定過程之中還需要全面的結合公路長期性的使用發(fā)展規(guī)劃、車輛通行的數(shù)量、通行車輛的基本特征以及周邊的地形地貌特征等等來進行參數(shù)的分析，最終制定出合理的、科學化的公路設計參數(shù)。
2.2公路設計車道寬度問題
車道的寬度設定也是公路設計之中的一個常見問題。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟持續(xù)且穩(wěn)定的增長，也使得路面的交通量不斷增加，車輛的數(shù)量不斷增加，這樣的現(xiàn)狀就使得土地資源與經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)了相應的矛盾。而針對上述的情況，還需要對公路設計之中的車道寬度進行一定的調整，對前期的設計方案進行改良，以求符合現(xiàn)代化發(fā)展建設的需求。我國現(xiàn)今不少地方的機動車道寬度較窄，出現(xiàn)了較為嚴重的交通堵塞現(xiàn)象。在車道寬度的設計之中，路網(wǎng)結構的合理性是一個重要的影響因素，還需要結合公路使用的實際狀況，全面的減輕我國現(xiàn)階段廣泛存在的交通擁堵的狀況，保證交通的順暢通行。在今后的公路設計之中也需要結合實際車流量情況對車道的寬度進行全新的嘗試，運用新的技術理念重新設計車道寬度，在現(xiàn)有的規(guī)范基礎之上進行合理的改進，確保交通可以暢通無阻。
2.3公路設計路線設計問題
除了上述公路設計之中常見的車道寬度的設計以及設計參數(shù)方面的問題，在實踐的操作當中路線設計的問題也是一個重要的內容。而路線的設計又可以進一步的劃分為公路橫斷面的設計、縱斷面的設計以及坡長的設計等多個內容。首先是公路的坡長設計，在我國一些地形較為復雜的地區(qū)，諸如山區(qū)等，公路設計工作容易受到地形地貌的限制，而為了進一步的降低公路設計和施工過程之中的開挖量，一般采用的分離式的斷面設計方式，在每一個單方向的路線之上只有下坡或者是上坡才能夠行駛通車，而由于機動車在下坡或者是上坡之時不同的特性，還需要對最大的坡長進行全面的設計，根據(jù)實地的勘察與分析得出最終的設計方案。如果針對坡長的設計不科學，則會使得一些重型的車輛在行駛過程之中的通行能力大大降低，最終影響到車輛交通的安全性。所以針對上述的現(xiàn)狀可以在坡長設計之中采用陡坡右側設置爬坡道的設計方式，確保一般的機動車與重型車輛可以分開的行駛，進而減少路面所承受的壓力，確保交通的安全性與穩(wěn)定性。
在山區(qū)公路設計工作之中，受復雜的地形條件影響比較多，而在實際設計工作之中，由于缺乏對地形狹窄、溝谷、橫坡比較陡等地形因素的考慮，采用正常的橫斷面布設方案，造成高填方、高邊坡的現(xiàn)象，增加了開挖的工程量。應根據(jù)實際地形適當?shù)臏p小路肩寬度，合理設置中間帶寬度以及護欄的高度。
公路縱斷面的設計直接影響著公路的排水能力。如果縱斷設計的比較低，那么相應的公路排水能力也會比較低，這樣，在發(fā)生洪澇災害時以及雨水較多的年份和季節(jié)，排水容易造成雨水倒灌的問題，影響道路運行的通暢性和車輛行駛的安全性。公路平、縱坡控制指標的設計不當，容易造成公路行車中出現(xiàn)超載、超速的情況增加，出現(xiàn)危險的幾率增加。由于超速引起的安全事故在公路事故中占有很大比重，因此針對這一問題，在設計時，要準確預測行車速度、充分考慮公路限速的問題。
3、結束語
綜上所述，根據(jù)對公路設計工作之中常見的技術性問題進行全面的分析，從一個更加清晰的視角對現(xiàn)代化公路設計之中的常見問題進行了分析，并且提出了合理化的改進建議以及處理對策方案，旨在進一步的通過科學化的措施手段提升公路設計以及施工的質量，提升施工項目的效益，提升交通的安全性與穩(wěn)定性。
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