時間：2023-10-05 10:39:12
序論：在您撰寫工會經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要組織駕駛許可考試費(fèi)非稅收入，實(shí)施機(jī)動車駕駛員考試是公安交警部門的重要職能,考試費(fèi)成本支出一直在交警部門支出中占有較大的比重，但考試費(fèi)成本支出和交警部門的其它業(yè)務(wù)支出的性質(zhì)和管理要求有根本不同。本文從會計(jì)報(bào)告使用者的角度分析分析現(xiàn)行的交警部門非稅收入核算中存在的問題,并探索在目前實(shí)行的行政事業(yè)會計(jì)制度框架內(nèi)改進(jìn)考試許可非稅收入會計(jì)核算的有效方法。.
關(guān)鍵詞非稅收入駕駛許可收費(fèi)會計(jì)核算
非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。行政事業(yè)性收費(fèi)是非稅收入的重要來源，駕駛許可收費(fèi)是公安交通管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律 、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供機(jī)動車駕駛許可特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。
一、機(jī)動車駕駛員考試業(yè)務(wù)特點(diǎn)
與行政事業(yè)單位提供的普通公共服務(wù)不同，公安交警部門實(shí)施的機(jī)動車駕駛許可考試明顯復(fù)雜，具有以下特點(diǎn):
1、考場基建規(guī)模大。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，機(jī)動車駕駛員考試分為交通法規(guī)及相關(guān)知識考試（科目一）、場地駕駛技能考試（科目二）、道路駕駛技能考試和安全文明考試（科目三）。根據(jù)考場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科目一的考場要具有計(jì)算機(jī)考場、登錄室、監(jiān)控室、待考區(qū)，科目二要按要求建設(shè)包括模擬高速公路、隧道、山區(qū)連續(xù)彎道、濕滑路等16項(xiàng)考試科目自動化考場。
2、考試設(shè)備技術(shù)水平高，升級更新快?？颇恳缓涂颇慷乃锌荚図?xiàng)目要求采用電腦全自動評判、全程電子監(jiān)控。考場相關(guān)設(shè)施、所有考試車輛加裝了特種設(shè)備，利用公安網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實(shí)現(xiàn)車輛自動定位、駕駛狀態(tài)和車輛控制信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送，以達(dá)到全程自動評判的要求?？颇咳m然是利用公共道路進(jìn)行考試，但也要求利用電信等無線網(wǎng)絡(luò)和配備車載設(shè)備盡可能進(jìn)行電子自動評判。整套設(shè)備采用自動控制、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GPS定位技術(shù)等飛速發(fā)展的當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)，升級更新快。
3、建設(shè)費(fèi)用大，考試維護(hù)成本高。筆者所處的是一個全市人口僅150萬的小地級市，年辦理機(jī)動車駕駛員約3萬人，要滿足本市駕駛員考試需求考場占地面積至少100畝，考試大樓建筑面積至少4000平方米，各類考試車輛至少30輛，需聘用工作人員40人,考場和設(shè)備總投資7000萬元。每年網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、裝備維護(hù)費(fèi)、考場維修費(fèi)、考試車輛油、修理、保險(xiǎn)支出占交警公用經(jīng)費(fèi)支出的30%以上。
4、駕駛員考試流程多、考證周期長。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，一名小型機(jī)動車新學(xué)駕駛員從申請報(bào)名考試到完成所有考試取得駕駛證最快30天，有的甚至跨年度才能考試合格取得駕駛證。
二、交警部門會計(jì)報(bào)告使用者及需求
由于交警部門作為政府機(jī)關(guān)不以營利為目的，而且它因得到國家預(yù)算的保障和依法向特定對象收取非稅收入提供特定公共服務(wù)而受到限制，這就決定了其會計(jì)目標(biāo)應(yīng)向預(yù)算審定部門者、審計(jì)部門和其他信息使用者在分配和審核預(yù)算、確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時、做出合理決策提供有用信息。根據(jù)《預(yù)算法》和《會計(jì)法》的規(guī)定，結(jié)合歷年工作實(shí)際，交警部門一般應(yīng)向人大、綜合經(jīng)濟(jì)管理部門、上級公安機(jī)關(guān)和公民提供如下信息：
1、交警部門預(yù)算執(zhí)行情況的信息。
2、交警部門財(cái)務(wù)狀況的信息。
3、交警部門工作效率和效益的信息。其中主要包括財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)信息，以便相關(guān)部門通過分析比較不同部門間、同行業(yè)間的相關(guān)信息，以評價(jià)交警部門的服務(wù)努力、成本和成就。
三、現(xiàn)行會計(jì)核算的主要辦法及缺點(diǎn)
公安交通管理機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行的是《行政單位會計(jì)制度》，行政單位會計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。非稅收入是作為負(fù)債核算，收取的考試費(fèi)收入一般當(dāng)天按匯總收繳方式由銀行直接上繳財(cái)政，賬務(wù)處理如下：
借：應(yīng)繳預(yù)算款------上繳財(cái)政
貸：應(yīng)繳預(yù)算款------收費(fèi)項(xiàng)目
支出按財(cái)政批復(fù)的年初預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政一般將考試相關(guān)支出作為考試專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支出時通過單位申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃，并基本上采取財(cái)政國庫直接支付形式，一般的賬務(wù)處理方式：
借：經(jīng)費(fèi)支出------考試專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)------相關(guān)目級科目
貸：撥入經(jīng)費(fèi)------項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)------考試專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
從上述賬務(wù)處理可以看出，現(xiàn)行會計(jì)核算方法存在以下缺點(diǎn)：
1、不能準(zhǔn)確反映考試成本，成本補(bǔ)償原則和非盈利原則無法得到保證。由于機(jī)動車駕駛員考場建設(shè)、考試設(shè)備投資巨大，考試專用固定資產(chǎn)折舊較大,一般要占考試成本的40%左右，但由于行政單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，考試成本不實(shí)。其次，由于行政單位會計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，當(dāng)期支出為當(dāng)期實(shí)際的資金支出，不按配比原則進(jìn)行調(diào)整，考試專項(xiàng)支出不能如實(shí)反映考試成本。相關(guān)管理部門無法根據(jù)交警部門的會計(jì)報(bào)告了解真正的考試成本支出,無法根據(jù)實(shí)際情況的變化按成本補(bǔ)償原則和非盈利原則合理調(diào)整考試費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、將機(jī)動車考試的成本性支出和交警部門其它業(yè)務(wù)支出都以“經(jīng)費(fèi)支出”科目進(jìn)行核算，使得以經(jīng)費(fèi)支出為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)失真。機(jī)動車駕駛員考試是交警部門的一項(xiàng)主要職能，近年來每年考試專項(xiàng)支出平均占交警部門經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的30%左右并呈繼續(xù)上升趨勢，而考試專項(xiàng)支出和交警部門其它經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)有根本不同，前者是成本性支出，由非稅收入安排，支出數(shù)額和當(dāng)年報(bào)考人數(shù)直接相關(guān)，總成本難于準(zhǔn)確預(yù)測；而后者則是由財(cái)政一般預(yù)算安排支出，支出總額和人員編制或資產(chǎn)等單位可以控制的因素相關(guān)，將這二類性質(zhì)不同、管理方式不同的支出全部列為經(jīng)費(fèi)支出，由此分析比較經(jīng)費(fèi)支出的增長情況、人均支出、項(xiàng)目支出和公用支出結(jié)構(gòu)、人均辦公面積等財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)，必然得不出有效的結(jié)論，不利于提高資金的使用效益。
3、不利于交警部門預(yù)算的編制和執(zhí)行。財(cái)政部門審核部門預(yù)算往往以會計(jì)核算提供的信息為依據(jù)，現(xiàn)行的會計(jì)核算信息無法提供準(zhǔn)確的考試成本支出，批復(fù)的預(yù)算往往不能滿足工作的需要。其次，由于考試專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)常需調(diào)整,而根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)算調(diào)整程序復(fù)雜，審核周期長，難以及時調(diào)整預(yù)算?，F(xiàn)行的考試費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括考場基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、考試設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)和考試運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)都包括在考試費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，因此考場建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)從考試費(fèi)非稅收入中安排，但由于不計(jì)提折舊，財(cái)政安排的考試專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中不包含折舊費(fèi)用，在考場處在使用期的時候,考試費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的考場基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、考試設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)部份往往被挪作他用，而當(dāng)考場處于建設(shè)期時，由于考場基本建設(shè)投資較大，又經(jīng)常因當(dāng)年考試費(fèi)收入不足無法如數(shù)全部安排，造成交警部門考場基本建設(shè)資金籌措困難。
四、改進(jìn)現(xiàn)行核算辦法的建議
按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施機(jī)動車駕駛員考試是交警部門依法提供的一項(xiàng)公共安全服務(wù)。為了減輕政府財(cái)政支出壓力，提供服務(wù)所耗費(fèi)的支出按行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定向服務(wù)對象收取了一定的服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)，因此收取的考試費(fèi)具有特定的目的，必須是?？顚Ｓ?。從根本上說,采用西方的基金會計(jì)模式是貫徹專款專用的較好的內(nèi)部控制方法。但由于我國政府會計(jì)中目前沒有采用基金會計(jì)模式，因此，為了盡快解決存在的問題，使解決方案具有操作性，筆者在現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度框架內(nèi)針對改進(jìn)考試費(fèi)收支核算提出如下建議：
1、增設(shè)事業(yè)單位使用的“成本費(fèi)用”總賬科目，分別以科目一、科目二、科目三考試服務(wù)為成本核算對象，將各科目考試直接費(fèi)用如考試車輛油費(fèi)、保險(xiǎn)、維修等直接計(jì)入各科目成本，將折舊、設(shè)備維護(hù)、工作人員經(jīng)費(fèi)、大修基金等間接費(fèi)用通過分配計(jì)入各科目考試成本，按月計(jì)算各科目考試成本。增設(shè)考試支出專項(xiàng)報(bào)表，向財(cái)政、物價(jià)等部門報(bào)送每期的考試費(fèi)成本支出，并按規(guī)定向公眾公開，接受公眾的監(jiān)督。這樣，一方面，通過成本核算可以加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，提高單位成本管理意識，為有關(guān)部門考核工作績效、修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供有用的會計(jì)信息；另一方面，將考試費(fèi)收入成本性支出從經(jīng)費(fèi)支出中分離出來，有助于會計(jì)報(bào)告的使用者能對比分析交警部門各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出水平，恰當(dāng)?shù)貙痪块T經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行績效評價(jià)。
一、預(yù)算編制
年初編制預(yù)算時，將財(cái)政集中支付的，由財(cái)政列入預(yù)算的人員經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助及財(cái)政統(tǒng)一劃撥的機(jī)關(guān)事業(yè)單位集中工會經(jīng)費(fèi)，分別列入工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算的“政府補(bǔ)助收入”、“撥繳經(jīng)費(fèi)收入”等相關(guān)項(xiàng)目，與其相應(yīng)的支出列入工會自行管理的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，匯總編列工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算。1.現(xiàn)有財(cái)政資金補(bǔ)助市總工會的項(xiàng)目有（以我市工會2011年度為例，包括部分補(bǔ)助和全額補(bǔ)助的項(xiàng)目）；（1）在職人員支出；（2）住房公積金；（3）離退休人員支出；（4）廠務(wù)公開經(jīng)費(fèi)；（5）勞動競賽經(jīng)費(fèi)；（6）勞模津貼、醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助及勞模辦經(jīng)費(fèi)；（7）安康杯競賽經(jīng)費(fèi)；（8）創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)經(jīng)費(fèi)；（9）職工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)費(fèi)；（10）工會干部權(quán)益保障金；（11）財(cái)貿(mào)工會活動經(jīng)費(fèi)；（12）工會換屆補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；（13）幫扶送溫暖補(bǔ)助；（14）財(cái)政集中劃撥行政事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)（簡稱集中工會經(jīng)費(fèi)）。2.列入工會預(yù)算收支科目的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目歸類（表一）
二、日常核算
財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的收支要通過國庫集中支付方式運(yùn)行，因此，其會計(jì)核算是在市總工會管理的會計(jì)核算中心賬套內(nèi)進(jìn)行，但這部分資金又必須單獨(dú)向財(cái)政部門辦理決算，所以，根據(jù)財(cái)政部門的決算要求，必須使用財(cái)政部門核算中心指定的會計(jì)科目。舉例：
1.收到各項(xiàng)用款計(jì)劃批復(fù)時借：零余額賬戶用款額度貸：撥入經(jīng)費(fèi)（財(cái)政指定科目）
2.發(fā)放在職工工資及離退休生活費(fèi)時借：經(jīng)費(fèi)支出—工資福利支出（在職）—對個人和家庭的補(bǔ)助（離退休）貸：零余額賬戶用款額度暫存款（各項(xiàng)代扣款）
3.向有關(guān)方面支付代扣款項(xiàng)時：借：暫存款（各項(xiàng)代扣款）貸：零余額賬戶用款額度
4.發(fā)放勞模獎金、津貼，報(bào)銷勞模醫(yī)藥費(fèi)時借：經(jīng)費(fèi)支出—對個人和家庭的補(bǔ)助—商品和服務(wù)支出貸：零余額賬戶用款額度
5.舉辦勞動競賽，支付場地費(fèi)及獎金時借：經(jīng)費(fèi)支出—對個人和家庭的補(bǔ)助—商品和服務(wù)支出貸：零余額賬戶用款額度6.省財(cái)政幫扶、送溫暖資金撥總工會救急濟(jì)難基金專戶借：經(jīng)費(fèi)支出—商品及服務(wù)支出貸：零余額賬戶用款額度7.財(cái)政統(tǒng)一劃撥集中工會經(jīng)費(fèi)到市總工會時（1）市總工會結(jié)算中心賬戶分錄：借：經(jīng)費(fèi)支出—商品及服務(wù)支出（財(cái)政決算指定科目并非真實(shí)支出）貸：零余額賬戶用款額度（2）市總工會賬戶分錄：借：銀行存款貸:撥繳經(jīng)費(fèi)收入（本級留用）應(yīng)付上級經(jīng)費(fèi)（應(yīng)繳上級）
三、會計(jì)報(bào)表
市總工會管理的會計(jì)核算中心賬套，須按照行政會計(jì)制度要求定期編制資產(chǎn)負(fù)債表及經(jīng)費(fèi)收支報(bào)表。在兩個賬套分別核算財(cái)政資金和核算工會經(jīng)費(fèi)過程中，由于使用的會計(jì)科目和會計(jì)制度不同，要形成口徑一致，符合工會會計(jì)制度要求的會計(jì)報(bào)表，必須將會計(jì)核算中心報(bào)表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成工會會計(jì)報(bào)表格式，以形成完整的工會經(jīng)費(fèi)決算。其要點(diǎn)是：
一、工會經(jīng)費(fèi)賬存在的問題
1、工會經(jīng)費(fèi)收支有的單位未建賬，有的單位不規(guī)范建賬或包包賬，影響了工會經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理的財(cái)務(wù)管理體制。
2、會計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位已取消銀行賬戶，工會經(jīng)費(fèi)無賬戶可入，致使各行政事業(yè)預(yù)算單位自行開設(shè)銀行儲蓄賬戶，影響了對銀行賬戶的管理與監(jiān)督。
3、核算中心對單位預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和由財(cái)政專戶返回的預(yù)算外資金實(shí)行核算與監(jiān)督，但是對工會經(jīng)費(fèi)收支情況沒有進(jìn)行會計(jì)核算與監(jiān)督。久而久之，工會經(jīng)費(fèi)賬便成了單位的蓄水池、防空洞，甚至成為變相“小金庫”。有的單位將應(yīng)記入經(jīng)費(fèi)內(nèi)的收入或一些不合法不合理的收入轉(zhuǎn)入工會賬內(nèi)，如門面租金、贊助款、亂收費(fèi)、國資處置收入等逐一納入此賬內(nèi)，這種做法的目的就是為了陷匿財(cái)政性收入用于轉(zhuǎn)移支出或打著工會招牌亂支亂補(bǔ)，影響單位資金的有效監(jiān)督。
二、管理對策
1、應(yīng)將工會經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度的建立與健全納入單位財(cái)務(wù)管理體系。
根據(jù)《工會法》、《會計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，對獨(dú)立核算工會經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位是否建立和健全工會財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)核算制度、工會經(jīng)費(fèi)使用管理辦法以及年度預(yù)算管理等內(nèi)部控制制度納入財(cái)務(wù)管理體系，并對其執(zhí)行情況是否有效進(jìn)行評價(jià)。
2、應(yīng)將工會經(jīng)費(fèi)的收入來源與支出情況作為管理的重點(diǎn)。
在工會經(jīng)費(fèi)收入上，依照《工會法》規(guī)定工會經(jīng)費(fèi)只能由撥繳經(jīng)費(fèi)收入、會費(fèi)收入、企事業(yè)收入、行政補(bǔ)助收入、其他收入等五個方面形成。
一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位工會財(cái)務(wù)工作管理存在的問題
(一)單位行政領(lǐng)導(dǎo)意識淡薄，工會經(jīng)費(fèi)不能足額收繳
有的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄，以各種理由少撥、漏撥、拖欠或拒繳工會經(jīng)費(fèi)。這主要是部分工會干部在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為工會用的都是行政的錢，別人給多少你就用多少，經(jīng)常向行政部門要錢，會引起別人的不滿，以后工作更難做。工會會費(fèi)的收繳完全依賴于行政財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放工資時代扣或在工會應(yīng)付給職工的一些款項(xiàng)中抵扣，多數(shù)基層工會賬面上沒有會費(fèi)收入。
(二)工會財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范
大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對工會財(cái)務(wù)工作管理意識比較薄弱。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對工會財(cái)務(wù)工作不夠重視。財(cái)務(wù)制度不完善，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。有的單位雖然建立了經(jīng)費(fèi)審查委員會，但沒有認(rèn)真履行職責(zé)，不能嚴(yán)格按制度規(guī)定辦事。多數(shù)基層工會甚至未設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)行獨(dú)立的會計(jì)核算。
單位一般沒有配備專職的財(cái)會人員。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒有嚴(yán)格按照《會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作》配備專職的工會會計(jì)人員、出納人員，多由行政財(cái)會人員或其他人員兼職，對工會財(cái)會制度及有關(guān)政策法規(guī)知之甚少；有些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，缺乏責(zé)任感，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。有些單位甚至?xí)?jì)、出納人員由一人負(fù)責(zé)核算處理帳務(wù)。
預(yù)算管理不嚴(yán)格。大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級工會年初下達(dá)的預(yù)算，在年終決算時各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)大大超出預(yù)算，財(cái)政出現(xiàn)赤字。
會計(jì)核算相對不規(guī)范。大多數(shù)單位在帳務(wù)核算中對原始單據(jù)要求不嚴(yán)格，報(bào)帳的依據(jù)、程序不規(guī)范。會計(jì)科目太過籠統(tǒng)，該設(shè)明細(xì)科目的不設(shè)明細(xì)科目，會計(jì)人員就方便而言處理帳務(wù)，帳務(wù)處理不及時、報(bào)表說明不祥細(xì)。
對會計(jì)憑證、帳簿的保管、存檔工作也不夠仔細(xì)，大多數(shù)單位財(cái)會人員工作變動沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致會計(jì)資料不完整，年終沒有按要求裝訂、存放會計(jì)資料，失去了工會財(cái)會工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，出了問題責(zé)任不清。
工會主席沒有財(cái)務(wù)管理權(quán)。個別單位行政領(lǐng)導(dǎo)直接或間接把握工會經(jīng)費(fèi)使用的審批權(quán)，工會主席“一支筆”簽字權(quán)無保障，擠占、挪用工會經(jīng)費(fèi)，侵占工會固定資產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。
財(cái)務(wù)核算相對落后，大部分單位仍滯留在手工做帳的基礎(chǔ)上。單位沒有把工會會計(jì)核算納入電算化管理
固定資產(chǎn)管理混亂，沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)保管責(zé)任人不清。
(三)工會經(jīng)費(fèi)使用隨意性大
一些基層工會隨意擴(kuò)大開支范圍，把不應(yīng)該由工會經(jīng)費(fèi)開支的也在工會賬上列支。工會經(jīng)費(fèi)支出中多出現(xiàn)一些本不該由工會經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的賬目。某些單位沒有按規(guī)定計(jì)提工會經(jīng)費(fèi)，提了工會經(jīng)費(fèi)卻不及時上交。也有單位為了偷稅、漏稅或者為了逃避某些檢查將一些大筆費(fèi)用支出拿入工會的帳務(wù)處理，使得工會的帳務(wù)一團(tuán)糟。嚴(yán)重影響了工會經(jīng)費(fèi)的正常使用，阻礙工會各項(xiàng)工作的開展。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位工會財(cái)務(wù)管理的措施
(一)大力宣傳工會財(cái)務(wù)工作的重要性，首先要解決好工會干部的思想認(rèn)識問題
認(rèn)真學(xué)習(xí)修改后的工會法以及有關(guān)法規(guī)政策，不斷加深對收繳工會經(jīng)費(fèi)工作重要意義的認(rèn)識和理解，更好地履行職能，維護(hù)和調(diào)動職工的積極性。
(二)規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作
按照《工會法》、《工會財(cái)務(wù)制度》加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，各單位配備專職會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，按照《中華人民共和國會計(jì)法》的規(guī)定建立會計(jì)帳冊，進(jìn)行會計(jì)核算，及時提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會計(jì)信息。加強(qiáng)會計(jì)資料的歸檔、保存。
(三)建立和完善內(nèi)審制度
擴(kuò)大經(jīng)審委員會的監(jiān)審力度，通過審計(jì)及時了解本單位工會的財(cái)務(wù)情況和問題，以便加強(qiáng)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理
控制好預(yù)算是工會財(cái)務(wù)工作圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)的重要指標(biāo)，因此各農(nóng)業(yè)科研院所工會應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理，及時控制一些不合理的經(jīng)費(fèi)支出。
(五)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)政策以及工會財(cái)務(wù)會計(jì)制度
按照《工會經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》規(guī)定，在工會經(jīng)費(fèi)的使用上，根據(jù)使用權(quán)限堅(jiān)持分管主席“一支筆”審批。要制止濫發(fā)錢物、擅自擴(kuò)大開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，推行公開制度。工會活動經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)的收繳、下?lián)芤约笆褂们闆r要公布，增強(qiáng)透明度，接受監(jiān)督，堵塞漏洞，對違規(guī)違紀(jì)行為及時提出處理意見，保證工會經(jīng)費(fèi)的合理使用。
(六)盡量加快會計(jì)電算化建設(shè)
各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和財(cái)力狀況，配備電子計(jì)算機(jī)和會計(jì)軟件替代手工記賬，從而提高會計(jì)核算的效率。
[關(guān)鍵詞]地勘單位；會計(jì)核算；思考
一、地勘單位會計(jì)核算存在的問題
（一）地勘單位的性質(zhì)發(fā)生了變化
《地勘單位會計(jì)制度》的頒布是為了能夠適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展變化，在當(dāng)時制定的時候地勘單位的經(jīng)費(fèi)少，會計(jì)核算制度也比較簡單。當(dāng)時資金的撥入只需要使用“中央預(yù)算撥款和地勘工作撥款”科目即可，地勘單位資金的使用只需要兩個科目就可以滿足會計(jì)核算的要求。當(dāng)?shù)乜眴挝粚俚鼗芾硪院笏氖聵I(yè)屬性就變得更加的濃厚，它的地勘費(fèi)撥款也有了比較大幅度的增長，其性質(zhì)也發(fā)生了不同的變化。除了退休人員的經(jīng)費(fèi)外，還增加了公用經(jīng)費(fèi)、在職人員經(jīng)費(fèi)以及住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。當(dāng)費(fèi)用產(chǎn)生以后，現(xiàn)行的制度當(dāng)中并沒有合適的會計(jì)科目進(jìn)行核算。因此地勘單位遭到了新的不同挑戰(zhàn)。
（二）制度不能適應(yīng)目前的要求
1.《地勘單位會計(jì)制度》固守不求變。自《地勘單位會計(jì)制度》出臺以來，地勘行業(yè)也發(fā)生了巨大變化。比如：《地勘單位會計(jì)制度》允許地勘單位承擔(dān)國家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)勘查工作有節(jié)余額，節(jié)余額留在地勘單位可以按照4∶3∶3的比例分到地勘發(fā)展基金、公益金和應(yīng)付工資三個科目內(nèi)，而目前實(shí)際工作中預(yù)算內(nèi)地質(zhì)勘查工作如有節(jié)余，必須返還財(cái)政。另外，目前地勘單位又出現(xiàn)了許多新型業(yè)務(wù)，比如：探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，地勘單位上級主管部門至今也沒有就這些業(yè)務(wù)如何進(jìn)行會計(jì)核算提出有效的辦法。相對于近年來財(cái)務(wù)會計(jì)領(lǐng)域發(fā)生的巨大變革而言，《地勘單位會計(jì)制度》十余年來沒有任何變化，顯然早已跟不上時代變革的步伐，成為地勘單位財(cái)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的障礙。
2.地勘費(fèi)性質(zhì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。會計(jì)核算相對簡單，資金撥入主要使用“地勘工作撥款―中央預(yù)算撥款”科目，資金使用主要使用“地勘生產(chǎn)”和“其他經(jīng)費(fèi)支出”兩個科目就能滿足核算要求。屬地化管理以后，地勘單位事業(yè)屬性更加濃厚，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地勘費(fèi)撥款有較大幅度增長，撥款內(nèi)容發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。地勘工作撥款除了有離、退休人員經(jīng)費(fèi)和地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以外，新增加了在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等內(nèi)容。資金撥入時，增加“地勘工作撥款―中央預(yù)算撥款”，費(fèi)用發(fā)生以后，現(xiàn)行的《地勘單位會計(jì)制度》中沒有合適的會計(jì)科目對這些內(nèi)容進(jìn)行會計(jì)核算。在實(shí)際工作中，《地勘單位會計(jì)制度》遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
3.個別業(yè)務(wù)無法處理。地勘單位事業(yè)賬冊部分還有部分業(yè)務(wù)賬務(wù)處理亟待解決。如：計(jì)提工會經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊等問題。目前，地勘單位事業(yè)部分財(cái)政支出嚴(yán)格按照預(yù)算開支，?？顚Ｓ?，資金不能混合、交叉使用。預(yù)算資金中沒有撥付工會經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊。但是，《地勘單位會計(jì)制度》要求必須計(jì)提工會經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)，固定資產(chǎn)折舊也必須按月計(jì)提。三者均形成費(fèi)用，出現(xiàn)財(cái)政資金被擠占、挪用現(xiàn)象。計(jì)提的工會經(jīng)費(fèi)要上交工會組織，但按照《地勘單位會計(jì)制度》規(guī)定計(jì)提的職工福利費(fèi)與當(dāng)年的使用數(shù)經(jīng)常不等。按照《地勘單位會計(jì)制度》規(guī)定，購買資產(chǎn)時，增加“固定資產(chǎn)”科目，資金被使用但沒有形成費(fèi)用，計(jì)提折舊時，增加了當(dāng)期費(fèi)用但沒用占用資金，這三者均導(dǎo)致賬、表嚴(yán)重不一致。
二、新形勢下地勘單位的核算方式
1.在地勘單位進(jìn)行定位的過程當(dāng)中，需要當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)氐恼块T根據(jù)管理情況來進(jìn)行定位。
我國當(dāng)前地質(zhì)事業(yè)單位的發(fā)展，資金的主要來源還是財(cái)政撥款。在國家進(jìn)行撥款的同時，是以地質(zhì)單位日后的發(fā)展為主要途徑的，這是由事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對單位的實(shí)際發(fā)行情況預(yù)算為重要依據(jù)的，合理和科學(xué)的對財(cái)政撥款進(jìn)行使用才是保障。為了能夠促進(jìn)地勘單位的良好發(fā)展，國家財(cái)政部按照相關(guān)規(guī)定以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》并且結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的實(shí)際情況來制定出了《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，在地勘單位的運(yùn)行管理過程中起到了可靠的管理依據(jù)。
《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》在運(yùn)行管理的過程當(dāng)中，針對的主要是不同級別的地勘單位，使其在發(fā)展運(yùn)行的過程當(dāng)中，能偶規(guī)范地勘單位的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，防范挪用、私吞以及貪污等不良現(xiàn)象的發(fā)生，合理和科學(xué)的使用國有資產(chǎn)。在該制度當(dāng)中，對地質(zhì)工作事業(yè)單位的每個財(cái)務(wù)管理工作都做了詳細(xì)的規(guī)定，上級補(bǔ)助收入、財(cái)政補(bǔ)助收入以及事業(yè)經(jīng)營收入和補(bǔ)助收入都做了詳細(xì)的規(guī)定。因此，這就需要地質(zhì)單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的人員對其作出合理、科學(xué)的管理，使每一筆資金都能夠正確的發(fā)揮出極大的效率。另外，該制度還對地勘單位的使用范圍作出了詳細(xì)的規(guī)定。在日常發(fā)展和管理的過程當(dāng)中，對單位自身的自負(fù)盈虧以及財(cái)務(wù)核算以及多種經(jīng)營水痘執(zhí)行了相應(yīng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，這些規(guī)定都是在會計(jì)核算的整體范圍內(nèi)。
目前，針對我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有的《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》已經(jīng)不能夠完全滿足地勘單位的會計(jì)核算制度了。所以，相關(guān)的單位部門要結(jié)合實(shí)際從企業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和單位的管理情況聯(lián)系在一起，并且在該制度原有的情況下進(jìn)行改善。為地勘單位的會計(jì)核算以及財(cái)務(wù)管理指出明確的發(fā)展方向。
2.科學(xué)的會計(jì)核算管理機(jī)制能夠促進(jìn)地勘單位財(cái)務(wù)管理的水平和能力，使單位能夠穩(wěn)步提升。
在地勘單位的會計(jì)處理工作當(dāng)中，各個部門的會計(jì)人員要明確自身的任務(wù)，樹立協(xié)作意識和責(zé)任意識并且能夠強(qiáng)化大局意識，把單位的財(cái)務(wù)管理工作融入進(jìn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)管理活動當(dāng)中。地勘單位的會計(jì)核算信息不能夠僅僅依靠企業(yè)的財(cái)務(wù)部門來管理，各個級別的審計(jì)和稅務(wù)以及監(jiān)察部門都要進(jìn)行配合和互動，實(shí)施會計(jì)信息以及資源共享。于此同時，各個財(cái)務(wù)部門還要積極調(diào)動下屬子公司和財(cái)務(wù)管理部門實(shí)施會計(jì)核算制度以及財(cái)務(wù)信息管理的主動性，認(rèn)真實(shí)踐和探索會計(jì)信息管理當(dāng)中的收益分析和投資分析，切實(shí)促進(jìn)地勘單位的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平以及能力。
三、結(jié)語
隨著地勘單位和我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，又由于多種因素的影響，《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》已無法滿足現(xiàn)在的地勘單位財(cái)務(wù)管理，它不但制約著我國地勘單位的發(fā)展進(jìn)步還影響地勘單位的日常發(fā)展。因此，相關(guān)部門需要結(jié)合我國目前社會經(jīng)濟(jì)的狀況，在原有《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的基礎(chǔ)上不斷完善，推動我國社會的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
沈陽市總工會于2003年按照市政府文件規(guī)定成立了財(cái)務(wù)集中核算的全額撥款事業(yè)單位沈陽市總工會會計(jì)核算中心。目的是在一定程度上防止各核算單位設(shè)賬外賬和私設(shè)“小金庫”，從源頭上堵塞管理漏洞，有效抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金的使用效率。目前，納入核算中心管理的除市總工會機(jī)關(guān)外，還包括事業(yè)單位、學(xué)會、職工困難救助中心在內(nèi)的23個核算單位，筆者做為一名普通的核算中心財(cái)務(wù)人員，結(jié)合在工作中的實(shí)際情況，就管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，提高核算中心財(cái)務(wù)工作質(zhì)量談?wù)剮c(diǎn)粗淺的建議。
一、當(dāng)前工會核算中心財(cái)務(wù)工作中面臨的幾個問題
問題一：財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容過于簡單，不能細(xì)致充分地反映支出情況
現(xiàn)階段，核算中心向上級工會主管財(cái)務(wù)部門報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表除了年初的預(yù)算表，半年計(jì)算表和年度決算表外，每個月只向上級工會主管財(cái)務(wù)部門報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表一張，報(bào)表的形式過于單一，報(bào)表分析的內(nèi)容及其指標(biāo)過于簡單，不能突出反映各項(xiàng)支出的性質(zhì)和特點(diǎn)，許多需要重點(diǎn)管理的支出項(xiàng)目被統(tǒng)一規(guī)劃到“公務(wù)費(fèi)”、“業(yè)務(wù)費(fèi)”中所掩蓋，不能突顯工會經(jīng)費(fèi)的使用效率，對管好、用好工會經(jīng)費(fèi)不利。
問題二：預(yù)算的編制辦法的滯后性及監(jiān)督執(zhí)行的力度不夠
工會預(yù)算是工會組織依法收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。隨著《工會預(yù)算管理辦法》頒布執(zhí)行以來，工會預(yù)算管理工作逐步改革不斷加強(qiáng)，對于強(qiáng)化工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配與監(jiān)督職能，健全預(yù)算管理制度，發(fā)揮了重要的作用。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工會預(yù)算管理工作在實(shí)際執(zhí)行過程中反映出與現(xiàn)階段工運(yùn)事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題。在現(xiàn)階段，工會各級組織在預(yù)算編制方法上沿用基數(shù)遞增的方法。
“收入的編制要以上年實(shí)際收入數(shù)為基礎(chǔ)，考慮本年各項(xiàng)增減因素編制”。這種做法由于不是從定量定性的分析和預(yù)測來找增長點(diǎn)的，編制時過于粗糙，因而執(zhí)行預(yù)算的觀念未能深入人心。預(yù)算執(zhí)行彈性大，變數(shù)多，不能嚴(yán)格按照核定的預(yù)算控制支出，預(yù)算調(diào)整頻繁，工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督的約束力弱化，實(shí)效性不強(qiáng)。
問題三：家底不清，會產(chǎn)不能充分發(fā)揮效能
工會資產(chǎn)是工會賴以開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是在目前工會經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，要認(rèn)真解決好工會資產(chǎn)管理方面存在的問題，用好經(jīng)費(fèi)，節(jié)約資源，也是作為一名工會干部的重要責(zé)任。由于當(dāng)前各核算單位是資產(chǎn)的直接使用者、管理者，而核算中心是負(fù)責(zé)各核算單位的資產(chǎn)核算工作，不具體占有使用實(shí)物，有些核算單位對固定資產(chǎn)管理職能概念模糊不清，放松了對資產(chǎn)的管理，從核算單位的資產(chǎn)管理來看，有的固定資產(chǎn)物品不登記，不建資產(chǎn)明細(xì)臺賬或卡片，有的物品損壞不注銷，出現(xiàn)了有物無賬、有賬無物，賬卡物不一致等現(xiàn)象。有的物品隨意借出，無憑據(jù)，不返還。有的物品不知去向，無人查找，以上幾項(xiàng)固定資產(chǎn)問題的產(chǎn)生如果中心財(cái)務(wù)人員沒有認(rèn)真加以管理，就會造成會產(chǎn)的流失，不利于保證資產(chǎn)的安全完整。
問題四：核算中心人員缺少，工會財(cái)務(wù)人員整體思想政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平亟待提高
目前總工會核算中心只設(shè)主管會計(jì)一名，兩名會計(jì)，兩名出納，人員編制嚴(yán)重不足，中心除日常負(fù)責(zé)23家核算單位的會計(jì)核算工作外，還要承擔(dān)工資的審批、發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、個人所得稅、住房公積金的月申報(bào)計(jì)繳工作，還要隨時接受上級主管部門、工會經(jīng)審會及稅務(wù)機(jī)關(guān)的查賬工作，工作量之大和工作人員嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。目前由于納入核算中心管理的事業(yè)單位及協(xié)會的報(bào)賬員多為兼職的不具備會計(jì)基礎(chǔ)知識的人員，有的報(bào)賬員不具備會計(jì)上崗證，不熟悉財(cái)務(wù)知識，不了解相關(guān)財(cái)務(wù)制度，這些都給核算中心的審核工作帶來不便。此外，由于中心會計(jì)核算范圍明顯擴(kuò)大，核算內(nèi)容更為復(fù)雜，核算中心的會計(jì)人員有一種“替人管理賬目”，的思想，因而不敢大膽負(fù)責(zé)，與核算單位關(guān)系協(xié)調(diào)不好的情
況時有發(fā)生。
二、改進(jìn)建議
針對以上工會核算中心財(cái)務(wù)工作面臨的幾個問題，筆者提出如下幾點(diǎn)改進(jìn)建議。
（一）對工會系統(tǒng)會計(jì)報(bào)表分析指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充與改進(jìn)
基層工會除目前每月向上級工會報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表外，還應(yīng)增設(shè)業(yè)務(wù)費(fèi)支出明細(xì)表、行政費(fèi)支出明細(xì)表。業(yè)務(wù)費(fèi)支出明細(xì)表將會議費(fèi)支出比重、外事費(fèi)與考察費(fèi)支出比重、培訓(xùn)費(fèi)支出比重通過計(jì)算分析，考察經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)是否合理，這樣不但可以提高經(jīng)費(fèi)支出管理水平，也可以防止形成消費(fèi)黑洞和腐敗現(xiàn)象的滋生。行政費(fèi)支出明細(xì)表能夠從水費(fèi)、電費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)這些最基本的辦公成本反映一個核算單位有無浪費(fèi)情況的發(fā)生，從而尋求節(jié)約每一分工會經(jīng)費(fèi)的途徑，能最大限度地管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，提高工會經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（二）克服預(yù)算編制辦法的滯后性，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性
工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)的編制是進(jìn)行工會財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，是事前控制。在使用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)時必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目和金額，不得超標(biāo)使用，在編制預(yù)算
時，按照預(yù)算年度事項(xiàng)的輕重緩急詳細(xì)測算每個款項(xiàng)的支出需求，重點(diǎn)把握人員經(jīng)費(fèi)支出、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、行政費(fèi)支出及工運(yùn)事業(yè)重點(diǎn)工作支出。人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按單位編制實(shí)際人數(shù)和國家確定的工資標(biāo)準(zhǔn)、津貼補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)考慮年內(nèi)漲工資因素進(jìn)行編報(bào)。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，包括培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、外事費(fèi)支出和其他費(fèi)用按測算標(biāo)準(zhǔn)定額編報(bào)。行政經(jīng)費(fèi)，包括招待費(fèi)、設(shè)備購置、修繕費(fèi)則應(yīng)按項(xiàng)目逐一具體編報(bào)。這樣做方能提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性和指標(biāo)的準(zhǔn)確性，從而減少預(yù)算執(zhí)行中的頻繁調(diào)整。
（三）加強(qiáng)會產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能
弄清現(xiàn)狀，提高認(rèn)識是加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理的前提，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們從抓基礎(chǔ)工作入手，首先對工會資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，重新登記，對有賬無物、丟失借出、沒有價(jià)值的固定資產(chǎn)列出明細(xì)，對借出的堅(jiān)決追回，對丟失的分清責(zé)任，在工會資產(chǎn)管理委員會進(jìn)行審核鑒定，作銷賬處理，對損壞不能修理和沒有使用價(jià)值的分別列出清單作報(bào)廢處理，在盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立工會資產(chǎn)總賬，做到資產(chǎn)底數(shù)清楚，賬、物、卡一致，為工會資產(chǎn)的日常管理和有效使用奠定基礎(chǔ)。建立資產(chǎn)的管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，建立資產(chǎn)出入庫制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損制度、資產(chǎn)管理工作實(shí)行定期檢查與考核，保證制度的落實(shí)。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)與思想政治素質(zhì)。
工會財(cái)會工作的提高和發(fā)展，依賴于素質(zhì)過硬、技術(shù)精湛的工會財(cái)會干部隊(duì)伍，堅(jiān)持以人為本，注重在實(shí)踐中提高財(cái)會人員的素質(zhì)。因此財(cái)務(wù)人員必須結(jié)合自身實(shí)際努力學(xué)習(xí)財(cái)會專業(yè)知識，以及會計(jì)業(yè)務(wù)技能。學(xué)習(xí)的形式多種多樣，參加會計(jì)的年度繼續(xù)教育培訓(xùn)，報(bào)賬人員考取會計(jì)從業(yè)資格，在職會計(jì)人員可以考專業(yè)職稱，此外市總工會可以組織全市范圍內(nèi)的工會系統(tǒng)從會計(jì)的基礎(chǔ)規(guī)范工作入手，到網(wǎng)上報(bào)表統(tǒng)一報(bào)送的財(cái)務(wù)大培訓(xùn)，同時核算中心加強(qiáng)中心會計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，要會計(jì)人員樹立管錢、管帳作為自己的工作職責(zé)，參與管理是自己的義務(wù)的思想，只有樹立了堅(jiān)持為職工服務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的宗旨，才能做好工會財(cái)務(wù)工作，履行工會會計(jì)的職責(zé)。
【關(guān)鍵詞】 會計(jì)科目； 工會會計(jì)制度； 解讀
新《工會會計(jì)制度》由財(cái)政部于2010年1月1日起正式頒布實(shí)施。新制度與舊制度相比，主要有哪些不同，會給工會財(cái)務(wù)工作帶來什么樣的改變呢？本文從新制度中的“工會新舊會計(jì)科目對照表”入手，淺析新工會會計(jì)制度的改變。
一、科目設(shè)置更為科學(xué)、合理
（一）新制度取消了一級科目“經(jīng)費(fèi)集中戶存款”
新制度規(guī)定工會可以根據(jù)實(shí)際情況在“銀行存款”科目下設(shè)置“經(jīng)費(fèi)集中戶”等明細(xì)科目。這一變化改變了舊制度中“經(jīng)費(fèi)集中戶存款”與“銀行存款”均并列為一級科目的情況。而事實(shí)上，“經(jīng)費(fèi)集中戶存款”從本質(zhì)上看，就是存入銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)，應(yīng)該屬于“銀行存款”。雖然本級工會不得從經(jīng)費(fèi)集中戶中直接支用款項(xiàng)，但只是對某個銀行賬戶在使用上的限制，并不能改變經(jīng)費(fèi)集中戶存款就是銀行存款的本質(zhì)。所以新制度取消“經(jīng)費(fèi)集中戶存款”一級科目，將“經(jīng)費(fèi)集中戶”作為“銀行存款”下的明細(xì)科目更為科學(xué)。
（二）新制度取消了一級科目“有價(jià)證券”
舊制度對“有價(jià)證券”這一科目的描述為：本科目核算工會購入的國庫券和其他有價(jià)證券。從投資的概念來看，投資是指貨幣轉(zhuǎn)化為資本的過程。投資可分為實(shí)物投資、資本投資和證券投資。前者是以貨幣投入企業(yè)，通過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得一定利潤。后者是以貨幣購買企業(yè)發(fā)行的股票和公司債券，間接參與企業(yè)的利潤分配。很明顯，工會組織購買有價(jià)證券也是一種投資行為，都是為未來提供現(xiàn)金流，增加其價(jià)值。因此，新制度里將購買有價(jià)證券這一行為歸入了投資科目核算，更具合理性。
（三）新制度取消了一級科目“上解經(jīng)費(fèi)支出”
新制度中取消了一級科目“上解經(jīng)費(fèi)支出”，在撥繳經(jīng)費(fèi)收入中只核算基層單位行政單位撥繳、下級工會按規(guī)定上繳及上級工會按規(guī)定轉(zhuǎn)撥的工會經(jīng)費(fèi)中歸屬于本級工會的經(jīng)費(fèi)及建會籌備金。核算金額不包括上解部分，不再同時對應(yīng)使用“上解經(jīng)費(fèi)支出”和“撥繳經(jīng)費(fèi)收入”科目。對不同級別工會會計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總時，不會造成收入、支出重復(fù)計(jì)算。因此，新制度更有利于國家統(tǒng)計(jì)局對國家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更真實(shí)、可靠。
二、科目的設(shè)置更加規(guī)范
（一）進(jìn)一步規(guī)范了工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計(jì)核算辦法
新制度新增了“應(yīng)付工資（離退休費(fèi)）”、“應(yīng)付地方（部門）津貼補(bǔ)貼”和“應(yīng)付其他個人收入”科目，與行政事業(yè)單位會計(jì)制度一致，從而進(jìn)一步規(guī)范了工會組織的工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計(jì)核算辦法。由此，各級部門可以準(zhǔn)確掌握支出總數(shù)中人員方面的應(yīng)發(fā)數(shù)、實(shí)發(fā)數(shù)和欠賬數(shù)，為分清責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）進(jìn)一步規(guī)范了實(shí)行國庫集中支付的工會會計(jì)核算辦法
新制度新增了“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目。目前已有很多地區(qū)實(shí)行了財(cái)政國庫管理制度改革，實(shí)行了國庫集中支付。新制度順應(yīng)改革形勢，及時增加了相應(yīng)會計(jì)科目，使這些地區(qū)在工會會計(jì)核算上更為規(guī)范。
三、科目的設(shè)置更加突出了工會工作重點(diǎn)
新制度在科目設(shè)置上針對工會工作重點(diǎn)有較大變化。一方面把舊制度下“工會業(yè)務(wù)費(fèi)”分為“維權(quán)支出”和“業(yè)務(wù)支出”；另一方面在新制度下對“上級補(bǔ)助收入”以及“補(bǔ)助下級收入”兩個一級科目下增加了“超收補(bǔ)助”、“幫扶補(bǔ)助”、“送溫暖補(bǔ)助”、“救災(zāi)補(bǔ)助”二級科目。由此，新制度充分體現(xiàn)了“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工會工作方針，從對職工維權(quán)和對工會干部維權(quán)兩個方面突出了維權(quán)方面的開支，使維權(quán)工作在會計(jì)制度上有了保證，在核算上有了可操作性，同時便于各級工會掌握維權(quán)工作在總支出中所占有的比重。
四、科目設(shè)置進(jìn)一步理順了上下級工會之間的經(jīng)費(fèi)關(guān)系
新制度取消了“上解經(jīng)費(fèi)支出”，而在舊制度下上解經(jīng)費(fèi)是作為支出進(jìn)行管理的。工會會計(jì)中支出是指工會為開展各項(xiàng)工作和活動所發(fā)生的各項(xiàng)資金的耗費(fèi)及損失。若把上解經(jīng)費(fèi)作為支出處理，則容易在各級工會中形成上解經(jīng)費(fèi)是把自己的資金上交給上級工會的觀念，因而不利于工會經(jīng)費(fèi)的上解，最終導(dǎo)致工會工作資金得不到有力保障。而新制度明確了上解經(jīng)費(fèi)等是在上、下級工會之間形成了工會經(jīng)費(fèi)分配的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。債權(quán)依法受到保護(hù)；債務(wù)作為各級工會依法形成的現(xiàn)實(shí)義務(wù)，必須做到不截留、挪用和調(diào)撥。
【參考文獻(xiàn)】
