時間：2023-10-05 10:39:02
序論：在您撰寫社會治理體系現(xiàn)代化時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）風險社會的內(nèi)涵
“風險社會”這個概念由德國社會學家烏爾里希?貝克首先提出，這里風險指的是：“完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響”，現(xiàn)代風險社會具有以下幾點特征：第一，現(xiàn)代社會風險是圍繞“人”而產(chǎn)生的各種風險，其中包括由于人類活動所帶來的未知性后果、人類活動導致自然環(huán)境的未知變化、社會制度本身缺陷所帶來的風險。第二，現(xiàn)代社會風險具有一般風險所有的不可預見性和無法度量性。第三，現(xiàn)代社會風險具呈現(xiàn)全球化和高危化趨勢。
（二）風險社會對國家治理提出的新要求
首先，風險社會背景下，政府應當高度關注風險預防和治理工作，將其納入到核心職能當中。如今，巨大的風險可能使得多年積累的財富化為烏有（亞洲金融危機），政府非常有必要將社會風險管理提升到前所未有的新高度。
其次，政府應當提高對自然、社會風險的預見能力。盡管風險具有高度不確定性，但是政府作為一國資源和信息的最終掌握者，識別和預警風險并非絕無可能，政府需要時刻保持清醒，理性評估事項收益和風險的得失。
第三，政府應當具備較強的宏觀駕馭能力的同時擁有合作精神。風險的全球性和高擴散性使得一些局部事件可以迅速演化為全國性社危機。政府應當具有強有力的宏調(diào)控手段，同時與他國政府、社會力量積極尋求合作，果斷而堅決地阻止事態(tài)進一步惡化。
第四，制度化風險的存在要求政府不斷完善政府管理體制，著力構建民主、公平、開放的社會體系。中國當下面臨的最嚴峻的社會風險是制度風險，其中主要包括：制度轉軌風險；以收入差距為核心的社會差距的擴大；信息的流動和控制以及金融危機等。雖然社會風險的防治看起來更依賴于政府的調(diào)控，但事實上更加需要暢通的信息溝通，高度的社會合作和公民的自覺配合。
二、風險社會下我國國家治理面臨的困境
結構性失效涉及以國家為中心構建的整個治理結構，有兩種表現(xiàn)形式：一種是國家治理能力的軟弱，政府無法承擔應有的維護社會秩序和保障公眾安全的功能，更無法保證市場和公民社會的正常運行；另一種是政府與公民社會、市場的關系不平衡，甚至僭越了他們的功能，從而誘發(fā)了后兩者的失效，造成眾多的社會問題。
制度性失效一般是指一些現(xiàn)存的規(guī)則和安排存在明顯的缺陷，無法有效實現(xiàn)其目的甚至具有反作用。表現(xiàn)為：一些某些社會問題沒有建立相應的規(guī)章制度，存在法律真空，無法有效約束主體行為?；蛘唠m然建立了相應的制度，但無法實際實行、取得其應有的效果，存在制度自身不到位；或者已經(jīng)建立的制度并不適應具體的條件，存在制度的不適應。
政策性失效主要是因為國家要面對和解決不斷出現(xiàn)的各類問題，現(xiàn)有的政策會因為實際情況的變化而不適應當下的需要，對于任何一項政策或者制度，隨著時間的推移和情況的變化都存在失效的可能。
三、風險社會下實現(xiàn)國家有效治理的策略
政府對于風險社會的治理不可能完全避免嚴重公共危機的發(fā)生，但風險社會可能導致的嚴重后果又使得政府無法逃避風險社會的治理責任，因此，政府應當設法提高風險治理手段的有效性，國家治理體系本質(zhì)上來說就是規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑包括：
一是要逐步完善國家治理體系。發(fā)揮黨和政府在國家治理中的核心和主導地位的同時，要足夠重視市場與社會在國家治理中的作用，充分發(fā)揮七自身的調(diào)節(jié)和反饋功能。十八屆三中全會反復強調(diào)市場在資源配置當中的決定性作用，實際來講，市場不單單起著配置的功能，還具有建構經(jīng)濟秩序的效應。
摘 要 自黨的十三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題以來，治理問題受到學術研究領域的廣泛關注。足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的耦合作為研究切入點，為足球在我國的良好發(fā)展營造基礎環(huán)境，探索出一條足球可持續(xù)發(fā)展之路。
關鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析
一、前言
《中國足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來，國家體育總局、教育部已經(jīng)高度關注，致力于改革探索與具體實踐，包括撤銷足球運動管理中心、理順中國足協(xié)權責關系、推廣校園足球、實施中超聯(lián)賽轉播全媒體版權市場化運行，上述內(nèi)容皆取得顯著成效，在預想效果上超過原有預期，將中國足球帶領到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，是基于內(nèi)在本質(zhì)的基礎之上去探索與實踐融合，對治理能力現(xiàn)代化建設提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實意義，并作出耦合探析。
二、足球治理的現(xiàn)實意義
（一）適應國際形勢
開展足球治理，適應國際形式的發(fā)展，有助于國家體育新格局的形成與產(chǎn)生。同時，為充分融入并適應這一發(fā)展環(huán)境，需要建立新的體育格局，加快推進中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來看，表現(xiàn)在兩個方面：一是國際體育組織面臨著治理危機，當然也包括國際足聯(lián)，提出治理變革的設想；二是國際體育新秩序形成，國際足聯(lián)新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。
（二）適應國內(nèi)形勢
《中國足球改革總體發(fā)展方案》的提出，驗證了我國對于中國足球改革與治理的決心，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]?？傮w發(fā)展方案的提出，將足球運用上升到了一個全新的高度，面臨著歷史性的轉折與變革。當然，在整個變革的過程中，系統(tǒng)當中的各個主體都擔負著不可推卸的責任，積極響應國家體育總局的號召，展現(xiàn)出足球運動的社會功能與價值，加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，基于戰(zhàn)略平臺的基礎之上走出一條特色發(fā)展道路。
（三）適應自身發(fā)展
為滿足自身發(fā)展需求，需要加強推進足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國體育的發(fā)展已經(jīng)長達60年，取得了舉世矚目的成績，形成了一種具備中國特色的管理體系。然而，中國足球發(fā)展中自身也存在一定的短板，包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，亟需推進足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）群眾足球體育發(fā)展滯后，要求治理體系的優(yōu)化進而推動；（2）足球作為第一大球，運動項目的開展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產(chǎn)業(yè)健康成長要求治理體系的促進與推動；（4）體育文化的形成要求大力開展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于突破現(xiàn)代足球運動開展難點，使得“體育強國夢”得以實現(xiàn)[3]。
三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析
傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統(tǒng)中國足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下，中國足球也已經(jīng)走入一個職業(yè)化、社會化改革的發(fā)展階段，制約中國足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
現(xiàn)階段我國當前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會管理層面，并未將社會治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來。雖然社會管理與社會治理僅僅是一字之差，但實質(zhì)內(nèi)涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個層面：第一，“社會管理”在實踐中認為政府部門的職能涵蓋面較廣，是一種全過程的控制環(huán)節(jié)，造成管轄面寬泛，監(jiān)管實效性不強；第二，“社會治理”更傾向鼓勵并支持多方共同參與其中，權衡與協(xié)調(diào)各方權責，進而實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標；第三，治理目標在于結合制度體系，通過法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會矛盾。簡而言之，則是充分協(xié)調(diào)政府、市場以及社會三者之間的關聯(lián)性。
實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標，在足球領域當中意味著主管中心撤消后，新的足協(xié)應該打破傳統(tǒng)壟斷資源時代，盡到監(jiān)管與服務職責。對政府、社會以及市場進行重新定位分析，使得各項權責得以明確。但整個優(yōu)化過程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會系統(tǒng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球，才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。
中國足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過程都需要依賴于社會依賴與市場依賴。這就相當于一個高效率運轉的精密儀器，運行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個精密機器當中的零部件，只有各個環(huán)節(jié)主動做事，才能夠?qū)⑹虑樽龊貌崿F(xiàn)無縫連接，互相補充，為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。
大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，為振興中國足球，應減少抱怨與相互指責，有效協(xié)調(diào)各個有關于足球治理體系的內(nèi)容，在依據(jù)國家提出的改革標準目標下，具體實踐與探索中強化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國足球可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。
參考文獻：
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〔2〕馬克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.
〔3〕馬克思恩格斯文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.
【關鍵詞】高等教育;治理體系;現(xiàn)代化建設;改革思路;策略探討
在未來很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設是一項復雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標、教學管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關鍵性的支持和引導作用。因此，高校領導層應高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作，確定明確的改革思路并積極采取相應的措施，全面促進我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展?？偟膩碚f，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項復雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應對整個治理體系和制度系統(tǒng)進行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關部門應以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內(nèi)，有關部門應力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作一定程度上借鑒了國外先進的發(fā)展經(jīng)驗，同時也應具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應以社會主義為最終方向辦學，培養(yǎng)出符合社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當前的教育制度是必然。隨著時間的發(fā)展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應，因此，有關部門應以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設的總目標得以順利實現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作可以從以下幾點出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權利清單，同時還要明確界定政府等相關職能部門的權限;第二，加強有關資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發(fā)揮應有的法律效應，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉變，使其由管制型逐漸向服務型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務。需要注意的是，實行權利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應從自身出發(fā)，結合教學管理的實際情況和人才培養(yǎng)目標，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學全面發(fā)展。
三、加強高等教育治理現(xiàn)代化體系建設的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設方面，要想切實推進我國教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點設立與之相適應的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點策略:
(一)將教育政策轉化為實際行動力
教育部門在設計好教育政策制度后，關鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉化為執(zhí)行力。高校可以適當?shù)亻_展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設，一方面要加強下級執(zhí)行機構對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應采取積極措施支持和引導教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執(zhí)行相關要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關部門應及時予以相應的督促和指導，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作當中，狠抓落實政策文件要求。
(二)將社會資源轉化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現(xiàn)代化實際上就是要與國家治理體系的建設工作相適應，教育部門應根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實際需求，以構建學校、政府、社會之間的新型關系為核心任務，以政府角色和職能轉變?yōu)橹匾黄瓶?，逐步建立起一個系統(tǒng)化的，能夠科學規(guī)范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學校享有一定的自主辦學權利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉化為教育治理現(xiàn)代化體系建設的正能量，進而有效激發(fā)各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會職責。對于地方政府而言，當務之急是加快自身角色和職能的轉變，由以往的管理型政府向服務型政府過渡轉變，適當下放權力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設工作。
(三)構建高水平的良性互動政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設則與良好的政策環(huán)境密切相關，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會充分發(fā)揮出應用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會在新一輪建設工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現(xiàn)代化體系建設，最大程度地促進高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級政府簡政放權，履行自身權力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應以辦學主體為基本出發(fā)點，明確各職能部門間的權利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作當中，例如評價學校的教學質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現(xiàn)管、辦、評教育權責的落實到位，最終構建起一個高水平的良性互動政策環(huán)境，共同推動高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設。
【參考文獻】
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自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以后，“治理”和“治理體系”構成新一屆政府治國理政的基本理念?！肮芾怼迸c“治理”雖然只有一字之差，但卻蘊含著理念的根本差異。從“管理”到“治理”，意味著包括權力配置和行為方式在內(nèi)的治國模式的一種深刻的轉變。德育是形成學生思想品德的教育活動，要使德育活動更好地符合社會發(fā)展要求和學生思想品德發(fā)展特點，需要對德育活動過程和結果進行有效治理。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治國理念，也對德育治理體系現(xiàn)代化提出明確要求。德育治理體系現(xiàn)代化即針對德育體系中與現(xiàn)代化要求不適應問題進行有效治理的過程。具體來說是根據(jù)立德樹人的總體目標和價值理念，對學生思想品德形成和發(fā)展過程中的各種教育因素、教育渠道、教育環(huán)境、教育力量進行總體、綜合、系統(tǒng)的設計和開發(fā)，以使之更好地在學生思想品德形成和發(fā)展過程中發(fā)揮積極有效作用的過程。
德育治理體系現(xiàn)代化對學校德育提出了明確要求：一是要遵循德育治理的價值理念。治理體系現(xiàn)代化是一個有價值理念的推進過程，德育治理體系現(xiàn)代化應體現(xiàn)社會主義建設者和接班人的培養(yǎng)目標，體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)，體現(xiàn)社會主義公民基本社會公德職業(yè)道德家庭美德和個人品德基本要求，遵循社會主義學校辦學基本方向。二是要構建多元開放的德育治理體系。德育治理體系現(xiàn)代化需要拓展德育治理主體，調(diào)動一切促進學生思想品德發(fā)展的積極因素，共同開展德育治理。三是注重德育體系治理過程的雙向互動性。傳統(tǒng)德育管理偏重從管理者自身出發(fā)，學生在德育過程中顯得消極被動，現(xiàn)代德育治理過程更強調(diào)學生積極參與，共同促進學生思想品德積極發(fā)展。四是注重德育治理的整體性綜合性。傳統(tǒng)德育管理過多關注直接德育活動管理，而對與其他教育因素、教育渠道、教育環(huán)境和教育力量在學生思想品德形成和發(fā)展過程中作用關注不夠，宜充分整合各方面教育因素、渠道、環(huán)境和力量，形成整體合力，共同促進德育治理體系的現(xiàn)代化轉變。
【作者系武漢大學學院，教授】
>> 國家治理現(xiàn)代化的價值意蘊 依法治國視域下實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇 治理現(xiàn)代化的中國意蘊 國家治理現(xiàn)代化的推進路徑 創(chuàng)新國家治理方式現(xiàn)代化的路徑探析 實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的意義及路徑探析 中國國家治理體系現(xiàn)代化的時代意蘊及其操作合理性 國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及途徑思考 生態(tài)現(xiàn)代化的目標內(nèi)容及路徑選擇 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建構路徑 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑 國家治理現(xiàn)代化的新意 國家治理現(xiàn)代化的關鍵 推進國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的法治化路徑探析 國家治理現(xiàn)代化 法治是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然路徑 國家治理現(xiàn)代化語境下的公安改革路徑研究 基于政治發(fā)展視閾的國家治理現(xiàn)代化路徑解析 法治視域下的國家治理能力現(xiàn)代化推進路徑 財政透明度規(guī)則：國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑 常見問題解答 當前所在位置：l。
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⑧儲建國：“國家治理現(xiàn)代化的新意”，《工商行政管理》，2014年第1期。
⑨儲建國：“國家治理現(xiàn)代化的新意”，《人民論壇》，2013年12月上（總第425期）。
⑩：“把權力關進制度的籠子里”，新華網(wǎng)，2013年1月23日，http：///politics/2013-01/23/c_114467754.htm。
胡寧生：“國家治理現(xiàn)代化：政府、市場和社會新型協(xié)同互動”，《南京社會科學》，2014年第1期。
該指標體系詳見。
[關鍵詞]學前教育治理；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；現(xiàn)代性
十報告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)，“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。”“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一項系統(tǒng)工程，需要在各級各層教育領域展開，當前我國“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學教育、職業(yè)教育，還缺少對學前教育層級的關注。學界已就此問題進行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進一步開展。我國目前學前教育治理研究狀況如何，學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧
（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)學術界在這一領域的研究主要集中在探討當前學前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認為，由于治理責任不明確、治理理念不清晰，以往我國學前教育公共服務水平受制于地方政府自身的努力程度，學前教育治理結構、過程和結果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學前教育公共服務職能不明晰；學前教育服務的制度供給不足以及學前教育服務標準缺失和監(jiān)督機制缺位。時麗（2015）認為我國學前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴重不足、學前教育公平缺失等問題，其根源是學前教育治理結構的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關系，明確治理體系各主體的參與領域和職責，實現(xiàn)學前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進學前教育的良性發(fā)展。
（二）國外研究現(xiàn)狀
國外研究的突出成果集中于以下幾項：（1）學前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進一步明確建立、健全政府職能，明確相關重要部門和責任人的職能和職責，實施整合服務為所需的機構重組和跨部門合作機制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機構拓展法案》（2004）等，以保障學前教育與基礎教育之間的連續(xù)性。（2）實施學前教育“弱勢補償”方案。國家制定并在全國范圍內(nèi)實施系統(tǒng)的學前教育發(fā)展項目和發(fā)展計劃是當今世界上許多國家促進學前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵機構的多元發(fā)展。國外學前教育機構的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會、慈善團體、學校、企業(yè)、私人等。
（三）研究述評
通過對國內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對學前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀90年代就已引入國內(nèi)，學界對其的分析也不可謂不多，然而結合中國國情和體制特征進行的有價值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領域的延伸，應該在各級各類教育展開全面的研究，而學前教育層級的系統(tǒng)研究還未展開。
二、學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析
首先是落實中央政策，推進“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家改革的總目標，落實到教育領域就是要通過全面改革，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學前教育層級，學前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎環(huán)節(jié)，將起到推進“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。
其次是破解學前教育熱點、難點問題的需要。袁部長提出了當前教育工作的問題，其中之一便是學生的創(chuàng)新精神和實踐能力不足。習慣于用分數(shù)管學生，制約了學生的創(chuàng)造性；習慣于用升學率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問題“牽引”到學前教育層級就要杜絕學前教育小學化。但是，學前教育存在的“問題”是動態(tài)的、流動的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學前教育熱點、難點問題提出可供參照的對策建議。
再次是建設學前教育公共服務體系的需要?！皩W前教育公共服務體系是指在政府、社會和市場等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導性?！睂W前教育治理的最終目標是實現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。學前教育屬于公共產(chǎn)品，要實現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場進行學前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。
三、學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑
第一，要在厘清學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因為明晰概念是進行科學研究的邏輯前提。首先，學前教育治理與大學教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來講，都是對主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學前兒童的發(fā)展是我國學前教育一直關注的焦點，國內(nèi)知名專家都普遍認為應該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學前兒童的超前教育，學前教育的“去小學化”旨在通過科學教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動手能力，而非集中在小學知識的掌握。其次，治理體系和治理能力是學前教育治理現(xiàn)代化的兩個必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學校、市場等多元治理主體的權利與行為，維護公共教育事務和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關人員開展治理活動，實現(xiàn)治理目標的能力。治理體系現(xiàn)代化是學前教育體制改革的核心任務，治理能力現(xiàn)代化則是學前教育現(xiàn)代化的重要保障。
第二，應關注學前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊研究。學前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學前教育就算完成任務，而是要在現(xiàn)代學前教育的基礎上，追求更為長遠的“現(xiàn)代性”。對于學前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊可分別從治理理念、治理主體、治理機制、治理工具、治理過程幾個維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認”、“民主協(xié)商”等特征。現(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過程，學前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學前教育現(xiàn)代化的走向。
第三，可關注學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實障礙研究。這是關乎“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發(fā)點。學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)主要受制于，學前教育法制不足、傳統(tǒng)一元化管理理念、缺乏規(guī)范市場和成熟社會組織等因素。目前我國的學前教育立法還不夠完善，綜合國外研究成果，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家在學前教育立法層面呈現(xiàn)了多元化特征，這也是立法完善的體現(xiàn)。由于我國特殊的國情，我國管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實現(xiàn)。規(guī)范的市場和成熟的社會組織是學前教育治理的“胚囊”，市場和社會組織在一定程度上還受制于特殊的“權利”機制。如何突破“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，是實現(xiàn)學前教育治理現(xiàn)代化的關鍵。
