時(shí)間：2023-10-05 10:39:01
序論：在您撰寫(xiě)檔案智慧化管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]智慧城市；數(shù)字化；檔案管理 文章編號(hào)：2095-4085（2017）05-0146-02
1城建檔案數(shù)字化工程的基本概念
檔案數(shù)字化，就是把紙質(zhì)檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實(shí)物檔案等變成數(shù)字信息，以實(shí)現(xiàn)不同載體形式檔案的數(shù)字化管理和檔案信息資源的數(shù)字化共享。檔案數(shù)字化工程目前主要是紙質(zhì)檔案數(shù)字化，即將檔案文字、圖表、圖紙等變成數(shù)字信息，從而實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)、檢索、分析的目的。在王村新城檔案數(shù)字化管理過(guò)程中，主要包括了以下三個(gè)方面內(nèi)容。
1.1檔案目錄的數(shù)字化
（1）檔案的目錄統(tǒng)一使用excel電子表并加入超鏈接，點(diǎn)擊超鏈接直接查找檔案合同掃描件，以便查閱合同具體內(nèi)容。
（2）卷內(nèi)目錄填寫(xiě)規(guī)范，序號(hào)：以一件自然件或一組文件為一順序號(hào)；文件編號(hào)：完整的代字代號(hào)；合同名稱(chēng)：合同全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)；日期標(biāo)準(zhǔn)格式為：20010101，同一條目?jī)?nèi)時(shí)間取文件最后形成時(shí)間。
1.2實(shí)體檔案的圖文信息數(shù)字化
王村新城所有的合同檔案通過(guò)掃描、攝影、攝像等方式進(jìn)行數(shù)字化采集，從而實(shí)現(xiàn)圖文信息的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、調(diào)閱、分析。
1.3日常檔案管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化
將檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容，審核意見(jiàn)，審核結(jié)果，圖書(shū)資料的著錄，檔案變動(dòng)登記，檔案的始由、貯藏、借閱、變動(dòng)等檔案管理信息，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件管理的方式進(jìn)行數(shù)字化。
2實(shí)施過(guò)程是紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程的核心（圖1）
（1）設(shè)立專(zhuān)用的檔案儲(chǔ)藏室，定做專(zhuān)業(yè)的圖紙檔案柜，方便圖紙、檔案存放和查閱。實(shí)施過(guò)程根據(jù)檔案儲(chǔ)藏室面積，有重點(diǎn)、有步驟的實(shí)施，對(duì)使用頻率高的或重點(diǎn)工程檔案先進(jìn)行數(shù)字化存檔。紙質(zhì)檔案數(shù)字化流程一般為檔案整理檔案掃描（文字、圖紙）圖像處理圖像存儲(chǔ)目錄建庫(kù)數(shù)據(jù)掛接數(shù)據(jù)驗(yàn)收數(shù)據(jù)備份。在整個(gè)流程中要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
以作者所在項(xiàng)目為例，相關(guān)建設(shè)合同簽訂了123份，每份合同都根據(jù)紙質(zhì)版掃描生成PDF文件存檔。為防止出現(xiàn)混亂，對(duì)檔案原件帶來(lái)?yè)p壞、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和與之配套的管理制度。因此，在數(shù)字化工程籌備階段就對(duì)紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程各步驟的具體細(xì)節(jié)多次進(jìn)行預(yù)演推敲；就各操作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)建立了工作流程、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)際工作中嚴(yán)格按工作流程規(guī)則操作，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。認(rèn)真填寫(xiě)紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換過(guò)程各類(lèi)登記表并及時(shí)整理、匯總、裝訂成冊(cè)，在數(shù)字化完成的同時(shí)建立起完整的記錄，從而確保整個(gè)檔案數(shù)字化工作計(jì)劃有序、操作流程清晰、責(zé)任分工明確、驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。
（2）掃描、編輯處理及存儲(chǔ)。數(shù)字化工程的實(shí)施重點(diǎn)是掃描與編輯處理，其較為復(fù)雜。首先，在掃描時(shí)嚴(yán)格按文件分類(lèi)掃描，根據(jù)紙張情況選擇掃描方式、確定掃描分辨率及相應(yīng)參數(shù)，掃描過(guò)程中及時(shí)調(diào)整亮度、對(duì)比度，使掃描后的影像盡可能保持檔案原貌，使圖像清晰不失真，亮度適當(dāng)，同時(shí)生成jpg或pdf等相應(yīng)格式的影像文件。其次，圖像編輯處理是整個(gè)掃描過(guò)程中保證圖像質(zhì)量最關(guān)鍵的技術(shù)部分，因此要對(duì)影像文件進(jìn)行糾偏、去污、裁邊等編輯處理，同時(shí)去除影像文件背景，其可以有效節(jié)約存儲(chǔ)空間。處理完成后的影像文件要進(jìn)行存儲(chǔ)。
3數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與安全是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的最終保障
當(dāng)今任何一種計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)技術(shù)都還不能實(shí)現(xiàn)100%的可靠性，在檔案數(shù)字化應(yīng)用中可能會(huì)遇到突發(fā)性的災(zāi)害，因人為過(guò)失、計(jì)算機(jī)故障、存儲(chǔ)介質(zhì)損壞等各種原因，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都可能會(huì)遭到毀滅性的損失，因此對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要采取多介質(zhì)、多地點(diǎn)的存儲(chǔ)與保管方式。在此基A上還要建立數(shù)據(jù)備份制度，定期對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)地備份。對(duì)備份數(shù)據(jù)同樣采用定期檢測(cè)，三重乃至多重備份等必要的方式，以確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的高度安全性。
4王村新城檔案數(shù)字化管理取得的成效
（1）提高了經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)去一直使用粗放型模式即以增加辦公人員和辦公費(fèi)用為解決唯一手段，致使管理成本大幅上漲。而數(shù)字化管理檔案使傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的檔案信息對(duì)象轉(zhuǎn)為機(jī)讀檔案，不僅節(jié)約了保管費(fèi)用，節(jié)省了占地空間，而且查閱起來(lái)極為方便迅速，從而避免了反復(fù)印制資料而造成的紙張和人員的浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞：智慧城市 數(shù)字化檔案管理
實(shí)現(xiàn)智慧化的城市服務(wù)和管理，是21世紀(jì)初以來(lái)在全球開(kāi)展的未來(lái)城市的新實(shí)踐。概括來(lái)講，智慧城市包含無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、無(wú)所不包的海量數(shù)據(jù)環(huán)境與共享、無(wú)所不容的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)模式。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，智慧生活、智慧城市、智慧政府離我們?cè)絹?lái)越近，也給數(shù)字化檔案管理新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文僅從幾個(gè)方面進(jìn)行論述。
一是數(shù)字化檔案實(shí)現(xiàn)資源共享，消除“數(shù)據(jù)鴻溝”，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。前些年，很多城市規(guī)劃管理的各類(lèi)材料均以紙質(zhì)文件為主，即使各經(jīng)辦人有電子文件，也無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且零星分散存放于各自電腦中，而且資料版本混亂、共享程度低，形成了嚴(yán)重的信息孤島和數(shù)據(jù)鴻溝。為了不斷推進(jìn)規(guī)劃管理向便捷化、數(shù)字化、精細(xì)化、高效化發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃系統(tǒng)業(yè)務(wù)檔案和圖形數(shù)據(jù)的資源共享。在規(guī)劃管理信息平臺(tái)應(yīng)用之后，首先，項(xiàng)目從報(bào)建開(kāi)始到審批結(jié)束，通過(guò)“邊辦理、邊歸檔”，自然而然地形成了業(yè)務(wù)檔案的累積，使這些數(shù)字化檔案成為運(yùn)用高科技手段服務(wù)智慧城市的點(diǎn)睛之筆。用戶(hù)在系統(tǒng)中可方便的查詢(xún)各類(lèi)檔案，檔案利用效率得到很大提升。同時(shí)，通過(guò)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)總規(guī)、控規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃審批紅線(xiàn)等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建庫(kù)、管理與一張圖應(yīng)用，解決了數(shù)據(jù)版本混亂、信息孤島問(wèn)題，為規(guī)劃編制審批和管理提供了科學(xué)可靠的圖形支撐。信息技術(shù)普遍在規(guī)劃部門(mén)的應(yīng)用，促進(jìn)了“智慧城市”建設(shè)。
二是數(shù)字化檔案成為延伸智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)整體框架建設(shè)的神經(jīng)末梢。我們看到智慧城市公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、交通、旅游、食品追溯等信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建整個(gè)城市在線(xiàn)公共服務(wù)體系，讓公眾切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的便利和實(shí)惠。比如推廣健康檔案、電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療等智慧醫(yī)療應(yīng)用，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化。還有深化社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域的信息資源共享和網(wǎng)上服務(wù)整合，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社保信息服務(wù)體系，拓展社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用范圍，提升社會(huì)保障智慧化水平。這些都需要精準(zhǔn)地落實(shí)落細(xì)在數(shù)字化檔案上。同時(shí)，結(jié)合無(wú)線(xiàn)城市網(wǎng)、城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化智能交通系統(tǒng)在交通監(jiān)測(cè)、擁堵疏導(dǎo)、預(yù)測(cè)預(yù)警等方面的功能，提高智能交通管理水平，健全智慧出行體系。
關(guān)鍵詞：集體智慧政府社交媒體社交媒體文件檔案化管理
Abstract： On the basis of review of the domestic and foreign government social media file archiving， this paper analysis the concept of government social media files and collective intelligence， put forward the integration of collective intelligence and govern？ ment social media files archival management. On this basis， discusses the implementing subject， pro？ cess and strategy of government social media file ar？ chival management. In order to provide reference for long-term management of government social media files.
Keywords： Collective intelligence； Government social media；Social media file； Archival management
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府社交媒體發(fā)揮的作用日益凸顯，特別是隨著政務(wù)微博、官方微信的應(yīng)用，政府社交媒體逐漸成為公開(kāi)政務(wù)信息的新渠道。目前，公眾的參政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政府社交媒體的信息資源總量不斷增加，加上政府社交媒體本質(zhì)上具有檔案屬性，其管理同樣涉及信息的采集、識(shí)別、歸檔等過(guò)程。[1]在這樣的背景下，如何對(duì)政府社交媒體文件進(jìn)行科學(xué)的檔案化管理，提高政府社交媒體信息資源的效用，發(fā)揮集體智慧的作用尤為重要。
一、基于集體智慧的政府社交媒體文件檔案化管理的提出
（一）國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究
社交媒體信息存檔研究源于近年來(lái)社交媒體的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，2010年以來(lái)，歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)、檔案管理機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展了不同層次、不同目的、不同形式的政務(wù)社交媒體文件歸檔實(shí)踐項(xiàng)目，其中一些已經(jīng)形成了較為成熟的實(shí)施流程和管理規(guī)范。如英國(guó)國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)的英國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)存檔項(xiàng)目[2]在歐洲網(wǎng)絡(luò)記憶基金的支持下，開(kāi)發(fā)了能夠確保社交媒體文件產(chǎn)生背景、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容原始性的信息采集工具，按照《英國(guó)國(guó)家檔案法》的相關(guān)規(guī)定，與Twitter、You？ Tube等機(jī)構(gòu)合作，對(duì)英國(guó)中央政府各部門(mén)官方Twitter和YouTube公眾號(hào)上公開(kāi)的政務(wù)信息和政治熱點(diǎn)事件等政府社交媒體文件進(jìn)行檔案化管理。目前，該項(xiàng)目歸檔保存的Twitter文件已達(dá)65000多份，You？ Tube文件數(shù)量超過(guò)7000個(gè)，文件類(lèi)型涵蓋文本、圖片、音視頻等。此外，美國(guó)北卡羅來(lái)納州政府社交媒體檔案館項(xiàng)目[3]通過(guò)人工選擇的方式識(shí)別需要?dú)w檔的州政府部門(mén)所使用的Blogs、Wikis、Twitter、Facebook等主流社交媒體賬戶(hù)，參照項(xiàng)目所制定的“頁(yè)面宏觀評(píng)估計(jì)分表”，對(duì)待采集的政府社交媒體文件進(jìn)行評(píng)價(jià)和精確計(jì)分，根據(jù)得分情況來(lái)確定采集的頁(yè)面范圍和采集頻率。并依托第三方信息服務(wù)機(jī)構(gòu)――Archive Social所提供的社交媒體信息捕獲和歸檔服務(wù)構(gòu)建北卡羅來(lái)納州政府社交媒體文件數(shù)字檔案館。
與國(guó)外相比，我國(guó)在社交媒體信息歸檔保存方面的研究尚處于萌芽階段。在理論上，如王煥[4]通過(guò)系統(tǒng)分析和梳理國(guó)外政務(wù)社交媒體文件歸檔工作的流程與管理模式，為我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)提供了具有參考價(jià)值的政務(wù)社交媒體文件歸檔辦法。黃霄羽等[5]探討了社交媒體文件權(quán)屬問(wèn)題，提出社交媒體文件應(yīng)采用合作共管的歸檔管理模式。趙躍[6]對(duì)政務(wù)新媒體文件歸檔的動(dòng)因、主體、內(nèi)容、策略進(jìn)行了思考，并指出了當(dāng)前我國(guó)政務(wù)新媒體文件歸檔面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略。在實(shí)踐領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)相關(guān)的實(shí)踐應(yīng)用研究尚處于起步階段，系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐發(fā)展尚不成熟。
（二）概念辨析
1.集體智慧。集體智慧即將大量松散的個(gè)人、組織或機(jī)構(gòu)集合在一起，通過(guò)集體成員間的互動(dòng)協(xié)作所產(chǎn)生的高于個(gè)體所擁有的能夠進(jìn)行理性思考、制定決策、執(zhí)行任務(wù)、解決復(fù)雜問(wèn)題的團(tuán)體性智慧或能力。在信息資源管理與服務(wù)領(lǐng)域，集體智慧已廣泛應(yīng)用于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、眾包服務(wù)、信息資源共建共享等多個(gè)方面，維基百科、Yahoo！、Answers等都是典型的成功案例。[7]
2.政府社交媒體文件。政府社交媒體文件可定義為國(guó)家政府機(jī)構(gòu)在履行行政活動(dòng)或處理事務(wù)過(guò)程中，使用社交媒體制作或接收的具有保存價(jià)值的信息，這些信息符合文件的真實(shí)性、可靠性、完整性的基本特點(diǎn)，具有憑證、參考、情報(bào)等主要的檔案價(jià)值屬性。[8]目前，政府社交媒體信息的文件屬性已經(jīng)得到很多國(guó)家的認(rèn)可，如加拿大國(guó)家檔案館認(rèn)為政府社交媒體信息是政府文件的重要組成部分，并通過(guò)政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，使其與政府電子文件和政府網(wǎng)站信息等數(shù)字資源一樣成為當(dāng)前檔案部門(mén)長(zhǎng)期歸檔保存的重要對(duì)象。需要指出的是，與政府辦公系統(tǒng)中生成的電子文件和政府網(wǎng)站信息不同，社交媒體文件一般是借助第三方社交媒體平臺(tái)形成的，政府的社交媒體文件保存在社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)器上，這就決定了政府社交媒體文件對(duì)第三方平臺(tái)的依賴(lài)性。因此，與電子文件和政府網(wǎng)站信息的歸檔保存相比，政府社交媒體文件的歸檔工作流程和管理模式還應(yīng)充分考慮到第三方因素。
（三）集體智慧與政府社交媒體文件歸檔的融合
政府社交媒體文件歸檔不僅涉及第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，還要面臨大量社會(huì)公眾參與的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中信息交互與公眾反饋信息的整理，加上這些信息動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)、分享與轉(zhuǎn)載導(dǎo)致其更新頻繁，且重復(fù)、無(wú)序內(nèi)容較多，很難準(zhǔn)確識(shí)別和捕獲，致使政府社交媒體文件歸檔工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)政府社交媒體文件的歸檔不能僅靠某個(gè)機(jī)構(gòu)，需要多機(jī)構(gòu)的共同參與，而且有必要吸納公眾加入，發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同高效開(kāi)展政府社交媒體文件歸檔工作。其中，集體智慧與政府社交媒體文件歸檔的融合具體表現(xiàn)為：一是采用公眾參與的社交媒體信息采集策略，基于公眾、團(tuán)體的智慧來(lái)選擇有保存價(jià)值的信息，最終建立能夠反映集體記憶、社會(huì)感知的政府社交媒體文件數(shù)字檔案館；二是建立分布式合作存檔機(jī)制，政府社交媒體歸檔應(yīng)由文件的形成機(jī)構(gòu)、社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、記憶機(jī)構(gòu)共同參與，在各司其職和運(yùn)用自身特有資源下協(xié)同解決政府社交媒體文件歸檔面臨的各種難題。
綜上，我們應(yīng)借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮多個(gè)主體協(xié)同管理的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借助政務(wù)社交媒體廣泛群眾基礎(chǔ)，征集、內(nèi)化網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)集體智慧視角下政府社交媒體文件檔案化管理模式的創(chuàng)新，為國(guó)內(nèi)政府社交媒體文件存檔工作面臨的挑戰(zhàn)提供新的解決思路。
二、基于集體智慧的政府社交媒體文件檔案化管理的分析
（一）政府社交媒體文件檔案化管理的實(shí)施主體
如上所述，政府社交媒體文件的歸檔涉及新媒體運(yùn)營(yíng)商、政府機(jī)構(gòu)和檔案部門(mén)三個(gè)實(shí)施主體，三者之間的關(guān)系如圖1所示。這些機(jī)構(gòu)通過(guò)分工協(xié)作，共同承擔(dān)政府社交媒體文件的檔案化管理工作，從而通過(guò)分擔(dān)責(zé)任、降低風(fēng)險(xiǎn)，使效益最大化。
1.新媒體運(yùn)營(yíng)商。政府社交媒體文件屬于電子文件的范疇，同樣具有完整的產(chǎn)生背景、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等信息，這些信息同元數(shù)據(jù)一同捕獲，成為識(shí)別文件真實(shí)性與可靠性的重要標(biāo)識(shí)。[9]元數(shù)據(jù)管理作為社交媒體文件管理的核心，為了實(shí)現(xiàn)政府社交媒體文件完整捕獲歸檔與真實(shí)保存利用，需要對(duì)文件著錄的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提出特殊要求，由于社交媒體文件存儲(chǔ)在新媒體運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)器上，因此，需要具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新媒體運(yùn)營(yíng)商提供相應(yīng)的技術(shù)解決方案，滿(mǎn)足政府社交媒體文件歸檔保存的管理需求。
2.政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)作為社交媒體文件的直接形成機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)文件的管理與處置權(quán)，能夠在文件的整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行管理與控制。同時(shí)由于政府機(jī)構(gòu)更了解文件形成的背景信息與內(nèi)容結(jié)構(gòu)，因此，在文件的真實(shí)性與完整性等價(jià)值鑒定與識(shí)別上具有不可替代的地位。此外，作為政府社交媒體文件檔案化管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)社交媒體文件管理意見(jiàn)與政策的制定，指導(dǎo)并監(jiān)督檔案部門(mén)和其他合作機(jī)構(gòu)對(duì)政府社交媒體文件的管理。
3.檔案部門(mén)。檔案部門(mén)是政府社交媒體文件檔案化管理實(shí)施的責(zé)任主體，一方面，檔案部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)的文化記憶機(jī)構(gòu)，在政府社交媒體文件采集內(nèi)容涉及范圍確定、歸檔工具與技術(shù)選擇、保存標(biāo)準(zhǔn)體系和流程規(guī)范制定、管理平臺(tái)構(gòu)建、歸檔信息服務(wù)利用等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)形成包括方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序、技術(shù)等諸多要素在內(nèi)的管理框架體系，可為政府社交媒體文件歸檔提供必要的制度環(huán)境。另一方面，檔案部門(mén)借助其完善的專(zhuān)業(yè)人員配備和資金支持，參照其在文件歸檔方面成熟的業(yè)務(wù)流程，可以實(shí)現(xiàn)政府社交媒體文件在捕獲、處理、存儲(chǔ)、利用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作。
（二）政府社交媒體文件檔案化管理的實(shí)施流程
政府社交媒體文件作為一種有特定內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息的文件，在一定程度上屬于電子文件范疇，因此，電子文件歸檔管理的一些理念和方法可以應(yīng)用到政府社交媒體文件的檔案化管理中。根據(jù)文件生命周期理論，同樣可以把政府社交媒體文件的生成、、捕獲、歸檔視為完整的生命周期，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，沿著文件歸檔管理工作采集、管理、保存的思路對(duì)其全程管控，保證政府社交媒體文件從采集到長(zhǎng)期保存管理上的連續(xù)性和規(guī)范性?？紤]到開(kāi)放檔案信息系統(tǒng)（OAIS）模型已經(jīng)成為國(guó)際上公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源長(zhǎng)期保存與獲取的標(biāo)準(zhǔn)，政府社交媒體文件歸檔的整個(gè)流程也可以參考OAIS模型作為其實(shí)施檔案化管理的邏輯架構(gòu)，如圖2所示。
1.政府社交媒體文件的采集。與常規(guī)電子文件不同，政府社交媒體文件依賴(lài)于第三方平臺(tái)具有的深層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，其海量性、復(fù)雜性、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)導(dǎo)致政府社交媒體文件的采集面臨諸多問(wèn)題，如對(duì)動(dòng)態(tài)持續(xù)生長(zhǎng)信息的實(shí)時(shí)采集，以及對(duì)豐富的社交媒體情境信息的有效獲取等。因此，結(jié)合政府社交媒體文件的特點(diǎn)，在借鑒電子文件獲取相關(guān)方法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)與社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商合作，尋求捕獲社交媒體文件的有效技術(shù)解決方案，包括資源選擇標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)工具配置、數(shù)據(jù)交換格式、元數(shù)據(jù)編碼及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等。以英國(guó)國(guó)家檔案館對(duì)Twitter的捕獲為例，該館在實(shí)施信息采集時(shí)遵循Twitter提供的REST API標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取API服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)收割Twitter信息的網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)工具進(jìn)行了規(guī)范配置，獲取以JSON、XML等標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)集形式呈現(xiàn)的包含Twitter信息原始數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)的檔案信息包（AIP）。[10]
2.政府社交媒體文件的管理。利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)工具捕獲的文件多是雜亂無(wú)序的，還應(yīng)通過(guò)編目著錄與鑒定整理等管理操作使無(wú)序信息有序化。比如，歐盟FP7支持的ARCOMEM項(xiàng)目通過(guò)構(gòu)建通用的元數(shù)據(jù)模型對(duì)采集的文件內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、管理過(guò)程、形成背景等信息進(jìn)行統(tǒng)一的資源描述，并將描述的信息以標(biāo)準(zhǔn)的WARC網(wǎng)頁(yè)檔案文件格式保存，實(shí)現(xiàn)對(duì)采集的社交媒體文件的編目著錄。[11]此外，可以借鑒電子文件鑒定理念，將政府社交媒體文件的鑒定整理劃分為文件識(shí)斷與文件可用性判斷兩個(gè)部分。其中，文件識(shí)別用于判斷文件檔案信息包中的元數(shù)據(jù)、長(zhǎng)期保存方式等要素是否齊全。文件可用性判斷即對(duì)已捕獲文件背景信息、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等特征的可用性檢查，確保文件的真實(shí)性、完整性、有效性。
3.政府社交媒體文件的歸檔保存。社交媒體文件的歸檔保存主要涉及存檔方式與存儲(chǔ)架構(gòu)的選擇。目前對(duì)社交媒體文件進(jìn)行存檔的方式較多，包括直接存檔、網(wǎng)絡(luò)鏈接存檔、內(nèi)容尋址存檔等。[12]社交媒體文件具有數(shù)據(jù)量大和存取頻繁的特點(diǎn)，解決社交媒體文件在海量存儲(chǔ)與高效存取方面存在的沖突，可以借鑒澳大利亞Pando？ ra項(xiàng)目采用的社交媒體文件存檔方式，將文件歸檔分為三個(gè)部分，即提供訪問(wèn)的存檔、長(zhǎng)期保存文件的存檔以及持續(xù)工作所需的存檔，通過(guò)多個(gè)機(jī)構(gòu)共建共享的方式進(jìn)行分布式存檔，提升社交媒體文件歸檔效率。在存儲(chǔ)架構(gòu)選擇方面，社交媒體文件歸檔作為一項(xiàng)持續(xù)性活動(dòng)，保存文件數(shù)量的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)對(duì)存儲(chǔ)管理提出了挑戰(zhàn)，云存儲(chǔ)作為動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展、安全可靠、易于管理、成本低廉的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式可為海量政府社交媒體文件的長(zhǎng)期保存提供有效的解決方案。
（三）政府社交媒體文件檔案化管理的實(shí)施策略
1.采用基于群眾智慧的歸檔信息采集策略。集體智慧視角下的政府社交媒體文件檔案化管理所采用的信息采集策略應(yīng)強(qiáng)調(diào)“全民參與、共享記憶”。因此，可借鑒美國(guó)國(guó)家檔案與文件署官方網(wǎng)站開(kāi)展的“公民檔案員”項(xiàng)目，[13]提倡國(guó)家檔案館等有影響力的文化記憶機(jī)構(gòu)積極建立公眾號(hào)，鼓勵(lì)公眾參與政府社交媒體文件的采集工作，按照“明確政府社交媒體信息采集主題利用社交平臺(tái)宣傳社交媒體用戶(hù)自發(fā)參與相關(guān)主題信息資源的征集與內(nèi)容評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)有選擇地優(yōu)先采集重要信息建立反映集體記憶、社會(huì)感知的政府社交媒體文件數(shù)字檔案館”的流程，利用群眾的智慧決定采集哪些有保存價(jià)值的政府社交媒體文件，從而將政府網(wǎng)絡(luò)信息資源采集與保存轉(zhuǎn)變?yōu)榛谏鐣?huì)意識(shí)和社會(huì)驅(qū)動(dòng)的存儲(chǔ)模式。[14]
2.開(kāi)發(fā)智能化社交媒體信息存檔技術(shù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)在社交媒體信息捕獲方面，大多采用截圖、手動(dòng)打印等傳統(tǒng)方法，而現(xiàn)有的針對(duì)淺層網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)自動(dòng)采集方法并不能有效解決這類(lèi)信息的采集問(wèn)題。因此，由檔案部門(mén)與社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商合作研發(fā)智能化的方法和工具來(lái)實(shí)現(xiàn)社交媒體信息的存檔，是我國(guó)開(kāi)展政府社交媒體文件檔案化管理工作需要突破的重要問(wèn)題。國(guó)外研發(fā)的ARCOMEM Crawler、Archive Social等智能化社交媒體信息存檔工具所實(shí)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新與突破可為國(guó)內(nèi)社交媒體信息存檔技術(shù)的研發(fā)提供參考。國(guó)內(nèi)在開(kāi)發(fā)智能化的社交媒體信息存檔技術(shù)的過(guò)程中，可考慮以國(guó)外成功的實(shí)踐案例為“藍(lán)本”，結(jié)合實(shí)際需求，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息存檔技術(shù)和方法進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)面向我國(guó)主流社交媒體信息存檔的智能化工具，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，來(lái)減輕政府社交媒體文件存檔的工作量，降低信息保存成本，提高信息歸檔質(zhì)量。
3.建立分布式合作保存機(jī)制。政府社交媒體文件歸檔是一項(xiàng)持續(xù)而復(fù)雜的工程，需要發(fā)揮集體智慧的作用來(lái)共同解決。結(jié)合國(guó)情，國(guó)內(nèi)可建立由政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、檔案部門(mén)為責(zé)任主體、社交媒體運(yùn)營(yíng)商參與，吸納那些對(duì)政府社交媒體文件歸檔保存的重要性有足夠認(rèn)識(shí)、有意向參與這項(xiàng)公益事業(yè)的公眾和社會(huì)組織所組成的分布式合作保存機(jī)制。其中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，獲得政策法規(guī)方面的支持，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織參與政府社交媒體文件管理工作，利用群眾智慧來(lái)提高文件檔案管理的質(zhì)量。具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商需要在技術(shù)上改革創(chuàng)新提高社交媒體信息采集的效率與質(zhì)量，為政府社交媒體文件的歸檔提供重要的技術(shù)支撐。檔案部門(mén)需要制定科學(xué)規(guī)范的社交媒體文件采集標(biāo)準(zhǔn)、策略、方案等，確保資金與資源的有效利用與優(yōu)化配置，與政府機(jī)構(gòu)、社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)組織和公眾合作協(xié)調(diào)規(guī)劃任務(wù)框架，實(shí)現(xiàn)政府社交媒體文件歸檔工作的有序進(jìn)行。
*本文為吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府網(wǎng)站原生數(shù)字政務(wù)信息長(zhǎng)期可存取研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016048）的研究成果之一。
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對(duì)于我來(lái)說(shuō)是不平凡的一年，這一年我從云南大學(xué)畢業(yè)后非常幸運(yùn)的來(lái)到了三環(huán)中化。一開(kāi)始從事硫酸生產(chǎn)工作，面對(duì)新的工作環(huán)境、新的工作崗位，我沒(méi)有因?yàn)橛龅嚼щy和考驗(yàn)而退縮，而是在陌生的領(lǐng)域里積極探索并迎難而上。我努力學(xué)習(xí)硫酸專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在工作中我積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、服從上級(jí)分配、聽(tīng)從指揮，平時(shí)與同事們和睦相處，真正做到了工作中是同事，生活中是朋友的和諧局面。我除完成自己的工作外，還積極參加公司和硫酸廠組織的各項(xiàng)活動(dòng)，我在“共慶祖國(guó)60華誕”演講比賽中榮獲三等獎(jiǎng)。同時(shí)，我非常熱愛(ài)團(tuán)隊(duì)工作，通過(guò)競(jìng)選成為硫酸團(tuán)支部宣傳委員，協(xié)助硫酸團(tuán)支部書(shū)記做好團(tuán)支部各項(xiàng)工作，為把硫酸團(tuán)支部建成一個(gè)團(tuán)結(jié)活潑、充滿(mǎn)朝氣的群體而努力。
從6月份，公司倡導(dǎo)創(chuàng)建“誠(chéng)信自律”班組活動(dòng)以來(lái)，我與班組人員一同認(rèn)真學(xué)習(xí)公司創(chuàng)建“誠(chéng)信自律”班組的有關(guān)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和內(nèi)部試運(yùn)行，我認(rèn)真編寫(xiě)了硫酸廠生產(chǎn)工段一班“誠(chéng)信自律”班組申報(bào)材料以及班組詳盡的規(guī)章制度，通過(guò)一年來(lái)不斷的學(xué)習(xí)、改進(jìn)，我們從最開(kāi)始的“毫無(wú)頭緒”到如今大家在工作和生活中都形成了自覺(jué)意識(shí)。同時(shí)我還肩負(fù)著對(duì)硫酸廠稿件的審核工作，為提高自己的寫(xiě)作水平，搞好新聞寫(xiě)作，我對(duì)公司局域網(wǎng)上刊登的文章進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，時(shí)刻了解公司工作動(dòng)態(tài)，保證了硫酸廠新聞稿件的針對(duì)性、及時(shí)性和真實(shí)性。在廠領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我堅(jiān)持正確的宣傳原則，對(duì)在生產(chǎn)崗位中涌現(xiàn)出的典型事跡、安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制進(jìn)行了宣傳報(bào)導(dǎo)，鼓舞了員工的士氣。多層次，全方位的展示了硫酸人的精神風(fēng)貌和工作中取得的優(yōu)秀成績(jī)，為硫酸廠宣傳報(bào)道盡了一份自己的力量，作為硫酸廠稿件負(fù)責(zé)人，我認(rèn)真排版校對(duì)，在自己負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)避免稿件的失誤，因表現(xiàn)突出，我在宣傳報(bào)道中被評(píng)為“硫酸廠宣傳報(bào)道先進(jìn)個(gè)人”。
7月1日，我通過(guò)應(yīng)聘進(jìn)入行政部檔案管理員工作崗位，主要負(fù)責(zé)公司檔案管理方面的工作。我非常珍惜與熱愛(ài)這份工作，入職以來(lái)，我一直希望呈現(xiàn)給大家一個(gè)真誠(chéng)、理性、執(zhí)著、堅(jiān)毅的我。平時(shí)我認(rèn)真做好公司檔案管理、存檔、借閱、復(fù)印等每一項(xiàng)工作。檔案管理工作比較瑣碎，我一直努力希望能在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉各項(xiàng)檔案管理的工作，在以后的工作中我會(huì)明確工作的程序、方向，在具體的工作中形成了一個(gè)清晰的工作思路，盡快令自己能夠順利開(kāi)展工作并熟練圓滿(mǎn)地完成本職工作。今后我將努力改正我的缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，再接再厲把工作做的更好。
總結(jié)一年的工作，盡管有了一定的進(jìn)步，但在一些方面還存在著不足。比如有創(chuàng)造性的工作思路還不是很多，很多工作還不夠完善，這有待于在今后的工作中加以改進(jìn)。在以后日子里，我將更加認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力使思想覺(jué)悟和工作效率全面進(jìn)入一個(gè)新水平。
最后，誠(chéng)摯的感謝部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和同事在工作中對(duì)我的幫助和關(guān)心，我將會(huì)在以后的工作中更加努力。發(fā)揮出自己的滿(mǎn)腔熱情,依靠自己的勤學(xué)苦練,在自己平凡的崗位上創(chuàng)造一個(gè)個(gè)不平凡的奇跡。為公司的再次騰飛貢獻(xiàn)自己的全部智慧和力量。
（平泉縣人力資源和社會(huì)保障局，承德067500）
摘要： 本文就對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制化的建設(shè)現(xiàn)狀加以分析，對(duì)社會(huì)化保障管理檔案法制化建設(shè)路徑加以推進(jìn)。
關(guān)鍵詞 ： 社會(huì)保障；改善民生；建設(shè)法制化
中圖分類(lèi)號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0318-02
作者簡(jiǎn)介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向?yàn)槿耸聶n案信息化。
0 引言
社會(huì)保障是一種對(duì)民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報(bào)告中曾明確指出要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的建設(shè)，將改善民生作為社會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在進(jìn)行民生改建事業(yè)構(gòu)建過(guò)程中，也要求各個(gè)部門(mén)之間要進(jìn)行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過(guò)程中，社會(huì)保障的檔案記錄過(guò)程起著重要的作用，本文基于對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障局的檔案管理進(jìn)行現(xiàn)狀分析，從而對(duì)社會(huì)保障檔案管理進(jìn)行法制化建設(shè)的實(shí)施路徑加以探討。
1 社會(huì)保障建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析
對(duì)社會(huì)保障管理檔案進(jìn)行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會(huì)檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因?yàn)閷?duì)社會(huì)檔案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會(huì)立法保障以及對(duì)檔案進(jìn)行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過(guò)程中的法律依據(jù)主要有在社會(huì)保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時(shí)對(duì)地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過(guò)立法的角度進(jìn)行分析，在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。
1.1 國(guó)務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會(huì)保障局方面的規(guī)章 社會(huì)檔案在保障管理方面會(huì)涉及到人力資源以及國(guó)家檔案局還有社會(huì)保障局和民政部幾個(gè)部門(mén)，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個(gè)部門(mén)展開(kāi)的。部門(mén)中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點(diǎn)就兩方面展開(kāi)探析，一是由國(guó)家檔案局加以實(shí)施，通過(guò)國(guó)務(wù)院審批的《檔案法實(shí)施辦法》，這一法規(guī)對(duì)社會(huì)檔案在保障管理方面進(jìn)行立法有著重要的意義。另一項(xiàng)法規(guī)就是由人力資源以及社會(huì)保障部還有國(guó)家的檔案管理局一同制定并實(shí)施公布的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國(guó)唯一的一部有關(guān)于社會(huì)檔案保障管理方面的部門(mén)規(guī)章，是各個(gè)地方在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。
1.2 省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會(huì)保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī) 在進(jìn)行社會(huì)保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時(shí)候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對(duì)社會(huì)進(jìn)行救助方面，每一個(gè)省以及自治區(qū)和直轄市都專(zhuān)項(xiàng)制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會(huì)救助辦法”這些規(guī)章制度。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行制定的管理方面，各個(gè)省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險(xiǎn)加以實(shí)施方法”，在進(jìn)行各個(gè)地方的社會(huì)檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。
2 社會(huì)保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析
在黨以及政府方面的文件中對(duì)于社會(huì)保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會(huì)將社會(huì)保障以及社會(huì)救助還有社會(huì)福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進(jìn)行討論，對(duì)社會(huì)保障在進(jìn)行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。
對(duì)社會(huì)保障檔案進(jìn)行管理的工作是在社會(huì)保障工作中比較重要的部分，對(duì)其制度化方面的建設(shè)相對(duì)是比較晚的。浙江省是對(duì)社會(huì)檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強(qiáng)建設(shè)的省份，其早在十五計(jì)劃開(kāi)始之前，就有了“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障檔案工作的意見(jiàn)”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對(duì)民生加快改進(jìn)步伐作為社會(huì)建設(shè)的工作重心之后，國(guó)家級(jí)檔案局就了關(guān)于加強(qiáng)民生的檔案管理方面工作意見(jiàn)，在全國(guó)范圍進(jìn)行對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動(dòng)，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級(jí)政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對(duì)最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會(huì)保障部門(mén)以及人力資源，在國(guó)家檔案局《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理》實(shí)施之后，地方性各級(jí)政府分別推出有關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。
社會(huì)保障的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對(duì)社會(huì)保障以及社會(huì)救助和社會(huì)福利這幾大領(lǐng)域進(jìn)行體系構(gòu)建。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括五險(xiǎn)以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會(huì)救助是對(duì)低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建。社會(huì)福利主要是對(duì)老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過(guò)，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會(huì)檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對(duì)最低保障方面檔案管理進(jìn)行構(gòu)建。我國(guó)的國(guó)家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對(duì)最低生活保障檔案加以分級(jí)進(jìn)行管理，采用主要將基層作為主導(dǎo)，分級(jí)的進(jìn)行負(fù)責(zé)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的管理細(xì)則以及實(shí)施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會(huì)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會(huì)保障局推出《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動(dòng)了各個(gè)地方政府對(duì)相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會(huì)保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實(shí)施辦法，以及管理方案。
3 對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理的途徑分析
社會(huì)保障在檔案管理方面進(jìn)行法制化的建設(shè)是可以通過(guò)各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行相互協(xié)作，從而完成推進(jìn)作用的，下面本文就具體對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理途徑進(jìn)行分析。
3.1 認(rèn)識(shí)內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ) 認(rèn)識(shí)內(nèi)涵主要是對(duì)社會(huì)保障檔案方面內(nèi)涵要認(rèn)清。我國(guó)的中央政府對(duì)于社會(huì)保障方面的命名并沒(méi)有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動(dòng)保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會(huì)保障管理辦法，對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)還有失業(yè)保險(xiǎn)方面業(yè)務(wù)的辦理，通過(guò)文字以及影像多種形式進(jìn)行管理記錄。在這樣的對(duì)保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險(xiǎn)同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進(jìn)行社會(huì)保障的管理范圍縮小了，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，是對(duì)檔案管理進(jìn)行立法的重要前提，也是實(shí)施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。
3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割 對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對(duì)國(guó)家檔案局進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺(tái)一些法規(guī)條例對(duì)一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進(jìn)行社會(huì)救助方面管理檔案建設(shè)時(shí)應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多立法在低保檔案進(jìn)行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會(huì)救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。
3.3 三步戰(zhàn)略，循序推進(jìn) 第一步就是對(duì)平行的單項(xiàng)部門(mén)法規(guī)進(jìn)行制定，也就是社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會(huì)在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會(huì)福利方面檔案滾利規(guī)定，通過(guò)各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會(huì)保障方面的基本法中，在實(shí)施頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法中就有明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行繳費(fèi)檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會(huì)保險(xiǎn)的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一的在社會(huì)保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。
4 結(jié)語(yǔ)
基于對(duì)社會(huì)保障多方面建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題加以分析，本文就這一方面建設(shè)提出相應(yīng)的民生改善方法，對(duì)社會(huì)保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結(jié)出相應(yīng)的辦法，希望可以有助于我國(guó)社會(huì)對(duì)檔案進(jìn)行法制性建設(shè)的立法實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉靜.社保檔案管理是社會(huì)保障事業(yè)的基礎(chǔ)工程[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2013（05）.
1.地質(zhì)資料檔案是地質(zhì)工作者工作成果的重要體現(xiàn)。地質(zhì)工作優(yōu)先于其他行業(yè)，是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和先行者。伴隨可持續(xù)發(fā)展概念的提出，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不依靠礦物原料。在社會(huì)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，人們常常通過(guò)地質(zhì)找礦。而地質(zhì)工作者工作的最終成果便是地質(zhì)資料。因此，對(duì)地質(zhì)資料的收集和管理顯得尤為重要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的依賴(lài)說(shuō)到底就是對(duì)其成果的依賴(lài)，地質(zhì)資料具有重大的使用價(jià)值。
2.地質(zhì)資料檔案的使用價(jià)值。首先，地質(zhì)資料具有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：其一，地質(zhì)資料是上游產(chǎn)品。地質(zhì)資料是上游產(chǎn)品主要體現(xiàn)在其價(jià)值伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。若社會(huì)發(fā)展進(jìn)步快，則對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量大，從而使得對(duì)地質(zhì)資料信息的需求量就越大；反正，則其使用價(jià)值變小。其次，地質(zhì)資料是多環(huán)節(jié)產(chǎn)品。地質(zhì)資料檔案是多環(huán)節(jié)產(chǎn)品的原因有幾點(diǎn)：（1）形成周期長(zhǎng)；（2）投入成本高；（3）專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)。無(wú)論哪一個(gè)礦床的地質(zhì)資料形成都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，每一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都是極其復(fù)雜的，其都具有不同的使用價(jià)值。三是潛在價(jià)值大。通過(guò)在原有的地質(zhì)資料檔案上的探究，進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度便能得到地質(zhì)成果。綜上所述，地質(zhì)工作越來(lái)越受到人們的重視，地質(zhì)資料的需求決定了其社會(huì)地位和價(jià)值。
二、地質(zhì)資料檔案社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀
伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展和在全國(guó)各行業(yè)中的應(yīng)用，“數(shù)字國(guó)土”正被逐漸推廣?！秷D文地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)》項(xiàng)目改變了地質(zhì)資料的存儲(chǔ)方式，人們可以更為方便的對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行查閱。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》頒布后，國(guó)土部門(mén)首先對(duì)涉密資料進(jìn)行逐步清理。建立、建全地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式等一系列的配套文件，為開(kāi)展地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)提供了充分的政策依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
三、地質(zhì)資料檔案社會(huì)化服務(wù)存在問(wèn)題及解決對(duì)策
1.地質(zhì)資料檔案社會(huì)化服務(wù)存在問(wèn)題。（1）資料管理與服務(wù)跟不上時(shí)代步伐。我國(guó)現(xiàn)今的地質(zhì)資料管理分為國(guó)家和省級(jí)管理。即國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)的地質(zhì)資料進(jìn)行統(tǒng)一的管理，各省國(guó)土資源廳對(duì)基層的地質(zhì)資料進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于管理重點(diǎn)及職責(zé)分工上的差別，使得資料管理的責(zé)任不明確，交叉管理的現(xiàn)象存在。（2）資料匯交不及時(shí)。資料匯交不及時(shí)主要體現(xiàn)在地質(zhì)成果資料匯交一次驗(yàn)收合格率過(guò)低；管理體制不順，地質(zhì)資料管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)隸屬政、企不分的地礦部門(mén)管理，從而使部分匯交人擔(dān)心自身利益受損而拒交資料；法制觀念不強(qiáng)，對(duì)匯交的地質(zhì)資料的有關(guān)規(guī)定不了解法律制度不完善，匯交人擔(dān)心資料匯交后權(quán)益得不到法律保護(hù)；匯交管理手段不硬，缺乏有效制約拒交、欠交的辦法。（3）落后的社會(huì)化服務(wù)方式。
（一）文書(shū)檔案
⒈指揮部在日常工作中形成的文件材料（如文件、材料、合同、會(huì)議紀(jì)要、報(bào)表、計(jì)劃、總結(jié)等），具有保存價(jià)值的，均屬文書(shū)檔案。
⒉各部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集本部門(mén)歸檔材料，并與次年2月底前交至指揮部辦公室整理歸檔。不可分散保管在各部門(mén)或個(gè)人處。
⒊各部門(mén)要積極配合檔案工作，主動(dòng)提供資料，收集材料要齊全、完整，注重文件材料平時(shí)整理與年終統(tǒng)一歸檔相結(jié)合，便于保管和利用。
（二）工程建設(shè)檔案
⒈工程建設(shè)過(guò)程中形成的有關(guān)材料（可行性研究等工程前期文件材料和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理技術(shù)文件材料以及竣工圖等竣工驗(yàn)收文件材料等），具有保存價(jià)值的，均屬工程建設(shè)檔案。
⒉工程部要協(xié)調(diào)、督促好工程建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《市城市建設(shè)檔案管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)。
⒊凡城北城市建設(shè)開(kāi)發(fā)投資有限公司實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目中形成的建設(shè)檔案，由工程部負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔。待工程竣工驗(yàn)收合格后移交市城建檔案館。
⒊其他納入管理的各建設(shè)單位，由工程部定期派人或配合城建檔案館對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，以保證工程建設(shè)過(guò)程中資料的收集齊全。待工程竣工驗(yàn)收合格，工程部應(yīng)及時(shí)督促其將檔案移交市城建檔案。
（三）拆遷檔案
⒈在拆遷工作中形成的有關(guān)材料（如申辦房屋拆遷許可證的有關(guān)材料、被拆遷房屋評(píng)估報(bào)告、拆遷情況總結(jié)、拆遷結(jié)案表、決、強(qiáng)制拆遷的有關(guān)文件等），具有保存價(jià)值的，均屬拆遷檔案。
⒉由城北房屋拆遷有限公司實(shí)施的拆遷項(xiàng)目中形成的企業(yè)、居民等拆遷檔案，應(yīng)由各拆遷小組收集、整理齊全后交本部門(mén)辦公室統(tǒng)一保管，待工程全部結(jié)束后委托市城建檔案館整理歸檔并移交。
⒊納入管理拆遷范圍的拆遷項(xiàng)目，由拆遷部指定專(zhuān)人定期指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促，以保證拆遷過(guò)程中資料的收集齊全。待拆遷項(xiàng)目完成并驗(yàn)收合格后，拆遷部應(yīng)及時(shí)督促其將檔案移交市城建檔案。
（四）聲像檔案
⒈指揮部在各種會(huì)議及大型活動(dòng)中形成的聲像資料（如照片、錄音、錄像等），具有保存價(jià)值的，均屬聲像檔案。
⒉各部門(mén)要積極提供線(xiàn)索并與辦公室協(xié)調(diào)，委托市城建檔案館拍攝、制作。
⒊各部門(mén)自行形成的聲像資料，參照文書(shū)檔案年終一并交由辦公室整理歸檔。
（五）財(cái)務(wù)檔案
⒈財(cái)務(wù)部在日常工作中形成的財(cái)務(wù)資料（如憑證、帳簿、報(bào)表、合同協(xié)議等），具有保存價(jià)值的，均屬財(cái)務(wù)檔案。
⒉財(cái)務(wù)部按會(huì)計(jì)檔案歸檔要求收集、整理、立卷，按時(shí)報(bào)送檔案室歸檔。
二、檔案的利用
⒈為防止檔案的失泄密現(xiàn)象發(fā)生，凡查檔案者，必須嚴(yán)格履行借閱手續(xù)，檔案不得拿出單位，因工作需要必須借出時(shí)，應(yīng)辦理手續(xù)，并限期歸還。
⒉借閱有密級(jí)的檔案，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并登記備案。
⒊借閱檔案須嚴(yán)守機(jī)密，愛(ài)護(hù)檔案。不能私自拆卷、抽頁(yè)、涂改，應(yīng)按查閱內(nèi)容利用檔案，不得轉(zhuǎn)借他人。凡抄錄、復(fù)印、拍照檔案材料，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意。
⒋歸檔以外的文件材料，不得自行處理，應(yīng)統(tǒng)一交至文印室銷(xiāo)毀。
三、檔案的保管
⒈加強(qiáng)對(duì)永久、長(zhǎng)期檔案的科學(xué)管理，嚴(yán)防潮濕、污染、霉?fàn)€、蟲(chóng)蛀，最大限度地延長(zhǎng)檔案壽命。
⒉庫(kù)房?jī)?nèi)箱柜排列要科學(xué)有序，避免陽(yáng)光直射。
