時間：2023-10-05 10:38:59
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
⒈具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。龍港依托先發(fā)的市場機(jī)制優(yōu)勢和快速的技術(shù)進(jìn)步，十九年來經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)?！痢聊耆?zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，人均美元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮(zhèn)各項(xiàng)存款余額達(dá)億元。目前全鎮(zhèn)共有股份合作企業(yè)家、私營企業(yè)家、個體工商戶家，年產(chǎn)值萬以上的企業(yè)家，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)家，超千萬元的企業(yè)家。
⒉產(chǎn)業(yè)特色明顯。我鎮(zhèn)印刷、禮品、塑編等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，特別是印刷業(yè)已形成了社會化分工、專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)服務(wù)體系，在全國具有一定的競爭力，去年被中國印刷技術(shù)協(xié)會授予“中國印刷城”稱號。全鎮(zhèn)共有印刷企業(yè)多家，年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值近。同時，近年來，我鎮(zhèn)禮品業(yè)依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域品牌逐步打響。目前，我鎮(zhèn)正在積極申報(bào)“中國禮品之都”。
⒊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套設(shè)施日益完善。近年來，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀(jì)大道、甌南大橋等建設(shè)的加快，我鎮(zhèn)對外大交通框架正在形成，區(qū)位優(yōu)勢將大大增強(qiáng)。目前，全鎮(zhèn)共有個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、個工業(yè)園區(qū)、多個專業(yè)市場，供水、供電、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)功能齊全。
⒋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。當(dāng)前，國內(nèi)大中城市的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。這為龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。龍港的城市發(fā)展定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的載體。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃已明確把龍港定位為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，國家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動能力更強(qiáng)的小城市。去年以來，我鎮(zhèn)投資信心明顯增強(qiáng)，房地產(chǎn)逐步升溫，資金出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，新一輪投資熱正在形成，個投資超億元的工業(yè)項(xiàng)目的啟動建設(shè)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為我鎮(zhèn)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
但是，龍港經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也存在著諸多的問題：一是現(xiàn)有體制阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我鎮(zhèn)在年被國家十一個部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)濟(jì)管理等方面進(jìn)行了一些大膽的改革和探索。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。投資環(huán)境不盡人意，企業(yè)外流現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。龍港是工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照城市化發(fā)展的要求，要建設(shè)大型公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。由于受用地指標(biāo)的限制，使一些項(xiàng)目無法安排或時效性不強(qiáng)。四是財(cái)政運(yùn)行困難。建設(shè)項(xiàng)目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
二、今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
龍港發(fā)展總體上分三個階段，第一個階段由小漁村發(fā)展成為“農(nóng)民城”，第二階段由“農(nóng)民城”向產(chǎn)業(yè)城發(fā)展，第三階段最終發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，我鎮(zhèn)已基本完成第一、二階段，正在實(shí)施第三階段發(fā)展戰(zhàn)略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國家準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市和國內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動，盡快形成區(qū)域中心城市必備的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和城市空間，積極爭取龍港進(jìn)入全國首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列，發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。
（一）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。只有產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，才能帶來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大跨越。同時，產(chǎn)業(yè)支撐是城市化的基石，沒有比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮(zhèn)要在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
⒈建平臺。抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快示范印刷工業(yè)園區(qū)、 城東工業(yè)園區(qū)、塑編工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好入園企業(yè)的跟蹤服務(wù)，特別要抓好金田集團(tuán)、瑞田鋼業(yè)不銹鋼生產(chǎn)線等個投資超億元項(xiàng)目的落實(shí)和服務(wù)工作，幫助它們早日建成投產(chǎn)，在龍金大道規(guī)劃建設(shè)平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地。抓好專業(yè)市場建設(shè)，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務(wù)市場等建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化物流中心，使龍港大道兩側(cè)盡快形成商貿(mào)區(qū)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖和大棚蔬菜基地，完善農(nóng)業(yè)科技、資金、信息服務(wù)體系，扶持一批帶動能力強(qiáng)、科技含量高、市場前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
⒉重招商。龍港的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就必須在激發(fā)內(nèi)力的同時，大力吸引投資，借助外力加快發(fā)展。重點(diǎn)要積極創(chuàng)造條件，做好主動承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章，通過加強(qiáng)對龍港的投資環(huán)境的宣傳，經(jīng)常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項(xiàng)目推介會，千方百計(jì)地做好接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。要加強(qiáng)對在外蒼南人、龍港人和周邊地區(qū)的招商，將在外蒼南人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為龍港經(jīng)濟(jì)。積極探索工業(yè)園區(qū)業(yè)主制成片開發(fā)的機(jī)制，有選擇性地引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，帶動與之配套企業(yè)的引進(jìn)，達(dá)到“引進(jìn)一個、帶動一片、形成一個新興產(chǎn)業(yè)”的效果。
⒊打品牌。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步開拓市場，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，保持龍港印刷業(yè)的成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，積極組團(tuán)參加國內(nèi)外各類有影響力的印刷會展和產(chǎn)品交易會，建立“中國印刷城”商務(wù)網(wǎng)站，辦好中國（龍港）印刷文化節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大龍港印刷業(yè)的影響力，全力打造“中國印刷城”區(qū)域品牌。充分利用溫州禮品城的優(yōu)勢，建設(shè)禮品加工園，促進(jìn)禮品城由單一的市場銷售轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、銷、研并舉的格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的聯(lián)動，辦好每一年一屆中國輕博會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港，進(jìn)一步打響龍港禮品業(yè)的區(qū)域品牌。
⒋求創(chuàng)新。加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)企業(yè)重組和技術(shù)改造。積極引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)新產(chǎn)品研制和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行管理和體制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
⒌優(yōu)環(huán)境。積極做好吸引企業(yè)投資的各項(xiàng)前期工作，進(jìn)一步明確“企業(yè)在哪里建設(shè)”、“什么用地價(jià)格”、“什么時候能動工”等企業(yè)最關(guān)心的問題。對入園區(qū)的企業(yè)實(shí)行“一條龍”跟蹤服務(wù)，簡化各種審批手續(xù)，提高政府部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平，適當(dāng)降低企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的門檻，全面整頓搬運(yùn)裝卸業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
（二）加快城市化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的載體
城市化不是人口的簡單集聚，重要的是資金、技術(shù)、信息、市場等各種生產(chǎn)要素的集聚和有效整合。城市化構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加快龍港城市化進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域中心城市，不是簡單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的機(jī)制問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康、有序、快速發(fā)展。
⒈加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，盡快構(gòu)筑城市框架
一要高起點(diǎn)搞好規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，抓好城市總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)抓好城市中心區(qū)詳規(guī)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、龍港商貿(mào)區(qū)規(guī)劃、夜景規(guī)劃等，完成通訊、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃。二要構(gòu)筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須搞好道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架。因?yàn)?，道路網(wǎng)絡(luò)是整個城市的骨架，是城市建設(shè)中見效最快的建設(shè)工程。它可以規(guī)范城市的用地性質(zhì)與布局，促進(jìn)土地增值，就位城市的各種管線，帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構(gòu)筑的城市框架是“一心”（城市中心區(qū)），“二軸”（世紀(jì)大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀(jì)大道）。城市框架拉開后，城區(qū)面積將由原來的平方公里擴(kuò)大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀(jì)大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調(diào)度中心、龍八中等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚提供一個良好的載體。三要加強(qiáng)城市管理。進(jìn)一步強(qiáng)化城市交通、衛(wèi)生等管理，大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強(qiáng)化城市的特色，增強(qiáng)城市的吸引力。四要做好經(jīng)營城市文章。充分運(yùn)用市場機(jī)制，把經(jīng)營城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展全過程，對城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行重組和經(jīng)營：⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運(yùn)作的方法，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)除工業(yè)用地和公建項(xiàng)目用地外一律實(shí)行公開招投標(biāo)。⒉投資主體多元化。把專業(yè)市場、賓館等公共配套設(shè)施推向社會，吸引民間投資，建立多元化的投資機(jī)制。⒊基礎(chǔ)設(shè)施效益化。將廣告經(jīng)營權(quán)、停車場（點(diǎn)）、公交線路營運(yùn)權(quán)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場，實(shí)現(xiàn)收益型項(xiàng)目效益最大化，支出型項(xiàng)目節(jié)約化。⒋政府投入產(chǎn)出最大化。把政府的資金重點(diǎn)用于規(guī)劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產(chǎn)整體升值的建設(shè)項(xiàng)目，使政府投入成為帶動社會投入的導(dǎo)向者，成為激發(fā)再投入的源投入，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的有效擴(kuò)展。
⒉深化改革，創(chuàng)造有利于城市化發(fā)展的政策環(huán)境
龍港于年被國家部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在行政管理、財(cái)政管理、工業(yè)管理、計(jì)劃管理等七個方面進(jìn)行了改革，做了一些有益的探索，對龍港經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財(cái)政運(yùn)行困難、企業(yè)融資渠道少等問題，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。今后，我們要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革，強(qiáng)化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農(nóng)民社會保障體系，加快資金、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，按照市場機(jī)制和國際慣例的要求，推進(jìn)觀念、體制等創(chuàng)新，大膽突破制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的條條框框。目前，國家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)將選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動能力更強(qiáng)的小城市。因此，我們要抓住這個有利時機(jī)，積極爭取龍港進(jìn)入全國首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列。
三、關(guān)于加快鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
⒈要加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的大小和實(shí)力的強(qiáng)弱，與其內(nèi)部的中心城市的實(shí)力和輻射力直接相關(guān)。鰲江是溫州市三大水系之一，其流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于甌江和飛云江兩大流域，而且距離正 在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽、文成、泰順等個縣總?cè)丝诮f，占全市近，而財(cái)政收入僅為全市的。其中一個關(guān)鍵性的因素是，鰲江流域的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，一些小城鎮(zhèn)缺乏對自身的合理定位，盲目地爭奪區(qū)域的制高點(diǎn)，相互之間存在“功能重復(fù)”的浪費(fèi)性損耗，一直以來缺乏一個足夠號召力、集聚力和輻射力的中心城市，缺乏龍頭帶動。而無論從區(qū)位優(yōu)勢或城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量以及城市的總體布局來看，龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出建設(shè)鰲江流域區(qū)域中心城市，市政府工作報(bào)告兩次提出加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè)，但到目前還沒有具體的舉措。因此，市委、市政府應(yīng)盡快成立組建鰲江流域區(qū)域中心城市的專門機(jī)構(gòu)，開展各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的工作。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 氣候變化 清潔發(fā)展機(jī)制 能源 印度
一、全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以減少對化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標(biāo)志的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)是通過技術(shù)創(chuàng)新改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。如今，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球認(rèn)可的一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式。
同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔(dān)任著重大責(zé)任，為亞洲和世界做出較大貢獻(xiàn)，但是，中印兩國低碳發(fā)展的道路卻有所不同。
二、印度低碳經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r
作為亞洲的另一經(jīng)濟(jì)大國，印度在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上日趨成熟。無論是在碳金融的發(fā)展機(jī)制，還是碳融資的政策環(huán)境，印度較中國更為成熟。
首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀(jì)八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8％以上，工業(yè)生產(chǎn)增長率達(dá)到8%，能源消費(fèi)卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權(quán)交易的重要形式――清潔發(fā)展機(jī)制在新興工業(yè)國中國和印度出現(xiàn)了不同發(fā)展趨向。當(dāng)中國的CDM還局限于大企業(yè)圈子，而在印度已經(jīng)變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動力。再次，場內(nèi)碳交易和碳融資方面，印度國內(nèi)也已經(jīng)形成了較為寬松優(yōu)越的環(huán)境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發(fā)的CER與中國簽發(fā)的相比，具有2-3歐元的溢價(jià)，流動性更高。
三、印度碳金融道路對國內(nèi)碳金融發(fā)展的啟示
1、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
中國已成為全球認(rèn)可的最具潛力的減排市場，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，我國在2012 年之前不需承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，只能以發(fā)展中國家的身份參與CDM下項(xiàng)目的開發(fā)。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供應(yīng)方。截至2009年9月,國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到2200個,簽發(fā)的減排量約為1.5億噸,合作項(xiàng)目主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效等方面。在碳交易的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2008 年以來，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動，規(guī)模不斷擴(kuò)大；商業(yè)銀行也積極跟進(jìn)，推出了CDM 項(xiàng)目融資和掛鉤碳交易的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品以及CDM 融資顧問等業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，并得到快速發(fā)展。
2、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙
與鄰國印度相比，目前國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)及碳金融市場發(fā)展依然遇到不少瓶頸。除了政府規(guī)制上的欠缺，低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，民間組織與相關(guān)金融組織的參與程度均欠火候。
首先，國人對低碳經(jīng)濟(jì)、CDM機(jī)制和“碳金融”的認(rèn)識尚不到位，民間與金融機(jī)構(gòu)參與力量不足。印度企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可或缺的作用，企業(yè)不僅能夠足夠的信貸支持開發(fā)單邊CER，并且企業(yè)自身也愿意承擔(dān)開發(fā)的成本以及風(fēng)險(xiǎn)。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環(huán)保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環(huán)保意識。印度金融機(jī)構(gòu)較中國來說介入更為深入，中國的金融系統(tǒng)目前還沒有把環(huán)境權(quán)益作為金融機(jī)構(gòu)可以投資的產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認(rèn)知的，由于在中國經(jīng)歷的時間短，國內(nèi)許多企業(yè)并沒有認(rèn)識到其中的潛在商機(jī)。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環(huán)境問題，中國的金融實(shí)體也沒有參與到解決環(huán)境問題中來。
其次，政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中還未起到應(yīng)有的作用，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算和實(shí)施水平應(yīng)得到提高。印度的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其場內(nèi)碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個國家對整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和控制的戰(zhàn)略選擇有關(guān)，與該國的企業(yè)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和把握的意愿及能力有關(guān)。盡管中國政府比較重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但目前仍缺乏配套的碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，由于沒有明確的激勵政策和優(yōu)惠措施，致使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了排污權(quán)等碳金融的交易。國家政府機(jī)構(gòu)首當(dāng)制定和完善碳金融的法律法規(guī)體系，規(guī)范碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。
四、基于印度低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國碳金融發(fā)展建議
同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的巨大壓力。通過總結(jié)印度的低碳發(fā)展歷程以及低碳經(jīng)濟(jì)對策，為中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來啟示。中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要注意加強(qiáng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，而且要配合社會經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革與調(diào)整，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略。
第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制，從政府、企業(yè)和公眾多種層面推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借鑒歐美大國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在條件相對成熟時創(chuàng)建碳市場，研究制定價(jià)格形成機(jī)制；制定財(cái)稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。國家應(yīng)鼓勵地方政府盡快出臺相關(guān)的地方低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價(jià)體系等。
第二，加強(qiáng)民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對低碳消費(fèi)意識還略顯淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣、生活方式和交通出行方式。政府應(yīng)當(dāng)大力將低碳概念列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范當(dāng)中，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
第三，中國低碳發(fā)展的道路離不開技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國家低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。大力推廣高能效、低排放技術(shù)，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。并且要加強(qiáng)國際政府間合作，引進(jìn)先進(jìn)的國際合作機(jī)制和國際領(lǐng)先技術(shù)，制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。
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關(guān)鍵詞：甘肅；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
甘肅省地處我國中北部，改革開放以來，甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于東部地區(qū)省份，對于甘肅省來說加快發(fā)展迫在眉睫。當(dāng)前，正值國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》積極實(shí)施這樣難得的發(fā)展機(jī)遇，而甘肅省金融發(fā)展的落后狀況卻不能滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融支持的要求。以下我們根據(jù)甘肅省情，從金融角度提出幾條促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議：
一、發(fā)展多元化的金融機(jī)構(gòu)體系
現(xiàn)在，甘肅省的金融機(jī)構(gòu)體系仍然是以國家控股商業(yè)銀行為主體，金融工具較為單一。而甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是要構(gòu)建既能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)又能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化金融機(jī)構(gòu)體系，需從兩方面入手改進(jìn)：
首先，甘肅省金融業(yè)要走開放式的發(fā)展道路，吸引區(qū)域外資金的流入。適當(dāng)放寬金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，給予政策上的特殊優(yōu)惠。鼓勵全國性的金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)在甘肅省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù)，盡快為甘肅省建立起一套多元化的金融組織機(jī)構(gòu)。
其次，相較全國性的商業(yè)銀行而言，地區(qū)性的商業(yè)銀行更傾向于支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高保持單一制的地方性金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域金融組織結(jié)構(gòu)中所占的比重能夠有效的避免資金向外流失，保障地方建設(shè)資金的需求。
二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)同時確定發(fā)展重點(diǎn)
（一）優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。金融資本對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力效果取決于我們是否高效利用了資金。要做到這一點(diǎn)，在做出投資決策的時候必須考慮與甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相配合，使資金的投放有的放矢，能夠起到引導(dǎo)甘肅省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用。
具體來說，對于甘肅省區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益低下的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用狀況，資金的投放去向，落實(shí)責(zé)任制，避免投入資金流失和被挪用。另外，資金投入的方式也應(yīng)該轉(zhuǎn)變，由原本的平均化投入向有重點(diǎn)的投入轉(zhuǎn)化，從原本的單一方式投入資金，轉(zhuǎn)化為多方式、多渠道投入資金。
（二）在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上選擇支持重點(diǎn)。有限的資金要用到最關(guān)鍵的地方，選擇能夠帶動甘肅省地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵部分作為投入支持的重點(diǎn)。
1.優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對甘肅省省情可以從以下方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行優(yōu)化。首先，扶持有色冶金產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)快速發(fā)展，并建立有色金屬新材料的研發(fā)機(jī)構(gòu)，為持續(xù)發(fā)展埋下伏筆；其次，扶持裝備制造業(yè)，建立以蘭州石化通用設(shè)備、電機(jī)制造、天水電工電器、機(jī)床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；第三，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，另一方面生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)也要加大投入力度加快發(fā)展；第四，甘肅省歷史文化厚重，省內(nèi)有敦煌石窟、麥積山石窟等寶貴歷史文化遺產(chǎn)，為甘肅省發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)該加大旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入。
2.深化體制改革。要大力推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造進(jìn)程，積極推動國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組；加強(qiáng)企業(yè)間合作；提高對中小企業(yè)發(fā)展支持的力度，加快推進(jìn)發(fā)展較好的企業(yè)上市；要積極的推行投資體制改革措施，一方面降低民間資本的市場準(zhǔn)入，充分利用民間資本，另一方面，簡化項(xiàng)目的審批程序，為投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后會對經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展制約瓶頸，公路、鐵路、民航、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以針對特定的項(xiàng)目通過在金融市場發(fā)行債券等方式籌資，來加大基礎(chǔ)建設(shè)的金融資金投入，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
三、加快資本市場發(fā)展
資本市場的建立和發(fā)展對于推進(jìn)一個國家或者地區(qū)的金融深化來說是必經(jīng)之路。加快甘肅省資本市場發(fā)展，可以從以下兩個方面入手：
（一）充分發(fā)揮股票市場的融資能力。對于甘肅省那些已經(jīng)上市的企業(yè)而言，要想持續(xù)發(fā)展、持久的從金融市場中得到資金支持只能依靠企業(yè)的不斷創(chuàng)新，不斷制造新的利潤增長點(diǎn)。這要求企業(yè)要不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來打造企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅省地區(qū)的中小型企業(yè)可以充分利用中小企業(yè)版和創(chuàng)業(yè)板股票市場融資，那些發(fā)展好、有條件的企業(yè)還可以發(fā)行H股、S股和N股到國際性的金融市場融資，走向國際化。
（二）促進(jìn)債券市場的發(fā)展。
1.發(fā)展甘肅省企業(yè)債券市場。企業(yè)債券是常見的企業(yè)外部融資方式，也是資本市場重要的融資工具之一。我國企業(yè)債券市場發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于股票市場，這種不平衡增加了股市融資的壓力，也制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
債券發(fā)行應(yīng)該實(shí)行債券發(fā)行核準(zhǔn)制，消除歧視。考慮企業(yè)債券可能出現(xiàn)的兌付風(fēng)險(xiǎn)，一方面在發(fā)行企業(yè)的選擇上應(yīng)該優(yōu)先那些實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)和負(fù)債率低的企業(yè)發(fā)行債券；另一方面，可以從發(fā)行制度上控制，比如債券發(fā)行更多采取擔(dān)保、抵押和質(zhì)押等保證形式，嚴(yán)格限制信用發(fā)行；另外成立信用擔(dān)保公司，或者由企業(yè)聯(lián)合出資構(gòu)建企業(yè)信用擔(dān)?；鹨彩呛芎玫姆绞健?/p>
2.地方政府債券融資。按照我國《預(yù)算法》規(guī)定，只有經(jīng)過特別立法和國務(wù)院的批準(zhǔn)，地方政府才可以發(fā)行地方政府債券。目前我國地方政府債券融資是由中央政府代為發(fā)債的模式。但是，試點(diǎn)省市外已將地方政府自行發(fā)債提上了日程，我們可以期待在不遠(yuǎn)的將來，地方政府可以自主發(fā)行地方政府債券，助力本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);金融支持;政策建議
中圖分類號:F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05
一、主要國家低碳戰(zhàn)略
2003年,英國政府在能源白皮書《我們能源之未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提到低碳經(jīng)濟(jì)概念,低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2007年聯(lián)合國氣候變化大會為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當(dāng)前以歐美為主要發(fā)達(dá)國家已開始采取一系列實(shí)際行動向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國政府提出實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略,先后出臺了5期能源研究計(jì)劃。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅。歐盟以外發(fā)達(dá)國家紛紛提出了低碳戰(zhàn)略。日本相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,成為日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。美國政府分別在2005和2007年實(shí)施《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。聯(lián)合國也積極應(yīng)對氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專業(yè)委員會。2008年聯(lián)合國將世界環(huán)境日的口號定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,顯示了對低碳經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注。
二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際金融市場
1997年12月,149個國家和地區(qū)在聯(lián)合國框架下簽定了有法律約束力的國際條約《京都議定書》,成為控制碳(CO)排放的一個全球性制度。它給出了“工業(yè)化”國家企業(yè)在一個具體時間范圍內(nèi)降低氣體排放的目標(biāo)。同時,提供了3種靈活減排機(jī)制:“國際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”,這些機(jī)制及全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的認(rèn)同催生了相對應(yīng)的金融行為。
(一)碳交易市場中介
碳交易可分兩大類:一是配額交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額,如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項(xiàng)目交易。買主向可證實(shí)減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購買減排額,最典型的此類交易為CDM下核證減排量以及聯(lián)合履行機(jī)制下的減排單位。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國芝加哥氣候交易所(CCE)和英國的UK ETS。在排放交易流程中,金融機(jī)構(gòu)在整個交易過程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結(jié)算三個部分。
(二)風(fēng)險(xiǎn)投資
風(fēng)險(xiǎn)投資基金的傳統(tǒng)投資方向主要是IT產(chǎn)業(yè)、生物和新材料領(lǐng)域。但是新的動向表明風(fēng)險(xiǎn)投資或國際機(jī)構(gòu)投資者正積極參與碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域。以英國碳信托為例,其投資于離岸風(fēng)力發(fā)電場,雖然目前的技術(shù)成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬噸二氧化碳的排放。
(三)提供流動性
如美國銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機(jī)構(gòu),出資1000萬美元以戰(zhàn)略投資者身份入股該公司,開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。該行將擴(kuò)展現(xiàn)有溫室氣體減排目標(biāo),向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機(jī)構(gòu)提供流動性支持。
(四)創(chuàng)新環(huán)保概念理財(cái)產(chǎn)品
以荷蘭銀行為例,該行通過對各類上市公司股價(jià)表現(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)近年來開展環(huán)保業(yè)務(wù)的上市公司股價(jià)表現(xiàn)遠(yuǎn)好于股市綜合指數(shù),于是選擇這些公司為樣本股,設(shè)計(jì)了氣候指數(shù)和水資源指數(shù),并推出收益與上述指數(shù)掛鉤的氣候和水資源環(huán)保理財(cái)產(chǎn)品。這兩個產(chǎn)品推出后深受歡迎,僅通過歐洲一家大型超市便賣了3000萬瑞士法郎。
(五)碳減排期貨、期權(quán)市場
《京都議定書》簽訂以來,碳排放信用之類的環(huán)保衍生品逐漸成為西方機(jī)構(gòu)投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實(shí)物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權(quán)的首批產(chǎn)品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權(quán),經(jīng)核證的減排量(CER)期貨,季節(jié)性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權(quán)合約。[1]
三、金融風(fēng)暴下各主要國家減碳行動
2008年金融危機(jī)給各國實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn),各國政府紛紛采取行動。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的擴(kuò)大內(nèi)需方案中不乏再生能源建設(shè)等低碳科技投資,韓國、日本、中國在美國之后也相繼推出相似計(jì)劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關(guān)措施。
(一)美國的減碳行動
美國將投資清潔能源經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造500萬的新工作機(jī)會,在未來十年將投資1500億以提升新一代生質(zhì)燃料與硬體設(shè)備、促進(jìn)再生能源商業(yè)規(guī)模的發(fā)展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術(shù)的制造業(yè)等,確保美國擁有第一綠色科技所需的技能。①
(二)韓國的減碳行動
韓國將在未來四年投資400億美金在環(huán)境計(jì)劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預(yù)防海水淹沒、發(fā)展國家四大河流和保存森林資源等,透過“新綠色方案”刺激經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造近百萬的工作機(jī)會。②
(三)日本的減碳行動
日本政府提出的“新綠色方案”,計(jì)劃透過各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來擴(kuò)大綠色投資及工作的市場,投資在住戶的低碳電力裝置和低碳汽車等,而該措施將會在這段期間內(nèi)增加80萬到220萬的工作機(jī)會。③
(四)中國的減碳行動
中國政府將此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)看成是創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的機(jī)遇,加大了投資刺激。中國4萬億刺激經(jīng)濟(jì)投資中,有2100億屬于低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保投資,占全部投入的5%;國有控股的商業(yè)銀行每年1000億元的節(jié)能減排信貸投入。④
四、低碳經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)政策支持情況
中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應(yīng)對氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、2002年批準(zhǔn)了和《京都議定書》。雖然作為發(fā)展中國家,中國沒有像發(fā)達(dá)國家那樣承擔(dān)減排責(zé)任,但仍積極行動,開展節(jié)能減排工作?！熬盼濉薄ⅰ笆濉币约啊笆晃濉庇?jì)劃均設(shè)定了主要污染物排放量。2007年6月,中國政府了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應(yīng)對氣候變化的框架。同年,國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》明確提出了對各省級人民政府要實(shí)行節(jié)能減排的問責(zé)制和一票否決制。2007年11月,中國政府成立了國有政策性清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金。建立中國清潔發(fā)展機(jī)制基金是中國政府再應(yīng)對氣候變化國際合作領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)舉,不僅是資金使用方式的新機(jī)制,更是落實(shí)節(jié)能減排的行動新機(jī)制。[2-3]
(二)金融介入情況
一是碳交易。目前我國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項(xiàng)目的交易,因此我國“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動。2008年4月23日,全球最大保險(xiǎn)商――美國國際集團(tuán)宣布在華注資200萬美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項(xiàng)目,購買其31萬噸的二氧化碳補(bǔ)償額度指標(biāo),這一數(shù)字約占其全球業(yè)務(wù)部門溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節(jié)能減排投融資。國外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已進(jìn)入中國,對具有碳交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場。沛雅霓資本公司在中國的啟動資金高達(dá)4億歐元,主要業(yè)務(wù)是向中國的減排項(xiàng)目提供資本和技術(shù)支持,以減輕全球環(huán)境的壓力,它專注于通過投資可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好回報(bào)以及碳信用的管理。①三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場價(jià)值與IFC合作簽署了《能源效率融資項(xiàng)目合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》),成為國內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)該協(xié)議,IFC向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔(dān),以支持最高可達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合。興業(yè)銀行則以IFC認(rèn)定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款,IFC則為貸款項(xiàng)目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績激勵,并收取一定的手續(xù)費(fèi)。能效貸款并非只是提供信貸產(chǎn)品,而是深挖節(jié)能減排行業(yè)的供應(yīng)鏈,除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外,還提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù),并幫助能夠產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業(yè)發(fā)現(xiàn)碳交易價(jià)值。二是理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新。中國銀行和深圳發(fā)展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”的理財(cái)產(chǎn)品;中國銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”產(chǎn)品,除了高達(dá)15%的預(yù)期最高年收益率頗具競爭力以外,該產(chǎn)品系國內(nèi)首個注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品,為保本浮動收益類產(chǎn)品,投資期限1年,投資實(shí)際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價(jià)格月度平均表現(xiàn),預(yù)期最高年收益率可達(dá)15%。[4]
五、國際經(jīng)驗(yàn)對我國金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟發(fā)及建議
全球眾多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī),開始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環(huán)境問題。中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,第二大CO2排放國,應(yīng)該調(diào)動社會各界力量推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),提前做好準(zhǔn)備,通過杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制影響其它行為主體。
(一)建立相關(guān)法規(guī)制度
目前,低碳經(jīng)濟(jì)還是一個嶄新的、幼小的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其最大風(fēng)險(xiǎn)就是政策風(fēng)險(xiǎn),有了穩(wěn)定的政策支持才能理性而有序引導(dǎo)資金走向。政府在制定一系列環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)考慮金融方面因素,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會,推動適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品發(fā)展。通過制定《節(jié)能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實(shí)現(xiàn)信貸資金對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持制度化、持續(xù)性。
(二)培養(yǎng)中介市場
目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發(fā)展的資金需要。中介市場是開展CDM機(jī)制的關(guān)鍵,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與,充分發(fā)揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺或交割平臺的專業(yè)知識與技素來規(guī)劃相關(guān)交易制度,提供未來建構(gòu)碳交易市場的基礎(chǔ),同時參與購買或者項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項(xiàng)目。
(三)加大信貸資金投入
金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資行為,會直接影響各個行業(yè)和項(xiàng)目的能源消耗和碳排放。因此,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用其資金投向引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。一方面加大對技術(shù)改造貸款的投放,支持包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術(shù)的研發(fā),扭轉(zhuǎn)我國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后,技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差的局面。另一方面,通過簡化對小型汽車和小排量汽車貸款程序等手段,引導(dǎo)消費(fèi)觀念改變,推行低碳消費(fèi)理念。
(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新
銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中,研究開發(fā)環(huán)境和金融互動下的金融工具創(chuàng)新。如偏向于環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場中的對沖基金運(yùn)作、養(yǎng)老基金長期投資的環(huán)境金融產(chǎn)品選擇和風(fēng)險(xiǎn)管理、商業(yè)銀行低碳項(xiàng)目貸款以及環(huán)境信貸風(fēng)險(xiǎn)評估等、政策性銀行大型項(xiàng)目環(huán)境結(jié)構(gòu)性金融支持、主導(dǎo)和參與全球多邊參與基金的設(shè)立、綠色金融和企業(yè)債券的發(fā)行等等。應(yīng)加快形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)的碳交易市場和機(jī)制,并開發(fā)相應(yīng)的衍生環(huán)境金融工具。
參考文獻(xiàn):
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①數(shù)據(jù)來源:陳偉.新的美國總統(tǒng),新的能源計(jì)劃[J].科學(xué)新聞,2008,12(1).
②③數(shù)據(jù)來源:項(xiàng)平.減碳,世界在行動[J].新湘在線,2010-02-22.
④數(shù)據(jù)來源:鄧麗.中國向世界承諾減碳計(jì)劃[J].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2009-12-02.
[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)權(quán)關(guān)系 融資體系 制度創(chuàng)新
隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例越來越大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。但是民營企業(yè)仍處于發(fā)展初期，起點(diǎn)低、底子薄、人力資源管理落后、產(chǎn)權(quán)不清、獲取、分辨以及利用信息決策的能力弱，整體層次不高。針對民企中存在的這些問題，在發(fā)展中民營經(jīng)濟(jì)需要：
一、不斷提升自我
1.增強(qiáng)法律觀念。民營企業(yè)不能因?yàn)樨?cái)富的擁有而無視法律，應(yīng)懂得在法律面前人人平等，財(cái)富的擁有并不能使任何人超越法律，因而應(yīng)樹立良好的法律意識。
2.信守社會公德。財(cái)富的擁有應(yīng)同社會公德的水平相對稱，民營企業(yè)應(yīng)樹立良好的道德理念，成為道德高尚的人。
3.勇于承擔(dān)社會責(zé)任。 民營企業(yè)應(yīng)利用自己擁有財(cái)富的有利條件，更多的考慮和完成應(yīng)負(fù)有的社會責(zé)任。
4.樹立公平與民主的規(guī)范性理念。民營企業(yè)不能因擁有財(cái)富而歧視和危害別人的人權(quán),而應(yīng)平等待人,謙和自律，理性地對待社會。
二、注重民營企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略
在我國各類企業(yè)中，民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略獨(dú)具優(yōu)勢條件，主要表現(xiàn)是：
1.先天優(yōu)勢。民營企業(yè)誕生于市場經(jīng)濟(jì)，對市場最敏感，善于捕捉市場信息，把握機(jī)會，尤其對國際市場上多品種、小批量、個性化需求的出口商品，民企表現(xiàn)出較大的靈活性和明顯優(yōu)勢。
2.機(jī)制優(yōu)勢。民企機(jī)制最靈活，其投資決策果斷、工資分配、營銷方式有很大的自，怎么辦效益好它就怎么辦，在國際市場上適應(yīng)性強(qiáng)，干這行不行，馬上掉頭干別的，可以因陋就簡，由小到大，逐步發(fā)展，避免市場風(fēng)險(xiǎn)的靈活程度高。
3.成本優(yōu)勢。民企在人力資源管理效能、生產(chǎn)資料的使用、歷史包袱等方面具有比較優(yōu)勢，尤其是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，這種成本優(yōu)勢更為明顯。
4.產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。民企產(chǎn)權(quán)是誰的就是誰的，不要求國家投資，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任最明確。
民企在我國“走出去”的戰(zhàn)略，是構(gòu)成和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)走出去的希望。為實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略，在輿論宣傳的層面上，把握好“兩把尺度”，對內(nèi)要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的正面宣傳，為國家有關(guān)政策的順利執(zhí)行和業(yè)務(wù)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境；對外十分注意宣傳的方式方法，多做少說，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，共同發(fā)展，使民營企業(yè)以多種形式走出去，越走越遠(yuǎn)，規(guī)模越走越大。
三、建立“可就業(yè)性”的勞資關(guān)系體制
有人說“就業(yè)是民生之本”，民營企業(yè)在吸收勞動力就業(yè)等方面，對社會做出了很大貢獻(xiàn)。但是，目前民營企業(yè)中的勞資關(guān)系問題已經(jīng)成為我國民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法回避的基本問題。這一問題的關(guān)鍵是要建立與市場發(fā)展相適應(yīng)的，以勞資雙方自治為核心的勞資關(guān)系體制，這種通過勞資雙方集體協(xié)商，相互制衡的制度有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動成本的適應(yīng)性。比如；在經(jīng)濟(jì)蕭條時期或企業(yè)遭遇經(jīng)營困難時，可以通過工資協(xié)商談判方式降低工資水平；而在經(jīng)濟(jì)繁榮的時期，通過雙方談判提高工資水平，從而有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長，有利于就業(yè)，同時也加強(qiáng)了對勞動者權(quán)利的保護(hù)。
四、建立與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的融資體系
民營經(jīng)濟(jì)尤其是個體、私營經(jīng)濟(jì)，大多集中于資金、技術(shù)門檻較低的勞動密集型領(lǐng)域。當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)完成原始積累階段，逐步向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)升級時，融資渠道供給不足的矛盾日益突出。
整個金融組織結(jié)構(gòu)缺少面向民營企業(yè)服務(wù)的大量民營商業(yè)化銀行， 加上信用中介服務(wù)滯后，國有大銀行無論在機(jī)制上還是在技術(shù)上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的需要。目前，全國性資本市場主要服務(wù)于國有企業(yè)改制與重組，地方性、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場融資活動還屬于“非規(guī)范”行為，不具有合法性， 民營經(jīng)濟(jì)難以通過股權(quán)融資實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)權(quán)重組。
針對民營經(jīng)濟(jì)的融資“瓶頸”，要深化金融體制改革，打破國有金融的壟斷局面，大力發(fā)展民營投資銀行。這有利于幫助民營企業(yè)參與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合與增值；有利于幫助民營企業(yè)的整合、重組、提高競爭力；有利于引導(dǎo)民營企業(yè)的規(guī)范化和國際化；因此，應(yīng)盡快組建我國民營股份制投資銀行，作為我國民營經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的突破口和新調(diào)動增長點(diǎn)。
五、整合資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，重視引導(dǎo)組建大型企業(yè)集團(tuán)
1旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在西部大開發(fā)中的作用
“西部大開發(fā)，旅游大發(fā)展”，旅游業(yè)由于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放具有導(dǎo)向和倍加的乘數(shù)作用，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很強(qiáng)的帶動作用，是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將在西部大開發(fā)中發(fā)揮特殊作用，有望成為西部大開發(fā)中的率無發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給西部開發(fā)注入活力，成為西部發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。西部旅游真正發(fā)展起來，我國的旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。西部旅游業(yè)的興起既可進(jìn)一步加快西部地區(qū)對海外和東部地區(qū)的開放，通過人流引來資金流和信息流，又可促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)將西部旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨趨式發(fā)展作為其重要組成部分，西部旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張可以形成西部地區(qū)特有全局性主導(dǎo)性的特色經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興必然要求西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超越全國平均速度，而旅游業(yè)要發(fā)展成為拉動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，必然要求其發(fā)展速度超過西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增長速度，旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有高速成長的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，西部地區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展在西部大開發(fā)的實(shí)施中具有戰(zhàn)略上的合理性和必要性。
以甘肅省為例，甘肅規(guī)劃到2010年接待入境旅游者41萬人次，國內(nèi)旅游者2400萬人次，全省旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)152億元。屆時，甘肅旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的比重可達(dá)到5.1％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重可達(dá)到16％，從而成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)接待入境旅游者65萬人次，國內(nèi)旅游者4500萬人次，旅游業(yè)總收入為370億元，旅游總收入占全省GDP的8.4％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的24.2％，從而成為國民經(jīng)濟(jì)的新型支柱產(chǎn)業(yè)；到2020年，將實(shí)現(xiàn)接待入境旅游者90萬人次，國內(nèi)旅游者5800萬人次，旅游業(yè)總收入為590億元，相當(dāng)于全省GDP的10％，旅游業(yè)將成為甘肅經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2如何有效促進(jìn)西部旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
2.1依托特色旅游，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
廣西(南寧)旅游美食節(jié)是南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)的大型主題活動，自2000年舉辦第一屆以來，至今已成功舉辦三屆，以壯鄉(xiāng)傳統(tǒng)食品為載體，屢創(chuàng)吉尼斯紀(jì)錄，已有近600家商家借助美食節(jié)的舞臺打響了自己的品牌，獲得豐厚的效益，共有近30萬游客參加過美食節(jié)的活動，美食節(jié)使南寧樹立了“綠城、歌城、美食城”的旅游形象，有力地促進(jìn)了南寧乃至廣西旅游業(yè)的發(fā)展，活躍了旅游市場交流，已成為廣西旅游業(yè)一個強(qiáng)勢的節(jié)慶旅游品牌。
2.2利用有利地勢，打造西部旅游集散中心
以重慶市為例，該市要打造西部旅游集散中心，目前正全力打造“4+1”旅游精品，通過“十個一”工程向世人展示旅游成果。“4+1”旅游精品是指“長江三峽、大足石刻、山水都市、烏江畫廊·武陵風(fēng)光”“，十個一”工程是指一套叢書、一張光碟、一本畫冊、一幅地圖、一份報(bào)刊、一首歌曲、一臺演出、一家網(wǎng)站、一個標(biāo)志和一句口號。其中，一套叢書指按旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素分別匯集成冊的《重慶旅游全攻略》叢書;一幅地圖指《重慶旅游地圖》，著重推廣重慶旅游“4+1”精品，突出景區(qū)和交通，起到“帶路圖”的作用;一句口號即“激情重慶”。
多年以來，重慶市旅游業(yè)一直在勤練內(nèi)功，并作出了“一心兩帶”的總體定位，即把“一小時經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)成為西部旅游集散中心，把渝東北、渝東南分別打造為“長江三峽國際黃金旅游帶”和“武陵山區(qū)民俗生態(tài)旅游帶”。
重慶市力爭到2012年，建成10家旅游商品企業(yè)，建造20艘五星級豪華游輪，建設(shè)30家五星級旅游飯店，打造40個精品旅游景區(qū)。發(fā)展山城夜景、都市風(fēng)情、會展經(jīng)濟(jì)等都市旅游產(chǎn)品，推出以“山水之城、美麗之都”為主題的山水都市旅游，以巴渝文化為特色的歷史文化旅游，以紅巖精神為代表的紅色旅游，以抗戰(zhàn)風(fēng)云為主線的陪都文化旅游，以兩江四岸、山城夜景為背景的“兩江八秀”旅游，以“五方十泉”為代表的“溫泉之都”和以高爾夫?yàn)榇淼男蓍e度假旅游，把重慶建設(shè)成為國內(nèi)外知名的觀光、休閑、購物旅游目的地。在這之前，也許有人覺得重慶除了三峽外，還沒有拿得出手、叫得響亮的旅游產(chǎn)品，但通過這幾年對旅游精品的打造，重慶市的旅游產(chǎn)品已經(jīng)十分豐富，下一步，重慶市將把中國重慶西部旅游博覽會、三峽國際旅游節(jié)、山水都市旅游節(jié)固定作為重慶旅游營銷的三大節(jié)慶活動，并全面啟動旅游營銷“十個一”工程。
2.3進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)管理，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量
以強(qiáng)化旅游業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，在旅游業(yè)開展誠信旅游活動，規(guī)范旅游業(yè)管理和旅游市場秩序，樹立城市旅游業(yè)形象，營造良好旅游環(huán)境。通過開展旅游業(yè)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)和誠信活動，倡導(dǎo)“文明旅游、誠信服務(wù)”新風(fēng)，全面提升旅游行業(yè)文明程度和服務(wù)質(zhì)量。
(1)抓治理。加大對旅游業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的治理力度，引導(dǎo)游客理智明白消費(fèi)，消除欺客宰客、強(qiáng)迫或誘導(dǎo)游客購物、食品不衛(wèi)生等損害游客利益的現(xiàn)象，及時依法處理對旅行社、餐飲企業(yè)的投訴，為游客創(chuàng)造舒適、自由、安全、放心的寬松環(huán)境。同時要利用新聞媒體信息面廣、影響面寬、輿論強(qiáng)大的特點(diǎn)，對旅游業(yè)中出現(xiàn)的違規(guī)行為及時進(jìn)行曝光，借助輿論的力量實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)管理的目標(biāo)。
(2)抓自律。為旅游企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好旅游企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)旅游企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的行業(yè)自律意識。
(3)抓培訓(xùn)。要有針對性地開展旅行社經(jīng)營者、部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營水平和管理能力；要開展全員培訓(xùn)，提高餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、導(dǎo)游員服務(wù)檔次和質(zhì)量。
（一）劣勢秦皇島總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，落后于其他沿海城市的發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。缺乏強(qiáng)勢企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)和知名品牌，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；城郊農(nóng)業(yè)特色不夠鮮明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的核心競爭力和輻射帶動能力較弱；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；二是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有待提高。產(chǎn)業(yè)層次普遍較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，收支矛盾明顯，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保平衡的壓力很大。
（二）機(jī)遇國家及河北省重視沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了相關(guān)的政策和規(guī)劃，“十一五”期間，鏈接秦皇島港、京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)、天津港區(qū)以及黃驊港的沿海高速公路全線貫通，并組成河北港口集團(tuán)，全面統(tǒng)籌河北港口資源。2011年河北省“十二五”規(guī)劃要打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，將成為未來幾年河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。這為秦皇島港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。同時，秦皇島地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，隨著京津冀一體化的發(fā)展，秦皇島港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺進(jìn)一步拓寬。
（三）挑戰(zhàn)當(dāng)下國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，國際集裝箱運(yùn)輸將進(jìn)入低速增長期，將進(jìn)入5%-10%的增幅，因此以需求推動港口發(fā)展的模式將要轉(zhuǎn)變，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級要求；與周邊港口，唐山港曹妃甸港區(qū)、黃驊港等發(fā)展存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)大都集中于鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等方面，競爭激烈。
二、秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
（一）以秦皇島港為依托，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)首先，利用優(yōu)勢，拓展港口功能應(yīng)在保持秦皇島港能源大港地位的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、鐵路交通、公路交通這三個優(yōu)勢，拓展港口功能。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，加強(qiáng)港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步開展集裝箱運(yùn)輸及國際多式聯(lián)運(yùn)，帶動有關(guān)綜合物流服務(wù)的共同發(fā)展。其次，要加快臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秦皇島應(yīng)發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，加快沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群，包括信息服務(wù)業(yè)和高技術(shù)的開發(fā)，金融服務(wù)業(yè)中的證券、保險(xiǎn)、銀行和信用投資，還包括倉儲加工、物流、教育、衛(wèi)生等。將上述一系列產(chǎn)業(yè)集群在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)形成一個良好的規(guī)劃，發(fā)揮其整體效益，形成新的經(jīng)濟(jì)增長帶。第三，統(tǒng)籌港口腹地，服務(wù)“東出西聯(lián)”戰(zhàn)略要加強(qiáng)港口的建設(shè)，開展臨港經(jīng)濟(jì)離不開經(jīng)濟(jì)腹地，秦皇島港的經(jīng)濟(jì)腹地包括東北、華北、西北各省市自治區(qū)，主要貨種有煤炭、石油、糧食、化肥、礦石等，因此，秦皇島應(yīng)拓展港口腹地，促進(jìn)港口進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)，與周邊港口聯(lián)盟，充分利用河北省港口群和沿海綜合物流體系，為華北、西北等地區(qū)提供便利的海洋運(yùn)輸，提高經(jīng)濟(jì)腹地的開放水平，同時加強(qiáng)與京津、陜西、山西、內(nèi)蒙古、魯豫的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)港城聯(lián)動，服務(wù)“東出西聯(lián)”口號。
（二）構(gòu)建新型臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一是以北部工業(yè)區(qū)和東部工業(yè)區(qū)為依托，建設(shè)以石油化工、玻璃建材、糧油食品、機(jī)械制造、服裝加工為主的現(xiàn)代化臨港加工基地。北部工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玻璃原片生產(chǎn)及深加工業(yè)，培育壯大優(yōu)勢突出的輕型工業(yè)集群；東部工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石油化工、重大裝備制造業(yè)，培育壯大實(shí)力雄厚的重化工業(yè)集群，打造我省臨海經(jīng)濟(jì)帶的重要增長極。二是以西部高校及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，建設(shè)以電子信息、生物制藥、軟件開發(fā)、新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，著力打造西港IT科技園和北部工業(yè)區(qū)高科技園。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造現(xiàn)代食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；科學(xué)開發(fā)海洋資源，大力培育海洋經(jīng)濟(jì)。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)應(yīng)該優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深度挖掘第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)。做大做強(qiáng)糧油加工、生豬、蔬菜、肉雞、海洋水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，培育具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)能力。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)功能和管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率，培育農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。拓展農(nóng)業(yè)旅游、文化、生態(tài)外延功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和莊園經(jīng)濟(jì)。
