時間：2023-10-02 09:01:37
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【關(guān)鍵詞】法律職業(yè)能力；法律辯論；實踐
【Keywords】legalprofessionalability；legaldebate；practice
【中圖分類號】D90【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2019）03-0099-02
1法律辯論訓練計劃提出的背景
1.1我國法律工作人員的法律職業(yè)能力現(xiàn)狀
統(tǒng)一的司法考試制度的確立，使得我國的法律從業(yè)人員具備了法律專業(yè)基礎知識，相比于20世紀的確有所進步，但專業(yè)知識的累積并不意味著法律職業(yè)能力的提高。從目前的實際情況來看，我國法律工作人員的職業(yè)能力仍然有待提高。
1.2法律辯論訓練與法律職業(yè)能力之間的關(guān)系
辯論始于分歧，是持不同意見者圍繞爭議點所進行的尋找證據(jù)、闡述理由、進行推理、辯駁論證等活動[1]。在現(xiàn)代辯論學看來，辯論是以邏輯為命脈、以語言為藝術(shù)，是通過邏輯與語言的思想交鋒活動。法律辯論是主要圍繞法律上事實、規(guī)則、程序中出現(xiàn)的爭議所展開的運用法律基本原理與規(guī)范進行辯駁的一種辯論形式。本文所指的法律辯論訓練是指在指導老師的指導下，以普通辯論的規(guī)則為規(guī)則，以法律領域內(nèi)出現(xiàn)的爭議問題為主要內(nèi)容所進行的定期訓練。
2法律辯論訓練計劃的具體實施方案
國家對法律職業(yè)能力強的法律人才的需要與我國現(xiàn)如今法律工作人員的職業(yè)能力的現(xiàn)狀之間的差距，以及法律辯論訓練對法律職業(yè)能力的提高所起到的關(guān)鍵作用啟發(fā)了本文作者將具體的法律辯論訓練計劃應用于對法學生的教育中。
2.1制作訓練計劃
法律辯論賽在我國許多大學特別是法律專業(yè)學校開展得有聲有色，不過本文的目的不在于培養(yǎng)法律辯論賽的辯手，而在于利用法律辯論培養(yǎng)未來從事法律職業(yè)所應具備的能力。畢竟法律辯論與一般的辯論不同，其專業(yè)性、可操作性、時效性都是一般辯論賽所不能比擬的，所以法學辯論是以法律能力為核心辯論能力為輔助的活動。能力的培養(yǎng)是一個長期過程，就如減肥健身一樣，短期內(nèi)對受訓者能力提升有限。這也造成法律辯論成為少部分人的活動，所以制定一個可以吸引受訓者并能促使其長期堅持的訓練計劃尤為重要，也是本項目能付諸實踐的最重要一環(huán)。
2.2入門階段訓練
對于法律辯論而言，興趣是首位，本項目針對的對象為未來將要從事法律行業(yè)的在校大學生，所以培養(yǎng)興趣是初始階段的重點也是難點。對于能夠有意向參加法學辯論活動的大部分人而言，其對法律和法律相關(guān)的事物有著最基礎的興趣或者對提高自己的語言能力和表達能力有一定的期望，針對以上兩種心態(tài)，在入門階段中，采取模擬法庭和觀看高水平辯論賽視頻這兩種方式最為有效。采用模擬法庭的方式可以讓受訓者提前了解未來的努力方向和夢想，讓受訓者了解法律相關(guān)職業(yè)以及辯論在未來工作中的作用，并應用和了解所學及將來要學習的知識，從而在現(xiàn)實中使受訓者產(chǎn)生興趣。
2.3初級階段訓練
初級階段中，受訓人員在對法學辯論產(chǎn)生興趣的基礎上加深受訓者對于法學辯論的理解程度，主要包括賽制、法律辯論的特點、辯論對法律的意義等。本階段中采用模擬辯論的方式最為有效，根據(jù)一般法學賽制將受訓人員分正反兩組。一組四到六人，雙方在場下組織討論后進行模擬辯論。一般以一周一場的頻率進行模擬辯論為宜，并保證受訓人員在模擬辯論前有至少五次的組內(nèi)討論。采取一周一場，每場至少五次討論這種節(jié)奏，主要是為了保證受訓人員的壓力不能超出其以其興趣為基礎的承受能力所能承擔的范圍。在受訓人員適應這種頻率后，可以縮短模擬辯論每個場次之間的時間差距，提高組內(nèi)討論頻率，提高辯題難度并向法律專業(yè)辯題靠攏，逐漸使受訓人員理解法律辯論，加深其對法律辯論的印象。2.4高級階段訓練
本階段中，由于法律是一門終身學習的學科，對專業(yè)能力的提升不能操之過急，所以在受訓人員已經(jīng)有一定法學辯論能力和法律專業(yè)能力后，本階段要在正規(guī)法律辯論比賽中著重提升受訓人員的法律辯論能力，為將來更好地提升專業(yè)能力打下基礎。本階段中，組內(nèi)辯論已經(jīng)對受訓人員沒有太大意義，所以參加正規(guī)法律辯論賽是提高能力的最好方法，越專業(yè)的比賽對受訓人員能力的提高也越顯著。因我國各地比賽頻率和方式不同，本文作者建議多多益善，盡量為受訓者提供機會參加法律辯論賽，如在黑龍江省的“孟凡旭杯”法律辯論賽、在江西省有“雙惟杯”，在江蘇省有“蒲公英杯”“漫修杯”，在福建省有“法制杯”，在新疆有“知識產(chǎn)權(quán)杯”，在山東有“煙臺眾合杯”“鑫士杯”，在四川有“樂山市公訴人、律師、大學生法律知識競賽”“四川省大學生模擬法庭競賽”，在全國有“全國大學生模擬法庭競賽”。在準備比賽的過程中，受訓人員必須保持每天最少一次，每次最少3個小時的集體討論，并在賽后認真做好總結(jié)，形成體系化的總結(jié)制度。本階段中受訓人員必須獨立進行辯題的準備，不能依賴培訓人員，否則將導致提高辯論能力的訓練目的不能完成。
2.5輔助訓練內(nèi)容
將法律辯論設置為本科及以上法學社的一項常規(guī)課程，與此同時，指導教師的指導對于辯論訓練起到很大作用，建議最少有一名指導教師進行指導。訓練場地需要固定和安靜的環(huán)境，這對于受訓人員對團體形成歸屬感和認同感有非常大的作用。各高校應當為法律辯論訓練配置模擬法庭。為實現(xiàn)法律辯論訓練及比賽的高效進行，辯論賽所需要的數(shù)字化設備，各高校也應為其配備。辯論是一種集體活動，每個受訓人員的性格特點會對團體中其他成員起到潛移默化的影響，為避免部分人準備辯題，部分人無所事事，各方所持的觀點應由小組全體成員討論一致通過，所以團體中的成員要形成日常溝通的習慣，可以依照社團的組織方式管理日常事務。
3法律辯論訓練計劃實施后達到的效果
關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀與問題；觀念轉(zhuǎn)變；制度建議
17世紀英國普通法院上訴法院首法官愛德華?柯可在抨擊教會關(guān)于國王可以親審案件的觀點時說過一段驚世名言："法律是一門藝術(shù)，它需要長期的學習和實踐才能掌握，在未達到水平之前，任何人都不能從事案件的審理。"在司法制度中，法官之所以能作為法律的守護者，擔當起維護社會良知和正義的角色，是在于法官所具備的極高的道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。法官職業(yè)的特殊性，要求其對法律有著超強的感受力和理解力，然而這種感受力和理解力卻不是與生俱來的，它只有通過專門的培訓才可以獲得。為了讓法律的正義得以彰顯，初入法院系統(tǒng)的預備法官，無疑應該成為重點培訓的對象?！吨腥A人民共和國法官培訓條例》已將預備法官培訓作為法官培訓的重要內(nèi)容加以規(guī)定，預備法官培訓重點不僅包括提高法律適用能力，還包括提高庭審駕馭能力、訴訟調(diào)解能力和裁判文書制作能力。
一、預備法官培訓的現(xiàn)狀與問題
最高人民法院2006年3月30日下發(fā)的《法官培訓條例》第二條明確規(guī)定："擬任法官的人員，應接受預備法官培訓。"第十五條規(guī)定："預備法官培訓應注重崗位規(guī)范、職業(yè)道德和審判實務的培訓。培訓時間不少于一年。"2006年，國家法官學院結(jié)合國家統(tǒng)一司法考試以來全國法院擬任法官人員的實際，先后分專業(yè)舉辦了三期預備法官培訓班，一些法官學院分院也經(jīng)授權(quán)和委托開展了預備法官培訓工作。經(jīng)過近一年的教學實踐，已積累了一些基本的經(jīng)驗。為認真貫徹落實《法官培訓條例》，提出了"2007年--2010年全國預備法官培訓實施方案"。該方案明確規(guī)定了培訓期限和培訓方式：預備法官培訓的期限為一年，包括在校集中授課和校外實習兩個階段，具體時間分配原則要求是：一是在校集中授課時間三個月；二是校外實習時間八個月。 在校集中授課和校外實習原則上分兩個階段分別進行，但開展培訓的機構(gòu)也可根據(jù)本地實際情況予以調(diào)整，分段穿行。培訓內(nèi)容包括：在預備法官在校集中培訓中，應突出培養(yǎng)學員的法官職業(yè)素養(yǎng)和審判技能。在校集中培訓的教學內(nèi)容應包括法官職業(yè)素養(yǎng)、審判理念和審理思路、審判技能（庭審駕馭能力、法律適用能力、裁判文書制作能力，其他實務技能）。 法官職業(yè)素養(yǎng)的教學內(nèi)容應包括：社會主義法治理念、和諧社會的構(gòu)建、法官職業(yè)道德、法律思維等內(nèi)容。實習方面的規(guī)定：在法院的實習主要應在中級法院、基層法院進行，除應集中對法院各審判業(yè)務進行全面涉獵外，還可根據(jù)學員意愿及其今后擬從事的審判崗位在實習階段予以重點考慮和保證，但學員實習的部門不得少于2個。條件允許的地方可組織學員到檢察院、律師事務所、政府相關(guān)部門和其他社會機構(gòu)進行實習。使學員通過培訓，達到初任法官的任職要求。在實踐中，全國法院系統(tǒng)的預備法官培訓并沒有原原本本按照上述規(guī)范性文件的要求開展，主要存在以下問題：
（一）對預備法官培訓的價值定位不準確
對預備法官進行培訓，最終目的是為了讓其成為一名優(yōu)秀并合格的法官。然而，我國目前對于法官的遴選和提拔晉升，都還存在相當大的爭議。還未明確法官的遴選是要追求精英化還是大眾化，是從律師中選還是從下級法院中選任法官；也不明確法官的提升是根據(jù)資歷、年齡還是知識能力進行。這些問題認識不清楚，導致對預備法官培訓工作的價值定位一直不明確，使司法實踐不易操作。對于預備法官培訓工作價值定位的不準確，導致了預備法官培訓工作低水平、低層次。
（二）預備法官培訓具體配套制度不完善
1、零散的師資，拼湊的教材。目前預備法官的培訓基本上以兼職教師為主，而兼職教師隊伍又明顯不符合預備法官培訓講師的條件。當前，在各省開展的預備法官培訓中，師資配備主要傾向于選擇來自高等學府的教授或法理理論家，或是來自最高法院、高級法院的學者型法官，極少是-選擇來自基層法院的法官。這些授課老師具有豐富的理論功底，能夠充分闡釋司法哲學，并對某一問題進行深入剖析。然而，關(guān)于預備法官所需要的社會閱歷、生活經(jīng)驗、地方民俗及鄉(xiāng)俗、司法心理、理性以及說服、調(diào)解的技巧等知識，上述的學者們不可能深入了解，甚至也沒有經(jīng)歷過。這是目前預備法官培訓知識過于"專業(yè)化"而忽視適用價值的主要原因。另外，預備法官培訓工作雖已開展，但符合預備法官培訓實際需要的教材至今還很少，即使編寫了一些，也落后于人民法院工作發(fā)展的要求，沒有形成體系，教材內(nèi)容東拼西湊。
2、培訓課程與培訓目的存在差距。審判技能是作為法官需要具備一項基本能力。實踐中，各省級法官培訓學員在開展預備法官培訓均把傳授審判技能作為一項重要課程。然而，參加培訓的預備法官卻認為，在司法實踐中，當事人的心理問題、做好群眾工作、借助社會其他組織力量和鄉(xiāng)規(guī)民俗等法律之外的條件和因素解決糾紛、應對突發(fā)事件等技能這些才是真正需要進行培訓學習的。而現(xiàn)在的預備法官培訓對審判技能的總結(jié)仍停留在了對靜態(tài)法律適用技能、證據(jù)判斷及運用技巧等方面，與實踐相差甚遠，這樣的培訓無疑不能達到培訓的目的。
3、培訓方式不適應。各省法院仍將專題講座作為預備法官培訓中一種主要的授課方式，教學方法也使用了案例教學法、專題討論、實習等等方式，但是概念化、教條化和形式化的模式仍然沒有得以改變。預備法官所接收的這種培訓模式，在將來的職業(yè)生涯中就無法激勵其充分發(fā)揮處理具體問題的主管能動性以及創(chuàng)造性地運用法律的能力。
4、管理制度制約培訓效果。許多參加預備法官培訓的法官認為，集中學習階段并未實現(xiàn)預期的目的，培訓效果不甚理想。究其原因，預備法官培訓管理制度并不健全，多數(shù)法院培訓管理的重點放在了學籍管理和學業(yè)成績管理，而對于教學管理和學院日常管理制度就相對薄弱了。這些因素也會制約培訓效果。
（三）法學教育面臨的問題影響預備法官培訓目的
有學者在預備法官的培訓中，常常有這么一種感受，即不少高校畢業(yè)的法科學生由于欠缺起碼的法律思維，以致即使在通過司法考試取得法律任職資格乃至任職多年后，依然無法適應審判工作的需要。該學者指出他不止一次在課堂上拿出一些較為疑難的民事案件讓學員們進行分析，不少學院竟然不知從哪里入手，最后不得不僅憑自己的感覺（正義感）對案件發(fā)表意見，還有不少學院雖然也找出一些已經(jīng)學過的理論知識來論證自己的觀點，但常常是各抒己見，甚至相互間常常無法進行有效的交流（無怪乎不少人要質(zhì)疑法學的科學性）僅有極少數(shù)學員從請求權(quán)基礎的角度對案件進行有步驟的分析，但也很不規(guī)范，常常是顧此失彼，漏洞百出。①出現(xiàn)以上情形，高校的法學教育難辭其咎。近年來法學院校擴大招生導致入學門檻低，學生資源的急劇增漲導致合格教師資源匱乏等問題，引起社會對法學本身價值的質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)一種"人人可以學法律"、"人人可以教法律"的怪現(xiàn)象。法學教學的課堂上，教授講授的是一些基本概念和基本制度，一個學期結(jié)束時，學生對這些基礎知識也許耳熟能詳，有的甚至能夠倒背如流，但是，當他們遇到實際的案件時，就可能不知道從何處下手了。在筆者看來其根源就是欠缺成熟的法律思維。王澤鑒教授在《法律思維與民法實例》一書中，開篇就談到學習法律不僅僅是要獲取相關(guān)的法律知識，更重要的是培養(yǎng)自己的法律思維和解決爭議的能力。②可見，除了法律知識的傳授外，法律思維的培養(yǎng)也應是高校法學教育的主要內(nèi)容。
二、轉(zhuǎn)變預備法官培訓觀念
（一）培訓方向的轉(zhuǎn)變
根據(jù)法官職業(yè)化的要求， 預備法官培訓至少有以下四個層次的內(nèi)涵：一是指培訓基本法律知識，主要使預備法官掌握法律基本理論，構(gòu)建法律信仰和樹立司法精神，掌握和認識基本的審判程序、訴訟知識和規(guī)則等；二是指培訓法律條文，主要是幫助預備法官掌握實體法律，加深條文理解，增強法律適用能力；三是指培訓審判技能，主要培養(yǎng)法官的理性思維，增強分析問題、解決問題能力，如庭審駕馭能力、辨別認證能力、論證說理能力、表達能力等；四層是培訓職業(yè)精神，主要使法官從政治、經(jīng)濟、社會人文等高度，增進對現(xiàn)代司法價值和理念的認識，提升對職業(yè)內(nèi)涵、職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)精神的理解。我國目前的預備法官培訓主要體現(xiàn)了前兩個層次的內(nèi)涵，即重視法律基本知識和法律條文的培訓，而審判技能和職業(yè)精神的培訓則比較薄弱。符合司法實踐的法官培訓，必須在培訓取向上提升層次，既要重視強化法律知識和法律條文培訓，也要重點突出審判技能和職業(yè)精神的培訓，實現(xiàn)從知識型培訓向能力型培訓、從普及性培訓向?qū)I(yè)化培訓轉(zhuǎn)變。司法審判是一項高度專門化和技術(shù)性的工作，不僅是簡單地適用法律條文，而是要在審判中融入法官的法律思想、司法理念和審判經(jīng)驗，實現(xiàn)法的終極關(guān)懷和內(nèi)在價值。一方面要具有高尚的道德情操、崇高的職業(yè)道德、強烈的人文情感、文明的司法禮儀、自覺的廉潔意識；另一方面，還要具有深厚法學理論功底、過硬的專業(yè)知識、豐厚的文化底蘊、廣博的科學文化知識、良好職業(yè)思維、豐富的社會經(jīng)驗和審判經(jīng)驗。
（二）教學模式的轉(zhuǎn)變
我國《法官法》規(guī)定：法官的培訓，貫徹理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效的原則。預備法官培訓作為一種專業(yè)性、技術(shù)性極強的成人培訓，其在培訓對象、目標以及培訓內(nèi)容上都應有著鮮明的特點，必須采取符合法官培訓規(guī)律的教學模式。在教學模式上，可采取以下四種方法，逐步實現(xiàn)填鴨教學向互動式教學、經(jīng)院式教學向?qū)嵺`式教學轉(zhuǎn)變。1、提問互動式。教師與學生通過相互提問、辯論來推進教學過程，在研究討論中互相啟發(fā)、加深理解， 充分發(fā)揮學員的主觀能動性，使預備法官快捷而全面掌握所教學的內(nèi)容，深刻理解法律原理。同時，學員通過反饋意見的方式，使教師掌握學員的知識需求，從而改進教學內(nèi)容和方法，以達到事半功倍的培訓效果。2、指導性案例教學。圍繞典型案例，追溯法學理論所產(chǎn)生的根源、價值和走向，通過分析實際個案來發(fā)掘、了解法律的基本原則、具體規(guī)定、立法精神和適用體會，在分析和解決問題中加深對法律的理解，促進知識向能力的轉(zhuǎn)化。3、庭審觀摩式。通過觀摩庭審、庭審示范、交流切磋，以此來豐富學員審判經(jīng)驗，提高駕馭庭審能力，使法學理論與審判技能融會貫通。4、實踐鍛煉式。一是對培訓學員采取集中培訓，并要求學員定期回所在法院辦案相結(jié)合的辦法，使學以致用。另一方面，通過上下級法院之間、同一級別法院之間相互掛職鍛煉的辦法，實現(xiàn)法官業(yè)務水平的提高。
三、預備法官培訓制度完善的建議
（一）準確把握預備法官培訓的價值定位
我國法院一共分為四級，對于每一級的預備法官培訓應當采取不同的培訓方法。例如，基層法院的預備法官培訓，首先是司法理念的灌輸?；鶎臃ㄔ核幍膹V泛的基層社會并非已然是"陌生人社會"，而仍是一個意義上的鄉(xiāng)土社會。在這里，生活的傳統(tǒng)規(guī)則，以及"人情正義"，事實上成為鄉(xiāng)土社會平時更為常用、更容易接受的法律樣式。當傳統(tǒng)文化的某些特征還深深烙印在社會的肌理中時，以現(xiàn)代司法理念解決鄉(xiāng)土社會糾紛這一理論上成立的命題在實際生活中的推演是極其緩慢的，甚至會帶來打破生活和諧、糾紛解決不徹底或低效率的弊端。從這個角度而言，當前我國基層法院的最主要的功能是解決糾紛而非落實規(guī)則。因此，處于基層社會的基層法官處理案件的司法理念，應與上級法院有所區(qū)別。
（二）完善預備法官培訓的具體配套制度
1、建立與預備法官培養(yǎng)目標相適應的培訓模式。一是課程設計應具有針對性和實效性。在進行預備法官培訓前應廣泛征求預備法官意見，及時了解培訓需求。在此基礎上，合理確定培訓內(nèi)容和方式。二是擴大啟發(fā)式互動式培訓方式的比例。減少傳統(tǒng)的課堂專題講座方式的上課時間，啟發(fā)式互動式培訓則進一步予以突破，逐步形成以案例教學為主線，以專題講座、法官論壇、案例討論、觀摩庭審等為主要形式的集講授式、案例式、模擬式和體驗式為一體的教學模式，并突出教學手段的互動式。三是模擬法庭實戰(zhàn)演練，以此培養(yǎng)法官擔任者的臨場處置能力，促進學員獨立思考，鍛煉法律思維。
2、建立"以法官教法官為主，教授教法官為輔"的培訓師資隊伍，實習培訓師資動態(tài)管理機制。在培訓中主要課程的教學任務均聘請審判一線的優(yōu)秀法官來承擔，充分發(fā)揮基層法院辦案能手在教育培訓中的作用。同時，也要重視高校教授的理論水平的傳授，辦理案件不僅僅是對法律條文的應用，也應理解其內(nèi)涵的法學理論，這樣處理的案件才能更加讓人信服，尤其是在民事案件中，要貫徹自愿、公平、正義等原則。根據(jù)兼職教師的工作特點，每一個培訓專題均選聘三名兼職教師，以確保培訓計劃的順利完成，并對兼職教師師資庫實行動態(tài)管理，努力造就一支高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富、理論密切聯(lián)系實際的預備法官培訓師資隊伍。
3、建立完善各種教學管理制度，提高培訓質(zhì)量。一是教師備課檢查制度，確保授課內(nèi)容具有實用性，實效性強；二是隨堂聽課及教學測評制度，隨時掌握授課教師的教學態(tài)度和教學效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正教學中出現(xiàn)的相關(guān)問題；二是嚴格考核制度，實行懲罰制度。對集中培訓學習考核和實習考核都合格的，頒發(fā)國家法官學院驗證的合格證書?？己司C合成績不合格或中途退學的學員，不予頒發(fā)證書。
4、建立長效經(jīng)費保障機制。提升預備法官素質(zhì)、加強審判技能和司法能力、優(yōu)化審判資源配置是一項長期戰(zhàn)略任務，預備法官培訓工作關(guān)涉法官職業(yè)化建設的基礎，要取得培訓成績，就要確保培訓的生命力，必須建立一套良好的長效經(jīng)費保障運行機制。
（三）采用指導性案例教學進行預備法官培訓
問題是， 法學教育應如何培養(yǎng)培養(yǎng)學生的法律思維呢？ 有學者認為， 法律思維的培養(yǎng)離不開案例教學， 因為案例教學的實質(zhì)就是通過實例演習以使學生掌握相應的案例分析方法， 進而提高學生分析問題和解決問題的能力。長期以來， 我國的法學教育過分重視法律知識的傳授而忽視方法的訓練， 這是造成法律思維欠缺的根源， 而案例教學則正是克服這一缺陷的手段和方式。③因此， 就法學教育而言， 案例教學的重點首先是訓練學生分析案例的方法， 其次才是通過案例分析讓學生進一步理解并消化相關(guān)法律知識。這就不難理解案例教學與課堂舉例之間的區(qū)別：課堂舉例的目的大多是為了對個別知識點進行解釋說明， 以幫助學生更好地理解相關(guān)制度和理論， 但案例教學則重在培養(yǎng)學生的法律思維， 以幫助學生掌握分析案例的技巧和方法。
高校法學教育采用案例教學的方式來提高其法律思維，是否預備法官培訓也可如此呢？但應該注意的是，法官培訓和高校法學教育的目標畢竟是不一樣的，因此，預備法官的培訓應當區(qū)別于法學教育。預備法官在培訓之初即使掌握了法律基礎知識和統(tǒng)一的法律適用方法，法官適用法律裁決實際案件，仍然會面臨不少難點，例如法官在抽象的法律適用于具體的案件時，需要對抽象的法律進行解釋（狹義上的解釋）；甚至，在作為私法的制定法存在漏洞的情況下，還需要法官填補私法上的漏洞（廣義上的解釋）。為此，法官必須掌握并熟練運用法律解釋的方法和法律漏洞的填補方法，以使用法律并解決個案糾紛。④此外，雖然通過立法發(fā)展法律的情況是常態(tài)，但也應該看到，無論是法官對法律進行狹義上的解釋，還是對作為司法的制定法的漏洞進行補充，也都是在通過對個案的裁判，對法律的發(fā)展做出自己的貢獻，尤其是那些具有典型意義的個案的裁決，對相關(guān)案件的審理將具有一定的指導意義，審理該案的法院的層級越高，其裁判的指導性就越強，對法律發(fā)展的意義也越大。我國雖然沒有判例，但是指導性案例的作用在實踐中也在慢慢的凸顯。由于法官解釋法律或填補法律漏洞都是通過個案來實現(xiàn)的，因此，對這些具有指導性的案例進行解讀也就必然成為法官培訓的重要內(nèi)容。由此可見，通過案例教學，不僅有利于法官掌握法律解釋方法和漏洞填補方法，而且也有利于法官熟悉相關(guān)法律的發(fā)展。
預備法官培訓是將以往需要在實際工作中才能完成的從院校畢業(yè)生到法官適應過程的轉(zhuǎn)變，使學員在合格完成這項培訓后達到初任法官的任職標準。預備法官培訓的目的是使學員能掌握審判工作所需要的各項職業(yè)要求和職業(yè)技能，因此，預備法官培訓既不與一般大學法律院校法學教育相同，也有異于在職法官培訓，其中心任務是教會學員初任法官應具備的各項職業(yè)技能，使之符合法官的基本職業(yè)要求。因此，預備法官培訓應注重實際操作能力的教學培訓方案體系，包括培訓內(nèi)容、教學方法、師資配備和管理考核制度，應擁有一套不同于其他相關(guān)法律培訓的方案體系。另外，由于各地司法實踐中差異很大，培訓計劃應當有所變通。
注釋：
①吳光榮：《案例教學在法學教育和法官培訓中的作用》，載《法律方法與法律思維》（第七輯）。
②王澤鑒：《法律思維與民法實例》，中國政法大學出版社2001年版，第1頁。
③吳光榮：《案例教學在法學教育和法官培訓中的作用》，載《法律方法與法律思維》（第七輯）。
抓好衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓對廣大餐飲、公共場所、生活飲用水、化妝品、醫(yī)療機構(gòu)、有毒有害生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)的管理者和從業(yè)人員非常重要，通過培訓可使他們學法、懂法，從而達到守法的目的。針對目前衛(wèi)生法律、法規(guī)眾多，靠廣大被監(jiān)督單位人員自學已不能滿足衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理需要和社會效益的需求。對被監(jiān)督管理單位負責人和全體從業(yè)人員由衛(wèi)生監(jiān)督部門每年進行集中培訓其社會效果反響良好。通過培訓，依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營意識大大增強，違法經(jīng)營案件逐步減少，案件查處自動履行辦結(jié)率明顯提高，經(jīng)營活動進一步得到規(guī)范，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展打下了良好的基礎。
1 改進觀念，增強信心，提高對學習培訓重要性的認識
衛(wèi)生法律、法規(guī)知識培訓是衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理的重要途徑。按照有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定以及加強衛(wèi)生監(jiān)督管理的要求，所有相關(guān)從業(yè)人員都必須進行衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識培訓，這是從事有關(guān)行業(yè)工作的必備條件之一。通過培訓對衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識進行講解，使經(jīng)營單位和經(jīng)營者了解到，進行在崗人員衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識培訓，既是衛(wèi)生部門的責任，更是企業(yè)和服務單位的管理人員的責任。按照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督部門主要代表國家行使監(jiān)督、督促檢查的責能，各單位有責任而且是必須做好的一項衛(wèi)生管理工作。所以對衛(wèi)生法律、法規(guī)知識和相關(guān)衛(wèi)生知識開展集中培訓主要對象為各單位負責人、管理人員、從業(yè)人員，為做好本單位衛(wèi)生管理提供必備的知識儲備。培訓的目的要把管理人員、負責人所學到的知識運用到具體日常管理中去，同時用有關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識去指導和培訓本單位下屬的從業(yè)人員。根據(jù)行業(yè)實際，有的集中培訓到單位負責人，有的培訓到班組長，還有的培訓到全體從業(yè)人員。其次，學習有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)知識和相關(guān)衛(wèi)生知識，使單位的衛(wèi)生管理水平提高了，服務的衛(wèi)生質(zhì)量檔次也上去了，跟上市場發(fā)展的步伐和消費趨勢都是非常必要的。所以我們通過聯(lián)系實際，結(jié)合衛(wèi)生知識的講解，使經(jīng)營者認識到貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)與提高服務檔次、水平，提高企業(yè)效益是相一致的，引導他們把貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)融入日常的自身管理中去，收到了良好的效果。參加學習培訓，不僅是知識的傳遞和交流，同時也是監(jiān)督部門與各行業(yè)、各單位之間，行業(yè)單位與單位之間的情感交流，更是行業(yè)單位與單位之間信息和經(jīng)營交流。
2 服從工作大局，樹立四種意識
當前我縣進一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進大開發(fā)大建設，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展是縣政府提出的一個奮斗目標，也是當前我縣的工作大局。服務行業(yè)也要自覺服務，服從整個工作大局，為優(yōu)化投資環(huán)境作貢獻。為服務于大局，引導廣大經(jīng)營者自覺樹立四種意識。(1)大局意識。服務行業(yè)是投資環(huán)境的一個重要組成部分，搞好服務經(jīng)營不僅要著眼于自身內(nèi)部經(jīng)營管理活動搞活，而且要有大局觀念，配合政府有關(guān)部門搞好經(jīng)濟建設大環(huán)境。(2)服務意識。服務行業(yè)服務為先，提高服務質(zhì)量是搞好經(jīng)營基本保證，在這方面，每個單位的經(jīng)理、負責人都有深切地體會，但同時需要強調(diào)的是，既要注重經(jīng)濟效益，更要考慮社會方面的效益。(3)法制意識。社會主義市場經(jīng)濟是一種法制的經(jīng)濟，國家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范保護合法經(jīng)營，反對和取締違法經(jīng)營，所以，一定要守法經(jīng)營，文明服務。要守法經(jīng)營，首先要通過學法、知法、懂法，才能做到守法。消費者要明白消費，經(jīng)營者也應該明白賺錢。(4)衛(wèi)生意識。餐飲服務行業(yè)和公共場所目前主要體現(xiàn)大眾消費，與群眾的健康關(guān)系密切，所以一定要有衛(wèi)生意識。要加強衛(wèi)生管理并建立落實衛(wèi)生規(guī)章制度，這樣才能有效防止疾病的傳播，特別是防止食物中毒和職業(yè)性中毒的發(fā)生。
3 學以致用，落實到行動中去
組織一次集中培訓學習，衛(wèi)生監(jiān)督所的有關(guān)人員要認真查看有關(guān)資料，認真?zhèn)湔n，各單位的經(jīng)理、負責人也要從繁忙的工作中抽出時間來聽課，所以要求一定要認真聽講，認真參與交流，這樣才能使花費的時間、精力有價值，有所收獲，有所促進。培訓以后，首先要求各經(jīng)營單位要對照學習的內(nèi)容，以及有關(guān)法律法規(guī)進行一次衛(wèi)生管理方面的自查;其次，有的行業(yè)單位學習以后還要加強對下屬員工、從業(yè)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓，有關(guān)的衛(wèi)生規(guī)章、制度不能只掛在墻上，應該讓員工了解和掌握。加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護正常的社會秩序，保護人民身體健康是上級對有關(guān)職能部門的要求，也是法律賦予衛(wèi)生部門的神圣職責。做好這項工作，需要各方面特別是各經(jīng)營單位自覺做好協(xié)作和配合工作。因此要求各單位要自覺、主動配合衛(wèi)生監(jiān)督部門做好衛(wèi)生法律法規(guī)培訓工作，不斷提高行業(yè)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識水平和衛(wèi)生管理水平。
會議時間：2021年7月9日晚上7:00-9:30
會議地點：**分公司一樓會議室
會議主題：第一季度法律法規(guī)視頻學習培訓
會議主持人：***
**分公司參會人員：全體員工
針對近幾年公司接連發(fā)生工程項目法律糾紛及分包人員上訪滋事事件，對公司的經(jīng)濟效益及形象聲譽造成了很不好的影響，反映出了公司人員，尤其是管理人員法律意識和法律知識的淡泊、法律風險識別不到位，從而在項目管理方面缺少更細致的管理意識，對一些能控制的事情沒能控制住的情況，我分公司組織了第一季度法律法規(guī)的視頻學習培訓，旨在提高分公司管理人員，尤其是項目經(jīng)理及專業(yè)人員的法律素質(zhì)和法律事務能力，強化工程項目分包管理及風險控制能力，以杜絕分公司類似法律糾紛及滋事事件的發(fā)生，推動分公司各項目工程合規(guī)有序發(fā)展。
培訓學習內(nèi)容如下：
一、合同方面的學習
1、民法典合同理解與適用的若干問題；
2、建設工程施工合同無效的情形及法律后果；
3、蓋章行為的法律效力；
4、事后合同；
5、管理主要環(huán)節(jié)風險分析。
二、財務方面的學習
針對***財務大檢查中發(fā)現(xiàn)了各類問題，對其中幾個重點問題，對大家進行講解及明確要求，希望在交流中提升完善分公司財務基礎工作的質(zhì)量，內(nèi)容如下：
1、根據(jù)《***公司差旅和會議費管理辦法》，結(jié)合六公司實際，制定了《***公司差旅和會議費管理辦法》，項目伙食補助管理辦法相關(guān)說明并作出了指示；
2、備用金管理辦法；
3、公司財務費用收取政策。
三、***經(jīng)理對分包商管理經(jīng)驗分享
1、案例分享；
2、分包商管理存在的問題；
3、分包商管理問題原因分析；
關(guān)鍵詞：合同管理；國際水泥；總承包項目
1引言
隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，經(jīng)濟往來越加頻繁，企業(yè)之間需要簽訂眾多合同。合同一方面可以維護交易雙方的經(jīng)濟效益，另一方面也可以作為約束工具實現(xiàn)企業(yè)的管理能力。以下詳細講述合同管理對國際水泥工程總承包項目的管理措施。
2強化合同管理人員素質(zhì)
強化管理人員素質(zhì)，對國際水泥總承包項目至關(guān)重要。具體措施如下：第一，從根本上解決人員素質(zhì)問題，嚴抓入職關(guān)卡。水泥企業(yè)可以根據(jù)合同管理規(guī)定，選擇適應性管理人才。要注意的是：通過不同渠道選入人才要有不同入職門檻。例如，若采取公司內(nèi)部選取法，企業(yè)管理者應進行公司內(nèi)部培訓活動，選出最優(yōu)秀的水泥業(yè)務人員作為合同管理人員。若從外部利用招聘方式引入技術(shù)性人員，可以設置水泥知識相關(guān)的筆試內(nèi)容，選出不僅具備承包項目管理能力、還具備水泥生產(chǎn)運用的人才。內(nèi)外嚴抓的選人模式，能夠有效規(guī)范管理合同人員，提升合同管理效力，強化水泥總承包項目的健康有序性，促進水泥行業(yè)發(fā)展[1]。第二，水泥企業(yè)應對上崗人員進行在職培訓，讓其具備優(yōu)質(zhì)合同管理能力。在實施在職培訓計劃時，可以根據(jù)水泥市場經(jīng)濟變化趨勢進行針對性講解，讓合同管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)與水泥工程總承包項目的完美對接，制造更多經(jīng)濟利益。水泥企業(yè)可以采取多樣化合同管理人員培訓工作，只需要殊途同歸達到合同管理培養(yǎng)目的。例如，可以采取布置作業(yè)方式，讓培訓人員完成規(guī)定任務實現(xiàn)業(yè)務能力的提升；可以利用定期檢查的監(jiān)督方式管控培訓人員的學習情況，讓其在壓力管制下，增強合同管理能力；進行短期水泥合同管理培訓實踐學習，能夠讓合同管理人員認識到水泥知識和合同管理的重要性，促進業(yè)務能力的提升；通過相關(guān)性經(jīng)濟案例演示、參考、討論工作能夠讓合同管理人員認識國際水泥總承包項目的管理核心，做好管理工作。另外，合同管理人員也能夠進行自主性被培訓工作，比如聆聽水泥知識講座，參加相關(guān)性合同管理法律業(yè)務能力培訓考試，提升自身技術(shù)含金量，促進崗位能力的提升，增強水泥總承包項目的管理活力。第三，水泥企業(yè)應將合同管理人員送入專業(yè)院校進行培訓，讓其能夠與時俱進，學習先進管理技術(shù)，促進國際水泥總承包項目的有效管理。工作人員通過相關(guān)性知識學習，會提升愛國主義情懷，增長愛崗就業(yè)精神，兢兢業(yè)業(yè)為水泥企業(yè)奮斗終身，實現(xiàn)人力資源的最大化使用效果，為水泥行業(yè)制造更多經(jīng)濟利潤。高職院校教育能夠為企業(yè)人員提供深造機會，彌補業(yè)務不足，會根據(jù)國家經(jīng)濟形勢變化、時局政策頒布等動態(tài)因素，采取有效實踐性教學，對于水泥行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。第四，水泥企業(yè)應實行崗位與人員的“一對一”管理，讓每個人員各在其位，各謀其政，各司其職，做好本崗位工作。這種責任劃分的合同管理模式，會提升管理工作的效率，讓管理人員認識到自身崗位的重要性，也能在一定程度上去除企業(yè)一些運行弊端。例如，當進行國際水泥總承包項目的合同管理工作時，企業(yè)將各個管理任務下發(fā)至每一個工作人員，本崗位員工只需要對自身業(yè)務范圍負責，能夠提高單個項目的管理成效，也能避免責任追究不清的難題。這種氛圍下，員工只能自己完成合同管理工作，不能將工作內(nèi)容泄露或者傳送給其他人，會有效降低玩忽職守的行為影響幾率，讓水泥工程具有安全可靠性。第五，除了上述所講四點之外，水泥企業(yè)也應注重合同管理人員的思想教育、法治理念、語言訓練等相關(guān)性業(yè)務知識，打造全面發(fā)展性水泥合同管理人員，才能促進水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3提升合同管理制度體系
合同管理制度體系能夠創(chuàng)建紀律嚴明的合同管理氛圍，讓水泥總承包項目實現(xiàn)統(tǒng)一化管理目的。合同管理制度體系主要包含組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡兩方面內(nèi)容。
3.1組織網(wǎng)絡合同管理制度
組織網(wǎng)絡實際概念就是企業(yè)從上到下實行管理措施，最終讓企業(yè)的每一個層次遍布合同管理理念。水泥企業(yè)針對國際水泥總承包項目應設立專門合同管理部門或者項目研討小組或者監(jiān)管性團隊，以期達到合同管理工作的有效性管理目標。此次項目中還要設立法律專業(yè)人員，以便有理有據(jù)完成項目管理工作。例如，在規(guī)模比較大的項目中，會建立專門法律管理崗，呈現(xiàn)法律管理行業(yè)的幾率嚴明性。在規(guī)模比較小的項目里，一般選擇聘請法律顧問或者法律咨詢師的方法實現(xiàn)合同管理的法律性能。本文中列舉的國際水泥總承包項目屬于規(guī)模比較大的項目，應打造獨立的法律監(jiān)管部門進行組織網(wǎng)絡管理工作。組織網(wǎng)絡合同管理部門應具備法律咨詢、合同評審、合同履約、組織裁定、依法訴訟、監(jiān)督管理等法律性能，讓水泥總承包項目受法律保護，也承擔法律約束。
3.2制度網(wǎng)絡合同管理制度
制度網(wǎng)絡合同管理制度是讓企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都具有制度化操作，有章可循、有理可依。例如，國際水泥總承包項目中的合同洽談、擬定、評估、簽發(fā)、傳達、學習、責任分布、履行、變更、修改、中止、解除、結(jié)束等過程，要實現(xiàn)制度化管理，保證每一步驟的實施都在企業(yè)的監(jiān)控之下。在實行水泥承包項目管理時會與企業(yè)內(nèi)部進行聯(lián)通工作，所以建立制度網(wǎng)絡合同管理制度不光要跟蹤項目進程也要追溯到企業(yè)內(nèi)部管理之中。水泥企業(yè)管理者應將相關(guān)合同管理規(guī)定下放至整個企業(yè)內(nèi)部之中，讓公司所用員工配合開展承包項目的合同管理工作。例如，水泥企業(yè)可以將國家合同管理的理論依據(jù)《合同法》作為企業(yè)宣傳材料，張貼在企業(yè)規(guī)章制度宣告欄中，讓企業(yè)員工能夠正確認識法律的重要性，提升法律意識，做好項目管理工作[2]。
4結(jié)束語
綜上所述，合同管理對于國際水泥總承包項目具有重要作用，所以水泥企業(yè)應提升合同管理制度體系、強化合同管理人員素質(zhì)等相關(guān)合同管理措施。希望水泥行業(yè)能夠全面實行合同化管理模式，為國家經(jīng)濟建設添磚加瓦。
參考文獻
一、目前依法行政法律知識培訓存在的問題及原因
在調(diào)查、座談過程中，我們著重就培訓工作與行政執(zhí)法實踐的結(jié)合是否緊密、培訓內(nèi)容與執(zhí)法實踐是否統(tǒng)一、培訓方式與培訓需求是否一致等問題進行調(diào)研。經(jīng)對反饋上來的意見進行的認真篩選和歸納，問題主要集中在以下幾個方面：
一是，培訓的形式較為單一。目前，我市的依法行政法律知識培訓形式仍以“上大課”的集中培訓為主，由授課人就行政執(zhí)法人員應當熟悉掌握的行政處罰法、行政復議法、行政許可法、行政訴訟法等一系列綜合法律知識進行講解，培訓人員以被動的聽、記的方式進行。這種“上大課”的培訓方式，受訓人員的積極性、主動性無法調(diào)動起來，培訓效果不明顯。導致這一問題出現(xiàn)的原因是，培訓人員來自不同單位，法律素質(zhì)、執(zhí)法經(jīng)歷、文化層次等方面存在較大差異，對法律知識的領悟能力有著較大的差距，以單一的教學授課的方式進行培訓，對于常年處在執(zhí)法一線的人來講，普遍感到不適應。
二是，培訓的內(nèi)容過于理論化、條文化，與執(zhí)法實踐聯(lián)系不緊密，存在“教與學”的脫節(jié)現(xiàn)象。以往在培訓內(nèi)容的設定上，主要以行政執(zhí)法人員應當了解、掌握的基本綜合性法律知識為主，授課時偏重對法律條文本身進行講解，對實際運用法律解決具體問題重視不夠，特別是對行政執(zhí)法人員具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題、遇到的困難考慮得不夠，不能切實做到從執(zhí)法實際出發(fā)，培訓內(nèi)容無法在具體實踐中有效得以運用。造成了“重理論，輕實踐”、“重知識，輕能力”“重成績，輕運用”的狀況，出現(xiàn)了培訓人員培訓成績高，但實際運用法律解決問題的能力不高的情況。究其原因，培訓時間短、培訓內(nèi)容多以及培訓對象涉及面廣是造成這種現(xiàn)象的主要原因。授課人員缺乏執(zhí)法實踐，沒有執(zhí)法一線的親身體會，無法將執(zhí)法實際與法學理論有機結(jié)合也是一個重要因素。
三是，培訓的針對性較差。由于在以往培訓目標設定上，是以行政執(zhí)法人員經(jīng)過培訓獲得執(zhí)法資格為主要目的，注重的是初級法律知識的普及，培訓的內(nèi)容理論性、知識性的東西多一些，在課程的安排上偏重于對基本法律知識的掌握，缺乏必要的深度以及執(zhí)法實踐的針對性，使得培訓與培訓需求之間存在較大落差。調(diào)查的結(jié)果表明，一線執(zhí)法人員更注重于法律的運用，即如何合法合理地適用法律規(guī)定，解決實際問題，偏重于“實用”，特別是新上崗的執(zhí)法人員，對如何執(zhí)法、怎樣執(zhí)好法更感興趣；此外，參加培訓人員由于大多數(shù)沒有執(zhí)法實踐經(jīng)驗，授課人員在涉及具體案例時又很難將做到面面俱到，不同部門的執(zhí)法領域不同，適用的法律也大相徑庭，理論性、知識性的內(nèi)容對于參訓人員來講比較抽象，很難把所學的法律知識與上崗后的具體執(zhí)法實踐結(jié)合起來。
二、對深化依法行政法律知識培訓的思考
初步調(diào)研后，我們對反饋上來的信息進行了認真梳理，召集相關(guān)培訓骨干就如何深化依法行政法律知識培訓，使之更加符合執(zhí)法實踐需要進行專題研究討論，集思廣益，提出了把提高行政執(zhí)法人員依法行政能力作為培訓主要目的新的培訓工作思路。
一是要在培訓觀念上創(chuàng)新。將以往以知識性內(nèi)容為主的培訓向以提高執(zhí)法人員依法行政能力為主轉(zhuǎn)變，增強培訓的實效性；將以往的培訓出發(fā)點由“我要培訓什么”向“執(zhí)法人員需要什么”轉(zhuǎn)變，從行政執(zhí)法的具體實際出發(fā)，增加課程設置的針對性；將以往閉門辦培訓的觀念向“走出去、請進來”和聯(lián)合辦學的開門辦培訓觀念轉(zhuǎn)變，增強培訓的靈活性。將以往多個部門作為受訓單位共同培訓，不能針對某個具體部門存在的實際問題開展針對性培訓，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵嗤瑘?zhí)法領域為培訓單位，先深入實際調(diào)查研究，再根據(jù)了解的實際情況制定培訓計劃，集中進行針對性強的培訓。
二是要在培訓方式上創(chuàng)新。在培訓方式的設定上，將以往的被動式教學變?yōu)榻膛c學相結(jié)合的互動式教學方式，增強參加培訓人員的主動性和參與性；將以單純的講座形式教學向多種類、多途徑的培訓形式轉(zhuǎn)變；增加課堂提問、討論、辯論環(huán)節(jié)，增設模擬演示、組織培訓人員參加行政訴訟案件庭審等方式，鼓勵培訓人員的參與意識，以充分調(diào)動參訓人員培訓的積極性和主動性。在條件許可的情況下，嘗試采用多媒體教學方式，將枯燥、抽象的法律知識盡可能以生動、具體的形式表現(xiàn)出來，以增加培訓形式的多樣性。
三是要在培訓內(nèi)容上創(chuàng)新。改革現(xiàn)有以獨立的部門法為培訓單元設立培訓課程的現(xiàn)狀，打破各個相關(guān)部門法律之間的界限，從執(zhí)法實際出發(fā)，就具體執(zhí)法實踐中經(jīng)常運用的基本法律知識、法律程序組成與相關(guān)的法律專題，大量運用執(zhí)法實踐中發(fā)生的典型案件、疑難案件進行解析，增加以情景模擬等感性、直觀內(nèi)容和項目。特別是增加行政執(zhí)法人員普遍關(guān)心的執(zhí)法過程中行政爭議的規(guī)避、證據(jù)的采集、 法律文書的有效送達以及行政處罰決定的執(zhí)行等行政執(zhí)法實踐中的技巧性的內(nèi)容，注重培養(yǎng)執(zhí)法人員運用法律思維思考問題的能力、運用法律知識解決實際問題的能力、熟練掌握和履行法律程序的能力。
四是要在培訓效果檢驗標準上創(chuàng)新。不單純追求某一次培訓考試的高分數(shù)，而是把依法行政能力的實際提高作為檢驗培訓成果的標準。與參訓單位聯(lián)合制定參加培訓人員培訓考核檔案，詳細記錄參加培訓情況、考核情況。將培訓結(jié)果與參加培訓人員的工作業(yè)績聯(lián)系起來，作為年度考核評定的重要因素，確保培訓效果能夠真實反映參加培訓人員掌握法律知識、適用法律能力提高的實際情況。
同志們：
前一段時間，縣法制辦在在座各單位的配合下，為此次培訓考試做了大量的籌備工作。目前，已按照省市法制部門要求，完成了申領行政執(zhí)法證件的各項前期準備工作。今天，按照市政府法制辦的統(tǒng)一安排，我縣申領行政執(zhí)法證件培訓就正式開班了。剛才志文講了，此次培訓，市政府法制辦王立平副主任專門應邀出席今天的開班儀式；__大學法學院的彭云業(yè)、何建華兩位教授將先后在今天下午和明天上午為大家授課。這足以說明各級對我們法制工作的高度重視。為此，希望大家緊緊抓住此次難得的培訓機會，認真聽、認真記、認真學，努力通過此次培訓，進一步強化依法行政意識，提高行政執(zhí)法水平，為我們今后更好地開展行政執(zhí)法工作奠定一個堅實的基礎。下面，我就此次培訓，重點講三點意見。
一、充分認識舉辦這次培訓班的重要意義，切實增強培訓學習的自覺性和責任感
同志們，推進依法行政，建設法治政府，主體是各級行政機關(guān)。行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法和依法行政最基本的主力軍，是一切行政活動的最終實施者。而行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的身份證明，是堅持持證上崗、亮證執(zhí)法制度的必然要求。只有經(jīng)過培訓并經(jīng)考核合格的人員方可取得行政執(zhí)法證件。
過去，我們一些執(zhí)法部門開展工作，長期習慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行，依靠行政命令去推動。但是，在新的歷史時期，特別是近幾年來，隨著法制進程的不斷推進，隨著法律法規(guī)的不斷完善，隨著廣大老百姓法律意識的不斷增強，很多工作僅僅依靠行政手段、行政命令是無法正常開展和有序推進的，必須尊重法律法規(guī)、嚴格程序辦事，我們的工作才可能得到有效推進。特別是現(xiàn)在老百姓的法律意識、維權(quán)意識在不斷增強，我們的行政執(zhí)法工作稍有不慎、稍有紕（pī）露、稍有疏忽，老百姓就會抓住不放，不是上訪告狀，就是行政復議。拿行政復議來講，僅今年1－8月，縣政府法制辦就受理各類行政復議案件5件，而以前每年只有一兩件，有的年份甚至一年也受理不了一件。行政復議案件的增加，一方面說明現(xiàn)在老百姓的法律意識確實增強了，另一方面也說明我們在行政執(zhí)法工作中，可能還存在一些差距與不足，讓老百姓抓住了把柄，所以人家才來行政復議。
可以說，現(xiàn)在的這種工作環(huán)境、工作形勢，倒逼著我們每位工作人員特別是行政執(zhí)法人員，必須加強學習，主動適應從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換；必須更新觀念，進一步提高依法行政的法制意識。否則，我們的工作就會越來越被動，越來越難以有效開展。這次培訓，既是大家取得執(zhí)法資格，順利開展執(zhí)法工作的必經(jīng)途徑，更是提升執(zhí)法水平、增強法律素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量的客觀需要。因此，大家一定要認真對待，珍惜機會，以高度的責任感和自覺性，圓滿完成此次培訓任務。
二、遵守紀律，認真學習，切實提高行政執(zhí)法的基本素質(zhì)
同志們，當今世界知識發(fā)展日新月異，“十年寒窗、受用終身”已成為過去，“終身學習”、“建立學習型社會”是大勢所趨。作為行政執(zhí)法人員，我們更應積極適應這一趨勢，切實把加強學習、提高素質(zhì)作為經(jīng)常性任務，長抓不懈。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，我們的政府職能發(fā)生較大變化，這對我們每一位行政執(zhí)法人員，無論是在知識水平方面，還是在業(yè)務能力，都提出了新的更高的要求。一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，必須在執(zhí)法業(yè)務上精益求精，不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，對違法行為的適用法律依據(jù)以及一般管理方法，也要做到了如指掌，運用自如，而且還應熟練掌握公共法律知識和相關(guān)法律法規(guī)，努力提高運用法律法規(guī)解決實際問題的能力與水平。
因此，大家一定要利用好此次集中培訓機會，認真學習好授課內(nèi)容，認真學習好各項法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務知識，為今后開展行政執(zhí)法工作奠定扎實的理論基礎。培訓結(jié)束后，根據(jù)省、市法制部門的統(tǒng)一安排，明天下午還要組織大家進行考試，只有考試成績合格的，才能領取到省政府法制辦統(tǒng)一頒發(fā)《行政執(zhí)法證》。只有領了行政執(zhí)法證件，才有權(quán)在我縣范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動。
希望大家在今天下午和明天上午的集中培訓中，一定要靜下心來，好好聽講，特別要嚴格遵守會場紀律，不要在會場抽煙、喧嘩、隨意走動，更不要遲到、早退。這不僅是我們個人素質(zhì)的一種體現(xiàn)，也是我們對授課專家的一種尊重，更是我們對自己負責的一種表現(xiàn)。
三、持證上崗，亮證執(zhí)法，努力開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面
前面我講了，隨著法律法規(guī)的不斷健全完善，隨著人民群眾法律意識的越來越強，對執(zhí)法人員的工作要求也越來越高。過去我們在行政執(zhí)法活動中重證據(jù)、重結(jié)果，今后，要更加注重執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)范化，在執(zhí)法實踐中必須規(guī)范和正確履行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，不折不扣地執(zhí)行法定程序，增強行政執(zhí)法的透明度。行政執(zhí)法中不出示《行政執(zhí)法證》，屬于程序違法，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機構(gòu)投訴，也可以向人民法院。在這里強調(diào)一點，沒有行政執(zhí)法證件而從事行政執(zhí)法活動的，不管你做的對不對，只要執(zhí)法，就是違法；只要老百姓一告你，你就敗訴。縣政府法制部門在今后的行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中，一定要把住一點，對于不出示《行政執(zhí)法證》作出的具體行政行為，要堅決予以撤銷和糾正。
