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1.民辦高等教育政策的發(fā)展
我國的民辦高等教育規(guī)章和政策在民辦高等教育發(fā)展過程中起到一個具體引領的作用。雖然我國的職業(yè)教育法、教師法、憲法等法律上都有對民辦高等教育的辦學規(guī)范和辦學宗旨都有規(guī)定和引導，但是都是很籠統(tǒng)的概念，對民辦高等教育的發(fā)展并沒有指導的現(xiàn)實意義?！吨腥A人民共和國憲法》第十九條、1995年實施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對民辦教育做出了法律合法化還有辦學規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵提倡社會各方面的民資力量參與到教育體系中。
在法律上沒有得到具體辦學指引后，民資辦學組織、團體就從相關的規(guī)章和政策上進行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關的國家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關于社會力量辦學的若干暫時規(guī)定》、《關于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學組織、團體辦學的停辦、變更、申請、辦學宗旨、辦學方向等，其中還對國家的教育系統(tǒng)進行了規(guī)定，明確了國家出資進行教育建設為主體，社會民資力量辦學共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國家獨立辦學對教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學校設置暫時規(guī)定》就對民辦教育在國民教育事業(yè)中的地位，并且對民辦高等教育的開展程序的有詳細的規(guī)定。
2.民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展
自《社會力量辦學條例》的頒布標準了我國民辦高等教育進入發(fā)展階段，對公民個人、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學中的法律責任、機構解散、財務管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補了先前憲法上對民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進法》的通過對民辦高等教育在法規(guī)上得到了進一步的完善，對民辦高等教育有很大的現(xiàn)實意義。
在法律上對民辦高等教育進行了支持和鼓勵，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學、管理進行規(guī)范化。為了更進一步完善民辦教育系統(tǒng)，國家在2003年還實施了《中國人共和國中外合作辦學條例》，把民辦高等教育資源進行國際化，把民辦高等教育限制進一步進行開放，國家根據(jù)社會發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過程中對民辦高等教育發(fā)展有促進效果，同時也有限制作用，例如1997年實施的《社會力量辦學條例》就明文規(guī)定了“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構，”對高等民辦教育辦學的申請?zhí)岣吡穗y道。
二、民辦高等教育和相關政策法規(guī)中存在的問題
民辦高等教育是以民間集資的一種形式進行國民教育的，很多是以營利性質存在的，盡管為我國教育事業(yè)做出了不少貢獻，但是民辦高等教育發(fā)展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學本末倒置，教學宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學院都是以營利為目的，不重視學生的教育質量問題，同時還存在弄虛作假的行為，為了對付相關的國家單位的檢查，在教學設施、教學項目上存在作假行為，同時相關的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對相關的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機制配套工作不到位。
三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義
國家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時期的民辦教學中的問題，做出相應的政策法規(guī)制定或者完善，對民辦教學規(guī)范和指導具有時段性的意義，在我國的民辦高等教育發(fā)展過程中具有很大歷史和現(xiàn)實指導意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規(guī)定》，這三大政策對民辦教育的發(fā)展見證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺和完善對民辦高等教育在辦學前、辦學中兩個環(huán)節(jié)上都有很的辦學指導、辦學保障、辦學規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實意義，讓民辦高等教育的辦學、管理做到有法可依，首先在辦學前，對辦學的方案確認上，相關法律法規(guī)對民辦高等教育的機構對辦學的硬件和軟件投入都有指導作用；在辦學的過程中，民辦高等教育學院可以根據(jù)相關的政策法規(guī)進行教育管理規(guī)范化，及時調整教學方向，端正民資辦學的宗旨。
四、民辦高等教育政策法規(guī)的評價
我國明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會需求不斷調整，改革開放以來民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進作用，民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的影響具有時段性，不同時期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對性，其中對民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時期對民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實的指導和規(guī)范，例如2002年通過，2004年實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》適應了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個里程碑，把民辦高等教育進行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時民辦高等教育政策規(guī)范中對民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會力量的辦學熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進法》就規(guī)定了民資辦學團體、機構、組織在預留民辦教育的必須經(jīng)費和發(fā)展資本外，以相關的法律法規(guī)的標準，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。
五、小結
1.三大利益主體的法律關系
1.1高校與教師之間的法律關系
在社會市場經(jīng)濟體制的發(fā)展的大背景下，高校與教師之間的法律關系已出現(xiàn)了質的改變。在過去，計劃經(jīng)濟體制下的學校擁有著尤其有限的自主權，任命制下的教育行政法律關系是該時期高校與教師之間的關系。但是隨著對教育體制的深化改革，政府對高校教育活動的管制呈逐漸放寬的趨勢。于1993年頒布的《教師法》中明確規(guī)定了學校應逐步實行聘任制，且學校與教師應在雙方地位平等的前提下進行聘任工作。此項法規(guī)體現(xiàn)了高校與教師之間的關系在聘任制下是教育民事法律關系?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第1條中指出當事業(yè)單位與工作人員由于聘任的相關事宜產(chǎn)生糾紛或矛盾時可以根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定進行處理。因此從該視角看這種聘任與被聘任的關系亦是勞動合同的關系，也是傳統(tǒng)意義上的雇傭關系。
1.2高校與學生之間的法律關系
1.2.1特別權力關系
高校與學生之間形成的“特別權力關系”是依據(jù)大陸法系公法學說進行定義的。我國《高等教育法》中有規(guī)定明確指出高校是履行特定職能的公法主體，其依法享有特定職能范圍內的特別權力。而這種特別權力包括自定規(guī)章、自主判斷以及自主管理。在此基礎上生成的學校與學生之間的公法關系無論是強制形成的，還是由當事人選擇的結果，權力主體擁有著概括的命令支配權力，相對方則有服從的義務。這種管理與服從關系，根據(jù)傳統(tǒng)的法學理論，法律對該關系不進行調整和救濟。
1.2.2平權型法律關系
平權型法律關系，亦稱民事法律關系，在高校與學生之間也w現(xiàn)著該關系。高校與學生在此法律關系均以民事主體的身份存在，雙方的意志是自由的，沒有強制與被強制的現(xiàn)象，雙方依法享有民事權利、承擔民事義務。因此在此關系下學校失去了在“特別權力關系”中擁有的概括支配、命令的權力，學生也無接受、容忍、服從的義務，例如學校因住宿費及教材費的收取等事項而與學生之間構成的法律關系。
1.3 教師與學生之間的法律關系
1.3.1教育與被教育的關系
《教師法》明確了教師和學生間的法律關系無疑是教育與被教育的關系?！督處煼ā分杏忻鞔_規(guī)定了教師的職業(yè)性質是進行教育教學的專業(yè)人員，教師的使命是教書育人，培養(yǎng)高素質的社會主義建設者和接班人。該規(guī)定指出對于學生，教師擔負著教育教學的職責和具有進行教育的義務。故教師的法定職責是在國家教育方針的指導下開展教學活動，對學生進行教育。
1.3.2 管理與被管理的關系？
在教育教學活動中，管理必不可少，科學的管理是教學活動不條不紊進行的保障，只有教學秩序正常才有可能實現(xiàn)教學的目的，保證教學的質量，達到教育的標準。如《教師法》中指出教師有責任對學生的學習和發(fā)展進行指導，并且對學生的品行和學業(yè)成績進行評定?？梢娊處煂W生的管理亦是教師的法定職責，同時也是教育教學活動中必不可少的一項內容。
1.3.3 保護與被保護的關系
在教育教學活動中，教師不僅擔負著教書育人和科學管理學生的職責，同時還必須維護學生的身心健康以及保護學生免受侵害。從而形成了教師與學生之間的又一法律關系，即保護與被保護的關系?！督逃ā分械谒氖臈l明確規(guī)定教育部門及學校應依法保護學生的身心健康。《教師法》第八條也指出教師有制止損害學生合法權益和有害學生健康成長的行為的義務。教師對學生的保護，不僅是教師應具備的職業(yè)道德，更是法律職責和義務。
1.3.4 相互尊重的平等關系
在教學活動中教師主要是“教”和“師”的身份，“尊師重教”是我國歷來的傳統(tǒng)美德，但這并不代表教師具有高人一等的姿態(tài)，相反，教師應該放下不該有的架子，明確自己與學生之間的關系，承擔起尊重學生、平等對待學生的法律義務。無論是對學生的教育，還是管理與保護，都是基于對學生人格尊重的基礎上進行的。這種相互尊重的平等關系，《教師法》第八條第四款作了明確闡釋。彼此尊重、平等相待既是法律對教師義務的規(guī)定，更是師德的具體體現(xiàn)。這種關系的下的師生亦師亦友，能夠讓師生之間敞開心扉去溝通和交流，為教學活動營造一種良好的教與學的氛圍，從而收到良好的教學效果和教學質量。
2.明確法律關系的必要性
模糊或者淡化法律關系直接導致法律關系中的三大利益主體高校、教師和學生難以認清各自的權利和義務，忽視了各自所充當?shù)慕巧徒巧珣敯l(fā)揮的作用，進而引發(fā)教育教學活動出現(xiàn)一系列的問題，同時也是目前高等教育領域切實存在的問題。如教學質量下降，學生超負荷，高校學生就業(yè)難，教風日下，學風不正等問題。因此三大利益主體明確法律關系迫在眉睫。
2.1厘清高校與教師的法律關系，組建高水平教師隊伍
高校與教師之間既存在聘任與被聘任的橫向法律關系，也具有管理與被管理的縱向法律關系。在這種關系當中學校占主導地位，教師起關鍵作用。
關鍵詞：行業(yè)高等學校；民辦高等學校；教師；勞動合同關系
中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-02
一、利用非財政性國有資金舉辦的高等學校的法律歸類
根據(jù)我國高等教育體制，高等學校分為公辦和民辦兩大類。現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有對國有企業(yè)集團利用非國家財政性經(jīng)費舉辦高等職業(yè)技術學院即行業(yè)高等職業(yè)技術學院的法律性質及法律適用作出明確規(guī)定，不利于企業(yè)資金投入高等教育，不利于高等教育的發(fā)展。
《中華人民共和國民辦教育促進法》沒有對民辦學校和民辦教育予以正面定義，而是采取“非”的定義方式，該法第2條規(guī)定：“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法?！备鶕?jù)立法法理和民辦教育促進法的立法原意，可以對公辦學校和民辦學校作如下界定：國家機構利用國家財政性經(jīng)費，依法舉辦的面向社會或不面向社會的各類學校及其他教育機構，就是公辦學校；國家機構以外的其他一切社會組織和公民個人即企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人，利用非國家財政性經(jīng)費，依法舉辦的面向社會的各類學校及其他教育機構，就是民辦學校。
我國對全民所有制企業(yè)（注：國有企業(yè)）實行利改稅之前（注：當時處于計劃經(jīng)濟時期），國家對國有企業(yè)采取的是完全計劃即統(tǒng)籌統(tǒng)管的管理方式，國有企業(yè)完全由國家無償投資，國有企業(yè)資產(chǎn)完全屬于國家所有，國有企業(yè)資產(chǎn)實質上就是國家財政資金，國有企業(yè)產(chǎn)品全部按國家計劃進行無償調配，此階段，如果國有企業(yè)投資舉辦學校，國有企業(yè)投資的資金實質上就是國家資產(chǎn)即國家財政資金。隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入和《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》（1988年）、《中華人民共和國公司法》（1993年）、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（1995年）等經(jīng)濟法律法規(guī)的出臺，國有企業(yè)實行利改稅、法人制度和股份制改造后，國有企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)不再是計劃經(jīng)濟時期的國家財政資金，國有企業(yè)中僅有部分資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)（注：國有獨資公司除外），另外，即使是國有資產(chǎn)，其處置方式已經(jīng)與傳統(tǒng)的無償調配方式有了本質區(qū)別，國有企業(yè)資產(chǎn)是作為企業(yè)法人的國有企業(yè)法人資產(chǎn)，國家不能隨意處置國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)。此時，如果國有企業(yè)投資舉辦高等學校或者向原舉的辦學校追加投資，國有企業(yè)投資辦學的資金已經(jīng)不再是國家財政資金，即不是國家財政性經(jīng)費，而是企業(yè)資金[1]。
因此，國有企業(yè)集團利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的高等學校屬于民辦高等學校，該類高等學校的辦學活動，應當由《民辦教育促進法》進行調整。
二、我國的民辦非企業(yè)法人制度及行業(yè)高等學校的法人歸類
改革開放以后，民辦學校、民辦醫(yī)院和民辦律師事務所等利用非國有資產(chǎn)舉辦從事非營利性社會服務活動的社會組織如雨后春筍，大量涌現(xiàn)。為了加強管理，有關行政部門紛紛制定了審批和登記的規(guī)章，管理體制可謂五花八門、利弊共存。1996年中辦、國辦聯(lián)合發(fā)出《關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號），規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織為“民辦非企業(yè)單位”，實行“統(tǒng)一歸口登記、雙重負責、分級管理”的管理體制。根據(jù)中央統(tǒng)一登記精神，國務院于1998年10月《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號），規(guī)定民辦非企業(yè)單位的概念、宗旨和管理體制等，民政部門是民辦非企業(yè)單位的“登記管理機關”，有關行政部門是有關行業(yè)民辦非企業(yè)單位的“業(yè)務主管單位”?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》施行后，民政部門對民辦非企業(yè)單位的登記管理工作未能全面開展，許多有關行政部門仍然堅持自己登記管理，登記管理混亂的局面沒有徹底改變。
民政部于1999年12月28日《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（民政部第18號令），規(guī)定民辦非企業(yè)單位按照教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務、法律服務和其它共十大行業(yè)分類進行登記。同時，民政部決定從2000年初至2001年底用兩年時間在全國范圍內開展一次大規(guī)模地對民辦非企業(yè)單位的復查登記工作。復查登記工作開展后，各地各級人民政府做了大量協(xié)調工作，大多數(shù)有關行政部門認真貫徹落實上述通知、條例、辦法，指導本行業(yè)的民辦非企業(yè)單位進行了民政登記，民辦非企業(yè)單位登記管理混亂的局面得到較大改變，我國已初步建立起民辦非企業(yè)單位登記管理制度[2]。但是，由于上述條例、辦法的效力低于《民法通則》，法學理論界對此沒有引起足夠重視，人們普遍地缺乏對民辦非企業(yè)單位的理論認識，影響了對上述條例、辦法的貫徹執(zhí)行，有的省份、地區(qū)，將行業(yè)高等職業(yè)技術學院登記為公辦高等學校，頒發(fā)了事業(yè)單位法人證書，有的將行業(yè)高等職業(yè)技術學院登記為民辦高等學校，頒發(fā)了民辦非企業(yè)單位法人證書，法律適用仍然比較混亂。
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和上述條例、辦法的規(guī)定，行業(yè)高等職業(yè)技術學院屬于民辦非企業(yè)單位法人。
三、利用非財政性國有資金舉辦的高等學校與教師的法律關系
根據(jù)《中華人民共和國教師法》第1條、第2條的規(guī)定，教師是在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作的、履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質的使命。在國家教育體制改革之前和計劃經(jīng)濟體制下，教師是國家舉辦的各級各類學校和其他教育機構中的專業(yè)人員。國家財政撥款舉辦的大學、中專、中小學、培訓中心等各級各類學校和其他教育機構，都是國家事業(yè)單位或國家機關的職能部門，國家根據(jù)計劃分配或調配相應數(shù)量和結構的人員即教師承擔學校的教學和管理工作，國家是按照或比照公務員或國家機關干部管理教師，教師主要是按照各級行政主管部門的安排和要求從事教學及管理活動，實際上，教師是一種準公務員。
國家實施教育體制和經(jīng)濟體制改革以來，國家對部分財政撥款舉辦的學校進行了改制。國家不再是唯一的辦學主體，企業(yè)、社會團體、行業(yè)組織、公民個人都可依法舉辦大學、中專、中小學、培訓中心等各級各類學校和其他教育機構，而且允許國外有關單位和個人投資辦學。由于辦學主體不同、辦學資金來源不同，所舉辦的學校具有不同的法律性質和地位，主要分公辦和民辦學校。因而，在不同學校從事教學和管理工作的教師，具備不同的身份，其中國家財政撥款舉辦的學校中的教師仍然是準公務員。但其他學校中的教師，不再具有準公務員身份。
行業(yè)高等學校是一種民辦非企業(yè)法人，由于這類學校不是國家財政撥款舉辦，承擔學校的教學和管理工作的教師，不是國家根據(jù)計劃分配或調配，而是由學校自主招聘和聘請，學校與教師之間的權利義務，如工作年限、工作崗位、報酬、休息休假、社會保險、住房公積金等，主要由雙方在《招聘合同》或《聘請合同》約定。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第2條的規(guī)定：“在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。”“國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執(zhí)行。”這種《招聘合同》或《聘請合同》就是勞動合同，因此，行業(yè)高等職業(yè)技術學院與教師之間的法律關系是勞動合同關系。
四、結語
國有企業(yè)集團利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的高等學校屬于民辦高等學校，該類高等學校的辦學活動，應當由《中華人民共和國民辦教育促進法》進行調整。
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，行業(yè)高等職業(yè)技術學院屬于民辦非企業(yè)單位法人。
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定，行業(yè)高等職業(yè)技術學院與教師之間的法律關系是勞動合同關系。
參考文獻：
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內容摘要:高校學生教育管理法治化是高校思想政治教育研究的新視角。以學生為本,尊重學生人格尊嚴,構建和諧的高等教育行政法律關系,保障學生的合理知情權、正當請求權與合法申訴權,是高校思想政治教育中法治教育研究中的基本價值取向,是打造和諧教育、建設和諧校園的具體要求,更是辦好人民滿意高等教育的生動實踐。
關鍵詞:高等教育行政法律關系 依法治校 和諧教育 思想政治教育
高校教育管理要以學生為本,把滿足學生的成長成才愿望放在首要位置,把實現(xiàn)學生的全面發(fā)展作為終極目標。讓學生在接受管理時感受到教育的意蘊,就會提高思想政治教育的針對性、實效性、親和力與感染力,真正起到“潤物細無聲”的潛移默化育人功能,為促進大學生的全面發(fā)展提供良好的制度環(huán)境與和諧法治氛圍。
和諧高等教育行政法律關系的一般理論分析
(一)高等教育行政法律關系中的學校管理權
在高等教育行政法律關系中,高等學校通常是以行政主體的身份出現(xiàn),大學生則處于行政相對人的地位。由于政府與高等學校之間關系的復雜性,導致高等學校與大學生之間關系具有多維性。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等相關法律的規(guī)定,政府通過委托授權的方式,賦予高等學校很多的自主管理權,如自主制定招生計劃指標、自主設置學科專業(yè)類別、自主安排教學計劃進度、自主開展教學科研活動、自主對學生進行教育管理及頒發(fā)學歷學位證書等,這些管理權在性質上都具有行政權的色彩。
高校作為教育行政管理者,在教育法律法規(guī)的框架內,通過行使教育管理權開展日常的教育管理活動,學生作為行政相對人須要自覺遵守學校的紀律規(guī)范,按照學校的規(guī)章制度安排好自己的學習、生活?；诟咝Ｅc學生的這種教育行政法律關系,如果高校行使上述權力侵犯學生的合法權益或者對學生的合法權益產(chǎn)生不利影響時,學生可以通過申訴或者提起行政訴訟的方式救濟自己的權益。
除此之外,在高等教育法律關系中,高校與大學生之間還存在一定范圍的民事法律關系。如隨著高校后勤社會化事業(yè)的深入發(fā)展,很多高校將學校的飲食、住宿等公共服務領域外包給社會組織,一些資質優(yōu)良、信譽較好、具有豐富管理經(jīng)驗的社會組織或者個人通過競標或者其它方式,獲得在高校的經(jīng)營管理資格,高校對承包經(jīng)營者進行監(jiān)督、指導。由此,在飲食、住宿領域,高校與學生之間就形成了平等的民事法律關系,如果雙方發(fā)生糾紛,可以通過協(xié)商、仲裁或者提起民事訴訟的方式解決。
當然,上述所言的高校都是公辦院校,所指的學生也是在高校里學習并具有國家計劃內學籍的大學生。然而,民辦高校具有其自身的特殊性,在民辦高校里學習的學生有兩部分組成,一部分是通過全國統(tǒng)一招生考試被錄取,取得國家計劃指標學籍的學生,這部分學生同公辦院校的學生有同樣的身份,與民辦高校之間的關系具有教育行政法律關系的性質;另一部分是在國家招生計劃外的參加高等教育自學考試的學生,在民辦高校學習,與民辦高校形成了助學性質的民事契約法律關系,由于民辦高校不能對學生的學籍進行直接管理,教育管理模式較為松散,學生的自由選擇權的空間較大,發(fā)生糾紛往往通過協(xié)商或者提起民事訴訟來解決。由于民辦高校與學生之間的關系具有多元性,本文不予論述。這里筆者將著重就公辦普通高校與大學生之間的教育行政法律關系進行分析闡釋。
(二)教育行政法律關系中的概念辨析
構建和諧的高等教育行政法律關系,首先解決的問題是要搞清楚相關的概念,從概念入手,分析它們之間的聯(lián)系及區(qū)別,有助于更好地來理解問題的本質和內涵。所謂行政法律關系,是指為行政法所調整和規(guī)定的、具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。也就是說,行政法律關系就是行政法調整的行政關系,它由行政法律關系主體、客體和內容三大要素構成,缺少其中任何一個要素都不能構成行政法律關系。
高等教育行政法律關系,即通過高等教育行政法調整的教育行政關系,在教育行政法律關系法范疇內,相對于高校學生而言,高等學校屬于教育行政管理機構,具有教育行政主體資格,可以行使教育行政管理權,其管理的對象是教育行政相對人。它既包括外部教育行政法律關系,也包括內部教育行政法律關系,教育行政內部法律關系是指,高校與教職工之間形成的管理與被管理的關系。
本文將討論外部教育行政法律關系,也就是高校和大學生之間的關系問題。那么,和諧的高等教育行政法律關系就應是高等學校在實施高等教育管理過程中,教育者、教育內容即教育過程、被教育者三者之間始終處于規(guī)范有序、和睦相處、平等互助的狀態(tài)之中,促進教學相長,促進大學生的全面發(fā)展。
高等教育行政管理過程中的不和諧現(xiàn)象與主要特征
(一)高等教育行政管理過程中的不和諧現(xiàn)象
高等教育行政管理中的不和諧現(xiàn)象主要是由教育行政管理違法或者違反程序性規(guī)定行為造成的。換言之,教育行政管理違法行為是造成不和諧的主要因素,妨礙了高校正常的教育、教學秩序,也損害了大學生的合法權益,歸納起來主要有三大類不和諧現(xiàn)象:
侵犯大學生的受教育權。受教育權是憲法規(guī)定的公民基本權利之一,是大學生作為公民謀求全面發(fā)展、提升自己社會競爭力的重要途徑。任何機關、組織和個人都不得隨意剝奪大學生的受教育權,除非有法律的明文規(guī)定;或者學生違反了法律規(guī)定,即便違反法律,也應嚴格按照法定程序來處理。在處理過程中,處罰是手段,教育才是目的,高校管理者要始終把說服教育放在首位,而且還要充分考慮相關因素,耐心聽取大學生的陳述與申辯。若這些工作沒能做到位,被處分的學生就不會心悅誠服地接受處罰結果,不和諧的高等教育管理現(xiàn)象當然就會出現(xiàn)。
侵犯大學生的名譽權、隱私權。名譽權、隱私權是我國《民法通則》規(guī)定的公民所享有的基本權利。個別高校在日常教學管理中,沒有顧及大學生這一法定權利,動輒將學生的一些所謂“違反校紀校規(guī)之事”公之于眾或者進行大量的宣傳報道,使這些學生在其他同學中的名譽評價受到影響,人格尊嚴受到侮辱。這一做法使那些自尊心很強的學生長時間處于自責、自卑狀態(tài)之中,學校的初衷是好的,以儆效尤,無可厚非,但是也要分清特殊情況注意方式和分寸,盡量將負面影響降到最低限度。否則,高校就沒有做到教育人、鼓舞人、幫助人,反而還打壓人、埋怨人,如此不和諧的因素當然會存在。
侵犯對大學生的公正評價權。公正評價是高校對大學生在校期間的思想道德、學習成績、參加社會實踐活動等諸要素環(huán)節(jié)的表現(xiàn)狀況給予的一種評定,這和大學生的自身條件和個人努力程度有關,也是他們在校期間獲得獎懲的標準。高校本應在授予大學生名譽稱號時堅持公平、公正、公開原則,達到“獎優(yōu)罰劣”的教育目的,使大學生以先進同學為榜樣,時刻鞭策自己,禰補自己的不足,見賢思齊,見不賢而自省,最終達到育人的目的。如果高校在評價一個學生時有失偏頗、有失公允、主觀臆斷,就會使大學生們不思進取、不求上進,起到反作用,導致不和諧的教育效果出現(xiàn)。
(二)高等教育行政管理違章行為的特征
任何一個違章行為都有其自身的特征,高等教育行政管理違法行為也亦如此,它的特征概括為以下四個方面:
其一,違章的主體是教育管理人員。高校管理者依法對大學生進行教育管理,始終處于強勢地位,具有當然行政優(yōu)益性,因而也極易手掌權力而濫用權力,如果缺少相應制度規(guī)章約束,侵犯大學生合法權益就在所難免。
其二,教育管理者違反了教育法律、法規(guī)、規(guī)章,并侵犯了大學生的合法權益。如果教育管理者違反了教育法規(guī)以外的其它法律、法規(guī),就不構成教育行政違法,則由其它法律規(guī)范來調整。比如,違反《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定,需要承擔民事責任;觸犯《中華人民共和國刑法》應依法追究刑事責任等。
其三,教育行政違章行為須是在實施教學管理過程中進行的。高校管理者在教學管理過程之外構成的違法行為,不屬于教育行政違法行為,不由教育法律、法規(guī)、規(guī)章來調整。
其四,教育行政違章行為是應當承擔行政違章責任的行為。如果教育行政違法行為沒有妨礙大學生合法權益的實現(xiàn)并沒有造成任何損害,就不構成教育行政違法行為。
和諧高等教育行政法律關系的教育價值
大學生是特殊的群體,與其他社會群體相比具有自身的特殊性,在思想政治教育的方式、方法上要符合這一特殊性要求,客觀地反映教育規(guī)律。因此,對他們進行思想政治教育要始終堅持以育人為本,在日常教育管理中,管理者要經(jīng)常換位思考,充分體察大學生的所想、所急、所需,多思考教育管理的方式方法,動之以情,曉之以理,情在理先,寓理于情,情理交融,在柔性管理中教育人、塑造人,切忌采取強迫粗暴、僵硬、打壓的方式。
強化大學生的主人翁意識,提升大學生的主體性地位。經(jīng)濟社會的深刻變革,增強了大學生自主自立的思想、民主平等的思維和參與社會管理的意識。這些意識的養(yǎng)成對大學生畢業(yè)后走向社會,成為合格的建設者與可靠接班人做好了思想準備。在以往的思想政治教育中,高等學校注重行政管理的效率優(yōu)先價值卻忽視服務引導過程的程序育人功能,缺乏對大學生人文關懷與心理疏導的研究,這樣就很容易壓制學生的個性發(fā)展,大學生有再多的新鮮觀點、個性化思想都被視為異類。如果在教育管理過程中不很好地維護、尊重學生的個性化發(fā)展的需求,就不利于他們的德、智、體全面發(fā)展。當然,在允許、寬容學生張揚自己個性的同時也要注意教育引導,讓學生懂得在行駛自己的權利時不要侵犯集體及其他人的合法利益,在權利和義務上尋找平衡點,祈求“雙贏”的良好狀態(tài)。提升大學生的主體性地位,還要鼓勵、引導他們積極參與高校的教育管理活動,在參與管理中幫助大學生養(yǎng)成良好的規(guī)范習慣、形成穩(wěn)定的獨立人格,在參與管理的真切實踐情感體驗中獲得快樂、習得知識、錘煉品行,增進教育的親和力、凝聚力和感召力。
營造對大學生進行法律意識教育的良好環(huán)境。法律意識教育是思想政治教育的重要組成部分,法律意識教育不僅包括普法教育、守法教育,還應包括依法維權意識的養(yǎng)成。隨著我國民主法治觀念日益深入社會各個領域,人們的依法維權意識大為強化,在高等教育領域也亦如此。大學生作為學校的主人,享有法律規(guī)定的受教育權、公正評價權等,這些權利被校方侵犯就會影響其今后的全面發(fā)展,如果這些權利遭受侵犯,大學生應該拿起法律武器維護自己的合法權益,與校方通過正當渠道謀求問題的妥善解決。
和諧高等教育行政法律關系中高校管理者的角色定位
構建和諧的高等教育行政法律關系需要管理者和大學生雙方共同努力,但基于教育行政管理的強勢優(yōu)先地位,高校應承擔更多的義務,自覺扮演起“管理者與服務者并重、教育者與保護者兼顧”的角色。
以學生為本,樹立平等觀念。在教育、教學管理過程中,教育管理者要以學生為本,處處為大學生著想,幫助他們解決學習、生活中的實際困難,把促進他們的全面發(fā)展作為教育工作的出發(fā)點和落腳點。平等對待每一位大學生,不偏私、不歧視,在制定相應管理規(guī)定時,尤其是涉及到可能影響大學生的權利正常行使時,更應一視同仁,保證大學生在校時的受教育機會均等。高校教育管理要以學生為本,把滿足學生的成長成才愿望放在首要地位,把實現(xiàn)學生的全面發(fā)展作為終極目標。由此,在思想政治教育過程中,處理好教育與自我教育的關系就顯得極其重要。教育者起著主導作用,受教育者是教育對象又是接受教育的認識主體,所以這個過程既是教育者對受教育者施加教育影響的過程,也是受教育者發(fā)揮主觀能動性,把社會要求內化為自己的情感、意志和行為的過程,只有兩者高度結合才能形成嚴謹有效地教育過程。
堅持程序公正,維護和尊重學生的合法權益。在高校教育管理工作的每一個環(huán)節(jié)上,應當體現(xiàn)符合法治精神的教育行政程序,這是育人功能發(fā)揮的重要路徑。構建和諧的高等教育行政法律關系,要求行政主體在教育管理中堅持公正的教育程序,沒有公正程序,受教育者在學校中的“機會平等”就難以實現(xiàn),其合法的“請求權”、正當?shù)摹斑x擇權”與合理的“知情權”就難以在管理過程中實現(xiàn)公開和公平,而且“事后救濟權”也得不到保障,從而也就談不上對個體的公正。“隱私權”問題是日常教育管理工作中最容易被忽視的問題之一,這既涉及對學生的尊嚴維護,又關系到對學生隱私的界定、保護以及相關的公平問題。
依法治校,彰顯法治精神與人文關懷。在構建和諧的高等教育行政法律關系過程中,始終體現(xiàn)法治精神和人文關懷是對高校教育管理者的更高要求與期待,依法治教、依法治校應是題中應有之意。在管理過程中,只有遵守教育法律法規(guī),尊重教育、教學規(guī)律,切實維護好學生的合法權益,高校才會和諧發(fā)展、科學發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展,為創(chuàng)建“平安校園、和諧校園、民主校園”提供制度支撐。當前,各高校應結合深入學習實踐科學發(fā)展觀的教育活動,根據(jù)本校的實際情況,進一步修訂完善涉及大學生切身利益的規(guī)章制度,使規(guī)章制度更加符合教育發(fā)展規(guī)律與大學生成長成才的規(guī)律。轉變管理理念,強化服務意識,增強法治內涵,豐富教育形式與內容。在教育管理過程中,要更加注重人文關懷與心理疏導的重要性,貼近大學生實際、了解大學生所需,幫助大學生成才、激勵大學生成功、規(guī)范大學生行為,在管理中體現(xiàn)服務,在服務中實施管理,爭取大學生的理解和支持,以降低教育管理成本,減少由于教育行政管理而產(chǎn)生的“管理阻力”,讓大學生在和諧、法治、文明的教育氛圍中健康發(fā)展。
結論
在科學發(fā)展觀的指導下,推進和諧高等教育體系建設、促進我國高等教育又好又快發(fā)展、滿足人民群眾對高等教育的多樣化需要,是當前高等教育界面臨的重要任務。有學者認為,和諧高等教育體系是指高等教育系統(tǒng)內部諸要素之間高度協(xié)同、共生共榮的一種良性體系(劉克利,2007)。綜上所述,和諧高等教育行政法律關系的構建不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,需要高等教育決策者和管理者的智慧與勇氣,需要高等教育法律制度不斷的完善和與時俱進,更需要全社會的持續(xù)關注與理解支持。如此,在建設和諧社會、打造和諧教育的宏觀背景下,逐步構建起和諧高等教育行政法律關系必將成為高等教育的一種價值取向。
參考文獻:
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才，其先進的教育理念與教育模式對我國高等旅游教育啟示頗多。關鍵詞：雙元制；行動導向；教學法；啟示中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A
世界經(jīng)濟論壇公布的首份旅游業(yè)競爭力報告中德國排名第三，其在旅游設施和旅游服務方面極具吸引力 [1]。德國旅游業(yè)的興盛客觀上促進了國家旅游教育事業(yè)的發(fā)展，在其先進、靈活的教育體制下培養(yǎng)出了一批又一批世界一流的旅游服務人才。
一、“雙元制”職業(yè)教育制度
“雙元制職業(yè)教育”就是整個培訓過程是在工廠企業(yè)和國家的職業(yè)學進行的一種教育方式。德國在經(jīng)過近幾十年的付諸行動，從實踐中得出“雙元制”職業(yè)教育制度是社會發(fā)展的必然，這是理論與實際相結合的特色制度。德國對此有這樣的規(guī)定：如果企業(yè)的員工編制人員超過20人，這就需要企業(yè)承擔職業(yè)教育的社會教育責任。就需要拿出一部分資源為學生提供培訓崗位，在德國這是企業(yè)必須承擔的義務。根據(jù)德國相關法律規(guī)定，學生在企業(yè)的教育經(jīng)費由企業(yè)承擔，職業(yè)學校的經(jīng)費則由國家和州政府共同承擔。企業(yè)除了出資購置培訓器材、原材料和學習資料以外，還須支付學生培訓期間的生活津貼和實訓教師的工資。同時，國家也鼓勵企業(yè)自辦職業(yè)學校，并對這些企業(yè)在稅收上給予各種優(yōu)惠，企業(yè)如提供職業(yè)培訓，還可向政府申請一定數(shù)額的補貼。因此，企業(yè)參與合作辦學的積極性很高?！半p元制”的核心是政府主導下的校企合作辦學，突出企業(yè)培訓。德國職業(yè)學校學生在企業(yè)接受培訓的時間約占整個學業(yè)時間的70%左右，而在學校的教學時間占整個學業(yè)時間的30%左右，并且學生每兩三個月會換一個工作崗位，以了解和熟悉各崗位的工作流程，這也使得學生和企業(yè)有了更多的交流機會，大大提高了畢業(yè)生的就業(yè)率。
二、行動導向教學法
與傳統(tǒng)的以理論學習為出發(fā)點的教學不同，行動導向教學法主要強調實踐與理論并重，在研究理論知識的同時，教師更應該深入教學，了解學生，以引導學生主動參與學習為目標，這樣不僅使不同的教學方法得以實踐，最重要的是提高了學生的學習主動性。行動導向教學法的實踐方式有很多種，最常見的有學生角色扮演、場景模擬，也有采用合適的案例進行授課的方法等等。在行動導向教學法中教師由傳統(tǒng)的主角轉變?yōu)橹鞒秩?，教師的角色不再是一味地演講，而是更側重做一個傾聽者，引導學生參與學習，解決學習過程中出現(xiàn)的問題，同時注意監(jiān)督督促每一個學生的學習參與能力，嘗試改變以往傳統(tǒng)方式，把課堂還給學生，讓學生成為課堂的主角，鍛煉他們獨立處理問題的能力、自己做總結，變被動接受為積極思考，主動參與整個學習過程。
三、對我國高等旅游教育的啟示
（一）明確培養(yǎng)目標，清晰層次定位
教育部對旅游管理專業(yè)本科人才的培養(yǎng)目標是：具有管理與研究能力的雙優(yōu)人才，但經(jīng)過多年實踐證明此目標定位過高，培養(yǎng)出來的人才“高不成，低不就”，不能解決市場實際需求，并且該目標未能明確指出旅游管理本科教育究竟是培養(yǎng)應用型管理人才還是理論型研究人才。學校培養(yǎng)目標不明確，導致學生對自己的定位也變得模糊不清。因此，在以職業(yè)能力為本的培養(yǎng)目標下，各大院校應重新審視當前教育環(huán)境，發(fā)掘各自不同的特點，并且順應市場需求，以其為特色，重新定位如何培養(yǎng)能夠更加適用于社會的人才，不能一味地隨大流?，F(xiàn)如今，本科院校與各類職業(yè)學院都缺乏明確的人才培養(yǎng)目標，模式單一，缺少混合型教育模式，尤其旅游管理教育，方式更應多元化。所以，本科院校與各類職業(yè)學院在今后的發(fā)展方向上應著重開發(fā)其他更能滿足社會需求的人才，開拓眼界，結合自身特色，讓教育事業(yè)更多地服務社會。
（二）教學改革必不可少
首先，要緊跟旅游產(chǎn)業(yè)結構及經(jīng)濟發(fā)展變化進行專業(yè)設置，每隔一段時間就應對專業(yè)設置重新進行界定，緊跟市場腳步培育旅游人才。再者，課程內容模式要以職業(yè)活動為核心，根據(jù)專業(yè)設置進行崗位技能分析，構建以職業(yè)能力為本、以工作過程為主線的模塊化專業(yè)教學模式，可借鑒德國以學習領域為基礎教學單元的授課方法，突出學以致用，注重能力培養(yǎng)。
（三）政府支持是關鍵
要推行“雙元制”職業(yè)教育制度就要調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而政府在這之中能起到關鍵作用。大多數(shù)與旅游相關的單位與機構，必須依托政府部門的管理與支持，才能規(guī)范發(fā)展，配合對應的國家法律法規(guī)更能提升這一行業(yè)的發(fā)展前景?？傊瑹o論政府部門還是學校教育，在旅游行業(yè)中都起著無可替代的作用，應對依法建立的旅游實訓機構給予指導和扶持，還要加大專門法律法規(guī)的建設力度，相關政策的制定應更詳細、更嚴密，對校企合作教育加以規(guī)范。對在人力、設備使用、資金等方面付出的實訓企業(yè)，政府要給予相應補貼，并在稅收上給予相應幅度減免，沒有能力提供職業(yè)培訓的中小企業(yè)可以通過跨企業(yè)培訓中心和委托其他企業(yè)代為培訓的方式參與職業(yè)教育，而對于不配合的旅游企業(yè)則可采取行政手段向其施壓，賞罰分明，提高企業(yè)參與職業(yè)培訓的積極性。
[1]佚名.世界經(jīng)濟論壇公布首份旅游業(yè)競爭力報告瑞士、奧地利、德國名列前三名[J].世界貿易組織動態(tài)與研究，2007（04）
根據(jù)我國的國情，教育部先后實施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”“卓越法律人
>> 深化我國高等教育改革 加速培養(yǎng)技術創(chuàng)新人才 “人才培養(yǎng)與社會需求相結合”：越南高等教育改革趨勢探析 我國高等教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的影響因素及改革策略 卓越計劃定位下企業(yè)對卓越英語人才能力要求研究 堅持教學模式改革 培養(yǎng)卓越創(chuàng)新人才 卓越法律人才培養(yǎng)與商法教學改革 從權變理論視角來探討我國高等教育改革 解讀《卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃》 以整體思維統(tǒng)籌卓越法律人才本科教育 創(chuàng)新性卓越人才工程實踐教育基地建設研究 礦業(yè)類高等工程教育卓越人才培養(yǎng)模式改革與實踐 卓越產(chǎn)業(yè)人才：高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的新視角 全球化背景下我國高等教育改革路徑探析 中美高等教育比較對我國高等教育改革的啟示 我國高校卓越工程師人才培養(yǎng)存在問題與對策研究 我國高等教育優(yōu)化人才培養(yǎng)過程的研究 我國成人高等教育人才培養(yǎng)的模式 我國高等教育旅游人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與問題 對我國高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的思考 論我國高等教育對文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的支撐 常見問題解答 當前所在位置：l.
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1弱勢群體在高等教育中受教育權保護
制度存在的問題分析
所謂弱勢群體，是指由于自然、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而導致其處于不利社會地位的人群或階層。包括自然性弱勢群體和制度性弱勢群體兩種類型，從受教育權的角度看，弱勢群體通常指那些由于生理、經(jīng)濟或其他原因而在行使受教育權時處于不利境地的人群或階層，主要包括：貧困家庭子女、流動農(nóng)民工子女、少數(shù)民族、女性和殘疾人，本文論及的主要是制度性原因造成的貧困家庭子女、流動農(nóng)民工子女、少數(shù)民族。受教育權是指公民有從國家獲得接受教育的機［2］會以及獲得接受物質幫助的權利。該定義可以看出，國家對受教育權的實現(xiàn)有重要的保障作用。自1999年高校擴招以來，我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展，人們接受高等教育機會增多，進入大眾化發(fā)展的階段。馬丁·特羅（MartinTrow）的高等教育發(fā)展大眾化理論說明，在大眾化階段，必然引起高等教育觀念的變化，接受高等教育從少數(shù)出身好或天賦高或兩者兼?zhèn)淙说奶貦喑蔀榫哂幸欢ㄙY格的人的權利。一般認為，受教育權的內容包括受教育機會權、受教育條件權、獲得公正評價權。
雖然我國的高等教育已經(jīng)進入了大眾化階段，但高等教育，特別是優(yōu)質高等教育依然是稀缺性資源。稀缺必然帶來利益的紛爭，也會導致某些群體的利益受損。弱勢群體作為缺失競爭力的利益集團，必然在和其他利益集團的競爭中得不到有效的利益訴求，利益的實現(xiàn)和權利的救助就會受阻。這樣對于整個高等教育系統(tǒng)的良性發(fā)展是非常不利的，甚至會造成惡性循環(huán)，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。特別是隨著政府對弱勢群體支助力度的加強，弱勢群體接受高等教育的受教育權問題也越來越突出，主要包括以下幾個方面：
第一，高等教育不公平問題導致受教育權保護制度效力過低
由于歷史形成的發(fā)展差距，高等院校過于集少數(shù)大城市和沿海地區(qū)，出現(xiàn)了高等教育資源失衡現(xiàn)象，東西部之間、城鄉(xiāng)之間、少數(shù)民族地區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)之間的教育不公平，造成學生在高中畢業(yè)率、大學入學率、就學學校的層次及類型、所學專業(yè)、就業(yè)層次等都存在很大的差距，這些教育不公平所導致的問題對弱勢群體受教育權實質上是一種侵害；
第二，受教育權保護制度建構的缺失
首先，從立法上看，我國目前還沒有專門針對支助弱勢群體學生的法律，也沒有專門的學生法，另外，《高等教育法》等法律的配套法律法規(guī)也沒有具體落實等等；其次，在法律法規(guī)的實施方面，即使我們制定一些關于弱勢學生支助的條款，但在具體的實施中，由于資金的限度以及操作程序的人為干預導致受教育權受到侵害；再次，在法律的救濟方面，弱勢群體的權利受到侵害時往往沒有申述的條件，救濟的途徑對于弱勢群體來說根本上無法實現(xiàn)；
第三，受教育權保護制度缺乏系統(tǒng)性
對高校學生的支助并不等于是對接受高等教育的弱勢群體受教育權的保護。高等教育是以一定的知識積累為基礎，高等教育中受教育權的取得與基礎教育、中等教育的實現(xiàn)密切相關，且以它們?yōu)榛A。弱勢群體接受基礎教育和中等教育的質量制約著高等教育中受教育權的實現(xiàn)。但恰恰相反，目前關于弱勢群體接受高等教育中受教育權的保護大部分集中在對在校生的支助方面，雖然能夠解決在校弱勢群體的學費及生活費用問題，但依然沒有能從根本上解決弱勢群體的受教育權保護問題，另外，從就業(yè)方面看，弱勢群體往往由于資金和家庭背景所致，在找工作中也是處于劣勢的地位。綜合來說，對弱勢群體接受高等教育中受教育權的保護不能簡單的考慮立法、執(zhí)法、救濟其中的一個因素；也不能僅僅考慮學校支助這一環(huán)節(jié)，我們要利用系統(tǒng)法學的觀點，把對弱勢群體接受高等教育中權利的保護放在社會大系統(tǒng)中考慮，才能真正實現(xiàn)對弱勢群體受教育權的保護。
2系統(tǒng)法學視角下受教育權保護制度的
建構分析
系統(tǒng)法學源于系統(tǒng)論，系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體性，即任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，而不是各個部分機械的、簡單的相加。系統(tǒng)論將作為整體的“系統(tǒng)”分解為“要素”，同時關注作為系統(tǒng)存在條件的“環(huán)境”，研究系統(tǒng)、要素和環(huán)境之間的整體性、關聯(lián)性，等級結構性、動態(tài)平衡性、時序性等特征，探求系統(tǒng)的結構與系統(tǒng)功能之間的聯(lián)系；系統(tǒng)法學理論認為，法律系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)的功能子系統(tǒng)在運作上是自成一體的，它運用運作（交往）在二階觀察層次上通過自我參照和外部參照的區(qū)分范式一方面與環(huán)境相區(qū)分，形成自我閉合系統(tǒng)，另一方面保持著對環(huán)境的開放性。運作的自［3］成一體性以法律效力和平等原則為標志來表述。作為一種分析方法的系統(tǒng)法學，具有整體性、動態(tài)開放性、閉合性等特點。
2.1系統(tǒng)法學強調法律系統(tǒng)的整體性
系統(tǒng)法學的核心思想是系統(tǒng)的整體性，即任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，而不是各個部分機械的、簡單的相加。
首先，法律系統(tǒng)是由立法、執(zhí)法、司法等要素組成的動態(tài)整體，組成法律系統(tǒng)的各個要素之間以一定的結構方式彼此聯(lián)系、相互作用，最終共同決定了法律系統(tǒng)的功能。在高等教育階段，要實現(xiàn)對弱勢群體受教育權的保護，必須把立法、執(zhí)法、司法放到一個系統(tǒng)內考慮，確實做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。在目前我國高等教育階段，有必要加強學生法、少數(shù)民族教育法等法律的起草準備工作，確實做到對弱勢群體受教育權的保護有法可依。
其次，對弱勢群體的受教育權保護應該包括事前保障與權利救濟。事前保障主要是體現(xiàn)在立法上，只有做到有法可依，才有了權利保護的前提，另一方面，“無救濟即無權利”，要保證對弱勢群體受教育權的保護，必須完善救濟的途徑，特別是要完善申訴的程序，只有把事前保障和權利救濟結合起來了，才能保證公民更有效地實現(xiàn)受高等教權，從而進一步促進高等教育公平。最后，對機會權、條件權、公正評價權的保護也要形成一個體系。受教育機會權、受教育條件權、獲得公正評價權三者有機組成了受教育權，前者是后者的前提，后者是前者必然的發(fā)展要求。只有每個階段的相應權利均得到保障，才能使受育權得以充分、完整地實現(xiàn)。在目前我國的高等教育，特別是要注意把保證對機會權的平等享有作為保護受教育權的首要工作。
2.2系統(tǒng)法學強調法律系統(tǒng)閉合性
系統(tǒng)法學雖然承認法律系統(tǒng)與社會環(huán)境緊密聯(lián)系，但也明確了環(huán)境對系統(tǒng)的功能只是影響而非決定，決定系統(tǒng)功能的是系統(tǒng)內部的要素和結構。也就是說，法律系統(tǒng)雖然生成于社會、存在于社會之中，但其一旦形成就具有了相對于環(huán)境的獨立性、確定性特征，形成了一個自我發(fā)展的自適應系統(tǒng)。[4]換句話說，要實現(xiàn)法律系統(tǒng)運作自成一體，必須完善法律制度。同樣，要保證對弱勢群體受教育權的保護，就必須構建一個完整的法律規(guī)章制度體系，這是實現(xiàn)法律系統(tǒng)運作自成一體的首要條件。但目前我國對弱勢群體保護的法律規(guī)章制度建設還存在種種問題。
首先，弱群體接受高等教育中受教育權的保度較少，且操作性不強。1980制定的《學位條例》，無論從立法技術還是法律內容來說，都非常不成熟，操作性也比較差。另外，有關弱勢群體在接受高等教育中教育權的內容主要在《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》中體現(xiàn)，對于受教育的機會權、條件權、獲得公正評價權等方面，雖然有所涉及，但系統(tǒng)性和可操作性都不強。
其次，我國《教育法》、《高等教育法》配套實施辦法也不系統(tǒng)，特別是關于權利救濟的條款更加少。如在《學位條例》的二十條規(guī)定中，只有第二條規(guī)定了學位申請權，即“具有一定學術水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請相應的學位”，如果學位申請權受阻，在學位申請過程中出現(xiàn)問題，采取何種救濟途徑以及實現(xiàn)的方式都沒有提及。
再次，針對經(jīng)濟困難學生的資助法案不夠健全，實施力度不大，難以全面保護貧困生接受教育的權利，特別是還缺乏關于事前保障的法律法規(guī)。我國雖然自1987年頒布第一個有關助學貸款的《普通高等學校本?？茖W生每年實行貸款制度的辦法》以來，陸續(xù)出臺了一系列有關學生資助的法規(guī)條文，但多是以建議性的政策法規(guī)為主，缺少必要的法規(guī)制度。
最后，我國還沒有專門針對少數(shù)民族的少數(shù)民族教育法，而在現(xiàn)實中，我國的少數(shù)民族大部分都是住在貧困地區(qū)，要實現(xiàn)對少數(shù)民族學生受教育的保護，很有必要制定一部專門的少數(shù)民族教育法。
2.3系統(tǒng)法學強調法律系統(tǒng)動態(tài)開放性系統(tǒng)法學強調系統(tǒng)的自我閉合性，并不是否認系統(tǒng)與環(huán)境的關聯(lián)，實質上，系統(tǒng)法學強調系統(tǒng)在組織上是封閉的，而在物質及能量上是開放的。并且，只有通過自我塑成的組織方式即封閉性，系統(tǒng)才能保持與環(huán)境的接觸，即保持開放性。系統(tǒng)法學將整個立法、執(zhí)法、司法過程視為一個相互聯(lián)系的整體，但執(zhí)法和司法不僅僅是簡單的服從立法，而是通過信息反饋方式反作用于立法，將法治過程視為一個自我調整、自我完善的自適應系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中,信息不是簡單的單向流動，而是形成一個閉合環(huán)路，達到動態(tài)平衡。同時，法律系統(tǒng)作為社會大系統(tǒng)的一個成部分，與其系統(tǒng)環(huán)境中的各項因素密切聯(lián)系，法律系統(tǒng)與社會環(huán)境之間也存在著信息交換。對弱勢群體接受高等教育中受教育權的保護，除了法律制度的建設外，更多的是一種觀念和資金支持，因此，在構建受教育權保護制度的時候，要特別注意與社會文化系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)的信息交流，獲得文化觀念的支撐和物質資源的支持。
3系統(tǒng)法學視角下弱勢群體高等教育受
教育權保護制度重構建議
3.1以平等為原則，形成運作的自成一體的價值基礎按照系統(tǒng)法學理論，平等原則是法律運作自成一體的標志。法定權利的實現(xiàn)會促進社會公平，同樣，受教育權的實現(xiàn)會促進高等教育公平。在構建受教育權的保護體系中，要以平等為原則，形成運作自成一體的價值基礎。具體做到受教育者主體人格和尊嚴平等、教育權利與義務平等和教育權力與責任的均衡、平等起點的教育機會平等、平等利用的教育機會平等、受教育過程中機會平等、獲得學業(yè)成功的機會平等、對弱勢群體進行補償?shù)鹊?，高等教育階段的平等并不是絕對意義上的平等，而應使所有人面對同樣的評價標準和同樣的被選拔機會。所以，高等教育領域的教育平等應該是保證平等利用的機會平等(能力本位或機會均衡)和受教育過程中的機會平等。
3.2完善法律制度，形成閉合的受教育權法律保護制度
按照系統(tǒng)法學理論，閉合的法律體系是實現(xiàn)法律系統(tǒng)運作自成一體的前提條件。因此，必須完善法律規(guī)章制度。首先，要制定專門針對弱勢群體和少數(shù)民族學生的法律法規(guī)及實施辦法；其次，要完善《高等教育法》、《教育法》等相關法律制度的配套實施辦法；最后，要完善對在校生的資助制度，擴大資助的對象，簡化資助申報的程序。
3.3形成一體化的保護制度
