時(shí)間：2023-10-02 09:01:27
序論：在您撰寫土地經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題
（一）農(nóng)場(chǎng)與相鄰村屯的土地糾紛土地糾紛是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中的常見問題，以黔江農(nóng)場(chǎng)為例，黔江農(nóng)場(chǎng)共有十一個(gè)分場(chǎng)，分散在五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的行政區(qū)域內(nèi)，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，很多農(nóng)民已經(jīng)不承認(rèn)建國(guó)初期官方所劃定的土地界限，因此導(dǎo)致國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與相鄰村屯的土地糾紛。[1]（二）土地質(zhì)量有待提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地質(zhì)量偏低，是業(yè)界的共識(shí)。一方面，長(zhǎng)期的耕作導(dǎo)致了土地的肥力下降。另一方面，土壤板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。（三）土地生產(chǎn)條件有待改善由于我國(guó)南北之間存在著巨大的差異，因此所耕作的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地也有著本質(zhì)的差異，根據(jù)不同的地貌與地質(zhì)特點(diǎn)，選擇不同的耕作方式，是科學(xué)農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)。[2]然而，由于農(nóng)場(chǎng)面積廣大，領(lǐng)導(dǎo)層并未認(rèn)識(shí)到因地制宜的重要性，導(dǎo)致生產(chǎn)條件跟不上當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)需要，造成了土地生產(chǎn)條件落后的情況。（四）土地管理滯后一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的位置較為分散，難以進(jìn)行巡查，這在一定程度上限制了土地管理的力度。此外，國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)管理者缺乏理論知識(shí)，在制定土地管理制度的時(shí)候，缺少科學(xué)的依據(jù)，很大程度上影響到土地經(jīng)營(yíng)管理制度的合理性，造成土地管理及土地保護(hù)制度的漏洞。
二、加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策
（一）做好土地維權(quán)工作土地維權(quán)對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理意義重大，通過(guò)法律的手段，使農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益與農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)范圍得到了進(jìn)一步確認(rèn)，更是制定農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)策略的基礎(chǔ)。這要求當(dāng)?shù)卣畬⑼恋鼐S權(quán)工作作為農(nóng)場(chǎng)年度的工作重點(diǎn)，并啟動(dòng)農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)發(fā)證工作，加強(qiáng)土地維權(quán)工作方面的投入，從而提高土地維權(quán)工作的落實(shí)力度。此外，要求管理人員根據(jù)法律規(guī)定，采取有力的措施制止越界耕作的行為，組織專門的領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地邊界進(jìn)行制圖、勘察，并仔細(xì)的登記立檔，還需要安排工作人員與越界耕作者協(xié)調(diào)溝通，明確權(quán)屬關(guān)系，使國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)效益能夠得到保證，從而有效的遏制土地侵權(quán)事件的惡劣影響。[3]（二）健全土地管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)的主體是人才，因此要健全管理機(jī)構(gòu)，首先要聘請(qǐng)一些土地資源管理專業(yè)的人才，加大人才培養(yǎng)的投入力度，使相關(guān)管理人員能夠在實(shí)踐當(dāng)中學(xué)習(xí)，提升土地管理的綜合素質(zhì)，使農(nóng)場(chǎng)土地管理工作進(jìn)一步的系統(tǒng)化、規(guī)范化。除了加大人才培養(yǎng)力度，完善土地資源綜合管理信息系統(tǒng)也是健全土地管理的重要途徑，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，有助于農(nóng)場(chǎng)土地的清查、清邊工作的開展，還有效節(jié)約了土地資摘要：土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最基本的生產(chǎn)資料，也是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)得到進(jìn)一步的完善，本文將從土地保護(hù)與土地經(jīng)營(yíng)制度的角度出發(fā)，深入研究國(guó)有農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)管理的措施，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒學(xué)習(xí)。關(guān)鍵詞：農(nóng)場(chǎng)；土地管理；經(jīng)營(yíng)管理源管理的成本，從而建立高效完善的土地管理機(jī)構(gòu)。（三）完善土地保護(hù)土地的崗位責(zé)任制土地保護(hù)是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理的重要方面，因此為了使職工能夠有效的監(jiān)管自己的承包地，完善保護(hù)土地的崗位責(zé)任制是加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理的重要途徑。要求相關(guān)管理人員能夠?qū)ψ约悍秶鷥?nèi)的土地負(fù)有責(zé)任，并實(shí)施跟蹤式的管理模式，定期的巡視自己責(zé)任范圍內(nèi)的區(qū)域，并做好記錄工作，對(duì)于侵占土地的現(xiàn)象予以處理。這不但要求健全的崗位責(zé)任制保障，還要求當(dāng)?shù)卣軌蚍e極配合，堅(jiān)決防止土地侵占的事情發(fā)生。如果遇到不法的侵占事件，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)赝恋刭Y源管理部門與執(zhí)法部門溝通聯(lián)系，依靠法律執(zhí)行部門的強(qiáng)制力量，在溝通的前提下，爭(zhēng)取到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地應(yīng)有的權(quán)益。此外，還要加強(qiáng)宣傳，通過(guò)政策解釋、侵權(quán)后果的說(shuō)明入手，與附近村屯的村民協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成共識(shí)。（四）多舉措保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地實(shí)施土地整治與沃土工程是提升國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地等級(jí)的重要途徑，土地整治工程包括節(jié)水灌溉、田間道路。將原來(lái)不利于耕作的地方填平，一定程度上能夠增加國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的耕地面積，從而提升國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的整體效益。此外，將自然水溝擴(kuò)容，不僅能夠?qū)⒃瓉?lái)分散的土地集中處理，還提高了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的蓄水能力，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)條件得到改善，從而提高了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地利用率。[4]而沃土工程主要針對(duì)肥力較低的土地，用科學(xué)的原料恢復(fù)土質(zhì)營(yíng)養(yǎng)，例如蔗渣灰、慮泥等原材料不僅能夠改良土質(zhì)，還可以減少肥料的使用，在最大限度上保證了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的肥力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的長(zhǎng)期持續(xù)的高產(chǎn)。（五）加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理按照農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)的需要，將土地集約化管理，是加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理的重要舉措。要提升土地的利用率和出產(chǎn)率，首先應(yīng)該節(jié)約用地，通過(guò)降低建筑容積率的方法提升土地的利用率，這要求管理人員與附近的居民進(jìn)行溝通，采取拆舊建新、集中統(tǒng)建的方法，積極開展土地整治、廢棄地整理、復(fù)墾等工作。并將工作重心轉(zhuǎn)移到開發(fā)利用上，制定科學(xué)的管理措施，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地得到充分的利用。（六）推進(jìn)土地管理信息化建設(shè)土地資源管理信息化是現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理的要求，為了提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)的整體管理水平，要投入土地信息化建設(shè)的專項(xiàng)預(yù)算，并建立土地資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，使相關(guān)管理人員能夠通過(guò)信息化的平臺(tái)，獲取土地資源管理的第一手信息，并使用先進(jìn)的手段對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地進(jìn)行高效化管理。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文土地經(jīng)營(yíng)管理中常見的問題出發(fā)，深入研究加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策，并針對(duì)土地保護(hù)的問題提出了一些意見。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地；經(jīng)營(yíng)管理；模式；效益。
中圖分類號(hào)：Z-0019 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0039-1
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是人類生存之本，而土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，又是不可再生的資源，所以合理利用土地，珍惜每一寸土地對(duì)我國(guó)這個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)就更為重要了?；谖覈?guó)現(xiàn)在的國(guó)情，充分利用和發(fā)揮每寸土地的作用使有限的土地資源產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)效益，那么在農(nóng)村實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)管理合作社就能發(fā)揮作用。
土地經(jīng)營(yíng)管理合作社就是農(nóng)民將各自的土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中管理。由合作社進(jìn)行翻地、耕種、秋收等經(jīng)營(yíng)管理，然后按年收入的糧食產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)付給農(nóng)民出賣糧食資金或由農(nóng)民自己出賣糧食，由農(nóng)民向合作社支付經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的一種土地托管式的經(jīng)營(yíng)方式。下面就合作社經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行優(yōu)、缺點(diǎn)的淺析。
1 土地經(jīng)營(yíng)管理合作社模式的優(yōu)點(diǎn)：
1.1 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中管理的模式，有利于實(shí)施機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村機(jī)械化
這種經(jīng)營(yíng)方式有效改變了下的土地零散經(jīng)營(yíng)模式，使原來(lái)的由各戶自己經(jīng)營(yíng)僅有的小面積地塊改為大面積成片經(jīng)營(yíng)，改變了古老的耕作方式，促進(jìn)了機(jī)械化的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加快了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2 體現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本優(yōu)勢(shì)
這種模式使土地經(jīng)營(yíng)的成本大大降低，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、減少了多個(gè)項(xiàng)目的開支或開銷。例如運(yùn)費(fèi)等。原來(lái)的一戶一耕種經(jīng)營(yíng)，每戶去購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用工具等都是每戶單獨(dú)進(jìn)行，單獨(dú)開銷費(fèi)用，而實(shí)行合作社經(jīng)營(yíng)管理就由合作社一次性進(jìn)行采購(gòu)，一次性進(jìn)行開銷，減少了勞動(dòng)力和時(shí)間的浪費(fèi)，減少了購(gòu)買生產(chǎn)資料資金的浪費(fèi)。所以合作社經(jīng)營(yíng)管理模式減少了由各戶分戶經(jīng)營(yíng)的綜合費(fèi)用，體現(xiàn)了合作社的綜合優(yōu)越性。
1.3 有利于農(nóng)業(yè)綜合結(jié)構(gòu)調(diào)整，方便耕作經(jīng)營(yíng)管理
通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理合作社模式管理的優(yōu)越性，促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，方便了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向有利經(jīng)營(yíng)管理方向發(fā)展，使土地發(fā)揮更大作用。提高土地的產(chǎn)出率，同時(shí)改變以往單戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不便條件，方便土地的經(jīng)營(yíng)管理。所以有利的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)業(yè)合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，連片經(jīng)營(yíng)的有利條件，大大推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
1.4 有利實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究，推動(dòng)土地增產(chǎn)，農(nóng)民增收
土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研創(chuàng)造了條件，對(duì)于實(shí)驗(yàn)田的選址、種植、觀察研究都提供了方便，就同一片土地進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)研究，并與另一地塊對(duì)比研究，如何增產(chǎn)，如何增收形成鮮明的對(duì)比，給農(nóng)業(yè)研究創(chuàng)造了良好的條件，有利促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和實(shí)施，提高了土地的產(chǎn)出率，增加了合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益，農(nóng)民的收入增多生活水平也就提高了。
1.5 促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)
合作社經(jīng)營(yíng)管理模式是一年或幾年的托管，一般都是一年一簽合同，基于這種模式如果運(yùn)行得好會(huì)激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)土地的長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)，加大土地流轉(zhuǎn)范圍，加快土地流轉(zhuǎn)速度，提高土地的流轉(zhuǎn)成功效率，促進(jìn)土地的長(zhǎng)期集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
1.6 空出農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)時(shí)間外出搞創(chuàng)收
由于自己的土地實(shí)行托管經(jīng)營(yíng)，把土地交給合作社管理，不用自己去做，使農(nóng)民的空余時(shí)間增多，大多數(shù)農(nóng)民利用空閑時(shí)間外出打工，改變了以往想外出創(chuàng)收又被種地拖累的后顧之憂，讓農(nóng)民工在外放心、安心、全心地進(jìn)行工作。土地有了收入，外出打工又有了很好的創(chuàng)收，使農(nóng)民年收益大大增加，這就體現(xiàn)了合作經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)點(diǎn)。
2 盡管合作社經(jīng)營(yíng)管理存在許多優(yōu)越性，但也存在一些不足。下面就存在的缺點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析
2.1 合作社經(jīng)營(yíng)管理模式存在一定風(fēng)險(xiǎn)，糧食收入沒有保障
由于合作社是規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理，把許多農(nóng)戶的土地進(jìn)行統(tǒng)一選種、統(tǒng)一選肥、統(tǒng)一耕種，如果選種選肥出現(xiàn)差錯(cuò)直接影響糧食的產(chǎn)出率。耕作的錯(cuò)誤方式也是會(huì)給生產(chǎn)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)的。所以這種經(jīng)營(yíng)方式好就大面積都好，差就大面積都差，而不是一戶一塊地耕種時(shí)有好有差，所以農(nóng)民的土地收入沒有保障，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 發(fā)生自然災(zāi)害介定不明確
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然影響很大，很大程度上都是靠天吃飯的，所以自然造成的災(zāi)害很多，它直接影響農(nóng)業(yè)的收入，由于合同簽定不可能對(duì)自然的各種災(zāi)害面面俱到，所以存在一定的客觀漏洞，使其不明確，引起糾紛，造成各項(xiàng)損失，降低農(nóng)民的收益。
2.3 組織不健全，機(jī)制不完善
土地是農(nóng)民的命根子。搞好土地經(jīng)營(yíng)管理，珍惜、保護(hù)、利用好每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近幾年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，積極探索新的運(yùn)作管理機(jī)制，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作取得顯著成效。
（一）土地延包工作扎實(shí)有效。全市已延包的村達(dá)到2337個(gè)，占應(yīng)延包村的99.2%，共簽訂“一證一書”68.15萬(wàn)份,土地延包面積235.1萬(wàn)畝，占應(yīng)延包面積的97.9%。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動(dòng)方案，采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實(shí)政策。完成了136個(gè)應(yīng)延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達(dá)10萬(wàn)余畝，養(yǎng)殖水面和礦區(qū)塌陷地延包面積5萬(wàn)余畝，簽訂延包合同和發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書5.6萬(wàn)份，解決了政策落實(shí)的空白點(diǎn)和盲點(diǎn)。對(duì)超留的機(jī)動(dòng)地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎(jiǎng)勵(lì)田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費(fèi)改革中，集中進(jìn)行了“兩田制”的徹底整改工作，制定了六個(gè)方面的政策措施，確保因村施策。四是探索土地承包政策落實(shí)的工作機(jī)制。成立了棗莊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭。目前全市共有縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)6個(gè)，仲裁人員76人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)61個(gè)，村調(diào)解小組2748個(gè)。
（二）土地流轉(zhuǎn)工作步伐穩(wěn)健。重點(diǎn)抓了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立和流轉(zhuǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索。一是抓好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)局直接抓了3個(gè)區(qū)（市）、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，各區(qū)（市）及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)開展了試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)和摸底的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一制定了規(guī)范流轉(zhuǎn)的6條原則，明確流轉(zhuǎn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請(qǐng)、擔(dān)保、審核、鑒證等制度，初步形成了延包后土地流轉(zhuǎn)新的運(yùn)作管理機(jī)制。二是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策宣傳、典型示范的合力推動(dòng)下，采取土地互換、租賃、入股等6種流轉(zhuǎn)形式，有效解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)等用地問題，糾正了基層干部習(xí)慣采取大規(guī)模調(diào)整土地的違規(guī)操作。三是依法加強(qiáng)管理。切實(shí)嚴(yán)格程序，簽好合同，搞好跟蹤服務(wù)，做好合同鑒證，規(guī)定村里必須建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。目前，全市共補(bǔ)簽和新簽定流轉(zhuǎn)合同11.9萬(wàn)份。
（三）土地后備資源開發(fā)力度加大。我市農(nóng)村土地后備資源總面積達(dá)113.23萬(wàn)畝，相當(dāng)于全市耕地面積的42.1%。目前，全市已開發(fā)的土地后備資源面積達(dá)61.3萬(wàn)畝，總收益約3.6億元。在開發(fā)中，我們積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，探索形成了幾種開發(fā)力度大、經(jīng)濟(jì)效益高的開發(fā)方式。一是拍賣承包開發(fā)。采用這種形式開發(fā)的后備資源面積達(dá)24.6萬(wàn)畝。二是戶均承包開發(fā)。村集體將“四荒”等后備資源平均承包給農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營(yíng)，開發(fā)面積約有18.9萬(wàn)畝。三是集體或種養(yǎng)大戶單獨(dú)投資開發(fā)。面積約有4.3萬(wàn)畝。四是吸引外來(lái)資金投資開發(fā)。面積約有3.8萬(wàn)畝。五是項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)。積極爭(zhēng)取各級(jí)復(fù)墾資金，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模進(jìn)行山、水、林、田、路綜合治理。開發(fā)面積達(dá)10.98萬(wàn)畝。近期，市政府將出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地后備資源開發(fā)利用的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大后備資源開發(fā)利用規(guī)模，提高開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（四）基本農(nóng)田保護(hù)明顯加強(qiáng)。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。近幾年來(lái)，我市正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展“吃”地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“留”地的關(guān)系，突出加強(qiáng)了基本農(nóng)田的規(guī)劃、管理與保護(hù)。目前，全市劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地為21.35萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)88%。在基本農(nóng)田保護(hù)中，一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政制約機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，并將基本農(nóng)田保護(hù)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護(hù)體系，嚴(yán)把用地審批關(guān)。成立了基本農(nóng)田保護(hù)辦公室，對(duì)各類非農(nóng)用地實(shí)行壓“源頭”控制，切實(shí)把好審批關(guān)。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)制止亂圈濫占現(xiàn)象。三是嚴(yán)格占補(bǔ)平衡，確保基本農(nóng)田數(shù)量動(dòng)態(tài)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行“占一補(bǔ)一”制度，狠抓土地規(guī)模性開發(fā)整理。今年共完成市級(jí)以上立項(xiàng)26個(gè)，投入資金2520萬(wàn)元，新增耕地2.4萬(wàn)畝，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又維護(hù)了全市耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。
二、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，正視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理中存在的矛盾和問題
一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策落實(shí)沒有完全到位。一些地方和少數(shù)部門沒有正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)村土地問題。有的土地延包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強(qiáng)行收回承包地進(jìn)行高價(jià)發(fā)包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒有得到糾正，個(gè)別地方有二輪延包遺留問題，沒有按政策規(guī)定進(jìn)行整改。近一兩年來(lái)，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二是存在違規(guī)征占用現(xiàn)象，補(bǔ)償機(jī)制不完善。土地征占用存有強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占用補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無(wú)償占用集體土地；土地征占用補(bǔ)償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費(fèi)。
三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，穩(wěn)制活田矛盾突出。土地流轉(zhuǎn)存在無(wú)序性和無(wú)償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、公益事業(yè)發(fā)展等，都涉及調(diào)整或占用農(nóng)民承包地，“穩(wěn)定”與“發(fā)展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。
四是監(jiān)督機(jī)制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管土地經(jīng)營(yíng)工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對(duì)土地使用違規(guī)問題處罰力度較小。政府職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會(huì)化服務(wù)跟不上，科學(xué)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
三、繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作上水平
（一）以完善農(nóng)村土地承包制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是認(rèn)真做好延長(zhǎng)土地承包期工作。著重抓好落實(shí)土地承包期30年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問題。對(duì)現(xiàn)存的“兩田制”及“結(jié)構(gòu)調(diào)整田”、“獎(jiǎng)勵(lì)田”等二輪延包遺留問題進(jìn)行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面完成。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同的基礎(chǔ)性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監(jiān)督等工作，依法維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地承包合同的糾紛調(diào)解仲裁職能，確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)。
（二）以推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無(wú)序、無(wú)償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作，抓好土地流轉(zhuǎn)管理及規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。
土地是農(nóng)民的命根子。搞好土地經(jīng)營(yíng)管理，珍惜、保護(hù)、利用好每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近幾年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，積極探索新的運(yùn)作管理機(jī)制，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作取得顯著成效。
（一）土地延包工作扎實(shí)有效。全市已延包的村達(dá)到2337個(gè)，占應(yīng)延包村的99.2%，共簽訂“一證一書”68.15萬(wàn)份,土地延包面積235.1萬(wàn)畝，占應(yīng)延包面積的97.9%。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動(dòng)方案，采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實(shí)政策。完成了136個(gè)應(yīng)延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達(dá)10萬(wàn)余畝，養(yǎng)殖水面和礦區(qū)塌陷地延包面積5萬(wàn)余畝，簽訂延包合同和發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書5.6萬(wàn)份，解決了政策落實(shí)的空白點(diǎn)和盲點(diǎn)。對(duì)超留的機(jī)動(dòng)地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎(jiǎng)勵(lì)田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費(fèi)改革中，集中進(jìn)行了“兩田制”的徹底整改工作，制定了六個(gè)方面的政策措施，確保因村施策。四是探索土地承包政策落實(shí)的工作機(jī)制。成立了棗莊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭。目前全市共有縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)6個(gè)，仲裁人員76人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)61個(gè)，村調(diào)解小組2748個(gè)。
（二）土地流轉(zhuǎn)工作步伐穩(wěn)健。重點(diǎn)抓了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立和流轉(zhuǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索。一是抓好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)局直接抓了3個(gè)區(qū)（市）、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，各區(qū)（市）及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)開展了試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)和摸底的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一制定了規(guī)范流轉(zhuǎn)的6條原則，明確流轉(zhuǎn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請(qǐng)、擔(dān)保、審核、鑒證等制度，初步形成了延包后土地流轉(zhuǎn)新的運(yùn)作管理機(jī)制。二是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策宣傳、典型示范的合力推動(dòng)下，采取土地互換、租賃、入股等6種流轉(zhuǎn)形式，有效解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)等用地問題，糾正了基層干部習(xí)慣采取大規(guī)模調(diào)整土地的違規(guī)操作。三是依法加強(qiáng)管理。切實(shí)嚴(yán)格程序，簽好合同，搞好跟蹤服務(wù)，做好合同鑒證，規(guī)定村里必須建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。目前，全市共補(bǔ)簽和新簽定流轉(zhuǎn)合同11.9萬(wàn)份。
（三）土地后備資源開發(fā)力度加大。我市農(nóng)村土地后備資源總面積達(dá)113.23萬(wàn)畝，相當(dāng)于全市耕地面積的42.1%。目前，全市已開發(fā)的土地后備資源面積達(dá)61.3萬(wàn)畝，總收益約3.6億元。在開發(fā)中，我們積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，探索形成了幾種開發(fā)力度大、經(jīng)濟(jì)效益高的開發(fā)方式。一是拍賣承包開發(fā)。采用這種形式開發(fā)的后備資源面積達(dá)24.6萬(wàn)畝。二是戶均承包開發(fā)。村集體將“四荒”等后備資源平均承包給農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營(yíng)，開發(fā)面積約有18.9萬(wàn)畝。三是集體或種養(yǎng)大戶單獨(dú)投資開發(fā)。面積約有4.3萬(wàn)畝。四是吸引外來(lái)資金投資開發(fā)。面積約有3.8萬(wàn)畝。五是項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)。積極爭(zhēng)取各級(jí)復(fù)墾資金，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模進(jìn)行山、水、林、田、路綜合治理。開發(fā)面積達(dá)10.98萬(wàn)畝。近期，市政府將出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地后備資源開發(fā)利用的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大后備資源開發(fā)利用規(guī)模，提高開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（四）基本農(nóng)田保護(hù)明顯加強(qiáng)。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。近幾年來(lái)，我市正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展“吃”地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“留”地的關(guān)系，突出加強(qiáng)了基本農(nóng)田的規(guī)劃、管理與保護(hù)。目前，全市劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地為21.35萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)88%。在基本農(nóng)田保護(hù)中，一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政制約機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，并將基本農(nóng)田保護(hù)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護(hù)體系，嚴(yán)把用地審批關(guān)。成立了基本農(nóng)田保護(hù)辦公室，對(duì)各類非農(nóng)用地實(shí)行壓“源頭”控制，切實(shí)把好審批關(guān)。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)制止亂圈濫占現(xiàn)象。三是嚴(yán)格占補(bǔ)平衡，確?；巨r(nóng)田數(shù)量動(dòng)態(tài)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行“占一補(bǔ)一”制度，狠抓土地規(guī)模性開發(fā)整理。今年共完成市級(jí)以上立項(xiàng)26個(gè)，投入資金2520萬(wàn)元，新增耕地2.4萬(wàn)畝，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又維護(hù)了全市耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。
二、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，正視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理中存在的矛盾和問題
一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策落實(shí)沒有完全到位。一些地方和少數(shù)部門沒有正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)村土地問題。有的土地延包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強(qiáng)行收回承包地進(jìn)行高價(jià)發(fā)包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒有得到糾正，個(gè)別地方有二輪延包遺留問題，沒有按政策規(guī)定進(jìn)行整改。近一兩年來(lái)，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二是存在違規(guī)征占用現(xiàn)象，補(bǔ)償機(jī)制不完善。土地征占用存有強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占用補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無(wú)償占用集體土地；土地征占用補(bǔ)償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費(fèi)。
三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，穩(wěn)制活田矛盾突出。土地流轉(zhuǎn)存在無(wú)序性和無(wú)償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、公益事業(yè)發(fā)展等，都涉及調(diào)整或占用農(nóng)民承包地，“穩(wěn)定”與“發(fā)展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。
四是監(jiān)督機(jī)制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管土地經(jīng)營(yíng)工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對(duì)土地使用違規(guī)問題處罰力度較小。政府職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會(huì)化服務(wù)跟不上，科學(xué)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
三、繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作上水平
（一）以完善農(nóng)村土地承包制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是認(rèn)真做好延長(zhǎng)土地承包期工作。著重抓好落實(shí)土地承包期30年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問題。對(duì)現(xiàn)存的“兩田制”及“結(jié)構(gòu)調(diào)整田”、“獎(jiǎng)勵(lì)田”等二輪延包遺留問題進(jìn)行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面完成。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同的基礎(chǔ)性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監(jiān)督等工作，依法維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地承包合同的糾紛調(diào)解仲裁職能，確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)。
（二）以推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無(wú)序、無(wú)償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作，抓好土地流轉(zhuǎn)管理及規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。
【關(guān)鍵詞】 城市土地 經(jīng)營(yíng) 土地儲(chǔ)備
城市土地經(jīng)營(yíng)是指在保持城市土地所有權(quán)不變的前提下，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃為具體目標(biāo)，在城市政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)對(duì)城市土地的開發(fā)以及城市土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)權(quán)利采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置，顯化城市土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的行為。城市土地經(jīng)營(yíng)包括兩方面的內(nèi)容：一是以城市土地為對(duì)象對(duì)土地的開發(fā)和再開發(fā)，二是城市土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)，如土地批租、租賃、抵押等，它是城市土地作為資產(chǎn)意義上的經(jīng)營(yíng)。前者是指把耕地、荒地或舊城區(qū)經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作和市政公用設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，變成能直接為城市建設(shè)所利用的建設(shè)用地的活動(dòng)。城市土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)可以分為兩個(gè)層次：一是以土地使用權(quán)出讓為主的層次；二是以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租及抵押為主的層次。其中，土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)屬于一級(jí)土地市場(chǎng)，是政府壟斷型市場(chǎng)。土地使用權(quán)出讓采用的主要方式有協(xié)議、招標(biāo)和拍賣三種。本文探討的城市土地經(jīng)營(yíng)是從城市政府的視角，以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)和城市土地一級(jí)市場(chǎng)為對(duì)象來(lái)展開論述。
一、當(dāng)前我國(guó)城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問題及原因分析
城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，各地城市化的加速，必然使城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府必須對(duì)稀缺的城市土地進(jìn)行妥善的經(jīng)營(yíng)。從城市土地管理體制改革以來(lái)，城市土地的經(jīng)營(yíng)使政府財(cái)政收入有了數(shù)量上的巨大增加，也為城市政府大力改善城市的投資與居住環(huán)境提供了強(qiáng)有力的保證。但由于城市土地經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的匱乏和相關(guān)配套制度的不完善，我國(guó)城市土地經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中存在不少問題，影響了城市土地經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）城市土地利用粗放，土地利用效率低下
城市土地經(jīng)營(yíng)的開展，很大程度上提高了城市土地利用水平，但總體看來(lái)我國(guó)城市土地粗放經(jīng)營(yíng)的狀況沒有得到根本改變，表現(xiàn)在：城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)高于合理彈性系數(shù)水平；城市用地容積率較低；城市用地結(jié)構(gòu)和空間布局不合理，工業(yè)用地比重比較大，擠占了城市其他用地，尤其是道路廣場(chǎng)、綠地受到的影響較大。
（二）征地范圍擴(kuò)大，耕地流失嚴(yán)重，農(nóng)民利益保護(hù)不夠
隨著城市化的發(fā)展，開發(fā)區(qū)圈地?zé)崾墙陙?lái)最嚴(yán)重的土地問題，與開發(fā)區(qū)大肆圈地相伴隨的是大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被侵占、破壞、移為他用，導(dǎo)致耕地不斷減少；其次，在征地過(guò)程中，土地征用收益分配不合理，農(nóng)民利益得不到有效保障，不少被征地的農(nóng)民既得不到安置，又得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。利益分配機(jī)制的缺失或未制度化，使農(nóng)民在工業(yè)化和城市化過(guò)程中承擔(dān)了相當(dāng)大部分的成本。
（三）城市規(guī)劃調(diào)控力度不足，土地供給制度有待改進(jìn)
城市土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃為依據(jù)，以供給引導(dǎo)需求，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)施規(guī)劃。而在我國(guó)城市土地開發(fā)過(guò)程中，往往是先批租后規(guī)劃，或者邊批租邊規(guī)劃，而且城市規(guī)劃的實(shí)施管理也不足。同時(shí)，土地出讓行政干預(yù)較多不僅使土地保值增值目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)造成經(jīng)營(yíng)性虧損。
（四）城市土地市場(chǎng)行為不規(guī)范，土地供給總量控制困難
城市土地使用制度的改革，確立了城市土地資產(chǎn)的價(jià)值，使土地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到了實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得我國(guó)城市土地的市場(chǎng)供給不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。土地交易的不規(guī)范和隱形土地市場(chǎng)的存在，擴(kuò)大了城市土地的供給來(lái)源，容易造成土地市場(chǎng)的波動(dòng)，使地價(jià)偏低，造成土地收益的流失。
（五）城市土地儲(chǔ)備機(jī)制存在的問題
我國(guó)土地儲(chǔ)備的政策依據(jù)主要是“土地儲(chǔ)備管理辦法”，土地儲(chǔ)備的實(shí)施缺乏相應(yīng)的法律來(lái)支持和保障；同時(shí)城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)性質(zhì)功能定位模糊，實(shí)際上扮演著兩種不同角色：一是土地管理者，行使部分政府職能，調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)，制定收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃，追求社會(huì)效益最大化；二是土地經(jīng)營(yíng)者，扮演企業(yè)角色，以盈利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的多元化必然會(huì)影響到經(jīng)營(yíng)效率的提高，土地收購(gòu)儲(chǔ)備行為受行政干預(yù)較大，很難做到市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；而且土地收購(gòu)價(jià)格內(nèi)涵界定也不明確。
二、城市土地經(jīng)營(yíng)管理制度的完善
（一）完善城市土地供給機(jī)制，規(guī)范城市土地市場(chǎng)
當(dāng)前我國(guó)城市土地供應(yīng)的“雙軌制”阻礙了土地市場(chǎng)化程度的提高和土地市場(chǎng)的運(yùn)行。因此必須采取措施促進(jìn)城市土地使用權(quán)讓渡的“雙軌制”并行：促進(jìn)劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)；建立健全經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)、拍賣或?qū)嵭袙炫品绞浇灰椎倪\(yùn)作機(jī)制，提高土地市場(chǎng)化程度；其次，要積極推行城市土地交易許可證制度和實(shí)施城市土地使用權(quán)市場(chǎng)信息披露制度。
（二）改革征地制度，保護(hù)農(nóng)民利益
傳統(tǒng)的征地制度弱化了對(duì)政府行為的外在約束，同時(shí)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)不力，因而使得行政權(quán)侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)成為可能。我國(guó)的征地制度應(yīng)該明確界定公益事業(yè)的范圍；提高土地征用補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格；處理好征地補(bǔ)償?shù)睦娣峙洌贿M(jìn)一步完善征地程序。
（三）城市土地利用規(guī)劃先行，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制
應(yīng)借鑒英美城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，在土地供應(yīng)中必須強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的先導(dǎo)性，對(duì)城市土地利用實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。做到土地規(guī)劃制定的科學(xué)性、土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接性以及規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制性。
（四）優(yōu)化城市土地儲(chǔ)備機(jī)制
理順法律關(guān)系，建立法規(guī)保障，通過(guò)法律法規(guī)與政府規(guī)章明確土地儲(chǔ)備的目的、運(yùn)作方式，明確城市土地儲(chǔ)備的范圍、收購(gòu)價(jià)格等。其次明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的企業(yè)性質(zhì)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步實(shí)行公司制經(jīng)營(yíng)，真正成為具有民事能力的、能自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體。再三，進(jìn)行土地招商引資模式創(chuàng)新：將擬上市的土地首先進(jìn)行拆遷、平整等淺度開發(fā)整理，并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)土地的“半成品”向“成品”轉(zhuǎn)變；同時(shí)使土地供應(yīng)與城市總體規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)零星供地向規(guī)模供地的轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)語(yǔ)
土地資產(chǎn)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理能更好地為城市發(fā)展籌集建設(shè)資金，促進(jìn)城市土地的合理、集約利用和保護(hù)耕地。我國(guó)當(dāng)前存在土地資產(chǎn)大量流失，土地利用效率低等問題，必須從總量供給、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)登記及立法和執(zhí)法上加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮城市土地的資產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
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剛才，介紹了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，講得很好，請(qǐng)大家學(xué)習(xí)借鑒；省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)孫景淼通報(bào)了全省土地流轉(zhuǎn)情況及下一步打算，我完全同意，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性
（一）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)無(wú)論是對(duì)流出方還是流入方來(lái)說(shuō)，都可以促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富。對(duì)流入方來(lái)說(shuō)，可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入，發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)流出方來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)土地不僅可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入，還可以全身心投入二三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)“二次飛躍”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。改革開放初期實(shí)行的，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)發(fā)生了第一次飛躍。但是，我省人多地少，戶均耕地僅2.1畝，在收入渠道多元化的今天，農(nóng)民不會(huì)為了這點(diǎn)田地而去鉆研技術(shù)、購(gòu)買裝備、投入基礎(chǔ)設(shè)施，從而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率比較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以控制等問題。所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出路就在于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，提高土地、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施等要素的利用率和科技水平，這樣才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、品牌化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“二次飛躍”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以吸引優(yōu)質(zhì)要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。而且，土地流轉(zhuǎn)后由于農(nóng)業(yè)主體縮減、規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提升，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理服務(wù)、政策扶持等公共資源利用效率大大提高。
另一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)集聚。相對(duì)集聚的人口可以降低人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的成本，并為發(fā)展工業(yè)提供勞動(dòng)力，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供需求，有利于加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)群眾需求，推動(dòng)落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的具體實(shí)踐。土地流轉(zhuǎn)的前提是法律政策有允許、農(nóng)民就業(yè)有出路、規(guī)模經(jīng)營(yíng)有能力、基本生活有保障，只要具備這四個(gè)條件，土地流轉(zhuǎn)就有需求。從法律政策看，《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會(huì)和今年的1號(hào)文件，都明確允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并要求規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；從農(nóng)民就業(yè)看，我省70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的比重已降到20%以下，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來(lái)源；從規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力看，一部分農(nóng)戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)完全有能力經(jīng)營(yíng)更多的土地；從基本生活保障看，全省已全面實(shí)行了最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕農(nóng)民不直接經(jīng)營(yíng)土地，也不會(huì)影響其基本生活保障。所以，農(nóng)民將零碎土地流轉(zhuǎn)出去的愿望強(qiáng)烈。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的抽樣調(diào)查，56％的農(nóng)戶具有土地流轉(zhuǎn)意向，目前流轉(zhuǎn)的土地中，60%以上是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的。這說(shuō)明當(dāng)前我省土地流轉(zhuǎn)有著內(nèi)在的需求。
總之，各地、各有關(guān)部門特別是廣大基層干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立積極有為的意識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二、因勢(shì)利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
近年來(lái)，各地順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和群眾需求，積極探索并引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政策扶持力度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，有序推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。截至去年9月底，全省共有276.6萬(wàn)戶農(nóng)戶流出土地535.75萬(wàn)畝，占總承包耕地面積的27％，占總農(nóng)戶的29.5％，不少工作走在了全國(guó)前列。*、*等縣市設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，建立了縣鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；慈溪市對(duì)將承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)或?qū)嵭型恋毓煞葜平?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，市財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼養(yǎng)老金100元；*市在市、縣兩級(jí)全部建立了土地承包糾紛仲裁委員會(huì)等等，都做的很好，很有成效。
但是，對(duì)照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和群眾需求，目前的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不相適應(yīng)，還存在著流轉(zhuǎn)期限偏短、手續(xù)不規(guī)范、大多處于自發(fā)狀態(tài)、流轉(zhuǎn)費(fèi)導(dǎo)向不利于發(fā)展糧食生產(chǎn)等問題，還需要進(jìn)一步加大機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)力度。
為此，當(dāng)前和今后一個(gè)階段，我省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和十七屆三中全會(huì)精神，以確保農(nóng)民掌握土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)決定權(quán)和增進(jìn)農(nóng)民利益為前提，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2012年，力爭(zhēng)全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)35%以上，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))達(dá)50%以上。在具體工作中要堅(jiān)持以下四條原則：
一是要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定和完善，確保農(nóng)民擁有明確的承包權(quán)基礎(chǔ)上依法流轉(zhuǎn)，由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)過(guò)程要遵循法定程序。
二是要堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全。要盡可能避免流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，在尊重和支持規(guī)模大戶發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)種糧大戶和糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，大力發(fā)展糧經(jīng)、糧畜、糧漁相結(jié)合新型種養(yǎng)模式，走效益型糧食生產(chǎn)路子。
三是要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。土地流不流轉(zhuǎn)、流給誰(shuí)、多少價(jià)格，都應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。政府通過(guò)政策激勵(lì)、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。
四是要堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障狀況，分類指導(dǎo)，多種形式，逐步推進(jìn)。不能急于求成、拔苗助長(zhǎng)，不能消極無(wú)為、放任自流，也不能搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)。
根據(jù)以上總體要求和基本原則，當(dāng)前突出要抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）抓組織引導(dǎo)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在縣，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各級(jí)政府要把土地流轉(zhuǎn)作為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要工作來(lái)抓，精心組織部署。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。財(cái)政、國(guó)土、勞動(dòng)保障、金融、工商、等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂和落實(shí)相關(guān)工作措施。當(dāng)前，各地要抓住春節(jié)期間外出農(nóng)民集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，組織基層干部進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，了解群眾需求，使農(nóng)民理解所擁有的承包權(quán)長(zhǎng)久不變，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且流轉(zhuǎn)的土地也不能用于非農(nóng)建設(shè)，使農(nóng)民消除顧慮，有序引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)戶主動(dòng)流出土地。
（二）抓管理服務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)民群眾對(duì)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)還不是很放心的情況下，政府的管理服務(wù)十分重要。
一是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員具體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)工作，村級(jí)要有土地流轉(zhuǎn)信息員，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、政策咨詢服務(wù)、合同審查備案和檔案管理等工作。這一塊，政府部門要先做，確立主導(dǎo)地位。同時(shí)也鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)必須平等協(xié)商，依法、自愿、有償進(jìn)行，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得擅自截留、扣留流轉(zhuǎn)收益。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意。受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。
三是要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限在一年以上的原則上都要簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省工商局統(tǒng)一制定并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)指導(dǎo)合同簽訂。
四是要規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)承包方提出的流轉(zhuǎn)承包地的要求，應(yīng)及時(shí)備案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)的管理，防止土地流轉(zhuǎn)后用地性質(zhì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，防止流轉(zhuǎn)期限超過(guò)二輪承包期的剩余年限而引發(fā)糾紛。
五是要完善二輪土地承包工作。認(rèn)真整理和永久管理好土地承包檔案資料，加快推進(jìn)土地承包信息化管理，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶。妥善解決遺留問題，抓緊完成二輪土地承包的掃尾工作，沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的要抓緊簽訂，沒有發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書要抓緊發(fā)放。
六是要做好和仲裁工作。認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)處和復(fù)查、復(fù)核工作。要根據(jù)《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地承包法>辦法》的規(guī)定，抓緊建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，開展承包糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。
（三）抓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，我們推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，目的是發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。
一是要重點(diǎn)支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)由于比較效益低，在土地流轉(zhuǎn)中容易造成放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他高效農(nóng)產(chǎn)品。因此，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分的地方，我們要先鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地搞糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在政策上要重點(diǎn)支持。實(shí)踐表明，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能降低成本，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加效益，雖然畝均產(chǎn)出低于其他經(jīng)濟(jì)作物，但人均勞動(dòng)生產(chǎn)率是高的，種糧農(nóng)民收入仍能保證。另外，如果通過(guò)季節(jié)性流轉(zhuǎn)，把全省春季拋荒的300萬(wàn)畝田種起來(lái)，就可以增加20多億斤糧食。因此，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)是有效益支撐的，政策上應(yīng)該予以重點(diǎn)支持。
二是要引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并引導(dǎo)其吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的良性循環(huán)機(jī)制。
三是在土地仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源的地區(qū)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等途徑，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（四）抓政策扶持。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制、依靠效益，但在目前農(nóng)業(yè)效益總體較低、農(nóng)民心存疑慮的情況下，政府支持必不可少。
一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。省財(cái)政將整合現(xiàn)行有關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。各級(jí)相關(guān)支農(nóng)資金和項(xiàng)目要向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。經(jīng)營(yíng)面積1000畝(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和海島縣500畝)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合立項(xiàng)條件的優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。有條件的地方，可安排資金重點(diǎn)用于土地流出戶補(bǔ)貼。各涉農(nóng)部門和責(zé)任農(nóng)技員要與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建立聯(lián)系制度，幫助解決實(shí)際困難。積極探索對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體派駐責(zé)任農(nóng)技員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體工作的政府補(bǔ)貼制度。
二是要加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。其他金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。對(duì)信貸支農(nóng)力度大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率和優(yōu)先給予支農(nóng)再貸款支持。鼓勵(lì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為主要服務(wù)對(duì)象。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)開展林權(quán)抵押貸款和股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，推動(dòng)開展農(nóng)房、海域使用權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道，政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔(dān)保對(duì)象，切實(shí)解決擔(dān)保難問題。
三是要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地，其用地不破壞耕作層的，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時(shí)用地，按臨時(shí)用地管理，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不得改變土地的權(quán)屬和用途。各市、縣（市、區(qū)）在安排省切塊下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的前提下，統(tǒng)籌科學(xué)合理安排好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目用地。
第二條本辦法所稱成片開發(fā)是指：在取得國(guó)有土地使用權(quán)后，依照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行綜合性的開發(fā)建設(shè)，平整場(chǎng)地、建設(shè)供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設(shè)施，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)；或者進(jìn)而建設(shè)通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，并對(duì)這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
成片開發(fā)應(yīng)確定明確的開發(fā)目標(biāo)，應(yīng)有明確意向的利用開發(fā)后土地的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條吸收外商投資進(jìn)行成片開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)由市、縣人民政府組織編制成片開發(fā)項(xiàng)目建議書（或初步可行性研究報(bào)告，下同）。
使用耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下，綜合開發(fā)投資額在省、自治區(qū)、直轄市人民政府（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府或者管理委員會(huì)，下同）審批權(quán)限內(nèi)的成片開發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
使用耕地超過(guò)一千畝、其他土地超過(guò)二千畝，或者綜合開發(fā)投資額超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批權(quán)限的成片開發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審核和綜合平衡后，由國(guó)務(wù)院審批。
第四條外商投資成片開發(fā)，應(yīng)分別依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》的規(guī)定，成立從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者外資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè)）。
開發(fā)企業(yè)受中國(guó)法律的管轄和保護(hù)，其一切活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)。
開發(fā)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)管理，但在其開發(fā)區(qū)域內(nèi)沒有行政管理權(quán)。開發(fā)企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系是商務(wù)關(guān)系。
國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)企業(yè)以國(guó)有土地使用權(quán)作為投資或合作條件，與外商組成開發(fā)企業(yè)。
第五條開發(fā)企業(yè)應(yīng)依法取得開發(fā)區(qū)域的國(guó)有土地使用權(quán)。
開發(fā)區(qū)域所在的市、縣人民政府向開發(fā)企業(yè)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)依照國(guó)家土地管理的法律和行政法規(guī)，合理確定地塊范圍、用途、年限、出讓金和其他條件，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按出讓國(guó)有土地使用權(quán)的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第六條國(guó)有土地使用權(quán)出讓后，其地下資源和埋藏物仍屬于國(guó)家所有。如需開發(fā)利用，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)管理。
第七條開發(fā)企業(yè)應(yīng)編制成片開發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報(bào)告，明確規(guī)定開發(fā)建設(shè)的總目標(biāo)和分期目標(biāo)，實(shí)施開發(fā)的具體內(nèi)容和要求，以及開發(fā)后土地利用方案等。
成片開發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報(bào)告，經(jīng)市、縣人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)就有關(guān)公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，組織有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)。
第八條開發(fā)區(qū)域在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。
開發(fā)區(qū)域的各項(xiàng)建設(shè)，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
第九條開發(fā)企業(yè)必須在實(shí)施成片開發(fā)規(guī)劃，并達(dá)到出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同規(guī)定的條件后，方可轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。開發(fā)企業(yè)未按照出讓國(guó)有土地使用權(quán)合同規(guī)定的條件和成片開發(fā)規(guī)劃的要求投資開發(fā)土地的，不得轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。
開發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，或者抵押國(guó)有土地使用權(quán)，以及國(guó)有土地使用權(quán)終止，應(yīng)依照國(guó)家土地管理的法律和行政法規(guī)辦理。
第十條開發(fā)企業(yè)可以吸引投資者到開發(fā)區(qū)域投資，受讓國(guó)有土地使用權(quán)，舉辦企業(yè)。外商投資企業(yè)應(yīng)分別依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》的規(guī)定成立。
在開發(fā)區(qū)域舉辦企業(yè)，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)投資產(chǎn)業(yè)政策的要求。國(guó)家鼓勵(lì)舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)。
第十一條開發(fā)區(qū)域的郵電通信事業(yè)，由郵電部門統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。也可以經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市郵電主管部門批準(zhǔn)，由開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，或者開發(fā)企業(yè)與郵電部門合資建設(shè)通信設(shè)施，建成后移交郵電部門經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)雙方簽訂的合同，對(duì)開發(fā)企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第十二條開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)區(qū)域內(nèi)自備電站、熱力站、水廠等生產(chǎn)性公用設(shè)施的，可以經(jīng)營(yíng)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的供電、供水、供熱等業(yè)務(wù)，也可以交地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。公用設(shè)施能力有富余，需要供應(yīng)區(qū)域外，或者需要與區(qū)域外設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)與地方公用事業(yè)企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂合同，按合同規(guī)定的條件經(jīng)營(yíng)。
開發(fā)區(qū)域接引區(qū)域外水、電等資源的，應(yīng)由地方公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
第十三條開發(fā)區(qū)域地塊范圍涉及海岸港灣或者江河建港區(qū)段的，岸線由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和管理。開發(fā)企業(yè)可以按照國(guó)家交通主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)專用港區(qū)和碼頭。
第十四條開發(fā)區(qū)域內(nèi)不得從事國(guó)家法律和行政法規(guī)禁止的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。
第十五條以舉辦出口加工企業(yè)為主的開發(fā)區(qū)域，需要在進(jìn)出口管理、海關(guān)管理等方面采取特殊管理措施的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家有關(guān)主管部門制定具體管理辦法。
第十六條開發(fā)區(qū)域的行政管理、司法管理、口岸管理、海關(guān)管理等，分別由國(guó)家有關(guān)主管部門、所在的地方人民政府和有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
