時間：2023-10-02 09:01:22
序論：在您撰寫新農(nóng)村建設(shè)問題研究時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村發(fā)展問題，從根本上說是人才問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當前最緊迫最重要的一項任務(wù)，就是抓好農(nóng)村實用人才工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。通過平時基層調(diào)研，現(xiàn)對全市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題及人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策作一些淺顯的探討。
一、當前農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題
我市盡管在加快農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)中，采取了一些行之有效的措施，初步培養(yǎng)了一批“土專家、田秀才”，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的推動作用。但從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求來看，我市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)仍然存在一些突出的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。截止目前，全市600多個行政村共有120多萬農(nóng)村人口，而實用人才總量不到20%，農(nóng)村實用人才總量十分不足，遠遠不能滿足我市農(nóng)村發(fā)展對人才的需求。年齡結(jié)構(gòu)上，趨于老年化，絕大多數(shù)的農(nóng)村實用人才由于年齡偏大，思想偏于保守，難以接受新知識、新技術(shù)和新觀念。行業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，直接從事種植、養(yǎng)殖第一產(chǎn)業(yè)的人才占絕大多數(shù)，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、升級開發(fā)的人才太少。農(nóng)村實用人才集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾獲得農(nóng)業(yè)以外收入的技能型、經(jīng)營型人才的比重較小。文化結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“初級人才多，中級人才少，高級人才難找”的局面。性別結(jié)構(gòu)上，女性人才太少。
二是管理服務(wù)不到位。我市農(nóng)村實用型人才，分布面很廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。雖然我們采取一些措施，把全市農(nóng)村實用型人才按技術(shù)種類分為種植、養(yǎng)殖、加工等幾大類，建立市、鎮(zhèn)、村三級管理相結(jié)合的制度，做到市有人才庫，鎮(zhèn)村有花名冊。但這些做法只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，提供服務(wù)少。對實用人才的服務(wù)往往是重視拔尖的個別人才，忽視一般的眾多人才，如對創(chuàng)辦基地的人才黨委政府在土地、資金上給予大力支持，在政治上給予一定待遇，但對其他一般人才的服務(wù)基本上是自由式、被動式。從調(diào)查情況看，目前，實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是時間的實踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高，絕大多數(shù)為高中或初中以下文化水平，且從事專業(yè)雜亂，技術(shù)種類繁多，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置很難適應(yīng)實用人才培訓(xùn)的需要，致使對實用人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，只能停留在對種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上。而對企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀人、信息技術(shù)等方面培訓(xùn)力度仍不夠大。在職稱評定上，缺乏科學的評價體系，大多采取評審方式，重學歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機制沒有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評職稱難，有近90%的中高級人才與初級人才做著同樣水平的工作。
三是開發(fā)經(jīng)費嚴重不足。由于我市財力有限，一些專業(yè)技術(shù)革新和科技功關(guān)的項目無法進行。對農(nóng)村實用人才開發(fā)培養(yǎng)也因為受資金短缺的原因，無法開展，所以人才隊伍的的發(fā)展較為緩慢，特別是農(nóng)村實用人才由于生活在農(nóng)村，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，許多有技術(shù)、有文化的實用人才往往因為缺乏資金，也不能發(fā)揮特長，不能利用自己優(yōu)勢做科技致富的帶頭人。這些年，為了開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的實用人才，我們常常想盡一切辦法東挪西湊點經(jīng)費，這對于大規(guī)模開發(fā)農(nóng)村實用人才也只是杯水車薪，不是長遠之計。
四是人才示范作用發(fā)揮不充分。部分實用人才去參加辦事處結(jié)對幫扶致富，帶領(lǐng)致富方面的積極性、主動性不強。幫扶中僅局限在“親戚”、“朋友”上，真正發(fā)揮作用的實用人才只是占少數(shù)，許多農(nóng)村實用技術(shù)人才常年在外打工，示范作用也很難體現(xiàn)。農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用不(來源：文秘站 ）夠普遍。
五是農(nóng)村實用人才流失嚴重。在農(nóng)村，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍。不僅一大批優(yōu)秀青年通過高考跳出農(nóng)門離開了家鄉(xiāng)，而連那些頭腦靈活、身懷一技之長的農(nóng)村實用人才絕大多數(shù)也是常年在外經(jīng)商打工。農(nóng)村實用人才的流失對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多負面影響，大量高素質(zhì)農(nóng)村人才的流失，進一步加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，拉大了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間。
三、人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策
農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入一個面向市場的新階段，如何引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的新挑戰(zhàn)。因此，我們要充分發(fā)揮農(nóng)村人才隊伍的力量,更好的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。抓好人才隊伍建設(shè)工作，必須堅持和實現(xiàn)黨管人才，進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作咨詢決策機制、協(xié)調(diào)落實機制和監(jiān)督約束機制，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法，牢牢抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個新水平。
1、更新觀念，提升農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位。要牢固樹立農(nóng)村實用人才是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源、第一資本、第一動力的理念；樹立農(nóng)村實用人才與黨政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才同等重要的理念；樹立不唯學歷、不唯資歷、不唯身份、不唯職稱，注重實績選人用人的理念。在此基礎(chǔ)上，全面提升農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位，從主要開發(fā)物質(zhì)資源、自然資源轉(zhuǎn)向開發(fā)人才資源，要把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略的重點。
2、遵循規(guī)律，進一步壯大農(nóng)村實用人才隊伍。要著眼于擴大農(nóng)村實用人才資源規(guī)模與總量，立足于人才成長的客觀規(guī)律與供求關(guān)系變化，緊緊抓住使用、引進與培養(yǎng)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多形式、多層次、全方位地開發(fā)人才。一要穩(wěn)固現(xiàn)有人才。要最大限度地發(fā)揮好固有人才的潛能，做到人盡其才、才盡其用。對大學生要高看一眼，對專業(yè)技術(shù)人員要切實重用，對有一技之長的普通員工要破格使用。二要引進急需人才。臨近武漢，主動對接武漢，接受武漢的輻射，依托武漢吸納人才具有得天獨厚的優(yōu)勢，是環(huán)漢人才集聚“次中心”。我們要立足實情，根據(jù)我市農(nóng)村發(fā)展實際以及人才需求、存量狀況，有重點、有步驟地實施人才引進計劃，重點引進有高學歷高水平的農(nóng)村經(jīng)營能人和技能人才 。三是培養(yǎng)新型農(nóng)村實用人才。要把農(nóng)村經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)拔尖人才、高級實用技能人才的開發(fā)作為人才開發(fā)的重點。
3、科學管理人才，有效激發(fā)人才活力。人才的管理與激活，是人才開發(fā)的重要內(nèi)容。圍繞充分發(fā)揮人才作用，激發(fā)人才活力，必須積極探索建立有利于人才資源開發(fā)的管理機制。一是建立農(nóng)村實用人才柔性流動機制。以智力流動為特征的柔性流動是當前農(nóng)村實用人才開發(fā)的主要方式之一。要采取市校聯(lián)姻、市校合作形式借腦生才。要因勢利導(dǎo)，鼓勵用人單位進一步探索高層次農(nóng)村實用人才柔性流動辦法，加強與大專院校、科研院所聯(lián)系，通過聘請顧問、短期講學、提供咨詢、科研項目攻關(guān)等多種方式開展技術(shù)、智力合作。二是建立農(nóng)村實用人才評價激勵機制。要把農(nóng)村實用人才激勵的標準放在重實績、重貢獻上，要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步突破文憑、職稱的框框，堅持重實績、重能力的原則，建立社會化的人才評價新機制。研究探討農(nóng)村實用人才激勵的新辦法，不斷豐富激勵的手段與方式，激發(fā)農(nóng)村實用人才的創(chuàng)業(yè)潛能。三是建立農(nóng)村實用人才市場配置機制。充分尊重人才市場的多樣性和用人單位的主體性，加快對現(xiàn)有組織人事勞動管理體制的改革，改變地區(qū)分界、相互封閉的格局，克服人才流動的體制障礙，以開放度更高、層次更高的農(nóng)村實用人才市場來滿足企業(yè)人才需求。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新農(nóng)村；建設(shè)
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018
黨的十做出了加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。廣大農(nóng)村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域。近年來臨沂市大力加強生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，涌現(xiàn)了以蒙陰縣為代表的一批生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的示范典型，走出了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的路子。臨沂市在生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)方面雖然取得了一定的成績，但是依然存在很多問題，尤其是2014年7月國家六部委正式批準將我市納入全國首批57個生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，我市的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的壓力將會更大。
1 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和成績
截止14年底為止，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，國家級美麗鄉(xiāng)村試點村6個，省級生態(tài)文明村97個，生態(tài)文明示范村（社區(qū)）835個。
1.1 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
近年來，臨沂堅持把生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機融合，大力加強農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)，積極發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著增強。
1.2 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)助推資源節(jié)約利用。
1.2.1 土地節(jié)約集約利用
嚴格保護耕地，確保耕地動態(tài)平衡。深入推進農(nóng)村土地整治，提高耕地保護水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。2009～2013年，全市共盤活存量建設(shè)用地0.83萬hm2，騰地0.367萬hm2。
1.2.2 水資源節(jié)約利用
嚴格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管制，水資源節(jié)約利用取得明顯成效。
1.2.3 節(jié)能降耗
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和省農(nóng)業(yè)廳幫扶實施的農(nóng)村沼氣池項目，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到2012年發(fā)展戶用沼氣43.9萬戶、大中型沼氣工程423處，全市沼氣用戶總數(shù)和產(chǎn)氣量保持全省第一。
1.3 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)助推生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。
1.3.1 水生態(tài)保護和修復(fù)
強化“點源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態(tài)”四級遞進的流域治污模式，全市8個國家級河流考核斷面達標率全部優(yōu)于國家要求，9條省控河流提前實現(xiàn)“恢復(fù)魚類生長”目標。
1.3.2 修復(fù)培育林生態(tài)
持續(xù)不斷開展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環(huán)城綠化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面積46.53萬hm2，占全省林地面積的約1/6，森林覆蓋率達到32.5%。
1.3.3 創(chuàng)新垃圾處理模式
目前累計建設(shè)村居垃圾清運點4.1萬處，配備垃圾清運車2063臺，保潔員3.2萬人，垃圾處理配套設(shè)施逐漸完善，“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象得到有效治理。
1.4 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
集中推進了以路水電氣房為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大提升。到2012年新建農(nóng)村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，建成新型農(nóng)村社區(qū)256個、在建565個，新建社區(qū)均實現(xiàn)了 “五化”和“三上”。
1.5 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)帶動了農(nóng)村文明程度的提高。
廣泛開展了“道德模范”、“十星級文明戶”、“美在農(nóng)家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，農(nóng)民文明素質(zhì)大幅提升，自覺遵守社會公德、家庭美德。
2 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)
2.1 生態(tài)文明理念有待進一步加強
目前，各級對環(huán)境污染的危害性認識還不到位，只要金山銀山，不要綠水青山的片面政績觀、發(fā)展觀仍在一些人的思想中作祟，少數(shù)企業(yè)保護環(huán)境的法律意識還不是太強，對超標排放、私設(shè)暗管偷排污染物、不履行排污申報等的法定職責認識不足。
2.2 經(jīng)濟基礎(chǔ)差
臨沂是革命老區(qū)，屬于欠發(fā)達地區(qū)，總量不足仍然是制約農(nóng)村各方面發(fā)展的最大問題。2013年，臨沂市農(nóng)民人均純收入突破萬元，達到10389元，雖然增長率達到了13.6%，但在全省的排名還是靠后。
2.3 資源環(huán)境壓力大
2.3.1 面源污染嚴重
臨沂市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，必然造成了較大的環(huán)境壓力，污染環(huán)境。
2.3.2農(nóng)村環(huán)境依然臟、亂、差
農(nóng)村老房多、舊房多的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變，特別是一些村中空閑地得不到開發(fā)利用，既造成了村莊破亂不堪的景象，又浪費了寶貴的土地資源。
3 推進生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇
加強生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是一項重要的民生工程、民心工程。
3.1 培育生態(tài)文明理念。培育尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念
3.1.1 加強生態(tài)文明宣傳教育
在宣傳手段與形式上，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳教育。圍繞不同對象開展有針對性的培訓(xùn)教育，定期舉辦生態(tài)文明專題班，編制生態(tài)文明教材，利用社區(qū)各類設(shè)施，積極向居民傳播生態(tài)文明理念，營造大家共同關(guān)心和保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。
3.1.2 開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動
要發(fā)揮以點帶面的示范引領(lǐng)作用，開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動讓老百姓看到實惠從而形成一種自覺的生態(tài)文明理念和習慣。
3.1.3 引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色的生活方式和消費模式
倡導(dǎo)節(jié)約資源、減少污染、綠色消費的良好社會風氣和消費時尚。
3.2 建立健全生態(tài)文明體制機制
3.2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？己藱C制
建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核指標體系。要考慮各縣區(qū)發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素，建立更加合理的同一指標和不同指標賦分差異化考核新機制。比如對地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費縣等重點生態(tài)功能區(qū)，大幅度提高林生態(tài)、水生態(tài)、土地生態(tài)和生態(tài)經(jīng)濟中的第一、第三產(chǎn)業(yè)指標權(quán)重，降低第二產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、財政收入和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展指標權(quán)重；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表和啟動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。探索分區(qū)縣編制土地、森林、礦產(chǎn)、水等自然資源資產(chǎn)負債核算表，以全面記錄當期自然和各經(jīng)濟主體對生態(tài)資產(chǎn)的占用、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動為基礎(chǔ)，逐步形成動態(tài)自然資源質(zhì)量測定評價體系；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的責任終身追究制度。
3.2.2 探索建立市場化產(chǎn)權(quán)交易機制
建立排污權(quán)交易制度。做好這項工作關(guān)鍵是準確核定每個企業(yè)的污染物排放總量，科學合理分配總量指標，實時監(jiān)控好排放水平，為排污權(quán)交易提供科學準確的信息，并且將排污權(quán)交易納入市公共資源交易中心；探索建立碳排放權(quán)交易制度。開展碳盤查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳測量方法、標準、評估，建立區(qū)域性碳交易市場，適時開展碳中和交易；探索建立節(jié)能量交易制度；探索水權(quán)交易制度。
3.2.3 強化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐機制
制定科技發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)科技的研發(fā)、孵化、推廣應(yīng)用基地；依靠科技開發(fā)新能源，如核能、風能、生物能（沼氣）、太陽能等；要加大科技投入力度；推廣一些實用的節(jié)能技術(shù)，如屋頂鋪草皮，四壁利用太陽能發(fā)電和供給熱水，排水管用陶瓷替代塑膠，引雨水沖洗廁所等；完善環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進機制。
3.2.4 形成生態(tài)文明建設(shè)的合力機制
發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用；發(fā)揮公眾、民間組織、社團組織積極參作用，形成生態(tài)文明建設(shè)的廣泛社會實踐。在全面推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，注意通過擴大市民對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，來促進環(huán)境保護和生態(tài)城市建設(shè)決策的科學化、民主化，推動生態(tài)文明建設(shè)形成廣泛的社會基礎(chǔ)。
3.3 大力實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
3.3.1 大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三化”建設(shè)
積極推進“生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；I銷品牌化”三化建設(shè)，擴大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力。
積極培育新型經(jīng)營主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金實力雄厚的優(yōu)勢，實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快土地流轉(zhuǎn)步伐；大力發(fā)展優(yōu)勢特色品種。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展原則，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實行連片開發(fā)建設(shè)，擴大基地規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效益；集中政府、企業(yè)、協(xié)會各方力量促提升。
3.3.2 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
臨沂市大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)，要以油料、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)工程，促進農(nóng)業(yè)向無公害、綠色、有機、生態(tài)方向發(fā)展。目前可以探索發(fā)展種養(yǎng)氣肥四位一體循環(huán)經(jīng)濟模式、秸稈全元素綜合利用型循環(huán)經(jīng)濟模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游模式等，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。
3.3.3 推進資源節(jié)約利用，保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境
推進土地節(jié)約利用和保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，保數(shù)量，保質(zhì)量；推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；加強林生態(tài)建設(shè)和保護。
3.4 以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境
3.4.1 全面加快村莊“五化”建設(shè)
硬化方面，要穩(wěn)步推進村莊主次街道硬化，并向小巷延伸。凈化方面，村民柴草盡量集中堆放，及時清理公共場所“五堆”，逐步完善形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。綠化方面，突出鄉(xiāng)土特色，讓主街道綠樹成蔭，村里村外空閑地成片綠化，房前房后栽花種樹。亮化方面，村莊主次街道等公共場所安裝路燈，積極推廣太陽能路燈。美化方面，抓好五化達標彰顯村莊美，抓好美在農(nóng)家活動推動庭院美，抓好鄉(xiāng)村文明行動實現(xiàn)和諧美。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；精英流失缺位；雙重利益模式；利益聚合表達；利益和諧
新農(nóng)村的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會的背景下進行的，和諧是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當前，農(nóng)村社會在制度、市場、文化等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益驅(qū)動作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運用利益驅(qū)動實現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在新農(nóng)村建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現(xiàn)社會利益的和諧分配，形成良性利益驅(qū)動機制，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。為此，在法學框架下導(dǎo)入利益與利益驅(qū)動原理，建構(gòu)良性利益驅(qū)動機制，對于解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。
一、利益驅(qū)動機制原理的導(dǎo)入
利益是“人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出來的不同的需要”。[1]人們對利益的追求是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說到底就是利益關(guān)系。從哲學上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，而需要和利益是社會生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進和推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會主體對客體的一種主動關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動力。[2]由此可見，利益對于人類社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動的根本目是追求利益。
利益是關(guān)系到人類社會存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅(qū)動下的人類進行社會活動的利益驅(qū)動機制。因為社會發(fā)展是一個由無數(shù)的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現(xiàn)出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態(tài)的博弈進化過程。對一個社會而言，規(guī)則的改進就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機制的建立是實現(xiàn)和諧社會的現(xiàn)實途徑。[3]有學者指出，我國逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會進一步發(fā)展的條件，與此同時，也構(gòu)成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認為利益驅(qū)動是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關(guān)社會、經(jīng)濟活動，改造社會經(jīng)濟活動的對象，創(chuàng)造物質(zhì)財富的驅(qū)動過程。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益驅(qū)動的過程中，如何實現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵點。
利益驅(qū)動作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實現(xiàn)。因為制度作為社會的規(guī)范系統(tǒng)，對調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)?！盵5]由此可見，利益驅(qū)動作用的實現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵——利益的驅(qū)動下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系下，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國，正是在利益的驅(qū)動下，社會利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益驅(qū)動機制被扭曲、極化了。導(dǎo)致社會利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢，這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。
利益和諧是人類社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。筆者認為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類社會就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發(fā)展和進步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點，在利益驅(qū)動作用下，進行合作博弈，達到利益和諧。這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益驅(qū)動機制。具體到新農(nóng)村建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個利益主體的關(guān)系，減少或避免新農(nóng)村建設(shè)過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益驅(qū)動機制，讓一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。
二、我國農(nóng)村非和諧因素考量
經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國社會不斷向現(xiàn)代化邁進的過程中，農(nóng)村社會的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會地位邊緣化，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中最大的“社會弱勢群體”（social-vulnerable groups），農(nóng)村社會的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。
（一）農(nóng)民利益的制度剝奪
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個多向度的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。在經(jīng)濟層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來說，我國城鄉(xiāng)二元分治的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國農(nóng)民相對于城市居民而言在社會、經(jīng)濟、法律等方面享有不對等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔的重負；長期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設(shè)用地問題上存在著嚴重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有其深刻的社會歷史根源、經(jīng)濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當時國家的利益取向——趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展，是在當時工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益驅(qū)動下一種較為合理的制度安排。世界各國經(jīng)驗表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當時的具體國情，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業(yè)啟動資金，農(nóng)業(yè)自然首當其沖。然而，在我國持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制依然得以沉淀、延續(xù)，乃至進一步滋生，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，只能維持工業(yè)化暫時的快速發(fā)展。從長遠來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，自然資源遭到極大浪費和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴重損害，從而造成了農(nóng)村社會種種利益不和諧的現(xiàn)象。[7]因此，新農(nóng)村建設(shè)中要實現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度體系。
（二）農(nóng)業(yè)利潤的市場流失
市場是資源配置最重要的手段之一，通過市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是一個農(nóng)村市場化的過程。而目前，我國農(nóng)村市場尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達，市場數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經(jīng)營，強買強賣現(xiàn)象嚴重；政府對市場的不規(guī)則干預(yù)過多，使市場機制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場的欠發(fā)達，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。[8]此外，我國農(nóng)民一般采取獨立、分散的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，經(jīng)濟組織化程度較低，面對市場風險和自然風險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計劃經(jīng)濟模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風險意識總體上不強，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益受剝奪、利益流失的現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。
另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤較之其他生產(chǎn)部門低，市場的介入將會使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的驅(qū)動下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。
（三）農(nóng)村發(fā)展的文化阻卻
文化是推動社會文明進步的重要因素之一，它是一個復(fù)合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應(yīng)的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習慣的演進和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊含的潛能，以致在現(xiàn)實中煥發(fā)生機勃勃的生命力。新農(nóng)村建設(shè)需要形成一種崇尚科學文化，以先進文化為正驅(qū)動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。社會精英是指有一定的文化底蘊，掌握先進的科學技能，思想進步，能推動生產(chǎn)力水平大幅提升的社會主義勞動者。
新農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會精英。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們在農(nóng)村民主化進程中所發(fā)揮的積極影響和在經(jīng)濟發(fā)展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得國家對于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障。現(xiàn)有市場機制對農(nóng)村的經(jīng)濟剝奪也間接地制約著農(nóng)村文化的發(fā)展?？梢哉f，在中國現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村文化發(fā)展的嚴重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識的封閉，大大降低了農(nóng)村社會本身塑造精英的可能性，進而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場的利益導(dǎo)向作用下，作為理性的社會人——農(nóng)民對改變自己命運的個人價值取向發(fā)生了扭曲，他們對于現(xiàn)行體制的適應(yīng)性行為變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，加大了農(nóng)村建設(shè)的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益驅(qū)動作用的負面影響。
眾所周知，一個民族和國家的復(fù)興，沒有大多數(shù)人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國70%左右的人口集中在農(nóng)村，我們的新農(nóng)村建設(shè)沒有農(nóng)民的參與是不可能實現(xiàn)的。所以，要在要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的精英缺位問題。
三、建構(gòu)良性的利益驅(qū)動機制
通過對上述農(nóng)村利益非和諧因素的解讀，筆者認為，新農(nóng)村建設(shè)中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對新農(nóng)村建設(shè)中的各利益主體，將會起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標準化為特征的制度優(yōu)勢，特別是法律在保護農(nóng)民利益時所產(chǎn)生的利益驅(qū)動作用，從而最終實現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會的實際，多維度進行探討，在法律的框架下從雙重利益驅(qū)動、聚合利益驅(qū)動及個體利益驅(qū)動等層面進行多元利益驅(qū)動的架構(gòu)，深入研究利益驅(qū)動對新農(nóng)村建設(shè)的影響和作用，促進新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。
（一）政府維度：雙重利益模式
根據(jù)米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當中，并與社會發(fā)生互動，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，代表國家的各級政府其行為在社會公共利益的驅(qū)動下會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來時，對于其他的利益主體的能動作用是巨大的。這種雙重驅(qū)動正是在利益驅(qū)動機制中應(yīng)加以恰當利用的驅(qū)動形式。
首先，在社會公共利益驅(qū)動政府行為層面。社會公共利益反映的是社會與其環(huán)境中對其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現(xiàn)其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟活動中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性，管理性力量。在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中，為了達到社會整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟職權(quán)，而恰當?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對于社會公共利益最大化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的驅(qū)動作用。第二，在政府的相關(guān)政策與行為驅(qū)動其他利益主體的層面，我們認為利益驅(qū)動機制作用的發(fā)揮，應(yīng)以政府的保障為條件。政府在參與社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，其決策施動對象等因素對于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動作用，甚至可以對社會的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們可以看到，因為“利己心必須會使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護時，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財富來投資的人而獲得復(fù)興。”[9]
在新農(nóng)村建設(shè)中，我們的政策著力點應(yīng)在充分考慮農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進行恰當?shù)睦嬉龑?dǎo)，從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益驅(qū)動機制。政府應(yīng)從以下幾方面入手進行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅持非均衡發(fā)展的原則，實現(xiàn)政策的差別，因為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在新農(nóng)村建設(shè)中實現(xiàn)利益的實際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農(nóng)民以“國民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實現(xiàn)對于農(nóng)村的實質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確對于新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場培育者等方面的定位。
（二）組織維度：利益聚合表達
馬克思、恩格斯從唯物史觀角度出發(fā)，精辟地闡述了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結(jié)構(gòu)體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經(jīng)濟地位和保證其根本利益。David Truman認為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對社會上其他集團提出某種要求的集團。[10]當前我國城鄉(xiāng)利益集團的力量對比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作博弈，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益的驅(qū)動下促生了農(nóng)民的組織化利益表達的機構(gòu)的誕生——農(nóng)村中間層組織。有學者指出，組建中國的農(nóng)業(yè)利益集團，通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進行利益表達與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會各利益集團和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟意義。[11]而法律對于社會中間層有著特別的關(guān)懷。社會中間層主體是指獨立于國家經(jīng)濟管理主體與市場活動主題，為政府干預(yù)市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。[12]基于對于社會中間層促生，就需要新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益的協(xié)調(diào)與表達層面建構(gòu)中觀的利益驅(qū)動機制——農(nóng)村社會中間層。我們認為可以通過以下措施對農(nóng)村社會中間層加以完善。
首先，彌補社會中間層法律主體缺位問題，進一步明確農(nóng)村社會中間層的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達機制。目前我國農(nóng)村社會中間層主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機關(guān)很大的制約。而在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村社會中間層的主體作用將進一步發(fā)揮，將成為新農(nóng)村建設(shè)利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村社會中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機能賦予社會中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在新農(nóng)村建設(shè)中對于農(nóng)民的經(jīng)濟利益、政治利益及文化利益組織化爭取；其次，完善農(nóng)村社會中間層組織體系，加強農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟合作組織建設(shè)。農(nóng)村社會中間層組織是新農(nóng)村建設(shè)的主體之一，要實現(xiàn)其在新農(nóng)村建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟合作組織對對新農(nóng)村建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村社會中間層的利益聯(lián)動，農(nóng)村社會中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益驅(qū)動下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對新農(nóng)村建設(shè)中的利益進行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村社會中間層具體運作為平臺，實現(xiàn)對農(nóng)民利益的表達與協(xié)調(diào)。
（三）農(nóng)民維度：個體利益維護
農(nóng)民是中國各利益群體中的現(xiàn)實主義者，根據(jù)西方經(jīng)濟學的理論，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟人，農(nóng)民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經(jīng)濟利益的追求，形成了在新農(nóng)村建設(shè)中的原發(fā)性力量——個體利益驅(qū)動。作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是新農(nóng)村建設(shè)的根本動力，左右著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此對于農(nóng)民的利益的導(dǎo)向與保護至關(guān)重要。我們認為，沒有農(nóng)民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟利益為中心的，經(jīng)濟利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益?，F(xiàn)階段，以經(jīng)濟利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經(jīng)濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其利益進行特殊保護。利益驅(qū)動的最主要方式是通過制度來實現(xiàn)，因此在以制度實現(xiàn)對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護具有當然性。法律對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護體現(xiàn)在對農(nóng)民市場交易過程中利益實現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，利益的實現(xiàn)與保障層面架構(gòu)微觀意義上的利益驅(qū)動機制。
首先，農(nóng)民作為市場主體的法律地位得到應(yīng)有確認。我國至今仍在實行的戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的。由于在我國當前的社會經(jīng)濟體制下，戶籍制度實際上制造和鞏固城鄉(xiāng)居民之間的實質(zhì)不平等的制度源頭。而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認，這就要求在法律的特別是經(jīng)濟法的層面推動市場主體地位的平等，進而實現(xiàn)在文化利益上的平等，實現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實保障農(nóng)民在市場交易和分配中公平待遇。在經(jīng)濟法中，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關(guān)法律制度的有機組合，并在此組合中實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場運作的權(quán)利實化。農(nóng)民的合法權(quán)益的實現(xiàn)是客觀上推動政府決策和農(nóng)村社會中間層發(fā)展的終極力量。最后，農(nóng)民行為得到恰當引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益驅(qū)動下，要求我們用利益來引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優(yōu)惠，運用經(jīng)濟政策來引導(dǎo)它們的健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；電網(wǎng)規(guī)劃；問題研究
1引言
新農(nóng)村建設(shè)過程中，對于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方面還有許多問題，例如有用電等級跟用電量不相匹配，使得線損嚴重；重復(fù)建設(shè)變電站，對電網(wǎng)負荷的預(yù)測不夠準確；電源能夠支撐電荷的能力較低，難以穩(wěn)定的進行供電?；诖耍瑸榱擞行У睦觅Y源能源，統(tǒng)一的規(guī)劃農(nóng)村電網(wǎng)，對變電站進行合理的規(guī)劃，解決電網(wǎng)規(guī)劃中存在的問題有著十分重要的意義。
2農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃概述
2.1電網(wǎng)規(guī)劃的目的
對農(nóng)村電網(wǎng)進行規(guī)劃的主要目的在于能夠?qū)﹄娋W(wǎng)的安全模式進行確定，可以有效結(jié)合電源發(fā)展的形式自己負荷增長的規(guī)范來進行。而農(nóng)村電網(wǎng)在建設(shè)過程中，由于電網(wǎng)規(guī)劃以及計劃是一個不斷變化的工作，并且會受到多方面因素的影響，所以在對電網(wǎng)進行規(guī)劃時要跟農(nóng)村地域的實際情況相結(jié)合，確保規(guī)劃的合理性。從而有效降低新農(nóng)村建設(shè)過程中電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的成本，使其能夠跟農(nóng)村日益增長的電力需求相適應(yīng)。
2.2電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對其電網(wǎng)建設(shè)進行規(guī)劃務(wù)必要跟相關(guān)的標準以及要求相一致。通常對電網(wǎng)進行規(guī)劃的內(nèi)容主要包含以下幾點：①對電網(wǎng)的現(xiàn)狀進行分析；②有效的對電網(wǎng)建設(shè)工程進行整體的規(guī)劃，并做出相應(yīng)的概括；③確保電力和電量的平衡；④對電網(wǎng)線路中的電力負荷進行預(yù)測和分析；⑤對網(wǎng)架以及電源建設(shè)進行合理的規(guī)劃；⑥規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)的目的以及建設(shè)電網(wǎng)過程中所需的施工技術(shù)；⑦對電網(wǎng)建設(shè)近期所需要施工的項目以及工程預(yù)算進行規(guī)劃；⑧繪制出農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的圖紙；⑨對電網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)濟效益進行分析；⑩編寫規(guī)劃說明書。
2.3農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的原則
進行農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃時，要注重統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃的導(dǎo)向要以市場為主，核心以經(jīng)濟效益為主，基礎(chǔ)為安全建設(shè)。具體從以下三方面著手：①遵循安全可靠的原則，推動電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與電氣化的相互統(tǒng)一，以及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與城市化的統(tǒng)一。②具有一定的超前意識。在對技術(shù)進行規(guī)劃時，以現(xiàn)階段的電網(wǎng)為基準，適當?shù)倪x用一些新的技術(shù)，有效結(jié)合技術(shù)改造和電網(wǎng)建設(shè)。③規(guī)劃要注重用戶的利益，注重以人為本，為用戶提供便利。
2.4農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃要點
（1）規(guī)劃區(qū)域與內(nèi)容在對新農(nóng)村電網(wǎng)進行規(guī)劃的過程中
主要分為中壓電網(wǎng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃兩個方面。對于建設(shè)力度較大的鎮(zhèn)區(qū)，通過采用新區(qū)規(guī)劃的辦法對電網(wǎng)進行相應(yīng)的規(guī)劃。其中，規(guī)劃的主要內(nèi)容即是110kV電源點以及35kV電源點，此外，還要相應(yīng)的規(guī)劃好10kV的電網(wǎng)。在對那些較為自然生態(tài)保存較好的村鎮(zhèn)進行規(guī)劃時，要考慮到村鎮(zhèn)的實際規(guī)模以及當?shù)氐膶嶋H情況，從而有效對所需規(guī)劃的區(qū)域進行確定。單獨規(guī)劃那些規(guī)模較大的自然村，而對于那些規(guī)模較小的自然村鎮(zhèn)則可以現(xiàn)將小村鎮(zhèn)進行合并，而后再進行具體的規(guī)劃。對于規(guī)模較大的自然村來說，通常情況下可以進行單獨規(guī)劃；如果自然村的規(guī)模較小，可以對自然村進行合并，而后按照10kV電力線路的實際分布情況再進行后續(xù)的規(guī)劃，以便規(guī)劃的足夠合理科學。
（2）預(yù)測負荷時所需關(guān)注的問題
①預(yù)測負荷時可以利用負荷密度法進行，此方法的主要特點在于所需處理的數(shù)據(jù)的量較大，但預(yù)測的效果通常都十分的理想。②對農(nóng)民的生活用電進行預(yù)估時，要注重跟當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況相結(jié)合，并跟其他地區(qū)的實際情況相比較進行預(yù)測，以便能夠獲得的預(yù)測結(jié)果更加的合理。③需要對以下三方面的內(nèi)容給予關(guān)注：a.關(guān)注開發(fā)和利用可再生能源，并對農(nóng)民所受相關(guān)能源的影響給予關(guān)注；b.關(guān)注相對較為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及人畜飲水工程等用電負荷。④要做好不同發(fā)展時段的橫向數(shù)據(jù)的比較，一般來說，如果農(nóng)民的收入較少，則人們對于電力的需求會跟人們的人均均收入等各項個體指標有著密切的聯(lián)系；反之，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)整體的經(jīng)濟水平會對人們對于電力的需求有著密切的聯(lián)系。
（3）制定規(guī)劃的原則
①進行電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的接線工作時，要對接線的方式進行簡化，并不斷規(guī)范，這樣能夠從某種程度上使得主干網(wǎng)架的更加的可靠，具有較好的適應(yīng)性，從而使得電網(wǎng)能夠得到進一步的發(fā)展。處理新建的主干線、環(huán)網(wǎng)柜相關(guān)的土建工程時，要按照相應(yīng)的要求進行實際的規(guī)劃。②改造以及建設(shè)電網(wǎng)時所使用到的新技術(shù)、設(shè)備、工藝以及相關(guān)的材料，需要對其進行相應(yīng)的試點工作，而后再對其進行推廣利用，以便能夠保證中低壓配電網(wǎng)能夠安全的運作。結(jié)合國家相關(guān)的技術(shù)標準，盡可能的選擇那些優(yōu)質(zhì)的，節(jié)能性較好的，安全性較高的器材設(shè)備，那些不需要維修的產(chǎn)品則可以優(yōu)先進行考慮。
3農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的問題
3.1用電量與用電等級不相匹配
城鎮(zhèn)化進程在持續(xù)推進，國家對于新農(nóng)村的建設(shè)也是給予了更多的關(guān)注，越來越多的項目被引入到農(nóng)村中，跟等級相同的其他地區(qū)比起來，這些地區(qū)的用電量要超出其他地區(qū)很多，導(dǎo)致這些地區(qū)的用電量跟用電的等級不相匹配，浪費了大量的電能，損耗了大量的電壓。
3.2變電站重復(fù)建設(shè)
早期在農(nóng)村，通常都是在農(nóng)田里建設(shè)變電站，通常都是在各個位置處散落著35kV電壓變電站。而新農(nóng)村建設(shè)政策的不斷推行，建設(shè)變電站需要靠近公路邊等一些交通較為便利的地方，從而有助于后期的電力維護以及。而對于那些未能夠同步進行規(guī)劃的道路，導(dǎo)致在實際建設(shè)過程中需要移動配電線的桿并且需要重新建造配電站，而原先已有的配電站在實際建設(shè)過程中都是先進行點的布設(shè)而后再建設(shè)的，而重新對電網(wǎng)進行規(guī)劃時，會使得輸電路徑變長，對農(nóng)民的利益會產(chǎn)生損害，此時，要做好農(nóng)民的思想工作，與其進行協(xié)商，這會對規(guī)劃的進度以及規(guī)劃的成本產(chǎn)生影響。
3.3預(yù)測的負荷精準度較低
現(xiàn)階段，對負荷進行預(yù)測時大部分使用的是電力彈性系數(shù)法，然而此預(yù)測方法通常精準度較差，用電增長率與社會總產(chǎn)值的比值即為電力彈性系數(shù)，因此，電力彈性系數(shù)跟社會總產(chǎn)值之間呈反相關(guān)，而社會生產(chǎn)總值又是一個時刻變化著的數(shù)值，會受到多方面因素的影響，導(dǎo)致預(yù)測電力彈性系數(shù)時使用的方法精確度較低，預(yù)測的可信度也就相應(yīng)的會降低。
4農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃問題應(yīng)對措施
4.1對新變電站進行科學的規(guī)劃
為了有效提高農(nóng)村電網(wǎng)的運行電壓，使得輸電的損耗有所降低，這就需要對新變電站進行進行重新規(guī)劃，可以將原先的35kV電壓的變電站轉(zhuǎn)換成110kV，并將110kV負荷點跟220kV的電網(wǎng)相互配合，從而使得農(nóng)村電網(wǎng)的電壓值有所增加，電壓的等級也相應(yīng)的得到提升。此做法能夠使得輸送電的能力有所提升的同時，降低輸電過程中產(chǎn)生的損耗，使得輸電距離也得到延長。
4.2對負荷預(yù)測方法進行更改
建設(shè)新農(nóng)村電網(wǎng)時，過去較為傳統(tǒng)的負荷預(yù)測法已經(jīng)難以與之新的需求相適應(yīng)，因此，要對負荷預(yù)測方法進行更改，而灰色系統(tǒng)理論則在眾多的預(yù)測方法中脫穎而出，占據(jù)著十分明顯的優(yōu)勢，其主要是依據(jù)現(xiàn)有的信息，利用微分方程求解未知量。利用該理論預(yù)測負荷時，需要用到的數(shù)據(jù)較少，且運算起來十分的方便。并且現(xiàn)階段，國家對于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注度越來越高，投入的成本也逐漸增多，大幅度的增加招商引資的項目，使得用電的需求也有所增加，跟灰色模型中期預(yù)測的特點相符，然而，就長遠考慮，利用灰色預(yù)測法跟實際要求還不是很相符合，因此，可以對年均遞增率法進行考慮，求取當年的均值時要參照過去的年均國民生產(chǎn)總值遞增率進行，并有效將灰色預(yù)測法以及年均遞增法進行結(jié)合，從而得到精準的預(yù)測方法。
4.3選點前合理規(guī)劃
對配電線路進行確定時，要按照負荷預(yù)測所得的結(jié)果，重新接軌配電站跟配電網(wǎng)絡(luò)，選點時要靠近公路進行選擇，避免出現(xiàn)迂回的問題。建設(shè)新農(nóng)村時層對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃提出了相應(yīng)的要求，即建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)時，為了避免出現(xiàn)混架電力線、有線電線以及通訊線路，則要預(yù)留出一定的寬度，因而在進行選點前，要做好相應(yīng)的規(guī)劃工作，防止需要重建變電站帶來較多的損失。
5結(jié)語
總而言之，對于新農(nóng)村建設(shè)過程中所涉及到的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作，其包含的工作較為繁瑣，且內(nèi)容十分的復(fù)雜，更是新農(nóng)村工作中電網(wǎng)建設(shè)的重點所在，因此，面對這項耗費時間較長的施工，要做好電網(wǎng)的規(guī)劃思想，使其與農(nóng)村地區(qū)的實際相符，從而有效的對農(nóng)村電網(wǎng)進行統(tǒng)一的規(guī)劃，為農(nóng)村電力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
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關(guān)鍵詞：大學生；農(nóng)村就業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0092-02
隨著高校的不斷擴招，加上高校培養(yǎng)模式的缺陷，大學生面臨的就業(yè)壓力與日俱增。成為牽動家長和社會關(guān)注的問題之一。大學生就業(yè)不僅關(guān)系個人前途，更牽動著千家萬戶的幸福，而且對于高等教育的發(fā)展和社會的穩(wěn)定也至關(guān)重要。而新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)問題”，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，縮小城鄉(xiāng)差距的一項重大舉措。雖然大學生選擇在農(nóng)村就業(yè)，實現(xiàn)心理過渡，為新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才緩解了壓力，暫時解了燃眉之急。然而從長遠來講，大多數(shù)大學生并沒有長期扎根基層，服務(wù)農(nóng)村的意愿，這并不能有效地從根本上解決在新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏的窘境。
一、大學生農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)狀分析
就業(yè)形勢日益嚴峻，給大學生帶來了巨大的心理壓力。每年大學生畢業(yè)人數(shù)不斷攀升，與當前就業(yè)需要形成了鮮明的對比，大學生就業(yè)日益成為社會關(guān)注的話題。據(jù)資料統(tǒng)計，從2005年到2011年的高校畢業(yè)生為330萬、413萬、495萬、532萬、600萬、631萬、660萬，不斷飆升的數(shù)字足以說明就業(yè)壓力之大。
（一）農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)實原因
大學生就業(yè)難已經(jīng)成為社會不爭的話題之一，每年的就業(yè)形勢嚴峻，這不僅關(guān)系著畢業(yè)生的尊嚴，而且關(guān)系著千萬家庭的幸福和諧。政府針對大學生就業(yè)現(xiàn)狀采取一系列的措施，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，服務(wù)基層?！叭б环觥?、“大學生村官”、“選調(diào)生”等政策的出臺，都在利用政策的吸引力，將大學生就業(yè)導(dǎo)向廣大的農(nóng)村地區(qū)。大學生也逐漸轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，暫時選擇通過這些途徑實現(xiàn)初次就業(yè)，等待機會實現(xiàn)再次就業(yè)。
（二）農(nóng)村就業(yè)的心理分析
大學生承載著父母的殷切希望，經(jīng)過四年大學生活的熏陶，他們通常對自己的未來預(yù)期很高。但是走出校門，越發(fā)感覺就業(yè)的壓力，面對國家推出的一系列政策，而且這些政策隨著實踐的檢驗，日益受到大學生的歡迎和信賴。大學生在面對強大的就業(yè)壓力時，退而求其次，選擇到農(nóng)村基層就業(yè)，暫時緩解就業(yè)壓力，給自己和家人一個交代。然而他們大多數(shù)并不愿意長期扎根基層，在基層奉獻自己的青春。他們更多的是把農(nóng)村就業(yè)這一機會作為一個跳板，在此期間很多人心態(tài)極不穩(wěn)定，易受外界因素的干擾，爭取一切機會跳出農(nóng)村，在大城市找到合適的工作崗位。
二、大學生農(nóng)村就業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)帶來的影響
（一）有利影響
1.為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，注入新鮮活力。大學生具備較高的專業(yè)知識，擁有創(chuàng)新性思維，對新農(nóng)村建設(shè)可以出言獻策，提出一些具有建設(shè)性的意見和想法。由于廣大農(nóng)村地區(qū)相對城市來說，條件比較艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，待遇微薄，更多的人才選擇留在城市發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)很少有人問津。長期的貧窮、落后等諸多因素，造成農(nóng)村在建設(shè)中極度缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)象，限制了農(nóng)村建設(shè)的步伐和發(fā)展的速度。大學生選擇到農(nóng)村就業(yè)、服務(wù)基層，為新農(nóng)村建設(shè)緩解了人才缺乏的燃眉之急，為未來新農(nóng)村的發(fā)展提供了智力支持，注入新鮮的血液。在原有的農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子中很多都是知識水平不高的當?shù)赜型拇迕瘢谵k事時經(jīng)常采用經(jīng)驗主義，無形之中不利于新農(nóng)村大刀闊斧的改革和建設(shè)。而此時大學生的加入會在一定程度上改變這一不良現(xiàn)狀，可以為廣大農(nóng)村干部提供一些思路。
2.為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障，提供強大動力。改革開放已經(jīng)三十多年，我國農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)面臨嚴重的人才缺失的尷尬境遇依然沒有得到有效改善。農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀可以簡單地概括為：“沒有大學生人才資源向農(nóng)村的回流，沒有多學科、多專業(yè)、多渠道、多形式的智力資源輸入。”[1]這種情況會阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐，無法進行大膽的創(chuàng)新性改革，發(fā)展十分緩慢，長此下去令人擔憂。針對新農(nóng)村建設(shè)中人才的匱乏，國家推出一系列優(yōu)惠政策，吸引畢業(yè)生選擇到農(nóng)村就業(yè)，服務(wù)基層。在制度上為吸引人才做出了努力。實踐上，到農(nóng)村服務(wù)的大學生中一部分人本身就是農(nóng)村人，他們一般選擇在戶口所在地扎根，能夠很快地融入工作和生活中，這種心理在某種程度上為新農(nóng)村建設(shè)提供了后續(xù)人才保障，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供長久的動力。
（二）不利影響
1.大學生農(nóng)村就業(yè)的不穩(wěn)定性給新農(nóng)村建設(shè)帶來資源浪費。他們大多數(shù)人并沒有長期在農(nóng)村扎根的意愿，試圖以農(nóng)村基層鍛煉為跳板，期望在城市尋找到更好的、適合自己未來發(fā)展的“有前途”的工作。另一方面，由于一部分大學生源于農(nóng)村，求學本身就是抱著“知識改變命運”的心態(tài)，父母和自身都有著跳出農(nóng)門的渴望，受傳統(tǒng)思想的束縛，他們更多的人選擇離開農(nóng)村，留在城市。這些多層復(fù)雜因素使得在農(nóng)村服務(wù)的大學生人員極其不穩(wěn)定。由于人員流動性比較大，所在基層單位也不愿意花費精力和時間有效地栽培他們，開展實質(zhì)性工作時也不樂意他們參與，大學生很難為新農(nóng)村建設(shè)提出建設(shè)性的意見。他們待在基層工作的積極性和熱情受到打擊。大量在基層工作的大學生得不到應(yīng)有的重視和培養(yǎng)，造成人才資源的浪費。使國家政策原本的初衷，在具體實踐當中變了形，走了樣。
2.大學生農(nóng)村就業(yè)的過渡性給新農(nóng)村建設(shè)造成隱形影響。由于大學生農(nóng)村就業(yè)的暫時性、過渡性，使他們所在的基層單位很難重視他們，難以提供相應(yīng)的崗位使他們的才能得到應(yīng)有的發(fā)揮。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是以大學生村官作為裝點門面的工具，在實際決策過程中很少讓他們參加，更談不上提出有建設(shè)性的意見，在某種程度上，他們處于作為“花瓶”的待遇。這不僅打擊了大學生基層就業(yè)的積極性和熱情，從長遠發(fā)展來看，這種狀況為新農(nóng)村的發(fā)展帶來了隱形危險。盡管大學生村官等高素質(zhì)人才的注入，但并沒有收到預(yù)期的結(jié)果?；鶎咏M織沒有為他們的長遠發(fā)展提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，也沒有為他們的實踐鍛煉提供機會。因為存在的過渡性心理，導(dǎo)致目前存在的基層領(lǐng)導(dǎo)不重視現(xiàn)象，為新農(nóng)村建設(shè)的長遠發(fā)展埋下了隱患。
三、有效推進大學生農(nóng)村就業(yè)，積極促進新農(nóng)村建設(shè)
（一）轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)觀念，樹立扎根基層、服務(wù)基層的就業(yè)理念
大學生都希望畢業(yè)以后留在大城市生活，不愿意回到農(nóng)村、基層。他們的就業(yè)期望明顯偏高。寧愿在城市艱難的生存著，也不愿意回到基層鍛煉。加上家長傳統(tǒng)思想的影響和殷殷期盼，更堅定了他們選擇城市的決心。推進大學生積極到農(nóng)村就業(yè)，要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們對農(nóng)村的新認識，展示新農(nóng)村建設(shè)取得的輝煌成就，讓他們看到廣大農(nóng)村地區(qū)是一番廣闊的天地，在那里他們可以大有作為，成為領(lǐng)軍人物。政府要加大宣傳力度，使大學生正確分析自身實際條件，理性做出選擇。前幾年出現(xiàn)的北京大學生村官熱與一些地區(qū)大學生村官無人問津的現(xiàn)象，說明宣傳工作的不到位和狹隘的就業(yè)理念在起作用。要善于抓住大學生的心理特點，幫助他們解決擔憂的現(xiàn)實問題，使他們相信服務(wù)農(nóng)村，一樣可以實現(xiàn)人生價值。
（二）推進政府保障體制建設(shè)，為大學生農(nóng)村就業(yè)提供保障
首先，一部分大學生面對嚴峻的就業(yè)壓力，針對國家推行的相關(guān)政策，也有意愿去農(nóng)村服務(wù)，但是顧慮重重。首先他們擔心政策的有效性和穩(wěn)定性，是否成為政策的犧牲品。其次，由于我國城鄉(xiāng)差距比較大，收入水平也存在巨大差異。他們在上學期間投入了巨大的教育成本，走上工作崗位后面臨著較大的生活壓力。最后，他們長期在城市求學、生活，已經(jīng)適應(yīng)了城市的繁華和生活、交通的便利等，擔心在農(nóng)村工作的適應(yīng)和與當?shù)厝说娜诤蠁栴}。如果政府只是簡單地出臺了一些優(yōu)惠政策，沒有相關(guān)的配套制度保障，很難吸引大學生下定決心長期扎根農(nóng)村，服務(wù)基層，新農(nóng)村建設(shè)中缺乏人才的現(xiàn)象很難得到有效緩解。政府應(yīng)該從大學生的就業(yè)心理出發(fā)，制定并完善一系列的保障制度，解決他們的后顧之憂，使他們放下心理負擔，輕松愉悅地投入到新農(nóng)村建設(shè)的洪流當中去。政府要加大財政投入力度，制定優(yōu)惠政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，具體可以體現(xiàn)為向服務(wù)基層的大學生給予工資、福利、安家費用等的補助。
（三）開展多種形式的就業(yè)渠道，促進大學生在農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更好地促進新農(nóng)村建設(shè)
目前針對大學生進入基層工作的途徑相對比較單一，僅僅局限于“三支一扶”、“特崗教師”、“大學生村官”、“選調(diào)生”等。這些遠遠不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)對人才的需求，同時也很難緩解大學生就業(yè)的壓力。這種需求與就業(yè)的壓力表現(xiàn)得日益突出，解決這一問題，需要政府轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法?！拔覈罗r(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為國策，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將逐步駛?cè)肟燔嚨溃瑢θ瞬诺目是笠矊⒃絹碓酵?。政府可以逐步由主?dǎo)走向引導(dǎo)，由出臺優(yōu)惠措施吸引大學生到農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)變到搭建舞臺吸引大學生到農(nóng)村就業(yè)?！盵2]為他們拓展多種形式的就業(yè)渠道，擴寬就業(yè)面，為大學生提供更多的鍛煉機會。針對農(nóng)村的現(xiàn)實情況，可以實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大學生可以承擔管理者、組織者、技術(shù)人員角色等，通過開發(fā)新產(chǎn)品，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，提高比較效益，推廣農(nóng)業(yè)的社會化生產(chǎn)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從大學生中吸納專業(yè)技術(shù)人才、管理人才；農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，要在綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域吸引大學生積極加盟”[3]。近幾年媒體不斷報道大學生畢業(yè)到農(nóng)村種植蔬菜、經(jīng)營果園等成功事件，要善于總結(jié)經(jīng)驗，擴大影響。
參考文獻：
[1]王俊剛.新農(nóng)村建設(shè)與大學生農(nóng)村就業(yè)的分析與建議[J].中國青年研究，2007，（9）：55.
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田水利工程；問題；對策
[中圖分類號]F323.213[文獻標識碼]A[文章編號]1674-7909（2016）32-56-1
小型農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)民的日常用水方面及農(nóng)田灌溉上都有著重要的作用。農(nóng)業(yè)能否健康發(fā)展，農(nóng)民能否穩(wěn)定增收，與農(nóng)田水利工程建設(shè)是分不開的，而小型農(nóng)田水利是保證農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵性要素。
1小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理問題
1.1設(shè)計問題
在農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，對于當前的施工技術(shù)及社會效益沒有一個正確的認識，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃方案不夠科學合理，因此出現(xiàn)了當前農(nóng)田水利工程建設(shè)的超負荷現(xiàn)象。此外，一些農(nóng)田水利設(shè)計單位在進行農(nóng)田水利設(shè)計時，沒有充分考慮季節(jié)因素，設(shè)計方案不夠完善，同時由于一些自然災(zāi)害的原因，影響了水利工程的建設(shè)進程。
1.2施工監(jiān)督及驗收問題
水利工程的施工質(zhì)量對于整個工程后期的使用壽命都有著重要的影響。當前，很多基層水利施工單位對于水利工程的監(jiān)督較為松懈，僅僅憑借直覺得出較為主觀的結(jié)論。同時，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，一些監(jiān)控設(shè)備較為落后，再加上水利工程監(jiān)測人員不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致水利工程的監(jiān)測不精準。此外，在水利工程的驗收環(huán)節(jié)，由于農(nóng)田水利工程規(guī)模一般較小，資金投入較少，驗收人員在驗收時往往重視度不夠，將其僅僅作為一個形式性的環(huán)節(jié)，對于某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題也不能及時指出并加以糾正，這樣最終導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。
1.3質(zhì)量管理制度問題
當前，我國政府及小型農(nóng)田水利施工單位對于水利工程建設(shè)資金的投入都有了一定程度的提升，但是完善的水利工程管理制度并未形成。大多數(shù)水利工程在建設(shè)中仍舊由于施工管理經(jīng)費問題停滯不前，工程管理制度等方面不夠完善，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)工程維護管理不及時的問題，進而導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)田被淹及飲水渠道遭到堵塞等問題，嚴重影響當?shù)剞r(nóng)民正常的生產(chǎn)生活[1]。
2新農(nóng)村建設(shè)背景下我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對策
2.1完善農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)控措施
施工過程中，農(nóng)田水利工程監(jiān)控科學得當，對于整個工程質(zhì)量會有大幅度的提升。當前，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理過程中應(yīng)當強化監(jiān)控措施，水利工程施工單位應(yīng)配備充足的施工設(shè)備，按照嚴格的監(jiān)控措施執(zhí)行施工質(zhì)量檢測工作，同時對施工技術(shù)的科學性及執(zhí)行規(guī)章制度的合理性都有嚴格的論證，保證整個水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.2建設(shè)完善科學的農(nóng)田水利規(guī)劃及農(nóng)田水利法律
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程之前，建立科學合理的規(guī)劃體系尤為重要。編制及規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程時，需要統(tǒng)籌安排，將不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求都考慮在內(nèi)。同時，應(yīng)結(jié)合工程措施及非工程措施，多層次多元化地協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，建立健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)也是當務(wù)之急。不同層級的政府都應(yīng)對當?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理制定出健全完善的法規(guī)，保證其運行的規(guī)范化。
2.3加大投入，強化后期管理
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)有專人進行管理。因為專業(yè)的人員及組織可以對當?shù)氐木用駛魇谝恍I(yè)的水利知識，提高農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)的認識，從而科學地對農(nóng)田水利設(shè)施進行有效的維護。同時，還需要對竣工后的水利設(shè)施進行科學的管護，以保證用戶能夠正常使用。
3結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理過程中，存在很多的不足之處，需要重視農(nóng)田水利工程建設(shè)的方方面面，采取更為科學的管理措施，提升整個農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，為社會水利建設(shè)貢獻力量。
參考文獻
關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村；法制；對策
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0310-02
0 引言
我國在十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，從根本上為解決我國“三農(nóng)”問題指明了方向。為早日實現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設(shè)新農(nóng)村的步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中新農(nóng)村法制建設(shè)就是其中重要任務(wù)之一。
1 新農(nóng)村法制建設(shè)存在的主要問題
1.1 政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后 由于國家對農(nóng)業(yè)的歷來重視，同時也制定了大量和農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但直接針對農(nóng)村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國是農(nóng)業(yè)大國，可直到1993年7月才出臺《農(nóng)業(yè)法》，1998年11月出臺《村民委員會組織法》等?！掇r(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)根本大法，可該法在立法上、內(nèi)容上都存在一定的不科學性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤?，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導(dǎo)致不能很好地為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民解決問題。其次，我國并沒有形成以《農(nóng)業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)村的社會救濟和農(nóng)民醫(yī)療保險等，這些配套法律法規(guī)沒有跟上社會主新農(nóng)村的進程。再次，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定，我國大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關(guān)部門的看法，主觀性太強。農(nóng)民作為弱勢群體、知識層次低的群體很難把握農(nóng)業(yè)法的走向，或者說很少能參與討論、制定、修改相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)民要爭取的自身利益往往會被忽視掉。但作為農(nóng)業(yè)人口占一半的國家，農(nóng)民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會與農(nóng)民的實際生活想脫離，不能真正反映農(nóng)民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。
1.2 村民自治基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的法律意識不強 通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村不斷建設(shè)，國家對法制建設(shè)的宣傳力度和執(zhí)行力度越來越大，農(nóng)民對法律（特別是和農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農(nóng)民對法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農(nóng)民缺乏運用權(quán)利意識，不熱心參政議政。特別是農(nóng)村換屆選舉，大部分人認為選誰都一樣，持放任的態(tài)度。
1.3 法制宣傳方式單一，不被農(nóng)民接受 由于農(nóng)民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長時間進行法制宣傳工作。另外，各級政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中只重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽視農(nóng)村法制建設(shè)。即使在普法活動中，相關(guān)職能部門在對農(nóng)村進行法制宣傳教育時，活動方法單調(diào)、無聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對法制宣傳投入太少，專門的宣傳場所少。最后，法制宣傳的人員法律專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰，誰就上，儼然把法律宣傳當成兒戲了。領(lǐng)導(dǎo)的不重視，宣傳人員法律專業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調(diào)，農(nóng)民是無法在這個渠道獲得更多的法律知識和法律意識，對新農(nóng)村法制建設(shè)不能起到積極的作用。
1.4 法制環(huán)境有待進一步改善 法律應(yīng)該是調(diào)整利益關(guān)系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實施需要環(huán)境，沒有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護法意識、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會權(quán)力的制約等。目前我國的農(nóng)村法制環(huán)境問題突出。首先，基層調(diào)解部門建立不完善，甚至有基層根本就沒有設(shè)置調(diào)解部門，或者調(diào)解人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，調(diào)解方法不科學，很難達到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農(nóng)民法制意識淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門、法院、司法局等單位之間并沒有很好的相互配合，共同解決農(nóng)村法制環(huán)境存在的種種問題，這都為農(nóng)村法制環(huán)境存在各種問題留下隱患。
2 完善和諧新農(nóng)村法制建設(shè)的對策
2.1 科學立法，尊重新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律 首先，結(jié)合我國“三農(nóng)”最根本問題，切實制定和修改相關(guān)法律法規(guī)。我國可借鑒日本、美國等發(fā)達國家先進經(jīng)驗，采用現(xiàn)代開放式的農(nóng)村立法思路，以《農(nóng)業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農(nóng)業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農(nóng)業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤剩谔幜P上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時盡早制定保障農(nóng)民切實利益的法律法規(guī)，例如農(nóng)民權(quán)益保障法和農(nóng)民社會救濟、醫(yī)療保險等。其次，要以保障農(nóng)民權(quán)益為立法目的，以民為本，通過切實調(diào)查農(nóng)村，了解農(nóng)村真實狀況，懂得農(nóng)民心聲，制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠為農(nóng)民所用，為農(nóng)民所尊重，使農(nóng)民切實感覺到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法時，能夠有更多的農(nóng)民參與進來，真正發(fā)出農(nóng)民最心底的呼聲。國家相繼出臺多項法律法規(guī)來保障和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農(nóng)村建設(shè)中法制建設(shè)中必不可少的一部分，國家也盡早根據(jù)農(nóng)村實際情況制定相應(yīng)法律，從而滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)民通過運用法律武器得到實惠就會增加對法律的信任和使用法律的范圍，從而在農(nóng)村的各個方面普及法律的實施，逐漸實現(xiàn)法制農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)目標。
2.2 保障村民自治基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的法律意識 隨著新農(nóng)村不斷發(fā)展建設(shè)，為了更大發(fā)揮農(nóng)村自治作用，保障村民實現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內(nèi)事情，發(fā)展農(nóng)村民主，最大程度維護村民權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國于2010年10出臺了《村民委員會組織法》。該法規(guī)定了村民委員會的組成人員和選舉程序等。我國農(nóng)村也紛紛按照該法各項規(guī)定進行了村民委員會成員的選舉等工作，使村民管理農(nóng)村有了更大的自治權(quán)。但在我國很多農(nóng)村并沒有因為《村民委員會組織法》的出臺，村民參政議政的意識有所提高，解決農(nóng)村事務(wù)很大程度還主要依賴基層的黨支部，村民委員會的權(quán)力并沒有真正的發(fā)揮出來，明顯缺乏村民自治的基礎(chǔ)。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會組織法》等和老百姓密切相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)村民委員會開展工作的方法，鼓勵村民自治、自理村中事務(wù)，從而增強村民主人翁的意識。重要的是要讓農(nóng)民知道村委會的行為直接和自身利益緊密相關(guān)，從而能提高農(nóng)民的權(quán)利意識和民主法治意識，促進農(nóng)民法律意識逐步由外在走向內(nèi)生，從抽象走向具體，讓農(nóng)民能夠真正感覺到法律的存在。因此，要從以下幾個方面做起，首先，村民委員會成員帶頭學法、用法，形成一個全民學法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關(guān)鍵法條，或者村委員農(nóng)閑時組織學法活動，在寓教于樂中使老百姓掌握基礎(chǔ)法律知識；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門要依法辦事，呈現(xiàn)出來公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強法律意識懂得法律在現(xiàn)實生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務(wù)，而且是必備的素質(zhì)。
2.3 改變宣傳方法，加強宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農(nóng)村法制宣傳教育要靠外力推動，更要注重農(nóng)村自身建設(shè)，建立長效機制。我們要進一步加強農(nóng)村法制宣傳教育隊伍建設(shè)，著力推進隊伍的規(guī)范化、制度化；進一步鞏固和加強農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，著力推進農(nóng)村普法的經(jīng)?；⒍鄻踊?。
2.3.1 加強農(nóng)村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設(shè)備宣傳法律基礎(chǔ)知識。有條件的農(nóng)村可以建立農(nóng)民法制學校，這個學?？梢越ㄔ诖逦瘯?，方便組織召集村民，也可以減少浪費資源，做到有計劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學校對村干部、黨員、村民代表和村民小組長定期進行法律知識培訓(xùn)，有計劃地對村民進行法制知識面授教育。
2.3.2 利用學校資源，通過高校法律專業(yè)的老師和法學院的學生組成法律宣傳小隊，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農(nóng)村靠近大學，政府或司法局等可以該學校為資源，和學校建立“戰(zhàn)略合作關(guān)系”，讓學校推舉優(yōu)秀法律專業(yè)學生，到村實習鍛煉，為村民培訓(xùn)日常法律和農(nóng)業(yè)方面的法律。一方面學生得到了實踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識，形成“校村合作”雙贏模式。
2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境
2.4.1 抓好人民調(diào)解工作 《中華人民共和國人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。”在建設(shè)新農(nóng)村如火如荼的時期，正好以該法為契機，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府、司法局指導(dǎo)各村根據(jù)實際情況建立人民調(diào)解委員會，各村民小組選舉人民調(diào)解員，調(diào)解員可由村委會成員、有威信的村民或有這方面專業(yè)的人員擔任。從而加大調(diào)解的成功率，使村民相信人民調(diào)解委員會的權(quán)力和能力，爭取使村內(nèi)矛盾解決在村內(nèi)。
2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)保好駕 一是確保便民服務(wù)措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高辦案質(zhì)效，簡化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務(wù)到位。大力開展法律進農(nóng)村活動，設(shè)立法律咨詢點，幫助農(nóng)民化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村群眾的法律意識。三是確保司法救助到位。為了使農(nóng)民真正實現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對在經(jīng)濟上確有困難的農(nóng)民當事人實行訴訟費的減、免、緩；同時對農(nóng)民進行一定的訴訟指導(dǎo)、舉證指導(dǎo)，切實幫助困難群眾解決問題。
2.4.3 法院、司法、行政部門相互配合，共同抓好“三位一體”大解調(diào)工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機關(guān)、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各部門各司其職，相互配合。法院對大多數(shù)的案件都要堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針，盡可能使案件在調(diào)解中進行，達到息案寧人。其次，行政部門在執(zhí)法的過程中要依法辦事，爭取把矛盾解決在執(zhí)法的調(diào)解過程中。司法和基層民調(diào)組織針對農(nóng)村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點，完善以戶為點、以組為線、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。
參考文獻：
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[2]于文文.和諧新農(nóng)村法制建設(shè)問題研究[D].山東理工大學碩士學位論文，2009，04.
