時(shí)間：2023-10-02 09:01:14
序論：在您撰寫(xiě)新土地法管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
將土地管理機(jī)關(guān)法定為土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)。現(xiàn)行《土地管理法》第十一條規(guī)定，土地權(quán)屬須由縣級(jí)以上政府進(jìn)行土地登記，并頒發(fā)土地證書(shū)確認(rèn)，在土地登記和發(fā)證中均須加蓋地方政府公章。按照政府職責(zé)法定化以及權(quán)力與責(zé)任掛鉤、提高行政效能等要求，建議將土地管理機(jī)關(guān)法定為土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)，將現(xiàn)行《土地管理法》第十一條第一款至第三款修改為：農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。
將有關(guān)土地市場(chǎng)的政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，近年來(lái)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列涉及土地市場(chǎng)的政策、規(guī)章，如20__年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、20__年國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等，為健全完善土地市場(chǎng)提供了強(qiáng)有力的政策支持。因此，建議《土地管理法》增加"土地市場(chǎng)"章節(jié)，將近年出臺(tái)的有關(guān)政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定，使我國(guó)的土地市場(chǎng)更加制度化、法制化、規(guī)范化。
增設(shè)"征地補(bǔ)償"章節(jié)?，F(xiàn)行《土地管理法》關(guān)于被征用土地的補(bǔ)償規(guī)定存在以下兩個(gè)問(wèn)題，一是支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，二是低價(jià)征地極容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)手高價(jià)倒賣土地使用權(quán)牟取暴利的現(xiàn)象，誘發(fā)各類腐敗行為和土地違法案件的發(fā)生。為此，建議在《土地管理法》中增設(shè)"征地補(bǔ)償"章節(jié)，廢除第四十七條"按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償"的條款，以及相關(guān)條款中按"土地原用途"計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)用的規(guī)定，改為按土地一級(jí)市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)格給予農(nóng)民補(bǔ)償，按市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民支付土地補(bǔ)助費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。此外，還應(yīng)對(duì)包括土地一級(jí)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格的制定和公布，對(duì)農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)助的技術(shù)性細(xì)節(jié)等作出相關(guān)法律規(guī)定。
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施細(xì)則第一章 總則
第一條 根據(jù)《 中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)，制定本條例。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第二條 下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：
(一)城市市區(qū)的土地;
(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;
(三)國(guó)家依法征用的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
第三條 國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開(kāi)查詢。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。
第五條 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)制定。
未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。
土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期末獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第八條 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20xx年。
第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。
公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)規(guī)劃目標(biāo);
(二)規(guī)劃期限;
(三)規(guī)劃范圍;
(四)地塊用途;
(五)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo);
(二)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo);
(三)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。
土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)土地權(quán)屬;
(二)土地利用現(xiàn)狀;
(三)土地條件。
地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第十五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。
第四章 耕地保護(hù)
第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。
第十七條 禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。
第十八條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。
土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。
第五章 建設(shè)用地
第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。
(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
第二十二條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
(三)供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。
土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
第二十三條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的
人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。
征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。
第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)
濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
第二十七條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
第二十九條 國(guó)有土地有償使用的方式包括：
(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;
(二)國(guó)有土地租賃;
(三)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;
(二)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像;
(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;
(四)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);
(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)作出。對(duì)于警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門(mén)可以直接作出;對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第三十五條 在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》同時(shí)廢止。
土地法定義這一概念包括以下幾方面含義：
(一)土地法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的規(guī)范。
(二)國(guó)家制定或認(rèn)可的有關(guān)土地法律規(guī)范，對(duì)全社會(huì)成員都具有普遍的約束力，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，對(duì)違反土地法律規(guī)范的行為，必須依法處罰，以保證國(guó)家土地法律的貫徹實(shí)施。
[關(guān)鍵詞]土地測(cè)繪技術(shù) 信息化 土地的開(kāi)發(fā)管理
[中圖分類號(hào)] P2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-279-1
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和土地的矛盾的尖銳化，使得土地的開(kāi)發(fā)管理工作顯得十分重要。提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，同時(shí)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地資源的利用率，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的土地資源。土地測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用，可以使土地的利用更為科學(xué)合理。
1土地測(cè)繪技術(shù)的信息化與土地開(kāi)發(fā)管理的關(guān)系
土地測(cè)繪技術(shù)與土地的開(kāi)發(fā)管理是相互依托的關(guān)系。
一方面，土地測(cè)繪技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)。土地的合理開(kāi)發(fā)管理離不開(kāi)對(duì)土地的全方位的信息和數(shù)據(jù)，依靠土地測(cè)繪技術(shù)所得到的地籍、地形、附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等信息資料，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，保證土地開(kāi)發(fā)管理工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地的合理利用。
另一方面，土地測(cè)繪技術(shù)是土地開(kāi)發(fā)管理的技術(shù)支持。從項(xiàng)目報(bào)批 、地質(zhì)勘探 、更低占補(bǔ)平衡劃地勘測(cè)，到竣工復(fù)測(cè)，甚至到違法占用地的測(cè)量，各項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)土地測(cè)繪技術(shù) [1] 。土地測(cè)繪技術(shù)在土地的開(kāi)發(fā)管理工作中得到淋漓盡致的發(fā)揮，始終貫穿整個(gè)土地開(kāi)發(fā)管理工作。
2土地測(cè)繪技術(shù)的信息化對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理的要求
2.1對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的重點(diǎn)測(cè)量
關(guān)鍵點(diǎn)包括高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、窯等量注面積及比高等信息 [3] 。在進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，對(duì)各個(gè)信息的測(cè)繪要求具體、準(zhǔn)確。在完成測(cè)繪進(jìn)行測(cè)繪圖的制作時(shí)，要求不僅要根據(jù)土地的實(shí)際情況，對(duì)居民園林、林地、田地、電、渠、溝的使用年限和地物信息進(jìn)行準(zhǔn)確的反映，還要將相應(yīng)的舊城改造、舊村復(fù)墾地區(qū)的園地、林地樹(shù)木種類、面積、年齡，墳穴的位置、數(shù)量；以及居民房屋面積、建筑密度、人口密度、新舊程度、容積率等信息也作出對(duì)應(yīng)的標(biāo)注，以便相關(guān)人員對(duì)土地作出合理的規(guī)劃，也便于對(duì)土地信息的統(tǒng)計(jì)和登記工作。在測(cè)繪工作完成后，還需要用標(biāo)石標(biāo)注高程和坐標(biāo)并進(jìn)行埋設(shè)，方便后續(xù)工程項(xiàng)目施工的使用。
2.2對(duì)測(cè)圖比例尺的確定
測(cè)土比例尺的確定在測(cè)繪技術(shù)當(dāng)中是非常重要的。測(cè)圖比例尺的合理，關(guān)系到測(cè)繪工作的質(zhì)量。合理測(cè)土比例尺的確定是完成測(cè)繪工作的首要條件。在進(jìn)行測(cè)圖比例尺的確定時(shí)，對(duì)于起伏大、地貌破碎、視察困難的地區(qū)，高程網(wǎng)格合理的布置能夠使測(cè)圖更為清晰，一般測(cè)試高程的網(wǎng)格要在一米以下更為合適；對(duì)于地勢(shì)平坦、起伏較小的地區(qū)，一般以米進(jìn)行網(wǎng)格測(cè)試就可滿足多個(gè)部門(mén)的不同使用要求。
3土地測(cè)繪技術(shù)的信息化對(duì)土地開(kāi)發(fā)的應(yīng)用
3.1地理信息系統(tǒng)（GIS）的應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)（GIS）是利用計(jì)算機(jī)的技術(shù)支持，把各種地理信息依照空間分布的順序，對(duì)信息進(jìn)行輸入和輸出、存儲(chǔ)、更新和檢索、圖片編輯、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、輸出數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng) [2] 。地理信息系統(tǒng)（GIS）最初被用于建立與土地管理、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃的相關(guān)土地信息系統(tǒng)（LIS），經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的使用與發(fā)展，形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)模式 [4]。在對(duì)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、地籍管理等工作中，地理信息系統(tǒng)的貢獻(xiàn)最大，而且還能為土地法律咨詢提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料用以參考。在地理信息系統(tǒng)（GIS）上建立起來(lái)的土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的有效結(jié)合，經(jīng)過(guò)圖形和數(shù)據(jù)的分析、管理、輸出操作，使土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)更為科學(xué)。
3.2遙感技術(shù)（RS）的應(yīng)用
遙感技術(shù)（RS）是集傳感器技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)等為一體的先進(jìn)技術(shù)。遙感技術(shù)（RS）獲取信息的速度非?？?，而且信息量豐富，全天候的對(duì)目標(biāo)進(jìn)行傳輸、處理，在0.61米到30米的范圍內(nèi)的測(cè)繪數(shù)據(jù)都能清晰反映。隨著遙感技術(shù)的提高，其分辨率也原來(lái)越高，被廣泛用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。
3.3全球定位系統(tǒng)（GPS）的應(yīng)用
全球定位系統(tǒng)（GPS）是土地測(cè)繪技術(shù)信息化發(fā)展的新成果，具有快速確定各測(cè)量點(diǎn)的物理坐標(biāo)，改善測(cè)繪精度等特點(diǎn)。全球定位系統(tǒng)（GPS）采用的是靜態(tài)工作模式，在點(diǎn)與點(diǎn)之間不能達(dá)成通視的情況下也能完成測(cè)量工作，并使測(cè)量的各種數(shù)據(jù)十分精確。將全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)用在大比例尺的土地開(kāi)發(fā)管理工作中，可以實(shí)時(shí)獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準(zhǔn)確定位與數(shù)據(jù)采集。，經(jīng)坐標(biāo)變換和數(shù)據(jù)格式將GPS的三維地理數(shù)據(jù)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行轉(zhuǎn)換后，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與地理信息的有效結(jié)合，避免了傳統(tǒng)測(cè)繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來(lái)的誤差。
3.4 3S技術(shù)
3S技術(shù)是指地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）的有效結(jié)合。3S技術(shù)是信息化土地測(cè)繪技術(shù)的核心技術(shù)，依靠GPS提供的數(shù)據(jù)源，利用野外調(diào)繪所得的煙感影像為參考，經(jīng)過(guò)GIS平臺(tái)在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，再對(duì)各地情況進(jìn)行標(biāo)注的土地資源調(diào)查工作。在此過(guò)程中，也可將煙感資料通過(guò)數(shù)字化的軟件直接處理或經(jīng)GIS進(jìn)行數(shù)字化的處理后，直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)。利用GIS、 RS 、 GPS三種技術(shù)的各自優(yōu)勢(shì)，快速而準(zhǔn)確的獲得土地信息，提高土地信息管理工作的效率，保證土地開(kāi)發(fā)管理所使用信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又節(jié)省了人力、物力、財(cái)力等資源，為國(guó)家土地開(kāi)發(fā)管理的信息化、規(guī)范化和統(tǒng)一化起到了較大的促進(jìn)作用。
4結(jié)束語(yǔ)
隨著土地測(cè)繪技術(shù)的信息化的發(fā)展，各種先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)在土地的開(kāi)發(fā)管理工作中廣泛的應(yīng)用，為國(guó)家提供準(zhǔn)確的土地信息，為合理利用土地資源提供技術(shù)基礎(chǔ)，使得土地開(kāi)發(fā)管理所需的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確可靠，土地開(kāi)發(fā)管理的效率得到顯著的提高，更為土地開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)化作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了土地開(kāi)發(fā)管理的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵字]測(cè)繪技術(shù) 信息化 土地開(kāi)發(fā)管理 應(yīng)用
[中圖分類號(hào)] P2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-157-1
近年來(lái)，土地資源變得越來(lái)越稀缺，有關(guān)其供求方面的矛盾也日益突出，因此，如何對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)及管理，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展和利用已經(jīng)成為相關(guān)領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)管理一來(lái)可以有效增加耕地的面積，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的有效提高，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及其生態(tài)環(huán)境的有效改善，二來(lái)通過(guò)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)了存量土地的集約化利用，因而為社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了所需用地，并對(duì)城市的外延及其擴(kuò)展進(jìn)行了有效的控制，實(shí)現(xiàn)了所占用耕地面積的大幅度減少，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展和利用。而測(cè)繪技術(shù)作為近些年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的科學(xué)技術(shù)手段之一，其在土地開(kāi)發(fā)及管理中得到了充分的應(yīng)用，特別是信息化測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了土地詳查、地籍調(diào)查以及耕地等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，如今，土地管理主要業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)基本上都無(wú)法離開(kāi)信息化測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用和支持。信息化測(cè)繪學(xué)技術(shù)大大推動(dòng)了土地開(kāi)發(fā)及管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。
1 信息化測(cè)繪技術(shù)的特點(diǎn)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，隨著信息技術(shù)同測(cè)繪技術(shù)的融合，信息化測(cè)繪技術(shù)誕生了，并逐漸朝著自動(dòng)化、一體化以及數(shù)字化方向發(fā)展，并已經(jīng)成為當(dāng)前測(cè)繪技術(shù)的基本發(fā)展方向。信息化測(cè)繪技術(shù)極大地推動(dòng)了測(cè)繪行業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，并大幅度提高了測(cè)繪技術(shù)人員素質(zhì)及綜合技能，并在測(cè)繪項(xiàng)目上充分發(fā)揮了上信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，極大地推動(dòng)了測(cè)繪單位綜合水平的提高。信息化測(cè)繪技術(shù)主要具有如下方面的特點(diǎn)：
（1）信息化測(cè)繪技術(shù)強(qiáng)化了測(cè)繪的支撐作用，并實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪技術(shù)自身的有效提升，為測(cè)繪服務(wù)提供了保障。
（2）測(cè)繪保障服務(wù)模式發(fā)生了明顯的改變。測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)由傳統(tǒng)的被動(dòng)及普遍服務(wù)轉(zhuǎn)變成了主動(dòng)及按需服務(wù)，其不僅包括了測(cè)繪服務(wù)及其成果提供等模式，還包括了測(cè)繪成果應(yīng)用及后續(xù)服務(wù)等模式。
（3）有關(guān)測(cè)繪保障相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量得到了顯著的改善。測(cè)繪產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)不僅朝著優(yōu)質(zhì)化方面努力，更朝著增值化方向拓展。有關(guān)測(cè)繪成果的形式、內(nèi)容及其質(zhì)量同應(yīng)用方面的需求更為適應(yīng)。
（4）增強(qiáng)了測(cè)繪保障相關(guān)服務(wù)的效果，測(cè)繪保障服務(wù)更加及時(shí)有效、更為適宜，并為其它相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了有效的支持。
2 信息化測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用
信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用推動(dòng)了國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)發(fā)及管理工作的信息化發(fā)展，并促進(jìn)了國(guó)土資源管理技術(shù)的不斷改革和創(chuàng)新，如今，土地開(kāi)發(fā)及管理工作必須以信息化測(cè)繪技術(shù)為支撐方可順利進(jìn)行。目前，在土地開(kāi)發(fā)及管理中應(yīng)用的信息化測(cè)繪技術(shù)主要包括如下幾種類型：
（1）GPS全球定位系統(tǒng)，其應(yīng)用過(guò)程可以有效改善測(cè)繪的精度，且以最快速度來(lái)對(duì)各級(jí)控制點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行有效的確定，并擁有很高的精度，采用RTK技術(shù)來(lái)進(jìn)行控制測(cè)量不僅可以對(duì)定位結(jié)果進(jìn)行及時(shí)有效的掌握，還可以對(duì)各級(jí)定位精度進(jìn)行合理的把握，通常而言，采用RTK技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)定位所獲精度均為厘米級(jí)，除高精度控制以外，RTK技術(shù)應(yīng)用范圍相當(dāng)廣闊，在地形測(cè)圖、界址點(diǎn)點(diǎn)位及地籍測(cè)量等多方面均有廣泛應(yīng)用。
（2）RS遙感技術(shù)，對(duì)于高分辨率的遙感數(shù)據(jù)而言，其已經(jīng)在土地調(diào)查、概查、監(jiān)測(cè)及更新等多個(gè)方面得到了普遍的應(yīng)用。其可以通過(guò)遙感對(duì)土地利用類型進(jìn)行識(shí)別，對(duì)于人機(jī)交互式辨別的科學(xué)性可達(dá)90%以上；采用遙感可影響人機(jī)交互邊界的提?。贿b感技術(shù)可分化土地資源類型的分異特征，并基于遙感影像地形圖對(duì)分析評(píng)價(jià)因子進(jìn)行選擇，再以該地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)為依據(jù)，對(duì)其土地分布及其定級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)和分析。
（3）GIS地理信息系統(tǒng)，其主要應(yīng)用于土地管理、規(guī)劃相關(guān)的土地信息系統(tǒng)的構(gòu)建方面，因而成為土地管理及信息系統(tǒng)構(gòu)建的有效方式之一。以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)所建立起來(lái)的土地管理系統(tǒng)可以進(jìn)行各種操作，對(duì)于土地信息管理系統(tǒng)而言，其主要負(fù)責(zé)對(duì)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、評(píng)價(jià)以及地籍管理等相關(guān)工作給予足夠的參照資料，并為土地法律的咨詢提供便利。GIS在城鄉(xiāng)土地管理中應(yīng)用時(shí)，可以有效加快時(shí)域地籍信息系統(tǒng)及地籍管理系統(tǒng)的建立。其在土地評(píng)價(jià)中進(jìn)行應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)土地資源清查、生產(chǎn)潛力研究及價(jià)值評(píng)價(jià)等多方面工作的開(kāi)展和實(shí)施，還可對(duì)土地政策在土地管理中運(yùn)用的情況進(jìn)行有效的模擬，并為土地管理政策的制定及完善提供理論依據(jù)，以便確保土地資源規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。
（4）數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，隨著數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理中應(yīng)用的不斷深入，國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)也得到了不斷發(fā)展和完善。以銅山區(qū)為例，國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的建立將銅山區(qū)各類礦場(chǎng)及土地資源的質(zhì)量、數(shù)量及空間布局進(jìn)行了準(zhǔn)確全面的記錄，并不斷朝著“以圖管地、以圖管礦和以圖防災(zāi)”的目標(biāo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了主要業(yè)務(wù)依托全過(guò)程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，真正將“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)融入到了銅山區(qū)國(guó)土資源的主要政務(wù)系統(tǒng)中去，并實(shí)現(xiàn)了銅山區(qū)國(guó)土資源各項(xiàng)資源監(jiān)管及審批業(yè)務(wù)效率的大幅提高。該系統(tǒng)主要包括了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)以及專項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中后者涉及到了土地的規(guī)劃、利用、征地、地籍權(quán)屬、儲(chǔ)備、供地、市場(chǎng)、礦產(chǎn)、地價(jià)、土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、基本農(nóng)田、執(zhí)法監(jiān)察、占補(bǔ)平衡以及地質(zhì)災(zāi)害等多方面內(nèi)容，因而國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)為土地開(kāi)發(fā)管理提供了全面有效的資源信息庫(kù)，為其順利開(kāi)展和進(jìn)行提供了強(qiáng)大的信息支撐。
3 結(jié)語(yǔ)
如今，信息化測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展一大潮流，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其正逐步朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，信息化測(cè)繪技術(shù)的功能逐步趨向于服務(wù)化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、公用化、社會(huì)化、法制化等多個(gè)方面發(fā)展，這些均為其更好地發(fā)展和應(yīng)用提供了優(yōu)勢(shì)和條件，相信隨著信息化測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，其必將為土地開(kāi)發(fā)管理工作提供更為有力的技術(shù)支撐。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：信息化測(cè)繪；土地開(kāi)發(fā)管理；3 S
近年來(lái)，由于土地資源的稀缺性，土地供求矛盾日益尖銳化，土地開(kāi)發(fā)管理作為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的一條新途徑，取得重大進(jìn)展.一方面，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量建設(shè)土地的集約利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，控制城市外延擴(kuò)張，減少耕地的占用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用.
測(cè)繪工程作為一門(mén)快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地管理中得到了較為廣泛地應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，幾乎所有土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的完成都離不開(kāi)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的支持.可以說(shuō)，測(cè)繪學(xué)技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用.
1土地開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃
土地開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，屬微觀土地利用規(guī)劃，在明確土地用途的相對(duì)較小的空間內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、整治等建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃.土地開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用、暫時(shí)不能利用或雖已利用但利用不充分的土地，確定實(shí)施開(kāi)發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)?？臻g布局和時(shí)間順序.土地開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需要，研究分析土地開(kāi)發(fā)管理潛力和發(fā)展戰(zhàn)略，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，反復(fù)比較和全面協(xié)調(diào)論證分析土地開(kāi)發(fā)管理區(qū)域的綜合效益，特別要考慮后期土地利用經(jīng)濟(jì)效益.在此基礎(chǔ)上，廣泛征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)，與相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公眾的參與，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)要件.要通過(guò)土地評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等研究，以集約利用土地、增加有效耕地?cái)?shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等為目標(biāo)，正確選擇土地開(kāi)發(fā)管理單元，科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃.
土地開(kāi)發(fā)管理涉及的農(nóng)、林、水建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)也應(yīng)按照各自的職能，積極參與土地開(kāi)發(fā)管理.在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，集中各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成人力、物力、財(cái)力的合力，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技手段，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的綜合效益.
如果說(shuō)現(xiàn)階段土地開(kāi)發(fā)管理的目的是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，那么，不實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)的合理化，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外擴(kuò)式擴(kuò)展，就很難達(dá)到土地整理的目的.我們不能一味地開(kāi)發(fā)整理出更多的耕地來(lái)填補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地，除了開(kāi)源，更應(yīng)該節(jié)流.由于耕地保護(hù)的壓力和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，建設(shè)用地整理作為一項(xiàng)可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供應(yīng)的有效控制的措施，從一定程度上滿足了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的要求，因此，引入并推行建設(shè)用地整理成為一種必然的選擇.
2信息化測(cè)繪
信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用發(fā)個(gè)信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程.
我國(guó)已實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)測(cè)繪向數(shù)字化測(cè)繪的轉(zhuǎn)變和跨越，正沿著信息化測(cè)繪道路邁進(jìn).國(guó)家測(cè)繪局前不久出臺(tái)的《測(cè)繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間，要基本建成數(shù)字中國(guó)地理空間框架，初步形成信息化測(cè)繪體系.簡(jiǎn)單說(shuō)，就是在數(shù)字化測(cè)繪的基礎(chǔ)上，在完全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境下，實(shí)時(shí)有效地向信息化社會(huì)提供地理信息綜合服務(wù)的測(cè)繪方式和功能形態(tài).信息化測(cè)繪是我國(guó)測(cè)繪實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)測(cè)繪向數(shù)字化測(cè)繪轉(zhuǎn)化和跨越之后進(jìn)入的又一個(gè)新的發(fā)展階段，它代表著我國(guó)測(cè)繪在進(jìn)入新世紀(jì)后現(xiàn)代化建設(shè)總的戰(zhàn)略方向.
3信息化測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用
我國(guó)國(guó)土面積遼闊，國(guó)土資源豐富，如何管理好寶貴的國(guó)土資源，是目前中央及各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的一件大事.信息化時(shí)代的到來(lái)，就要求國(guó)土的開(kāi)發(fā)管理要向信息化方向發(fā)展，以信息化帶動(dòng)國(guó)土資源管理的技術(shù)轉(zhuǎn)變，需要信息化測(cè)繪技術(shù)作支撐.在土地開(kāi)發(fā)管理中，應(yīng)用到的具體信息化測(cè)繪技術(shù)有以下幾方面.
(1) 遙感(RS)技術(shù)在土地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用.隨著遙感技術(shù)的快速發(fā)展，高分辨率的遙感數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，廣泛應(yīng)用于土地概查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用更新調(diào)查等工作中.從30 m分辨率到0.61 m分辨率數(shù)據(jù)都分別在不同土地資源調(diào)查中起到重要作用.①利用遙感影響進(jìn)行人機(jī)交互式邊界的提取，其面積的平均相對(duì)誤差可達(dá)到0.01～0.1；自動(dòng)提取進(jìn)相對(duì)中誤差在0.1～0.3范圍內(nèi)(就SPOT影像來(lái)說(shuō)).②可利用遙感進(jìn)行土地利用類型識(shí)別，(就SPOT影像來(lái)說(shuō))人機(jī)交互式判別準(zhǔn)確度達(dá)到90%～100%，自動(dòng)分類可達(dá)85%左右；
(2) 全球定位系統(tǒng)(GPS)新技術(shù)的出現(xiàn)，可以高精度并快速地測(cè)定各級(jí)控制點(diǎn)的坐標(biāo).GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對(duì)定位測(cè)量無(wú)需點(diǎn)間通視，能夠高精度地進(jìn)行各種控制測(cè)量，用RTK技術(shù)進(jìn)行控制測(cè)量既能實(shí)時(shí)知道定位結(jié)果，又能實(shí)時(shí)知道定位精度.應(yīng)用RTK技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)定位可以達(dá)到厘米級(jí)的精度，除了高精度的控制，測(cè)量仍采用GPS靜態(tài)相對(duì)定位技術(shù)之外，RTK技術(shù)既可以用于地形測(cè)圖中的控制測(cè)量，地籍測(cè)量中的控制測(cè)量和界址點(diǎn)點(diǎn)位的測(cè)量.精密單點(diǎn)定位(precise point positi oning，PPP)技術(shù)由美國(guó)噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的Zumberge于1997年提出.實(shí)踐中，采用PPP技術(shù)，完全可以達(dá)到厘米級(jí)的定位精度.在高精度的測(cè)量中，可以應(yīng)用ppp技術(shù)提高測(cè)量精度.這些對(duì)管理數(shù)據(jù)的采集監(jiān)管提供了有力的手段.這樣監(jiān)測(cè)的速度
和精度，省時(shí)省工，保證土地開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性；
(3) 地理信息系統(tǒng)(GIS)最初的應(yīng)用領(lǐng)域，就是建立與土地管理、土地規(guī)劃相關(guān)(包括地籍管理、土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等有關(guān)系統(tǒng)的管理和規(guī)劃等)的土地信息系統(tǒng)(LIS).因此，GIS是進(jìn)行土地管理，建立土地信息系統(tǒng)的最佳平臺(tái).基于GIS平臺(tái)的土地管理系統(tǒng)可以完成諸多任務(wù)，土地信息管理系統(tǒng)的目標(biāo)是完成土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)，為地籍管理提供依據(jù)，為土地法律咨詢提供手段.在城鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)域，并建立了地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、時(shí)域地籍信息系統(tǒng)、農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)、日常地籍管理信息系統(tǒng).土地評(píng)價(jià)方面，可以進(jìn)行土地資源清查、土地生產(chǎn)潛力分析、土地適宜性評(píng)價(jià)和土地人口承載力分析.通過(guò)地理信息系統(tǒng)，可以模擬土地政策在土地管理的預(yù)先應(yīng)用原則和效果，為制作完善的土地管理政策提供依據(jù)和平臺(tái)，進(jìn)行土地總體規(guī)劃等.地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(GIS Web Service)是指使用數(shù)據(jù)和相關(guān)功能以完成基本地學(xué)處理任務(wù)的Internet應(yīng)用程序.這些任務(wù)包括地址匹配、鄰近搜索、路由選擇制圖等.地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使得構(gòu)建理想的分布式地理信息系統(tǒng)成為可能.不僅可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，并且可以提供各種GIS功能服務(wù).需要GIS數(shù)據(jù)或功能服務(wù)的單位或個(gè)人，可以隨時(shí)隨地訪問(wèn)Internet上各種GISWeb服務(wù)站點(diǎn).由于服務(wù)器之間也可以交互，所以，客戶端甚至不用知道網(wǎng)上的服務(wù)者是誰(shuí).這樣，Internet成了真正的交流中心，數(shù)據(jù)和功能服務(wù)都可以在上面共享和交互.利用這種原理進(jìn)行的土地信息的共享，整個(gè)地區(qū)乃至全國(guó)都可以使用所建立服務(wù)器上的土地信息；
(4) “3 S”技術(shù)的結(jié)合才是其在土地開(kāi)發(fā)管理中的關(guān)鍵點(diǎn)所在，也是趨勢(shì)所在.基于“3 S”技術(shù)的土地資源調(diào)查的常規(guī)辦法是指利用遙感資料(航空或航天)直接或間接(經(jīng)過(guò)全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量處理)進(jìn)行野外調(diào)繪，再將調(diào)繪的成果在數(shù)字化軟件上數(shù)字化后導(dǎo)入GIS中或直接在GIS軟件平臺(tái)上直接數(shù)字化到入庫(kù)；非常規(guī)的方法是直接攜帶計(jì)算機(jī)到調(diào)繪現(xiàn)場(chǎng)，以計(jì)算機(jī)為操作平臺(tái)，遙感影像數(shù)據(jù)為參照，GPS為數(shù)據(jù)源，GIS平臺(tái)直接繪出圖斑，標(biāo)注地類屬性，直接完成資源調(diào)查.在西北地區(qū)土地資源動(dòng)態(tài)調(diào)查建立國(guó)家級(jí)基本資源遙感動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)項(xiàng)目中，以西北地區(qū)土地資源的分類系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)遙感數(shù)據(jù)的人機(jī)交互解譯―矢量圖編輯―地理信息系統(tǒng)的全數(shù)字方式，完成1∶10萬(wàn)的西北地區(qū)土地資源信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè).“3 S”技術(shù)與土地資源管理工作的密切結(jié)合今后將會(huì)日臻完善，通過(guò)“3 S”技術(shù)進(jìn)行土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與更新管理，加快了我國(guó)的“數(shù)字國(guó)土”工程的建設(shè)步伐.
4結(jié)語(yǔ)
信息化測(cè)繪是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一大潮流，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其正向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)展.信息化測(cè)繪的功能取向服務(wù)化、數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)設(shè)施公用化、信息服務(wù)社會(huì)化、信息共享法制化，這些都是其應(yīng)用與土地開(kāi)發(fā)與管理的優(yōu)勢(shì)條件，信息化測(cè)繪和土地開(kāi)發(fā)管理如何能更好地結(jié)合，將是國(guó)家土地資源管理和社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題之一.
參考文獻(xiàn)
[1]徐斌.抓好土地勘界工作，為土地開(kāi)發(fā)整理服務(wù)[J].城市勘測(cè)，2006(3)：56-58.
【關(guān)鍵詞】土地測(cè)繪；土地開(kāi)發(fā)管理；城市開(kāi)發(fā)
中圖分類號(hào)：P25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來(lái)，由于土地資源的稀缺性，土地供求矛盾日益尖銳化，土地開(kāi)發(fā)管理作為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的一條新途徑，取得重大進(jìn)展。一方面，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量建設(shè)土地的集約利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，控制城市外延擴(kuò)張，減少耕地的占用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用。測(cè)繪工程作為一門(mén)快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地管理中得到了較為廣泛地應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，幾乎所有土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的完成都離不開(kāi)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的支持。可以說(shuō)，測(cè)繪學(xué)技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
1 信息化測(cè)繪的特征
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展，帶動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的革命，計(jì)算機(jī)技術(shù)與測(cè)繪技術(shù)的完美融合使測(cè)繪技術(shù)向一體化、自動(dòng)化和數(shù)字化的方向發(fā)展。信息化測(cè)繪是當(dāng)前測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的方向。信息化測(cè)繪技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大的促進(jìn)了測(cè)繪業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)也促進(jìn)了測(cè)繪人員綜合素質(zhì)的提升，在測(cè)繪項(xiàng)目上信息化技術(shù)得到了有效的發(fā)揮，這對(duì)提高測(cè)繪單位的整體水平有著深遠(yuǎn)的意義。
1.1 信息化測(cè)繪技術(shù)在強(qiáng)化測(cè)繪支撐作用的同時(shí)，也使測(cè)繪技術(shù)得到了很好的提升，使測(cè)繪服務(wù)得到了很大的保障。
1.2 測(cè)繪保障服務(wù)的模式有顯著變化。測(cè)繪應(yīng)該從被動(dòng)服務(wù)、普遍服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)、按需服務(wù)。這不僅包括測(cè)繪服務(wù)和成果的提供模式，也包括測(cè)繪成果的應(yīng)用模式和后續(xù)服務(wù)模式等。
1.3 測(cè)繪保障服務(wù)的質(zhì)量有顯著改善。測(cè)繪產(chǎn)品及服務(wù)不僅要優(yōu)質(zhì)化，更要增值化。測(cè)繪成果的內(nèi)容、形式和質(zhì)量應(yīng)適應(yīng)應(yīng)用的需求，特別是成果的現(xiàn)勢(shì)性應(yīng)得到明顯改觀。
1.4 測(cè)繪保障服務(wù)的效果有顯著增強(qiáng)。測(cè)繪保障服務(wù)要適宜、及時(shí)和有效，并應(yīng)以其為其它業(yè)務(wù)的成功而提供的支持程度作為衡量保障服務(wù)效果的基本標(biāo)準(zhǔn)。
2 土地測(cè)繪技術(shù)的信息化對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理的促進(jìn)作用
隨著信息化技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，在土地的開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，測(cè)繪技術(shù)也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了信息化，信息化的測(cè)繪技術(shù)方法不僅使測(cè)繪工作更規(guī)范、科學(xué)、可靠，在一定程度上也減輕了測(cè)繪人員的工作量，提高了測(cè)繪工作效率。土地開(kāi)發(fā)整理是為了土地管理部門(mén)更合理的對(duì)土地加以利用，使土地資源從各個(gè)方面滿足規(guī)劃的需求。信息化的測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中具有重要的作用，首先，在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中使使用的測(cè)繪圖都是利用信息化測(cè)繪技術(shù)來(lái)完成的，其次在測(cè)繪工作中所得出的數(shù)據(jù)是每一項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)依據(jù)?，F(xiàn)在在信息化的進(jìn)程下，測(cè)繪工作開(kāi)始應(yīng)用 GPS 全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上使測(cè)繪工作更加簡(jiǎn)捷和精確，對(duì)測(cè)繪水平的提高具有極大的促進(jìn)作用。信息化測(cè)繪技術(shù)在土地整理過(guò)程中貫穿始終，使土地開(kāi)發(fā)整理更趨于合理、規(guī)范。
3 土地開(kāi)發(fā)管理對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)的要求
3.1 確定合理的測(cè)圖比例尺。
合理測(cè)圖比例尺的確定，是保證測(cè)繪工作質(zhì)量，完成測(cè)繪工作要求的首要條件。對(duì)于起伏小、地勢(shì)平坦的地區(qū)，一般以米為網(wǎng)格測(cè)試即可滿足多方部門(mén)的使用要求；起伏大、地貌破碎、通視困難的地區(qū)，應(yīng)合理布置高程網(wǎng)點(diǎn)，測(cè)試高程點(diǎn)網(wǎng)格間距應(yīng)不大于米為宜。
3.2 注重關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量。
關(guān)鍵點(diǎn)包括高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎
腳線的位置和標(biāo)高，溝、窯等量注面積及比高等信息。在完成測(cè)繪時(shí)，要根據(jù)土地的特點(diǎn)，測(cè)繪圖上不僅要反映居民田地、林地、園地、溝、渠、電等地物信息與使用年限外，還應(yīng)給出舊村復(fù)墾、舊城改造地區(qū)的園地、林地樹(shù)木種類、面積、年齡，墳穴的位置、數(shù)量；及房屋具體使用情況的詳細(xì)信息；對(duì)邊界進(jìn)行界定，提供出精確的土地基本資料的數(shù)據(jù)，這將為土地登記和土地統(tǒng)計(jì)工作在繪制圖紙方面提供精確的數(shù)據(jù)支持。進(jìn)行測(cè)量的過(guò)程中，需要土地使用權(quán)人進(jìn)行參與測(cè)量，以使精確土地的使用范圍和界限，以便日后產(chǎn)生不必要的糾紛。所以在地籍測(cè)繪過(guò)程中，需要進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)量，精確的數(shù)據(jù)可以為以后的土地開(kāi)發(fā)整理提供數(shù)據(jù)的支持，更便于土地測(cè)繪工作的進(jìn)行，使在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中的不損害使用者和開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。在測(cè)繪完成后，還要埋設(shè)足夠的標(biāo)石標(biāo)注高程和坐標(biāo)的情況，以供后續(xù)工程項(xiàng)目施工使用。
4 信息化測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用
4.1 全球定位系統(tǒng)（GPS）
GPS 作為全球定位系統(tǒng)在各個(gè)領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用，特另昌在地形測(cè)圖、地籍測(cè)量中更離不開(kāi) GPS 高科技技術(shù)的參與。GPS 在測(cè)繪技術(shù)中的應(yīng)用，使測(cè)繪工作更方便快捷，與傳統(tǒng)的測(cè)量方法相比，具有更高的精確度，且不需要在完全通視的條件就能完成點(diǎn)與點(diǎn)之間的測(cè)量工作，精確度能達(dá)到厘米級(jí)，現(xiàn)在 GPS 技術(shù)已成為土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中獲得空間數(shù)據(jù)的最重要手段。尤其是在大比例尺的土地開(kāi)發(fā)管理工作中，運(yùn)用 GPS 技術(shù)可以實(shí)時(shí)獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準(zhǔn)確定位與數(shù)據(jù)采集工作。
4.2 遙感技術(shù)（RS）
遙感技術(shù)（RS）具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢(shì)。其 30 m-0.61 m 范圍內(nèi)的測(cè)繪數(shù)據(jù)均可在各項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。
4.3 地理信息系統(tǒng)（GIS）
地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上構(gòu)建的土地開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、地籍管理等各項(xiàng)工作，為土地法律咨詢提供資料參考。
4.4 3S 技術(shù)
目前，3S 技術(shù)主要是以 GPS 為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用 GIS 平臺(tái)在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，然后對(duì)各地狀況進(jìn)行標(biāo)注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過(guò)數(shù)字化軟件處理或直接在 GIS 中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)發(fā)揮 GPS、RS、GIS 的各自優(yōu)勢(shì)，快速準(zhǔn)確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的土地測(cè)繪信息集成系統(tǒng)。
5 結(jié)語(yǔ)
信息化測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理中的廣泛應(yīng)用，先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)不僅能較好的完成信息的采集和更新，還形成了土地資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，為土地開(kāi)發(fā)整理搭建了數(shù)據(jù)化的平臺(tái)，為開(kāi)發(fā)整理工作提供了數(shù)據(jù)的參考，使決策更快速、可靠，信息化測(cè)繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地測(cè)繪資料公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性的主要途徑。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地資源管理；應(yīng)用研究；開(kāi)發(fā)
我國(guó)是世界上土地面積第三大的國(guó)家，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源和土地資源，使我國(guó)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平及綜合國(guó)力的全面性和快速性提高。不可否認(rèn)的是隨著各大行業(yè)的全面性發(fā)展及城市化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源利用率的提高成為了城市發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作及任務(wù)，而土地資源管理則是土地資源利用率提高的關(guān)鍵，引來(lái)很多人的重視，地理信系統(tǒng)作為土地資源管理的重要工具，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于土地資源管理過(guò)程中，并得到了不斷研究與開(kāi)發(fā)。
1概述
1.1基本概念
GIS是地理信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，是指對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面性分析和處理的綜系統(tǒng)，應(yīng)用到的技術(shù)不但包括了計(jì)算機(jī)和測(cè)繪遙感技術(shù)，還應(yīng)用到了地理學(xué)、信息處理等技術(shù)，不同技術(shù)之間是相互配合應(yīng)用的關(guān)系，其目的是為了采集相關(guān)地理信息，并對(duì)采集而來(lái)的地理相關(guān)信息進(jìn)行輸入、存儲(chǔ)、分析、查詢和輸出（顯示）等，以實(shí)現(xiàn)地理信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮，并快速檢索和找到地理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地地理位置的確定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地地理空間里相鄰關(guān)系及圖層劃分等的管理，最終充分發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值，提高土地資源管理水平及效率[1]。
1.2基本功能
1.2.1采集、存儲(chǔ)、編輯和處理地理數(shù)據(jù)既可以根據(jù)存儲(chǔ)需要，進(jìn)行針對(duì)性的地理數(shù)據(jù)資料采集、編輯和整理，也可以根據(jù)實(shí)際情況，檢測(cè)、糾錯(cuò)和修改采集而來(lái)的地理數(shù)據(jù)資料。1.2.2管理地理數(shù)據(jù)不但對(duì)海量的地理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，還可以根據(jù)土地資源管理要求調(diào)整GIS中的數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的更新，并對(duì)相應(yīng)的圖片和文本進(jìn)行合理分類，然后與與其他管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享地理信息數(shù)據(jù)交換。1.2.3制圖和處理圖形地理信息系統(tǒng)因具有先進(jìn)的制圖軟件，所以不但能夠可以對(duì)地理信息進(jìn)行收集，還可以根據(jù)信息制作成相應(yīng)的圖形或圖表，如果圖形或圖表制作不規(guī)范時(shí)，還可以進(jìn)行相應(yīng)的編輯和修飾，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的直觀展示，另外還方便不同用戶對(duì)不同地圖的繪制，其適用性和科學(xué)性較強(qiáng)。1.2.4輸出與轉(zhuǎn)化地理數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)可以綜合分析地理信息數(shù)據(jù)，并將綜合分析的數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)化成圖形或圖表輸出，以便于土地資源的管理和研究，同時(shí)還能提高工作人員的地理樹(shù)立分析、編輯、修改及評(píng)價(jià)能力，并轉(zhuǎn)化客戶所需要的形式，實(shí)現(xiàn)了土地資源管理工作效率的提高。
2應(yīng)用分析
2.1地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于地籍管理
土地位置、土地權(quán)屬、土地類型、土地?cái)?shù)量等內(nèi)容就是組成地籍的重要元素，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，地籍內(nèi)容的記錄已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的手工記錄法，而是更具有現(xiàn)代化氣息的信息化記錄法，該記錄法主要是通過(guò)在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。具有應(yīng)用如下：（1）先通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提來(lái)提高地籍管理效率，然后利用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化；（2）在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)時(shí)一定要將其作為管理的核心實(shí)體，然后逐漸開(kāi)發(fā)出地籍信息輸入功能、存儲(chǔ)功能、檢索功能和綜合分析功能等，為后面地籍管理決策的提出提供依據(jù)；（3）要以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源合理配置為地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應(yīng)用原則，以最大限度的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)及利用；（4）利用地理信息系統(tǒng)將土地按照土壤肥沃程度、所處地段便利程度等標(biāo)準(zhǔn)分為不同的權(quán)屬和等級(jí)，然后根據(jù)土地實(shí)際使用情況、居民分布情況、土地覆蓋率情況等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍的管理；（5）相關(guān)部門(mén)將地理信息系統(tǒng)融合到辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，以完善地籍信息管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地籍信息統(tǒng)計(jì)、信息檢索、信息分析等工作效率的提高[2]。
2.2地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地定級(jí)估價(jià)
地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地定級(jí)估價(jià)主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）用來(lái)建立健全圖件數(shù)據(jù)庫(kù)，以完善土地定級(jí)估價(jià)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)估價(jià)信息的定級(jí)處理；（2）可以利用地理信息系統(tǒng)中的掃描及時(shí)對(duì)比例地圖進(jìn)行了解，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)比例數(shù)據(jù)等參數(shù)的問(wèn)題，并地理信息系統(tǒng)中較為先進(jìn)的圖片處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)不正確參數(shù)的修正，以保證和提高地形圖的準(zhǔn)確性；（3）還可以將地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及圖片操作功能，建立起相應(yīng)的土地定級(jí)估價(jià)坐標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的準(zhǔn)確性定級(jí)估價(jià)，并確定出精準(zhǔn)的地理位置，然后對(duì)影響地質(zhì)質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的準(zhǔn)確定價(jià)。
2.3地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)質(zhì)上指的是通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)來(lái)分析和研究土地利用情況，一般含有繪制土地利用變更版圖、歷史與變更后數(shù)據(jù)的對(duì)比分析等內(nèi)容，其目的是為了給土地利用決策提供重要依據(jù)。地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）可以利用數(shù)據(jù)分析功能對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行錄入，并對(duì)已經(jīng)變更的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析輸出等，其中土地?cái)?shù)據(jù)變更分析是最重要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容；（2）土地資源管理人員可以利用地理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)分析及輸出功能，了解到數(shù)據(jù)的變化規(guī)律，然后根據(jù)數(shù)據(jù)變化規(guī)律實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控圖表的制作，為編輯相關(guān)土地版圖提供依據(jù)；（3）將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地變更圖層，不但能夠方便人們對(duì)地理數(shù)據(jù)信息的查詢，還能夠在土地變更現(xiàn)狀圖層操作錯(cuò)誤時(shí)找到原有的資源，然后實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)還原；（4）用來(lái)監(jiān)督土地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，可以有效減少工作人員的工作量，進(jìn)而減少他們的工作壓力，以便于他們有更充足的時(shí)間去研究和開(kāi)發(fā)新的地理信息系統(tǒng)技術(shù)[2-3]。
3地理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)
地理信息系統(tǒng)也可以稱為GIS，這里的開(kāi)發(fā)是指組件式GIS的開(kāi)發(fā)。
3.1組件式
GIS這里的組件式GIS是近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的一種新型地理信息系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的單件式功能獨(dú)立式地理信息系統(tǒng)存在很多不同，該系統(tǒng)主要是由多個(gè)不同的功能模塊組成，并且不同功能模塊上還含有兩個(gè)或兩個(gè)以上控件，每個(gè)不同的功能模塊都由不同的控件進(jìn)行控制和實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息的搜集、計(jì)算、分析、統(tǒng)計(jì)、管理和處理等。利用可視化軟件開(kāi)發(fā)工具對(duì)GIS控件間、GIS控件與非GIS控件間進(jìn)行集成，就可以實(shí)現(xiàn)組件式GIS應(yīng)用系統(tǒng)的組建。
3.2組件式GIS的特點(diǎn)
3.2.1小巧、靈活且價(jià)格便宜在組件模型下，用戶可以根據(jù)實(shí)際需要選擇所需控件，最大限度地降低了用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；組件化GIS平臺(tái)具有空間數(shù)據(jù)管理和靈活連接數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的能力。3.2.2可以直接嵌入MIS開(kāi)發(fā)工具組件式GIS建立在嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之上，不需要額外的GIS二次開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，只需實(shí)現(xiàn)GIS的基本功能函數(shù)，按照Microsoft的ActiveX控件標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)接口。3.2.3GIS功能強(qiáng)大新的GIS組件都是基于32位系統(tǒng)平臺(tái)的，采用InProc直接調(diào)用形式，使小小的GIS組件完全能提供拼接、裁剪、疊合、緩沖區(qū)等空間處理能力和豐富的空間查詢與分析能力[3]。3.2.4開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)捷GIS組件因可以直接嵌入MIS開(kāi)發(fā)工具，在很大程度上方便了多數(shù)開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行自己所熟悉領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，因?yàn)榭梢赃x擇自己熟悉的開(kāi)發(fā)工具，從而提高了GIS開(kāi)發(fā)速度及質(zhì)量，同時(shí)GIS組件還可以提供API形式使之工具更接近于MIS工具功能，使土地資源管理人員能夠?qū)Φ貓D、地質(zhì)參數(shù)等進(jìn)行熟練管理，無(wú)需進(jìn)行特殊培訓(xùn)。3.2.5更加大眾化當(dāng)下組件式技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于GIS研究和開(kāi)發(fā)中，并成為土地資源管理業(yè)界的技術(shù)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，很多先進(jìn)的土地資源管理技術(shù)工具都是基于組件式技術(shù)開(kāi)發(fā)者而來(lái)，其功能比傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)更為強(qiáng)大和多樣化，同時(shí)還能夠最大限度地方便非專業(yè)用戶使用，使非專業(yè)用戶可以直接對(duì)GIS控件進(jìn)行使用。
3.3組件式
GIS開(kāi)發(fā)平臺(tái)（1）基礎(chǔ)組件開(kāi)發(fā)平臺(tái)：一般都先對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，然后進(jìn)行基本信息的交互性共享，最后通過(guò)靈活性方式將空間數(shù)據(jù)信息連接到數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，形成基礎(chǔ)組件開(kāi)發(fā)平臺(tái)；（2）高級(jí)通用組件開(kāi)發(fā)平臺(tái)：其結(jié)構(gòu)主要由多個(gè)基礎(chǔ)性組件開(kāi)發(fā)平臺(tái)組件而成，也可以理解為由多個(gè)基礎(chǔ)組件構(gòu)造而成，其功能都比較通用，使用方法也比較簡(jiǎn)單，還可以簡(jiǎn)化用戶的開(kāi)發(fā)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)更多功能模塊的開(kāi)發(fā)，如顯示、選擇、編輯、屬性瀏覽器等基礎(chǔ)工具組件，并且不同基礎(chǔ)組件之間的協(xié)同控制消息都需要進(jìn)行封裝；（3）行業(yè)性組件結(jié)構(gòu):抽象出行業(yè)應(yīng)用的特定算法，固化到組件中，進(jìn)一步加速開(kāi)發(fā)過(guò)程。
3.4GIS組件的構(gòu)成及產(chǎn)品
構(gòu)成：GIS軟件模型包含空間數(shù)據(jù)獲取、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、圖形編輯、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能，所以設(shè)計(jì)時(shí)要遵循應(yīng)用領(lǐng)域地需求原則。如ESRI地MapOb-jects就是以空間數(shù)據(jù)訪問(wèn)、查詢、制圖為主要目標(biāo)的GIS構(gòu)件。主要的GIS組件產(chǎn)品包括MapObjects和MapX。
4結(jié)語(yǔ)
地理信息系統(tǒng)已經(jīng)在土地資源管理中得到廣泛性和有效性的應(yīng)用，有效提高了土地資源的管理水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，可想而知地理信息系統(tǒng)對(duì)土地資源乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)及城市化發(fā)展的重要性。所以要對(duì)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面了解和掌握，并進(jìn)行不斷的研究和開(kāi)發(fā)。通過(guò)地理信息系統(tǒng)基本原理不斷開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各種新的功能模塊，其應(yīng)用領(lǐng)域包括地籍管理方面、土地利用規(guī)劃方面、土地定級(jí)估價(jià)方面和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面等，最終實(shí)現(xiàn)土地資源管理水平的整體性提高、實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約。
參考文獻(xiàn)
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