時(shí)間：2023-09-28 09:25:08
序論：在您撰寫教育法律法規(guī)培訓(xùn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
__縣安監(jiān)局全心全意服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,杜絕后兩個(gè)月各類事故的發(fā)生,近日,__縣安監(jiān)局深入縣各重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施邊開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，邊在各重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)大檢查,取得了良好效果。
一是深入縣各重點(diǎn)行業(yè)宣傳教育內(nèi)容為學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，履行安全生產(chǎn)義務(wù)，把法律法規(guī)的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各類企業(yè)和廣大從業(yè)人員，使全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持安全生產(chǎn)工作，形成強(qiáng)大的法制氛圍。
二是加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)好特殊氣候條件下的安全防范措施。這次安全生產(chǎn)大檢查,突出重點(diǎn),涉及到生產(chǎn)經(jīng)營安全、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等安全檢查。認(rèn)真做好煙花爆竹安全監(jiān)管。組織開展拉網(wǎng)式排查，以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)；加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，對重大危險(xiǎn)源要實(shí)行24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控，對不具備安全生產(chǎn)條件的要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉；加大對非煤礦山檢查力度，堅(jiān)決關(guān)閉取締非法開采和不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山企業(yè)；對縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，對未獲得安全生產(chǎn)許可證，未經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要一律停產(chǎn)停業(yè)整頓；要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好各個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管工作。
教師是社會(huì)上特殊而崇高的職業(yè)群體，是傳承人類文明的使者和凝聚、傳播社會(huì)文化的中堅(jiān)力量，理當(dāng)成為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和學(xué)法尊法守法用法的楷模。全面提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國家新形勢下提升教師素質(zhì)的迫切需要，也是落實(shí)育人為本、立德樹人、教書育人的客觀需要；既是大力推進(jìn)依法治校、依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師職業(yè)行為的時(shí)代需要，又是加強(qiáng)對青少年學(xué)生的公民意識(shí)教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的內(nèi)在需要。
一、提高教師法治素養(yǎng)是落實(shí)育人為本、立德樹人、教書育人的必然要求。國家教育規(guī)劃綱要明確提出了育人為本、德育為先、立德樹人、教書育人的工作要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。”加強(qiáng)公民意識(shí)教育，核心內(nèi)容有三，即加強(qiáng)對青少年學(xué)生的法制教育、公民基本道德規(guī)范教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。這些規(guī)定和要求必須落實(shí)到各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)中，必須融入或滲透到學(xué)校課堂教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生管理之中，最終要切實(shí)落實(shí)到教師身上，落實(shí)到教師的教育教學(xué)活動(dòng)中。教師的神圣職責(zé)在于：既教書又育人。其中傳授科學(xué)文化知識(shí)、傳道授業(yè)解惑是教師的重要職責(zé)，但更為重要的職責(zé)是以言傳身教培養(yǎng)學(xué)生健全人格，培養(yǎng)學(xué)生良好品質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。一名優(yōu)秀的教師，一名受學(xué)生歡迎、讓學(xué)生終身受益、終身難忘的教師，往往是在課堂的學(xué)科教學(xué)中和日常學(xué)生管理中善于挖掘人文精神、科學(xué)精神、法律精神并向?qū)W生傳播的教師，往往是既教書又育人的教師。讓學(xué)生對教師印象深刻、終身難忘的，不僅是教師傳授的知識(shí)，更是教師的育人作為，即教師在教育教學(xué)活動(dòng)中對學(xué)生適時(shí)進(jìn)行的思想品質(zhì)、人文精神、科學(xué)精神、法律精神教育。最好的育人方式恰恰是寓于學(xué)科教學(xué)或知識(shí)傳授之中的。教師的人格魅力、學(xué)術(shù)魅力，內(nèi)在地包含著育人魅力，內(nèi)在地包含著人文精神、科學(xué)精神和法律精神。只教書不育人的教師是不稱職的。目前，還有一些教師片面地認(rèn)為：育人不是自己的份內(nèi)事，只是德育課教師的事，自己只管教好書就行了。這是不稱職的表現(xiàn)，也是不學(xué)法尊法守法用法的表現(xiàn)。我國《教師法》明確規(guī)定的教師必須履行的義務(wù)之一，就是“對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)”。由此可見，所有教師都有育人為本、立德樹人、教書育人的法定職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)把思想品德教育、法制教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入、滲透或寓于課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生管理之中。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、法治政府、法治社會(huì)，大力推進(jìn)依法治校的新形勢下，在加強(qiáng)對學(xué)生的公民意識(shí)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的新任務(wù)下，各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視并著力提升教師的法治素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對教師的普法工作；教師應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)相關(guān)的法治知識(shí)，充實(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自身法治素養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，更好地履行教書育人的職責(zé)。
二、建立完善教師法治培訓(xùn)制度。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)依法治校的新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)對教師的普法教育，提升教師的法治素養(yǎng)，同樣要以制度作保障，同樣要建立完善教師法治培訓(xùn)制度。全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和教育部普法辦《關(guān)于貫徹全國教育系“六五”普法規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)教師普法工作的通知》都明確提出：“要進(jìn)一步做好教師法制教育、培訓(xùn)工作，把法律理念和知識(shí)融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入，職后培訓(xùn)和管理的全過程。積極推動(dòng)在師范生培養(yǎng)過程中增加法制教育課程，為教師普法工作奠定良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善教師法律培訓(xùn)制度，在教師的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和‘國培計(jì)劃’課程體系中，明確法制教育的內(nèi)容與學(xué)時(shí)，建立健全考核制度，重要的和新出臺(tái)的教育法律、法規(guī)要實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)”。這些規(guī)定的核心內(nèi)容就是要加強(qiáng)對教師的普法教育，建立完善教師法治培養(yǎng)培訓(xùn)制度。為此，各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是要高度重視教師普法工作，要從貫徹落實(shí)黨的十精神、全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、大力推進(jìn)依法治校的高度，將教師普法教育納入重要議事日程，列為新形勢下提升教師素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要在師范院校和在教師培養(yǎng)的過程中，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，增加法制教育內(nèi)容，將憲法教育、社會(huì)主義法治理念教育、教育法律法規(guī)以及相關(guān)的法律法規(guī)列為師范教育必修或選修的內(nèi)容，整體提升準(zhǔn)教師的法治素養(yǎng)，為教師普法工作和為教師對學(xué)生實(shí)施公民教育、法制教育奠定良好的基礎(chǔ)。三是要在教師準(zhǔn)入即教師資格認(rèn)定中，將申請教師資格者掌握相關(guān)法治知識(shí)、法律法規(guī)內(nèi)容的情況，列為必要的測試或考核內(nèi)容。四是要在教師的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和近兩年啟動(dòng)實(shí)施的“國培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”等各種教師培訓(xùn)中，把法治知識(shí)、法律法規(guī)列為必要的培訓(xùn)內(nèi)容，納入培訓(xùn)課程體系，并建立健全考核制度。同時(shí)，鼓勵(lì)各地推行或試行教師法治知識(shí)合格證制度，將教師是否取得此合格證作為認(rèn)定教師資格和教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘和晉升的一項(xiàng)條件。五是要明確教師普法教育或法制培養(yǎng)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。教師要深刻理解和掌握“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵，深刻理解和掌握“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”的基本原則；要全面學(xué)習(xí)和掌握憲法的基本原則、制度和精神，樹立憲法意識(shí)、公民意識(shí)和民主法治意識(shí)；要圍繞建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、全面推進(jìn)依法治校的要求，學(xué)習(xí)和掌握國家教育方針、教育法律法規(guī)以及相關(guān)的法律法規(guī)。六是要加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)，即對已經(jīng)頒布施行的教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等重要教育法律法規(guī)，各級(jí)教育行政部門各級(jí)各類學(xué)校要組織教師切實(shí)熟悉和掌握教育法律法規(guī)的規(guī)范、精神和內(nèi)容；對新頒布施行的教育法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)也要組織對教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。
三、著力提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。雖然經(jīng)過20多年的普法教育，我國廣大教師的法治意識(shí)有了普遍提高，法治素養(yǎng)也不斷增強(qiáng)，但少數(shù)教師依法執(zhí)教意識(shí)淡薄、個(gè)別教師侵害學(xué)生人身權(quán)利的違法犯罪現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響。加強(qiáng)對教師的普法教育，根本落腳點(diǎn)就是要提高教師依法執(zhí)教、依法施教的意識(shí)和能力，進(jìn)而促進(jìn)依法治校，促進(jìn)對學(xué)生進(jìn)行法制教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍，全面提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。要通過組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、教育法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)、黨和國家重大方針政策、教師職業(yè)道德規(guī)范等，明確教師依法執(zhí)教的法定依據(jù)，即教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)。一要通過組織學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法律，使教師明確作為公民所擁有的基本權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國意識(shí)、國家安全意識(shí)、民主法治意識(shí)，并認(rèn)真履行公民的基本義務(wù)和正確行使公民權(quán)利。二要通過組織學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)特別是教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法，明確教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)。我國教師法集中規(guī)定了教師的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。教師的法定權(quán)利有六項(xiàng)，分別可以簡稱為教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)；教師的法定義務(wù)和法定職責(zé)也有六項(xiàng)，分別可以簡稱為遵紀(jì)守法義務(wù)、教育教學(xué)義務(wù)、思想教育義務(wù)、尊重學(xué)生人格義務(wù)、保護(hù)學(xué)生權(quán)益義務(wù)、提高水平義務(wù)。此外，其他教育法律法規(guī)以及一些地方性教育法規(guī)，對教師應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，也作出了一些明確規(guī)定，如有的地方性義務(wù)教育法規(guī)就明確規(guī)定：教師“不得舉辦或者參與舉辦學(xué)生有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，不得到校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)有償兼職兼課，不得組織或者變相組織學(xué)生參加校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的補(bǔ)習(xí)活動(dòng)?！痹谕七M(jìn)依法治校的過程中，各級(jí)教育行政部門和各級(jí)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，并全面把握其他法律法規(guī)所作的禁止性規(guī)定，讓教師充分行使法定權(quán)利，全面履行法定義務(wù)，自覺遠(yuǎn)離禁止性規(guī)定。同時(shí)，教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，熟悉和掌握學(xué)生的法定權(quán)利和法定義務(wù)，熟悉和掌握學(xué)校、教師保護(hù)未成年人的職責(zé)，以依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。三要通過分別組織學(xué)校中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范、高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范，使各級(jí)各類學(xué)校教師進(jìn)一步明確自身的職業(yè)道德規(guī)范，深刻把握教師職業(yè)規(guī)范的內(nèi)涵，恪守教師職業(yè)道德規(guī)范。指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。教師應(yīng)當(dāng)把職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)化為心中的法律，敬畏之、尊重之、恪守之、遵循之，為推進(jìn)依法治校、依法執(zhí)教奠定良好的職業(yè)道德基礎(chǔ)。四要通過組織學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)典型案例，明確作為教師應(yīng)當(dāng)禁止的違法行為。教師在履行職務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)知法懂法守法，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律規(guī)范，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，不得應(yīng)當(dāng)作為而不作為，更不得亂作為。教師應(yīng)當(dāng)熟悉和了解作為教師應(yīng)當(dāng)禁止的違法行為，以增強(qiáng)依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。常見的教師違法行為主要有：（1）體罰或變相體罰學(xué)生；（2）侮辱學(xué)生，主要表現(xiàn)為諷刺、侮辱、謾罵學(xué)生，致使學(xué)生人格尊嚴(yán)和心理健康受到傷害；（3）侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要表現(xiàn)為非法沒收、罰款和亂收費(fèi)等；（4）限制學(xué)生人身自由；（5）侵犯學(xué)生隱私權(quán)；（6）對學(xué)生進(jìn)行非法搜查；（7）違法對學(xué)生進(jìn)行負(fù)面宣傳；（8）對學(xué)生進(jìn)行害；（9）不作為或過失的失職行為，如對在校生未盡教育、管理、保護(hù)責(zé)任；（10）隨意剝奪學(xué)生受教育權(quán)；（11）學(xué)術(shù)剽竊，等等。教師應(yīng)當(dāng)通過學(xué)法知法，準(zhǔn)確把握自己的“權(quán)利邊界”、“義務(wù)邊界”、“職責(zé)邊界”，摒棄一切違法行為。
四、著力加強(qiáng)法制教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。推進(jìn)依法治校，進(jìn)一步提高學(xué)校師生的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，需要建立一支專門從事法制教育教學(xué)的教師隊(duì)伍。高等學(xué)?？梢猿浞职l(fā)揮自身擁有的法學(xué)教師隊(duì)伍，對師生進(jìn)行法制宣傳教育；師范院校除了在師范生的課程體系中應(yīng)當(dāng)增加適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家需要的法治課程外，可以增設(shè)法制教育教學(xué)專業(yè)，為中小學(xué)實(shí)施法制教育提供師資力量。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)和培養(yǎng)專門從事法制教育教學(xué)的教師，或者加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，提高學(xué)校對師生進(jìn)行法制教育的能力和水平。全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃明確提出：“建立中小學(xué)法制課骨干教師、專任教師培訓(xùn)制度”，“對中小學(xué)負(fù)責(zé)開展法制教育的專職或者兼職教師，進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育能力培訓(xùn)”；“本規(guī)劃實(shí)施期間，要采取國家和地方分級(jí)培訓(xùn)的方式，保證每所中小學(xué)至少一名教師接受法制教育能力培訓(xùn)”。這就明確要求，各中小學(xué)要落實(shí)專門從事法制教育教學(xué)的教師，各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對專職或兼職的法制課教師的培訓(xùn)，“六五”普法期間每所中小學(xué)至少有一名法制課教師接受過法制教育能力培訓(xùn)。此外，根據(jù)國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》關(guān)于“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中”，“中小學(xué)法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”的規(guī)定和要求，各級(jí)教育行政部門要組織中小學(xué)認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，并著力加強(qiáng)中小學(xué)教師在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育的能力和水平。這既能提高教師的法治素養(yǎng)，解決中小學(xué)教師普法教育問題，又能充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道的作用，對學(xué)生實(shí)施有效的、潛移默化的法制教育，達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)與增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)“雙提升”的效果。
關(guān)鍵詞：美國；職業(yè)教育；質(zhì)量保障；法律法規(guī)
中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2015）06-0082-06
一、美國現(xiàn)行職業(yè)教育法律體系
職業(yè)教育法律體系是指涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)按照一定的原則和效力組成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體例協(xié)調(diào)、門類齊全、層次明晰、職責(zé)分明的整體法律體系。美國職業(yè)教育法律體系從橫向上可分為成文法與非成文法兩類：成文法主要包括憲法和法規(guī)，非成文法是指判例法；從縱向上可分為聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)等不同層級(jí)的法律法規(guī)。不同淵源和形式的法律具有不同的法律效力，根據(jù)美國各種法律等級(jí)效力的不同，與美國職業(yè)教育相關(guān)的法律大致可分成五種類別。
第一，法律效力最高的聯(lián)邦憲法。美國憲法中沒有具體談到教育問題，但憲法“第十修正案”的“保留條款”明確指出：“本憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使的權(quán)力，皆由各州和人民保留之?！币虼耍绹逃恢北徽J(rèn)為是各州的責(zé)任，致使美國50個(gè)州形成了不同的教育系統(tǒng)，確立了分權(quán)的教育模式。但聯(lián)邦政府通過財(cái)政撥款和稅收政策等對各州職業(yè)教育的發(fā)展起著合理的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
第二，各州制定的州憲法。現(xiàn)今，美國所有的州都制定了與教育相關(guān)的法律。有些州憲法還設(shè)置了專門管理教育的州教育委員會(huì)。各州的教育法一般收錄在各州的《學(xué)校法典》中，所包括的范圍大致有：公立的學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、初級(jí)學(xué)院、特殊兒童的教育、廣泛的中學(xué)后的技術(shù)及職業(yè)教育、成人教育、沒有學(xué)分的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等。州的法律一般也涵蓋學(xué)院和大學(xué)教育系統(tǒng)。
第三，立法機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)法規(guī)。美國國會(huì)制定的聯(lián)邦法規(guī)不能與憲法相抵觸，其效力高于州憲法并對全國適用。州法規(guī)不能與聯(lián)邦法律相抵觸，也不能違背州憲法，其表現(xiàn)形式或是專門的教育法典，或是州憲法的一部分。近年來，美國國會(huì)加大了對教育的管理力度，制定了一些對職業(yè)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法規(guī)，如1994年頒布的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》法案等，其中大部分法律都是通過控制撥付聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的方式對州教育施加壓力。
第四，政府機(jī)關(guān)或職能部門制定的規(guī)章。如美國教育部、州教育部門制定的規(guī)范性文件，其目的是為了促進(jìn)法律法規(guī)的具體實(shí)施，如1982年頒布的《美國職業(yè)訓(xùn)練合作法》規(guī)定政府重點(diǎn)資助有關(guān)全局的、福利性的、緊急的培訓(xùn)，但對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作則很少干預(yù)。
第五，由法院通過的判例法。判例法是一種以判例形式出現(xiàn)的法律，但不能與成文法相抵觸。判例法一般由法院通過，法院的判決作為先例，可作為后續(xù)案件判決的依據(jù)，或?qū)椃ê头煞ㄒ?guī)給予權(quán)威解釋，這是美國法律的重要來源。判例法一般不涉及學(xué)術(shù)、課程等方面的實(shí)體內(nèi)容，只涉及學(xué)生和教師的憲法權(quán)利，如言論自由、集會(huì)自由、法定手續(xù)等方面的權(quán)利。在美國司法系統(tǒng)中，判例法的作用和地位等同于甚至超過成文法。
美國職業(yè)教育法律法規(guī)眾多，既有由國會(huì)頒布的聯(lián)邦憲法和法律、由各州立法機(jī)關(guān)和公共機(jī)關(guān)頒布的州憲法和法律法規(guī)，又有由法院產(chǎn)生的判例法。這些不同層級(jí)的法律法規(guī)相互配合，有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了美國完整的職業(yè)教育法律體系。
（一）有關(guān)教師的相關(guān)法律
美國雖然沒有制定專門的教師法，但是在大部分的法律文件中都明確規(guī)定了教師資格認(rèn)證、聘任、工資及教師培訓(xùn)與教育等具體內(nèi)容，有力地保證了高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。
完善的教師資格認(rèn)證制度是教師質(zhì)量的重要保證。美國的教師資格認(rèn)證制度始于1825年，至今已經(jīng)成為世界上教師資格認(rèn)證制度最完善的國家之一。雖然美國各州情況不同，但各州法律對申請初任教師資格的規(guī)定大致相似，如必須簽署忠誠宣誓書、必須通過某種形式的考試等等。在第二階段合格師資認(rèn)證方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2～3年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。另外，為保證教師更好地適應(yīng)教育的發(fā)展，美國大部分州都取消了永久性的教師資格證書，這些措施的實(shí)行有效地推進(jìn)了教師的可持續(xù)發(fā)展。1987年5月，全美教師資格審定委員會(huì)成立，并開始推行統(tǒng)一的國家教師資格證書制度，不僅為教師在各州、各校之間的流動(dòng)掃除了障礙，使教師在全國范圍內(nèi)的合理流動(dòng)成為可能，而且為職業(yè)教育的均衡發(fā)展和全美職業(yè)教育整體質(zhì)量的提高提供了可能。
提高教師的工資水平，是提高教師社會(huì)地位的一種有效手段，并且也能吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域。在美國，95%以上的學(xué)區(qū)實(shí)行單一教師工資體制，即中小學(xué)教師不分男女、種族，統(tǒng)一根據(jù)受教育程度和教齡確定工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放工資。教師工資晉升的依據(jù)是教師的學(xué)歷和在職進(jìn)修情況以及從事教育教學(xué)工作的年限。另外，隨著美國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些州和學(xué)區(qū)也開始以教師的能力、職務(wù)、教學(xué)績效等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工資制度改革。
美國中小學(xué)教師的聘任工作主要由地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。應(yīng)聘者必須向?qū)W區(qū)遞交申請書及相應(yīng)的書面材料，經(jīng)考核合格后，由選拔委員會(huì)向?qū)W區(qū)委員會(huì)推薦，并由學(xué)區(qū)委員會(huì)集體決定是否聘任，并簽訂聘約。同時(shí)，在各州法律中對教師的保護(hù)也有規(guī)定，除非教師觸犯州的解約條款，否則學(xué)區(qū)教育委員會(huì)不得隨意解聘或不續(xù)聘教師。嚴(yán)格的教師聘任程序?qū)μ岣呓處熕刭|(zhì)具有重要意義。在法律法規(guī)中對教師解約條款進(jìn)行具體闡述，不僅有利于教師的合法權(quán)益得到有效保障，也在一定程度上提高了教師的法律地位。
關(guān)于教師培訓(xùn)，美國較早就在法律文件中進(jìn)行了規(guī)定，如1917年國會(huì)通過《史密斯―休斯法》，規(guī)定“聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立專門的職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)”。此法案的頒布保障了職業(yè)教育教師接受培訓(xùn)的權(quán)利。
教師教育是提高教師質(zhì)量的必然途徑。1958年頒布的《國防教育法》是美國聯(lián)邦政府干預(yù)教師教育的開端。1965年頒布了《中小學(xué)教育法》，旨在提高教學(xué)質(zhì)量，專項(xiàng)撥款給學(xué)區(qū)，支持學(xué)區(qū)自己開展教師繼續(xù)教育，使得學(xué)區(qū)教師專業(yè)發(fā)展在歷史上首次擺脫高等教育機(jī)構(gòu)的幫助。1992年頒布的《高等教育法》修正案第五款涉及教師教育問題，要求高等教育機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注教師培養(yǎng)方案與基礎(chǔ)教育改革的需要，鼓勵(lì)和資助各州、公立學(xué)校、其他后中等教育機(jī)構(gòu)雇用、培訓(xùn)教師，并為教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，降低了從事其他職業(yè)工作的人進(jìn)入教育領(lǐng)域的難度，為職業(yè)教育的師資來源拓寬了渠道。
（二）有關(guān)職業(yè)學(xué)校教育的相關(guān)法律
進(jìn)入19世紀(jì)后，美國培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的學(xué)校發(fā)展起來。1917年頒布的《史密斯―休斯法》明確提出：在重視文化科學(xué)的中學(xué)兼設(shè)職業(yè)性學(xué)科的稱為綜合中學(xué)，僅設(shè)職業(yè)學(xué)科的工科中學(xué)、家政中學(xué)、商業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)稱為職業(yè)中學(xué)。綜合中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的興起促進(jìn)了美國中等職業(yè)教育的發(fā)展，綜合中學(xué)現(xiàn)在仍然是美國進(jìn)行中等職業(yè)教育的主要形式。
美國高等職業(yè)教育的發(fā)展始于南北戰(zhàn)爭之后。1862年，聯(lián)邦政府通過了《莫雷爾法》，規(guī)定“按各州在國會(huì)中的參議員和眾議員人數(shù)多少分配給各州以國有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所‘講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝有關(guān)的知識(shí)’的學(xué)院，并且每年必須向內(nèi)政部長及其他同類學(xué)院書面報(bào)告發(fā)展成果及經(jīng)費(fèi)使用情況”。此法案開創(chuàng)了在美國高等教育中發(fā)展職業(yè)教育的先河，也開始了聯(lián)邦政府以資助的方式指導(dǎo)和控制職業(yè)教育的歷史。之后一系列法案的頒布，如1906年的《亞當(dāng)斯法案》、1914年的《農(nóng)業(yè)擴(kuò)張法案》、1936年的《喬治―迪恩法案》、1991年的《美國2000年教育戰(zhàn)略》、1994年的《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)法》及各州的法律法規(guī)等都保障了美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校建設(shè)過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和特殊的歷史背景，制定合理的辦學(xué)目標(biāo)和理念，確立一定的培養(yǎng)目標(biāo)，既是推動(dòng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)的需要，同時(shí)也是發(fā)展職業(yè)教育必須要考慮的問題。
（三）有關(guān)教育投入的相關(guān)法律
美國職業(yè)教育的立法基本上都涉及經(jīng)費(fèi)資助問題，并且都以大量的篇幅規(guī)定資助的項(xiàng)目及撥付經(jīng)費(fèi)的多少，以及如何分配、申請、使用、監(jiān)督等內(nèi)容。1862年，美國總統(tǒng)林肯簽署了《莫雷爾法案》，建立起聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度，在以后的每次職業(yè)教育立法過程中，聯(lián)邦政府撥款的數(shù)額日益增加，資助范圍日益擴(kuò)大。1917年，美國國會(huì)通過《史密斯―休斯法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府撥款資助中學(xué)設(shè)立職業(yè)教育課程，首次以立法的形式為中等教育程度的職業(yè)教育體制提供財(cái)政基礎(chǔ)。1940年頒布的《國防職業(yè)教育法》規(guī)定用1億美元的?？钣糜谂e辦軍事工業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1958年頒布的《國防教育法》強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要提供1 500萬美元的年度撥款。政府明確規(guī)定撥款的用途，同時(shí)合理調(diào)控職業(yè)教育的發(fā)展方向，如1968年頒布的《職業(yè)教育修正案》對撥款的用途從教研培訓(xùn)、殘疾人教育、合作職業(yè)教育、銷售、家政職業(yè)教育、專業(yè)發(fā)展等10個(gè)具體方面按財(cái)政年度逐一進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，美國逐漸加大了財(cái)政投資力度，如1991年通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府將每年向各州和地方政府提供總額達(dá)16億美元的資金，幫助其發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。
法律法規(guī)政策通過財(cái)政撥款，保障了職業(yè)教育的公平性，如2006年頒布的《伯金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》第一百一十一條中關(guān)于預(yù)留及州撥款的規(guī)定，要求州教育部長對于每個(gè)財(cái)政年所撥款項(xiàng)應(yīng)該預(yù)留0.13%用于資助邊遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)留1.50%用于印第安土著人的職業(yè)教育項(xiàng)目。
美國不僅不斷加大職業(yè)教育投資比重，而且在一系列法案中明確規(guī)定了投資的主體、方向與目的。另外設(shè)立了監(jiān)管部門，保證資金的落實(shí)，在職業(yè)教育的發(fā)展中起著引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)和保障的作用。
（四）有關(guān)就業(yè)的政策法律法規(guī)
美國注重建立職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系。1994年12月頒布的《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》要求“每個(gè)州創(chuàng)建一種全面的學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)相聯(lián)系的體系”。同年，美國國會(huì)通過了《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》，其宗旨是使學(xué)生能順利向“工作世界”過渡。該法鼓勵(lì)學(xué)校在提供學(xué)術(shù)教育的同時(shí)，教給學(xué)生具體的工作技能。規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位以及實(shí)地工作指導(dǎo)等，學(xué)校和企業(yè)必須一起工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，加強(qiáng)就業(yè)與學(xué)校教育之間的溝通。
通過建立就業(yè)與學(xué)校教育的聯(lián)系，能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，培養(yǎng)滿足崗位需求、適應(yīng)職業(yè)需要的高素質(zhì)操作技能型人才。
（五）有關(guān)校企合作的法律法規(guī)
美國較早就重視企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的重要作用。在1937年頒布的《國家學(xué)徒訓(xùn)練法》就開始注重促進(jìn)勞資雙方與州政府的合作，建立學(xué)徒訓(xùn)練制度。1963年頒布的《職業(yè)教育法》對企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行了具體規(guī)定：“開展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時(shí)間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時(shí)間參加有薪專職工作，二者交替輪換。”該法案規(guī)定要為工讀課程提供財(cái)政資助，并且要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)相互合作。該法案的頒布促進(jìn)了政、企、校三方的合作，通過財(cái)政撥款推動(dòng)了校企合作的順利進(jìn)行。另外，1976年頒布的《高等教育法》第八條獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金，從此，聯(lián)邦政府對合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文，進(jìn)一步保障了校企合作。1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。此法有助于擴(kuò)大校企合作的對象，保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的生源，提高職業(yè)教育工作者的技術(shù)能力。
1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》旨在為低收入、無業(yè)和沒有技術(shù)而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，其實(shí)施由聯(lián)邦政府、州政府和私有企業(yè)共同支持、發(fā)展和管理。將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦政府只起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資助作用。通過下放權(quán)力，不僅有利于激發(fā)企業(yè)的積極性，而且在聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，又能調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)的靈活性和有效性，培養(yǎng)適合職業(yè)崗位的技術(shù)工人。
在眾多職業(yè)教育法規(guī)的保證下，企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”看待，企業(yè)內(nèi)有相應(yīng)的生產(chǎn)崗位供學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐，有規(guī)范的培訓(xùn)車間供學(xué)生教學(xué)實(shí)踐，有完整的培訓(xùn)計(jì)劃和充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，更有合格的培訓(xùn)教師和帶教師傅。美國通過在法律法規(guī)中明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，并不斷擴(kuò)大企業(yè)在職業(yè)教育及培訓(xùn)等方面的權(quán)利，不僅有利于激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而且可以通過工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)崗位需求的操作技能型人才。
（六）擴(kuò)大職業(yè)教育對象的法律法規(guī)
根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查，每年大約有一千一百多萬人接受職業(yè)教育。美國政府認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，進(jìn)行職業(yè)教育是必須和必要的，職業(yè)教育與工作和生活是緊密相連的。因此，在美國擴(kuò)大職業(yè)教育對象，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全民化是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。1890年，聯(lián)邦政府頒布實(shí)施了《莫雷爾第二法案》，專門加強(qiáng)了對招收黑人學(xué)生的贈(zèng)地學(xué)院的支持。這部法案明確規(guī)定，拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學(xué)校提供資金援助。此舉不僅保證了不同種族接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)的均等，而且進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。1944年頒布的《退伍士兵權(quán)利法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府向退伍士兵提供退役以后再繼續(xù)接受免費(fèi)教育或技術(shù)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)（接受教育訓(xùn)練的時(shí)間總共不能超過4年），并向他們提供必要的學(xué)習(xí)用具和生活補(bǔ)貼，使更多退伍軍人能接受職業(yè)教育。1958年頒布的《國防教育法》規(guī)定為那些已經(jīng)離開學(xué)校，不能勝任職業(yè)工作的當(dāng)?shù)鼐用耖_辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練課程；為適應(yīng)國防建設(shè)的要求，加強(qiáng)對國防建設(shè)領(lǐng)域所急需的實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，對在職工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；通過為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)員工提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能水平。
1963年頒布的《職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育不能僅僅滿足于讓學(xué)生接受特定的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，還要使職業(yè)教育的對象從在校學(xué)生擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)階層，滿足他們在工作以后接受職業(yè)教育的要求。
1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》則打開了全民職業(yè)教育之門，取消了對接受補(bǔ)助學(xué)生的年齡限制，擴(kuò)大了聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助的對象，尤其增加了對殘障人士、單親父母、學(xué)習(xí)困難者及受刑罰人的補(bǔ)助，確立了職業(yè)教育的平等性。1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》第一次提出職業(yè)教育要面向所有的人。
擴(kuò)大職業(yè)教育的對象，不僅是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大眾化、人人化目標(biāo)的過程，而且對象不只局限于畢業(yè)生，還涉及再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和退伍軍人等有著職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人群，生源的多樣化勢必影響職業(yè)教育的質(zhì)量，并推動(dòng)職業(yè)教育的快速發(fā)展。
（七）加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通協(xié)作的法律
加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通協(xié)作，是培養(yǎng)集理論知識(shí)與實(shí)踐能力于一體的高素質(zhì)型人才、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。自1917年《史密斯―休斯法》頒布以來，美國國會(huì)頒布的職業(yè)教育系列法案，將職業(yè)訓(xùn)練納入正規(guī)教育的規(guī)定，使學(xué)生能夠掌握系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代化科技發(fā)展的需要。但與此同時(shí)，職業(yè)教育“專業(yè)化”發(fā)展的問題也相應(yīng)地產(chǎn)生，即教育與實(shí)際脫節(jié)，妨礙了職業(yè)教育與普通教育的橫向聯(lián)系溝通，也限制了學(xué)生的自由發(fā)展空間。上世紀(jì)70年代的“生計(jì)教育”改革就是針對此問題的重要變革。1974年頒布的《生計(jì)教育法》將職業(yè)教育與普通教育融為一體，并成為70年代以后美國職業(yè)教育改革與立法所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)；1988年頒布的《美國經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育訓(xùn)練與基礎(chǔ)教育的一體化；1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的溝通整合，學(xué)術(shù)能力與職業(yè)能力的一體化培養(yǎng)。提高學(xué)生的職業(yè)能力與學(xué)術(shù)能力是今后職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展方向，也是培養(yǎng)能滿足企業(yè)和崗位需求的人才的必然要求。
（八）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度
職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，并對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的制度。
美國政府于1938年制定了有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的法律法規(guī)，對職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的發(fā)放和管理做出了具體規(guī)定，并經(jīng)過多次修改日臻完善，為職業(yè)資格管理創(chuàng)造了條件。1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。1993年頒布的《2000年目標(biāo)：美國教育法》提出了新世紀(jì)國家六項(xiàng)教育目標(biāo)，規(guī)定成立國家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，其職能就是推動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，建立評(píng)估和證書制度。
美國對職業(yè)資格制度的管理是由政府和專業(yè)工程師協(xié)會(huì)共同承擔(dān)的。對職業(yè)工程師的注冊、管理和考試等均由政府負(fù)責(zé)；專業(yè)工程師協(xié)會(huì)只負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試大綱擬定、專業(yè)課程評(píng)估等工作，并對專業(yè)工程師的技能進(jìn)行監(jiān)督，專業(yè)工程師出現(xiàn)質(zhì)量事故，由協(xié)會(huì)查實(shí)并告知所在州政府，建議吊銷或中止該專業(yè)工程師的職業(yè)資格。通過政府和專業(yè)工程協(xié)會(huì)對職業(yè)資格證書進(jìn)行共同管理，既規(guī)范了職業(yè)資格證書的發(fā)放，又保證了證書認(rèn)可的靈活性和適用性。
（九）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面
美國也形成了完善的職業(yè)教育法律監(jiān)督機(jī)制，并明確規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。在1917年頒布的《史密斯―休斯法案》中規(guī)定：“凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時(shí)，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)可給予扣發(fā)”。聯(lián)邦政府還建立了各種顧問委員會(huì)，對職業(yè)教育法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，保證了各項(xiàng)職業(yè)教育法規(guī)的順利實(shí)施。美國對職業(yè)教育的法律監(jiān)督主要來自于兩方面：一是由教育利益集團(tuán)參與監(jiān)督法規(guī)制定和執(zhí)行；二是由法院對職業(yè)教育行政管理實(shí)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)。聯(lián)邦職業(yè)教育審議會(huì)也對職業(yè)教育各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。
二、對我國職業(yè)教育質(zhì)量保障法律體系建設(shè)的啟示
（一）完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系
美國在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，重視立法的作用，通過聯(lián)邦憲法、州憲法，聯(lián)邦法規(guī)、政府機(jī)關(guān)或職能部門制定的規(guī)章及判例法，以五個(gè)不同層級(jí)的法律法規(guī)保障職業(yè)教育的質(zhì)量，推動(dòng)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。美國完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系不僅能保證法律法規(guī)的有效落實(shí)，而且能更快適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要并能及時(shí)提供必要的保障。而我國立法主體單一，法律建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，缺乏單行法律，并且各省在落實(shí)《職業(yè)教育法》時(shí)缺乏創(chuàng)新性和靈活性。因此，我國應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法主體多元化，健全和完善以《職業(yè)教育法》為核心的層次分明、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系，通過法制建設(shè)，加強(qiáng)各省頒布的法規(guī)的靈活性和適應(yīng)性。
（二）教育投入規(guī)定的具體性
美國在職業(yè)教育立法的過程中，重視對職業(yè)教育的投入。在各項(xiàng)法律法規(guī)中，不僅明確規(guī)定了投資金額，而且通過具體投資比重，合理引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向。如1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》要求“預(yù)留3.5%的資金用于促進(jìn)職業(yè)教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長和失業(yè)的主婦提供幫助”。此法案保證了職業(yè)教育的公平性和全民性。另外，美國的法律法規(guī)中也明確規(guī)定了投資主體，即除了聯(lián)邦和州政府的撥款外，企業(yè)也需要承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。而我國教育投入金額雖然也有明確規(guī)定，但落實(shí)情況不是非常理想；在投資比重的分配上，缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)向性不強(qiáng)。另外，雖然規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育投資中的責(zé)任，但缺乏強(qiáng)有力的懲罰措施。因此，我國在各項(xiàng)政策法規(guī)中，應(yīng)明確投資比重，引導(dǎo)職業(yè)教育有序發(fā)展，制定相應(yīng)配套的制度和懲罰措施。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)
完善的職業(yè)教育法律體系包括完備的監(jiān)督制度，美國在職業(yè)教育立法過程中，也特別注重監(jiān)督制度的完善，在各項(xiàng)法律法規(guī)中，要求成立監(jiān)督機(jī)關(guān)，并規(guī)定了具體的懲罰措施。如《史密斯―休斯法案》第十六條規(guī)定：凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時(shí)，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)可給予扣發(fā)。而我國由于缺乏完備的監(jiān)督體系和懲罰措施，導(dǎo)致雖然有比較完善的教育執(zhí)法制度和較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但整體的執(zhí)行效果并不佳。我國應(yīng)建立起一個(gè)以法律監(jiān)督為核心的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與廣大人民群眾的監(jiān)督緊密配合，形成嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（四）明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)
為了保證和吸引企業(yè)在職業(yè)教育中充分發(fā)揮重要作用，美國在法律法規(guī)中具體規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。如1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施；1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。對企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)做出具體規(guī)定，不僅有利于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，而且通過企業(yè)參與課程設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)，能培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的高技能型人才。而我國的職業(yè)教育立法中，雖然也有對校企合作的規(guī)定，但整體較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，我們應(yīng)該在各項(xiàng)法規(guī)中明確校企各自的權(quán)利與義務(wù)，加大企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利，吸引更多的企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。
（五）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度
完善職業(yè)資格認(rèn)證制度是提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑，美國在各項(xiàng)法律法規(guī)中對職業(yè)資格認(rèn)證有明確的規(guī)定。如1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。我國也下發(fā)了一系列關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證等相關(guān)法律法規(guī)，如2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定：“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，參與制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)”。雖然對資格認(rèn)證的主體、標(biāo)準(zhǔn)等有所規(guī)定，但認(rèn)證主體和評(píng)價(jià)主體缺乏企業(yè)的參與，缺乏具體監(jiān)察環(huán)節(jié)的規(guī)定和具體的監(jiān)察機(jī)關(guān)部門。因此，我國在完善職業(yè)資格認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大認(rèn)證主體，如在政府主管部門制定職業(yè)資格認(rèn)證的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，同時(shí)對在行業(yè)內(nèi)部和市場上具有較高影響力的職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行國家性的認(rèn)可，并在政策上促進(jìn)用人單位將職業(yè)資格認(rèn)證與人事聘用、考核、薪酬等結(jié)合起來。加強(qiáng)對職業(yè)資格證書的管理，提高對進(jìn)入職業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)工人的技能要求，是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。保障認(rèn)證主體的多元化，并建立嚴(yán)格的資格認(rèn)證程序、制定具體的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)教育質(zhì)量的提高同樣具有不容忽視的作用。
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摘要：校企合作不僅要有豐富的內(nèi)容，更需要有國家層面的支持和指導(dǎo)。目前我國校企合作制度并未得到法律層面的充分認(rèn)識(shí)。本文從分析我國校企合作法律法規(guī)現(xiàn)狀入手，指出我國校企合作法治層面存在政策文件多、法律法規(guī)少以及有限的法規(guī)內(nèi)容欠缺等問題，提出在推進(jìn)校企合作立法的同時(shí)，在明確校企合作的內(nèi)涵和范圍、明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任、明確政府各部門的職責(zé)、維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益五個(gè)方面加強(qiáng)立法。
關(guān)鍵詞 ：校企合作 法律法規(guī) 職業(yè)教育
課?題：中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)2013年立項(xiàng)課題“技工院校校企合作管理制度體系研究”項(xiàng)目成果，課題編號(hào)：201323。
校企合作體現(xiàn)的是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，應(yīng)有相應(yīng)的政策，特別是法律法規(guī)來調(diào)解、規(guī)范和推動(dòng)。對校企合作的規(guī)范僅僅通過通知、決定、辦法、意見等一般性的政策支持是不夠的，對有些重要的扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、實(shí)訓(xùn)安全、企業(yè)接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)等方面必須上升到法律的高度才有強(qiáng)制性。將校企合作政策法制化，才能使政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在法律框架內(nèi)履行各自的權(quán)利和義務(wù)。
一、我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀
在職業(yè)教育校企合作過程中，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國稅收管理法》等相關(guān)法律尚未與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)相配套，而且地方各級(jí)政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定的具體實(shí)施條例還很少，沒有從法律層面上真正建立有效的校企合作保障機(jī)制，對校企合作各方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，對各方利益的保護(hù)還不夠。具體來看有如下兩方面的表現(xiàn)。
1.政策文件多，法律法規(guī)少
目前我國倡導(dǎo)校企合作的政策文件不少，但上升到法律層面的文件則不多，而且涉及校企合作的具體內(nèi)容也比較少。目前，我國涉及校企合作的法律法規(guī)的內(nèi)容主要有：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章第六條，第三章第十九條、二十條、二十三條，第四章第二十八條、二十九條、三十七條，分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)、實(shí)施的辦法以及實(shí)施的保障條件等；《中華人民共和國教育法》第四十條、四十六、四十七條，規(guī)定企事業(yè)組織應(yīng)對職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校提供支持和幫助；《中華人民共和國高等教育法》第二十條，規(guī)定鼓勵(lì)高等職業(yè)院校與企事業(yè)組織協(xié)作；《中華人民共和國勞動(dòng)法》第六十七條，第六十八條，只對職業(yè)培訓(xùn)做了簡單規(guī)定。而發(fā)達(dá)國家的校企合作法律法規(guī)通常都具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，我國政府應(yīng)該完善法律法規(guī)體系以規(guī)范和推動(dòng)校企合作的發(fā)展。
2.現(xiàn)有法律規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實(shí)
（1）目前校企合作中，在學(xué)校與企業(yè)間最重要的依據(jù)就是雙方的校企合作協(xié)議。由于缺乏法律的強(qiáng)行規(guī)定，雙方協(xié)議內(nèi)容也多為原則性內(nèi)容，對具體權(quán)利義務(wù)規(guī)定常常不明確也不具體。特別是學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系十分含糊，一旦遇到學(xué)生安全事故，處理難度就會(huì)很大，還有可能會(huì)導(dǎo)致校企合作關(guān)系的破裂。同時(shí)，如果企業(yè)毀約的懲罰性條款也缺失，企業(yè)在缺乏硬性約束的情況下，參與校企合作的熱情自然不高。
（2）企業(yè)的本質(zhì)在于追求利潤的最大化。如果企業(yè)從校企合作中得不到預(yù)期的利益，他們自然不會(huì)主動(dòng)推進(jìn)校企合作，校企合作也很難往深化發(fā)展。目前，我國法律層面，對于保護(hù)、鼓勵(lì)校企合作中利益的規(guī)定少之又少，且多是原則性規(guī)定，沒有配套實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)促進(jìn)校企合作實(shí)現(xiàn)共贏積極性的發(fā)揮。
（3）校企合作，頂崗實(shí)習(xí)，必然涉及勞動(dòng)者的權(quán)益。由于目前法規(guī)規(guī)定，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間并無勞動(dòng)關(guān)系，但是學(xué)生在實(shí)習(xí)中從事的工作，面臨的風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)員工幾乎沒有差別，因此學(xué)生實(shí)習(xí)中勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保護(hù)等都無法從根本上得到解決。現(xiàn)實(shí)中，有些企業(yè)打著為學(xué)生提供見習(xí)崗位的幌子，把學(xué)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力，嚴(yán)重破壞了校企合作的健康發(fā)展。
二、幾項(xiàng)立法建議
1.盡快制定國家及地方法律法規(guī)
發(fā)達(dá)國家的校企合作模式都是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府在政策、財(cái)政等方面給予極大的支持，企業(yè)也全程參與其中，或以企業(yè)為主，或以院校為主，或以行業(yè)為主，校企合作模式發(fā)揮著重要的作用。例如，德國政府自20世紀(jì)50年代以來，陸續(xù)頒布了《職業(yè)教育法》《高等學(xué)?？偩V法》《企業(yè)基本法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《勞動(dòng)促進(jìn)法》等10多項(xiàng)法律法規(guī)，為德國校企合作的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外美國、挪威、韓國、日本等國家都是通過建立大量職業(yè)教育立法，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才使校企合作得到極大發(fā)展的。因此，我國應(yīng)加大校企合作法律法規(guī)建設(shè)。例如，制定全國性法律法規(guī)、地方性法規(guī)，部門規(guī)章、政府規(guī)章等。
2.完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容
（1）明確校企合作的內(nèi)涵和范圍。培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，才是校企合作的根本目的，校企合作應(yīng)該緊緊圍繞這一主題開展。德國的“雙元制”，英國的“三明治”，美國的“合作教育”，澳大利亞的“TAFE”，日本的“產(chǎn)學(xué)官合作”等先進(jìn)的國外模式中，校企合作的核心都是使學(xué)生得到系統(tǒng)教育的同時(shí)又具備職業(yè)能力。因此，校企合作的內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)教學(xué)、教學(xué)評(píng)價(jià)、研究開發(fā)、招生就業(yè)和學(xué)生管理等諸多方面。
（2）明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校的權(quán)利主要體現(xiàn)在通過校企合作獲得相應(yīng)的資助和政策優(yōu)惠。學(xué)校的義務(wù)主要有三個(gè)方面。第一，學(xué)校自身的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場需求，設(shè)置專業(yè)、開展課程與制訂人才培養(yǎng)方案；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地選派教師到企業(yè)實(shí)踐；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度，制訂可行的合作計(jì)劃；學(xué)校因校企合作而購置的資產(chǎn)，應(yīng)列入學(xué)校財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理等。第二，學(xué)校對企業(yè)的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)企業(yè)合作關(guān)系；根據(jù)合作內(nèi)容承擔(dān)合作企業(yè)職工的繼續(xù)教育與技能提升；對校企合作資產(chǎn)按照相關(guān)制度嚴(yán)格管理，使其保值增值。第三，學(xué)校對學(xué)生的義務(wù)，應(yīng)在進(jìn)廠實(shí)習(xí)前對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)好學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益，指派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，有條件的地方應(yīng)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實(shí)習(xí)安全保險(xiǎn)。
（3）鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定企業(yè)有開展職業(yè)教育的義務(wù)，但它只是一種原則性規(guī)定，如該法第六條、第十九條和第三十六條對行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育和開展校企合作的義務(wù)、行為都有明確規(guī)定，但對企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并未做出規(guī)定，政府也沒有制定相應(yīng)的實(shí)施條例，對不參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)沒有任何強(qiáng)制措施。這顯然是不可取的，通過法律法規(guī)的不斷完善確保有法可依。因此，我國應(yīng)盡快對現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。
（4）明確政府各部門職責(zé)。校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)，為校企合作提供政策傾斜和優(yōu)先支持等。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持校企合作，建立政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)該行業(yè)企業(yè)開展校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項(xiàng)目的評(píng)估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作、強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)之間的緊密聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。政府可以通過減免賦稅、增加財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性，引導(dǎo)企業(yè)積極參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案和評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定以及招生就業(yè)工作，為學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師專業(yè)深造提供必要的設(shè)施和條件，把校企合作作為企業(yè)未來人力資本的投資，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（5）維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。我國目前尚未確立學(xué)生在教育活動(dòng)中的主體地位，學(xué)生的權(quán)利屢受侵犯。學(xué)生的權(quán)益只能依賴國家法律的外部強(qiáng)制力量來保障。第一，完善實(shí)習(xí)人員獲取報(bào)酬的法規(guī)。目前，我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)對實(shí)習(xí)人員是否該獲取報(bào)酬做出硬性規(guī)定，各地方對實(shí)習(xí)生勞動(dòng)報(bào)酬問題規(guī)定的也不全面，迫切需要相關(guān)立法出臺(tái)。第二，完善實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害保障法規(guī)。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中出現(xiàn)人身傷害的問題沒有切實(shí)可行的保障制度，當(dāng)前我國國家法律法規(guī)層面還尚未對此類問題做出具體、明確的規(guī)定?！豆ｋU(xiǎn)條例》明確將實(shí)習(xí)生排除在外。這個(gè)問題處理不好，不僅學(xué)校、學(xué)生的權(quán)益得不到維護(hù)，還會(huì)影響實(shí)習(xí)單位參與校企合作的積極性。我國應(yīng)通過建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。在建立和完善法律法規(guī)時(shí)，需要明確學(xué)校和企業(yè)的安全義務(wù)劃分，要求學(xué)?；蚱髽I(yè)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實(shí)習(xí)傷害保險(xiǎn)，在實(shí)習(xí)事故發(fā)生時(shí)可以有序處理，政府可以補(bǔ)助部分保險(xiǎn)費(fèi)用，以減輕學(xué)校壓力。
參考文獻(xiàn)：
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（一）縣級(jí)教育行政執(zhí)法是農(nóng)村教育行政執(zhí)法的保障
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)村教育是繁榮社會(huì)主義新農(nóng)村文化的重要途徑，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而縣級(jí)教育行政執(zhí)法的范圍更多地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層教育單位，這就決定了縣級(jí)政府及相關(guān)教育部門在貫徹實(shí)施我國農(nóng)村教育法律法規(guī)方面要發(fā)揮關(guān)鍵力量，通過完善縣級(jí)教育行政執(zhí)法來完善農(nóng)村教育行政執(zhí)法。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)階段我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法，對于推進(jìn)我國農(nóng)村教育行政執(zhí)法具有重要價(jià)值。
（二）縣級(jí)教育行政執(zhí)法是整個(gè)教育行政執(zhí)法體系的重要組成部分
在我國的行政單位中，縣級(jí)行政單位數(shù)量多、分布廣，與基層組織的聯(lián)系也較緊密。縣級(jí)教育行政執(zhí)法也是如此，其執(zhí)法對象直接面向農(nóng)村基礎(chǔ)教育，與關(guān)系最為復(fù)雜的基層教育進(jìn)行直接接觸，有利于深入了解教育行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的具體問題，為教育行政執(zhí)法問題解決提供第一手資料。因此，研究縣級(jí)教育行政執(zhí)法對于整個(gè)教育行政執(zhí)法問題的解決具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。
二、當(dāng)前我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法存在的問題
近年來，我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作取得了長足的發(fā)展，但也存在很多問題，對這些問題進(jìn)行分析有利于完善我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法和實(shí)現(xiàn)依法治教的目標(biāo)。
（一）教育法律法規(guī)體系不健全
盡管當(dāng)前我國關(guān)于教育方面的法律法規(guī)很多，但都是國家層面的教育法律法規(guī)，針對地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法還沒有專門的法律，更不用說健全的法律體系。隨著我國社會(huì)的發(fā)展，舊的教育法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展，而新的教育法律法規(guī)還沒有出臺(tái)，這給我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法帶來了很大的困難。另外，我國現(xiàn)有的教育法律法規(guī)內(nèi)容不夠具體、比較含糊，且大都沒有制定實(shí)施細(xì)則或辦法。可見，我國教育法律法規(guī)體系尤其是縣級(jí)教育法律法規(guī)體系不健全，影響著當(dāng)前我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施。
（二）教育行政執(zhí)法體制機(jī)制不完善
目前，我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制存在著一些問題，有待進(jìn)一步完善。教育行政執(zhí)法的體制機(jī)制問題主要是指由誰來執(zhí)法和怎樣執(zhí)法的問題。在我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法過程中，沒有獨(dú)立的教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大部分是由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)法，可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不夠?qū)I(yè)等問題。教育行政執(zhí)法主體不明確，甚至部分執(zhí)法主體并沒有取得相應(yīng)的執(zhí)法資格卻在行使執(zhí)法的權(quán)利。另外，我國教育行政執(zhí)法程序建設(shè)滯后，沒有專門的教育行政執(zhí)法程序；教育行政執(zhí)法的責(zé)任也不明確，尤其是在過錯(cuò)責(zé)任追究方面，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致部分執(zhí)法人員知法犯法現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）教育行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高
高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍是教育行政高效執(zhí)法的重要保障。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，當(dāng)前我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。部分執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)比較淡薄，對縣級(jí)教育行政執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)不夠，這既與整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，也與執(zhí)法人員自身思想觀念有關(guān)。相比高層級(jí)的教育行政執(zhí)法，我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)整體偏低，專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，這些都會(huì)影響到教育行政執(zhí)法的有效性。尤其我國邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的縣級(jí)教育行政執(zhí)法方式仍然比較傳統(tǒng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。另外，部分縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員受到整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的不利影響，思想作風(fēng)不正，享樂主義以及拜金主義等思想嚴(yán)重，對本職工作不作為、亂作為。
（四）教育行政執(zhí)法主體不明確
在現(xiàn)階段，我國教育行政執(zhí)法主體的資格和地位通常都由單行法律法規(guī)、規(guī)章確定以及授權(quán)或委托，教育行政執(zhí)法主體設(shè)置受制于教育行政和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的構(gòu)筑框架，所以教育行政執(zhí)法主體更加多元化。教育行政執(zhí)法主體的多元化并不意味著執(zhí)法主體職權(quán)的模糊性，而是相關(guān)執(zhí)法主體的職權(quán)必須在教育法律法規(guī)的約束下使用。我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法主體存在以下幾個(gè)方面欠規(guī)范的地方：一是縣級(jí)教育行政執(zhí)法主體的關(guān)系未完全理順，有些教育行政執(zhí)法主體既受縣級(jí)主管教育的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，還受教育局相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)；二是教育行政執(zhí)法主體資格不規(guī)范，對于誰來決定教育行政執(zhí)法主體資格并沒有明確的法律規(guī)定，很多部門都可以授予教育行政執(zhí)法主體資格；三是教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系不清，學(xué)校既可以作為縣級(jí)教育行政執(zhí)法的對象，同時(shí)也可以作為教育行政主體實(shí)施相關(guān)行政權(quán)力。
（五）教育行政執(zhí)法行為欠規(guī)范
目前，我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法存在執(zhí)法行為欠規(guī)范的現(xiàn)象，這除了與部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)偏低有關(guān)外，更多地是執(zhí)法制度層面的問題。由于我國地區(qū)差異很大，教育法不可能對每個(gè)地區(qū)的教育行政執(zhí)法行為作出具體的規(guī)定。因此，這就要求我國縣級(jí)教育行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自主做出執(zhí)法行為的選擇。另外，我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法程序操作性也不夠強(qiáng)，有些地區(qū)甚至沒有適合本地區(qū)的執(zhí)法程序。在我國民族地區(qū)，目前仍然有很多縣級(jí)教育行政執(zhí)法單位沒有相關(guān)的執(zhí)法程序，很多執(zhí)法人員僅憑自身經(jīng)驗(yàn)或習(xí)慣執(zhí)法，而不能按程序規(guī)定執(zhí)法。所有這一切，如果不能得到很好地改進(jìn)，必將會(huì)影響到我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法的質(zhì)量。
（六）教育行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠
由于沒有權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督制度，我國部分縣級(jí)教育行政執(zhí)法往往流于形式，很難起到對縣級(jí)教育的監(jiān)管作用。由于部分執(zhí)法人員自律意識(shí)淡薄，又缺乏約束自己執(zhí)法行為的制度，加上經(jīng)不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來較大的負(fù)面影響。此外，我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督力量也有待加強(qiáng)。社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執(zhí)法環(huán)境的形成。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法的策略思考
改進(jìn)和完善我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作應(yīng)從教育法律法規(guī)體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)及教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行努力。
（一）教育法律法規(guī)體系建設(shè)
1.強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)教育法律法規(guī)意識(shí)，加大立法工作力度
健全教育法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有效教育行政執(zhí)法的前提條件。因此強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)工作人員的教育法律意識(shí)，讓他們明白完善的教育法律法規(guī)體系在縣級(jí)教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，從而增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)人員的使命感和責(zé)任感。隨著我國教育改革的不斷深入和發(fā)展，縣級(jí)教育環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，教育立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)教育環(huán)境的變化和各地區(qū)教育差異適時(shí)制定教育法律法規(guī)，并對相關(guān)的教育法律法規(guī)作出修改和完善，確?？h級(jí)教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。
2.提高縣級(jí)教育立法質(zhì)量，強(qiáng)化教育法律的威懾力
從我國縣級(jí)教育的實(shí)際出發(fā)，提高縣級(jí)教育立法的質(zhì)量，可以為教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有效的法律依據(jù)。我國縣級(jí)教育立法機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國教育的實(shí)際情況，逐步提高教育立法質(zhì)量。整個(gè)縣級(jí)教育領(lǐng)域內(nèi)都應(yīng)該有相關(guān)的教育法律法規(guī)，使教育行政執(zhí)法“有法可依”。在此基礎(chǔ)上，立法機(jī)關(guān)要盡可能確保立法質(zhì)量，讓教育法律具備更強(qiáng)的操作性和嚴(yán)格的程序性。完善的教育執(zhí)法程序是保證教育行政執(zhí)法行為正當(dāng)、合法的必要條件。因此，相關(guān)教育部門要強(qiáng)化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規(guī)的成本；明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究，為創(chuàng)造良好的教育環(huán)境起到保障作用。
（二）教育行政執(zhí)法體系建設(shè)
1.加強(qiáng)縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障教育行政執(zhí)法公平
高素質(zhì)的縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍是保障教育行政執(zhí)法公平的重要基礎(chǔ)。高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法人員應(yīng)該具備較高的政治素質(zhì)，具有一定的社會(huì)主義覺悟；具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉教育和法學(xué)相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也具備一定能力；具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，愛崗敬業(yè)。因此，要加強(qiáng)對縣級(jí)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育，更好地服務(wù)于教育改革和發(fā)展的需要；提高縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和教育素養(yǎng)，確保執(zhí)法水平和執(zhí)法效果；加大對縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其對教育法律法規(guī)的領(lǐng)悟能力，提高其教育行政執(zhí)法水平。
2.完善教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保教育行政執(zhí)法健康運(yùn)行
完善的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制是加強(qiáng)和改善縣級(jí)教育行政執(zhí)法的前提，能確保縣級(jí)教育行政執(zhí)法的健康運(yùn)行。應(yīng)從以下幾個(gè)方面來完善當(dāng)前我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制：一是完善教育行政執(zhí)法主體資格制度。全國各地區(qū)相關(guān)部門要根據(jù)本縣的實(shí)際情況，做好教育行政執(zhí)法人員的主體資格認(rèn)定工作，確保執(zhí)法主體的專業(yè)性和高素質(zhì)；二是科學(xué)制定教育行政執(zhí)法依據(jù)和程序并予以公開。縣級(jí)教育相關(guān)部門要遵循教育發(fā)展規(guī)律和本縣實(shí)際制定教育行政執(zhí)法依據(jù)，并在媒體上公布；三是保障縣級(jí)教育行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政部門要保障教育行政執(zhí)法的專用經(jīng)費(fèi)，保證執(zhí)法活動(dòng)能夠有序開展。
3.規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制度
規(guī)范縣級(jí)教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制度是確保教育行政執(zhí)法質(zhì)量的中心工作。具體措施包括：一是加強(qiáng)縣級(jí)教育行政審批工作。各縣級(jí)相關(guān)部門要嚴(yán)格按照教育法律制度進(jìn)行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴(yán)格教育行政執(zhí)法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴(yán)格按照相關(guān)程序逐級(jí)上報(bào)，重大案件要實(shí)行案件備案監(jiān)督制度，并充分尊重當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利；三是規(guī)范教育行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的公平、公正?？h級(jí)教育行政執(zhí)法人員要具備為教育事業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，依法維護(hù)公民的受教育權(quán)利。
4.始終把基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法作為縣級(jí)教育行政執(zhí)法的重點(diǎn)工作
縣級(jí)政府部門要完善基礎(chǔ)教育行政管理體制，積極、有效地轉(zhuǎn)變我國縣級(jí)政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；健全基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督工作；完善基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制，以政府辦學(xué)為主體，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，形成辦學(xué)主體多元化格局；加強(qiáng)對學(xué)校的評(píng)價(jià)工作以及監(jiān)督檢查工作。此外，縣級(jí)教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要嚴(yán)格按照我國基礎(chǔ)教育法律依法行政，對違法行為予以堅(jiān)決制止并追究責(zé)任。
（三）教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)
1.建立健全獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)
目前，我國還沒有形成獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？h級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督部門一般附屬于縣級(jí)人民政府或縣級(jí)教育局，這受到了我國行政管理體制很大的束縛和制約，很難發(fā)揮真正的監(jiān)督和管理作用，即使是監(jiān)管活動(dòng)，也只是一種形式主義。因此，要保證我國教育行政執(zhí)法的高效，就必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立健全獨(dú)立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管部門相分離，這樣有利于更好地提高我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法的實(shí)效性。
2.積極推進(jìn)縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督立法工作
當(dāng)前，我國尚未制定專門的縣級(jí)教育行政執(zhí)法的監(jiān)督法律，而缺乏權(quán)威法律依據(jù)的教育執(zhí)法監(jiān)督很難保證執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮。國外許多國家都有明確的教育監(jiān)督法律，如日本的《學(xué)校教育法》對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督做出了具體而詳細(xì)的規(guī)定。我國相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合本縣實(shí)際制定教育行政執(zhí)法方面的獨(dú)立的監(jiān)督法律，以推動(dòng)縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作不斷發(fā)展。
3.建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念
建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念，可以充分調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督力量，有利于實(shí)現(xiàn)縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督效果最優(yōu)化。我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督可以分為教育行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督和系統(tǒng)外監(jiān)督兩部分。具體包括：第一，要強(qiáng)化教育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，如教育督導(dǎo)、教師申訴等形式；第二，要強(qiáng)化縣級(jí)人大監(jiān)督，人大是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，因此要強(qiáng)化人大對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督；第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要充分利用網(wǎng)絡(luò)快速和便捷等特點(diǎn)來監(jiān)督縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作；第四，強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性和及時(shí)性等特征，因此必須強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督；第五，要接受群眾監(jiān)督。教育行政執(zhí)法的權(quán)利是廣大人民群眾賦予的權(quán)利，因此必須接受群眾監(jiān)督。
（四）教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)
1.加大對縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和培訓(xùn)工作
當(dāng)前，我國縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)整體偏低，尤其是民族地區(qū)和貧困地區(qū)，這直接影響到縣級(jí)教育行政執(zhí)法的效果。因此，相關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對縣級(jí)教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和相關(guān)培訓(xùn)工作，不僅要求執(zhí)法人員掌握相關(guān)的法律知識(shí)，更要讓執(zhí)法人員學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)生活中的教育執(zhí)法問題。
2.加大對縣級(jí)教育行政執(zhí)法相對人的法律法規(guī)宣傳力度
關(guān)鍵詞：校企合作；法律法規(guī)體系；高等職業(yè)教育
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0103-02
當(dāng)前，校企合作正在從一般的公共問題演進(jìn)到公共政策問題，并引起政府的高度重視。校企合作教育是利用學(xué)校與企業(yè)不同的教育資源和教育環(huán)境，采取課堂教學(xué)與學(xué)生參加實(shí)訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合形式，培養(yǎng)能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適合企業(yè)需要的應(yīng)用型人為目的的教育模式。2010年9月，為貫徹落實(shí)全國教育工會(huì)議精神和教育規(guī)劃綱要，中國確定了新一輪高等職業(yè)教育改革與發(fā)展路徑，即努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府和行業(yè)企業(yè)，合作共建高等職業(yè)院校發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)校企合作辦學(xué)，合作育人，合作就業(yè)，合作發(fā)展。
一、校企合作的重要作用
校企合作是世界各國培養(yǎng)應(yīng)用型人才的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前全國各地發(fā)生“技工荒”的形勢下，更加彰顯出它的急迫性和重要性。校企合作既是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密、最直接的組織模式，又是當(dāng)前改革創(chuàng)新職業(yè)教育模式、教學(xué)模式、培養(yǎng)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是把職業(yè)教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的重要的途徑。職業(yè)教育是對未來的投資，只有好的員工，才會(huì)生產(chǎn)出好產(chǎn)品，企業(yè)最終才能夠在日益激烈的市場競爭中生存，同時(shí)學(xué)校不可能配備與企業(yè)當(dāng)前正在使用的完全相同的設(shè)備設(shè)施，單靠學(xué)校培養(yǎng)是不可能培養(yǎng)出適合企業(yè)需要的合格員工，校企合作辦學(xué)有效利用了社會(huì)資源，節(jié)約了資金和成本，解決了學(xué)校場地、設(shè)備、師資不足的問題，解決了設(shè)備、技術(shù)落后這一現(xiàn)實(shí)問題。
校企合作實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)之間的“零距離”，它有利于學(xué)校培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技術(shù)型、應(yīng)用型人才，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，也有利于企業(yè)吸納人才，使培養(yǎng)的學(xué)生能夠直接走出校門，進(jìn)入廠門，縮短員工和企業(yè)的磨合期，減少人力資源的浪費(fèi)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。
二、中國校企合作的法律法規(guī)體系的概況
目前，中國校企合作更多處于民間活動(dòng)狀態(tài)，學(xué)校常常是“剃頭挑子一頭熱”，企業(yè)普遍把校企合作當(dāng)成是發(fā)展的負(fù)擔(dān)，究其原因除了社會(huì)觀念的滯后，更重要的是法律法規(guī)體系的滯后與不完善，國家沒有明確、具體的專門針對校企聯(lián)合辦學(xué)的可操作性的法律、法規(guī)。中國關(guān)于職業(yè)教育的基本立法由《職業(yè)教育法》、《教育法》、《高等教育法》三部法律組成，但總體上講，關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)還不盡完善，法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，多屬原則性規(guī)定，權(quán)利邊界不明確，程序性規(guī)定缺位，缺乏可操作性。
第一，《職業(yè)教育法》對企業(yè)參與學(xué)校職業(yè)教育的有關(guān)規(guī)定包括：企業(yè)在職業(yè)教育師資隊(duì)伍特別是“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)方面有“提供方便”的義務(wù)；再有就是企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。除了《職業(yè)教育法》規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育的有關(guān)義務(wù)，而對于其有何具體義務(wù)，以及對于違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任并沒有做出規(guī)定。第二，中國《職業(yè)教育法》在第四章中，對職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源進(jìn)行了明確規(guī)定，但缺乏政府相應(yīng)的針對性的資金投入，對于國家、政府和企業(yè)各自所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任和義務(wù)，該法并未做出明確的規(guī)定。也還沒有明確的法律條款對企業(yè)參與給予經(jīng)費(fèi)上的支持和鼓勵(lì)，使校企合作的資金和經(jīng)費(fèi)成為“無源之水、無本之木”。第三，中國為參與校企合作的企業(yè)也提供了一些優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策，如可以給企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠等，但實(shí)際上，就全國范圍而言，企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠政策還沒完全落實(shí)。第四，由于現(xiàn)有的法律對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的安全責(zé)任分擔(dān)沒有明確規(guī)定，使實(shí)習(xí)學(xué)生在工作過程中出現(xiàn)的意外傷害無法得到有效預(yù)防及有力的保障。
三、國外校企合作立法狀況
德國的“雙元制”、美國的“合作教育”等校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)都離不開國家完善的法律法規(guī)體系及嚴(yán)格的執(zhí)行。
（一）德國的法律狀況
德國政府制定了《職業(yè)教育法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》和《手工業(yè)條例》等法律法規(guī)來調(diào)整校企合作中多方關(guān)系，對企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三者的義務(wù)、責(zé)任都作了明確規(guī)定。德國于1969年頒布了《職業(yè)教育法》，2005年進(jìn)行了修改，該法明確規(guī)定了職業(yè)教育的目的、內(nèi)容；明確規(guī)定了職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及受教育者的責(zé)任和義務(wù)；明確了規(guī)定了聯(lián)邦職業(yè)教育和研究所的地位、權(quán)力和責(zé)任。依據(jù)《職業(yè)教育法》，企業(yè)里的培訓(xùn)都必須遵守聯(lián)邦政府在該法中規(guī)定的全國統(tǒng)一的企業(yè)培訓(xùn)規(guī)章條例；企業(yè)作為法定的職業(yè)教育主體始終對培訓(xùn)負(fù)有完全的法律責(zé)任，學(xué)徒在培訓(xùn)前須與企業(yè)簽訂條款明晰的培訓(xùn)合同，合同的形式內(nèi)容及企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)都已事先由國家法律形式確定下來了，包括專業(yè)名稱、培訓(xùn)年限、培訓(xùn)學(xué)校、培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和考試要求等內(nèi)容也必須是在《職業(yè)培訓(xùn)條例》和《框架教學(xué)計(jì)劃》中所規(guī)范的、全國統(tǒng)一的、國家認(rèn)可的。按照職業(yè)教育法和其他法律的規(guī)定，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來源渠道是由聯(lián)邦、州政府及企業(yè)分別承擔(dān)的。企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)基本上由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。企業(yè)除了負(fù)擔(dān)培訓(xùn)設(shè)施、器材等費(fèi)用外，還必須支付學(xué)徒工在整個(gè)培訓(xùn)期間的津貼和實(shí)訓(xùn)教師的工資等。
德國聯(lián)邦政府于1981年頒布《職業(yè)教育促進(jìn)法》，規(guī)定德國所有國營和私營企業(yè)，無論是培訓(xùn)企業(yè)還是非培訓(xùn)企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)必須向國家繳納一定數(shù)量的中央教育基金，然后再由國家統(tǒng)一分配和發(fā)放該基金。中央教育基金規(guī)定，只有培訓(xùn)企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心才有資格獲得培訓(xùn)資助。
政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”監(jiān)控校企合作，法律規(guī)定企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)可免交部分國稅。而對于違反條例者《職業(yè)訓(xùn)練條例》和《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》則都明文規(guī)定可“判處關(guān)押”或“處以不超過一萬馬克的罰金?！?/p>
（二）美國的法律狀況
從美國的法律發(fā)展史我們可以明顯地看到，美國國會(huì)和政府對教育立法的重視。美國是典型的以法律來促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的國家，其職業(yè)教育發(fā)展的路徑基本上是：法律出臺(tái)后，緊跟著是職業(yè)教育的大發(fā)展，以此推動(dòng)職業(yè)教育整體水平的提升。美國職業(yè)教育法律的制定是以一種自上而下的模式推進(jìn)的。美國在職業(yè)教育系統(tǒng)化之初，企業(yè)就開始參與職業(yè)教育。美國政府制定一系列法規(guī)，推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)合作。1963年的《職業(yè)教育法》的主要目的就是要大力發(fā)展部分時(shí)間制的合作職業(yè)教育，政府給予財(cái)政上的支持。該法規(guī)定開展工讀性質(zhì)的課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時(shí)間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時(shí)間參加有薪專職工作，二者交替輪換。法案要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)要相互合作，并規(guī)定為工讀課程提供財(cái)政支持。1994年，時(shí)任克林頓政府通過的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》更是把美國企業(yè)與學(xué)校之間的合作以法律的形式固定下來，學(xué)校和企業(yè)必須一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)職位以及提供實(shí)地工作指導(dǎo)，同時(shí)聯(lián)邦政府撥出專項(xiàng)資金用以開展校企之間的合作。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源方面，美國政府規(guī)定，地方學(xué)區(qū)經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)來源：地方資助，主要是地方財(cái)政稅收，占55%；州政府撥款占35%，主要來自于地方所得稅，按學(xué)生人數(shù)撥款；其余10%，主要來自于聯(lián)邦政府。可以說，這些發(fā)達(dá)國家在校企合作的具體環(huán)節(jié)上，包括校企雙方的責(zé)、權(quán)、利及實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保障等等，都有法律法規(guī)的指引和約束。
四、完善中國校企合作立法的若干建議
這些年，中國不少地方和行業(yè)企業(yè)在推進(jìn)校企合作方面，已經(jīng)率先制定出臺(tái)了地方區(qū)域性的政策法規(guī)，寧波市首開校企合作的國內(nèi)立法先河，頒布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。但這畢竟只是地方性法規(guī)，不是具有普遍指導(dǎo)意義的法律，無法對全國范圍的校企合作行為進(jìn)行規(guī)范和約束。因此，參照發(fā)達(dá)國家職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)有力的法律法規(guī)體制，我們建議制定《校企合作教育法》，促進(jìn)校企合作制度化。
第一，以法律的形式明確政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生在校企合作教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)明確規(guī)定高等職業(yè)院校與企業(yè)開展合作的內(nèi)容和形式、職業(yè)院校建立學(xué)生和教師到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，規(guī)定企業(yè)在接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和老師實(shí)踐中的相關(guān)義務(wù)，對于未能履行職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，明確政府促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的工作內(nèi)容和職責(zé)，要強(qiáng)化政府尤其是地方政府在校企合作信息、資源整合等方面的責(zé)任。第二，設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)基金。應(yīng)規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，并對專項(xiàng)資金的用途、額度以及資金使用的績效評(píng)價(jià)等作出規(guī)定。第三，采取各項(xiàng)優(yōu)惠手段，尤其是在稅收方面給予參與校企合作的企業(yè)優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)崗位，對接收實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生的企業(yè)給予一定的財(cái)政支持，并按接受人數(shù)減免部分企業(yè)所得稅，允許企業(yè)適當(dāng)提高職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取比例，列入成本開支。第四，通過立法建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生意外傷害的機(jī)制，明確學(xué)校和企業(yè)雙方的安全義務(wù)，要求學(xué)校或企業(yè)為實(shí)習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)，從而為實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)習(xí)提供相應(yīng)的法律保障，免除學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)的后顧之憂。
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摘要:在構(gòu)建職業(yè)教育體系的背景之下，開展高校與企業(yè)間的合作能夠革新高校人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)校企間資源共享和職業(yè)教育的快速發(fā)展。和西方國家相比，我國開展職業(yè)教育工作時(shí)間還不長，在學(xué)生的管理、教育等方面還不夠完善，需要結(jié)合我國法律的保障機(jī)制，構(gòu)建具有中國特色的、適合我國人才發(fā)展需求的職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制，需要合理制定職業(yè)教育法律規(guī)范和校企合作的規(guī)范化條例。隨著科技的不斷發(fā)展和社會(huì)對高職人才需求的增大，開展職業(yè)教育校企合作不僅能促進(jìn)高校對人才的培養(yǎng)，而且對企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都具有深遠(yuǎn)意義。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作、構(gòu)建職業(yè)教育校企合作法律保障機(jī)制是新的歷史時(shí)期教育工作者的主要任務(wù)。職業(yè)教育校企合作不但是連接教學(xué)與生產(chǎn)的必要途徑，還是連接課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的重要樞紐。通過完善和優(yōu)化我國職業(yè)教育校企合作法律保障體系，促進(jìn)高校和企業(yè)共同分享有效資源，促進(jìn)校企間的密切配合，一起為教育事業(yè)和企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。構(gòu)建職業(yè)教育法律體系是滿足職業(yè)教育發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步需要的不可或缺的環(huán)節(jié)，能夠加速現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。
1校企合作機(jī)制不完善
1．1相關(guān)法律缺失
目前，校企合作已在我國大多數(shù)地區(qū)展開，國家也制定了很多關(guān)于職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)，主要包括《教育法》《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等，但這些法律中只對職業(yè)教育校企合作的相關(guān)內(nèi)容做簡要的概括和總結(jié)性表述，并沒有對職業(yè)教育校企合作的合作形式、合作管理以及合作的主要項(xiàng)目等一些重要的細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的介紹或規(guī)定，僅和校企合作的一般法律法規(guī)起相同的作用。通過詳細(xì)閱讀這些法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，這些指導(dǎo)性的法律文件都是用一些具有原則性的詞語來規(guī)定高職院校和相關(guān)企業(yè)間的合作事項(xiàng)的。然而一些教育發(fā)達(dá)國家與我國的做法截然不同，比如在德國這個(gè)高度關(guān)注職業(yè)教育的西方國家，一般都是聯(lián)邦政府和各州政府間密切合作，共同商討職業(yè)教育校企合作的具體形式、具體內(nèi)容和具體的合作管理等事項(xiàng)，再分別制定一部相關(guān)的職業(yè)教育法，規(guī)定高校和企事業(yè)單位合作時(shí)雙方的責(zé)任和義務(wù)，并也明確了聯(lián)邦政府和各級(jí)政府在開展職業(yè)教育校企合作時(shí)的責(zé)任范圍。此外，德國聯(lián)邦政府和各級(jí)政府還頒布了多種相關(guān)法律來配合職業(yè)教育校企合作的順利開展，這些法律主要包括《勞動(dòng)促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》《手工業(yè)條例》和《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》等，明確規(guī)定高校與企業(yè)合作期間學(xué)校、企業(yè)，甚至學(xué)生、企業(yè)員工的負(fù)責(zé)事項(xiàng)及相關(guān)義務(wù)，這就比我國只以一部法律法規(guī)為主要依據(jù)實(shí)施校企合作更具有現(xiàn)實(shí)意義?！堵殬I(yè)教育法》中有關(guān)職業(yè)教育校企合作的規(guī)定不完善，并沒有詳細(xì)規(guī)定在校企合作過程中高校和企業(yè)分別承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。法律對校企雙方承擔(dān)的后果及權(quán)利義務(wù)主體的相關(guān)規(guī)定缺失，致使出現(xiàn)高校想合作而沒有法律保障，而企業(yè)沒有激情參與合作的僵持局面［1］。通過查閱《職業(yè)教育法》的規(guī)定得知，這部法律僅規(guī)定了國內(nèi)各企業(yè)都有與高職院校合作的義務(wù)，但并沒有詳細(xì)規(guī)定企業(yè)和高職院校的相關(guān)權(quán)利，以及雙方不履行合作義務(wù)所要承擔(dān)的后果，法律對職業(yè)教育校企合作各主體權(quán)利、義務(wù)規(guī)定得不明確，是校企合作出現(xiàn)諸多紕漏而不能順利實(shí)施的最主要的弊端。
1．2校企合作內(nèi)容缺失
在職業(yè)教育校企合作過程中，《職業(yè)教育法》對企業(yè)參與以及支持高校職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)定通常體現(xiàn)在兩個(gè)方面上。一是進(jìn)一步建設(shè)教師隊(duì)伍，在相關(guān)政策法規(guī)上明確規(guī)定:職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及職業(yè)高?？梢愿鶕?jù)高校發(fā)展?fàn)顩r，聘請專業(yè)技術(shù)人員、具有特殊技能的人員、其他教育機(jī)構(gòu)的教師可兼職擔(dān)任教師，相關(guān)單位以及部門應(yīng)進(jìn)一步提供方便。這一條例規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育過程中，特別是在建設(shè)師資隊(duì)伍方面，有義務(wù)向高校提供方便。二是教師和學(xué)生實(shí)習(xí)細(xì)節(jié)問題，《職業(yè)教育法》中規(guī)定:“事業(yè)組織、企業(yè)單位應(yīng)該接受職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師和學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，對于上崗實(shí)習(xí)的學(xué)生及教師，企業(yè)應(yīng)該提供一定報(bào)酬”。這是我國《職業(yè)教育法》對開展校企合作的有效保障。在職業(yè)教育健康發(fā)展過程中，要真正做到高校和企業(yè)之間長久合作，單單依靠以上兩個(gè)方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在職業(yè)教育的一系列過程中，在確定培養(yǎng)目標(biāo)、制訂教學(xué)計(jì)劃、建設(shè)師資隊(duì)伍、開展學(xué)生實(shí)訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)等方面，都需要企業(yè)積極參與并給予一定的支持，企業(yè)不單要保障學(xué)生的實(shí)習(xí)狀況，而且也要真正提高實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)踐能力。校企之間的合作更應(yīng)該追求“互利雙贏”的結(jié)果［2］。職業(yè)教育開展校企合作不但要強(qiáng)調(diào)企業(yè)需要履行的義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)該從多方面保障企業(yè)的權(quán)利，比如企業(yè)獲得合作院校的合作權(quán)利、學(xué)生實(shí)驗(yàn)不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)應(yīng)該盡量減少成本等等。在我國的《職業(yè)教育法》中，只是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)所需履行的義務(wù)，卻沒有說明企業(yè)應(yīng)該享有的權(quán)利，這對企業(yè)是不公平的。
1．3管理機(jī)制不完善
職業(yè)教育校企合作主要是在政府部門的管理下開展的企事業(yè)單位與高職院校間的合作，這里所說的政府部門實(shí)際上主要包括企事業(yè)主管部門和教育主管部門。政府部門的主要任務(wù)是討論職業(yè)教育校企合作的有關(guān)事項(xiàng)，比如合作備案、合作管理、合作審查、合作監(jiān)督等。但是首先，政府部門并沒有建立完善的相關(guān)管理機(jī)制，導(dǎo)致高職院校和企業(yè)間根本沒有有效的制度規(guī)范，例如《駐場老師工作規(guī)范》《校企合作注意事項(xiàng)》以及《企業(yè)對學(xué)生的管理規(guī)定》等;其次，在校企合作期間，高校實(shí)習(xí)生和企業(yè)員工產(chǎn)生摩擦或?qū)嵙?xí)生產(chǎn)中出現(xiàn)某些問題，也缺少“管理組”來解決雙方糾紛，而“管理組”實(shí)際上可由實(shí)習(xí)生代表、企業(yè)代表、家長代表或?qū)W校代表中的一個(gè)或多個(gè)組成;再次，校企合作也缺少監(jiān)督管理部門對實(shí)習(xí)生的實(shí)際實(shí)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)。
1．4法律保障機(jī)制不完善
目前，職業(yè)教育是諸多教育階段中最為重要的一個(gè)階段，受到了教育部門的高度關(guān)注。職業(yè)教育在不同的時(shí)代背景下為我國培養(yǎng)了大批的高技能人才，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在不同的時(shí)代背景、不同的歷史時(shí)期，社會(huì)對技能人才的要求有所不同［3］，因此高校要不斷變革其人才培養(yǎng)模式，適時(shí)改變課程安排，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，更新教學(xué)形式。企業(yè)是對高校畢業(yè)生技能進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)最具說服力的場所，是為高校傳達(dá)時(shí)展信息的最佳平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)教育校企合作對高職院校培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高技能人才具有重要的意義。但是《職業(yè)教育法》卻根本跟不上時(shí)代的發(fā)展速度，缺少相應(yīng)的職業(yè)教育校企合作法律保障機(jī)制，很多法律依據(jù)也不能及時(shí)更新，導(dǎo)致在校企合作過程中高職院校和企業(yè)雙方?jīng)]有相應(yīng)的法律條例作參考，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育校企合作的進(jìn)一步推進(jìn)。
2關(guān)于職業(yè)教育開展校企合作保障體系的創(chuàng)新
2．1在校企之間建立新的運(yùn)營方法
唯有建立起長期有效的運(yùn)營機(jī)制才能保障學(xué)校和企業(yè)之間開展長期有效的合作，才能保證培養(yǎng)出高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的人才。寧波市就頒布了相關(guān)的法律法規(guī)以推動(dòng)校企合作的全新升級(jí)，其主要的運(yùn)行模式則包括:通過政府的合理引導(dǎo)、高等院校的主動(dòng)尋求參與、相關(guān)行業(yè)中介的加入以及企業(yè)的積極尋求促進(jìn)校企合作;除了在以上幾個(gè)方面進(jìn)行校企合作的建設(shè)之外，還借鑒了其他地區(qū)在校企合作方面的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)相關(guān)的法律條出規(guī)定，即規(guī)定相關(guān)政府部門必須大力支持和鼓勵(lì)職業(yè)教育院校和企業(yè)的有效合作，并且建立起合適的體系和機(jī)制，將校企合作所能產(chǎn)生的效果最大化，充分調(diào)動(dòng)高校和企業(yè)參與校企合作的積極性，在行業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮校企合作優(yōu)勢作用;積極引導(dǎo)同行業(yè)的高等院校與企業(yè)展開有效合作;將同行業(yè)在資源、操作技術(shù)以及信息交流方面所具有的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，成立相關(guān)部門和單位對校企合作、資源利用、校企合作所制訂的項(xiàng)目進(jìn)行審核和評(píng)估。
2．2為校企合作制定專有法律
一個(gè)國家對人才的培養(yǎng)、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及高等職業(yè)教育的發(fā)展都離不開校企合作的有效開展［4］，可以通過制定相關(guān)的專用法律法規(guī)，最大程度地保障高等院校和相關(guān)企業(yè)在開展校企合作時(shí)的權(quán)利和義務(wù)。制定的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)著眼于具體實(shí)踐，要具有多樣性，盡可能關(guān)注校企合作過程中產(chǎn)生的所有問題，要有針對性的解決辦法，不能盲目地對所有問題都使用同一種解決辦法來解決和看待。考慮到我國當(dāng)前在高等職業(yè)教育與相關(guān)企業(yè)合作方面所存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定諸如《高等職業(yè)教育校企合作實(shí)施細(xì)則》這樣的法律文件，明確高職院校、企業(yè)及政府部門各自的法律責(zé)任，正確對待校企合作體系下法律所賦予自己的權(quán)利及義務(wù)，由專門部門進(jìn)行監(jiān)督，從而確保校企合作能夠合法開展。法律的制定不是單一的，需要考慮到其他法律法規(guī)的影響，不與其他的法律條文產(chǎn)生沖突，并且要做到無縫銜接。而在法律制定的過程中，必須考慮到任意性條款和強(qiáng)制性條款的平衡，任意性條款過多會(huì)使高等院校和企業(yè)操作的自由度過大，會(huì)讓法規(guī)成為擺設(shè)難以起到實(shí)際的作用;強(qiáng)制性條款過多則會(huì)捆住高等院校和企業(yè)的手腳，雙方顧慮太多，使得校企合作不能取得預(yù)期效果，也會(huì)使法律失去其價(jià)值。教師和學(xué)生也是校企合作的重要參與者，單一的法規(guī)不可能將所有人員之間的關(guān)系理清。企業(yè)在接收學(xué)生進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)和高等院校簽署相應(yīng)的合同，以明確各自的權(quán)利和義務(wù)，對學(xué)生培訓(xùn)的時(shí)間期限、資歷要求以及報(bào)酬多少都要明確，以保證在發(fā)生糾紛時(shí)，有明確的規(guī)定可依。
2．3學(xué)校與企業(yè)合作的法律保障
經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)時(shí)首先要考慮的因素，在實(shí)際操作中，職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)并不是簡單的學(xué)校行為或者企業(yè)行為，而是學(xué)校、企業(yè)、政府三方共同的職責(zé)。因此，在為職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)時(shí)，各方必須明確各自承擔(dān)的義務(wù)，當(dāng)然這個(gè)義務(wù)里面就包含各方需要承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，而且還需要明確的法律支持與保障，在法律上確定三方經(jīng)費(fèi)問題，不僅僅是為了約束三方的行為，同時(shí)也是明確三方要承擔(dān)的否定性法律后果，因此職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問題必須有法律保障，用法律形式把企業(yè)、政府、學(xué)校在職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中的法律關(guān)系確定下來。在實(shí)際執(zhí)行中，如果沒有一定的法律約束，企業(yè)、政府很容易因?yàn)槠渌虑楹雎粤寺殬I(yè)教育培訓(xùn)，用法律的形式把學(xué)校、企業(yè)、政府三方綁在一起，三方必須履行各自的義務(wù)，才能很好地完成職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，能夠保證校企合作的真正進(jìn)行。
2．4對《職業(yè)教育法》進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和完善
傳統(tǒng)背景下所指定的職業(yè)教育的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足社會(huì)需求，要在現(xiàn)有的社會(huì)背景和高等教育的全新要求下制定相關(guān)的法律法規(guī)，以確保新的法律法規(guī)能夠滿足當(dāng)前的社會(huì)需求，進(jìn)而培養(yǎng)出高素質(zhì)的技術(shù)型人才，因此應(yīng)當(dāng)對職業(yè)教育的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)更新，更新時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到以下兩個(gè)方面:首先，在制定法律時(shí)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國家總體發(fā)展規(guī)劃部署，及時(shí)調(diào)整學(xué)校的課程規(guī)劃，讓職業(yè)教育緊跟時(shí)代的腳步，為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多的技術(shù)型人才，以滿足社會(huì)發(fā)展的需求;其次，應(yīng)當(dāng)通過法律的形式對校企合作中高等院校和企業(yè)之間需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)加以明確，對于合作過程中所需要的費(fèi)用和場地都要做出明確規(guī)定。只有這樣才能最大程度保證高校和企業(yè)的利益，并且將這一合作體系下所能蘊(yùn)含的價(jià)值最大化，進(jìn)而激發(fā)各自的參與積極性，讓各個(gè)行業(yè)都認(rèn)識(shí)到校企合作的益處。
3結(jié)語
校企合作機(jī)制的產(chǎn)生是實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校以及企業(yè)之間利益共享的重要舉措。政府部門應(yīng)當(dāng)明確其在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動(dòng)所有參與者的積極性，從而實(shí)現(xiàn)校企合作持續(xù)、有效、穩(wěn)定地發(fā)展。
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