時間：2023-09-28 09:24:48
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【關鍵詞】供水現(xiàn)狀 供水管網建設 城鄉(xiāng)一體化
1.1全縣供水現(xiàn)狀。隨著經濟的發(fā)展，縣河網均存在不同程度的污染，嚴重影響給水水源，加上本區(qū)域內的工農業(yè)、生活污染難以控制，飲用水源的保護時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節(jié)，水質難免出現(xiàn)波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎設施、防洪防汛、交通和農業(yè)生產等各方面造成了嚴重后果，制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾的日常生產生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質水壓不穩(wěn)定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現(xiàn)象時常存在，已嚴重危及到全縣農村的供水安全。
1.2實施城鄉(xiāng)一體化供水工程的必要性。城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網同質。近幾年， 我縣積極實施千萬農民飲用水工程， 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農民的生活質量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業(yè)污染排放， 水污染相當嚴重。取水口或被住宅區(qū)包圍， 或離工業(yè)園區(qū)較近， 水源污染更加難以控制，供水管網分散互不相通，水廠設施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質難以保證。二是我縣原有早期鋪設的供水管道材質低劣， 管網普遍老化，管網漏損嚴重，水資源浪費嚴重，而且已出現(xiàn)流經三級管網的自來水到戶后就變成水質嚴重超標的不合格自來水，嚴重影響農村人口的身體健康。三是重復建設問題突出。各水廠建設各自為政， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及其相適應的實施機制， 造成重復投資， 有限的建設資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發(fā)展后勁不足， 大多數水廠規(guī)模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。
2.推進城鄉(xiāng)供水一體化對策和建議
一是逐步建立健全城鄉(xiāng)供水一體化的管理體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理體系，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要打破區(qū)域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價、統(tǒng)籌盈虧”的運營體制，以實現(xiàn)資源共享、聯(lián)網聯(lián)營、盈虧共擔、均衡發(fā)展的供水一體化管理體系。 二是加強領導，加速推進城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、投資、建設的進程。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網絡與縣城供水網絡相連接，實現(xiàn) “聯(lián)網、、聯(lián)供、聯(lián)營”的運營方式，實現(xiàn)資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發(fā)利用步伐。要從形成城鄉(xiāng)一體的管理機制出發(fā)，及早梳理當前城鄉(xiāng)一體化建設過程中遇到的問題，突出重點抓關鍵，內部挖潛提素質，降低漏失求效益，確保供水求穩(wěn)定，循序漸進求實效。 四是加強安全供水保障。推進城鄉(xiāng)供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設擺上重要議事日程。要強化水質檢測工作，提高監(jiān)測頻率，確保城鄉(xiāng)自來水水質達標。要加強飲用水水源保護和備用水源建設，加大投入提高供水水源保證率，進一步保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 綜上所述，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理目標，必須堅持和踐行科學發(fā)展觀要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡發(fā)展原則，立足當前，著眼長遠，加強領導，形成合力，把著眼點和落腳點歸結到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應民意、強勢推進，以對人民高度負責的態(tài)度，切實把這項好事辦好、實事辦實。
3.推進城鄉(xiāng)供水一體化必要條件
3.1政府重視是推進城鄉(xiāng)一體化的保證。城鄉(xiāng)供水一體化既是一項民生工程，又是一項環(huán)境建設工程，同時也是供水企業(yè)拓展市場、擴大規(guī)模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復雜性已經決定。推進城鄉(xiāng)供水一體化，離不開政府的重視和支持。
3.2嚴格工程建設管理是實施城鄉(xiāng)供水一體化的關鍵。城鄉(xiāng)供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴格工程管理是關鍵。我們在實施過程中，一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃。充分考慮經濟社會發(fā)展和人民生活條件改善的長遠需要，做到立足現(xiàn)狀、著眼長遠、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設計。二是堅持質量標準。從工程使用材料，適用規(guī)范到建設，到水質、水壓標準等方面真正做到城鄉(xiāng)一體化。三是嚴格落實材料招標采購制度、投資預算審核制度、工程監(jiān)理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質量責任制度等工程建設制度，規(guī)范工程建設管理。以上措施保證了城鄉(xiāng)供水一體化工程綜合效益的實現(xiàn)。
3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進城鄉(xiāng)供水一體化的有效途徑。推進城鄉(xiāng)供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學發(fā)展觀總攬工作全局，樹立發(fā)展意識，牢記服務宗旨，辦法總比困難多。關鍵在于把握機遇，因地制宜，調動一切積極因素發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢。 （四）加強后期運營管理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉(xiāng)供水一體化的綜合效益體現(xiàn)在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業(yè)的投資和經營利益。加強后期運營管理是實現(xiàn)三者利益的有機結合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉(xiāng)供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環(huán)境效益和良好的經濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大大改善了農村人口的生活質量，改變了農村人口的生活習慣，縮小了城鄉(xiāng)差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了社會和諧。同時也為促進就業(yè)，拉動內需發(fā)揮了積極的作用。 二是明顯的環(huán)境效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置，促進了水資源的合理保護和利用，改善農村能源結構。降低農村污染物排放，推動了清潔鄉(xiāng)村工程建設和農村城市化和現(xiàn)代化的進程。 三是良好的經濟效益。推進城鄉(xiāng)供水一體化，為推動城鄉(xiāng)經濟一體化和農村經濟的開放度、工業(yè)化發(fā)揮了積極的作用。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展也有力地推動了我市供水事業(yè)的發(fā)展。
4.實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的具體措施
4.1政府重視、出臺政策、明確職責。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復雜關系的系統(tǒng)工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網為實施主體并投入，鎮(zhèn)負責政策處理；二、三級供水管網由鎮(zhèn)為實施主體并負責政策處理；二級供水管網的建設資金由縣政府投入。三級供水管網由鎮(zhèn)的建設資金由鎮(zhèn)投入后，全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設步伐不斷加快，政府每年將城鄉(xiāng)一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網工程建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標。
4.2加快供水管網工程建設步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，采取的優(yōu)質自來水通過一、二、三級供水管網向農村延伸供應，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的途徑。
4.3實施二級供水管網聯(lián)網工程。水壓、水質及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農村的供水狀況大為改善，受到了廣大農村用戶的擁護和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網在設置上還存在一定的隱患，如果供水主管網發(fā)生意外，就被迫停水，這將直接導制農村居民及生產企業(yè)全面無水供應的局面，對居民與生產企業(yè)造成直接的經濟損失。我們做供水管網建設的目的是為了能讓農村居民及生產企業(yè)能夠有一個安全、穩(wěn)定的供水環(huán)境，能喝上保質、保量、安全可靠的自來水。
4.4加強工程運行管理、確保農村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網進行管理，以使新建供水管網產生最佳效能，為全縣的農村居民的生活、生產提供安全的、保質、保壓、放心的優(yōu)質自來水，各鎮(zhèn)自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：
（1）建立完善供水企業(yè)的崗位責任、財務管理、服務承諾、考核獎勵等各項規(guī)章制度，并要求全體人員認真執(zhí)行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。
（2）做好對供水企業(yè)人員的技術培訓工作，培養(yǎng)企業(yè)人員愛崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德，不斷提高技能水平和應變能力。
（3）建立供水管網巡查機制，成立供水管網巡查小組，定期對供水管網進行巡查，并建立巡查臺帳。
（4）建立供水管網的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網進行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。
（5）各站成立應急搶修隊，并由單位領導直接負責。要求在接報或發(fā)現(xiàn)供水管網漏損后，應急搶修隊必須在半小時內趕到現(xiàn)場，并在一小時內關閉漏損管網的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區(qū)域，并由供水單位辦公室向停水區(qū)域內用戶發(fā)出停水通知，搶修工作完成后把搶修現(xiàn)場清理整潔。
（6）建立供水管網水壓的監(jiān)測點，每天進行數據的讀取及備案，以對整個供水管網進行監(jiān)測，隨時掌握供水管網運行情況。
（7）建立應急預案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規(guī)定的時間內啟用戰(zhàn)備用深井，同時對戰(zhàn)備深井所網進行定期檢查與維護。
4.5為做好水質保障工作。一是通過縣衛(wèi)生防疫部門，按國家標準對農村供水管網自來水定期進行化驗檢測，對農村供水管網的水質檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進一步加快農村一戶一表改造工作。
5.實施城鄉(xiāng)一體化供水使農村吃上放心自來水
一、 我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設所取得的成績
實施城鄉(xiāng)供水一體化是加快公共基礎設施向農村延伸，保障群眾用水安全的一項重要民生實事工程，有利于促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。20__年，為有效解決我區(qū)城郊接合部和農村地區(qū)居民供水問題，區(qū)委、區(qū)政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水“同網同質同價”的原則，啟動了城鄉(xiāng)供水一體化工程。在項目實施中，區(qū)政府及有關部門整合全區(qū)供水資源，努力籌措建設資金，積極穩(wěn)妥推進工程建設，城鄉(xiāng)供水一體化取得較快進展。
（一）高度重視規(guī)劃設計，惠民政策落實到位。區(qū)政府及有關部門始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉(xiāng)一體化供水和城鄉(xiāng)飲用水安全列入本區(qū)域的重點工作，努力使建設成果更好地體現(xiàn)在增進百姓福祉上。城鄉(xiāng)供水一體化項目建設既是我區(qū)重要民生工程之一，又是我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的重要內容，也是2013年市對區(qū)考核項目。我區(qū)編制了《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)一體化給排水規(guī)劃》。制訂出臺了“村級供水管線經費補助政策”，明確了補助標準與界限，有序推進供水二、三級管線“進村入戶”建設。截至20__年底，我區(qū)總計投入三級管線補助資金1800萬元，累計新建通水78個村，受益人口約10萬人。
（二）積極推進供水工程，供水范圍不斷擴大。我區(qū)大力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，大幅度提高供水能力，為城鄉(xiāng)供水一體化的實施奠定了扎實的基礎。城鄉(xiāng)一體化工程規(guī)模為日供水能力25萬噸，總投資32035萬元。供水一級管網鋪設西至潮濟、茅畬，南至院橋、沙埠，東至江口上輦，北至火車場站，至20__年底，一、二級供水主干管線全部完成鋪設并順利通水，基本實現(xiàn)長潭水庫庫區(qū)以下平原片全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一體化供水干管到位。各項工程均已取得較快進展，完成供水管線長度為255公里，其中一、二線管網140公里和三級管網115公里。實際完成投資21574萬元，其中一、二級管網18484萬元、三級管網2097萬元和江口水廠工藝改造993萬元，2013年，我區(qū)計劃建設一、二級管線15公里。天元路、82省道復線、黃長復線等供水管線工程正隨道路建設扎實推進。
（三）加快改造供水管網，供水安全得到改善。自20__年開始，黃巖區(qū)投資1300萬元，為25個小區(qū)實施了“黃水改造”，管網改造長度31250米，通過三年的努力，改造任務基本完成，讓13000余戶居民喝到安全衛(wèi)生的飲用水。同時，我區(qū)認真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓，已啟動實施多庫聯(lián)動的多水源供水安全保障體系建設，為城鄉(xiāng)群眾提供長時間的安全用水保障。
二、 存在的問題及困難
在看到成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了在推進城鄉(xiāng)供水一體化工作中存在的主要問題和困難。具體有以下幾個方面：
（一）工程建設推進力度有待進一步加大。供水管網建設線長面寬，受到各方面因素影響，工程建設推進難度很大。一是資金因素制約嚴重。三級管線“進村入戶”改造經費以政府補助和村集體、居民自籌相結合，一些集體經濟較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價等因素，三級管線“進村入戶”進度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設過程中，涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居協(xié)調的政策處理問題，利益交織繁雜，有效協(xié)調處置阻力較大。
（二）飲用水安全有待進一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來水二次污染。二是庫區(qū)水源質量有待進一步得到提高，庫區(qū)水質保護仍任重道遠。三是澄江、頭陀、北洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍然以各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水為主，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠制水工藝簡單，供水安全性較差。
（三）部分群眾對供水一體化的認識有待進一步提高。由于一些農村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村存在“有水不接、通而不用”的現(xiàn)象。一是受管線倒接的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費比城區(qū)高，部分消費能力弱的農民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶相對較少，用水量則更少，多數是將自來水作為備用水源，造成水資源嚴重浪費。三是存在拖欠水費現(xiàn)象，累計欠費1464.72萬元。
三、下階段工作建議
隨著經濟社會的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人民群眾對實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的需求也越來越迫切。政府和有關部門要從落實科學發(fā)展觀的高度，進一步提高對推進城鄉(xiāng)供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，繼續(xù)抓好工程建設，保障供水質量，完善管理服務，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。
（一）抓統(tǒng)籌，加快工程建設。區(qū)政府及相關職能部門
要加強領導，明確責任，加大工作力度，加快建設進度，注重支持協(xié)調，為推動工程建設營造良好氛圍。一是立足城鄉(xiāng)供水一體化完善規(guī)劃，堅持“點、線、面”協(xié)調發(fā)展原則，保質保量加快供排水設施建設，推進城區(qū)基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體供水。二是嚴格落實政策處理“屬地管理”原則，合理調處各方利益，及時協(xié)調各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做細做實政策處理事項，有效減少施工障礙，加快三級管網“進村入戶”改造 步伐。三是要籌集管理好資金，建立健全“政府主導、市場運作、多元投入、分級負責”的投融資機制，加大財政補貼力度，以確保工程的順利推進。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問題；建議
荊州水務集團在1998年開始嘗試向周邊集鎮(zhèn)供水，城區(qū)至紀南鎮(zhèn)供水干管于當年開始供水，當時的供水范圍僅僅局限于鎮(zhèn)區(qū)。2008年底水務集團會同規(guī)劃設計院對荊州市城鄉(xiāng)供水一體化項目做了研究規(guī)劃，項目從2009年正式啟動，現(xiàn)將荊州市實施城鄉(xiāng)供水化的構想及實施情況分述如下，與同行探討。
1、城鄉(xiāng)供水一體化整體規(guī)劃
1.1規(guī)劃區(qū)域 城鄉(xiāng)供水一體化已列入了荊州市給水專業(yè)遠期規(guī)劃。荊州市城鄉(xiāng)供水一體化項目主要解決以下區(qū)域：荊州區(qū)下屬的李埠、太湖、八嶺、馬山、川店、紀南、郢城；沙市區(qū)下屬岑河、觀音垱、鑼場、關沮、聯(lián)合、窯灣、省江北農場，項目涉及14鄉(xiāng)鎮(zhèn)198村，受益人口480008人。
1.2供水狀況 荊州市中心城區(qū)的供水企業(yè)為荊州水務集團，下轄五座凈水廠，日供水能力71.5萬立方米。規(guī)劃最高日用水量82.0萬噸/日，含周邊集鎮(zhèn)區(qū)域用水10萬噸/日，供水量有保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠現(xiàn)有6座凈水廠，水廠水源取自地下水，供水工藝簡單，供水規(guī)模不大，供水范圍為鎮(zhèn)區(qū)內，且由于環(huán)境的污染，水源水質變差，供水工藝簡單，設備陳舊老化，管理水平低下，供水水質及供水的保障性不能有效保證。
村級供水設施為上世紀80年代建設，以自然村組為單位建設。深井水加水塔供應，經過二十多年的運行，由于供水水質超標，管理體制及運行機制不明，沒有資金投入維修養(yǎng)護等原因，現(xiàn)已全部倒閉報廢。
農村分散式供水設施主要是農戶簡壓井，普遍鐵錳含量、耗氧量、細菌學指標超標，水質不安全的。
2、實施城鄉(xiāng)供水一體化建設思路
結合城鄉(xiāng)供水一體化工程的特點，為促進城鄉(xiāng)供水一體化的順利實施，調動多方面的積極性，城鄉(xiāng)供水一體化實行一級管理和二級管理想結合的管理模式。水務集團對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務站實行一級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務站對下屬單位及居民實行二級管理。一級（城區(qū)—集鎮(zhèn)）供水主管及相關配套設施由水務集團負責；二級供水管網（集鎮(zhèn)—村組）及相關附屬構筑物由各鎮(zhèn)區(qū)與水利局共同建設，近兩年來已基本完成或已列入建設計劃。
2.1項目建設內容 (1)一級供水管線（城區(qū)—集鎮(zhèn)）。結合個村鎮(zhèn)的分布情況，采用城市管網延伸分8個片區(qū)進行供水。由水務集團與集鎮(zhèn)負責建設；(2)城郊配套建設改造管道。為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常供水要求，保證實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化后整個管網的正常運行，對城郊東方大道等8條供水干管進行改造，由水務集團建設；(3)二級管網（集鎮(zhèn)—農戶）。二級管網（集鎮(zhèn)—農戶）由各鎮(zhèn)區(qū)與水利局共同建設，近兩年來已基本完成或已列入建設計劃。
3、項目實施情況
3.1已實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域
由于資金上的原因，荊州市城鄉(xiāng)供水一體化一直進展緩慢，主要因為一級管網建設成本過高，現(xiàn)已實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的區(qū)域大都是多年前通過地方與水務集團共同建設完成一級管網，最初也僅只為集鎮(zhèn)供水，近兩年由集鎮(zhèn)與水利局利用農村水改資金建設完成二級管網后，實現(xiàn)該區(qū)域的供水一體化。
至2011年底，城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃范圍內，紀南鎮(zhèn)、關沮、鑼場、觀音垱、岑河等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，郢城鎮(zhèn)、立新、聯(lián)合、窯灣等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分實現(xiàn)一體化供水。
3.2荊州市實施供水一體化的基本模式
(1)項目資金來源。城鄉(xiāng)供水一體化項目涉及的資金較大，主要涉及的是兩塊內容：一級管網（市區(qū)——集鎮(zhèn)）及加壓泵站，二級管網（集鎮(zhèn)——村組——農戶）。一級管網建設一般由集鎮(zhèn)與水務集團協(xié)商，議定雙方出資比例，共同出資建設。水務集團通常出資占到80%—100%，水務集團出資部分多為商業(yè)貸款和國家相關管網建設補助資金。
二級管網建設資金由水利部門牽頭，利用水利口的國家安全飲水資金，向鎮(zhèn)區(qū)及農戶籌集部分資金，共同建設。
(2)管理模式。水務集團對于已實施城鄉(xiāng)供水一體化的區(qū)域實行一級管理和二級管理相結合的管理模式。
一級管理，實行一級供水的由水務集團所屬市自來水公司負責，如郢城鎮(zhèn)、關沮、立新、聯(lián)合、窯灣供水管理由水務集團就近的營業(yè)所管理，其人員、經費、資產全部納入市自來水公司統(tǒng)一管理。
二級管理，不屬一級管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立隸屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理的自收自支、獨立核算的獨立法人供水企業(yè)或機構，水務集團以批發(fā)價的形式向鎮(zhèn)供水企業(yè)售水，鎮(zhèn)供水企業(yè)再向區(qū)域內單位、居民零售自來水。實行二級管理的供水區(qū)域，由鎮(zhèn)供水企業(yè)負責各自區(qū)域內管網的維護、改造、連網，做好與供水主管網的銜接。市水務集團為主投入建設的二級管網也委托各鎮(zhèn)（街道）供水企業(yè)或機構實施運營、維護和管理。采用這種模式的主要有紀南鎮(zhèn)、鑼場、觀音垱、岑河等4個集鎮(zhèn)。
供水的具體經營管理可引入市場機制、成立供水經營機構進行組織實施。
(3)水價體制。荊州市的供水價格目前為城鄉(xiāng)統(tǒng)一價格，執(zhí)行的是政府定價，居民水價為1.956元／噸(包含各類代收費用)。自來水批發(fā)價格目前政府尚沒有明確的文件規(guī)定，根據相關文件，城市排水管道未延伸到的地域可不收取排污費，通過向政府請示，批發(fā)價中暫未收取0.8元的排污費。
4、項目實施中遇到的問題
4.1缺乏統(tǒng)一有效的管理 城鄉(xiāng)供水一體化項目是一項系統(tǒng)性的公用工程，牽涉到規(guī)劃、建設、水利、市物價、各鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、公路及水務集團等很多部門。荊州市的城鄉(xiāng)供水一體化還沒有形成統(tǒng)一的領導，水利、水務集團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各自為政，缺乏統(tǒng)一的領導；工作中各部門往往溝通缺乏，單從自身利益出發(fā)，造成銜接不上的問題；資金不能統(tǒng)籌安排，不能有效發(fā)揮作用。
4.2資金上存在較大缺口城鄉(xiāng)供水一體化項目涉及資金量大，二級管網（集鎮(zhèn)——農戶）建設有水利口的農村安全飲水資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農戶可自籌一部分，資金可基本解決。一級管網（市區(qū)——集鎮(zhèn)）由于管線長、資金量大，水務集團僅依靠自有資金和銀行貸款，單純市場化運作有很大困難，主要由于一次性投入大，初期水量收益也有限，造成項目缺期內沒有效益。財政資金對城鄉(xiāng)供水一體化也缺乏必要的資金投入和扶持政策，水務集團由于的資金原因不會主動推動。
4.3鎮(zhèn)區(qū)水廠權屬問題是阻礙項目實施的一個大問題 城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃區(qū)域內尚有不少集鎮(zhèn)有一些小型供水企業(yè)，如太湖農場、李埠鎮(zhèn)、八嶺鎮(zhèn)等，這些小水廠所有制層次不一，資產結構復雜。雖然這些廠的供水模式管理成本高，資源浪費嚴重，水質經常不能達標，部分小水廠甚至也經營困難。但這些廠由于資主產結構復雜，它們往往并不支持實施城鄉(xiāng)供水一體，成為很大的障礙。
5、順利推進項目實施的建議
（江西省寧都縣水利局 江西 寧都 342800）
【摘 要】本文結合典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的工程建設和管理現(xiàn)狀，按照摸清基本情況、查找存在問題、分析產生原因、尋求破解方法的思路，提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的幾點建議，為政府部門盡快推進城鄉(xiāng)供水一體化提供了一些可操作性的依據。
關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水；城鄉(xiāng)供水一體化；運行管理
On the implementation of the integration of urban and rural township water supply
Peng Rong-sheng
（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）
【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.
【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗
為加快江西省寧都縣城鄉(xiāng)供水一體化的進程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個調研組分赴全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自來水廠的現(xiàn)狀、投資建設及生產經營情況等方面進行了實地調研，并與當地黨委政府負責人、水廠負責人及用戶代表進行了座談交流。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的建設情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規(guī)模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農村飲用水安全項目中央財政資金對水廠進行了新建、改建或擴建，供水規(guī)模為1000~4000m3/日之間。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的經營現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由于地理位置、市場需求、工程建設質量和管理水平等因素的不同，水廠的經營狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：
（1）健康發(fā)展型。墟鎮(zhèn)地處平川地帶、人口規(guī)模大且分布集中，配備懂管理、有技術人員的水廠，能夠實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，依靠自身實現(xiàn)低限度的市場擴張。如賴村、黃陂等水廠。
（2）勉強維持型。墟鎮(zhèn)地處丘陵、人口少而分散，水廠規(guī)模小，專業(yè)技術人員少，經濟實力差，生產管理能力較弱，水廠建成投產后，僅僅滿足水量而忽視水質，供水不足、管網老化、滲漏嚴重，水廠停水頻繁，水質差。水廠每年的水費收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費用，維持基本運營。如石上、會同等水廠。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠存在的主要問題
通過實地調查，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠普遍存在如下主要問題：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水能力小，無法適應當前社會經濟發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠最初建廠時大多是利用世界銀行貸款建設的，因資金不足，加上當時墟鎮(zhèn)人口少，設計供水規(guī)模普遍偏小，造成供水能力嚴重不足。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠人員少，素質差、能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠廠長一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安置的社辦人員或社會上無管理能力的承包人員擔任，大多水廠只有一個人，既是廠長又是員工，管理、制水、抄表、收費、維修由廠長一人全包。有職工的廠其從業(yè)人員文化水平低，年齡大，基本素質差，技術工人大多是從社會上聘用的臨時工，無專業(yè)技術。
（3）經營管理體制不完善，管理落后。一是經營管理體制不完善，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水廠承包給私人經營，缺乏行政領導和監(jiān)管。二是水廠普遍存在輕視管理的現(xiàn)象，管理意識淡薄，管理手段落后，缺乏科學有效的管理方法，管理水平低下。水廠無成本核算、無財務制度、無擴大生產發(fā)展計劃，水價管理單一，所有水廠的經營理念只求當年收支平衡，不求規(guī)模及技術發(fā)展。
（4）制水設施、設備落后，管網維護保養(yǎng)能力差。一是水廠制水工藝簡單，凈水能力差，水質難以達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準。一些水廠有完整的制水設施，卻當擺設閑置不用。多數水廠無水質化驗室，水質檢驗能力不足，一年只送縣疾控中心化驗二次。二是管網損壞嚴重，管網跑冒滴漏嚴重，致使制水成本偏高。
（5）水價機制不合理，開戶收費不合理。由于歷史原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水價普遍偏低，而且水價單一，只按居民生活用水一種價格收取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價參差不齊。如會同鄉(xiāng)的水價為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮(zhèn)的水價為全縣最高2.0元/ m3。由于水價低，水費收入不能滿足水廠正常運營和擴大再生產所需的資金。因水費收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運行也就難以進入良性循環(huán)的軌道。一些水廠的開戶費收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉(xiāng)和東山壩鎮(zhèn)的開戶費為400元/戶，石上鎮(zhèn)的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮(zhèn)的新用戶開一個戶要交2680元，群眾的意見很大。
（6）建設資金缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設基本上是利用世界銀行貸款資金或農村飲用水安全項目中央財政資金，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金投入到水廠的后期建設和維護中，水廠用于擴大發(fā)展的資金嚴重不足，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水規(guī)模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮(zhèn)人口越來越多，用水需求越來越大，另一方面水廠卻沒有資金擴展管網、發(fā)展用戶，導致企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。
4. 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水城鄉(xiāng)供水一體化的建議
實行城鄉(xiāng)供水一體化是一個漸進而又艱巨的過程。結合寧都縣的實際，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)供水一體化工作提出以下幾點建議：
（1）妥善處理好各種矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因無經營性負債，人員結構簡單，這就為城鄉(xiāng)供水一體工作的推進和實施創(chuàng)造了有利條件。要實行城鄉(xiāng)供水一體化，就必須妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的債權債務，歸還當地政府以前對水廠投入的建設資金，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠現(xiàn)有人員，要在水廠管理、供水水質與供水服務等方面有質的變化。
（2）整合資源，分步實施。一是根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的實際情況，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，優(yōu)先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠推行城鄉(xiāng)供水一體化工作。由縣供水公司對以上四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行整合，充分利用縣供水公司的管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，在生產制水、抄表收費、水質檢測、管網維護、重要設備維護管理、重大技術改造等方面，整合各種人力、物力、財力資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實現(xiàn)資源共享，分步推進實施。
（3）堅持供水事業(yè)基礎性、公益性導向，實行政府主導推動，以縣供水公司為法人單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實行統(tǒng)一管理。
（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機制，結合“千萬農民飲用水工程”、“千村示范、萬村整治”工程，將中央和省級農村安全飲水項目專項資金用于城鄉(xiāng)供水一體化建設，縣鄉(xiāng)兩級政府給予必要的公共財政支持，給城鄉(xiāng)供水一體化工作提供資金保障。
（5）建立和完善科學的水價形成機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展。縣城供水按照《城市供水價格管理辦法》制定水價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價實行分步走政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價短期內實行城鄉(xiāng)差價政策，不收取水資源費和污水處理費，根據水源狀況、供水成本、市場供求變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調整，分步到位，最終實行同網同質同價。
（6）加強宣傳，狠抓落實。實施城鄉(xiāng)供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發(fā)動和思想工作，把優(yōu)質供水服務和農村飲水安全的理念宣傳到千家萬戶，有效引導群眾的消費觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。
5. 結語
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設；統(tǒng)籌協(xié)調；實踐
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是城鄉(xiāng)二元結構問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅持建設精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新路子。
一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)有模式
（一）以全域規(guī)劃引領城鄉(xiāng)一體化建設
壽光市首先在規(guī)劃理念上進行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農村抓農村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉(xiāng)經濟、社會、自然和人的協(xié)調發(fā)展，實行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，把市域內每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃已全部編制完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農村社區(qū)三位一體建設
以中心城市為龍頭，帶動城鄉(xiāng)一體化建設。推進城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團開發(fā)的思路，根據城市功能定位，科學布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個片區(qū)作為整體，實行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開發(fā)，實現(xiàn)了由填空式建設向集約式開發(fā)的轉變。
以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點帶面驅動城鄉(xiāng)一體化建設。搞好小城鎮(zhèn)建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設檔次，努力實現(xiàn)“中心城市帶動，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設融資機制，引導公共財政向農村傾斜，把新增財力主要用于農村，建立財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。
以農村社區(qū)為主體，全面推動城鄉(xiāng)一體化建設。加快推進農村社區(qū)，推動遷村并點，可節(jié)約農村土地資源、改善居住條件、提高農民生活質量，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進農村社區(qū)建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現(xiàn)農民市民化、生活現(xiàn)代化。
（三）城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化
城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設的同時，積極推進城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對城鎮(zhèn)的主要通道改造升級，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃氣一體化。為了解決農村的飲水安全問題，壽光市實施了“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達到100%，農村供水覆蓋率達71%。科學編制了熱力燃氣專項規(guī)劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮(zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。
污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網建設，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。
二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設模式存在的問題
（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設計與總體規(guī)劃設計不協(xié)調，遷村并點形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎設施等方面缺乏規(guī)劃設計，還有部分鎮(zhèn)對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。
（二） 科學合理的投資機制尚未形成
城市基礎設施建設投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎設施建設的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設的投融資機制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮(zhèn)建設資金。
（三） “城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點”政策難以有效落實
在推進中心村、中心社區(qū)建設過程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發(fā)商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎設施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。
（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡
政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設上投入相對較少，城鄉(xiāng)在設施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、勞動就業(yè)等公共服務共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎設施普遍規(guī)模小、標準低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對周圍地區(qū)的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設的進程。
（五） 城鄉(xiāng)建設用地緊張
由于國家實行從嚴從緊的建設用地供應政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設。
三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設可行模式的建議
（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系
制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動鎮(zhèn)域產業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規(guī)劃。有序推進城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構建由主城區(qū)向外輻射，重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機銜接、功能完善的區(qū)域化空間結構。
（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系
小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經濟實力，增強發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎設施配套，推進教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛(wèi)生保潔和植樹綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時，積極開展強鎮(zhèn)擴權工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權，把規(guī)劃建設、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財稅工商等管理權限全部下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務相匹配的權限和資源。
（三）建立布局合理的農村社區(qū)體系
農村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務體系的延伸，是推進新農村建設的重要載體。應積極探索和推進農村社區(qū)化服務與建設，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務體系。同時，要積極推進以社區(qū)為依托的農民集中居住區(qū)建設，把農村社區(qū)建設與土地整理、舊村改造結合起來，借助社區(qū)公共服務平臺，吸引農民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設成為有吸引力的農民集中居住區(qū)，形成新的社會生活共同體，讓農民群眾充分享受便捷的服務和更舒適的生活。
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走進金錦山的家，像是走進了一套別墅。這幢一共5層的復式公寓，是讓金老師最知足的。
金錦山在嘉善縣姚莊鎮(zhèn)的北鶴村當了一輩子的村小老師，一家人原來也住在北鶴村?！霸瓉淼姆孔?，是上世紀80年代造的磚混結構的兩樓兩間，只有兩間臥室。孫子到20歲了，還要跟爸爸媽媽擠一間房?！苯疱\山說。房子顯然不夠住了，擴建的打算又因為宅基地有限而擱淺。這個時候，當地提出的“兩分兩換”成了解決這個問題的最好途徑。
2008年4月，嘉興被確定為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點。所謂“兩分兩換”，有個精簡的概括：將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。
再說得簡單一點，就是“農民”可以變“市民”，住公寓，拿“退休工資”。這是嘉興率先全國開始進行的嘗試。
金錦山和兩戶鄰居一起申請了置換。2010年6月，姚莊鎮(zhèn)農房改造集聚一期桃源新邨社區(qū)正式建成，這是嘉興最大的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，金錦山一家也搬進了桃源新邨的新家。現(xiàn)在，姚莊已有816戶3200多名農村居民入住城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。
在浙江省委、省政府作出加快農村住房改造建設的戰(zhàn)略決策后，嘉興市抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點契機，開展以“兩分兩換”推進“兩新”工程建設，促進農房改造集聚?！皟尚隆惫こ?，就是以“兩分兩換”為動力，以編制實施“1+X（即一個新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)加上不超過鎮(zhèn)所屬行政村數的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)）”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃為引領，全力推進現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設。
之前，嘉興市90%左右的農民還散居在855個行政村、17000多個自然村，這種狀況直接導致農村基礎設施的重復建設和資源要素的浪費，間接制約了農村社會向城市社會邁進、傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代市民轉變，阻礙了現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展和社會消費結構優(yōu)化升級。
“兩新”工程推動了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的全面優(yōu)化。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)原有行政村18個，該鎮(zhèn)因地制宜規(guī)劃了“1+3”模式，突出了具有江南水鄉(xiāng)特色村落的保護。該工程的推進取得了多贏的局面。
對政府而言，“兩新”工程建設使公共財政向農村傾斜，改善各類基礎配套設施和農民生活條件，提高了政府公共服務均衡化水平。對農民而言，“兩新”工程改善了農民居住條件，增加了農民財產性收入，使農民更好地享受改革發(fā)展成果和城市文明輻射。對發(fā)展而言，“兩新”工程建設有效緩解土地要素等瓶頸制約，拓寬二、三產業(yè)發(fā)展空間，加快農民市民化步伐。
為進一步加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的進程，2010年4月，嘉興市人大常委會就全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作進行視察。提出調整優(yōu)化“兩新”工程規(guī)劃布局，提升理念、定位，注重特色、個性；完善配套政策、措施，做好協(xié)調，整體推進；著力強化特色產業(yè)的培育與支撐等意見建議。
2011年7月，嘉興市六屆人大常委會第三十七次會議就該市經濟轉型升級、“兩新”工程建設等需要政府加以重視或改進提高、推進的方面，向政府提出了五大項審議意見，面對面交由政府研究處理。嘉興市政府將人大審議意見提上常務會議專題研究落實。
隨著城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的推進，從根本上改變了嘉興市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，優(yōu)化了公共服務，提高了人民群眾生活品質。
推進以探索優(yōu)化土地使用制度改革為核心的“十改聯(lián)動”
黨的十強調了城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調。新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化來說，是更加有質量的城鎮(zhèn)化，質量的基礎來自于良好的產業(yè)發(fā)展保障農民持續(xù)增收，良好的社會生態(tài)保障農村生活和諧。
城市居民能夠享受的公共服務，農村居民也要能夠享受。嘉興市海鹽縣在推進全域城鎮(zhèn)化過程中，并沒有走“攤大餅”的城市擴張之路，而是在全縣推進教育、衛(wèi)生、社保、文化等基本公共服務的均等化。為此，海鹽縣加大交通基礎設施建設，實現(xiàn)公交村村通，縣內城鄉(xiāng)公交一票制，水務、供電、通信等基礎設施也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
而這只是嘉興市推進城鄉(xiāng)一體化的一個縮影。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，關鍵在于從制度層面打破城鄉(xiāng)二元結構。為了讓世代躬耕的萬千農民過上像城里人一樣的生活，嘉興開始向深水區(qū)探索。
因時而謀，順勢而動，嘉興啟動實施了以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動”。即在以“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度的同時，聯(lián)動推進了就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮(zhèn)建設、金融體系、公共服務、規(guī)劃等九項改革，整個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代新農村建設呈現(xiàn)良性互動態(tài)勢。
嘉興市人大常委會圍繞中心、服務大局，持續(xù)監(jiān)督推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為推動城鄉(xiāng)供水一體化邁出實質性步伐，2010年4月至7月，嘉興市人大常委會采取上下聯(lián)動的方式，對水污染防治“一法一條例”貫徹實施情況進行檢查。
2011年11月，嘉興市人大常委會圍繞市政府關于嘉興市本級城鄉(xiāng)供水一體化管理體制改革和提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率工作情況的報告進行了認真審議，并到現(xiàn)場實地視察。
2011年12月29日，秀洲區(qū)油車港成為嘉興市本級首個完成城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革的鎮(zhèn)，標志著嘉興市本級城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革邁出了實質性步伐。
為使老百姓乘坐城鄉(xiāng)公交享受與城市公交一樣的優(yōu)惠政策和便捷，嘉興市人大多年持續(xù)監(jiān)督，城鄉(xiāng)公交與城市公交實現(xiàn)“零距離接軌”。2013年，嘉興市人大常委會將市政府關于全市養(yǎng)老服務體系建設情況列入主任會議議程，進一步推動嘉興市社會養(yǎng)老服務體系建設。
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一幅絢麗生動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)畫卷鋪展在南湖兒女面前。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革穩(wěn)步推進。實施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶解決一戶”的動態(tài)管理，開展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務體系，被列為聯(lián)合國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市。
社會保障制度改革逐步深入。率先制定實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法，從制度層面構建“全民社保”體系，被列為全國居民合作醫(yī)療試點城市。
公共服務均等化體制扎實推進。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，實行就業(yè)與社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等區(qū)域政策統(tǒng)籌和財政差額結算。
一、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進一步簡化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。
加強對影響城鄉(xiāng)長遠發(fā)展和經濟建設的規(guī)劃調控，圍繞事關全局的重點項目，探索以規(guī)劃手段推動全鎮(zhèn)建設發(fā)展的辦法和措施。同時，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。
二是城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。堅持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產業(yè)為支撐，以招商引資和項目建設為抓手，引導產業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個“著重”：根據鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產業(yè)；結合企業(yè)轉型升級需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設施農業(yè)和旅游觀光農業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機食品品牌效應，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產業(yè)，建設旅游商品一條街。
目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產業(yè)。農業(yè)適度規(guī)模經營比重超過80%，已發(fā)展農民專業(yè)合作社43個。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。
三是城鄉(xiāng)基礎設施一體化。對城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實施10個事關民生的工程，城鄉(xiāng)建設整體空間布局日趨合理。2013年實施的項目有：加快實施飲用長江水二期工程，啟動汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時，全力推進鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。
目前，溱潼鎮(zhèn)10個村中，1個村已通過省級村莊環(huán)境整治試點村初驗，2個村已創(chuàng)建省三星級康居示范村，其余7個村均已通過二星或一星級驗收。
四是城鄉(xiāng)公共服務一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務向農村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，實現(xiàn)了村村通網絡、通有線電視、通公路，農村公交村開通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個村幼兒園。全面實施飲長江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。
五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進：首先，全力推進鎮(zhèn)村級勞動保障平臺建設。在全鎮(zhèn)10個行政村均設立勞動保障服務站，每村配備1名勞動保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動保障專管員從高校畢業(yè)生、轉業(yè)軍人以及熱心勞動保障事業(yè)的社會人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會保障服務所、村社會保障服務站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設備，為實現(xiàn)勞動保障服務信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進服務規(guī)范化建設。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務流程、工作人員行為準則、網絡管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓、富余勞動力轉移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障平臺服務管理規(guī)范有序。再次，全力推進服務手段信息化。狠抓勞動保障信息網絡建設，并通過電視、觸摸屏向群眾相關信息，使城鄉(xiāng)勞動者足不出村就能全面及時掌握全市的就業(yè)服務信息，有效降低了求職務工成本。同時，組織開發(fā)基層勞動保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動保障數據庫，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務對象的相關信息，上傳下載相關信息和資料，有效提高了平臺服務質量和效率。
六是城鄉(xiāng)社會管理一體化。以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬，深入開展平安、法治建設，社會矛盾糾紛大調解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強，應急管理體系更加完善，突發(fā)事件應急處置能力得到增強。深化政務公開和行政權力公開透明運行，監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，經濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進一步提升。
二、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況
城鄉(xiāng)一體化建設需要大量資金投入。實踐中，溱潼鎮(zhèn)通過預算內安排、上級補助、舉借債務等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設所需資金。
從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設資金共計投入6095.23萬元。其中：本級財政預算內財力安排3261.93萬元，上級補助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎設施建設、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面。
未來5年， 溱潼鎮(zhèn)將進一步完善小城市建設的規(guī)劃體系，突出旅游重點，強化產業(yè)支撐，增強城市經營理念，加快實施項目建設，以富民強鎮(zhèn)為目標，全力推動溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點構筑大通道、實施大配套、改善大環(huán)境等三個方面。進行學校建設、路橋工程、長江水管網改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設施建設等城鄉(xiāng)一體化建設項目。
三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中遇到的問題和建議
一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權力分割。主要是機構設置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內設機構外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機構和企事業(yè)單位，大部分派出機構人財物管理權限都在區(qū)（市）直部門，他們實際控制著小城市建設的各種要素資源，掌握著各種調控權力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進工作、處理具體事務時，會受其權力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨立地處理行政事務的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進工作有體制障礙。
