時(shí)間：2023-09-27 16:09:12
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【關(guān)鍵詞】扶貧資金 審計(jì) 重點(diǎn) 方法
扶貧資金是國(guó)家從財(cái)政中固定撥款用來(lái)幫助貧困山區(qū)或者經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人民群眾的一種資金，主要用來(lái)幫助人們改變困難的生活情況，發(fā)展生產(chǎn)和生活?，F(xiàn)實(shí)生活中扶貧資金的使用存在很嚴(yán)重問(wèn)題，例如擠占挪用扶貧資金，套取扶貧資金用于，以建設(shè)“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”為名多次申請(qǐng)扶貧資金等，這些導(dǎo)致真正需要扶貧的人沒有得到應(yīng)有的幫助，基于這種現(xiàn)狀，對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)顯得格外必要。
一、扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)
對(duì)扶貧資金的審計(jì)非常重要，在審計(jì)過(guò)程中，我們要知道重點(diǎn)部位，這樣才可以高效的對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，將扶貧資金使用的更加合理科學(xué)。
（一）重點(diǎn)抓住扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批過(guò)程的審計(jì)
扶貧資金一定要運(yùn)用到真正的扶貧對(duì)象或者項(xiàng)目中，只有將這些資金運(yùn)用到正確的人身上才可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此審計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》和《審計(jì)法》對(duì)扶貧立項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。審計(jì)人員要將這些扶貧項(xiàng)目和國(guó)家所規(guī)定的扶貧要求進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)立項(xiàng)和審批過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)檢查，這一環(huán)節(jié)是扶貧資金合理科學(xué)使用的起點(diǎn)和關(guān)鍵。
（二）重點(diǎn)抓住資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督
扶貧資金是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)之后由國(guó)家從財(cái)政中專門撥出的一筆資金，它從中央達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方官員按照國(guó)家確定的扶貧計(jì)劃流轉(zhuǎn)到具體人或者具體活動(dòng)中，扶貧資金由上級(jí)流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一過(guò)程中存在很多貪污和私吞等情況，例如某省主任段某某將村里扶貧資金貪污入獄10年，某村原黨支部書記等6名村干部虛報(bào)、挪用庫(kù)區(qū)移民后期扶持專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目工程款10萬(wàn)元，因此審計(jì)人員應(yīng)該將重點(diǎn)放在扶貧資金的流轉(zhuǎn)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)每一筆資金支出去向進(jìn)行核查，應(yīng)該對(duì)資金支出的金額進(jìn)行記錄和備份等，對(duì)這個(gè)資金流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是減少腐敗的重要一步。
（三）重點(diǎn)抓住扶貧資金使用效益性審計(jì)
扶貧資金最關(guān)鍵的作用是幫助人們?nèi)罕姼纳片F(xiàn)有的困難生活，幫助他們可以脫離貧困，因此審計(jì)人員一定要審計(jì)資金的使用效益，只有保證資金確實(shí)有效益，那么這樣的資金支出才有價(jià)值。例如2006年，國(guó)家在包括寧夏在內(nèi)的14個(gè)省區(qū)進(jìn)行“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)，試點(diǎn)完成以后對(duì)其結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)互助資金起到了緩解資金不足和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用，扶貧資金的使用性效益主要是指資金是否真正對(duì)人們有用，是否運(yùn)用到關(guān)鍵的部位，解決了真正現(xiàn)存的困難，對(duì)資金使用效益性審計(jì)是評(píng)估資金非常重要。
二、扶貧資金審計(jì)的方法
對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)是將資金運(yùn)用到正確位置的關(guān)鍵，因此要進(jìn)行科學(xué)合理審計(jì)必須掌握一套合適的方法，具體如下：
（一）與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合
扶貧資金審計(jì)是對(duì)其使用情況結(jié)果進(jìn)行審計(jì)核查，使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這一過(guò)程一般是對(duì)其扶貧資金使用整個(gè)流程進(jìn)行審計(jì)，在這同時(shí)我們還需要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。所謂的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是整體審計(jì)過(guò)程中的某一個(gè)局部進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，例如對(duì)扶貧對(duì)象真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)核查，對(duì)扶貧資金分配情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)扶貧資金流轉(zhuǎn)過(guò)程科學(xué)性進(jìn)行審計(jì)等，這種專項(xiàng)調(diào)查對(duì)增加審計(jì)科學(xué)性有重要意義。
（二）財(cái)務(wù)收支真實(shí)性與預(yù)決算審計(jì)相結(jié)合
扶貧資金審計(jì)過(guò)程中，最重要的就是扶貧資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)，在這個(gè)審計(jì)過(guò)程中，就是要對(duì)扶貧資金支出的去向和真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算是活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行之前根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況運(yùn)用科學(xué)程序進(jìn)行估計(jì)出的資金總額，決算是整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行之后，根據(jù)在活動(dòng)進(jìn)行時(shí)所消耗的資源，計(jì)算最終的資金總額。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和決算進(jìn)行審計(jì)，確定經(jīng)費(fèi)使用合理，同時(shí)可以保障扶貧進(jìn)行的公開性和透明性。
（三）與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合
審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行之后，審計(jì)結(jié)果應(yīng)該對(duì)扶貧資金使用有誤之人有所懲罰，扶貧資金使用之人應(yīng)該附有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，例如如果有貪污浪費(fèi)的情況，就應(yīng)該有職位上的懲罰，停職或者降級(jí)等，例如某市三起扶貧資金貪污案例，案例中相關(guān)人士都進(jìn)行處分或者送往司法機(jī)關(guān)，只有這樣才可以使扶貧資金項(xiàng)目使用者真正負(fù)責(zé)任。
（四）與計(jì)算機(jī)軟件審計(jì)相結(jié)合
計(jì)算機(jī)現(xiàn)在在各個(gè)行業(yè)使用特別頻繁，在扶貧資金審計(jì)也可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)，我們可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、計(jì)算和匯總等，最終建立扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)，例如在某省扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中計(jì)算機(jī)就發(fā)揮了積極作用，方便資金的查詢和分析，使審計(jì)更加快捷和科學(xué)。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，扶貧資金是一筆用來(lái)幫助貧困群眾的資金，對(duì)其使用情況的審計(jì)非常重要，我們要對(duì)其立項(xiàng)審批過(guò)程、資金流轉(zhuǎn)過(guò)程以及效益性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，同時(shí)采用專項(xiàng)調(diào)查和計(jì)算機(jī)等方法，希望對(duì)扶貧資金審計(jì)有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]張學(xué)軍，劉胥雯.政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分析――基于2008年至2010年審計(jì)署政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目[J].財(cái)會(huì)通訊，2012，（36）.
關(guān)鍵詞：SQL Server；財(cái)政扶貧資金；審計(jì)
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年8月5日
財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。財(cái)政扶貧資金在管理和使用等方面的合法合規(guī)性、真實(shí)性及效益性關(guān)系到國(guó)家這項(xiàng)重大惠民富民政策的落實(shí)效果，因此財(cái)政扶貧資金審計(jì)一直以來(lái)都是政府審計(jì)部門重點(diǎn)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目。扶貧資金審計(jì)存在涉及面廣、資金量大、信息綜合量大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的手工查賬已經(jīng)不能夠適應(yīng)審計(jì)需求，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用是大勢(shì)所趨。SQL Server是一款在扶貧資金審計(jì)中運(yùn)用非常廣泛并且卓有成效的軟件，可以大大提高審計(jì)的效率和審計(jì)質(zhì)量。在扶貧資金審計(jì)中運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)對(duì)于保障扶貧資金使用和管理的合法合規(guī)，對(duì)于維護(hù)廣大人民群眾根本的利益，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，提高有限資源的優(yōu)化配置具有重要意義。
一、SQL Server簡(jiǎn)介
SQL是英文名稱Structured Query Language的縮寫，中文為結(jié)構(gòu)化查詢語(yǔ)言。SQL Server由微軟開發(fā)，其特點(diǎn)主要是方便使用、較好伸縮性和軟件集成程度高。SQL Server作為審計(jì)軟件之一，其主要功能包括以下三個(gè)方面：
（一）統(tǒng)計(jì)和匯總信息。SQL Server的數(shù)據(jù)庫(kù)可導(dǎo)入各種各樣數(shù)據(jù)信息，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的分類整理和統(tǒng)計(jì)，把數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系進(jìn)行匯總，存取合理，從而使數(shù)據(jù)庫(kù)的工作效率得到了很大提高。
（二）修改、添加和刪除信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)各種有關(guān)聯(lián)和沒有關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行處理工作，修改數(shù)據(jù)信息就是對(duì)審計(jì)對(duì)象的實(shí)施控制和監(jiān)測(cè)；對(duì)重要信息，可以添加標(biāo)注，達(dá)到提醒的作用；對(duì)過(guò)期信息需要及時(shí)地清理出去，以節(jié)省數(shù)據(jù)庫(kù)空間。
（三）瀏覽、查詢信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)可以根據(jù)審計(jì)人員的需求來(lái)瀏覽查詢信息和數(shù)據(jù)，十分方便快捷。
二、SQL Server在財(cái)政扶貧資金審計(jì)中的具體應(yīng)用
SQL Server在財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)中的運(yùn)用貫穿摸底、實(shí)地抽查和審計(jì)結(jié)果匯總幾個(gè)主要的審計(jì)階段。下面以2015年開展的西部S縣的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)為例，詳細(xì)說(shuō)明SQL Server的具體運(yùn)用。
（一）摸底階段，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析。摸底階段需要摸清被審單位審計(jì)年份內(nèi)的扶貧資金收支規(guī)模、資金來(lái)源、類型結(jié)構(gòu)、資金投向以及涉及的主管部門和相關(guān)管理規(guī)定，在此基礎(chǔ)上確定審計(jì)的重點(diǎn)。此次審計(jì)涉及到了縣財(cái)政局、扶貧辦、民宗局、發(fā)改局、水利局和人民銀行，涉及面廣、資金量大、分類復(fù)雜。利用SQL Server對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析可以大大提高審計(jì)工作效率。
以從財(cái)政局采集的數(shù)據(jù)為例，先把2012～2015年4月期間的國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、農(nóng)財(cái)股扶貧專賬的所有項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資料、涉及的貧困人員的建檔立卡資料進(jìn)行了采集，然后通過(guò)后臺(tái)把需要的賬目進(jìn)行匯總并拷貝。將拷貝的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的格式處理后，在SQL Sever中打開命令窗口，輸入：Create database財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。在新建立的數(shù)據(jù)庫(kù)中，將整理的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)中，再將省廳的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，利用查詢語(yǔ)句，對(duì)兩張表進(jìn)行對(duì)比。SQL查詢語(yǔ)句如下：“select省廳文件號(hào)，省廳金額from省廳資金a where not in（select財(cái)政局文件號(hào)，財(cái)政局金額from財(cái)政局資金表b where a.省廳文件號(hào)=b.財(cái)政局文件號(hào)）into table對(duì)比情況表”，得到表1。（表1）
根據(jù)對(duì)比情況表，我們將對(duì)上面的6個(gè)資金文件進(jìn)行重點(diǎn)分析。首先，看資金文件，根據(jù)年份判斷是否在這次的審計(jì)范圍內(nèi)；其次，看財(cái)政局提供的紙質(zhì)資料，看項(xiàng)目的具體內(nèi)容，判斷是否屬于此次審計(jì)的對(duì)象；再次，對(duì)財(cái)政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)，以此來(lái)判斷省廳為何沒有記錄這些資金，做到每筆資金都摸清其來(lái)源及用途；最后，對(duì)資金進(jìn)行分類匯總，并和其他幾個(gè)分局的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。使用SQL Server軟件輔助審計(jì)后，可以快速找出疑點(diǎn)，作為審計(jì)人員的進(jìn)一步分析和調(diào)查的方向。
（二）實(shí)地抽查項(xiàng)目階段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。在完成摸底階段的工作過(guò)后，下一步就進(jìn)入具體的項(xiàng)目抽查階段。根據(jù)審計(jì)方案，要抽查占資金總量30%的項(xiàng)目。根據(jù)審計(jì)目標(biāo)、對(duì)扶貧辦的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、資金流情況以及數(shù)據(jù)與外部的相關(guān)性等方面的綜合判斷來(lái)確定實(shí)地抽查的重點(diǎn)項(xiàng)目以及三個(gè)重點(diǎn)抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1、審查扶貧資金的申報(bào)、分配與撥付情況。審查資金的申報(bào)情況。要看其是否建立了扶貧項(xiàng)目庫(kù)；立項(xiàng)是否科學(xué)合理；是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金申報(bào)的程序是否規(guī)范，有無(wú)重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、以少報(bào)多等現(xiàn)象。
以抽查基礎(chǔ)設(shè)施中的通村公路為例。根據(jù)交通局提供的公路驗(yàn)收資料和扶貧辦提供的公路修建數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行對(duì)比。把兩項(xiàng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)后，運(yùn)用SQL語(yǔ)句如：“select公路名from扶貧辦公路表group by公路名having count（*）>1”?？梢缘贸雒种貜?fù)的公路名。同樣可以運(yùn)用查詢的功能把數(shù)據(jù)不全和資金量大的公路名查找出來(lái)。通過(guò)實(shí)施SQL Server輔助審計(jì)后，就能快速地查出重復(fù)申報(bào)的公路項(xiàng)目，確定審計(jì)抽樣的重點(diǎn)，為下一步的工作計(jì)劃提供線索，節(jié)約大量的時(shí)間和精力。實(shí)施進(jìn)一步的審計(jì)工作時(shí)，查明重復(fù)的原因，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人予以說(shuō)明，審查是否存在重復(fù)申報(bào)。最后把有問(wèn)題的取證，并把情況編寫在審計(jì)證據(jù)中。利用SQL查找疑點(diǎn)的流程如圖1所示。（圖1）
2、審查扶貧資金管理和使用情況。審查內(nèi)容包括扶貧資金管理是否規(guī)范可控、是否按規(guī)定的用途使用、使用是否安全有效。以小額到戶貸款貼息項(xiàng)目為例。S縣人民政府將中央財(cái)政扶貧小額到戶信貸貼息資金650萬(wàn)元，用于國(guó)家開發(fā)銀行G省分行貸款支持該縣貧困農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目貸款貼息，截至審計(jì)時(shí)，該縣人民政府向國(guó)開行G省分行貸款9，618萬(wàn)元，同時(shí)向該縣1個(gè)龍頭企業(yè)、17個(gè)專業(yè)合作社和392戶貸款戶兌現(xiàn)小額到戶貼息資金4，949，571.00元。將已采集的貧困人口信息表、財(cái)政供養(yǎng)人口信息表和獲得貸款貼息的人員信息表導(dǎo)入SQL Server的數(shù)據(jù)庫(kù)中，分別進(jìn)行比對(duì)分析，運(yùn)用“SQL語(yǔ)句：select*from貸款貼息的人員信息表a join貧困人口信息表 b on a.身份證號(hào)碼=b.身份證號(hào)碼”?？梢缘玫缴矸葑C號(hào)碼相同的人員信息，并統(tǒng)計(jì)其個(gè)數(shù)，而剩下顯示為空的，則是對(duì)比后不在貧困人口表中的人員信息。對(duì)比結(jié)果如表2所示。（表2）
同樣的，財(cái)政供養(yǎng)人口信息表也同貸款貼息人員表進(jìn)行比對(duì)，查找屬于財(cái)政供養(yǎng)人員卻違規(guī)享受貸款貼息的人員。在利用SQL Server進(jìn)行查詢和計(jì)算后，可以快速、準(zhǔn)確地找到已享受貼息到戶資金的1個(gè)企業(yè)、18個(gè)專業(yè)合作社和392戶農(nóng)戶，將之與S縣財(cái)政供養(yǎng)人員信息表和S縣貧困農(nóng)戶信息表進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)只有85戶貧困農(nóng)戶享受貼息資金約83萬(wàn)元；有1個(gè)企業(yè)、18個(gè)專業(yè)合作社和307戶農(nóng)戶不屬于小額到戶貼息對(duì)象而享受小額到戶貼息資金約411萬(wàn)元。對(duì)于這些有問(wèn)題的項(xiàng)目，需要編制審計(jì)工作底稿，說(shuō)明問(wèn)題、金額等情況，并將審計(jì)證據(jù)附在后面。如果沒有SQL Server的幫助而是采用手工來(lái)對(duì)比和計(jì)算的話將會(huì)浪費(fèi)掉數(shù)倍的時(shí)間和精力，而且誤差也會(huì)增大。
（三）總結(jié)階段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。在項(xiàng)目抽查工作結(jié)束之后，需要編制和完善審計(jì)工作底稿。針對(duì)有問(wèn)題的事項(xiàng)，將審計(jì)證據(jù)附在后面，清楚地說(shuō)明問(wèn)題所在，違反了哪一條法律法規(guī)，且按照相關(guān)法律法規(guī)的處理辦法在審計(jì)工作底稿上予以體現(xiàn)。最后就是匯總所有問(wèn)題項(xiàng)目情況，這是一項(xiàng)繁瑣但又非常重要的工作。此時(shí)可以運(yùn)用SQL Server來(lái)輔助審計(jì)結(jié)果的匯總，工作流程如圖2所示。（圖2）
在編制審計(jì)問(wèn)題表時(shí)，格式是統(tǒng)一的，所以只要把表導(dǎo)入到SQL Server中，提取需要的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行匯總，非常的快捷和準(zhǔn)確。最后由主審根據(jù)匯總表來(lái)編寫審計(jì)報(bào)告。
三、SQL Server應(yīng)用中存在的問(wèn)題
盡管SQL Server功能強(qiáng)大，但是其發(fā)揮作用需要一定的應(yīng)用環(huán)境支持，本次扶貧資金審計(jì)暴露出在西部貧困地區(qū)應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)還受到一些條件的制約。
第一，被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)應(yīng)用的軟硬件環(huán)境落后。軟環(huán)境方面表現(xiàn)為被審計(jì)單位相關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)操作水平較弱，使得審計(jì)資料存在錯(cuò)誤、記錄不完整等問(wèn)題，甚至有的單位直接沒有使用計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)資料。硬環(huán)境方面，被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)性能落后，沒有及時(shí)更新?lián)Q代，軟件存在版本不一、版本低、功能少等問(wèn)題。導(dǎo)致審計(jì)人員所需的電子數(shù)據(jù)不能夠完整的采集，還需要花大量的時(shí)間、精力來(lái)查看紙質(zhì)資料、采集數(shù)據(jù)以及整理數(shù)據(jù)，SQL Server的數(shù)據(jù)處理功能不能得到有效發(fā)揮。
第二，既懂審計(jì)又精通計(jì)算機(jī)的復(fù)合型審計(jì)人才嚴(yán)重匱乏。在政府審計(jì)部門，審計(jì)人員多精于審計(jì)技術(shù)，但是計(jì)算機(jī)技術(shù)水平普遍不高，一般只會(huì)基礎(chǔ)的excel和word操作，只有少部分人會(huì)熟練使用像SQL Server這樣的審計(jì)軟件，導(dǎo)致審計(jì)工作效率得不到顯著提高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效降低。
四、提高SQL Server應(yīng)用效果的建議
（一）政府應(yīng)加大對(duì)西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的投入，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)軟件的使用，提高西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)水平。對(duì)于被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)操作人員來(lái)說(shuō)，要利用一切可能的機(jī)會(huì)去提高自身的計(jì)算機(jī)技術(shù)，除了傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)外，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)提高自身技術(shù)水平、認(rèn)真學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取跟上時(shí)代的步伐，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件的使用，加大對(duì)貧困地區(qū)計(jì)算機(jī)軟件使用上的幫扶力度。此外，被審計(jì)單位應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的電腦技術(shù)人員，安裝適合本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)的軟件。在使用過(guò)程中，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做賬。在后期使用過(guò)程中，要及時(shí)地升級(jí)和更新軟件版本。
（二）國(guó)家需要加大對(duì)西部政府審計(jì)人員計(jì)算機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平。對(duì)于審計(jì)人員本身來(lái)說(shuō)，除利用國(guó)家組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外，也要充分利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取知識(shí)，多了解一些軟件的版本、功能和使用方法，積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)來(lái)代替手工查賬，提高對(duì)計(jì)算機(jī)的熟練程度，在審計(jì)專業(yè)人員缺乏的當(dāng)下，借助計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)來(lái)提高自身的工作效率以完成日益繁重的審計(jì)任務(wù)是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的必由之路。
主要參考文獻(xiàn)：
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Abstract:The government invests certain amount the poverty relief fund to use in improving the poor area basic production living condition, develops the rural economy, increases the farmers' income, this speeds up the unnecessary measure which the poor area casts off poverty and set out on a road to prosperity. Strengthens the management, is imperative by the practical enhancement poverty relief development benefit and the level.
關(guān)鍵詞:扶貧 資金管理 監(jiān)管
Key words:Poverty relief, administration of the fund; Supervises
【中圖分類號(hào)】F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-7069(2009)-09-0053-01
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),真正把資金項(xiàng)目監(jiān)管工作擺到重要位置
扶貧開發(fā)是直接服務(wù)于農(nóng)村貧困群體的重要工作,扶貧資金使用管理是否規(guī)范,項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo),直接關(guān)系到貧困地區(qū)廣大群眾的切身利益,也代表著黨和政府在群眾心目中的形象。因此,各級(jí)扶貧管理部門必須把對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管工作擺到整個(gè)扶貧開發(fā)工作的重要位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,把各項(xiàng)監(jiān)管工作做實(shí)做細(xì)。同時(shí),各級(jí)扶貧部門要把扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管工作,列入扶貧開發(fā)年度考核目標(biāo)進(jìn)行考核,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
二、完善制度,規(guī)范管理,不斷提高資金使用效益
(一)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái),受“不患寡而患不均”思想的影響,各地在扶貧資金的分配上或多或少存在平均主義的傾向。在這種思想和傾向的影響上,一方面,扶貧資金分配分散,另一方面,基層尤其是貧困鄉(xiāng)、村工作不積極、不主動(dòng),等、靠、要。必須通過(guò)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制,將扶貧資金集中投向那些村兩委班子團(tuán)結(jié),工作積極性高,群眾參與意識(shí)強(qiáng),想干事、會(huì)干事、能干成事的村,形成“以有為爭(zhēng)有位、以有位爭(zhēng)扶持”的良好格局,充分調(diào)動(dòng)貧困鄉(xiāng)、村和貧困群眾的積極性,實(shí)現(xiàn)扶貧資金集中投入。
(二)建立項(xiàng)目立項(xiàng)專家考察論證制度
扶貧項(xiàng)目能不能取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,立項(xiàng)是關(guān)鍵。要按照科學(xué)論證、擇優(yōu)選擇的原則,嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)口。要加強(qiáng)立項(xiàng)前的調(diào)查研究,在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合村級(jí)總體發(fā)展規(guī)劃和群眾實(shí)際需求,組織專家對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析研究,提出可行性研究報(bào)告,確保項(xiàng)目的合理性。
(三)建立健全項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備和申報(bào)、審批制度
對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理,凡是納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才可審批審報(bào),對(duì)一經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意高調(diào)項(xiàng),如確需調(diào)整,必須經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審批。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)合同簽約,明定項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、形象進(jìn)度、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收和獎(jiǎng)罰辦法,按照合同法的規(guī)定管項(xiàng)目、建項(xiàng)目、驗(yàn)項(xiàng)目。
(四)建立項(xiàng)目公告公示制度
要本著真實(shí)、及時(shí)、公開的原則,通過(guò)采用印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單或借助報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等形式,對(duì)上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目和資金進(jìn)行公告。與此同時(shí),建立健全公示制度,擴(kuò)大公示內(nèi)容,拓寬公示領(lǐng)域,將每年安排到村到戶的項(xiàng)目資金在公示欄上公布, 定期向村民公示資金投入量、建設(shè)時(shí)間、農(nóng)民投入資金和勞動(dòng)力的數(shù)量,做到農(nóng)戶名單、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資強(qiáng)度 “三上墻”,讓群眾參與,讓群眾監(jiān)督,讓群眾評(píng)議,接受群眾監(jiān)督,杜絕暗箱操作行為。
(五)推行項(xiàng)目工程公開招投標(biāo)制度
按照國(guó)家關(guān)于招投標(biāo)管理規(guī)定和政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定,對(duì)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理和履行政府采購(gòu)程序。對(duì)金額超過(guò)一定額度的資金項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo),明確建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、價(jià)格等,最大限度節(jié)減財(cái)政專項(xiàng)資金。
(六)建立監(jiān)督檢查制度
一是扶貧、財(cái)政部門監(jiān)督。扶貧、財(cái)政部門要定期、不定期組織人員深入基層、深入項(xiàng)目區(qū),對(duì)扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,了解、跟蹤項(xiàng)目工程進(jìn)度和工程質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并著力加以解決,將問(wèn)題解決在盟芽狀態(tài)。二是審計(jì)監(jiān)督。對(duì)使用扶貧資金的所有項(xiàng)目,實(shí)施竣工資金審計(jì)。三是群眾監(jiān)督。通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督員的形式,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。
(七)實(shí)行財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制度
要根據(jù)財(cái)政扶貧資金管理辦法的要求,實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。主管部門嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算安排和撥款計(jì)劃下?lián)苜Y金,保證相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)行。撥付項(xiàng)目資金必須堅(jiān)持按工程建設(shè)進(jìn)度撥款,符合相關(guān)的規(guī)定且要履行法定程序;必須以真實(shí)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和必須的相關(guān)手續(xù)作為撥付財(cái)政資金的依據(jù),確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用的合理、有效性。在會(huì)計(jì)核算上,遵循“專賬核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t,按項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬,正確核算項(xiàng)目的實(shí)際完成情況。以符合規(guī)定的原始憑證或會(huì)計(jì)憑證為依據(jù),列支項(xiàng)目支出;專項(xiàng)資金支出形成的各項(xiàng)資產(chǎn),按規(guī)定辦理交付使用手續(xù)。
(八)建立檢查驗(yàn)收制度
項(xiàng)目完成后,按照項(xiàng)目預(yù)算,組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程量等進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收;對(duì)項(xiàng)目資金購(gòu)建的實(shí)物進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)和核實(shí)。與此同時(shí),按照項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)、預(yù)期效益、資金使用效果,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行分析;力求評(píng)價(jià)實(shí)事求是并具科學(xué)依據(jù)。
(九)建立健全工程管護(hù)制度
工程項(xiàng)目竣工后決不能“束之高閣”,必須加強(qiáng)維護(hù)管理,充分發(fā)揮項(xiàng)目的“榜樣”和“效益”作用,以促進(jìn)項(xiàng)目單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速發(fā)展。
(十)建立健全項(xiàng)目標(biāo)志牌管理制度
扶貧項(xiàng)目竣工后,要在顯著位置設(shè)立永久固定標(biāo)志。與此同時(shí),縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要妥善完整保存扶貧項(xiàng)目各種資料,隨時(shí)接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。
一、把握重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，XX年扶貧開發(fā)工作取得新突破
(一)認(rèn)真開展整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁
(二)抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
(三)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困農(nóng)戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區(qū)增收致富的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。在省辦的關(guān)心和支持下，有效運(yùn)用財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)信貸扶貧資金投入的倍增機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧信貸資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對(duì)貧困農(nóng)戶的瞄準(zhǔn)度，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，為貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾增收提供強(qiáng)有力的信貸資金支持。XX年產(chǎn)業(yè)扶貧投入達(dá)到20865萬(wàn)元：
(四)實(shí)施易地開發(fā)扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問(wèn)題
(五)動(dòng)員社會(huì)力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶
(六)加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè),推動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展
(七)集中力量，開展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)
通過(guò)各類項(xiàng)目的實(shí)施，松坪鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到改造和提升，松坪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將得到的全面發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
(八)實(shí)施安居工程，改善貧困群眾居住條件
(九)加大扶貧宣傳和統(tǒng)計(jì)力度，營(yíng)造扶貧開發(fā)工作良好的輿論氛圍
加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體合作，通過(guò)多種渠道，及時(shí)宣傳了扶貧開發(fā)成績(jī)，報(bào)道了扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立了扶貧先進(jìn)典型，反映了扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)和新問(wèn)題，確保扶貧宣傳的內(nèi)容既真實(shí)準(zhǔn)確，又富有時(shí)效性。全年由市、縣電視臺(tái)播出扶貧開發(fā)新聞、專題9次，編撰扶貧開發(fā)信息16期，扶貧系統(tǒng)干部職工及相關(guān)部門工作人員投稿并刊登在各類報(bào)刊雜志上的文章共10多篇，營(yíng)造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧的聲勢(shì)和影響。
同時(shí)，繼續(xù)開展好扶貧資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、財(cái)政扶貧資金監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、貧困村監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)工作。
(十)加強(qiáng)自身建設(shè)，干部職工素質(zhì)明顯提高
一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我辦把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為政治任務(wù)和歷史機(jī)遇，注重思想武裝，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，開展調(diào)研和案例分析，重視檢查剖析，找準(zhǔn)并解決問(wèn)題，強(qiáng)化整改落實(shí)。全辦干部職工主動(dòng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力做到學(xué)習(xí)實(shí)踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步得到提高。
二是認(rèn)真開展了以講黨性、抓機(jī)遇、重民生、謀發(fā)展為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)和感恩教育活動(dòng)。全體干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，精神面貌煥然一新。
三是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿于扶貧開發(fā)工作始終,建立和完善了學(xué)習(xí)、項(xiàng)目資金檢查監(jiān)督管理等15項(xiàng)制度，形成用制度約束權(quán)力、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，堅(jiān)持政務(wù)公開制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。
四是嚴(yán)格開展了陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作。樹立了打造陽(yáng)光政府的理念，嚴(yán)格按要求開展了重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢等陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作，全年公示、通報(bào)有關(guān)事項(xiàng)20余條。
五是按要求開展了糾風(fēng)工作，對(duì)扶貧資金進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風(fēng)行風(fēng)熱線，認(rèn)真解答了群眾提出的問(wèn)題。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，及時(shí)安排部署扶貧開發(fā)工作。及時(shí)召開全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議、扶貧辦主任會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全省州市扶貧辦主任會(huì)議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，理清了思路，明確了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任，為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)集中連片開發(fā)，加快扶貧進(jìn)程奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
(二)切實(shí)強(qiáng)化管理，實(shí)行扶貧工作目標(biāo)管理責(zé)任制。為把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了XX年扶貧開發(fā)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀，制定了目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)扶貧項(xiàng)目和掛鉤扶貧工作進(jìn)行量化考核。要求各區(qū)縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)分工落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目上，做到件件項(xiàng)目有人抓，任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。
(三)強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。為確保財(cái)政扶貧資金和工程項(xiàng)目建設(shè)安全,我辦嚴(yán)格執(zhí)行《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴(yán)格實(shí)施《市整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理辦法》、《市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項(xiàng)目管理辦法。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走的原則，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)就位資金?？h、鄉(xiāng)都設(shè)立了扶貧專戶，實(shí)行扶貧資金專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行，做到專人管理、專賬核算。加強(qiáng)扶貧資金的中期管理，保證項(xiàng)目資金落到實(shí)處。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金回補(bǔ)報(bào)賬制度，年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目工程完成后,協(xié)調(diào)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的規(guī)范管理;實(shí)行扶貧資金公示制，對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金分配計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行公告公示。項(xiàng)目實(shí)施竣工后又在項(xiàng)目實(shí)施地建永久性標(biāo)志牌，標(biāo)示項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益，廣泛接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)與市財(cái)政、各區(qū)縣分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的溝通，對(duì)各區(qū)、縣在資金撥付過(guò)程中遇到的困難及時(shí)幫助協(xié)調(diào)，確保了資金的及時(shí)就位和?？顚Ｓ谩?/p>
(四)以思路創(chuàng)新推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩(wěn)定脫貧、加快致富、全面發(fā)展的總體目標(biāo)，進(jìn)一步樹立大扶貧理念,解放思想，創(chuàng)新工作思路，以培育穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心，以村委會(huì)為項(xiàng)目區(qū)域，集中連片開發(fā)，逐村逐鄉(xiāng)推進(jìn)。在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開發(fā)方式、扶貧思路、扶貧內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中扶貧，使扶貧開發(fā)工作取得新突破。
三、存在的困難和問(wèn)題
通過(guò)一年的努力，全市扶貧開發(fā)工作取得了新的成績(jī)，但也面臨著許多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級(jí)財(cái)政投入的力度與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，與扶貧開發(fā)的總體需求差距太大,要真正實(shí)現(xiàn)實(shí)施一個(gè)村,鞏固一個(gè)村，自我發(fā)展一個(gè)村的目標(biāo),投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進(jìn)一步加劇。
三是返貧現(xiàn)象突出。由于特殊的自然地理?xiàng)l件，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，已解決溫飽的人口中，有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)不牢固、收入不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧和返貧現(xiàn)象非常突出。
四是產(chǎn)業(yè)扶貧的力度有待進(jìn)一步加大。通過(guò)多年的扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收困難的局面還未根本打破，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續(xù)增收的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建貧困群眾長(zhǎng)效增收機(jī)制，依然是我市扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
五是個(gè)別地方和少數(shù)干部對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)干部認(rèn)為農(nóng)村絕對(duì)貧困人口貧困問(wèn)題已緩解，大扶貧格局已形成，農(nóng)村低保制度已建立，扶貧開發(fā)工作已不太重要。有少數(shù)干部思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式不適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作需要，缺乏開拓創(chuàng)新精神。
四、XX年我市扶貧開發(fā)工作計(jì)劃
根據(jù)當(dāng)前扶貧開發(fā)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)，XX年，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)精心組織，認(rèn)真實(shí)施好整村推進(jìn)項(xiàng)目
XX年全市計(jì)劃實(shí)施整村推進(jìn)250個(gè)村，其中：積極爭(zhēng)取省級(jí)整村推進(jìn)計(jì)劃200個(gè)村，市、縣安排實(shí)施50個(gè)村。一要盡早做好村級(jí)規(guī)劃，編制好科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案。二要高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。圍繞整村推進(jìn),整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產(chǎn)生活條件和貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)基礎(chǔ)。
(二)加大力度，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移
要抓住國(guó)際金融危機(jī)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的良機(jī)，充分發(fā)揮3個(gè)培訓(xùn)基地的作用，把開展對(duì)貧困農(nóng)民的培訓(xùn)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為扶貧工作的重點(diǎn),XX年3個(gè)基地計(jì)劃培訓(xùn)2500人，投入財(cái)政資金200萬(wàn)元;引導(dǎo)性培訓(xùn)5000人，投入財(cái)政資金100萬(wàn)元。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、加強(qiáng)培訓(xùn)與促進(jìn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出支持特困農(nóng)戶，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)，積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，加大勞務(wù)輸出力度。
一、把握重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，XX年扶貧開發(fā)工作取得新突破
(一)認(rèn)真開展整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁
(二)抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
(三)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困農(nóng)戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區(qū)增收致富的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。在省辦的關(guān)心和支持下，有效運(yùn)用財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)信貸扶貧資金投入的倍增機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧信貸資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對(duì)貧困農(nóng)戶的瞄準(zhǔn)度，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，為貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾增收提供強(qiáng)有力的信貸資金支持。XX年產(chǎn)業(yè)扶貧投入達(dá)到20865萬(wàn)元：
(四)實(shí)施易地開發(fā)扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問(wèn)題
(五)動(dòng)員社會(huì)力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶
(六)加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè),推動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展
(七)集中力量，開展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)
通過(guò)各類項(xiàng)目的實(shí)施，松坪鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到改造和提升，松坪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將得到的全面發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
(八)實(shí)施安居工程，改善貧困群眾居住條件
(九)加大扶貧宣傳和統(tǒng)計(jì)力度，營(yíng)造扶貧開發(fā)工作良好的輿論氛圍
加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體合作，通過(guò)多種渠道，及時(shí)宣傳了扶貧開發(fā)成績(jī)，報(bào)道了扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立了扶貧先進(jìn)典型，反映了扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)和新問(wèn)題，確保扶貧宣傳的內(nèi)容既真實(shí)準(zhǔn)確，又富有時(shí)效性。全年由市、縣電視臺(tái)播出扶貧開發(fā)新聞、專題9次，編撰扶貧開發(fā)信息16期，扶貧系統(tǒng)干部職工及相關(guān)部門工作人員投稿并刊登在各類報(bào)刊雜志上的文章共10多篇，營(yíng)造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧的聲勢(shì)和影響。
同時(shí)，繼續(xù)開展好扶貧資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、財(cái)政扶貧資金監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、貧困村監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)工作。
(十)加強(qiáng)自身建設(shè)，干部職工素質(zhì)明顯提高
一是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我辦把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為政治任務(wù)和歷史機(jī)遇，注重思想武裝，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，開展調(diào)研和案例分析，重視檢查剖析，找準(zhǔn)并解決問(wèn)題，強(qiáng)化整改落實(shí)。全辦干部職工主動(dòng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力做到學(xué)習(xí)實(shí)踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步得到提高。
二是認(rèn)真開展了以講黨性、抓機(jī)遇、重民生、謀發(fā)展為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)和感恩教育活動(dòng)。全體干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，精神面貌煥然一新。
三是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿于扶貧開發(fā)工作始終,建立和完善了學(xué)習(xí)、項(xiàng)目資金檢查監(jiān)督管理等15項(xiàng)制度，形成用制度約束權(quán)力、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，堅(jiān)持政務(wù)公開制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。
四是嚴(yán)格開展了陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作。樹立了打造陽(yáng)光政府的理念，嚴(yán)格按要求開展了重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢等陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作，全年公示、通報(bào)有關(guān)事項(xiàng)20余條。
五是按要求開展了糾風(fēng)工作，對(duì)扶貧資金進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風(fēng)行風(fēng)熱線，認(rèn)真解答了群眾提出的問(wèn)題。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，及時(shí)安排部署扶貧開發(fā)工作。及時(shí)召開全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議、扶貧辦主任會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全省州市扶貧辦主任會(huì)議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，理清了思路，明確了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任，為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)集中連片開發(fā)，加快扶貧進(jìn)程奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
(二)切實(shí)強(qiáng)化管理，實(shí)行扶貧工作目標(biāo)管理責(zé)任制。為把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了XX年扶貧開發(fā)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀，制定了目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)扶貧項(xiàng)目和掛鉤扶貧工作進(jìn)行量化考核。要求各區(qū)縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)分工落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目上，做到件件項(xiàng)目有人抓，任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。
(三)強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。為確保財(cái)政扶貧資金和工程項(xiàng)目建設(shè)安全,我辦嚴(yán)格執(zhí)行《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴(yán)格實(shí)施《市整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理辦法》、《市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項(xiàng)目管理辦法。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走的原則，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)就位資金?？h、鄉(xiāng)都設(shè)立了扶貧專戶，實(shí)行扶貧資金專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行，做到專人管理、專賬核算。加強(qiáng)扶貧資金的中期管理，保證項(xiàng)目資金落到實(shí)處。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金回補(bǔ)報(bào)賬制度，年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目工程完成后,協(xié)調(diào)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的規(guī)范管理;實(shí)行扶貧資金公示制，對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金分配計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行公告公示。項(xiàng)目實(shí)施竣工后又在項(xiàng)目實(shí)施地建永久性標(biāo)志牌，標(biāo)示項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益，廣泛接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)與市財(cái)政、各區(qū)縣分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的溝通，對(duì)各區(qū)、縣在資金撥付過(guò)程中遇到的困難及時(shí)幫助協(xié)調(diào)，確保了資金的及時(shí)就位和專款專用。
(四)以思路創(chuàng)新推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩(wěn)定脫貧、加快致富、全面發(fā)展的總體目標(biāo)，進(jìn)一步樹立大扶貧理念,解放思想，創(chuàng)新工作思路，以培育穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心，以村委會(huì)為項(xiàng)目區(qū)域，集中連片開發(fā)，逐村逐鄉(xiāng)推進(jìn)。在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開發(fā)方式、扶貧思路、扶貧內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中扶貧，使扶貧開發(fā)工作取得新突破。
三、存在的困難和問(wèn)題
通過(guò)一年的努力，全市扶貧開發(fā)工作取得了新的成績(jī)，但也面臨著許多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級(jí)財(cái)政投入的力度與扶貧任務(wù)相比顯得十分薄弱，與扶貧開發(fā)的總體需求差距太大,要真正實(shí)現(xiàn)實(shí)施一個(gè)村,鞏固一個(gè)村，自我發(fā)展一個(gè)村的目標(biāo),投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進(jìn)一步加劇。
三是返貧現(xiàn)象突出。由于特殊的自然地理?xiàng)l件，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，已解決溫飽的人口中，有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)不牢固、收入不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧和返貧現(xiàn)象非常突出。
四是產(chǎn)業(yè)扶貧的力度有待進(jìn)一步加大。通過(guò)多年的扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收困難的局面還未根本打破，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續(xù)增收的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建貧困群眾長(zhǎng)效增收機(jī)制，依然是我市扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
五是個(gè)別地方和少數(shù)干部對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)干部認(rèn)為農(nóng)村絕對(duì)貧困人口貧困問(wèn)題已緩解，大扶貧格局已形成，農(nóng)村低保制度已建立，扶貧開發(fā)工作已不太重要。有少數(shù)干部思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式不適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作需要，缺乏開拓創(chuàng)新精神。
四、XX年我市扶貧開發(fā)工作計(jì)劃
根據(jù)當(dāng)前扶貧開發(fā)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)，XX年，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)精心組織，認(rèn)真實(shí)施好整村推進(jìn)項(xiàng)目
XX年全市計(jì)劃實(shí)施整村推進(jìn)250個(gè)村，其中：積極爭(zhēng)取省級(jí)整村推進(jìn)計(jì)劃200個(gè)村，市、縣安排實(shí)施50個(gè)村。一要盡早做好村級(jí)規(guī)劃，編制好科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案。二要高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。圍繞整村推進(jìn),整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產(chǎn)生活條件和貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)基礎(chǔ)。
(二)加大力度，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移
要抓住國(guó)際金融危機(jī)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的良機(jī)，充分發(fā)揮3個(gè)培訓(xùn)基地的作用，把開展對(duì)貧困農(nóng)民的培訓(xùn)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為扶貧工作的重點(diǎn),XX年3個(gè)基地計(jì)劃培訓(xùn)2500人，投入財(cái)政資金200萬(wàn)元;引導(dǎo)性培訓(xùn)5000人，投入財(cái)政資金100萬(wàn)元。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、加強(qiáng)培訓(xùn)與促進(jìn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出支持特困農(nóng)戶，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)，積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，加大勞務(wù)輸出力度。
一是高度重視。始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為政治工作和底線工作來(lái)抓，定期召開碰頭會(huì)議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問(wèn)題。二是強(qiáng)化責(zé)任。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)為成員的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會(huì)議調(diào)度財(cái)政扶貧工作，財(cái)政評(píng)審每?jī)稍鲁雠_(tái)一次小型公益工程項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)表，對(duì)村級(jí)扶貧工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由村級(jí)自行組織實(shí)施，對(duì)40萬(wàn)以下的項(xiàng)目實(shí)行“四自兩會(huì)三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準(zhǔn)、用得好。特別是2017年8月以來(lái)，對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)度，做到一月一調(diào)度，一周一通報(bào)，督促項(xiàng)目單位加快資金撥付進(jìn)度。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。為確保統(tǒng)籌整合工作順利開展，我縣出臺(tái)了炎陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（炎政辦發(fā)[2016]8號(hào)）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施方案》（炎政辦發(fā)[2016]24號(hào)）、關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會(huì)三公開”建管模式的指導(dǎo)意見（炎政辦發(fā)[2017]44號(hào)）等一系列文件。
二、資金的整合和監(jiān)管情況
2016年-2018年整合財(cái)政涉農(nóng)資金共計(jì)59118.3383萬(wàn)元，其中2016年8511.12萬(wàn)元，2017年32446.3334萬(wàn)元，2018年18160.8849萬(wàn)元。
2019年計(jì)劃整合財(cái)政涉農(nóng)資金15810.65萬(wàn)元。
在資金監(jiān)管方面，縣財(cái)政部門嚴(yán)格按照上級(jí)決策部署，抓細(xì)制度建設(shè)、抓好資金籌措、抓準(zhǔn)資金投向、抓嚴(yán)資金管理、抓實(shí)監(jiān)督管理、抓緊問(wèn)題整改，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（一）抓細(xì)制度建設(shè)
——出臺(tái)了《炎陵縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》（炎政發(fā)[2016]18號(hào)）文件，成立縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)年度統(tǒng)籌方案的確定、項(xiàng)目實(shí)施、督辦檢查、驗(yàn)收考評(píng)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的落實(shí)和監(jiān)管，制定統(tǒng)籌資金管理辦法，確保財(cái)政資金有序統(tǒng)籌、有章可循。
——制定了財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》（湘政辦法發(fā)[2016]53號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際每年制定了《炎陵縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，制定了工作目標(biāo)和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20項(xiàng)；省級(jí)層面主要包括：扶貧專項(xiàng)資金、重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（用于"一化四體系"建設(shè)的資金除外）等19項(xiàng)。
——制定了資金管理辦法。先后下發(fā)了《炎陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）和《炎陵縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法》（炎扶發(fā)〔2016〕2號(hào)），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。同時(shí)，簡(jiǎn)化資金審批和報(bào)賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財(cái)政評(píng)審每2個(gè)月制定一次小型公益工程項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)表，對(duì)村級(jí)扶貧工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由村級(jí)自行組織實(shí)施，對(duì)40萬(wàn)以下的項(xiàng)目實(shí)行“四自兩會(huì)三公開”模式。
（二）抓好資金籌措。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金整合范圍，應(yīng)整盡整。
（三）抓準(zhǔn)資金投向。嚴(yán)格按照《湖南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（湘財(cái)農(nóng)〔2017〕21號(hào)），圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍，2017年明確統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個(gè)一批”和“六大工程”安排使用，落實(shí)定資金、定項(xiàng)目、定責(zé)任、定時(shí)間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)戶補(bǔ)助等方面，不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備各項(xiàng)支出、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助等與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。2018年以后，整合資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。
（四）抓嚴(yán)資金管理。一是實(shí)行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項(xiàng)目資金臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位依據(jù)下達(dá)的扶貧資金使用計(jì)劃，按照項(xiàng)目文號(hào)、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金規(guī)模、支出金額等要素，建立了項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬。三是全面推行公開公示制度。縣級(jí)方面，炎陵縣涉農(nóng)整合年初方案、調(diào)整方案和全年下達(dá)的整合資金計(jì)劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網(wǎng)站長(zhǎng)期公示。村級(jí)方面，村級(jí)實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)工作透明度。在貧困村村部設(shè)立脫貧攻堅(jiān)公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項(xiàng)目、貧困對(duì)象管理等公示公告內(nèi)容，同時(shí)公布項(xiàng)目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓(xùn)力度。開展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)，讓全縣相關(guān)財(cái)務(wù)人員、扶貧幫扶工作隊(duì)員和村干部知曉熟悉財(cái)政扶貧政策。
（五）抓實(shí)監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。扶貧、財(cái)政、審計(jì)每年對(duì)統(tǒng)籌整合資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)全縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用進(jìn)展情況實(shí)行一周一排名、一周一通報(bào)?？h人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位當(dāng)月各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度排名倒數(shù)第一及整體進(jìn)度排名倒數(shù)第一的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是扎實(shí)開展股所共建。局班子成員和相關(guān)股室每月下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金支出的合理性、合規(guī)性進(jìn)行核查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金使用動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決所遇到的問(wèn)題。
（六）抓緊問(wèn)題整改。一是嚴(yán)格按上級(jí)要求抓整改。三年以來(lái)，國(guó)家、省、市級(jí)多次對(duì)我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題，縣財(cái)政局根據(jù)反饋意見，列出問(wèn)題清單，下發(fā)整改督辦通知單，要求相關(guān)單位按時(shí)整改到位。二是審計(jì)抓整改?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的審計(jì)組，對(duì)所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并反饋給相關(guān)單位，相關(guān)單位按時(shí)進(jìn)行了整改。三是全面自查抓整改?？h財(cái)政局組織局紀(jì)檢、監(jiān)督股、鄉(xiāng)財(cái)服務(wù)中心對(duì)所有貧困村扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理、使用進(jìn)行全面自查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即查即改，目前已全部整改到位。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行專門調(diào)查，一個(gè)一個(gè)核實(shí)，及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人，并將核查結(jié)果及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳。
三、統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅(jiān)中的作用，及取得的成效。
炎陵縣始終以脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、首要責(zé)任、第一民生、苦戰(zhàn)硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發(fā)生率16.57%，貧困村66個(gè)（建制村合并后調(diào)整為54個(gè)）；2014-2017年，全縣累計(jì)脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.6%。2017年12月，通過(guò)市初審；2018年2月，通過(guò)省核查，在全省5個(gè)同類縣中，貧困發(fā)生率最低（0.6%）、群眾認(rèn)可度最高（98.49%）；6月，通過(guò)國(guó)務(wù)院專項(xiàng)評(píng)估檢查，錯(cuò)退、漏評(píng)均為“零反饋”；8月3日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個(gè)字”做文章：
（一）驅(qū)“貧”——讓產(chǎn)業(yè)收入多起來(lái)。牢牢把握發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入這個(gè)脫貧的關(guān)鍵，千方百計(jì)讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來(lái)、“腰桿子”硬起來(lái)。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態(tài)牌，基本形成“一心一環(huán)三大版塊”旅游格局，炎帝陵創(chuàng)5A進(jìn)入沖刺階段，標(biāo)語(yǔ)博物館成功創(chuàng)4A、云上大院成功創(chuàng)3A，神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心建成投入使用，帶動(dòng)39個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、48家休閑山莊、412家農(nóng)家樂加速發(fā)展，幫助5600名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬(wàn)元。綠色農(nóng)業(yè)方面。“一帶八基地”成為群眾脫貧致富“主陣地”，帶動(dòng)6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產(chǎn)銷兩旺，獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“湖南十大農(nóng)業(yè)（區(qū)域公用）品牌”，炎陵縣獲評(píng)“中國(guó)優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”。生態(tài)工業(yè)方面?！耙粎^(qū)兩園”擴(kuò)大到11平方公里，炎陵工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入全省園區(qū)綜合排名20強(qiáng)。把握貧困縣IPO“綠色通道”機(jī)遇，成功引進(jìn)歐科億、國(guó)聲聲學(xué)、全康智能家電等3家投資10億元以上的預(yù)備上市企業(yè)，入園企業(yè)發(fā)展到149家，其中規(guī)模以上企業(yè)66家，安置就業(yè)1.4萬(wàn)余人，帶動(dòng)2692名貧困人口人均年增收2.5萬(wàn)元。
（二）治“窮”——讓內(nèi)生動(dòng)力活起來(lái)。注重發(fā)揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤。“扶志”。切實(shí)加強(qiáng)思想教育和正向激勵(lì)，引導(dǎo)和幫助貧困戶從精神上立起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)。“扶智”。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動(dòng)，通過(guò)教師進(jìn)村入戶比對(duì)確認(rèn)建檔立卡貧困學(xué)生信息，做到精準(zhǔn)資助“一個(gè)不漏”、控輟保學(xué)“一個(gè)不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務(wù)教育入學(xué)率100%，建檔立卡貧困學(xué)生無(wú)1人因貧輟學(xué)?！胺黾肌薄４罅﹂_展就業(yè)援助，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和“兩后生”， 幫助缺技術(shù)的貧困勞動(dòng)力掌握致富技能，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)管護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位728個(gè)，引導(dǎo)和幫助群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。全縣農(nóng)村貧困勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)6658人，占59.5%。
（三）解“困”——讓基本保障強(qiáng)起來(lái)。堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實(shí)推進(jìn)“三大工程”，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。堅(jiān)持定戶、定點(diǎn)、定標(biāo)、定期、定責(zé)、定業(yè)的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統(tǒng)”的思路，完成農(nóng)村危房改造8327戶，其中貧困對(duì)象農(nóng)村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農(nóng)村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農(nóng)村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、綜合保險(xiǎn)、特殊醫(yī)療、便民服務(wù)“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困患者縣內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)90%以上，5452人納入國(guó)家健康管理系統(tǒng)實(shí)行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，實(shí)行農(nóng)村低保制度兜底脫貧，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。全縣農(nóng)村低保對(duì)象1349戶2940人，其中兜底對(duì)象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網(wǎng)。實(shí)施生態(tài)扶貧，投入補(bǔ)償資金6568萬(wàn)元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。
（四）提“質(zhì)”——讓村容村貌美起來(lái)。實(shí)施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國(guó)省干線公路提質(zhì)改造161.51公里，建設(shè)農(nóng)村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運(yùn)站場(chǎng)224個(gè)。飲水更安全了。完成水利設(shè)施投資3.67億元，100%解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，其中91.7%的行政村通自來(lái)水。網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)了。光纖寬帶和手機(jī)4G信號(hào)全覆蓋，農(nóng)戶100%通生活用電，農(nóng)網(wǎng)改造全面達(dá)標(biāo)，51個(gè)村級(jí)光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)境更優(yōu)美了。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設(shè)施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動(dòng)廣泛開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路，39個(gè)貧困村納入全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)村，發(fā)展星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)42個(gè)。
（五）擔(dān)“責(zé)”——讓結(jié)對(duì)幫扶實(shí)起來(lái)。全面壓實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格遵守“五項(xiàng)制度”，堅(jiān)決兌現(xiàn)“五個(gè)不論”，結(jié)對(duì)幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊(duì)全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計(jì)開展“大走訪”21.46萬(wàn)人次?！靶娜搿?，3641名幫扶干部深入千家萬(wàn)戶，開展“三同五好”2.59萬(wàn)人次，成為最感人、最亮麗的一道“風(fēng)景線”?！吧钊搿?，根據(jù)“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實(shí)打?qū)崬槿罕娊鉀Q問(wèn)題，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)各類“微心愿”2.16萬(wàn)個(gè)?！按笞咴L”經(jīng)驗(yàn)獲省委《工作情況交流》刊文推介。
四、涉農(nóng)整合資金中農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金成效典型案例
炎陵縣發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
炎陵黃桃生長(zhǎng)于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽(yáng)光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨(dú)特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點(diǎn)，受到市場(chǎng)的青睞。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為炎陵縣帶領(lǐng)廣大老百姓脫貧致富的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動(dòng)炎陵鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”、“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)和稱號(hào)。它集精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，是炎陵農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一個(gè)成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)；跟蹤審計(jì)；操作研究
2019年11月19日，中央財(cái)政提前下達(dá)全國(guó)28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算1136億元，約占2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1261億元的90％。財(cái)政部督促各地繼續(xù)深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，以強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的投入保障。2020年已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，各級(jí)部門是否提前編制好預(yù)算，切實(shí)管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，確保資金精確高效使用極其重要。貧困縣采取連片種植的方式，采用“農(nóng)戶+合作社+基地”的種植模式，多方籌措資金，采購(gòu)扶貧芒果苗木發(fā)到種植戶手中，做到“種一株管好一株，種一畝管好一畝，種百畝管好一片”，通過(guò)精心管護(hù)，獲得了成功。芒果產(chǎn)業(yè)已成為一些貧困縣精準(zhǔn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。以T縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例，對(duì)其進(jìn)行模擬跟蹤審計(jì)，對(duì)其審計(jì)操作方法進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)具體審計(jì)步驟并進(jìn)行總結(jié)。
1精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)案例構(gòu)建
1.1產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名稱
T縣2019年芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。
1.2建設(shè)任務(wù)
種植1000hm2芒果苗；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有芒果種植區(qū)和原種植芒果區(qū)域的管護(hù)，力爭(zhēng)2019年新增掛果面積1333.33hm2，全縣芒果掛果面積超3333.33hm2，助推貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。
1.3建設(shè)地點(diǎn)
以“二流域”“兩沿線”為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域（即馱娘江流域、紅水河流域，汕昆高速公路沿線、省道321公路沿線），該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其他適宜發(fā)展芒果的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。
1.4項(xiàng)目責(zé)任單位
T縣芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組
1.5資金安排
2019年新種芒果1000hm2，總投入1636萬(wàn)元。其中，財(cái)政性資金投入380萬(wàn)元，企業(yè)及農(nóng)戶自籌1256萬(wàn)元。
1.6補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)籌縣財(cái)政資金，統(tǒng)一購(gòu)買芒果苗木，對(duì)2019年新種植芒果的農(nóng)戶給予苗木補(bǔ)助。建檔立卡貧困戶種植芒果的，除得到苗木補(bǔ)助外，符合產(chǎn)業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)條件的，可同時(shí)申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助。
1.7時(shí)間進(jìn)度
準(zhǔn)備階段為2019年1月10日至2019年1月31日，宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)階段為2019年2月1日至2019年2月28日，實(shí)施階段為2019年3月1日至11月30日，驗(yàn)收階段為2019年12月1日至2019年12月31日。
2精準(zhǔn)扶貧芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)的操作方法研究
2.1芒果苗木項(xiàng)目前期的跟蹤審計(jì)
芒果苗木項(xiàng)目前期的跟蹤審計(jì)為芒果苗木項(xiàng)目的主要督查環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目是否立項(xiàng)、設(shè)計(jì)，是否環(huán)評(píng)、規(guī)劃，是否評(píng)審、招投標(biāo)，是否有實(shí)施方案，是否完工，是否驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。芒果苗木項(xiàng)目前期的審計(jì)主要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)論證過(guò)程的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)管理的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免決策失誤、盲目立項(xiàng)[1-3]。實(shí)施的方法有審計(jì)分析書面資料、查詢法和分析法、抽查法等。分析審查決策程序的民主性，決策方案的合理性，決策內(nèi)容是否符合國(guó)家的政策，項(xiàng)目建議書的合規(guī)性，立項(xiàng)目標(biāo)的明確性與必要性，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，可行性報(bào)告的充分性、準(zhǔn)確性，資金籌措方案的合理性，投資估算的合理、合規(guī)性，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確、可靠性等。對(duì)評(píng)審、招投標(biāo)文件、過(guò)程清單、過(guò)程進(jìn)行審核，明確是否符合相關(guān)的法律法規(guī)，還要關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)能力和招標(biāo)方式等。對(duì)合同的業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)條款、計(jì)費(fèi)依據(jù)、時(shí)效進(jìn)行審查[4-6]。
2.2芒果苗木項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤審計(jì)
在種植芒果苗階段，審計(jì)人員主要對(duì)芒果苗進(jìn)場(chǎng)、栽植、養(yǎng)護(hù)、價(jià)格等方面進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)抽審芒果苗，對(duì)不符合項(xiàng)目要求的情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出原因，提出具有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)建議，促進(jìn)相關(guān)部門和單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理[7]。實(shí)施的方法有實(shí)地調(diào)查法和抽查法。從土壤土質(zhì)、挖坑、基肥、種植、修剪、澆水等方面熟悉種植芒果苗木的工序，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員熟悉、了解現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)做好相關(guān)的跟蹤記錄。對(duì)芒果苗木的相關(guān)規(guī)格參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的審查，例如測(cè)量并記錄芒果苗木的品種、數(shù)量、規(guī)格、冠幅、高度等。芒果苗載重時(shí)，要對(duì)苗木的密度、支撐、繞繩、遮陰等情況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量及記錄。在芒果苗木的養(yǎng)護(hù)審計(jì)中，要對(duì)苗木的修剪整形、去除枯枝、清理死樹、澆水施肥、整地除草、防治病蟲害及排水等情況進(jìn)行審計(jì)記錄[8]。
2.3芒果苗木項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)
在芒果苗木項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)階段，要對(duì)項(xiàng)目量進(jìn)行審計(jì)。用現(xiàn)場(chǎng)的芒果苗木數(shù)量與方案量進(jìn)行比對(duì)核實(shí)。審計(jì)項(xiàng)目的費(fèi)用和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，即對(duì)苗木項(xiàng)目從立項(xiàng)、執(zhí)行到完成全過(guò)程中的全部費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。實(shí)施的方法有實(shí)地調(diào)查法、分析法、抽查法等。選定合適的時(shí)間，對(duì)芒果苗木的數(shù)目、高度、規(guī)格、密度、成活情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。對(duì)于價(jià)格費(fèi)用，要核實(shí)清單內(nèi)容與實(shí)際情況，明確投標(biāo)合同的合理性及競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于財(cái)務(wù)決算，歸集整理芒果苗木項(xiàng)目的檔案資料，核查清楚賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)的清償情況，審查苗木項(xiàng)目的資金來(lái)源及分配管理情況、項(xiàng)目的審批程序、工程投資的真實(shí)性和項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及效益[9]。
3精準(zhǔn)扶貧芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)的具體實(shí)施步驟
根據(jù)芒果苗木項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤方案。一是成立跟蹤審計(jì)小組，配備農(nóng)業(yè)、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員。二是編制詳細(xì)并切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，要特別研究針對(duì)芒果苗木的種植經(jīng)營(yíng)周期、種植特點(diǎn)、苗木維護(hù)、開花掛果等特點(diǎn)而形成的計(jì)算方式及審查方式的特點(diǎn)，并做好現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作及相應(yīng)的記錄，形成審計(jì)日記。三是及時(shí)收集和整理相關(guān)紙質(zhì)或電子材料，對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核。四是配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、測(cè)量?jī)x器、照相機(jī)等輔助工具，收集比對(duì)前期的數(shù)據(jù)。
3.1收集資料階段
項(xiàng)目開始后，立即收集項(xiàng)目的計(jì)劃書、可研性報(bào)告、方案、圖紙、會(huì)審記錄、方案變更、苗木采購(gòu)及運(yùn)輸合同、審批材料、補(bǔ)充協(xié)議、相關(guān)技術(shù)資料及會(huì)議紀(jì)要等材料。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，收集后續(xù)相關(guān)材料，做好項(xiàng)目記錄。
3.2跟蹤審計(jì)階段
通過(guò)“脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，比對(duì)受益群眾的貧困戶信息，并采取入戶調(diào)查的方法，確保項(xiàng)目對(duì)象的精準(zhǔn)性?！懊撠毠?jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”全面采集貧困人口、貧困村等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)的大集中，其子平臺(tái)的應(yīng)用模塊能夠?qū)崿F(xiàn)與扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換共享，成為脫貧攻堅(jiān)的數(shù)據(jù)支撐。跟蹤審計(jì)人員取得的芒果種植指導(dǎo)性任務(wù)分解表，入駐芒果苗木項(xiàng)目中的貧困村，并對(duì)種植任務(wù)（畝）、技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任人、新覆蓋貧困戶（戶）、鄉(xiāng)村責(zé)任人等情況進(jìn)行核查，隨時(shí)收集相關(guān)資料，解決現(xiàn)場(chǎng)遇到的問(wèn)題，并做好跟蹤記錄。熟悉芒果苗木選取、采購(gòu)、分配、種植、養(yǎng)護(hù)、掛花、結(jié)果、采摘、銷售的全過(guò)程，根據(jù)種植特點(diǎn)變換審計(jì)方式。重點(diǎn)審核“扶貧果苗”調(diào)運(yùn)發(fā)放工作。把好“三關(guān)”，即嚴(yán)把苗木調(diào)運(yùn)質(zhì)量關(guān)（苗木出圃前嚴(yán)格檢查，保證合格苗木出圃）；嚴(yán)把苗木發(fā)放程序關(guān)（核準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)調(diào)苗數(shù)量和種植面積）；嚴(yán)把苗木審核關(guān)（驗(yàn)收造冊(cè)登記，杜絕多領(lǐng)苗木現(xiàn)象）。保證“扶貧果苗”及時(shí)到位，加快擴(kuò)大新種芒果的面積。
3.3結(jié)算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告
按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)芒果苗木項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，對(duì)苗木補(bǔ)助、聘專家及技術(shù)培訓(xùn)、種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資金等進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，并對(duì)實(shí)際項(xiàng)目完成量進(jìn)行初步計(jì)算，經(jīng)審計(jì)局審核后，會(huì)審定案，最終形成以資金為主線，以政策落實(shí)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的審計(jì)報(bào)告。及時(shí)向建設(shè)單位提出抽審時(shí)存在的問(wèn)題，并出具審計(jì)意見，督促建設(shè)單位加強(qiáng)管理，及時(shí)整改。建設(shè)單位采取清退、重新定價(jià)、繼續(xù)栽植等處理方式，審計(jì)人員要及時(shí)監(jiān)督落實(shí)情況。
4結(jié)束語(yǔ)
對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的芒果苗木項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)操作進(jìn)行研究，旨在通過(guò)分析具體的案例，構(gòu)建出跟蹤審計(jì)操作的步驟及方法，提高審計(jì)在推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的推動(dòng)力。跟蹤審計(jì)人員平時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的常識(shí)及特點(diǎn)，提高審計(jì)實(shí)操能力。
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