時(shí)間：2023-09-27 09:30:31
序論：在您撰寫城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。根據(jù)《市農(nóng)村生活垃圾“日日清”管理工作實(shí)施辦法》等文件精神，為深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府決定，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”四級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體系，全力提升城鄉(xiāng)形象。
二、工作目標(biāo)
（一）通過(guò)一年努力，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化普及率達(dá)到100%；鎮(zhèn)域垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達(dá)95%以上。
（二）增加一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完成垃圾清運(yùn)車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無(wú)垃圾跑冒滴漏、無(wú)垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。
（三）完成文明樣板路、樣板區(qū)塊的創(chuàng)建工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
三、工作步驟和工作任務(wù)
（一）部署發(fā)動(dòng)階段（4月10日—4月20日）
1、制訂方案。出臺(tái)《新河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。各村（居）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人。
2、動(dòng)員落實(shí)。全面部署城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體工作，動(dòng)員全鎮(zhèn)相關(guān)部門和各村（居）集中精力，集中時(shí)間，迅速投入到這項(xiàng)工作中。村（居）要及時(shí)組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把工作不斷引向深入。
（二）深入實(shí)施階段（4月21日—11月30日）
1、健全網(wǎng)絡(luò)（4月底前完成）
（1）建立組織。鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各村（居）、單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。
（2）完善隊(duì)伍。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月檢查驗(yàn)收為不合格的村要及時(shí)更換保潔員，確保保潔工作富有成效。
（3）聘請(qǐng)監(jiān)督員。鎮(zhèn)黨委、政府將聘請(qǐng)10名（兩代表一委員）德高望重、熱心環(huán)衛(wèi)工作的同志為環(huán)境綜合整治監(jiān)督員，協(xié)助掌握面上環(huán)衛(wèi)情況，多方位多渠道開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)。
2、明確責(zé)任（4月底前完成）
（1）明確工作職責(zé)。各服務(wù)區(qū)（辦）按屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的保潔工作。集鎮(zhèn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔工作由村鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)；農(nóng)辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河道、池塘、溪流等水域的保潔監(jiān)管工作。
（2）建立聯(lián)系制度。實(shí)行樣板路（街）、清潔示范村居創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)市民大道的保潔工作，鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)錦繡路的保潔工作，其他班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系本服務(wù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的“一路兩村（居）”的創(chuàng)建工作。
3、實(shí)施曝光（4月底—11月底）
鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員，對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行監(jiān)督，采取定期和不定期相結(jié)合的方法開(kāi)展督查，緊盯衛(wèi)生死角，及時(shí)將情況反饋給各相關(guān)部門和各村（居），并在新河鎮(zhèn)新農(nóng)村月刊上給予通報(bào)。
4、集中整治（5月20日前完成）
全面完善“日日清”制度，用一個(gè)月的時(shí)間，加大治理力度，大力開(kāi)展以“清潔家園、和諧村居”改善環(huán)境為主題的大清掃活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達(dá)到轄區(qū)內(nèi)基本無(wú)暴露垃圾，河道內(nèi)漂浮物，并逐步建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是開(kāi)展衛(wèi)生死角專項(xiàng)整治活動(dòng)。各村（居）重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)因地制宜進(jìn)行植綠補(bǔ)綠。二是開(kāi)展河道、溪流水域垃圾專項(xiàng)整治活動(dòng)。各村（居）督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對(duì)水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進(jìn)行集中清理。三是開(kāi)展場(chǎng)外固廢拆解專項(xiàng)整治。整治重點(diǎn)為路邊、雅雀等村的場(chǎng)外非法拆解點(diǎn)，由三產(chǎn)辦牽頭，聯(lián)合各相關(guān)部門，加強(qiáng)巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開(kāi)展市容專項(xiàng)整治。村鎮(zhèn)辦要對(duì)建城區(qū)范圍內(nèi)的主街道開(kāi)展整治工作，確保戶外廣告設(shè)置規(guī)范、車輛停放有序、街道清潔無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)和跨門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
5、推進(jìn)“六制一評(píng)”建設(shè)
（1）分級(jí)定薪制度。按檢查驗(yàn)收的等級(jí)進(jìn)行定薪。
（2）分類管理制度。對(duì)全鎮(zhèn)30%的行政村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系制度，推進(jìn)“日日清”工作，起示范帶動(dòng)作用。
（3）互查評(píng)分制度。實(shí)行服務(wù)區(qū)之間互查，互相監(jiān)督。
（4）末位淘汰制度。每服務(wù)區(qū)都確定一名檢查考評(píng)得分居后的村，扣市鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助金的50%。
（5）互學(xué)互評(píng)月例會(huì)制度。每月召開(kāi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作例會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
（6）環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每季開(kāi)展環(huán)衛(wèi)職工職業(yè)道德、業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。
（7）兩代表一委員評(píng)議制度。開(kāi)展兩代表一委員視察活動(dòng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)形成整改意見(jiàn)，反饋到各服務(wù)區(qū)（辦）、各村（居）、單位。
6、完善基礎(chǔ)設(shè)施（6月底前）
（1）配備生活垃圾處置設(shè)施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點(diǎn)。
（2）設(shè)立垃圾倉(cāng)（箱）。5月底前，每條文明樣板路段按標(biāo)準(zhǔn)要求配備垃圾倉(cāng)（箱）；各村（居）要根據(jù)本村（居）的實(shí)際情況相應(yīng)配備垃圾倉(cāng)（箱）。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日—12月31日）
1、考核評(píng)定。對(duì)照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的目標(biāo)和任務(wù)，檢查落實(shí)情況，進(jìn)行驗(yàn)收和考核。
2、總結(jié)分析。對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)。
3、交流推廣。及時(shí)對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好做法和典型經(jīng)驗(yàn)在各村（居）中進(jìn)行宣傳、交流和推廣。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)是一項(xiàng)惠及子孫后代的民心工程，其反復(fù)性、長(zhǎng)期性決定了這項(xiàng)工作的艱巨性。各村（居）、各部門、各單位必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，集中精力抓實(shí)、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)社會(huì)公德和衛(wèi)生意識(shí)，形成告別陋習(xí)、走向文明的良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。
今年以來(lái)，我旗以貫徹落實(shí)《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實(shí)施方案的通知》為主線，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”工作。
一是農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理因地制宜。要優(yōu)先將國(guó)家和自治區(qū)級(jí)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村、新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態(tài)保護(hù)區(qū)域嘎查村納入試點(diǎn)范圍；充分考慮農(nóng)牧民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉(zhuǎn)運(yùn)距離，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理安排轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位及處理模式。要根據(jù)不同地域、人口、生產(chǎn)和自然環(huán)境，按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，科學(xué)確定農(nóng)村牧區(qū)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾就地分類減量和資源回收利用，探索科學(xué)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和工業(yè)固體廢物的處理及資源利用方法；探索建立嘎查村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村和牧區(qū)實(shí)行不同的治理措施。在農(nóng)區(qū)設(shè)立垃圾收集集中點(diǎn)，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)（處理）”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)等工作；嘎查村要按照服務(wù)人口合理配備保潔人員數(shù)量。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會(huì)可以采取購(gòu)買公益性崗位的方式，優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，為嘎查村配備環(huán)衛(wèi)協(xié)管員或者保潔員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊(duì)伍。要結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)格可行的垃圾治理管理制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，按保潔責(zé)任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保達(dá)到垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求，同時(shí)對(duì)污損的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行清潔、修繕。在牧區(qū)居住分散、人口規(guī)模小、生活垃圾總量少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，推行“戶分類減量、組回收利用、嘎查村集中處理”的就地處理模式。目前，建成垃圾處理廠1座，達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場(chǎng)4處，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)6處，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%以上。
二是落實(shí)“政府組織、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、全民參與、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，齊抓共管。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、保障到位、措施到位。各部門各蘇木鎮(zhèn)深入推進(jìn)轄區(qū)整潔行動(dòng)，做到責(zé)任范圍全面覆蓋。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍建設(shè)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常維護(hù)管理，建立實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理制度。嘎查村民委員會(huì)負(fù)責(zé)制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)保潔工作的日常管理，并做好對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)工作。要充分發(fā)揮村民的自治作用，發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民主動(dòng)參與垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，推行院戶門前衛(wèi)生、秩序、綠化“三包”，并定期開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與的積極性和主動(dòng)性。
三是提高農(nóng)村牧區(qū)群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾踐行綠色發(fā)展方式和生活方式，革除陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣。各要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的重要意義和基本常識(shí)，強(qiáng)化以農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)面源污染防治科學(xué)普及和輿論宣傳。及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的先進(jìn)典型。積極組織開(kāi)展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和村民培訓(xùn)教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮嘎查村、社區(qū)的組織帶動(dòng)作用，提高全社會(huì)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)引導(dǎo)農(nóng)牧民養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習(xí)慣。積極開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng)，不斷激發(fā)農(nóng)牧民參與垃圾治理的積極性。目前垃圾得到治理的行政村數(shù)量占行政村總數(shù)量的93.44%。
關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)一體化 電子信息技術(shù) 應(yīng)用
中圖分類號(hào)：TN0-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2015）11-0000-00
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程也在加快，城鎮(zhèn)居民的生活水平大為改革，從而對(duì)居住環(huán)境提出了更高的要求。不過(guò)筆者通過(guò)對(duì)部分城市的衛(wèi)生情況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，不少還存在著很多不盡如人意的地方，垃圾多、污水多、河道污染多，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，為了切實(shí)改變這種現(xiàn)狀，為人民群眾打造出優(yōu)良的人居環(huán)境，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程就顯得非常有必要。本文主要從信息化角度對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化的建設(shè)提出了相應(yīng)的見(jiàn)解，過(guò)去的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管模式主要以分散孤立的信息系統(tǒng)為主，難以統(tǒng)一規(guī)劃、管理，極大地影響了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的作業(yè)效率與決策水平，因此，本文提出了環(huán)衛(wèi)一體化整體信息架構(gòu)，并以智能環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管系統(tǒng)為例分析了電子信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)一體化中的運(yùn)用。
2 “環(huán)衛(wèi)一體化”的建設(shè)總體思路
本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀分析后發(fā)現(xiàn)，實(shí)行環(huán)衛(wèi)一體化是社會(huì)發(fā)展的需要，也是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化和提升運(yùn)營(yíng)效率的必由之路，因此，在環(huán)衛(wèi)一體化的建設(shè)過(guò)程中，要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，有條不紊地展開(kāi)建設(shè)。
環(huán)衛(wèi)一體化架構(gòu)采用了層次化的系統(tǒng)架構(gòu)體系，主要包括了硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、信息安全以及服務(wù)系統(tǒng)四個(gè)主要的組成部分。從底層到高層分別為硬件層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層以及接入層，而每一層都是以下一層為基礎(chǔ)的。在該環(huán)衛(wèi)一體化信息架構(gòu)中充分運(yùn)用了電子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通訊技術(shù)、GIS技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GPS技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)。而且在系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程中，以云計(jì)算為依托，提升了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息處理、吞吐能力，而且節(jié)省了系統(tǒng)的成本開(kāi)支。
3 電子信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)一體化的具體應(yīng)用舉例
本文以上文中論述的環(huán)衛(wèi)一體化信息架構(gòu)為依托，提出了電子信息技術(shù)在其中的具體應(yīng)用案例，打造了智能環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管系統(tǒng)。在該智能環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管系統(tǒng)中，有效運(yùn)用了RFID無(wú)線射頻技術(shù)、GPS技術(shù)以及GPRS技術(shù)等，其中RFID無(wú)線射頻技術(shù)對(duì)安裝在垃圾桶上的標(biāo)簽ID進(jìn)行掃描從而進(jìn)行無(wú)線射頻動(dòng)態(tài)存取。通過(guò)GPS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械相關(guān)車輛的進(jìn)行全球定位，而GPRS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)線傳輸，然后通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集成，從而建立了統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。
在本文中設(shè)計(jì)的基于電子信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)一體化行業(yè)中應(yīng)用的智能環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管系統(tǒng)主要包括車輛監(jiān)控平臺(tái)、在途車載終端兩個(gè)子系統(tǒng)組成。其中車輛GPS定位數(shù)據(jù)、垃圾桶電子標(biāo)簽數(shù)據(jù)、單桶垃圾重量數(shù)據(jù)是在途車載終端子系統(tǒng)的主要采集數(shù)據(jù)類型。通過(guò)安裝于車上的稱重傳感器及組件構(gòu)成的車載稱重裝置、稱重控制單元實(shí)現(xiàn)對(duì)單桶重量信息的獲取及算法處理，GPS模塊采集車輛的定位信息，射頻讀卡器讀取到電子標(biāo)簽信息，融合之后的數(shù)據(jù)一并發(fā)送至車載主機(jī)設(shè)備，通過(guò)GPRS無(wú)線傳輸模塊上傳至車輛監(jiān)控平臺(tái)。
3.1系統(tǒng)硬件設(shè)計(jì)
智能環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管系統(tǒng)的硬件設(shè)計(jì)包括GPS接收機(jī)、稱重傳感器、稱重控制單元、RFID射頻讀卡器、車載主機(jī)、電源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、車載顯示儀表、GPRS無(wú)線傳輸模塊等，其中6組稱重傳感器均勻分布在車體大梁兩側(cè)，采集到的重量信號(hào)經(jīng)二級(jí)硬件差動(dòng)放大及濾波后，信號(hào)傳輸至稱重控制單元，信號(hào)進(jìn)行軟件濾波，以消除車體的振動(dòng)帶來(lái)的誤差，實(shí)現(xiàn)高精度的動(dòng)態(tài)稱重。RFID射頻讀卡器掃描生活垃圾桶的標(biāo)簽ID，采用超高頻920MHz～925MHz頻段實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離的讀取，并且可以同時(shí)讀取多張標(biāo)簽卡。車載主機(jī)接收到標(biāo)簽號(hào)和車載重量信號(hào)，以及對(duì)應(yīng)的GPS接收機(jī)的地理坐標(biāo)，進(jìn)行算法處理及融合。從而達(dá)到在車載顯示屏上顯示車載重量信息、標(biāo)簽信息以及通過(guò)GPRS將其傳至服務(wù)器上。在這其中分別運(yùn)用了稱重信號(hào)采集放大濾波電路以及車載電源管理系統(tǒng)等電子信息理論知識(shí)。
3.2系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)
在本文中設(shè)計(jì)的該系統(tǒng)中，對(duì)相關(guān)軟件的設(shè)計(jì)主要包括兩個(gè)層面，一是將上傳的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行量化并通過(guò)GIS系統(tǒng)顯示在相關(guān)界面，以便于監(jiān)管；二是通過(guò)對(duì)車載主控制器的程
序設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)車載傳感器及模塊的實(shí)時(shí)控制和通信，最終將數(shù)據(jù)上傳至服務(wù)器平臺(tái)。相關(guān)的程序設(shè)計(jì)流程如下所示：
最終通過(guò)對(duì)智能環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管系統(tǒng)的軟硬件設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳、環(huán)衛(wèi)車輛的可視化監(jiān)控，將作業(yè)的過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)展示并生成數(shù)據(jù)報(bào)表，達(dá)到了設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，值得在實(shí)踐中進(jìn)行推廣。
4 結(jié)語(yǔ)
總之，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化信息化進(jìn)程，不僅能夠有效提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)效率，還能不斷推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的進(jìn)程，以提升環(huán)衛(wèi)的服務(wù)水平，為人們營(yíng)造出良好的生活、工作環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]杜紅武.京翼環(huán)衛(wèi)一體化：對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛帶來(lái)新需求[J].商用汽車，2014，22：17.
[2]山東：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化 市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制活[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2015，01：14.
[3]校林，韓晉生.姜衛(wèi)東代表：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2015，03：24-25.
[4]王太師.貴陽(yáng)市實(shí)施大環(huán)衛(wèi)一體化改革 推進(jìn)多彩貴州文明行動(dòng)[N].貴州日?qǐng)?bào)，2015-09-24006.
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理放在同等位置，健全工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作隊(duì)伍、完善考核機(jī)制、提升管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善。
（二）總體目標(biāo)。從2013年起，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、多場(chǎng)處理”的垃圾收運(yùn)處理體系。2013年將鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)等公路沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理；2014年將其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處納入一體化管理；2015年擴(kuò)大到各行政村，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)制長(zhǎng)效化的目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
（一）完善工作制度。在總結(jié)和借鑒市環(huán)衛(wèi)處以及其他縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中心城區(qū)及各鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，深入調(diào)研、反復(fù)論證，廣泛征詢各方意見(jiàn)和建議，按照切實(shí)可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作各項(xiàng)規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)所（站）要認(rèn)真梳理總結(jié)環(huán)衛(wèi)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，進(jìn)一步修訂完善，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作推進(jìn)有章可循、有規(guī)可依。
（二）健全工作機(jī)構(gòu)。在中心城區(qū)現(xiàn)有八個(gè)環(huán)衛(wèi)所的基礎(chǔ)上，根據(jù)建成區(qū)面積的拓展，適時(shí)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作力量，確保新開(kāi)通道路和建成區(qū)及時(shí)納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處也要按照環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，根據(jù)各自實(shí)際，盡快成立環(huán)衛(wèi)工作站或環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名班子成員具體負(fù)責(zé)一體化工作的組織實(shí)施。各行政村要設(shè)立環(huán)衛(wèi)工作隊(duì)，由1名村干部擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作有人管、有人抓、有人干。
（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)衛(wèi)一體化工作總體要求，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資金投入力度，不斷完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾壓縮站、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要，逐步配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，距離城區(qū)較近的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、芹河鄉(xiāng)、小紀(jì)汗鄉(xiāng))要將垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至市垃圾處理廠處理；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要，選址建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個(gè)垃圾收集箱。通過(guò)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)衛(wèi)一體化工作的硬件基礎(chǔ)。
（四）分批逐步推進(jìn)。利用三年時(shí)間，按照“抓點(diǎn)、帶線、促面”的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)情況、地理位置等因素，逐年分批推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作。等11個(gè)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬83個(gè)行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)辦事處）、187個(gè)行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作全覆蓋。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)創(chuàng)建辦和環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，財(cái)政、監(jiān)察、住建、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)衛(wèi)局，具體負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實(shí)施。
（二）明確工作職責(zé)。環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作總體規(guī)劃和考核辦法，對(duì)各環(huán)衛(wèi)所（站）日常工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核檢查；住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的選址和建設(shè)；財(cái)政局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付；監(jiān)察局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)展情況的效能監(jiān)察；教育局負(fù)責(zé)各學(xué)校（幼兒園）環(huán)衛(wèi)知識(shí)宣傳，動(dòng)員廣大師生積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作；環(huán)保分局負(fù)責(zé)配合住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的選址建設(shè)；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療廢棄物的管理和處置；物價(jià)局負(fù)責(zé)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)許可證的辦理、年審工作；水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)水資源保護(hù)區(qū)及河流、水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作；宣傳部和廣電局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的宣傳報(bào)道；團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)動(dòng)員廣大青年、婦女積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習(xí)慣；其它各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好與本部門相關(guān)的環(huán)衛(wèi)工作。
（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。要多渠道籌措落實(shí)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開(kāi)展。一要充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，由區(qū)財(cái)政局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（鎮(zhèn)）辦事處實(shí)際清掃保潔面積以及日常工作考評(píng)結(jié)果，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)環(huán)衛(wèi)工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核撥；二要整合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作適當(dāng)傾斜；三要積極向上爭(zhēng)取資金，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；四要通過(guò)動(dòng)員企業(yè)贊助、民間捐助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的支持。
［關(guān)鍵詞］PPP模式；環(huán)衛(wèi)行業(yè)；海口市
1項(xiàng)目模式
?？谑姓?gòu)買公共服務(wù)，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包。政府部門與環(huán)衛(wèi)公司簽訂環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，合同期限為15年，以瓊山區(qū)為試點(diǎn)，逐步向龍華區(qū)、秀蘭區(qū)、美英區(qū)鋪展開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)覆蓋。政府部門在合作項(xiàng)目中只負(fù)責(zé)監(jiān)督與打分，職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃與指導(dǎo)上來(lái)，將具體工作交由環(huán)衛(wèi)公司執(zhí)行。
2項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)程
2.1瓊山區(qū)（2015.11.13）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立了海口京環(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。該項(xiàng)目合同金額為2.03億元/年，按季度付款?？偯娣e約1219萬(wàn)平方米。項(xiàng)目初始設(shè)備投入約4500萬(wàn)。前期盈利少，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。2.2龍華區(qū)（2016.01.01）海口市政府采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立?？邶堮R環(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額為2.33億元/年，按季度付款。總面積約1681萬(wàn)平方米。按季度付款。項(xiàng)目初始設(shè)備投入設(shè)備9000萬(wàn)。前期盈利少甚至負(fù)盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龍馬公司自身生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備，環(huán)衛(wèi)一體化PPP需要大量環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入，公司可以做到以服務(wù)促銷售，實(shí)現(xiàn)雙贏。2.3秀英區(qū)（2016.03.23）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與福建龍馬環(huán)衛(wèi)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同成立了?？谟窈烫锃h(huán)衛(wèi)環(huán)境工程有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額：2.19億元/年，按季度付款。未來(lái)實(shí)際執(zhí)行合同金額有望達(dá)到2.3億，總面積約1912.5萬(wàn)平方米按季度付款。項(xiàng)目新投入約1億，前負(fù)盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。預(yù)計(jì)凈利潤(rùn)平均水平達(dá)到5%-8%。2.4秀英區(qū)（2016.04.21）?？谑姓捎酶?jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約實(shí)施ppp項(xiàng)目，共同合資成立海口京環(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目合同金額：2.267億元/年，按季度付款?？偯娣e約為1820萬(wàn)平方米。
3項(xiàng)目實(shí)施效果
在采用PPP模式之前，?？谑?0%道路采用人工清掃，作業(yè)方式落后，以人工掃把和推車為主，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，存在安全隱患，并且清掃不徹底。海口市政府采用PPP模式將環(huán)衛(wèi)工作外包之后，機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到60%，投入數(shù)千萬(wàn)元，購(gòu)買車輛及設(shè)備300多輛。?？谑协h(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目的成功，對(duì)其他城市的環(huán)衛(wèi)外包及公共服務(wù)可以起到一定借鑒作用：（1）PPP特許經(jīng)營(yíng)模式合同期限為15年，一般常規(guī)的城市環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目為3-15年，這種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性合作，不僅合同金額高，而且實(shí)施地點(diǎn)特殊、項(xiàng)目?jī)?nèi)容一體化，對(duì)于公司開(kāi)拓環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)服務(wù)、擴(kuò)大全國(guó)影響具有重大的戰(zhàn)略性意義，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，也有利于城市環(huán)衛(wèi)面貌的改進(jìn)和提升。（2）?？谑兴膫€(gè)區(qū)實(shí)施PPP項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入大量增加，模式由人工作業(yè)向機(jī)械清掃轉(zhuǎn)化。這是人口紅利消失所帶來(lái)的結(jié)果。（3）對(duì)與生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的公司與政府進(jìn)行PPP項(xiàng)目合作，有利于其設(shè)備的輸出，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)促銷售。例如與龍華區(qū)簽訂PPP協(xié)議的福建龍馬環(huán)衛(wèi)，雖然其PPP項(xiàng)目服務(wù)利潤(rùn)點(diǎn)低于環(huán)衛(wèi)外包（環(huán)衛(wèi)行業(yè)平均價(jià)格為7.8元/平方米，可達(dá)8%-12%的利潤(rùn)水平），但由于可以實(shí)現(xiàn)其設(shè)備大量輸出，促進(jìn)銷售，對(duì)企業(yè)來(lái)講反而是一種受益，因此，會(huì)有大量企業(yè)愿意與企業(yè)進(jìn)行合作。（4）據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目第一批僅30個(gè)，第二批增加到206個(gè)。隨著PPP項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的環(huán)衛(wèi)公司都將目光瞄準(zhǔn)PPP市場(chǎng)，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，大型環(huán)衛(wèi)公司憑借其規(guī)模優(yōu)勢(shì)將會(huì)占據(jù)大量市場(chǎng)份額，未來(lái)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)PPP模式將會(huì)更加成熟，市民也將進(jìn)一步感受到公共服務(wù)質(zhì)量提升帶來(lái)的好處。（5）環(huán)衛(wèi)一體化理念將進(jìn)一步得到深化。環(huán)衛(wèi)一體化包括：作業(yè)方式一體化、垃圾分類一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。首先是作業(yè)層面上，由于過(guò)去的作業(yè)方式，在多個(gè)環(huán)節(jié)上不停地發(fā)生污染。因此，從清掃、保潔、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)，到最終處理，全過(guò)程最好都是密閉運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)一體化。其次還有垃圾分類一體化，垃圾分類一體化就是垃圾要從源頭開(kāi)始分類，到終端末端的時(shí)候要分類處理，資源化利用，從而實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)。最后是和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化就是要在解決城市問(wèn)題的同時(shí)，以同等標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題。
[參考文獻(xiàn)]
[1]記者胡鵬.PPP模式破解資金瓶頸[N].宜賓日?qǐng)?bào),2014.
眾所周知，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施為中小城市、甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)生態(tài)文明提出了更為嚴(yán)格的要求。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)列入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局中，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)置于突出地位，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前資源和環(huán)境約束日趨強(qiáng)化所提出的迫切要求，更是推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。
今年全國(guó)兩會(huì)恰逢“十三五”的開(kāi)局之年，作為“十三五”的重要板塊，環(huán)保行業(yè)關(guān)注度持續(xù)上升，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，垃圾無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)將成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和載體，必將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。
現(xiàn)狀：垃圾圍城現(xiàn)象日趨嚴(yán)重
在剛剛結(jié)束的地方兩會(huì)上，31省市地方兩會(huì)涉及環(huán)保內(nèi)容，部署了2016年環(huán)保重點(diǎn)工作，推進(jìn)地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)境治理問(wèn)題成為“十三五”開(kāi)局之年的關(guān)鍵詞，持續(xù)發(fā)酵。
解決環(huán)境治理問(wèn)題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新垃圾圍城的解困模式。目前，垃圾污染觸目驚心，垃圾處理成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量近4億噸，且每年以8-10%的速度增長(zhǎng)，歷年垃圾堆積存量超過(guò)60多億噸，垃圾侵蝕土地面積已超過(guò)5億平方米。由于含水率高、發(fā)熱值低、成分復(fù)雜，垃圾資源利用率低、處理成本居高不下。
在垃圾處理方式上，我國(guó)目前以衛(wèi)生填埋、直接焚燒和有機(jī)堆肥為主，其中填埋是主要的處理方式，占比近50%；焚燒占比12%；堆肥則不到10%，仍有接近30%的生活垃圾尚未處理。
“垃圾填埋和焚燒，一直是傳統(tǒng)的垃圾處理方式，但垃圾填埋不僅大量占用土地面積，也容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，大量垃圾長(zhǎng)期堆存，產(chǎn)生的滲濾液對(duì)周邊環(huán)境造成污染，而垃圾直接焚燒處理，產(chǎn)生的二f英含量嚴(yán)重超出歐盟標(biāo)準(zhǔn)，損害人體健康?！敝泻江h(huán)衛(wèi)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)曹虎說(shuō)，隨著垃圾圍城現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，急需開(kāi)發(fā)適合我國(guó)生活垃圾特性與國(guó)情的處理方式，推進(jìn)垃圾的無(wú)害化、資源化、減量化處理，從根本上解決垃圾處理的二次污染問(wèn)題已然成為共識(shí)。
出路：氣化技術(shù)解決傳統(tǒng)難題
事實(shí)上，如何從根本上解決垃圾處理的二次污染難題，一直是環(huán)保行業(yè)所追求的夢(mèng)想。如今，隨著生活（醫(yī)療）垃圾熱解凈化處理這一革命性技術(shù)的出現(xiàn)，夢(mèng)想終于照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。
在湖南省麻陽(yáng)縣中航環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的垃圾氣化處理廠項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一箱箱未經(jīng)前期分類處理的生活垃圾倒進(jìn)氣化爐，無(wú)需添加任何輔助燃料，在800-1300度的高溫下，經(jīng)過(guò)連續(xù)不斷燜燒處理后變成了炭黑和爐渣。
據(jù)介紹，垃圾熱解凈化工藝已獲得國(guó)家多項(xiàng)發(fā)明專利認(rèn)證，不同于傳統(tǒng)的焚燒處理，其核心技術(shù)在于連續(xù)不斷地燜燒，利用其產(chǎn)生的可燃性氣體，回流對(duì)爐中已有垃圾進(jìn)行干燥助燃，實(shí)現(xiàn)充分燃燒，不需要添加外在輔助燃料，達(dá)到節(jié)約大量能源，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與綜合利用的效果。
值得一提的是，該工藝采用綜合措施，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用的最大化?；旌鲜占睦ㄟ^(guò)熱解凈化處理機(jī)組，最終全部轉(zhuǎn)化為可燃?xì)怏w（回爐干燥助燃）和少量粉塵灰渣（水泥料或制磚），無(wú)害化處理徹底，減量效果顯著。經(jīng)國(guó)家環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，二f英排放為0.0187ng/m3，遠(yuǎn)低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到無(wú)害排放。
“垃圾無(wú)需預(yù)分類處理，既簡(jiǎn)化了工藝流程，又減少了建設(shè)投資，適合我國(guó)目前垃圾成分復(fù)雜，不便分揀的特點(diǎn)；無(wú)需添加輔助燃料，大量節(jié)約能源，運(yùn)行成本極低?；旌侠霠t熱解后，產(chǎn)生的帶有一定溫度的可燃?xì)怏w，循環(huán)回爐，對(duì)垃圾進(jìn)行干燥助燃，實(shí)現(xiàn)垃圾自供能干燥燃燒，因此運(yùn)行維護(hù)成本低?！睋?jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，處理完的灰、渣、金屬等固體廢棄物可分門別類進(jìn)行綜合利用，達(dá)到循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保要求，其中熱水資源可開(kāi)發(fā)人工溫泉、供暖和發(fā)電能源。
發(fā)展：導(dǎo)入中航環(huán)境產(chǎn)業(yè)模式
由于占地面積小、操作便捷、投資運(yùn)行成本較低、有效遏制二次污染等優(yōu)勢(shì)，垃圾熱解氣化處理工藝作為一項(xiàng)革命性新技術(shù)，未來(lái)勢(shì)必取代傳統(tǒng)的垃圾填埋、焚燒等傳統(tǒng)方式。而垃圾終端處理作為環(huán)衛(wèi)一體化公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，將迎來(lái)一場(chǎng)新的革命浪潮。
中航環(huán)衛(wèi)作為環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)PPP模式專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)商，一直致力于推動(dòng)環(huán)衛(wèi)革命發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極幫助各地政府推行環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)改革，提升當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生管理水平。
關(guān)鍵詞 城市生活垃圾 收運(yùn)處理體系 現(xiàn)狀分析
中圖分類號(hào)：X799
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
目前，武漢市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，在這一新的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理問(wèn)題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關(guān)注，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本，科學(xué)發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表淺見(jiàn)。
一、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的現(xiàn)狀分析
（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系。
從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系的高度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系，全市垃圾收運(yùn)處理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。垃圾無(wú)害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境影響問(wèn)題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。
（二）分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問(wèn)題。
武漢市推進(jìn)垃圾分類收集和收運(yùn)處理體系建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生量，最大化實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運(yùn)輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理。根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，當(dāng)前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調(diào)控、分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的作業(yè)（服務(wù)）市場(chǎng)體系。中心城區(qū)垃圾收運(yùn)處理“十二五”期間需要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：人均垃圾產(chǎn)生量減量比例達(dá)到15%，垃圾無(wú)害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達(dá)到60%等。遠(yuǎn)城區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)處理全覆蓋（2009年試點(diǎn)；2010年覆蓋率達(dá)60%，2011覆蓋率達(dá)100%）；2015年建立功能齊全、設(shè)施配套、布局合理、機(jī)制健全的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。
（三）源頭分類是現(xiàn)階段生活垃圾分類的首選模式。
根據(jù)近年來(lái)垃圾成分構(gòu)成和產(chǎn)生量，結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展方向，參考試點(diǎn)城市垃圾分類試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機(jī)垃圾、電池（危險(xiǎn)廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場(chǎng)、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域?qū)傩圆煌?，采用不同的分類方法和分類類別。2015年，垃圾分類收集目標(biāo)為分類收集率達(dá)到50%，分類收取的可回收垃圾量達(dá)到424.35噸，需要設(shè)置垃圾分類收集桶、有機(jī)垃圾生化處理間、分選回收中心等設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾分類收集主要通過(guò)發(fā)揮廢品回收站和農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（四）武漢三鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)及多處垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運(yùn)系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。
新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運(yùn)方式的不同。武漢市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展方向?yàn)椋海?）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機(jī)械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站占重要地位；（4）垃圾運(yùn)輸車輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運(yùn)方式并存，系統(tǒng)效率高、社會(huì)效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉(zhuǎn)運(yùn)站與大型分選壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站相結(jié)構(gòu)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，滿足至2015年需新增中小轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠(yuǎn)城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。遠(yuǎn)城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，按照服務(wù)半徑1~2公里分散設(shè)置中小型封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行密閉式、機(jī)械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點(diǎn)、社會(huì)單位、道路行人垃圾采用沿路設(shè)置垃圾桶綜合垃圾收集服務(wù)系統(tǒng)，每個(gè)城鎮(zhèn)集中設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)采用人力交通工具收集、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)運(yùn)的衛(wèi)生作業(yè)方式，實(shí)行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點(diǎn)和行政村垃圾集中點(diǎn)；第四，完善水上垃圾收撈和清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
二、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的對(duì)策與建議
隨著城市化進(jìn)程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類收集處理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，針對(duì)現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作中存在問(wèn)題，提出下列幾點(diǎn)建議：
（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理一體化，需要一個(gè)健全的工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
（二）積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作開(kāi)展的重要保證。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊(duì)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通谷易懂的形式，進(jìn)行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為
習(xí)慣和生活習(xí)俗。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺(jué)性。
（三）構(gòu)建完善工作機(jī)制。
一是投入保障機(jī)制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各村委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾收集清運(yùn)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)保障。區(qū)財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)一體化工作，對(duì)建成村級(jí)垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)垃圾收集清運(yùn)管理，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，不留空白。三是督查考核機(jī)制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不平衡的實(shí)際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡(jiǎn)易垃圾堆放點(diǎn)、露天垃圾桶點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的分類化、容器化、密閉化和機(jī)械化。要繼續(xù)加強(qiáng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，提高垃圾收集能力。在處理設(shè)施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場(chǎng)的新擴(kuò)建工程建設(shè)。參照國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一步到位、分期實(shí)施”的原則，解決今后較長(zhǎng)時(shí)期的垃圾處理問(wèn)題。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。
既要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評(píng)獎(jiǎng)罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場(chǎng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
基金項(xiàng)目：本文為湖北省教育廳2012年科研計(jì)劃項(xiàng)目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)建設(shè)研究》（立項(xiàng)號(hào)：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對(duì)策.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,(2):22-23.
