時(shí)間：2023-09-27 09:30:25
序論：在您撰寫自然災(zāi)害防范時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為認(rèn)真貫徹國家和省、市關(guān)于做好雨雪冰凍災(zāi)害及暴風(fēng)雪防范應(yīng)對(duì)工作有關(guān)文件精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就做好我縣雨雪冰凍災(zāi)害及暴風(fēng)雪防范應(yīng)對(duì)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。據(jù)國家氣象局預(yù)報(bào)，今年1月，長江中游地區(qū)，氣溫比常年偏低，部分地區(qū)可能發(fā)生低溫雨雪災(zāi)害。對(duì)此，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)和縣政府有關(guān)部門一定要認(rèn)真吸取年初冰雪災(zāi)害的教訓(xùn)，在思想上高度重視，專題研究應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的相關(guān)準(zhǔn)備工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)人員，制定應(yīng)急預(yù)案和工作方案，細(xì)化工作措施，層層落實(shí)責(zé)任，一旦發(fā)生冰雪災(zāi)害，立即組織各部門、各單位和所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等社會(huì)各方面清除冰雪，減少災(zāi)害損失，確保人民群眾生產(chǎn)生活秩序正常。
二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好惡劣天氣的預(yù)警和信息工作。氣象部門要周密部署，及時(shí)做好惡劣天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，特別要做好中短期、精細(xì)化預(yù)報(bào)，加強(qiáng)天氣變化趨勢(shì)的分析會(huì)商，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、通信等各種渠道，及時(shí)向社會(huì)預(yù)警信息，宣傳防范應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。同時(shí)，要會(huì)同縣交通、公安等部門，及時(shí)向廣大司乘人員氣象信息，指導(dǎo)廣大群眾安全出行。
三、加強(qiáng)防范，確保交通運(yùn)輸通暢和電力供應(yīng)?？h交通、公安等部門要建立完善過境高速公路、國省干道之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信息共享，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度?？h交通公路部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會(huì)同高速公路經(jīng)營管理部門，及早做好掃雪除冰設(shè)備、融雪劑、破拆救援設(shè)備等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，一旦因冰雪造成交通阻塞中斷，立即組織清除；并做好縣、鄉(xiāng)、村道暢通保障工作?？h公安、交通部門要積極協(xié)助水家湖火車站組織落實(shí)火車站臺(tái)的除冰除雪措施，并合理疏導(dǎo)客流?？h經(jīng)委、商務(wù)等部門要做好煤電油等有關(guān)物資的市場銜接，確保正常運(yùn)行?？h供電部門要加大巡線檢查力度，一旦發(fā)生冰凌，立即清除，確保供電正常。
1夏季建筑施工對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防措施
1.1夏季建筑施工中的防積水、排水措施
在施工計(jì)劃中應(yīng)趕在夏季暴雨到來之前將施工場地和施工運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行硬化，在硬化的同時(shí)根據(jù)常年降雨平均水平和匯水面積合理設(shè)置排水設(shè)施。尤其是對(duì)于基礎(chǔ)施工而言，在基坑的設(shè)置時(shí)必須充分考慮夏季暴雨的特點(diǎn)合理安排排水措施。在基坑的底部應(yīng)沿其邊緣位置設(shè)置排水溝，并每隔五十米左右設(shè)置一個(gè)集水井，集水井中的積水通過潛水泵抽排至基坑外的排水溝，并排向市政排水管網(wǎng)；在基坑的頂部一定要安排好路面的排水，除在基坑的頂部設(shè)置一定數(shù)量的地面排水溝外，同時(shí)道路也應(yīng)做成一定的坡度將地面積水悉數(shù)排入排水溝內(nèi)。在夏季暴雨到來之時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備足夠的潛水泵備用，防止降雨量過大超過預(yù)期的排水量而形成場地內(nèi)的積水。
1.2夏季建筑施工中的材料保護(hù)措施
在夏季施工時(shí)一定要注意建筑材料的防潮保存和保管。袋裝水泥應(yīng)堆放在施工現(xiàn)場的水泥庫中，其水泥庫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)實(shí)，并耐風(fēng)雨侵蝕，同時(shí)庫內(nèi)地面應(yīng)高出室外地面二十公分以上，并充分考慮地面部分積水對(duì)水泥庫的影響。如果有條件的話應(yīng)盡量將水泥庫設(shè)置在室內(nèi)。由于夏季空氣潮濕、降雨量大，建筑砂、卵石等材料的含水量變化也較大，因此在使用砂石之前應(yīng)先對(duì)其取樣并測(cè)定含水率，通過水泥砂漿施工配合比的及時(shí)調(diào)整，來保證水泥砂漿的施工質(zhì)量。對(duì)于鋼管等鋼質(zhì)材料，應(yīng)在表面涂好油漆，以防銹蝕。在夏季建筑裝飾施工中，對(duì)于那些高級(jí)裝飾所需材料應(yīng)通通存放在室內(nèi)，并按照每天的材料使用量進(jìn)行酌量取料，以防材料被雨水浸泡后導(dǎo)致浪費(fèi)。
1.3夏季建筑施工中的混凝土澆注措施
在夏季建筑施工中，墻柱模板應(yīng)留排水及清掃口，雨后應(yīng)將模內(nèi)的積水排出后再進(jìn)行混凝土澆注，同時(shí)由于潮濕原因，模內(nèi)雜物應(yīng)由人工進(jìn)行清理。在混凝土澆注前一天應(yīng)了解其澆注時(shí)的天氣情況，盡量將混凝土澆注安排在無雨的天氣或小雨的天氣進(jìn)行，尤其是當(dāng)預(yù)知有大雨、暴雨天氣時(shí)，不應(yīng)安排混凝土澆注。在工地現(xiàn)場準(zhǔn)備好足夠的塑料薄膜，當(dāng)混凝土澆注遇到暴雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)用事先準(zhǔn)備好的塑料薄膜將新澆注的混凝土進(jìn)行覆蓋。一旦在混凝土澆注過程中遇到暴雨必須暫停施工時(shí)，應(yīng)注意將施工縫留設(shè)在次梁跨度的中間三分之一范圍內(nèi)。由于夏季天氣較為炎熱，在混凝土澆注過程中，應(yīng)按照混凝土的凝結(jié)時(shí)間、運(yùn)輸距離、停放時(shí)間、強(qiáng)度等要求適當(dāng)摻加緩凝劑。在夏季酷熱時(shí)節(jié)應(yīng)合理安排混凝土的澆注時(shí)間，適當(dāng)調(diào)整工人的作息時(shí)間，盡量利用清晨和傍晚等較涼爽的時(shí)間段，縮短炎熱天氣下的工作時(shí)間，并盡量避開夏季正午這段一天中最炎熱的時(shí)間段。在暴熱天氣進(jìn)行混凝土運(yùn)輸時(shí)，混凝土罐車等容器上應(yīng)進(jìn)行隔熱覆蓋，以防水分蒸發(fā)。在混凝土澆注完成后的一至兩個(gè)小時(shí)只內(nèi)，即用麻袋或其他措施進(jìn)行覆蓋，并及時(shí)澆水養(yǎng)護(hù)，以確?；炷撂幵谧銐驖櫇竦臓顟B(tài)。
1.4建筑施工中的其他預(yù)防措施
建筑工程在夏季施工時(shí)應(yīng)嚴(yán)密注意天氣變化，每天記錄天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握未來的天氣變化。同時(shí)在安排施工進(jìn)度時(shí)應(yīng)充分考慮夏季多雨的施工特點(diǎn)，根據(jù)天氣變化制定施工計(jì)劃，并根據(jù)各工序的特點(diǎn)合理安排施工過程的工序。施工作業(yè)人員應(yīng)配備好水、防暑品等勞保用品以及雨衣、雨褲、雨鞋等雨具，并在施工現(xiàn)場備好夏季常用藥品，一旦有人中暑，立即進(jìn)行救治。做好生活區(qū)下水道和雨水井的暢通，用水要有固定排放途徑，保證雨后不陷、不滑、不泥濘、不存水，尤其是要防止基坑邊坡長期被水浸泡。機(jī)電設(shè)備要經(jīng)常進(jìn)行接零、接地保護(hù)的檢查，并隨時(shí)抽查其漏電裝置功能是否可靠，所有的大中型機(jī)具設(shè)備都應(yīng)搭設(shè)嚴(yán)密的防雨棚。另外，由于夏季為多暴雨、多雷電的季節(jié)，因此應(yīng)該做好塔吊、井架、建筑物等防雷接地措施，保證機(jī)械的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和人員的生命安全。
該著作涉及到我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理和防范的諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，論證充分。全書共六章，約30萬字。研讀這部著作，具有以下四方面的鮮明特點(diǎn)。
第一，主題突出，結(jié)構(gòu)鮮明，體系合理。作者緊緊圍繞農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范展開研究。通過對(duì)大量相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析，尤其是建國以來農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的分析，概括地指出我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害日益嚴(yán)重主要表現(xiàn)在：自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高；范圍越來越大；經(jīng)濟(jì)損失越來越嚴(yán)重；自然災(zāi)害是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的重要根源。進(jìn)而從現(xiàn)實(shí)分析中歸納出我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害呈現(xiàn)出的六大特征，即災(zāi)害的廣泛性和集中性；災(zāi)情的季節(jié)性和地域性；災(zāi)害的群發(fā)性和伴生性；災(zāi)害區(qū)域分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性；自然因素與人為因素的交叉性；災(zāi)害加重與防災(zāi)能力弱化形成的反差性。作者還特別分析了農(nóng)村自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響，考察了我國農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力的基本狀況。最后重點(diǎn)提出建設(shè)一套中國特色農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)管理與防范綜合體系的具體對(duì)策措施。
第二，研究方法的多樣性和知識(shí)的交融性。作者主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理為基礎(chǔ)，運(yùn)用宏觀與微觀分析相統(tǒng)一、理論與實(shí)證分析相統(tǒng)一、定性與定量分析相統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)分析相統(tǒng)一等基本方法，來分析和探尋我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過程中展現(xiàn)出來的規(guī)律性特征，從而在此基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性和可操作性的具體對(duì)策。該著作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)來分析說明問題，有力地增強(qiáng)了研究成果的科學(xué)性。
第三，研究視野的創(chuàng)新性。在研究我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與防范時(shí)，作者不僅從縱向考察了我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的歷史發(fā)展?fàn)顩r，橫向展示了我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的表現(xiàn)形式，而且還將視野拓展到對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的研究。作者在第六章專門用兩節(jié)來介紹美國、法國、印度、泰國等國家在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理和防范領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。作者還將農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范研究放到國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下來分析，進(jìn)一步拓寬了研究視野，從而有助于作者獲得許多深刻的認(rèn)識(shí)，提出具有針對(duì)性的對(duì)策措施。
1夏季建筑施工對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防措施
1.1夏季建筑施工中的防積水、排水措施
在施工計(jì)劃中應(yīng)趕在夏季暴雨到來之前將施工場地和施工運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行硬化，在硬化的同時(shí)根據(jù)常年降雨平均水平和匯水面積合理設(shè)置排水設(shè)施。尤其是對(duì)于基礎(chǔ)施工而言，在基坑的設(shè)置時(shí)必須充分考慮夏季暴雨的特點(diǎn)合理安排排水措施。在基坑的底部應(yīng)沿其邊緣位置設(shè)置排水溝，并每隔五十米左右設(shè)置一個(gè)集水井，集水井中的積水通過潛水泵抽排至基坑外的排水溝，并排向市政排水管網(wǎng)；在基坑的頂部一定要安排好路面的排水，除在基坑的頂部設(shè)置一定數(shù)量的地面排水溝外，同時(shí)道路也應(yīng)做成一定的坡度將地面積水悉數(shù)排入排水溝內(nèi)。在夏季暴雨到來之時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備足夠的潛水泵備用，防止降雨量過大超過預(yù)期的排水量而形成場地內(nèi)的積水。
1.2夏季建筑施工中的材料保護(hù)措施
在夏季施工時(shí)一定要注意建筑材料的防潮保存和保管。袋裝水泥應(yīng)堆放在施工現(xiàn)場的水泥庫中，其水泥庫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)實(shí)，并耐風(fēng)雨侵蝕，同時(shí)庫內(nèi)地面應(yīng)高出室外地面二十公分以上，并充分考慮地面部分積水對(duì)水泥庫的影響。如果有條件的話應(yīng)盡量將水泥庫設(shè)置在室內(nèi)。由于夏季空氣潮濕、降雨量大，建筑砂、卵石等材料的含水量變化也較大，因此在使用砂石之前應(yīng)先對(duì)其取樣并測(cè)定含水率，通過水泥砂漿施工配合比的及時(shí)調(diào)整，來保證水泥砂漿的施工質(zhì)量。對(duì)于鋼管等鋼質(zhì)材料，應(yīng)在表面涂好油漆，以防銹蝕。在夏季建筑裝飾施工中，對(duì)于那些高級(jí)裝飾所需材料應(yīng)通通存放在室內(nèi)，并按照每天的材料使用量進(jìn)行酌量取料，以防材料被雨水浸泡后導(dǎo)致浪費(fèi)。
1.3夏季建筑施工中的混凝土澆注措施
在夏季建筑施工中，墻柱模板應(yīng)留排水及清掃口，雨后應(yīng)將模內(nèi)的積水排出后再進(jìn)行混凝土澆注，同時(shí)由于潮濕原因，模內(nèi)雜物應(yīng)由人工進(jìn)行清理。在混凝土澆注前一天應(yīng)了解其澆注時(shí)的天氣情況，盡量將混凝土澆注安排在無雨的天氣或小雨的天氣進(jìn)行，尤其是當(dāng)預(yù)知有大雨、暴雨天氣時(shí)，不應(yīng)安排混凝土澆注。在工地現(xiàn)場準(zhǔn)備好足夠的塑料薄膜，當(dāng)混凝土澆注遇到暴雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)用事先準(zhǔn)備好的塑料薄膜將新澆注的混凝土進(jìn)行覆蓋。一旦在混凝土澆注過程中遇到暴雨必須暫停施工時(shí)，應(yīng)注意將施工縫留設(shè)在次梁跨度的中間三分之一范圍內(nèi)。由于夏季天氣較為炎熱，在混凝土澆注過程中，應(yīng)按照混凝土的凝結(jié)時(shí)間、運(yùn)輸距離、停放時(shí)間、強(qiáng)度等要求適當(dāng)摻加緩凝劑。在夏季酷熱時(shí)節(jié)應(yīng)合理安排混凝土的澆注時(shí)間，適當(dāng)調(diào)整工人的作息時(shí)間，盡量利用清晨和傍晚等較涼爽的時(shí)間段，縮短炎熱天氣下的工作時(shí)間，并盡量避開夏季正午這段一天中最炎熱的時(shí)間段。在暴熱天氣進(jìn)行混凝土運(yùn)輸時(shí)，混凝土罐車等容器上應(yīng)進(jìn)行隔熱覆蓋，以防水分蒸發(fā)。在混凝土澆注完成后的一至兩個(gè)小時(shí)只內(nèi)，即用麻袋或其他措施進(jìn)行覆蓋，并及時(shí)澆水養(yǎng)護(hù)，以確保混凝土處在足夠潤濕的狀態(tài)。
1.4建筑施工中的其他預(yù)防措施
建筑工程在夏季施工時(shí)應(yīng)嚴(yán)密注意天氣變化，每天記錄天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握未來的天氣變化。同時(shí)在安排施工進(jìn)度時(shí)應(yīng)充分考慮夏季多雨的施工特點(diǎn)，根據(jù)天氣變化制定施工計(jì)劃，并根據(jù)各工序的特點(diǎn)合理安排施工過程的工序。施工作業(yè)人員應(yīng)配備好水、防暑品等勞保用品以及雨衣、雨褲、雨鞋等雨具，并在施工現(xiàn)場備好夏季常用藥品，一旦有人中暑，立即進(jìn)行救治。做好生活區(qū)下水道和雨水井的暢通，用水要有固定排放途徑，保證雨后不陷、不滑、不泥濘、不存水，尤其是要防止基坑邊坡長期被水浸泡。機(jī)電設(shè)備要經(jīng)常進(jìn)行接零、接地保護(hù)的檢查，并隨時(shí)抽查其漏電裝置功能是否可靠，所有的大中型機(jī)具設(shè)備都應(yīng)搭設(shè)嚴(yán)密的防雨棚。另外，由于夏季為多暴雨、多雷電的季節(jié)，因此應(yīng)該做好塔吊、井架、建筑物等防雷接地措施，保證機(jī)械的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和人員的生命安全。
2008年5月12日,四川汶川發(fā)生8.0級(jí)大地震,造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。在這次地震中,大約43.6萬座建筑被摧毀或嚴(yán)重破壞, 480萬人無家可歸。目前,業(yè)界相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)銀行業(yè)在這次地震災(zāi)害中的損失在450億元到500億元之間,造成損失的一個(gè)很重要的原因就是銀行不良貸款上升,其中,毀損、滅失房屋的按揭貸款是不良貸款的一部分。由此,地震中借款人房屋毀損、滅失的是否要償還銀行按揭貸款的問題成為討論最熱烈的話題之一。在之前的同年1月10日至2月6日,我國西部和整個(gè)長江流域共計(jì)19個(gè)省市自治區(qū)遭遇了50年難遇的嚴(yán)重冰雪災(zāi)害,也損壞了大量房屋。為了解決在災(zāi)難中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題,我國銀行及相關(guān)部門制定了一系列政策文件,以解燃眉之急。然而,這僅僅是應(yīng)急之策。為了應(yīng)對(duì)將來在自然災(zāi)害中可能發(fā)生的毀損、滅失房屋的按揭貸款問題,我國應(yīng)該結(jié)合國情,在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定出長遠(yuǎn)的法律對(duì)策。
二、針對(duì)自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋銀行債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范之法律措施
（一）完善我國的按揭貸款保險(xiǎn)制度
在房屋按揭貸款中,借款人須強(qiáng)制購買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)的法律依據(jù)是中國人民銀行頒布實(shí)施的《個(gè)人住房貸款管理辦法》第25條的規(guī)定。而根據(jù)《保險(xiǎn)法》第11條的規(guī)定,只有法律、行政法規(guī)規(guī)定才能強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同,而中國人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》是部門規(guī)章,因而無權(quán)要求借款人強(qiáng)制購買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)。
同時(shí),《個(gè)人住房貸款管理辦法》第25條在實(shí)施中受到廣泛非議,如受益人問題,由借款人繳納保費(fèi)的保險(xiǎn),受益人卻必須是銀行,否則不予貸款;指定保險(xiǎn)人問題,銀行指定保險(xiǎn)公司,借款人沒有選擇權(quán)等等。鑒于此情況, 2005年10月26日,中國工商銀行率先公告稱,在工商銀行辦理房屋按揭貸款將不再強(qiáng)制借款人提供保險(xiǎn)。從2006年起,各銀行不再強(qiáng)行要求借款人購買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn), 不少借款人因節(jié)約支出而主動(dòng)放棄投保,由此還出現(xiàn)大量退保。汶川地震中毀損、滅失的房屋的大多數(shù)借款人即使投保了按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn),也仍然得不到賠償,其主要原因在于目前按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)的承保范圍一般不包括地震,居民只能通過附加險(xiǎn)種來投保地震險(xiǎn)。由于地震附加險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)太大,保險(xiǎn)公司從自身利益出發(fā),一般不主動(dòng)向客戶推薦地震附加險(xiǎn),投保該附加險(xiǎn)的人也很少,這項(xiàng)業(yè)務(wù)基本閑置,因此,汶川地震中毀損、滅失房屋的借款人,若投保按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),所起的作用是微乎其微的。
對(duì)于按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的附加險(xiǎn)(即承保地震及其次生災(zāi)害所造成的一切損失)的設(shè)定,我們應(yīng)參照國外的經(jīng)驗(yàn),將低保額的政策保險(xiǎn)與高保額的商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,即國家補(bǔ)貼的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金只承擔(dān)低保額的保險(xiǎn)責(zé)任,有更高巨災(zāi)保險(xiǎn)需求的則可以自愿通過商業(yè)保險(xiǎn)來獲得滿足;同時(shí),可以將其中政策保險(xiǎn)的低保額作為地震附加險(xiǎn)強(qiáng)制的保險(xiǎn)金額限度,這個(gè)限額應(yīng)當(dāng)在對(duì)全國各地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研分析的基礎(chǔ)上來確定。其次,在上述措施的基礎(chǔ)上,我國應(yīng)該盡快制定關(guān)于按揭貸款保險(xiǎn)的法律或行政法規(guī),規(guī)定按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)和地震附加險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn),建立比較完善的按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)和地震附加險(xiǎn)制度,這樣就可以與《保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào),同時(shí)也能為自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題提供了有力的法律保障。
（二）建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度并實(shí)施巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化
就我國而言,可以按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的地震附加險(xiǎn)為突破口,來建立按揭貸款房屋的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。我們應(yīng)在按揭貸款保險(xiǎn)的法律或行政法規(guī)中規(guī)定,地震附加險(xiǎn)中政策保險(xiǎn)的低保額部分為強(qiáng)制保險(xiǎn),并借此構(gòu)建地震附加險(xiǎn)這一巨災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。在國際上,絕大多數(shù)國家巨災(zāi)保險(xiǎn)的性質(zhì)是附加險(xiǎn)。未來我國按揭貸款房屋的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的設(shè)定,應(yīng)與國際接軌,在以地震單項(xiàng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,將其他巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(如雪災(zāi)、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等)的性質(zhì)從主險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為附加險(xiǎn),將這些巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)納入巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的承保范圍,建立針對(duì)包括地震在內(nèi)的多種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署及縣委、縣政府工作安排，科學(xué)防范和處置各種自然災(zāi)害,全力保障和改善民生，根據(jù)《XX市防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下工作方案。
一、總體要求
切實(shí)提高處置突發(fā)事件能力，有效預(yù)防和妥善處置自然災(zāi)害類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
（一）防范化解重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
縣氣象局要針對(duì)低溫雨雪冰凍可能影響的重點(diǎn)地區(qū)，加密與省、市氣象局之間會(huì)商頻次，密切跟蹤監(jiān)測(cè)天氣變化，強(qiáng)化會(huì)商協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)；充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)等各類預(yù)警信息平臺(tái)重要作用，第一時(shí)間提供低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息；主動(dòng)加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、電力、通信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等單位的會(huì)商和溝通，及時(shí)提供災(zāi)害性天氣可能影響的區(qū)域、行業(yè)和可能造成的災(zāi)害損失程度等信息。
（二）防范化解重大森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，以政府名義公布劃定的森林防火期和防火區(qū)，適時(shí)森林防火禁火令，簽訂森林防火責(zé)任書，修訂健全應(yīng)急處置預(yù)案；縣森林防火指揮部開展專項(xiàng)督查、常態(tài)督查和明察暗訪；加強(qiáng)火源管控，加大巡山護(hù)林力度，在全縣開展森林火災(zāi)隱患徹底排查整改，嚴(yán)格管控森林火災(zāi)多發(fā)地段、敏感時(shí)段和高危人群，適時(shí)適地開展計(jì)劃燒除，切實(shí)消除隱患；加強(qiáng)預(yù)防宣傳，及時(shí)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)信息，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和火險(xiǎn)趨勢(shì)預(yù)測(cè)；加強(qiáng)能力建設(shè)，做好森林防火項(xiàng)目申報(bào)、管理和驗(yàn)收等工作；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層專(兼)職和群眾森林火災(zāi)撲救力量。
（三）防范化解重大洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
防范化解江河超標(biāo)洪水風(fēng)險(xiǎn)。汛前明確各級(jí)江河防洪重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位，逐一落實(shí)江河防洪工程行政、巡查、搶護(hù)責(zé)任人；抓緊組織力量對(duì)水毀堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行修復(fù)加固，恢復(fù)防汛保障能力；依法開展河道清障，全面清除各類行洪障礙，確保江河行洪安全；加強(qiáng)汛期工程巡查，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理；做好沿江水庫、水電站調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等工作，充分發(fā)揮工程調(diào)峰蓄洪作用。防范化解汛期水庫水電站安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)水庫水電站安全度汛各級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到不漏一庫、不漏一壩、不漏一人；進(jìn)一步明確水庫水電站調(diào)度權(quán)限，及時(shí)編制審批調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；完善水庫水電站雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施和手段，嚴(yán)格執(zhí)行汛期控制運(yùn)行計(jì)劃，嚴(yán)禁超汛限蓄水，對(duì)有安全隱患的水庫堅(jiān)決實(shí)行低水位或空庫度汛；督促水庫水電站管理單位進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全管理，加強(qiáng)巡查值守。防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步建立健全山洪災(zāi)害基層防御組織體系，汛前開展各類山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查，用好管好已建縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，注重汛期動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域排查和縣、鄉(xiāng)、村預(yù)案修訂完善及基層臨災(zāi)避險(xiǎn)演練，抓緊開展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。防范化解城鎮(zhèn)洪澇風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)防洪排澇行政首長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)健全城鎮(zhèn)防洪組織指揮和防汛應(yīng)急體系；汛前抓緊對(duì)城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真制定和完善城市防洪排澇預(yù)案，建立城市低洼區(qū)、滑坡危險(xiǎn)區(qū)下穿隧道等部位的防汛預(yù)警機(jī)制；落實(shí)防汛排澇供電、治安、交通等保障措施，建立城鎮(zhèn)防汛排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)積水區(qū)、重要區(qū)域的防汛物資儲(chǔ)備；廣泛開展城鎮(zhèn)防洪防澇知識(shí)宣傳，確保洪水期城市居民人身安全，努力減少城鎮(zhèn)洪災(zāi)損失。
（四）防范化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)一步鞏固和完善現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系的功能。有條件的地方，要對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)和易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流的高山峽谷地帶，有針對(duì)性地加密部署氣象、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、發(fā)出預(yù)警。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)影響大、規(guī)模大、危害大的地質(zhì)災(zāi)害隱患，采用監(jiān)測(cè)設(shè)備采集數(shù)據(jù)、通過視頻傳輸、無線傳輸?shù)茸詣?dòng)化程度較高的手段進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)。做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)選址的安全性和適宜性評(píng)估工作。多渠道爭取和統(tǒng)籌使用資金，適當(dāng)提高地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施搬遷避讓難度大、威脅人數(shù)眾多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加快工程治理，充分發(fā)揮地勘專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)支撐作用和專家的技術(shù)指導(dǎo)作用，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。
（五）防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化各類地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震監(jiān)測(cè)力量部署，保障監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)正常運(yùn)行，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效能，密切跟蹤震情形勢(shì)的變化發(fā)展，加強(qiáng)震情會(huì)商研判。摸清重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)道路、鐵路等交通狀況，逐步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段、橋梁整治改造。進(jìn)一步優(yōu)化電源布局、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推廣使用電力防災(zāi)新技術(shù)。對(duì)重要電力設(shè)施進(jìn)行檢查，不符合要求的要采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、水庫大壩及生命線工程的抗震設(shè)防要求監(jiān)管，抗震設(shè)防要嚴(yán)格執(zhí)行《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306—2015)標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)《XX縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政府主導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步做好防御工作。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)各類自然災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高救助能力。
（三）加強(qiáng)物資裝備儲(chǔ)備。
制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，建立健全物資采購和儲(chǔ)備制度，根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備相應(yīng)物資。建立健全救災(zāi)物資調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
【關(guān)鍵詞】防范自然災(zāi)害；安全教育；高校素質(zhì)教育
一、地理位置因素導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)
四川省的地理位置因素使其成為我國發(fā)育最多、規(guī)模最大、類型最全、頻率最高、危害最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害大省。四川地理環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)廣布，平原狹小，地形地貌，地層巖性，地質(zhì)構(gòu)造多變，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，加之暴雨、地震以及人類工程，災(zāi)害規(guī)模也較大，危害嚴(yán)重，其主要的災(zāi)害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之國”美譽(yù)的同時(shí)也享有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。在近幾年的自然地質(zhì)災(zāi)害中，地震災(zāi)害最為突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破壞力強(qiáng)、波及范圍大、持續(xù)時(shí)間久的地震自然災(zāi)害頻繁發(fā)生在四川省，給人們的生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)帶來了嚴(yán)重影響。
二、高校普遍缺乏預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)
雖然我國高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的規(guī)劃基礎(chǔ)，交通便利，設(shè)施完善，并且絕大部分高校新生在入校時(shí)參加由校方組織的如何應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的教育，掌握了一定的應(yīng)對(duì)知識(shí)。但這只是屬于新生入校中的常規(guī)安全教育，且教育效果差強(qiáng)人意。實(shí)際上是高校的應(yīng)急安全教育并非全部納入教育的考核指標(biāo)體系中，目前的預(yù)防教育全憑各高校的意愿來進(jìn)行，而絕大部分高校很少會(huì)重視這樣的教育和訓(xùn)練，大部分高校只是在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行消防安全教育，而且舉行消防安全教育，很重要的一個(gè)原因是地方的消防系統(tǒng)在推動(dòng)次教育。而高校自覺、長期地舉辦預(yù)防災(zāi)害的培訓(xùn)很少，學(xué)生在進(jìn)入高校前所接受的安全教育大部分是以講座、宣傳展示欄、觀看影像資料等枯燥理論形式進(jìn)行，并且參加講座的學(xué)生也只是少數(shù)部分，未能使全體新生接受良好的安全教育，因此大部分不具備預(yù)防災(zāi)害的能力。很少有高校積極主動(dòng)組織學(xué)生結(jié)合實(shí)際參加演習(xí)，這就使高校在面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)生的應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，不會(huì)常見的自救技能，一旦發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，后果將不堪想象。
三、如何落實(shí)高校防災(zāi)培訓(xùn)
現(xiàn)代高校主要位于各大城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，在防災(zāi)和減災(zāi)的能力方面有一定的優(yōu)勢(shì)，并且高校選址時(shí)已充分考慮到防災(zāi)的因素。這對(duì)于高校進(jìn)行日常防災(zāi)培訓(xùn)提供了硬件支持。從硬件方面有了一定的條件基礎(chǔ)，如果高校能夠關(guān)注并加強(qiáng)大學(xué)生自身的安全防范意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)的軟實(shí)力，從而使大學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)損失降為最低。加大對(duì)大學(xué)生防災(zāi)和減災(zāi)宣傳力度，提高大學(xué)生預(yù)防意識(shí)，使大學(xué)生具備一定的防災(zāi)知識(shí)和減災(zāi)技能，建議各高校把安全教育納入課程教育體系，成為選修課或有條件的高校將此課程列為必修課，使學(xué)生從態(tài)度上認(rèn)真對(duì)待安全教育，從思想上重視這門課程。校方應(yīng)定期、大力舉辦各種豐富形式的安全主題教育，號(hào)召同學(xué)們親身參與此類活動(dòng)當(dāng)中，潛移默化地提高學(xué)生的安全意識(shí)。
