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關(guān)鍵詞 治理能力 社會治理 大慶經(jīng)驗
中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機(jī)制以及社會治理績效評估等，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗”。
1“大慶經(jīng)驗”：社會治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進(jìn)行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級的職責(zé)，做到對口服務(wù)，資源集中，一對一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時能夠及時得到相應(yīng)的服務(wù)。
2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實知情權(quán)，問需于民落實選舉權(quán)，問計于民落實參與權(quán)，問績于民落實監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實行“一委一站一會”新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時，實行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會行政化傾向嚴(yán)重等問題。
縱觀三次社會治理模式的改革，從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗”：有效社會治理的三個要點
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)之路?；诂F(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動力為驅(qū)動，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會治理一個良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機(jī)制同步
政府和社會的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運行，體制問題解決了，機(jī)制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計下良性的運轉(zhuǎn)自己的機(jī)制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵機(jī)制和運轉(zhuǎn)機(jī)制。動力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全，保障機(jī)制的周密使得激勵機(jī)制更富實際價值與作用，同時帶動運轉(zhuǎn)機(jī)制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系
公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強(qiáng)，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設(shè)中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力
社會治理的目標(biāo)是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強(qiáng)，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導(dǎo)并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強(qiáng)社會治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營造一個良好的社會文化，即時調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段，強(qiáng)調(diào)社會治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會治理：由權(quán)力管制走向多元治理
轉(zhuǎn)型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理。“大慶經(jīng)驗”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會組織的同時發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。
（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實現(xiàn)公民的政治權(quán)益。
（3）培育與發(fā)展的問題。一個現(xiàn)代化的社會，一定是個社會組織極為發(fā)達(dá)的社會?，F(xiàn)代意義上的社會管理亦是一個政府分權(quán)社會增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會組織填補(bǔ)。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達(dá)國家，每萬人里擁有的社會組織的數(shù)量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發(fā)展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱?，F(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。
參考文獻(xiàn)
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社會管理強(qiáng)調(diào)政府行政管理，社會治理則強(qiáng)調(diào)居民自治和社會共治。是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理。對社會體育而言，應(yīng)該進(jìn)行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長期以來，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時甚至害怕群眾自發(fā)開展活動，怕給政府帶來麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開展體育活動的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動保駕護(hù)航。同時，通過制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動形態(tài)，達(dá)到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實現(xiàn)政府與社會體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說，政府應(yīng)該將社會體育管理改為與社會體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺，協(xié)助政府實施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實施共治管理模式。在社會體育組織參與共治的過程中，要解決好政府部門與社會體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會體育組織的治理積極性。
2創(chuàng)新社會治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會治理方式，社會體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式
2.1堅持系統(tǒng)治理，把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變
推進(jìn)國家治理體系是要把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會治理的新課題。在由政府與社會多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實施社會治理。政府在整個社會治理過程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門與老年人體育協(xié)會共同進(jìn)行治理；區(qū)域社會體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實施共治。政府部門盡可能退到后臺，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時，政府部門可以進(jìn)行調(diào)解，但要避免政府部門過多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運作機(jī)制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時通過民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。
2.2堅持依法治理，把社會管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變
堅持依法治理，就是要加強(qiáng)法律規(guī)制在社會活動中的作用，用法律來約束人們的社會行為，用法律來監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵人們依法開展各種社會活動。過去，政府用行政管理手段進(jìn)行社會管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會體育治理，要減少對社會體育活動的行政干預(yù)，實施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開展體育健身活動，促進(jìn)全民健身活動的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過互相合作，促進(jìn)社會體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對社會體育活動的限制。通過提供服務(wù)保障等方式，為社會體育活動保駕護(hù)航。過去，社會體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說亂動，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。
2.3堅持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變
堅持綜合治理，就是要改變過去單一采用行政手段進(jìn)行社會管理的簡單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進(jìn)行社會管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強(qiáng)制性手段，不適合用于作為生活方式的社會活動管理，而社會治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺會更好。從社會體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺、自律的社會效果。社會體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進(jìn)行管理。如調(diào)整社會體育政策，并通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來推動社會體育的進(jìn)步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動等，一定會帶動社會體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動開展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會自主開展活動，政府對符合法律規(guī)定的體育組織活動給予經(jīng)費、資源等方面的支持。再有通過構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來推進(jìn)全民健身活動的開展?？傊?，要根據(jù)社會發(fā)展的需要，與時俱進(jìn)，通過有效的方式方法完善社會體育治理。
2.4堅持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變
堅持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因為“亡羊補(bǔ)牢”式的事后處置方式對已經(jīng)造成的損失無能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，確保決策符合客觀實際，符合群眾需求，符合國情、國力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時解決利益沖突與矛盾，增強(qiáng)社會和諧，激發(fā)社會的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺，傾聽百姓的呼聲與需求，有針對性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫機(jī)構(gòu)，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學(xué)性。政府部門在決策前，要請科研機(jī)構(gòu)開展決策咨詢研究，提出可行性報告，在有把握的情況下再去召開聽證會，征求民眾的意見。從社會體育的事中治理看，就是要堅持公正、公平、公開的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進(jìn)社會和諧。在社會體育活動中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時，可以通過群眾體育組織進(jìn)行勸解，也可以通過組織間的談判獲得和解?？傊罕娎婷茉谧灾谓M織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅持源頭治理，還要做好激發(fā)社會體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制，以及健全公共安全體系工作，實現(xiàn)社會治理體制的創(chuàng)新。
3創(chuàng)新社會體育治理體制的幾點建議
3.1轉(zhuǎn)變社會體育管理觀念
從傳統(tǒng)管理到社會治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門及社會體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會治理”理論和方法，明確社會治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運作模式等，為創(chuàng)新社會體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會治理理念，積極推行社會體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實現(xiàn)社會體育綜合治理的新格局。
3.2改革社會體育體制
從社會管理到社會治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會體育共治的要求看，社會體育組織全面參與體育治理是社會體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進(jìn)行自我管理，如健身團(tuán)隊、基層體育組織管理等，暫時有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進(jìn)行管理。在縣及以上地區(qū)實現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門與相關(guān)體育組織共同進(jìn)行社會體育治理，并在治理過程中，逐步放手讓社會體育組織獨立承擔(dān)體育活動的開展與維護(hù)，政府部門把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過協(xié)作共治體制的建立與完善，促進(jìn)社會體育的和諧發(fā)展。
3.3調(diào)整社會體育機(jī)制
要調(diào)整縱向等級管理機(jī)制，采用扁平化運作機(jī)制，使各個層級都有根據(jù)自身條件自主開展體育活動的權(quán)利，充分調(diào)動各個層級的積極性，實現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會體育的信息溝通機(jī)制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機(jī)制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機(jī)制，實行目標(biāo)管理機(jī)制。要減少程序約束，改革評價方式。要調(diào)整行動激勵機(jī)制，比如通過政策引導(dǎo)，鼓勵體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要完善績效考核、群眾評議和反饋等機(jī)制，促進(jìn)社會體育的良性發(fā)展。3.4培育社會體育服務(wù)組織長期單一行政管理模式造成我國社會組織的弱化，對社會體育組織參與社會治理形成一定的困難。要提高社會體育組織的社會治理能力，必須有一個培育過程。首先，可以采用購買服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項目交給社會體育服務(wù)組織，并通過建立績效考核、評價機(jī)制與監(jiān)督制度，確保社會體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會體育治理項目交給社會體育服務(wù)組織，政府主管部門通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會體育服務(wù)組織提高社會體育治理能力，并逐步放手讓其獨立開展工作。再次，可以發(fā)揮社會體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會治理信息，群眾通過其轉(zhuǎn)達(dá)對社會體育治理的意見與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。
4結(jié)論
4.1創(chuàng)新社會治理體制對社會體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會體育管理必須盡快向社會體育治理轉(zhuǎn)變。社會體育治理須從管理理念、管理模式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
4.2社會體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。
(一)轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)制度創(chuàng)新1．改革警務(wù)體制。2010年11月，鄭州市啟動了公安管理模式改革，將全市原來的124個派出所、公安分局整合為29個派出所，撤銷分局建制，并在此基礎(chǔ)上對市區(qū)治安區(qū)域重新進(jìn)行網(wǎng)格化布局，鄭州市公安機(jī)關(guān)的指揮層級由過去的“市公安局———公安分局———派出所”三級模式變?yōu)椤笆泄簿帧沙鏊眱杉壞Ｊ?。公安分局的撤銷，既精簡了機(jī)關(guān)，又使警力真正下沉到了基層。改革后，基層一線警力在全市總警力中所占比例大幅度提高(由改革前的23%提高到了66%)，社區(qū)民警也增加到了900多人，而且社區(qū)民警不參加派出所的日常值班，常態(tài)工作時間在社區(qū)，派出所90%以上的警力必須直接上一線執(zhí)法執(zhí)勤，以增強(qiáng)對社會治安的動態(tài)管控能力。改革以后，鄭州市公安局已經(jīng)將四環(huán)以內(nèi)所有區(qū)域納入巡邏范圍，110指揮中心擁有對街面警力的最高指揮權(quán)，實現(xiàn)扁平化指揮［1］，這樣就提高了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和工作效率，標(biāo)志著沿用了60多年的公安管理模式成為歷史。2．推進(jìn)制度創(chuàng)新。第一，創(chuàng)新防控工作制度。鄭州市公安局以2010年警務(wù)機(jī)制改革為契機(jī)，不斷推進(jìn)警務(wù)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了治安防控從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從被動到主動，從打防并舉、以打為先到打防并舉、重在預(yù)防的轉(zhuǎn)變，極大提高了警務(wù)工作效率和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。目前，鄭州市公安局逐步構(gòu)建了“以110指揮中心為中樞，刑警控點、交巡警控線、派出所控片分工協(xié)作、整體聯(lián)動的防控網(wǎng)絡(luò)”體系，建立并完善了警務(wù)工作時間制度。市內(nèi)各派出所根據(jù)防控工作實際需要，實行兩班制、三班制以及彈性工作制等，確保24小時有人值班。第二，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)制度。作為人流、物流、信息流高度集中的大城市，其社會治安防控體系建設(shè)是一項綜合性極強(qiáng)的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，組織難、協(xié)調(diào)難，單靠公安機(jī)關(guān)單打獨斗是不可能搞好的。為此，2011年以來，市公安局綜合運用經(jīng)濟(jì)、政治、法律和行政等各種方法和手段，大力整合系統(tǒng)自身資源、廣泛挖掘社會資源，推行共管齊抓、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作制度。2011年，鄭州市公安局就研發(fā)了可以隨時查詢?nèi)懈鲄^(qū)、街道辦事處、居委會的刑事、治安案件發(fā)案情況的社會治安狀況評價系統(tǒng)。該評價系統(tǒng)以綜合治理考核為抓手，將以前僅屬于公安機(jī)關(guān)的社會治安防范責(zé)任分解到各區(qū)、街道辦事處等社會治安責(zé)任單位。第三，完善考核獎懲制度。一是強(qiáng)化隊伍管理，把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。鄭州市公安局非常重視社會治安防控體系隊伍建設(shè)，從各級各類治安防控隊員的招聘、培訓(xùn)、演練，到編寫材，都有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。二是創(chuàng)新獎懲機(jī)制，落實待遇、賞罰分明。鄭州市公安局根據(jù)專職防控隊員的工作年限、專業(yè)技能和日常表現(xiàn)等實際情況，研究制定了級別待遇管理辦法。對工作中成績突出的集體和個人進(jìn)行物質(zhì)、精神獎勵，并在提拔、重用時予以優(yōu)先考慮。對防范不力、工作落后的集體和個人實行誡勉談話和嚴(yán)格兌現(xiàn)倒查責(zé)任追究，充分調(diào)動和激發(fā)了群防群治組織和隊員的工作積極性。三是健全管理辦法制度、規(guī)范考核評價標(biāo)準(zhǔn)。2011年上半年以來，市公安局制定了詳細(xì)的社會治安防控體系組織建設(shè)規(guī)劃，對群防群治組織實行“定人、定崗、定責(zé)，包安全”的“三定一包”的管理辦法，對群防群治組織和隊員的任務(wù)、職責(zé)及工作程序、工作規(guī)則進(jìn)行了明確，規(guī)范了運作管理。同時，還制定了配套的考核辦法，明確考核范圍、指標(biāo)、方式方法等，定期對群防群治組織進(jìn)行檢查、考核和評比。(二)整合資源，優(yōu)化防控力量1．堅持公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，整合警力資源。一是盤活內(nèi)部存量警力資源。鄭州市公安局為構(gòu)建完備的社會治安防控體系，立足于充分挖掘自身潛力，建立起科學(xué)合理的調(diào)配和使用各專業(yè)警種的工作聯(lián)系制度。這一制度的建立，真正實現(xiàn)了公安工作由傳統(tǒng)的各警種“各自為戰(zhàn)”向多警種“合成作戰(zhàn)”工作模式的轉(zhuǎn)變。在這一制度模式下，治安、刑警、巡警、交警、派出所等各方面的警力既分工明確又緊密協(xié)作，基本建成了“治安警控點、交警巡警控線、派出所控面”，“點、線、面”互相策應(yīng)、布局均衡的防控網(wǎng)絡(luò)，把公安機(jī)關(guān)打與防、管與治幾方面的工作緊密結(jié)合了起來，極大提高了警務(wù)運作機(jī)制的立體化、科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。二是抓好區(qū)域協(xié)作聯(lián)防工作。市公安局針對當(dāng)前治安形勢復(fù)雜，犯罪流竄性大、跳躍性強(qiáng)的特點，不斷完善區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建了與周邊及其他地區(qū)警務(wù)資源共享、互通情報、互助協(xié)作的警務(wù)合作新格局。這樣，既拓展了對外聯(lián)絡(luò)渠道，密切了與周邊地區(qū)的警務(wù)協(xié)作，也使情報信息、先進(jìn)經(jīng)驗得到了及時的交流和分享。這對不同區(qū)域內(nèi)警方聯(lián)手及時、有效打擊流竄犯罪和跨地區(qū)有組織犯罪團(tuán)伙犯罪活動，真正實現(xiàn)社會治安管理工作由過去條塊分割、靜態(tài)封閉型向聯(lián)動、協(xié)作動態(tài)開放型的轉(zhuǎn)變具有十分積極的意義，提高了公安機(jī)關(guān)打擊各類違法犯罪的效率和維護(hù)社會穩(wěn)定、保障老百姓安居樂業(yè)的能力。2．堅持群眾路線，開發(fā)壯大社會群防資源。第一，充分開發(fā)利用民力資源。“警力總有限、民力終無窮”。鄭州市委、市政府在社會治安防控體系構(gòu)建中堅持走群眾路線，向社會“借力”，注意發(fā)揮民間力量在社會治安防控體系建設(shè)中的積極作用。2011年，由市政府出資，市公安局負(fù)責(zé)組織實施，招聘了一批安保力量充實社區(qū)治安巡防隊伍，城區(qū)近1000名專職巡防隊員全部進(jìn)駐各社區(qū)，他們在民警的帶領(lǐng)和指揮下，按照“四班三運轉(zhuǎn)”的模式在各自轄區(qū)開展24小時不間斷巡邏。同時，注意不斷加強(qiáng)專、兼職和義務(wù)群防力量建設(shè)，逐步將為人公道正派、社會責(zé)任感強(qiáng)的部分出租車、公交車、客運車輛司機(jī)、售票員、交通協(xié)管員、保潔員，以及工作業(yè)務(wù)范圍大的送奶工、送報工、送水工、煤氣搬運工等發(fā)展成為治安信息員。在居民住宅小區(qū)等場所，則發(fā)動群眾開展鄰里守望、聯(lián)巡聯(lián)防等群防群治工作。第二，實行網(wǎng)格化管理，大力興建社區(qū)警務(wù)室。鄭州市公安局在全市全面推行網(wǎng)格化管理，科學(xué)劃分網(wǎng)格，搭建三級管理構(gòu)架:由派出所、街道辦事處組成一級網(wǎng)格，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會組成二級網(wǎng)格，樓院、街區(qū)、內(nèi)部單位等組成基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。同時，選擇在條件較好、管理規(guī)范的社區(qū)治保室、單位內(nèi)部保衛(wèi)值班室等社會安保場所，按照公安派出所辦公樓外觀風(fēng)格和裝飾標(biāo)準(zhǔn)，改建成統(tǒng)一標(biāo)識的警務(wù)室，要求警務(wù)室硬件建設(shè)做到“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一命名、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一民警工作簿冊、統(tǒng)一臺賬)和“六有”(有辦公桌椅、有通信工具、有交通工具、有巡邏器材、有檔案柜、有臺賬)。社區(qū)警務(wù)室負(fù)責(zé)整個社區(qū)的治安秩序，堅持24小時值班，接受群眾報警求助，社區(qū)民警以及派出所專職巡防隊員在每日巡邏執(zhí)勤時對社區(qū)警務(wù)室相關(guān)工作進(jìn)行檢查，所有單位內(nèi)部安保人員免費接受派出所培訓(xùn)，并接受派出所的統(tǒng)一指揮與調(diào)度，第一時間掌握社情民意、第一時間研判上報各種信息、第一時間排查化解矛盾糾紛、第一時間處置，變被動應(yīng)對為主動防范、變事后處置為源頭防范，防患于未然。這樣，就搭建了以派出所為主導(dǎo)、以社區(qū)警務(wù)室為依托、以治保力量為骨干、以治安積極分子為觸角的治安防控網(wǎng)。較為完善的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)的建成，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會治安防控能力。3．規(guī)范保安服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展保安力量。目前，鄭州保安大致可分為三類:第一類是由鄭州市公安局下屬的鄭州市保安服務(wù)公司培訓(xùn)出的正規(guī)保安，第二類是單位自招的、衣著與正規(guī)保安類似的內(nèi)保人員，第三類是一些物業(yè)公司從勞務(wù)市場上招聘來的保安人員。第二類和第三類都是非正規(guī)保安。大量非正規(guī)保安的進(jìn)入，給保安市場帶來了不可忽視的安全隱患。非正規(guī)保安未在公安機(jī)關(guān)備案，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)就上崗，涉及這些人的負(fù)面報道屢見不鮮，影響了整個保安隊伍的形象和聲譽(yù)，同時也威脅到社會的安全和穩(wěn)定。從2002年開始，鄭州市就依據(jù)《河南省社會保安服務(wù)管理辦法》，由市政府統(tǒng)一安排部署，市公安局牽頭，市房地產(chǎn)管理局、文化局、工商局、體育局聯(lián)合行動，清理整頓保安服務(wù)公司。對經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)組建的保安服務(wù)公司(分公司)重新進(jìn)行審核、登記、備案。從2007年開始，市公安局充分組織正規(guī)保安力量參與各項打擊防范活動。同時，與保安公司及相應(yīng)單位簽訂責(zé)任狀，充分利用社會保安力量對保安責(zé)任區(qū)內(nèi)部進(jìn)行安全防范，消除各類事故隱患和不安全因素。(三)更新手段，借力高新科技1．構(gòu)建和完善“天網(wǎng)工程”。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2009年，鄭州市共建有視頻監(jiān)控平臺6168個，安裝可視探頭76164個，全市重要街道、重要路口、重點單位、90%的城鎮(zhèn)居民樓院、94%的行政村、84%的農(nóng)戶院落落實了技防措施［2］。2011年，鄭州市委、市政府在已有成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出，全年要在全城區(qū)主要街道安裝1800個以上高清監(jiān)控探頭，要求各單位在所有出入口至少安裝2個能覆蓋該出入口左右兩邊50米范圍的高清監(jiān)控攝像頭，達(dá)到行業(yè)、場所、街面、社區(qū)全覆蓋，以完善鄭州市的“天網(wǎng)工程”。同時，鄭州市以電子視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位和防劫報警三大高科技系統(tǒng)為依托，以警用地理信息平臺為輔助，以PGIS基礎(chǔ)平臺為保障，以相互連通的“網(wǎng)格”防控為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建25個高清電子卡口的中間包圍圈，15個高清電子卡口的包圍圈，構(gòu)建智能高效的調(diào)度指揮體系和人、機(jī)互動的圍、堵、截機(jī)制。2．大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身信息化建設(shè)。信息作為重要的戰(zhàn)略資源，是新形勢下提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的“倍增器”，構(gòu)建以信息為主導(dǎo)的社會治安防控體系是國際警務(wù)發(fā)展的必然趨勢。鄭州市公安局審時度勢，不斷加強(qiáng)警務(wù)信息化建設(shè)，在充分利用公安資源庫和社會資源庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善治安信息系統(tǒng)，開展治安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息采集大會戰(zhàn)，明確和規(guī)范各所、隊、室日常信息的采集、上報、傳遞、錄入內(nèi)容和時限，實行“三級”動態(tài)跟蹤管理機(jī)制。2012年1至8月，鄭州市公安系統(tǒng)共錄入特種行業(yè)旅館類信息7200余條，特種行業(yè)其他類信息6000余條，娛樂場所信息800多條，旅客信息1200余萬條，提供查詢服務(wù)1200多次，系統(tǒng)對比報警600余次。在從2011年5月份開始的全國性清網(wǎng)行動中，鄭州警方已追回1000多名逃犯，市公安局為此榮立集體一等功。自2012年以來，鄭州警方共偵破各類案件12491起，打擊處理違法犯罪嫌疑人12752人。截至2012年年初，鄭州市公安機(jī)關(guān)共抓獲網(wǎng)上逃犯1435人，其中公安部B級通緝逃犯1人，命案逃犯9人，殺人逃犯4人，降網(wǎng)率達(dá)68%;綜合考核成績居河南省第四，降網(wǎng)率暫居中部六省省會城市第一，列全國36個大城市第二［3］。(四)改革機(jī)制，狠抓措施落實1．健全組織保障機(jī)制。鄭州市綜治部門根據(jù)“上下聯(lián)動、各司其職、權(quán)責(zé)明確、賞罰有據(jù)”的原則，將全市治安防控工作實效納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和第一責(zé)任人政績考核指標(biāo)體系，按月考評，并將考評結(jié)果向相關(guān)組織管理部門通報，推行獎優(yōu)罰劣的激勵、懲罰機(jī)制，實行嚴(yán)格的責(zé)任倒查和追責(zé)制。這些措施的實施，充分調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是相關(guān)責(zé)任單位第一責(zé)任人參與社會治安防控體系建設(shè)的積極性，極大地推進(jìn)了治安防控體系的建設(shè)工作。2．健全管理機(jī)制。第一，健全治安行政管理機(jī)制。近年來，鄭州市公安局加強(qiáng)了對特種行業(yè)、娛樂場所、危險物品的管理，并不斷健全相關(guān)監(jiān)督檢查制度、規(guī)范監(jiān)督檢查行為、落實監(jiān)督檢查責(zé)任，從根本上糾正了以前的“重發(fā)證、輕管理，重罰款、輕整頓”的錯誤傾向，成效顯著。第二，健全人口管理機(jī)制。根據(jù)市人民政府的《加強(qiáng)流動人口與出租房屋服務(wù)管理的意見》，加強(qiáng)了對全市范圍內(nèi)流動人口、企事業(yè)單位、出租屋等方面的管理，實行以證、以房、以業(yè)管人的“三以”管理服務(wù)模式。同時，在不斷完善實有人口信息的基礎(chǔ)上，對重點人口實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，基本上做到了對所有人口“心中有數(shù)”。3．健全應(yīng)急處置機(jī)制。建立和健全從市委市政府———區(qū)委區(qū)政府———鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)———社區(qū)等系統(tǒng)至市公安局———派出所———各專業(yè)警種(社區(qū)警務(wù)室)系統(tǒng)的聯(lián)動協(xié)調(diào)、快速、高效的層級響應(yīng)機(jī)制，明確各層級指揮處置權(quán)限、處置程序、處置方法、基本要求，以確保緊急情況下運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、處置有力。4．健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。鄭州市公安局根據(jù)本市交通發(fā)達(dá)，人流、物流、信息流大等特點建立了社會維穩(wěn)工作評估機(jī)制，根據(jù)不同情況區(qū)別確定不同風(fēng)險等級，實行分級管理，并以“公安大接訪”為契機(jī)構(gòu)建“大調(diào)解工作體系”，為此，在每個社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)設(shè)立了專門的矛盾、糾紛調(diào)解室，確保一個矛盾、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案一抓到底，并實行案件回訪制度。例如，鄭州市金水區(qū)派出所規(guī)定:轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，社區(qū)民警3天內(nèi)必須上門進(jìn)行案件回訪，查找防范漏洞，并強(qiáng)化落實防范措施，對回訪中群眾提出的合理化建議和意見，及時研究整改措施，反饋結(jié)果。群眾不滿意的，治安管理服務(wù)大隊領(lǐng)導(dǎo)上門回訪;仍不滿意的，派出所分管領(lǐng)導(dǎo)以及大隊領(lǐng)導(dǎo)要上門回訪，直至群眾滿意為止，確保矛盾不發(fā)酵、不出社區(qū)。
二、構(gòu)建和完善鄭州市社會治安防控體系的若干思考
(一)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不可否認(rèn)，當(dāng)前鄭州市仍然存在一些影響和制約全市治安防控建設(shè)與發(fā)展的困難和問題。例如，治安防控工作機(jī)制滯后于治安形勢的發(fā)展、警力不足、群防群治組織作用沒有充分發(fā)揮、治安防控信息化水平不高、群眾的自我防范意識相對薄弱等等。這些問題要得到有效解決，就必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。其中最重要的還是公安機(jī)關(guān)自身觀念的轉(zhuǎn)變和工作模式的改革。要真正從傳統(tǒng)的“以打為主、等案上門”轉(zhuǎn)變到“以預(yù)防為主、主動出擊”的工作模式上來，把至少90%的警力充實基層、擺上路面。(二)建立社會治安防控專門組織機(jī)構(gòu)，加大建設(shè)力度從鄭州市近幾年社會治安防控體系建設(shè)的實踐來看，社會治安防控體系建設(shè)與社會管理綜合治理可以說是兩碼事。目前，鄭州市社會治安防控體系建設(shè)由政法委下設(shè)的綜治委組織、領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不適應(yīng)當(dāng)前的形勢需要，筆者建議設(shè)立專門的社會治安防控體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將此機(jī)構(gòu)置于市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，厘清與社會治安綜合治理辦公室的關(guān)系，以利于及時解決防控體系建設(shè)中遇到的各種困難和問題。同時，為了加強(qiáng)對各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善目前已有的協(xié)作通報制度、聯(lián)席會議制度等。(三)進(jìn)一步建立分工協(xié)作、齊抓共管、權(quán)責(zé)明確的防控工作運行機(jī)制黨委和政府要從政策和制度的制定、措施的落實執(zhí)行、執(zhí)行的結(jié)果考評等環(huán)節(jié)和方面真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任來。全市所有國家機(jī)關(guān)社會組織、人民團(tuán)體以及相關(guān)單位要按照“屬地管理”原則，各負(fù)其責(zé)，必須絕對服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺、主動接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干，做到全市“一盤棋”，做好社會治安防控工作。各級宣傳部門和媒體要開足馬力，加大宣傳力度，大力營造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的輿論氛圍;政法委以及各級綜治部門要真正負(fù)起責(zé)任來，在社會治安防控體系建設(shè)工作的大局中充分發(fā)揮自身的職能和優(yōu)勢;作為建設(shè)主力的公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，制定出科學(xué)的“施工方案”，配套好相關(guān)措施，做好其他單位的防控體系建設(shè)指導(dǎo)工作;政府財政部門要根據(jù)防控體系建設(shè)的實際需要編制好預(yù)算，努力做好經(jīng)費保障工作;人力資源和社會保障部門要協(xié)助做好招聘人員的有關(guān)管理和待遇落實工作;政府相關(guān)職能部門要在防控體系重點工程(如卡點建設(shè)、巡防崗?fù)?、社區(qū)警務(wù)室建設(shè))的選址、規(guī)劃、用地等方面予以充分保障;組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要配合社會治安防控體系建設(shè)辦公室做好防控體系建設(shè)的考核、評比、獎懲工作，并將結(jié)果及時向有關(guān)部門匯報、通報。黨委和政府等組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全獎勵和責(zé)任追究制度。對于社會治安防控體系建設(shè)工作卓有成效、治安形勢好，或者治安形勢因防控工作積極而明顯好轉(zhuǎn)的相關(guān)地區(qū)、單位、組織進(jìn)行表彰，并對治安相關(guān)責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人給予表彰、獎勵;反之，對重視不夠、管理能力低下甚至的單位和個人，如果造成后果，就要嚴(yán)肅追究責(zé)任，實行“一票否決”，決不搞“下不為例”。(四)進(jìn)一步整合警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動態(tài)型的警察隊伍目前，警力緊張、警力資源不足是一個不爭的事實。在國家財力有限、短期內(nèi)尚無法解決警力緊張問題的形勢下，公安機(jī)關(guān)必須挖掘內(nèi)部潛力，進(jìn)一步整合、盤活現(xiàn)有警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動態(tài)型警察隊伍。第一，完善交巡警制度。應(yīng)進(jìn)一步整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，在“多能”、“多責(zé)”上做文章，大力加強(qiáng)復(fù)合型警務(wù)建設(shè)。對交巡警，應(yīng)同時賦予雙方交通管理權(quán)和治安處置權(quán)。交巡警可以考慮根據(jù)每天不同時段的具體情況，實行機(jī)動、靈活的勤務(wù)、警務(wù)方式:交通高峰時站點，交通平峰時巡線，有警則處警，無警就巡防。這樣雖然工作量加大了，但可以真正實現(xiàn)“一警多能，一警多責(zé)”的目標(biāo)。實行交巡警制度，其優(yōu)點是能把以前雙方職責(zé)割裂的管“點”與管“線”有機(jī)結(jié)合，使交通管理與治安管理協(xié)調(diào)起來。第二，進(jìn)一步完善治安警、刑警工作機(jī)制，構(gòu)建動態(tài)型警務(wù)。除安排值班人員外，其余民警有警接警、無警巡邏，讓警察在街面上動起來，提高街面見警率，而不是在家坐等案子。這樣就盤活了既有警力資源，在一定程度上緩解了警力不足的局面。(五)進(jìn)一步整合社會資源，構(gòu)建社會化治安防控體系工作格局社會治安形勢、公安機(jī)關(guān)隊伍的現(xiàn)狀表明，要想實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)對治安形勢的有效管控，黨委和政府除了要積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘、整合各種社會資源，廣泛動員社會各方面力量積極有效地參與到社會治安防控體系建設(shè)工作的大局上來。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，按照“黨政主導(dǎo)、公安主力、法人負(fù)責(zé)、社會參與”的原則，積極動員社會各單位、團(tuán)體、組織大力參與社會治安防控體系建設(shè)工作?？梢钥紤]將各單位的內(nèi)保力量經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)和規(guī)范以后，置于所屬轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理之下，聽從調(diào)度、服從指揮。可以考慮把出沒于大街小巷的出租車、公交車以及社會客運車輛等營運車輛的司機(jī)、售票人員等發(fā)動起來，發(fā)揮他們這個群體社會接觸面廣、情況熟悉、流動性大、社會責(zé)任感相對較強(qiáng)、安全需求大的優(yōu)勢，使他們成為公安機(jī)關(guān)的義務(wù)巡邏員和流動觀察哨，參與治安防范［4］。在充分開發(fā)社會資源共同進(jìn)行社會治安防控體系建設(shè)的同時，要加大各單位社會力量防控人員的技術(shù)裝備配置工作力度，確保他們在維護(hù)社會治安中的自身安全。同時，要制定相關(guān)政策，使對于相關(guān)人員在參與治安防控工作中所發(fā)生的意外和不測的補(bǔ)償有據(jù)可依，不使他們流血又流淚。(六)進(jìn)一步加大資金投入，完善“天網(wǎng)工程”社會治安防控工作千頭萬緒，點多面廣，任務(wù)繁重。要實現(xiàn)對社會面的全時空、全覆蓋、無縫隙管控，就必須進(jìn)一步向科技借力，利用現(xiàn)代最新科技這一“警力倍增器”來助推防范建設(shè)工作。要著眼于信息化警務(wù)實戰(zhàn)，促使運用科技手段辦案、以信息化手段管理社會成為全體民警的自覺行為，不斷提高全警信息化應(yīng)用水平，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。其中最重要的抓手之一就是進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”。完善該工程要求各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位出資安裝最新式的高清監(jiān)控探頭，淘汰原有落后設(shè)備，并安排專門人員負(fù)責(zé)24小時不間斷盯網(wǎng)。要進(jìn)一步改造和升級各單位內(nèi)部防控網(wǎng)，使它在保證監(jiān)控好本單位內(nèi)部治安秩序的基礎(chǔ)上，也能監(jiān)控到單位周邊的大致情況。政府要加大在公園、廣場、車站、街道、商務(wù)中心等重要公共區(qū)域方面的技防投入力度，在淘汰落后監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上安裝全方位、高清的監(jiān)控探頭，在全市區(qū)范圍內(nèi)爭取做到不留監(jiān)控死角，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，盡可能將政府、社會力量各自出資建設(shè)的各種視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)無縫對接，并整合維護(hù)、維修力量，安排專人定期、及時進(jìn)行維護(hù)、維修、更新與升級［5］，以及提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(七)進(jìn)一步做專、做實社區(qū)警務(wù)，夯實社會治安防控基層基礎(chǔ)對于社會治安來說，公安基層基礎(chǔ)工作不牢，必然會使社會秩序混亂、治安環(huán)境惡化。鄭州市加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，必須進(jìn)一步加大社區(qū)警務(wù)建設(shè)力度，進(jìn)一步做專、做實社區(qū)警務(wù)工作，夯實社會治安防控基層基礎(chǔ)，徹底改變目前社區(qū)警務(wù)工作基本流于形式的狀況，真正像鄭州市公安局金水區(qū)派出所那樣把社區(qū)警務(wù)室建成公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”、服務(wù)人民群眾的“最前沿窗口”。針對老百姓對社區(qū)警務(wù)“不了解、不理解、不支持、不配合”的“四不”現(xiàn)實情況，政府部門和公安機(jī)關(guān)要加大宣傳工作力度，從事社區(qū)警務(wù)的民警要像金水區(qū)派出所社區(qū)民警趙守在、劉亞可、周玲玲等同志那樣，以自己良好的形象、親民務(wù)實的作風(fēng)、扎實而又卓有成效的工作贏得人民對社區(qū)警務(wù)工作的了解、理解、支持和配合。在鄭州市城區(qū)，要進(jìn)一步完善專職社區(qū)民警制度，所有社區(qū)民警都應(yīng)參與派出所的考勤、值班與重大活動的保衛(wèi)工作，每周一般應(yīng)不少于4天，在社區(qū)(警務(wù)室)工作(45歲以上的社區(qū)民警上班期間全部在社區(qū)工作)，每天在社區(qū)工作不少于6小時，接待群眾不少于2小時。在廣大鄉(xiāng)村，有必要參照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，進(jìn)一步改革完善中心警務(wù)室和路卡“室卡合一”的中心警務(wù)室警務(wù)模式。中心警務(wù)室專職民警和專職輔警的配備組成、值勤守卡模式要因地制宜、便于工作開展和方便群眾。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】會計管理；管理體制；企業(yè)會計制度
1引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)已和改革開放初期傳統(tǒng)企業(yè)的特點大有不同。各種跨國企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)模式對我國現(xiàn)行的會計管理體制與企業(yè)會計制度提出了更高的要求。國際上企業(yè)會計制度的調(diào)整和改善時有發(fā)生，這也是對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的積極回應(yīng)。我國應(yīng)結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，建立起先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)會計管理制度和企業(yè)會計制度，讓企業(yè)在健康、陽光的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展。
2會計管理體制的設(shè)計分析
2.1會計管理體制的涵義
什么是會計管理體制？首先，會計管理體制是一種經(jīng)濟(jì)制度，它是一個國家或者一個地區(qū)范圍內(nèi)對會計管理活動的一系列組織規(guī)定，是界定會計管理組織形式、區(qū)分會計管理責(zé)任、開設(shè)會計管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范會計人員經(jīng)濟(jì)行為的準(zhǔn)則。國際上存在的比較鮮明的兩種會計管理體制分別是集中管理型會計管理體制和自我管理型會計管理體制。日法兩國作為集中管理型國家，其政府會積極采取法律或者行政手段參與對會計活動的管理，而它們的會計組織在會計活動的管理中只扮演協(xié)助政府職能的作用，并不能在會計活動中占主導(dǎo)地位。相反，在英美兩國，它們的會計管理體制屬于自我管理型的，其會計職業(yè)團(tuán)體對會計管理活動有絕對主導(dǎo)權(quán)，而政府除了對會計管理活動有基本的立法要求，除此之外的干預(yù)少之又少?？v觀我國，作為一個社會主義國家，采取的經(jīng)濟(jì)體制卻是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，如何根據(jù)國際上先進(jìn)的會計管理體制，再結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)國情，設(shè)計出具有我國特色的會計管理體制是我們需要思考的問題。
2.2我國現(xiàn)階段會計管理體制出現(xiàn)的問題
2.2.1會計管理法律條文執(zhí)行不到位的情況
我國已經(jīng)對現(xiàn)有的企業(yè)會計活動頒布了若干法律法規(guī)，其中有《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》、《經(jīng)濟(jì)法》等等，這些法律法規(guī)對企業(yè)會計經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)范和指導(dǎo)。然而，由于相關(guān)執(zhí)行人員法律觀念不強(qiáng)，有很多會計造假、經(jīng)濟(jì)賄賂等違法亂紀(jì)的會計行為時有發(fā)生，從而對我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來了不好的影響，很多會計工作人員也因為其違法亂紀(jì)行為給自己的職業(yè)生涯帶來了不可磨滅的影響。
2.2.2會計管理法律法規(guī)制定不統(tǒng)一
在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，很多經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督部門，如監(jiān)管局、工商局等會對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行限制，如出臺相關(guān)法令條文對會計處理的某個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，然而隨著法令條文的頒布或者是出臺，我們發(fā)現(xiàn)各部門對經(jīng)濟(jì)活動的要求或者是規(guī)范程度有所差別。在這種情況下，經(jīng)常會出現(xiàn)會計工作人員和會計監(jiān)管人員相互對峙的情況，也就是說，對相關(guān)法律條文解讀的不統(tǒng)一性給會計管理工作帶來了不小的阻礙。
2.2.3企業(yè)會計內(nèi)部控制不完善、會計監(jiān)督機(jī)制不健全
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越來越多，越容易出現(xiàn)貪污、造假、腐敗的現(xiàn)象。這些違法現(xiàn)象的發(fā)生大都是企業(yè)內(nèi)部管理缺陷導(dǎo)致的。有的企業(yè)并沒有建立有效的企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，或者是有的企業(yè)建立了企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，但是其沒有被有效執(zhí)行。
2.2.4企業(yè)會計監(jiān)督職能弱化
企業(yè)內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作執(zhí)行不當(dāng)和其基礎(chǔ)管理工作的薄弱也是導(dǎo)致企業(yè)會計管理失效的一個原因。會計是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的反應(yīng)，其結(jié)果應(yīng)該是真實公允的。然而，由于企業(yè)內(nèi)部會計人員基礎(chǔ)工作沒有做好，企業(yè)內(nèi)部會計管理監(jiān)督薄弱，無法在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，加上外部監(jiān)管的缺陷，最終容易出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)活動違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，從而破壞了我國的經(jīng)濟(jì)秩序。
2.3我國會計管理體制設(shè)計分析
2.3.1會計管理體制應(yīng)區(qū)分會計的層次結(jié)構(gòu)
根據(jù)我國企業(yè)會計實踐和現(xiàn)代企業(yè)的特點，企業(yè)會計管理體系應(yīng)分為以下三個層次：一般會計、責(zé)任會計和管理會計。在我國現(xiàn)階段的企業(yè)會計崗位設(shè)置中，一般會計的設(shè)置基本符合要求。一般會計就是我們傳統(tǒng)的財務(wù)會計，他們的工作是按照相關(guān)企業(yè)會計準(zhǔn)則的要求，處理企業(yè)會計賬目、定期出具企業(yè)財務(wù)報表、向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款等。我國的責(zé)任會計也在改革開發(fā)后期得到了迅速的發(fā)展，其職能主要是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部會計管理職責(zé)問題，他們的工作主要有企業(yè)目標(biāo)管理、企業(yè)人員績效考核等，他們的存在促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而管理會計作為一種為內(nèi)部管理服務(wù)的會計崗位在我國還未能得到普及，其職能主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的歷史資料來進(jìn)行企業(yè)價值的預(yù)測評估，從而對企業(yè)未來經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行計劃和決策，這種職能的產(chǎn)生對加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策有著很大的作用。所以，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)對會計崗位設(shè)置清晰的層次結(jié)構(gòu)，特別是要加強(qiáng)責(zé)任會計、管理會計的建設(shè)，讓這三種層次的會計人員規(guī)范自身的職能，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動的平穩(wěn)進(jìn)行。
2.3.2建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度
現(xiàn)代化企業(yè)的一個特點就是業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜多樣，如何在復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和業(yè)務(wù)內(nèi)容中做到每個環(huán)節(jié)的高效完成需要企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)會計工作規(guī)范的要求，基本的企業(yè)內(nèi)控制度需要做到職責(zé)分離、實行審批監(jiān)督環(huán)節(jié)等等。現(xiàn)代企業(yè)還尤其需要規(guī)范生產(chǎn)材料的采購環(huán)節(jié)、產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，因為這兩個環(huán)節(jié)是企業(yè)現(xiàn)金流和物流的重要環(huán)節(jié)，并且這兩個環(huán)節(jié)涉及到多個部門或者管理人員的工作內(nèi)容。所以，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，能夠使得材料采購、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)得到有序、平穩(wěn)的進(jìn)行，能夠使得每個環(huán)節(jié)的部門和工作人員相互監(jiān)督、相互管理、相互制約，從而避免出現(xiàn)工作錯誤或者工作人員舞弊的現(xiàn)象。除對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的內(nèi)部控制外，還需要企業(yè)加強(qiáng)對財務(wù)工作人員的有效內(nèi)部控制。在企業(yè)實際經(jīng)營過程中，容易暴露出財務(wù)收支不合理、財務(wù)審批制度混亂或者執(zhí)行不到位的情況，而其結(jié)果往往會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的損失。所以，企業(yè)應(yīng)規(guī)范財務(wù)收支人員的職責(zé)，并且要嚴(yán)格設(shè)定財務(wù)審批人員的審批權(quán)限，使得財務(wù)工作人員之間職責(zé)分離、相互制約。對于違反相關(guān)規(guī)定的財務(wù)人員，無論級別多大，都得進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以此來引導(dǎo)企業(yè)財務(wù)管理工作的穩(wěn)健運行。
2.3.3建立健全財務(wù)會計電算化管理制度和財務(wù)分析制度
企業(yè)每天都在進(jìn)行財務(wù)管理活動，并且以年為單位，向管理部門提供各種財務(wù)報表，以使會計報表使用者對企業(yè)經(jīng)營活動有充分的了解。然而，在實際工作中，財務(wù)管理人員自身也應(yīng)當(dāng)充分利用財務(wù)報表的各項指標(biāo)來發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作中存在的問題，所以這就需要財務(wù)人員對財務(wù)報表以及其他財務(wù)信息進(jìn)行收集和分析工作。對于財務(wù)信息的收集工作我們可以查看財務(wù)流程，而財務(wù)流程勢必會通過證、賬、簿、表來進(jìn)行完整的記錄，如何及時、迅速地查看真實完整的財務(wù)流程，需要我們建立和完善企業(yè)會計電算化制度。會計電算化制度在我國已經(jīng)得到很好的普及，然而其管理工作還需要企業(yè)制定嚴(yán)格的制度來規(guī)范。所以，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)會計管理制度，需要建立健全財務(wù)會計電算化管理制度，從而強(qiáng)化會計電算化在會計信息收集、會計檔案管理工作中的作用，促進(jìn)財務(wù)工作的有效進(jìn)行。財務(wù)分析工作的進(jìn)行需要企業(yè)設(shè)置相關(guān)崗位，對企業(yè)財務(wù)信息進(jìn)行實時監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)信息進(jìn)行及時有效的分析，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動的順利進(jìn)行，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3企業(yè)會計制度的設(shè)計分析
3.1企業(yè)會計制度的涵義
（1）企業(yè)會計制度建設(shè)是國家會計法律法規(guī)實行的基礎(chǔ)。建立企業(yè)會計制度是對國家會計法律的遵循和完善，換句話說，只有建立了完善的企業(yè)會計制度，國家會計法律法規(guī)才能夠得到很好的執(zhí)行。（2）企業(yè)會計制度是規(guī)范企業(yè)會計行為的一項制度，對企業(yè)財務(wù)管理工作有指導(dǎo)意義。很對企業(yè)或由于現(xiàn)行企業(yè)會計制度不完善、或因為其存在理解誤差，而在財務(wù)工作中故意尋找企業(yè)會計管理的缺口，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的流失，給企業(yè)帶來了巨大的損失。因此，設(shè)計完善的企業(yè)會計制度，才能使會計管理工作有章可循，才能使會計管理工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.2企業(yè)會計制度設(shè)計應(yīng)考慮的因素
企業(yè)會計制度的建立需要符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，積極遵循《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等法律法規(guī)。企業(yè)會計制度的建立還要考慮地區(qū)因素的影響。不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要有不同的企業(yè)會計制度來指導(dǎo)?，F(xiàn)代企業(yè)類型繁多，管理內(nèi)容也千差萬別，所以，企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，制定符合本企業(yè)管理要求的具體會計制度，來促進(jìn)企業(yè)自身的管理。對現(xiàn)代企業(yè)來說，內(nèi)部控制制度的建立和完善十分重要，所以企業(yè)會計制度也應(yīng)該充分考慮企業(yè)內(nèi)部控制制度這一重要因素。
4結(jié)束語
加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)會計管理制度與企業(yè)會計制度建設(shè)，是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要目標(biāo)。只有建立健全企業(yè)會計制度，才能對企業(yè)財務(wù)會計人員的日常工作進(jìn)行良好的指導(dǎo)；只有建立健全企業(yè)會計管理制度，才能保障企業(yè)財務(wù)會計管理人員的工作符合企業(yè)會計制度的要求。企業(yè)會計制度作為會計管理制度的基礎(chǔ)，會計管理制度作為企業(yè)會計制度的保障，兩者相輔相成，共同促進(jìn)我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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本文結(jié)合民生銀行公司治理實踐,就如何加強(qiáng)董事會建設(shè)、提高公司治理水平,談幾點看法與體會。
正確區(qū)分“三會一層”的職責(zé)界面,明確董事會職責(zé)定位
在商業(yè)銀行公司治理中,董事會具有“決策與控制”的職能,居于公司治理的中心環(huán)節(jié)。董事會的有效運行,決定著商業(yè)銀行內(nèi)部治理機(jī)制的健全與否,從而直接影響著商業(yè)銀行的效率與風(fēng)險狀況。有些專家學(xué)者認(rèn)為:“唯有強(qiáng)大的董事會,才有強(qiáng)大的公司?！逼湔菑?qiáng)調(diào)董事會在公司治理中的核心作用。
強(qiáng)調(diào)董事會在公司治理中的核心作用,提高公司治理效果,首先要抓好董事會建設(shè)。但是,突出董事會的核心作用,并不是說董事會可以在公司治理中“包打天下”、“唯我獨尊”,而是應(yīng)該在正確劃分并明晰“三會一層”職責(zé)邊界的前提下,界定清楚董事會職能定位和工作重點,要保障董事會工作既不能“缺位”,也不能“越位”。從根本上講,只有保障“三會一層”各司其職又相互配合,才能提高公司治理的整體效果。
以民生銀行為例,劃分并明晰“三會一層”職責(zé)邊界及其基本工作機(jī)制是通過不斷修訂《公司章程》來實現(xiàn)的。我們認(rèn)為,《公司章程》是銀行內(nèi)部的“基本法”或“根本大法”,一個完善的《公司章程》是商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)高效運營的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。民生銀行成立伊始,即在第一次股東大會上通過自身的公司章程,該章程借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,對各方的責(zé)權(quán)利、職責(zé)邊界進(jìn)行了約定。但由于當(dāng)時對現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識不足以及相關(guān)部門也缺乏明確的指引,使得最初的公司章程顯得比較膚淺(整個公司章程僅有32條)。隨著公司治理實踐的不斷深化及監(jiān)管部門對公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的不斷完善,民生銀行公司章程也經(jīng)歷了一個反復(fù)修訂、不斷完善的過程。目前民生銀行公司章程已經(jīng)歷20余次修訂,幾次重要的修訂時機(jī)主要是在A股上市、《公司法》及《證券法》的出臺和修訂、監(jiān)管部門(包括人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、證券交易所等)關(guān)于公司治理法規(guī)的出臺及其修訂、適應(yīng)申請香港上市要求等時進(jìn)行的。每次修訂我們都十分重視,董事會設(shè)章程修改小組,并在法律顧問的配合下,力爭使公司章程滿足監(jiān)管要求并適應(yīng)本行公司治理的實際需求。目前,民生銀行公司章程全文23章,共計336條。通過公司章程的修訂和完善,民生銀行“三會一層”之間權(quán)責(zé)劃分越來越明晰,為民生銀行公司治理機(jī)制的有效運行奠定了堅實基礎(chǔ)。
按照《公司章程》的規(guī)定,界定清楚了董事會的職責(zé)范圍后,確定董事會的重點工作就成為董事會建設(shè)首先要解決的問題。本人認(rèn)為,戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管控、績效管理和不斷完善公司治理是商業(yè)銀行董事會的基本職責(zé),也是商業(yè)銀行董事會的工作重點。緊緊抓住這四個環(huán)節(jié)開展工作,才能發(fā)揮董事會在公司治理中的核心作用。
在這四項基本職責(zé)中,最重要的一項是戰(zhàn)略管理。董事會必須為經(jīng)理管理層明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展路徑。通過風(fēng)險戰(zhàn)略制訂、資本管理及督導(dǎo)完善內(nèi)控框架和風(fēng)險管理體系等方式履行風(fēng)險管控職能。要倡導(dǎo)良好的績效文化,重點做好高級管理層的績效管理工作,對高管層組織實施發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險戰(zhàn)略情況以及經(jīng)營目標(biāo)完成情況進(jìn)行的考核與獎懲。對于民生銀行,董事會也把建立“公開透明、高效和諧”的公司治理機(jī)制作為重要職責(zé),力爭不斷提高公司治理水平。
經(jīng)營管理層負(fù)責(zé)銀行的日常經(jīng)營管理活動,但在經(jīng)營管理中必須貫徹執(zhí)行董事會制訂的發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險戰(zhàn)略,并根據(jù)董事會制訂的發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險戰(zhàn)略制訂年度經(jīng)營計劃和經(jīng)營目標(biāo),上報董事會審議批準(zhǔn)。在民生銀行,董事會不直接插手日常經(jīng)營管理,而是通過制訂發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險管理戰(zhàn)略去指揮銀行的經(jīng)營活動,并通過經(jīng)營績效的考核與評價,兌現(xiàn)業(yè)績薪酬,來保障戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。
然而,按照《公司章程》及相關(guān)制度規(guī)定,“三會一層”各司其職開展工作,僅僅是完善公司治理的基本要求。從提高公司治理水平和效率的角度講,僅僅強(qiáng)調(diào)“三會一層”各司其職是不夠的,還必須強(qiáng)化“三會一層”之間相互協(xié)調(diào)和配合問題,要形成合力,步調(diào)一致。否則,各自為戰(zhàn)甚至相互矛盾,公司治理的效率就必然會下降。
董事會作為公司治理的中心環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)“三會一層”之間的溝通交流工作,對重要問題要通過溝通交流達(dá)成共識。本人認(rèn)為,董事會在公司治理中起核心作用的一個關(guān)鍵就體現(xiàn)在溝通交流環(huán)節(jié)上?！爸贫扰c規(guī)定”是冷冰冰的東西,缺乏人情味,有效的溝通交流機(jī)制能夠促進(jìn)“三會一層”之間的相互配合,從而提高公司治理的水平。另外一個問題是,商業(yè)銀行董事長也要有一個良好的定位。在民生銀行,本人是董事長,但本人并不認(rèn)為自己是老板、最高決策者。本人對自己的定位是:董事會的牽頭人,會議的主持人。作為董事會的牽頭人、協(xié)調(diào)人,一項重要的工作是加強(qiáng)“三會一層”的溝通交流工作,促進(jìn)公司治理的和諧高效。同時,作為董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會的主席,本人工作的重點是戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略調(diào)整,推動戰(zhàn)略規(guī)劃的實施,包括推動戰(zhàn)略性的重大改革及經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。
董事會要貫徹科學(xué)發(fā)展觀,抓好戰(zhàn)略管理
董事會工作不能陷入具體事務(wù),必須高瞻遠(yuǎn)矚,審時度勢,圍繞經(jīng)營理念、企業(yè)文化和發(fā)展戰(zhàn)略三個環(huán)節(jié)輸出“軟實力”,其中經(jīng)營理念、企業(yè)文化決定著未來的發(fā)展方向,是銀行健康發(fā)展的靈魂,而發(fā)展戰(zhàn)略則是經(jīng)營理念和企業(yè)文化的集中體現(xiàn)。商業(yè)銀行董事會應(yīng)在樹立正確經(jīng)營發(fā)展理念、優(yōu)良企業(yè)文化的基礎(chǔ)上,集中力量編制出一個符合自身實際的行動綱領(lǐng),這是董事會行使戰(zhàn)略管理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就民生銀行而言,我們的董事會主要從戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略調(diào)整三個方面強(qiáng)化戰(zhàn)略管理職能。
戰(zhàn)略制訂。2006年,本人當(dāng)選董事長后,著手處理的第一件事就是制訂《民生銀行五年發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)。當(dāng)時,董事會專門設(shè)立了工作組召開研討會,認(rèn)真回顧民生銀行十年發(fā)展旅程,研究分析國際國內(nèi)金融發(fā)展趨勢,工作組起草了《綱要》。那時我們認(rèn)為,民生銀行已經(jīng)成功渡過了生存階段,正步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段?！毒V要》分析了實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性,描述了轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略性調(diào)整的涵義,確定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段的總體目標(biāo),并從公司治理、建立金融控股公司、對外并購、風(fēng)險管控、國際化、人力資源管理、文化與品牌等八個方面構(gòu)建了目標(biāo)體系及其實現(xiàn)策略。本人認(rèn)為,董事會研究制訂發(fā)展戰(zhàn)略的過程也是董事會內(nèi)部對重大發(fā)展問題充分溝通交流、達(dá)成共識的一個過程;發(fā)展戰(zhàn)略作為一個共同的行動指南和綱領(lǐng),有利于統(tǒng)一董事會成員的思想認(rèn)識,也有利于提高未來董事會的決策效率。
推動戰(zhàn)略實施?！毒V要》編制完成后,經(jīng)董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會研究通過,提交董事會審議批準(zhǔn)。然后開始組織戰(zhàn)略實施,主要舉措包括:一是宣講《綱要》,統(tǒng)一全行思想認(rèn)識。董事會組織開展了一系列宣傳與推廣活動,包括印制下發(fā)《綱要》單行本、邀請總行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和分行領(lǐng)導(dǎo)班子暢談五年規(guī)劃、在分行行長會議上召開“五年發(fā)展綱要專題會”、組織《綱要》巡講團(tuán)分別到分行進(jìn)行巡講。這些活動促進(jìn)了基層員工對《綱要》的深入理解,得到了全行各級員工的廣泛認(rèn)同,使之成為全行上下一致的行動指南。同時,通過媒體見面會、投資者交流會等多種形式對外宣傳《綱要》的精神及民生銀行未來的發(fā)展藍(lán)圖。
二是在宣傳推廣的基礎(chǔ)上,制訂《五年發(fā)展綱要實施方案》,對《綱要》的實施工作做出具體安排,并編制《五年發(fā)展綱要重點工作任務(wù)分解表》,推動總行和相關(guān)責(zé)任部門制訂初步實施方案。對于《綱要》的實施進(jìn)展情況和行內(nèi)重大改革情況,全面啟動監(jiān)測評估工作,以保障《綱要》的順利實施及董事會決議的全面貫徹落實。
三是適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要,全面實施內(nèi)部的調(diào)整提升。為適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要,董事會借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,集中全行上下的智慧,反復(fù)研究討論,推動經(jīng)營管理層制訂了《公司金融事業(yè)部改革方案》,對全行公司業(yè)務(wù)主要產(chǎn)品線和行業(yè)線實行事業(yè)部管理體制,并重新界定了分行、支行的定位與職能,優(yōu)化中后臺機(jī)構(gòu)設(shè)置,按照流程銀行的要求打造專業(yè)化管理與專業(yè)化銷售模式。
四是探索多元化、國際化的發(fā)展模式。經(jīng)營多元化、國際化是《綱要》確立的發(fā)展方向,根據(jù)《綱要》實施方案,在董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,探索推進(jìn)多元化、國際化的發(fā)展進(jìn)程,目前以民生銀行為主體投資設(shè)立的金融租賃公司、基金公司已經(jīng)開業(yè)運營,另外,民生銀行于2009年11月26日H股成功發(fā)行上市也實現(xiàn)了資本國際化。
戰(zhàn)略調(diào)整。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃不是一成不變的東西,必須結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及戰(zhàn)略實施過程中遇到的實際問題進(jìn)行必要的調(diào)整,這是董事會戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容。目前,《綱要》已經(jīng)實施了幾年的時間,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生深刻的變化,現(xiàn)在看來,原來的《綱要》還是稍顯單薄,內(nèi)涵不足,因此,民生銀行董事會于2010年著手修訂《綱要》,進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。未來目標(biāo)是要把民生銀行辦成一家最具特色、盈利能力強(qiáng)的銀行,那么,市場該如何定位?如何實現(xiàn)未來目標(biāo)?這些就成為目前實施戰(zhàn)略調(diào)整的具體內(nèi)容。
董事會要明晰風(fēng)險管理政策,推動實施全面風(fēng)險管理,做好風(fēng)險管控工作
依據(jù)中國銀監(jiān)會的監(jiān)管要求,董事會對銀行風(fēng)險負(fù)有最終責(zé)任,董事會在風(fēng)險管理中要發(fā)揮核心作用。我們的體會是:董事會主要是通過風(fēng)險管理基本政策的制訂、資本管理以及督導(dǎo)完善內(nèi)控框架和風(fēng)險管理體系等方式履行風(fēng)險管控職能,發(fā)揮在風(fēng)險管理中的核心作用。民生銀行董事會主要從以下幾個方面強(qiáng)化風(fēng)險管理:
制訂年度風(fēng)險管理基本政策并監(jiān)督執(zhí)行
民生銀行每年由董事會風(fēng)險管理委員會牽頭,組成領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,聘請國際知名咨詢公司參與,共同編制《中國民生銀行年度風(fēng)險管理指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),該《指導(dǎo)意見》緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和民生銀行風(fēng)險管理工作實踐,指出年度風(fēng)險管理的關(guān)注要點,提出年度風(fēng)險管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),明晰風(fēng)險管理政策、風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險偏好,并對《指導(dǎo)意見》的貫徹、落實與評估工作提出具體要求。《指導(dǎo)意見》編制完成后經(jīng)董事會風(fēng)險管理委員會研究討論,報董事會審議批準(zhǔn)。
《指導(dǎo)意見》作為董事會風(fēng)險管理工作的綱領(lǐng)性文件,董事會要求全行上下應(yīng)高度重視,積極貫徹落實。管理層要根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求做出具體安排部署,提出定量指標(biāo)的年度目標(biāo)值,落實風(fēng)險管理各項工作的目標(biāo)責(zé)任和完成時限,于《指導(dǎo)意見》發(fā)文后15個工作日內(nèi)報董事會備案。二季度末和年底,管理層要對《指導(dǎo)意見》的貫徹落實情況進(jìn)行自檢、自評和總結(jié),并分別于6月和12月后10個工作日內(nèi)向董事會風(fēng)險管理委員會提交專題工作報告。同時,董事會風(fēng)險管理委員會要加強(qiáng)對《指導(dǎo)意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和評估工作,每半年向董事會做一次報告。全行各級機(jī)構(gòu)要將貫徹落實《指導(dǎo)意見》的情況作為銀行經(jīng)營管理工作績效評定的重要內(nèi)容。
督導(dǎo)促進(jìn)建立、健全全面風(fēng)險管理體系
根據(jù)董事會的部署,董事會風(fēng)險管理委員會會同管理層已經(jīng)制訂了《民生銀行全面風(fēng)險管理體系建設(shè)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),并已經(jīng)提交董事會風(fēng)險管理委員會和董事會審議通過。在規(guī)劃期內(nèi),民生銀行將以建設(shè)成為中國銀行業(yè)風(fēng)險管理領(lǐng)先的銀行為發(fā)展愿景,按照巴塞爾新資本協(xié)議和COSO全面風(fēng)險管理總體要求,借鑒國際國內(nèi)風(fēng)險管理先進(jìn)銀行的最佳實踐,立足于民生銀行實際情況,根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略需要,堅持“風(fēng)險與業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)調(diào),風(fēng)險與收益相均衡,風(fēng)險與資本約束相適應(yīng)”的風(fēng)險管理原則,建設(shè)體制完善、技術(shù)先進(jìn)、流程高效、服務(wù)優(yōu)良的風(fēng)險管理公共平臺,大力提升全面風(fēng)險管理能力,實現(xiàn)民生銀行風(fēng)險管理的六大轉(zhuǎn)變。即:從“單一信用風(fēng)險管理”轉(zhuǎn)向“全面風(fēng)險管理”,從“控制風(fēng)險”轉(zhuǎn)向“主動管理與經(jīng)營風(fēng)險”,從“資產(chǎn)負(fù)債管理”轉(zhuǎn)向“資本管理”,從“簡單關(guān)注風(fēng)控指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“全過程風(fēng)險管理”,從“經(jīng)驗定性管理”轉(zhuǎn)向“定性與定量結(jié)合的管理”,從“靜態(tài)創(chuàng)利與不良考核”轉(zhuǎn)向“動態(tài)風(fēng)險調(diào)整后收益(RAROC)和經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核”。董事會及董事會風(fēng)險管理委員會將督促管理層依據(jù)《規(guī)劃》要求,建立領(lǐng)先的全面風(fēng)險管理體系,實施全面風(fēng)險管理。
督促管理層制訂實施《新資本協(xié)議實施工作方案》,進(jìn)一步提升風(fēng)險管理水平
新資本協(xié)議從表面上看是資本充足率計算方法的改進(jìn),但其核心是完善風(fēng)險管理體制和制度,將風(fēng)險管理視野拓展到全面風(fēng)險管理,保證銀行的穩(wěn)健經(jīng)營。因此,為進(jìn)一步提升風(fēng)險管理水平,根據(jù)董事會部署,由董事會風(fēng)險管理委員會督辦,民生銀行已經(jīng)制訂了《中國民生銀行新資本協(xié)議實施工作方案》,并已經(jīng)董事會風(fēng)險管理委員會和董事會審計委員會審議通過,目前民生銀行董事會也已審議批準(zhǔn)。民生銀行實施新資本協(xié)議的總目標(biāo)是到2013 年底前,成為被銀監(jiān)會批準(zhǔn)的新資本協(xié)議達(dá)標(biāo)銀行。
加強(qiáng)超風(fēng)險限額業(yè)務(wù)審批管理,強(qiáng)化董事會風(fēng)險管理職能
為加強(qiáng)董事會對銀行重大風(fēng)險業(yè)務(wù)的把控能力,切實發(fā)揮董事會的風(fēng)險管理職能,根據(jù)董事會風(fēng)險管理工作的需要,董事會風(fēng)險管理委員會制訂了《中國民生銀行董事會超風(fēng)險限額業(yè)務(wù)審批管理辦法》。風(fēng)險限額是指董事會在資本耗用、資本收益、風(fēng)險控制等方面設(shè)定的額度、條件及標(biāo)準(zhǔn),超風(fēng)險限額業(yè)務(wù)須經(jīng)審批后方可辦理。董事會風(fēng)險管理委員會將受董事會授權(quán),負(fù)責(zé)設(shè)定與調(diào)險限額,審核超風(fēng)險限額業(yè)務(wù)的審批要件,并遵照節(jié)約資本、提高收益、降低風(fēng)險的原則進(jìn)行審批與管理。
完善資本管理制度,加強(qiáng)資本管理與規(guī)劃,努力保障資本充足
為了強(qiáng)化民生銀行的資本統(tǒng)籌管理,強(qiáng)化資本約束觀念,提高資本配置效率,董事會戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會牽頭修訂了《中國民生銀行資本管理辦法》。新修訂的《資本管理辦法》進(jìn)一步明確了民生集團(tuán)層面的資本管理架構(gòu)、工作要素和相關(guān)部門的工作職責(zé)等內(nèi)容。同時,根據(jù)《中國民生銀行資本管理辦法》,制訂了《中國民生銀行董事會資本分配與考核管理辦法》,其基本原則是根據(jù)經(jīng)營環(huán)境和融資環(huán)境的變化,建立資本提前配置和有償使用機(jī)制,明確對經(jīng)營管理層的資本考核指標(biāo)、資本分配流程和資本考核與評價等具體內(nèi)容,目的是防止發(fā)生資本充足率失控的現(xiàn)象。另外,董事會也加強(qiáng)了資本規(guī)劃管理,2009年8月份,根據(jù)銀監(jiān)會的監(jiān)管要求(資本充足率不低于10%),民生銀行董事會戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會牽頭制訂了《中國民生銀行2009〜2011年資本規(guī)劃》、《中國民生銀行2009〜2011年資本補(bǔ)充規(guī)劃》,力爭保障資本充足穩(wěn)健。
建立風(fēng)險報告制度,確保董事會的風(fēng)險知情權(quán)
董事會及其風(fēng)險管理委員會必須有渠道獲取有效的風(fēng)險信息,而且風(fēng)險信息必須及時、準(zhǔn)確、全面、易于理解和重點突出,否則,董事會無法履行風(fēng)險管理的指導(dǎo)與評估職責(zé)。為此,董事會風(fēng)險管理委員會制訂了《中國民生銀行董事會風(fēng)險報告制度》,對風(fēng)險報告的內(nèi)容、時限、報告方式以及隱瞞不報的責(zé)任等都做了明確規(guī)定。風(fēng)險報告制度的建立,確保了董事會的風(fēng)險知情權(quán),有利于發(fā)揮董事會在風(fēng)險管理中的核心作用。
完善績效考評制度,發(fā)揮董事會績效管理職能
董事會績效管理的主要對象是董事會直接聘任的高級管理層人員,其績效管理職能首先要倡導(dǎo)積極健康的績效文化,健全激勵約束機(jī)制。一般而言,董事會績效管理要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,建立績效考評制度,不斷完善績效考核的指標(biāo)體系,并嚴(yán)格依據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲,就能夠有效發(fā)揮“指揮棒”的作用。在民生銀行,董事會績效管理主要工作從以下方面著手:
建立高管人員盡職考評制度
為了建立、健全高級管理人員的激勵約束機(jī)制,引導(dǎo)高級管理人員不斷提升勝任能力,促進(jìn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn),董事會研究制訂了《民生銀行高級管理人員盡職考評試行辦法》。在民生銀行,高級管理人員盡職考評是董事會發(fā)起組織的,基于高級管理人員履行崗位職責(zé),完成董事會下達(dá)的經(jīng)營管理目標(biāo)情況所進(jìn)行的考評工作,不同于上級組織部門發(fā)起和實施的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度綜合考評。高級管理人員的盡職考評內(nèi)容分兩個部分即領(lǐng)導(dǎo)力綜合評價和績效考核。依據(jù)制度規(guī)定,董事會每年組織一次考評工作,由董事會薪酬與考核委員會具體組織實施。
不斷完善績效考核指標(biāo)體系
早期民生銀行績效考核指標(biāo)比較注重凈利潤指標(biāo)的完成情況,而且考核指標(biāo)單一。近年來董事會根據(jù)《綱要》的要求,為了提高經(jīng)營效率,降低經(jīng)營成本,注重股東回報,修訂了高級管理人員關(guān)鍵經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系,考核指標(biāo)擴(kuò)展到凈利潤、凈資產(chǎn)回報率、市值增長率、不良資產(chǎn)率、營業(yè)費用占營業(yè)凈收入比例。近期,民生銀行董事會薪酬考核委員會又進(jìn)一步完善高管人員績效考核指標(biāo)體系,增加了風(fēng)險調(diào)整后資本收益率的考核指標(biāo),這對于提高全行資本收益水平、風(fēng)險管理水平將起到很好的積極作用。
督導(dǎo)管理層完善對分支機(jī)構(gòu)的績效考核
董事會應(yīng)督導(dǎo)經(jīng)營管理層按照董事會確定的經(jīng)營發(fā)展理念和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),結(jié)合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,完善對分支機(jī)構(gòu)的績效考核指標(biāo)體系和考核制度,引導(dǎo)全行“一盤棋”地去爭取實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。比如,為貫徹民生銀行董事會提出的“資本約束理念”,董事會在考評上引導(dǎo)高級管理層必須在資本約束下實施精細(xì)化管理,改變高資本消耗和粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展模式。同時,督促高級管理層建立以資本收益為核心的考核體制,開展對分支機(jī)構(gòu)資本收益考核,促進(jìn)各分支機(jī)構(gòu)節(jié)約使用資本,鼓勵分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和經(jīng)營模式,大力發(fā)展中間收入業(yè)務(wù),積極采取差異化發(fā)展政策,盡快改善客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利結(jié)構(gòu),提高資本收益和整體經(jīng)營效益。
加強(qiáng)董事會自身建設(shè),提高公司治理效率
民生銀行是一家民營經(jīng)濟(jì)為主體的股份制銀行,產(chǎn)權(quán)清晰,股權(quán)比較分散(單一最大股東也只占股份的百分之幾),主要股東都是國內(nèi)著名的民營企業(yè)家。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了民生銀行的董事會、股東大會具有高度民主化的決策機(jī)制。因此,在民生銀行董事會的討論中,董事踴躍表達(dá)觀點甚至出現(xiàn)激烈爭論,是常有的現(xiàn)象。
本人向來認(rèn)為,股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,是建立良好公司治理的重要基礎(chǔ),由此產(chǎn)生的民主決策也有利于董事會和股東大會的科學(xué)決策。這本身不是什么壞事情。但是,新聞媒體往往不這樣看。媒體一看到董事會公告中有反對票,就得出“民生銀行董事會爭斗”之類的結(jié)論。其實,每年民生銀行董事會都要召開多次會議,審議上百個議案,每年總會有董事對議案提出異議,從而投反對票或者棄權(quán)票。這在民生銀行是一件再正常不過的事了。難道每個議案都全票通過就正常了?難道董事會一團(tuán)和氣沒有爭論就正常嗎?在本人看來,存在爭論和反對票,恰恰表明了民生銀行公司治理的優(yōu)點和民主決策的特點。
另一方面,股權(quán)分散、決策高度民主化,雖然有利于科學(xué)決策,但容易產(chǎn)生不同意見,往往影響董事會的決策效率。因此如何構(gòu)建“和諧、高效的董事會”就成為民生銀行的面臨的一個重要問題。
2006年本人當(dāng)選董事長以后,就把“公開透明、和諧高效”作為公司治理的追求目標(biāo),并采取多種措施以加強(qiáng)董事會的自身建設(shè),提高董事會的決策效率,其主要如下:
加強(qiáng)制度建設(shè)
從2006年下半年開始,我們修訂或者重新制訂了近40項公司治理的制度,包括議事規(guī)則、工作程序、關(guān)聯(lián)交易管理辦法等等,本著“公開透明”的原則,完善制度建設(shè),優(yōu)化決策程序。比如修訂后的《董事會議事規(guī)則》把董事會會議分為“決策性會議”和“非決策性會議”,即增加了“非決策性會議”制度,并制訂了“非決策性會議規(guī)則”。簡單地說,就是把務(wù)虛和決策分開,每個季度董事會要召開一次議事務(wù)虛會,努力把它辦成全體董事信息共享、溝通協(xié)調(diào)、達(dá)成共識的交流平臺,董事們可以把各種聲音充分表達(dá)清楚。但到了決策時間,董事就要獨立行使自己的表決權(quán),不能再議而不決。再比如,原來董事會專門委員會職責(zé)范圍不夠明晰,工作程序也缺乏可操作性,必須修訂。因此,我們借鑒國內(nèi)外董事會專門委員會運作的經(jīng)驗,根據(jù)公司章程賦予的委員會職能范圍,細(xì)化了各個董事會專門委員會的職責(zé)權(quán)限,進(jìn)一步明確了董事會專門委員會的工作程序(工作程序分為提案工作程序、決策事項工作程序、報告工作程序、臨時特殊提案處置程序及反饋,提案工作程序又分為提案動議、提案審議、提案提交),使專門委員會的工作細(xì)則更具有可操作性。同時,根據(jù)不同委員會的職責(zé)范圍,確定其授權(quán)決策事項。
強(qiáng)化董事履職責(zé)任
為強(qiáng)化民生銀行董事自律約束,促進(jìn)董事勤勉盡責(zé),提高董事會及其專門委員會的工作水平,民生銀行制訂了《中國民生銀行董事履職盡責(zé)自律條例》。該條例明確了全體董事的義務(wù),規(guī)定了基本職責(zé)、盡職要求、不當(dāng)行為及失職問責(zé),并對董事履職情況進(jìn)行評價與通報。對董事履職情況,民生銀行監(jiān)事會每年都要進(jìn)行監(jiān)督,出具監(jiān)督評價報告。
做實董事會專門委員會工作
首先,從制度上強(qiáng)調(diào)委員會工作的重要性,我們規(guī)定:“董事會決策性會議提案必須先由董事會專門委員會研究,討論通過后再提交董事會審議,委員會審議不通過的議案一律不上董事會?！?/p>
其次,明確委員會的工作程序和授權(quán)事項。
再次,制訂董事會專門委員會年度工作計劃,明確年度工作目標(biāo)。
最后,委員會主席要向董事會報告議案在委員會討論的情況、表決的情況以及不同的意見。
民生銀行的體會是:委員會工作做實了,董事會決策效率和決策水平就容易提高。據(jù)統(tǒng)計,2009年董事會戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會共召開會議10次,風(fēng)險管理委員會召開會議5次、審計委員會召開會議7次、關(guān)聯(lián)交易控制委員會召開會議7次,提名委員會召開會議4次、薪酬與考核委員會召開會議3次,共審議公司財務(wù)報告、決算、年度預(yù)算、不良資產(chǎn)的核銷,設(shè)立信用卡公司、設(shè)立民生村鎮(zhèn)銀行等提案100多項,為董事會的高效工作和科學(xué)決策打下堅實基礎(chǔ)。
實行獨立董事上班制度
依據(jù)國際經(jīng)驗,設(shè)立董事會專門委員會的一個重要目的在于發(fā)揮獨立董事的專家作用,以強(qiáng)化董事會工作的有效性。但是,獨立董事一般為兼職董事,多為社會名流或?qū)＜?工作繁忙,很難有時間和精力去履行董事義務(wù),因此,獨立董事及以獨立董事為主席的專門委員會就很難有效地開展工作。為解決這一矛盾,民生銀行自2007年3月份開始實施了獨立董事到行內(nèi)上班制度,規(guī)定獨立董事每月上班1〜2天,并為獨立董事安排了專門的辦公室和辦公設(shè)備。目前6名獨立董事均能夠按規(guī)定執(zhí)行上班制度。民生銀行董事會下設(shè)6個專門委員會,其中5個專門委員會的主席由獨立董事出任,獨立董事上班制度將有利于推動專門委員會工作的開展。從實施情況看,獨立董事上班的主要工作是:研究所屬委員會的工作事項,研究并確定委員會提出的議案,聽取管理層或總行部門的工作匯報,討論制訂相關(guān)制度等。
據(jù)統(tǒng)計,2009年董事會6名獨立董事累計到行內(nèi)工作超過60個工作日,工作內(nèi)容函蓋課題研究、主持委員會日常工作、聽取業(yè)務(wù)部門匯報、提出專業(yè)性指導(dǎo)意見等,有力地促進(jìn)了委員會和董事會的工作。
加強(qiáng)董事培訓(xùn)
董事培訓(xùn)是董事會加強(qiáng)自身建設(shè)的一項重要工作。為此,民生銀行每年都制訂《董事培訓(xùn)計劃》。通過專家講座、同業(yè)研討會、出國考察、參加監(jiān)管部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)等形式的培訓(xùn)活動,使得本行董事會成員能夠跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)公司治理的模式和實踐,學(xué)習(xí)金融和商業(yè)銀行經(jīng)營管理的新知識新理念,了解國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策,熟知各項監(jiān)管法規(guī),深入了解本行經(jīng)營狀況。通過培訓(xùn),有利于提升董事會的決策能力、決策水平和決策效率,迎接多元化、國際化的挑戰(zhàn),保障銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在2009年,利用四次董事會非決策性會議平臺,先后聘請國內(nèi)外著名學(xué)者、投行專家、監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo),給全體董事做了12個主題培訓(xùn)。2009年下半年,還安排了一次董事、監(jiān)事到歐洲國際化大銀行的考察、學(xué)習(xí)活動。
打造研究型董事會
主要方法是以董事會專門委員會主席或獨立董事為主體,結(jié)合公司發(fā)展的實際需要,精選調(diào)查研究課題,開展調(diào)查研究工作,形成階段性研究成果,為董事會主動性決策提供科學(xué)依據(jù),為公司經(jīng)營管理提供前瞻性的指導(dǎo)意見。2008年,根據(jù)《綱要》和董事會的相關(guān)決議,精選出九個研究課題開展研究,到2009年初,這九個課題全部完成,質(zhì)量非常高,并得到了銀監(jiān)會和證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)們的高度評價。2009年董事會成立了專題研究小組,研究公司價值管理、品牌建設(shè)問題,確立未來公司價值管理和品牌建設(shè)的目標(biāo)體系,擬定品牌建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)策略,不斷提升公司品牌形象。董事會風(fēng)險管理委員會先后就微小企業(yè)貸款、信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險、董事會風(fēng)險治理、董事會風(fēng)險指標(biāo)體系、通脹預(yù)期下的信貸行業(yè)趨勢及調(diào)整、通脹預(yù)期下民生銀行業(yè)務(wù)發(fā)展等內(nèi)容開展了六項調(diào)研工作。
建立信息交流平臺,加強(qiáng)信息溝通
實踐表明,影響董事會及其專門委員會決策效率和決策水平的一個重要因素是缺乏足夠的信息。信息不及時、不對稱,直接影響對議案的討論和決策。為此民生銀行建立了多層次的信息溝通機(jī)制,搭建信息交流平臺,加強(qiáng)董事會、監(jiān)事會和管理層之間的信息共享及溝通。主要措施包括:逐步完善經(jīng)營管理層面向董事會的經(jīng)營報告制度及重大事項報告制度;建立董事會專業(yè)委員會與總行相關(guān)部室工作對接聯(lián)系制度;編輯《董事會工作通訊》(2009年有12期)、《內(nèi)部參考》(2009年出了50期),及時反映董事會重大決策、中心工作及熱點問題,從而促進(jìn)董事會與監(jiān)事會、經(jīng)營管理層的溝通;專門委員會組織的內(nèi)部調(diào)研與座談。另外,獨立董事上班制度、董事會非決策性會議平臺本身也是加強(qiáng)信息溝通交流的重要渠道。
當(dāng)下我國青年社會組織大多仍處于青年自組織階段，缺乏有力的引導(dǎo)，成為正式的社會組織。同時值得注意的是，青年社會組織的發(fā)展壯大面臨很多問題，包括人才支撐薄弱、制度建設(shè)不規(guī)范、注冊登記困難、社會有效支持少、活動內(nèi)容形式單一等，這些問題的存在嚴(yán)重制約了青年社會組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也對社會的長期和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了影響。因此，亟待大力推進(jìn)青年社會組織的進(jìn)一步發(fā)展，激發(fā)青年社會組織的活力，提升青年社會組織參與社會管理的能力，凸顯其豐富多彩、充滿活力的青年流行文化，和在志愿服務(wù)和公益事業(yè)中的自身價值，逐漸引導(dǎo)其發(fā)展成為社會文化的重要推動力量。
一、加大青年社會組織的文化宣傳
青年的相互吸引，互相聚攏是一種出于社會需求的自發(fā)行為。但是如何正確引導(dǎo)青年們在聚攏后壯大發(fā)展，如何讓青年們意識到自身需要聚攏發(fā)展，目前在制度以及文化上我們都還有大片的空白。
青年們在接受的教育中就沒有關(guān)于青年社會組織的明確定義和概念，使得當(dāng)下青年始終把相互聚攏的小團(tuán)體定義在一個小集體的概念上，缺乏突破自身自滅的小集體模式的意識。同時在意識到自身需要發(fā)展來帶動更多人參加到活動中后，又不清楚該怎么發(fā)展、想要發(fā)展起來有沒什么政策要求，能去去哪里咨詢?nèi)绾伟l(fā)展等平臺途徑。
在學(xué)生就學(xué)過程中增加青年社會組織教育，以及在企業(yè)中以團(tuán)組織為平臺宣傳青年社會組織文化都是很有必要的。
二、加快政治屬性的剝離
我國不少民間組織行政化傾向比較嚴(yán)重，社會組織的民間性、自治性和獨立性較弱。這種狀態(tài)下青年組織從活動發(fā)起的立意和目的上都多少受到上級領(lǐng)導(dǎo)的左右，組織者發(fā)起活動的熱情比較低，會覺得不是出于自身熱情而在進(jìn)行青年社會組織的管理。組織活動參與成員也會覺得是為了完成任務(wù)而不是真心出于對某一方面感興趣而參加。同時當(dāng)代青年追求自我，不受束縛的性格也決定了其對于政治屬性的干預(yù)有較大的反抗意識，這是許多組織沒考慮到或不考慮注冊的原因之一。
因此必須加快組織中政治屬性直接干預(yù)的力度，讓活動去除行政色彩，真正回歸青年自身需求。讓共青團(tuán)融入到青年群體中去，適當(dāng)?shù)恼_的引導(dǎo)青年群體，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，而不是直接以行政者的身份去左右青年社會組織的發(fā)展和運作。
三、加快公共服務(wù)職能的分?jǐn)?/p>
長期來，我國政府承擔(dān)著全能型政府的角色，政府承攬了許多不應(yīng)該承擔(dān)也承擔(dān)不好的職能。同時社會青年缺少能夠反饋社會、樹立自身價值意識的機(jī)會和平臺，很多青年有著公益的心情卻沒有適合的平臺，只能把精力和時間轉(zhuǎn)移到一些自身感興趣的其它事物上來。
從調(diào)查研究中可以得到休閑娛樂和交友性質(zhì)的青年社會組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些公益類的社區(qū)類的組織。雖然這很大一部分由青年跳動活潑的年齡性格決定，但同時我們也要看到很多有理想有夢想的青年想要遠(yuǎn)赴西部，去西部支教而不得，幾百個人競爭一個相關(guān)組織的活動名額。
面對大量的社會治理和公共服務(wù)需求，政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，把社會微觀治理和服務(wù)的一些職能交給社會組織，向社會組織開放更多的公共領(lǐng)域和公共資源，讓青年們肩負(fù)起社會的一份責(zé)任，讓他們體會到在社會中當(dāng)家作主的使命感，讓他們能夠有機(jī)會有平臺自我肯定自我實現(xiàn)，從而更快更好的成長起來。
但同時我們也要看到適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)這一形勢下，如何正確的選擇青年社會組織，和如何在過程中正確引導(dǎo)青年組織便是一件很重要的事情。而西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，必然會出現(xiàn)許多社會問題，這些問題是政府和市場都不可能全部解決或解決不好的，解決這些問題的一條有效途徑就是大力發(fā)展志愿組織。
四、加強(qiáng)對青年社會組織的管理
在政府與青年社會組織兩者的關(guān)系中，政府對青年社會組織的管理不能只是被動的進(jìn)行管理，而應(yīng)該是主動的去進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在青年社會組織文化還沒有深入到群眾中去的時候，政府更應(yīng)該完善管理體制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的登記管理機(jī)關(guān)等一系列管理體制，發(fā)展機(jī)關(guān)去接觸青年社會組織的途徑和流程，形成推進(jìn)社會組織發(fā)展的整體合力。要加強(qiáng)對青年社會組織的政治傾斜，在一定程度上為青年社會組織開展活動提供便利條件和可能的資金支持，促進(jìn)青年社會組織的發(fā)展，同時讓其在追求更好的發(fā)展同時自動融入到管理體制之中。
另一方面要加大對一些有危害社會治安和社會穩(wěn)定的有害組織的管理，加大對其打擊力度，正確引導(dǎo)青年的人生觀和價值觀，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要建立健全社團(tuán)的監(jiān)管機(jī)制，形成責(zé)任明確、齊抓共管、綜合治理的局面，確保社會組織的健康發(fā)展。
[摘要]為防止志愿失靈在政府失靈與市場失靈的雙重困境中產(chǎn)生，社會建設(shè)和社會管理要以維護(hù)社會公正為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)社會矛盾和平衡利益為重點，以有效社會政策為手段，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的格局，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效的社會管理體制與機(jī)制。社會管理體制與機(jī)制基于公民社會組織的發(fā)展，其關(guān)鍵在于法治化、公共化、信息化與服務(wù)化。在厘定社會管理體制與機(jī)制內(nèi)涵邊界的基礎(chǔ)上，討論社會管理體制與機(jī)制的開放性：發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展。
[中圖分類號]D693.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]0257—2826（2012）09—0039—09
一、引言
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制與社會體制等方面的改革是當(dāng)今中國政府面臨的重大課題，因而對作為社會體制重要組成部分的社會管理體制與機(jī)制的改革已提上日程。顯然，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，是中國特色社會管理體制與機(jī)制改革的客觀要求。在政府失靈、市場失靈的雙重困境中，公民社會理念應(yīng)運而生。然而，在政府面臨著社會的特殊需求與過度需求問題的同時，市場也面臨著一些難以解決的外部性的資源配置問題，公民社會要在夾縫中生存并不十分容易，志愿失靈在這種背景下產(chǎn)生，因此，社會管理創(chuàng)新成為迫切的需求，社會管理體制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新已刻不容緩。本文基于社會管理體制與機(jī)制的概念厘定，對其發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行學(xué)理性思考（參見圖1）。
二、社會管理體制與機(jī)制
社會管理體制與社會管理機(jī)制是兩個不同的概念，在整個社會有機(jī)體結(jié)構(gòu)中，分別處于宏觀、中觀與微觀層面，且有不同的規(guī)定、特點和功能定位，發(fā)揮不同的作用。在整個社會體系中，社會管理體制著重于社會管理的形式，社會管理機(jī)制著重于社會系統(tǒng)的運行（參見圖2）。
（一）社會管理體制
在管理學(xué)視角下，學(xué)術(shù)界對“體制”的理解大致有三種范圍（最狹窄、中等、最寬泛）。本文采用中等范圍的概念，即“與機(jī)制相并列，把管理體制理解為社會制度規(guī)則體系（包括正式約束與非正式約束，在非正式約束中，包含達(dá)到一定共識性的觀念或理念）與組織機(jī)構(gòu)體系的復(fù)合體”。社會管理體制是指“國家規(guī)范社會運行所采取的管理制度、管理組織、管理方式和管理手段的總和”，強(qiáng)調(diào)社會系統(tǒng)運行的組織制度及其隸屬關(guān)系。換言之，社會管理體制的內(nèi)容涉及社會制度（規(guī)則）與組織機(jī)構(gòu)兩個層面，具體包括六個方面。
第一，社會管理的主體。我國學(xué)術(shù)界認(rèn)為社會管理主體是包括政府在內(nèi)的“多中心主體”。盛美娟認(rèn)為，“開放式的社會管理之路，使社會管理主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變”。丁元竹認(rèn)為，政府是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公共參與一起構(gòu)成公共管理中不可或缺的公共管理主體。綜合各項研究，我國的社會管理主體包括黨政機(jī)關(guān)與公民社會組織（面向社會生活、社會事務(wù)）兩大類。再細(xì)分大致可以包括：執(zhí)政黨、政府、公民社會組織以及公民個體。另一種分析框架認(rèn)為，在當(dāng)今確立的社會管理格局中，黨委處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用是通過政府來體現(xiàn)的。換言之，社會管理主體主要包括政府、市場與社會。政府居于主導(dǎo)地位，但政府、市場與社會各自具有不同特征，發(fā)揮不同的功能（參見表1）。在政治、私人、公共等不同的領(lǐng)域中，政府、市場與社會所扮演的角色和發(fā)揮的作用也會隨之變化。
第二，社會管理的客體，即社會管理對象。當(dāng)今中國在社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“倒丁字型”，即上下階層比重失衡與階層之間貧富失衡。在這樣的背景下，社會管理客體呈現(xiàn)出新的特點。主要體現(xiàn)為：一是社會生活。社會變遷要求調(diào)整社會管理方式，即社會管理體制要防止社會階層的過度分化，擴(kuò)大中等收入者的比重；協(xié)調(diào)利益主體之間的矛盾；引導(dǎo)社會生活方式；監(jiān)督和規(guī)范社會生活行為。二是社會事務(wù)。社會事務(wù)的處理和解決涉及民政、財政、立法、公安等部門以及社會組織、非營利組織等，主要通過提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、社會救助等來實現(xiàn)社會的第二、三次分配。三是社會組織。社會組織面向國家機(jī)構(gòu)時是社會管理客體，它在社會管理中初顯獨特優(yōu)勢，但其發(fā)展也存在突出的問題，最為迫切的是要以法律和政策支持其發(fā)展，規(guī)范其行為，同時引導(dǎo)其加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參與社會管理的能力（參見表2）。
第三，社會管理領(lǐng)域，即社會管理活動的范圍。與政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相并列，它涵蓋社會管理主體、社會管理客體以及社會管理過程。當(dāng)前我國的社會管理體制包括社會建設(shè)各方面的內(nèi)容，其管理領(lǐng)域非常廣泛。主要包括公共財政體制、社會組織體制、基層社會管理體制、利益協(xié)調(diào)體制、社會保障體制與社會工作體制，以及公共服務(wù)體制等。
