時(shí)間：2023-09-26 17:29:01
序論：在您撰寫社區(qū)治理的困境時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）07-0021-02
20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)逐步開始了“村改居”的工作，它是城市化下一種新的社區(qū)模式，不同于城市社區(qū)居民治理的模式。
一、“村改居”社區(qū)的興起及其特點(diǎn)
“村改居”工作興起于21世紀(jì)初，是中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中所特有的現(xiàn)象。改革開放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到10%，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)了“村改居”的工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上基本擺脫了傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的束縛。再者，在城市建設(shè)的過程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)生著巨大的變化，不可避免地卷入城市化的洪流中，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從2000年的32.6%增長(zhǎng)到了2012年的52.6%。北京的城鎮(zhèn)化發(fā)展尤為迅速，城鎮(zhèn)化率增加近20個(gè)百分點(diǎn)，除北京與天津外，其他省份城鎮(zhèn)化發(fā)展也處于加速階段，從1995年到2008年，福建、江蘇、浙江三省城鎮(zhèn)人口比重均增加25個(gè)百分點(diǎn)以上[1]。城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，使得一些省市“村改居”工作發(fā)展迅速，如膠州灣海底隧道建設(shè)擠占土地導(dǎo)致4個(gè)村村民的集中安置，直接由農(nóng)村村落成為城市社區(qū)。濟(jì)南市到2004年底，“村改居”數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到了102個(gè)，占城市社區(qū)居委會(huì)總數(shù)的25%[2]。
“村改居”的興起主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的推動(dòng)，這一城市化下的產(chǎn)物，有自身的特點(diǎn)。第一，社區(qū)居委會(huì)職能的逐漸轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原來的村委會(huì)一夜之間掛起了社區(qū)居委會(huì)的牌子，但并不意味著成為城市居民委員會(huì)，它是邁入純城市社區(qū)建制的過渡階段。原來的村委會(huì)工作重心在經(jīng)濟(jì)上，村主任總把修道路，挖井種樹等事情的處理狀況放在工作的第一位，而把一些公共事務(wù)放在比較次要的位置。現(xiàn)在“村改居”的社區(qū)居委會(huì)，逐漸進(jìn)行從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到社會(huì)公共事務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，如社區(qū)共建，社區(qū)注重聯(lián)系居民，按時(shí)發(fā)放居民社會(huì)保障補(bǔ)助。模仿城市居民組織選舉，積極發(fā)展社區(qū)聯(lián)系居民的機(jī)制，定期社區(qū)黨員走入貧困家庭，進(jìn)行一定的扶持。再者，社區(qū)居委會(huì)面臨“村改居”后原來農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安置，社區(qū)居民的就業(yè)以及權(quán)益保障等問題，從現(xiàn)實(shí)來看，這些問題涉及了原來村民直接的利益，處理這些問題更加的棘手?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)居委會(huì)面臨新的考驗(yàn)。第二，居民與居委會(huì)關(guān)系的逐漸轉(zhuǎn)變。相比從前，村委會(huì)由于對(duì)“有關(guān)集體土地的使用、鄉(xiāng)村事務(wù)的管理、征繳稅費(fèi)及鄉(xiāng)村整體發(fā)展的決策，都與他們的利益息息相關(guān)”[3]。可以看出，村民和村委會(huì)之間相互聯(lián)系更頻繁，村民對(duì)村委會(huì)更具有依賴性?！按甯木印焙?，由于社區(qū)居委會(huì)職能的逐漸轉(zhuǎn)變，更多地把工作重心放在了環(huán)境衛(wèi)生，文藝活動(dòng)，計(jì)劃生育等事務(wù)上來，社區(qū)與居民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系削弱，并且社會(huì)保障的社會(huì)化，使居民與社會(huì)有了更多的聯(lián)系，居民對(duì)居委會(huì)的聯(lián)系逐漸稀松，依賴性變小。
二、“村改居”社區(qū)治理的困境
（一）社區(qū)居委會(huì)行政化色彩偏重
“村改居”社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的過渡階段，這些社區(qū)行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，“村改居”社區(qū)被納入城市居委會(huì)后，管理體制行政科層化，居委會(huì)人員的任職條件等都由街道確定，很多事情唯街道辦馬首是瞻。以前村委會(huì)財(cái)政由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，但是進(jìn)入城市轉(zhuǎn)制以后，由街道撥付，并且經(jīng)費(fèi)減少，造成社區(qū)有事時(shí)經(jīng)費(fèi)拿不來的困境，還要向街道上級(jí)部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，這也在一定程度上造成社區(qū)對(duì)街道的依賴。第二，工作方式行政化，命令化。政府的職能部門經(jīng)常把任務(wù)推給街道，但“下任務(wù)不下權(quán)”、“下事情不下錢”[4]。以前的村委會(huì)基本出面協(xié)調(diào)本村的大小事務(wù)，基本顧忌到每個(gè)人的利益，但是在城市中，社區(qū)轉(zhuǎn)變了角色，充當(dāng)了服務(wù)者的角色，上級(jí)政府職能部門把任務(wù)委派給街道，街道下放任務(wù)，把社區(qū)作為自己的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)成了上級(jí)部門的“一條腿”，把引導(dǎo)變成了指導(dǎo)。社區(qū)疲于應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，而忘記了自己服務(wù)的功能。
（二）居民參與不足，社區(qū)自治能力不強(qiáng)
現(xiàn)在“村改居”社區(qū)治理中，行政化效應(yīng)仍然占據(jù)著重要的地位，社區(qū)居民的自我管理，自我服務(wù)意識(shí)淡薄，社區(qū)動(dòng)員能力不足，弱化了社區(qū)自治的能力。撤村后，雖然村民在戶籍身份上變?yōu)槌鞘芯用瘢瑓s因?yàn)槿鄙傩碌穆?lián)系紐帶而出現(xiàn)疏離化的傾向，這樣更加需要新的組織載體對(duì)其進(jìn)行服務(wù)和管理。同時(shí)，外村人及外地人口作為城市新的人口群體，打破了原來農(nóng)村的“半熟人”社會(huì)。這些社區(qū)居民離開了原來的村落，脫離了原來的村委會(huì)的管理，對(duì)現(xiàn)在的社區(qū)缺乏認(rèn)同感。多數(shù)村民進(jìn)入城市后，有事還是會(huì)找原來的村干部，很多村民“居”在社區(qū)中，而非“生活”在社區(qū)中。在心理上還沒有完全接受現(xiàn)有的“村改居”社區(qū)治理模式。當(dāng)問到你關(guān)心社區(qū)的事情嗎？大多村民認(rèn)為沒什么事情找社區(qū)干什么，平時(shí)也很少關(guān)心社區(qū)的事情，社區(qū)工作人員有事叫就去，沒事就不去社區(qū)。大多數(shù)“村改居”的居民政治的參與意識(shí)強(qiáng)烈，可是政治參與行為不高。除此之外，“社區(qū)治理是基層多元利益主體進(jìn)行集體行動(dòng)和選擇的過程，社區(qū)治理需要協(xié)調(diào)多方的利益與關(guān)系，現(xiàn)代社區(qū)分化為功能各異的各類現(xiàn)代社會(huì)組織，與傳統(tǒng)社區(qū)相比具有高度的分化性?！盵5]受主客觀影響，“村改居”社區(qū)居民對(duì)現(xiàn)有社區(qū)共同利益關(guān)心較少，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)的很多活動(dòng)都是由賦閑在家的老年人參加，年輕人都忙于工作，社區(qū)成立的一些協(xié)會(huì)或者興趣小組都是和老年人有關(guān)，對(duì)于年輕人來說，社區(qū)由于經(jīng)費(fèi)等問題，難以開展活動(dòng)吸引年輕人的眼球。社區(qū)由于參與主體的局限性，再加上居民參與意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)自治能力不強(qiáng)。
（三）社區(qū)自治組織發(fā)展相對(duì)緩慢
當(dāng)前“村改居”社區(qū)自組織的發(fā)展面臨一些困境?！按甯木印焙蟮木用裰饕稍瓉淼氖У剞r(nóng)民組成，39.7%的調(diào)查對(duì)象文化程度是在“初中及以下”，有29.3%的調(diào)查對(duì)象文化程度為“高中（中專、中技）[6]，這些居民大多是年歲較大的老人，文化程度普遍低，對(duì)于社區(qū)規(guī)章制度也不是很了解，缺乏參與社區(qū)事務(wù)的前提和動(dòng)力，目前是阻礙社區(qū)自組織發(fā)展的主要障礙。大多數(shù)“村改居”居民在受訪中談到，社區(qū)的事務(wù)自己也搞不懂，按章辦事就行。再者，“村改居”后，大量外來人口涌入社區(qū)，對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度不高?！按甯木印钡纳鐓^(qū)居民發(fā)展自組織也只是局限于有共同愛好的一群人，他們組織興趣協(xié)會(huì)，文化活動(dòng)，但這些自組織沒有制定相關(guān)的組織制度，人員編排，主要是靠熟人社會(huì)間的情感維系，情感的維系具有很大的易變性，如果情感有所波動(dòng)，會(huì)在一定程度上影響成員對(duì)組織的參與。
三、解決“村改居”社區(qū)困境的路徑
（一）逐步理清“村改居”社區(qū)居民委員會(huì)與政府的關(guān)系
當(dāng)前，許多城市社區(qū)和街道辦事處的關(guān)系處于被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的一種關(guān)系，“村改居”社區(qū)效仿城市社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，直接承擔(dān)上級(jí)指派的任務(wù)。按照“政事分開、政社分開”的原則，理順政府與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)協(xié)助，配合上級(jí)政府管理社區(qū)事務(wù)，不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，其主要的職能是行使社區(qū)居民賦予的自治權(quán)，為社區(qū)居民服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步理順基層政府、街道辦事處和社區(qū)的關(guān)系，可以嘗試在基層政府與社區(qū)之間建立一種委托―“式契約關(guān)系[7]。政府作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社區(qū)事務(wù)應(yīng)該是給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、監(jiān)督的功能，在財(cái)力物力上給予相應(yīng)的財(cái)政支持，而不是參與干涉社區(qū)事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)作為其人，按照上級(jí)指示完成各項(xiàng)工作，以此有效地推進(jìn)兩者平等合作的關(guān)系，除此之外，社區(qū)作為自治的載體，應(yīng)該改良方法，廣開渠道，積極配合，為居民的自我管理，自我服務(wù)創(chuàng)造好的條件，并且讓居民感受到自我管理，自我服務(wù)的甜頭，關(guān)乎社區(qū)重大事件時(shí)，可以召開居民聽證會(huì)，制定相關(guān)制度來提高工作的透明度，使居民參與到社區(qū)管理之中。社區(qū)居委會(huì)不再是上級(jí)政府的“一條腿”，而是幫助上級(jí)政府更好地進(jìn)行基層治理。
（二）建立社區(qū)居民參與的制度規(guī)范，逐漸完善居民自治
隨著我國(guó)基層民主的發(fā)展，黨和政府越來越重視居民參與的一系列問題，比如參與方式，參與對(duì)象等，加快建設(shè)“村改居”居民參與的建設(shè)，在“村改居”后，需要建立社區(qū)居民參與的長(zhǎng)效機(jī)制，必須用制度來明確不同參與主體的權(quán)利與義務(wù)，再者，方便提供便捷的參與渠道，各個(gè)“村改居”社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際狀況，制定詳細(xì)的參與程序，讓居民一目了然。
“實(shí)行居民自治，制度建設(shè)是根本”[8]。也就是說要加強(qiáng)居民自治的制度保障，居民可以直接或者間接進(jìn)行居委會(huì)選舉，居民會(huì)議主要進(jìn)行決策議事，由居民集體討論的自治章程為主作為民主管理制度，準(zhǔn)時(shí)無誤地公布社區(qū)重大事務(wù)，向居民公開的民主監(jiān)督制度。這樣做，可以使居民有了制度的保證，也給居民自治提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)“村改居”的居民進(jìn)行采訪時(shí)，居民們認(rèn)為居民有權(quán)力選舉居委會(huì)班子，對(duì)此他們表示很滿意，對(duì)于整個(gè)選舉過程，大多數(shù)居民認(rèn)為選舉過程還是比較公正的，認(rèn)為通過選舉可以選出好的領(lǐng)導(dǎo)。
（三）發(fā)展社區(qū)自組織
“國(guó)家太大，社會(huì)成員之間不可能建立面對(duì)面協(xié)調(diào)機(jī)制，社區(qū)較小，居民之間可以而且事實(shí)上存在面對(duì)面協(xié)調(diào)機(jī)制；市場(chǎng)信奉‘沒有免費(fèi)的午餐’，市場(chǎng)不信眼淚，而社區(qū)提倡鄰里互助，關(guān)愛弱勢(shì)群體?！庇纱丝磥?，社區(qū)自組織是國(guó)家和市場(chǎng)的補(bǔ)充，在居民的日常生活中發(fā)揮著不可小覷的作用。社區(qū)自組織優(yōu)于“被組織”，在自組織環(huán)境下，社區(qū)居民的生活關(guān)聯(lián)度，熟悉程度都比較高，它內(nèi)在的規(guī)范能夠讓居民無形的自組織起來，降低了社區(qū)治理的成本。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要社區(qū)外力的支持，同樣也需要社區(qū)居民自組織對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的整合配置，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”。目前，“村改居”社區(qū)最主要的自組織是社區(qū)居委會(huì)。許多居民自發(fā)組織形式多樣的協(xié)會(huì)，可以不僅豐富生活，而且為社區(qū)居民之間的交往提供了一個(gè)平臺(tái)。社區(qū)自組織和社區(qū)治理的目標(biāo)是相一致的，發(fā)展社區(qū)自組織，是為社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一種新的社會(huì)力量，大力培育發(fā)展社區(qū)自組織是衡量社區(qū)治理狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0120-02
社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。城市化進(jìn)程中形成的“過渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過行政手段推動(dòng)建立起來的，其成立基礎(chǔ)、運(yùn)行資源和日常運(yùn)作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對(duì)基層的管控意識(shí)強(qiáng)于服務(wù)意識(shí)，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對(duì)這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。
一、過渡型社區(qū)的形成
城市化是指伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進(jìn)的，工業(yè)化的過程同時(shí)也就是城市化的過程;城市化是工業(yè)化的載體，對(duì)工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會(huì)推動(dòng)工業(yè)化的加速推進(jìn)。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形成了大量的“過渡型社區(qū)”。
本文的“過渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴(kuò)張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過征地開發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點(diǎn)的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對(duì)立和沖突的現(xiàn)象，無疑給這類社區(qū)的治理帶來了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴(yán)峻。
二、過渡型社區(qū)治理的困境
過渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無法回去?；谄跫s、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動(dòng)城市化基礎(chǔ)上形成的過渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。
（一）資源依賴性
地方政府在作為過渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，為過渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進(jìn)提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過渡型社區(qū)建立后的管理問題仍然值得關(guān)注，過渡型社區(qū)的居民是被動(dòng)進(jìn)入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對(duì)于公共設(shè)施維護(hù)和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對(duì)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等進(jìn)行投入。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)背景下，農(nóng)民社會(huì)保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對(duì)于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對(duì)較高，無法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。
（二）自治組織不健全
社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國(guó)家人、社區(qū)庇護(hù)者和服務(wù)提供者。在原來村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來的過渡型社區(qū)居委會(huì)在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對(duì)象上，村委會(huì)是按照戶籍管理原則形成的，僅對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過渡性社區(qū)是在集中進(jìn)行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個(gè)其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)住宅小區(qū)里有兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過渡型社區(qū)中大量的流動(dòng)人口長(zhǎng)期被排斥在服務(wù)對(duì)象之外，必然給社區(qū)治理帶來不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會(huì)同時(shí)是集體經(jīng)濟(jì)組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護(hù)，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)治安等。過渡型社區(qū)居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好治理的迫切需要。
（三）社區(qū)認(rèn)同度不高
德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體。”居民的社區(qū)認(rèn)同和凝聚力對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過渡型社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，由于過渡性社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對(duì)自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對(duì)所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動(dòng)人口。過渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對(duì)較近，公共設(shè)施相對(duì)完善，房租成本相對(duì)較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動(dòng)人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過渡型社區(qū)，其居住的外來人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，流動(dòng)人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。
三、過渡型社區(qū)治理的主體分析
利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個(gè)組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護(hù)和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動(dòng)中形成組織行動(dòng)的基本契約，進(jìn)而在治理過程中最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)組織的秩序，推動(dòng)組織的發(fā)展。過渡型社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會(huì)、個(gè)人在社區(qū)治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區(qū)治理困境的前提。
（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體
地方政府是過渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動(dòng)者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時(shí)也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對(duì)過渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國(guó)，大多數(shù)地方政府對(duì)過渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進(jìn)行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過渡型社區(qū)社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進(jìn)行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。
（二）社區(qū)居委會(huì)――社區(qū)服務(wù)的組織者
居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過渡型社區(qū)居委會(huì)都是從原來村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會(huì)，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進(jìn)行重新劃定，對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行重新組建。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會(huì)、單元管理委員會(huì)、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時(shí)，也經(jīng)歷了自我教育的過程。
（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體
社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)人的發(fā)展，面對(duì)人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來實(shí)現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在共同利益面前，人們更容易團(tuán)結(jié)起來采取一致行動(dòng)，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護(hù)治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動(dòng)過渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財(cái)政為社區(qū)“民生項(xiàng)目”買單。財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項(xiàng)資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問題，專項(xiàng)資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項(xiàng)目由社區(qū)居民說了算。通過實(shí)施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項(xiàng)目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過政府給過渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進(jìn)社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進(jìn)社區(qū)意識(shí)的形成，推動(dòng)社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：民族村寨旅游；社區(qū)參與；困境；治理路徑
中圖分類號(hào)：F590．75文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：0439－8114（2011）11－2354-04
The Dilemma and Governance Path of Community Participation in Ethnic
Village Tourism
LIAO Jun－h(huán)ua1，2
（1．Guizhou University for Nationalities，Guiyang 550025， China；
2．College of Economics and Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China）
Abstract： Paying attention to the benefit of community residents and increasing their participation in tourism is the key for harmonious development of ethnic village tourism． Based on the analysis of the necessity and dilemma of community involvement in ethnic village tourism， the ways of increasing community participation were discussed．
Key words： ethnic village tourism； community participation； dilemma； governance path
隨著我國(guó)西部民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)刎S富的原生態(tài)自然和文化遺產(chǎn)吸引了越來越多的國(guó)內(nèi)外旅游者。20世紀(jì)80年代以來，云南、貴州、四川、廣西等地相繼以開發(fā)民族文化村寨、民族農(nóng)家樂、生態(tài)博物館等多種形式，逐步發(fā)展起民族村寨旅游活動(dòng)，走出了一條“越是民族的，越是世界的”旅游發(fā)展道路［1］。民族村寨旅游的發(fā)展既讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民脫貧致富，又很好地傳承和保護(hù)了民族文化，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化效應(yīng)。然而，由于諸多條件的限制，在民族村寨旅游發(fā)展過程中，社區(qū)參與出現(xiàn)了許多困境，主要表現(xiàn)在居民參與和利益分配問題上?？傮w來看，不同開發(fā)模式、不同發(fā)展階段下的民族村寨旅游，社區(qū)參與不足成為瓶頸性問題［2］，導(dǎo)致民族村寨旅游的深度發(fā)展陷入困境，制約了其可持續(xù)性。因此，關(guān)注社區(qū)居民的利益，提高其旅游參與度，是民族村寨旅游和諧發(fā)展的關(guān)鍵。
1社區(qū)參與旅游發(fā)展綜述
國(guó)外學(xué)者較早地對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展進(jìn)行了研究，1985年墨菲首次在旅游研究中引入了社區(qū)參與的概念，在《旅游：社區(qū)方法》一書中提出了“社區(qū)參與”的概念，開始嘗試從社區(qū)參與的視角研究和把握旅游。他在該書中闡述了旅游業(yè)對(duì)社區(qū)的影響和社區(qū)的旅游參與，探討了如何從社區(qū)角度開發(fā)和規(guī)劃旅游的問題。他的方法強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民參與規(guī)劃和決策的制定過程，目的在于通過當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c規(guī)劃，減少居民對(duì)旅游的抵觸和沖突，以便更好地參與旅游活動(dòng)［3］。此后，社區(qū)參與旅游發(fā)展的研究越來越受到學(xué)者的重視。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，社區(qū)參與旅游的研究進(jìn)一步增多，國(guó)際著名旅游學(xué)術(shù)刊物《Annals of Tourism Research》、《Tourism Management》都開辦了專輯對(duì)社區(qū)參與旅游進(jìn)行討論，使相關(guān)研究不斷向前推進(jìn)。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，該義程明確提出，可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)必須保證社區(qū)成員，包括婦女和當(dāng)?shù)厝耍寄芟硎苈糜嗡鶐淼囊嫣?。這是在旅游業(yè)的官方文件中首次明確提出將社區(qū)居民作為關(guān)懷對(duì)象，并把社區(qū)居民參與旅游發(fā)展當(dāng)作旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。國(guó)外社區(qū)參與旅游研究在20世紀(jì)70~80年代間成為旅游學(xué)科的熱點(diǎn)。主要涉及社區(qū)參與的類型、社區(qū)參與旅游的措施、社區(qū)居民與旅游發(fā)展的利益關(guān)系、社區(qū)在旅游發(fā)展中的地位和作用等方面。
自20世紀(jì)90年代以來，為尋求可持續(xù)的旅游發(fā)展途徑，中國(guó)學(xué)者開始研究旅游目的地社區(qū)參與旅游的問題，在理論與實(shí)踐上研究社區(qū)參與旅游發(fā)展的問題。國(guó)內(nèi)學(xué)者目前主要是從社區(qū)參與的民主性、內(nèi)涵性和發(fā)展過程中遇到的障礙、旅游規(guī)劃過程、利益公平化、問題解決對(duì)策等幾個(gè)方面進(jìn)行了研究［4－8］?？傮w而言，國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)參與旅游的研究起步相對(duì)較晚，關(guān)于社區(qū)參與旅游方面的研究偏重于理論和宏觀的研究，缺乏深入細(xì)致的實(shí)證研究，且多數(shù)研究是在西方研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行反應(yīng)性的分析，局限于西方的理論分析框架和思路，研究方法比較單一。真正從中國(guó)社會(huì)文化特點(diǎn)及中國(guó)國(guó)情出發(fā)的理論和實(shí)踐探索比較匱乏。
2社區(qū)參與民族村寨旅游的必要性
2．1社區(qū)參與是民族村寨旅游和諧發(fā)展的必要條件
《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》將“可持續(xù)旅游發(fā)展”明確定義為“在保護(hù)和增強(qiáng)未來機(jī)會(huì)的同時(shí)滿足現(xiàn)時(shí)旅游者和東道區(qū)域的需要”，“可持續(xù)旅游產(chǎn)品”是“與當(dāng)?shù)丨h(huán)境、社區(qū)和文化保持一致的產(chǎn)品”?？梢姡紤]社區(qū)因素是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求之一［5］。社區(qū)參與民族村寨旅游，有利于居民獲得相應(yīng)的利益訴求，以積極的態(tài)度支持旅游業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)社區(qū)居民與民族村寨旅游的和諧發(fā)展。因此，社區(qū)參與是民族村寨旅游和諧發(fā)展的必要條件。
2．2社區(qū)參與是民族村寨居民增加收入的有效途徑
旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)可以提供大量直接或間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，具有較高的乘數(shù)效應(yīng)。在欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，發(fā)展民族村寨旅游，可以增加村民的收入，是脫貧致富的有效途徑。但是，如果發(fā)展中有大量外地人進(jìn)入?yún)⑴c到旅游開發(fā)當(dāng)中，就會(huì)使當(dāng)?shù)夭糠致糜问杖胪ㄟ^工資或商業(yè)利潤(rùn)等方式流出社區(qū)，出現(xiàn)旅游漏損現(xiàn)象，使貧困地區(qū)成為“旅游飛地”，削弱旅游乘數(shù)效應(yīng)。事實(shí)證明，這樣的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)［9］。而社區(qū)居民參與旅游開發(fā)，可減少外地人進(jìn)入的機(jī)會(huì)，從而相應(yīng)減少旅游漏損，有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．3社區(qū)參與是提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素
旅游者要獲得滿意的旅游經(jīng)歷，高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品是關(guān)鍵。對(duì)旅游者而言，高質(zhì)量大致可歸結(jié)為3個(gè)方面：設(shè)施的舒適性、體驗(yàn)的真實(shí)性和心理的滿足感［10］。民族地區(qū)旅游獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和人文旅游資源，對(duì)游客具有強(qiáng)大的吸引力，而游客體驗(yàn)的真實(shí)性是旅游產(chǎn)品質(zhì)量高低的關(guān)鍵所在。少數(shù)民族居民是民族文化的創(chuàng)造者和傳承者，他們理解本民族文化的獨(dú)特性和深厚的內(nèi)涵，知道哪些民族文化可以作為旅游資源開發(fā)。社區(qū)參與能使旅游開發(fā)符合當(dāng)?shù)氐囊庠负湍芰Γ瑥亩@得居民的支持，有利于社區(qū)居民與民族村寨旅游的和諧發(fā)展。民族村寨的居民既是旅游的參與者，其本身又是珍貴的旅游資源，他們參與到旅游服務(wù)中，體現(xiàn)了原汁原味的民族文化，使游客能體驗(yàn)到高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷。因此，社區(qū)參與是提高民族村寨旅游產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。
2．4社區(qū)參與是旅游資源和環(huán)境保護(hù)的有力保障
旅游業(yè)并非人們所說的無煙工業(yè)，在發(fā)展過程中也會(huì)帶來諸多負(fù)面影響。近些年來，我國(guó)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展取得了輝煌的成就，但同時(shí)也伴隨著相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，許多貧困地區(qū)的自然環(huán)境因發(fā)展旅游業(yè)而遭到了較大的破壞［11］，民族文化出現(xiàn)漢化、西化和庸俗化的傾向。通過社區(qū)參與旅游，村寨居民可從中獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，居民逐漸認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對(duì)他們生存的重要性。而旅游資源和生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，社區(qū)居民會(huì)自覺約束自己的行為，重視對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，并且表現(xiàn)在具體行動(dòng)上。他們?cè)趨⑴c旅游規(guī)劃時(shí)，會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、游客容量等問題給予關(guān)注，并自覺監(jiān)督旅游企業(yè)和旅游者的環(huán)保行為。在日常經(jīng)營(yíng)過程中，居民會(huì)身體力行地努力保護(hù)旅游資源和環(huán)境，他們還會(huì)用自己的實(shí)際行動(dòng)影響旅游者。所有這些舉動(dòng)對(duì)于旅游資源和環(huán)境的保護(hù)無疑是相當(dāng)重要的。
3社區(qū)參與民族村寨旅游的困境
3．1自身意識(shí)淡薄的障礙
由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化中崇尚權(quán)威和官本位等思想的影響，農(nóng)村居民習(xí)慣于接受集權(quán)式管理模式，對(duì)權(quán)勢(shì)產(chǎn)生依附心理。由于社會(huì)、自然、歷史等諸多因素的影響，生活在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的少數(shù)民族居民思想觀念還比較落后，民主意識(shí)淡薄，參與意識(shí)不強(qiáng)。另外，經(jīng)濟(jì)的落后使少數(shù)民族地區(qū)的居民首先關(guān)心的是生存問題，因?yàn)樵诨镜奈镔|(zhì)生活都得不到保障時(shí)，誰(shuí)也不會(huì)對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃等問題感興趣，更談不上對(duì)旅游發(fā)展進(jìn)行投資等活動(dòng)［4］。村寨居民自身參與意識(shí)的淡薄嚴(yán)重阻礙了其參與旅游的程度。
3．2相關(guān)部門忽視的障礙
在我國(guó)旅游開發(fā)的實(shí)踐中，當(dāng)?shù)鼐用竦拇嬖谕缓鲆暎淅嬖V求沒有得到滿足。政府或公司在旅游參與中往往是強(qiáng)勢(shì)群體，是占主導(dǎo)地位的利益主體。而社區(qū)居民是旅游業(yè)的相關(guān)者，占次要地位。目前，我國(guó)政府極力推行的旅游扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)從主觀上增加了社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的因素，但在實(shí)際操作過程中，社區(qū)居民作為旅游發(fā)展的主體的地位還沒有得到體現(xiàn)，而常常是外來投資商成為主體。由于政府相關(guān)部門的忽視，當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜沃械貌坏较鄳?yīng)的利益，他們對(duì)發(fā)展旅游就不會(huì)支持甚至是反對(duì)。
3．3體制與機(jī)制的障礙
旅游發(fā)展機(jī)制主要包括社區(qū)參與旅游發(fā)展的保障機(jī)制、科學(xué)合理的利益分配機(jī)制、以及提高參與能力的培訓(xùn)機(jī)制等。健全的機(jī)制是影響社區(qū)參與旅游發(fā)展程度的重要因素。在旅游發(fā)展過程中，只有完善的參與機(jī)制，才能激勵(lì)和保證社區(qū)居民全面參與旅游活動(dòng)。然而，社區(qū)參與旅游發(fā)展在我國(guó)還不成熟，機(jī)制有待完善，對(duì)于相對(duì)落后的民族地區(qū)更是如此。在立法方面，國(guó)內(nèi)還沒有相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)定社區(qū)居民應(yīng)如何參與規(guī)劃，以及如何保障社區(qū)居民參與規(guī)劃的有效性，也沒有社區(qū)居民利益保障的相關(guān)制度。體制和機(jī)制的缺乏導(dǎo)致社區(qū)居民在參與旅游上障礙重重。
4提高社區(qū)參與度的路徑
4．1建立社區(qū)參與的保障機(jī)制是前提
在社區(qū)主要利益相關(guān)者中（旅游企業(yè)、政府和社區(qū)居民），社區(qū)居民處于弱勢(shì)地位，利益訴求得不到較好的實(shí)現(xiàn)。如果在民族村寨旅游開發(fā)過程中過多地依賴市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，旅游業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶助和發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造將難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致社區(qū)居民往往被排除在利益主體之外，被邊緣化，達(dá)不到社區(qū)居民與村寨旅游和諧發(fā)展的目的。國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，凡是實(shí)行政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家或地區(qū)旅游業(yè)就發(fā)展快、效益好［12］。因此，在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展村寨旅游的過程中，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立社區(qū)參與的保障機(jī)制，完善社區(qū)參與自治體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從制度和機(jī)制上保障社區(qū)居民參與民族村寨旅游，努力提高居民參與旅游的程度，這是提高社區(qū)參與程度的前提。
4．2建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制是基礎(chǔ)
少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體落后，發(fā)展旅游的資金和技術(shù)匱乏，在這種情形下，政府往往通過招商引資來開發(fā)旅游資源，造成旅游資源被開發(fā)商控制，從而使社區(qū)居民的利益受損，導(dǎo)致社區(qū)參與旅游發(fā)展的積極性被削弱，降低了他們支持旅游的熱情，甚至產(chǎn)生敵對(duì)情緒，影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，確保居民的利益訴求得到保證，只有這樣才能贏得他們對(duì)旅游的了解和支持。可以從為社區(qū)居民提供就業(yè)和參與旅游分紅等方面予以考慮。讓居民真正成為社區(qū)旅游發(fā)展的主人，從利益分配機(jī)制上加以保障，促進(jìn)社區(qū)居民和民族村寨旅游的和諧發(fā)展。因此，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制是提高社區(qū)參與程度的基礎(chǔ)。
4．3提高居民素質(zhì)和參與能力是關(guān)鍵
大多數(shù)民族村寨居民由于長(zhǎng)期身處貧困落后地區(qū)，文化知識(shí)水平有限，民主意識(shí)和參與意識(shí)淡薄，參與能力較弱，制約了社區(qū)參與旅游發(fā)展的深度。因此，應(yīng)重視對(duì)社區(qū)居民的培訓(xùn)和教育，努力提高他們的整體素質(zhì)。首先，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行旅游相關(guān)知識(shí)教育，讓他們認(rèn)識(shí)旅游，了解旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和環(huán)境影響，感受到旅游給自己帶來的切身利益，從而激發(fā)社區(qū)居民參與旅游的興趣和熱情。其次，要讓社區(qū)居民全面參與到村寨旅游發(fā)展中來，就必須提高他們的管理水平和參與能力。只有這樣居民才能真正成為社區(qū)的主人，才能在旅游中獲得應(yīng)有的利益訴求。努力提高居民素質(zhì)和參與能力是增強(qiáng)社區(qū)參與度的關(guān)鍵因素。
4．4借助外部力量推動(dòng)社區(qū)參與是動(dòng)力
社區(qū)居民參與民族村寨旅游除了保障機(jī)制、利益分配機(jī)制和提高其素質(zhì)和參與能力外，外部力量的推動(dòng)是當(dāng)前民族村寨旅游發(fā)展過程中不可或缺少的強(qiáng)大動(dòng)力。能夠起推動(dòng)作用的外部力量主要是非政府組織。非政府組織也稱為民間組織、社會(huì)中介組織或第三部門，它是與政府、營(yíng)利組織（即企業(yè)）相對(duì)應(yīng)的非營(yíng)利組織，主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理［8］。在民族地區(qū)發(fā)展村寨旅游的過程中，由于政府和市場(chǎng)作用的局限性，非政府組織活動(dòng)空間很大。國(guó)外的非政府組織在旅游發(fā)展中起到非常重要的作用，我國(guó)目前還缺乏這種非政府組織，這對(duì)處于弱勢(shì)的民族村寨居民是一種缺憾。因此，在民族村寨社區(qū)，要加強(qiáng)非政府組織在旅游發(fā)展過程中的作用，從而促進(jìn)社區(qū)居民參與旅游。借助外部力量推動(dòng)社區(qū)參與是提高社區(qū)參與度的強(qiáng)大動(dòng)力和保障。
5結(jié)語(yǔ)
社區(qū)參與旅游是民族村寨旅游和諧發(fā)展的必要條件。然而，社區(qū)參與旅游還面臨諸多困境，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)，由于居民自身知識(shí)水平和素質(zhì)低下以及體制與機(jī)制不完善，其參與旅游的能力還比較弱。因此，需要建立社區(qū)參與的保障機(jī)制和科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，以及借助外部力量推動(dòng)社區(qū)參與，同時(shí)采取措施努力提高居民參與村寨旅游發(fā)展的能力。只有這樣，民族村寨旅游才能和諧發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；分化；村莊治理；困境；制度創(chuàng)新
中圖分類號(hào):c91282文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號(hào)：1002-7408（2012）09-0081-04
基金項(xiàng)目：2011年河北省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)分化背景下的村莊治理與和諧村莊建設(shè)對(duì)策研究”（11457254）的階段性成果。
作者簡(jiǎn)介：杜勝利（1970-），男，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系教授，碩士生導(dǎo)師，南開大學(xué)在讀博士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)日益分化，這給村莊治理帶來巨大挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新村莊治理機(jī)制,探索村莊治理新模式,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊科學(xué)治理與和諧村莊建設(shè)。
一、農(nóng)村社區(qū)分化及其特點(diǎn)
1.農(nóng)村社區(qū)的界定。社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的地域性社會(huì)，是由一定數(shù)量、具有共同意識(shí)、相同習(xí)俗和規(guī)范的社會(huì)群體結(jié)合而成的生活共同體，有著相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。在我國(guó)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位較為復(fù)雜，理論界還存在分歧，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為村莊、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)踐操作，不論是江西、青島，還是湖北秭歸，都將農(nóng)村社區(qū)定位為自然村，看來不論如何爭(zhēng)論，把農(nóng)村社區(qū)定位為自然村是最有實(shí)踐操作性的。因?yàn)椋袊?guó)農(nóng)村的自然村落是基于血緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活圈子，是村民聚居的一個(gè)基本單元，是村民在以共同擁有土地的基礎(chǔ)上一起生產(chǎn)、生活而形成的擁有共同利益和價(jià)值觀念的群體。這種形成過程具有自然和歷史的特征，并非是一個(gè)人為地、機(jī)械地結(jié)合在一起的分散的團(tuán)體，它的這種特征經(jīng)歷了幾千年歷史的考驗(yàn)和熏陶。所以，農(nóng)村社區(qū)，是“村落——以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊”。[1]
2.農(nóng)村社區(qū)分化的特點(diǎn)。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，由于受資源、環(huán)境、人力資本、社會(huì)資本等多種因素的影響，原來同構(gòu)性的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化，這種分化具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是農(nóng)村社區(qū)類型日益多樣化。從同構(gòu)性農(nóng)村社區(qū)分離出的多種類型的村莊，形成了水平和模式不同的多類村莊并存和發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)格局。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉慧根據(jù)5大類31個(gè)指標(biāo)，采用多層次空間聚類對(duì)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行地域類型劃分，將全國(guó)農(nóng)村社區(qū)分為6大類型：現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)達(dá)農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快農(nóng)村、中等發(fā)達(dá)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村、不發(fā)達(dá)農(nóng)村。[2]北京大學(xué)社會(huì)分化課題組根據(jù)各地鄉(xiāng)村工業(yè)化水平及社區(qū)集體化程度把農(nóng)村社區(qū)分為4種類型，即高集體化低工業(yè)化類型、低集體化低工業(yè)化類型、高工業(yè)化低集體化類型和高工業(yè)化高集體化類型。江麗根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入水平的不同,把農(nóng)村社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)村、商業(yè)村、穩(wěn)速前進(jìn)的外出務(wù)工村和經(jīng)濟(jì)落后的資源依賴村4種類型。[3]盧福營(yíng)以非農(nóng)化的方式和水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的村莊主要有城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村和農(nóng)業(yè)村。[4]二是農(nóng)村社區(qū)差距逐步拉大。南京大學(xué)師生2006年5月的社會(huì)調(diào)查報(bào)告表明：我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)不是一個(gè)同質(zhì)化極高的整體，而是出現(xiàn)了明顯的村莊分化，其程度并不亞于城鄉(xiāng)分化。按人均年收入，調(diào)查組將我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)分成“三個(gè)世界”——人均年收入在5000元以上的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊即“第一世界”；人均年收入在3000-5000元的為中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，即“第二世界”；人均年收入在3000元以下的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的村莊，被劃為“第三世界”。在這項(xiàng)調(diào)查中，2005年人均收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到18820元，而陜西省的南泥灣僅為1526元，二者相差了近12倍，[5]由此可見，農(nóng)村社區(qū)差距正在逐步拉大。
二、農(nóng)村社區(qū)分化背景下村莊治理面臨的困境
農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)村莊治理具有雙重影響。判斷社區(qū)分化是否有利于村莊治理，進(jìn)而是否有利于社會(huì)進(jìn)步，其關(guān)鍵在于社區(qū)分化過程中，村莊治理模式是否越來越制度化、科學(xué)
化，落后社區(qū)的比重是否越來越小。應(yīng)當(dāng)說，一方面，農(nóng)村社區(qū)分化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，有利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，有利于形成相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而彌補(bǔ)了在工業(yè)主義發(fā)展相對(duì)不足的前提下進(jìn)行政治治理的動(dòng)力。但是，另一方面，從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)分化的狀況來看，分化速度越來越快，分化程度越來越大，已使村莊治理面臨巨大困境。
1.村莊差距的擴(kuò)大造成社會(huì)流動(dòng)失序，加大了治理難度。村莊分化使人口流動(dòng)呈現(xiàn)單向性特征，即主要是由不發(fā)達(dá)村莊流向發(fā)達(dá)村莊。這種單向的人口流動(dòng)是一種失序的社會(huì)流動(dòng)，容易滋生嚴(yán)重的社會(huì)問題，為村莊治理帶來困難。一方面，對(duì)落后村莊而言，一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，造成了村莊治理的困難。農(nóng)村遷出的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英，村莊中留守的主要是老人、婦女和兒童，這樣的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不但造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低效，而且還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，如老人贍養(yǎng)、兒童教育等問題。二是單向的人口流動(dòng)造成落后村莊人才流失嚴(yán)重，使得原本人才就很短缺的落后村莊人才更加匱乏。這種情況不利于落后村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步拉大了落后村莊與發(fā)達(dá)村莊的差距。三是單向流動(dòng)造成了村莊自治弱化。由于大量黨員外出務(wù)工，村黨員對(duì)村黨支部的監(jiān)督更加弱化，支部的運(yùn)作及對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理主要取決于少數(shù)幾個(gè)支部委員；村民外流對(duì)村委會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)作也產(chǎn)生了類似的消極影響。此外，由于外出村民多為年輕力壯、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，留在家里的勞動(dòng)力既要處理瑣碎家務(wù)，又要負(fù)責(zé)農(nóng)活，無暇關(guān)注、參與和監(jiān)督村莊公共事務(wù)，致使村莊自治名存實(shí)亡。四是人地分離導(dǎo)致村治權(quán)力的運(yùn)作難以達(dá)致治理對(duì)象。由于戶口在家鄉(xiāng)，流動(dòng)的農(nóng)民仍然屬于家鄉(xiāng)的村治對(duì)象。而農(nóng)民流動(dòng)使得家鄉(xiāng)村治權(quán)力難以發(fā)揮作用，給鄉(xiāng)村治理帶來了困難。如計(jì)劃生育工作難度加大，公共工程和公益事業(yè)由于缺人、缺錢、協(xié)調(diào)不易等原因?qū)嵤╇y度增大。另一方面，對(duì)富裕村莊而言，大量的人口流入，給村莊治理帶來了極大壓力。如流入人口的住房、就業(yè)、子女教育等問題越來越突出。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化、盲目性、隨意性，很多流動(dòng)人口沒有明確的目標(biāo)，這不可避免地造成流動(dòng)人口與流入地的不適應(yīng)。又由于一些流動(dòng)人口受教育程度較低，缺乏勞動(dòng)技能，法紀(jì)觀念淡薄，當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者易鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患，加大了治理難度。化會(huì)影響村莊穩(wěn)定，增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其一，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化會(huì)導(dǎo)致落后村莊不穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)過度分化會(huì)使落后村莊產(chǎn)生相對(duì)被剝奪感。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，“相對(duì)剝奪感”是一種人們沒有獲得他們認(rèn)為應(yīng)得之物的心理狀態(tài)。當(dāng)個(gè)人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢(shì)時(shí)，就會(huì)覺得自己受到了剝奪。這種剝奪因人們不是與某一絕對(duì)的或永恒的標(biāo)準(zhǔn)相比，而是與某一變量相比，因此是相對(duì)的，這個(gè)變量可以是其他人，其他群體，也可以是自己的過去。有時(shí)，即使某一群體本身的處境已有所改善，但如果改善的程度低于其他參照群體的改善程度，相對(duì)剝奪感也會(huì)產(chǎn)生。這種感覺會(huì)產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。在現(xiàn)實(shí)中，貧富差距問題是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源，是引起低收入村莊“相對(duì)剝奪感”的重要原因。一些村莊在改革開放中脫貧致富，而一些村莊發(fā)展卻相當(dāng)遲緩，落后的經(jīng)濟(jì)、文化生活與富裕村莊相比差距明顯，這必然會(huì)導(dǎo)致落后村莊人口的大量外流，致使土地?zé)o人耕種，礦產(chǎn)無人開采，治安無人管理，人心不穩(wěn)，并在心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的“相對(duì)剝奪感”，引起社會(huì)不穩(wěn)定，從而加大村莊治理難度。其二，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化導(dǎo)致村莊之間隔閡。村莊間的非均衡發(fā)展雖可以成為村莊發(fā)展的動(dòng)力，但當(dāng)村莊之間收入差距過大，特別是鄰村之間的差距過于明顯時(shí)，先進(jìn)村莊就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)越感，落后村莊則極端消極低沉，從而直接加深富裕村莊與貧窮村莊的隔閡。特別是富裕村莊生活參照系的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使落后村莊農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的不斷增強(qiáng)的受挫感，當(dāng)落后村莊面對(duì)巨大的地區(qū)差距而感到無能為力時(shí)，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)異化為對(duì)富裕村莊的嫉恨。不管是富裕村莊對(duì)貧窮村莊的鄙視，還是貧窮村莊由于產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”而對(duì)富裕村莊的仇視，都會(huì)加劇人們對(duì)貧富分化現(xiàn)實(shí)的不滿，進(jìn)而會(huì)影響社區(qū)
、社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
3.農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)村莊治理模式創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)國(guó)家的村莊治理提出了挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村社區(qū)分化為政府農(nóng)村治理制度創(chuàng)新設(shè)置了難度。農(nóng)村社區(qū)分化表明村莊自主意識(shí)增強(qiáng)，民主覺悟不斷提高，其對(duì)國(guó)家制度的選擇更加積極和挑剔，要求有更完善的農(nóng)村治理制度設(shè)計(jì)來滿足他們的需要，這就對(duì)國(guó)家的村莊治理體制創(chuàng)新提出了新的要求。而農(nóng)村社區(qū)的過度分化導(dǎo)致村莊之間相互適應(yīng)性越來越小，新生治理制度難以適合如此之“地情”，使得新生治理制度整體性特征缺失而難以推廣。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)政府的農(nóng)村政治整合提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)分化在本質(zhì)上表現(xiàn)為利益分化，而利益分化又必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突。對(duì)于國(guó)家政治發(fā)展來說，農(nóng)村社區(qū)分化就是一個(gè)利益整合的過程。所以，國(guó)家在如何既能使各分化主體的權(quán)力和利益得到保證，又能夠促進(jìn)社會(huì)整體穩(wěn)定和發(fā)展等方面面臨新的挑戰(zhàn)。如2012年5月8日，河南濮陽(yáng)慶祖鎮(zhèn)西辛莊村要建“村級(jí)市”，[6]希望能夠得到與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治權(quán)力。因此，農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)國(guó)家政治整合的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。
二是農(nóng)村社區(qū)分化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村莊治理面臨新的矛盾。隨著農(nóng)村社區(qū)分化，村莊治理模式也在由權(quán)力集中逐步向“鄉(xiāng)政村治”模式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家權(quán)力的基層代表，對(duì)村莊治理具有直接的影響力。但是，一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了對(duì)人、財(cái)、物的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)，進(jìn)而使其統(tǒng)一指揮失效，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力不足，并逐漸失去了對(duì)村莊治理的積極性和主動(dòng)性。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化使村莊獨(dú)立自主能力逐漸增強(qiáng)，民主意識(shí)不斷強(qiáng)化，村莊自治越來越深入人心，這在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊治理的控制力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會(huì)在農(nóng)村社區(qū)急劇分化的時(shí)候，出于對(duì)自身行動(dòng)合法性基礎(chǔ)的考慮，對(duì)村莊治理的控制逐漸減弱。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要退出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，站在法律規(guī)定的位置上，又要在動(dòng)員力和影響力弱化的情況下實(shí)現(xiàn)有效的村莊治理，保持農(nóng)村社會(huì)的有序性，這就構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村莊治理的矛盾。
三是農(nóng)村社區(qū)分化成為鄉(xiāng)村自治的障礙。盡管村莊自治的發(fā)展具有很大的合理性，但從中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來看，各農(nóng)村社區(qū)分化現(xiàn)象明顯，政治體制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的不均衡等特征決定了自治模式具體實(shí)施上的復(fù)雜性。自治本身是一個(gè)過程，需要各個(gè)方面的條件支持，這些條件不僅包括國(guó)家政治統(tǒng)治的情形，更多的則是地方或者社區(qū)本身的客觀現(xiàn)實(shí)，比如經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、觀念習(xí)俗等。而我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況十分復(fù)雜，當(dāng)國(guó)家試圖以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)或者是落后地區(qū)不顧本身的客觀現(xiàn)實(shí)而將自己的治理選擇建立在“理想國(guó)”上時(shí)，原本理想的治理模式反而起不到預(yù)期效果。以經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平為例，一個(gè)村莊實(shí)施自治，其本身必須能夠提供自治所需要的物質(zhì)與文化條件，而中國(guó)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)并不具備這樣的能力,村莊自治受到了前提條件的制約。
三、農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理路徑選擇
我國(guó)農(nóng)村社區(qū)分化是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，村莊治理路徑的選擇也必須符合這樣的現(xiàn)實(shí)，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀層面的村莊治理，又要重視農(nóng)村微觀層面的村莊治理，只有加強(qiáng)二者的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的合理分化與有效治理，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
1.國(guó)家要從宏觀上引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)合理分化。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于歷史、社會(huì)、文化等原因形成了較大的村莊差距。因此，我國(guó)既不能像當(dāng)今西方國(guó)家那樣實(shí)行發(fā)展后的公平型戰(zhàn)略，也不能像現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家那樣實(shí)行效率型戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)村莊治理的影響要遵循有限平衡原則，既強(qiáng)調(diào)公平，又不能忽略效率。為此，政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)分化問題，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)充分、有序、合理分化。一是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展差異問題。加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持力度，對(duì)外出務(wù)工村、商品性農(nóng)業(yè)村等發(fā)展較慢的村莊給予政策支持，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小村莊之間的發(fā)展差距。不斷加大對(duì)貧困農(nóng)村的幫扶力度，通過技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，幫助貧困村莊發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，縮小村莊之間的貧富差距。二是正確協(xié)調(diào)流動(dòng)人口，改善村治水平。繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立健全人口管理機(jī)制，形成一個(gè)公平開放的人口管理機(jī)制。不斷調(diào)整政策，促進(jìn)流動(dòng)農(nóng)民的政治參與，重視流動(dòng)人口的
社會(huì)資本，鼓勵(lì)農(nóng)民精英參與村莊的治理。還要加快土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，防止土地荒蕪，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。莊內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新。對(duì)村莊治理進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，必須考慮憲法選擇原則、村莊操作規(guī)則與村莊集體選擇規(guī)則的綜合運(yùn)用，促進(jìn)村莊治理制度體系的不斷完善。政府組織和村莊自治組織要以科學(xué)的治理理念，形成普遍認(rèn)同的治理目標(biāo)，通過協(xié)商與合作，實(shí)施對(duì)村莊的共同治理。要保障村莊治理者與其地位相適應(yīng)的參與、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等權(quán)力的實(shí)施，并使村莊治理者之間的治理權(quán)力適當(dāng)分離，互相約束，互相制衡。各村莊治理者都應(yīng)是獨(dú)立、平等的主體，是平等、自愿與合作的關(guān)系。要保障每一個(gè)村莊治理參與者的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)它們之間的正常溝通與協(xié)調(diào)，形成科學(xué)、合理、和諧、發(fā)展的村莊治理理念與治理制度體系。一是培育多元村莊治理主體。積極培育村莊自治組織，充分發(fā)揮多元主體的作用，加強(qiáng)政府部門與村莊自治組織、村民的合作。二是構(gòu)建多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型政府權(quán)力運(yùn)作方式。改革傳統(tǒng)的自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、村莊正式組織、民間組織和村民之間的多元互動(dòng)運(yùn)作模式。以村莊共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，形成充分調(diào)動(dòng)村莊能動(dòng)性和自主性的治理機(jī)制。三是為村民參與提供制度保障。增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，健全村莊管理制度與組織體制，為村民參與村莊治理提供制度途徑。四是在治理結(jié)構(gòu)上，改變傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，使村莊內(nèi)的公共治理和主要資源向村莊集中，突出村莊的主體作用。五是在治理主體上，村委會(huì)要發(fā)揮村民自治組織的作用，積極主動(dòng)地參與公共治理，村莊中的其他自治組織和普通村民也將參與治理。各治理主體要不斷更新治理觀念，在治理方式上由強(qiáng)化村莊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)村莊為主，更加注重通過契約和法律手段來履行權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)在法律制度框架內(nèi)的各村莊治理主體之間的互動(dòng)。六是在治理內(nèi)容上，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村莊治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確村委會(huì)在村民自治中的主體地位，充分發(fā)揮其村莊治理功能。[7]
3.不斷探索農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理新模式。村莊治理是社會(huì)治理的重要組成部分，關(guān)涉整個(gè)社會(huì)的變遷和發(fā)展，因此，村民治理模式的選擇要結(jié)合各個(gè)村莊的傳統(tǒng)和實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不同階段，針對(duì)地區(qū)差異性區(qū)別對(duì)待，采取相應(yīng)的治理措施，不應(yīng)強(qiáng)求同一。
一是先進(jìn)村莊采取自治型治理模式。先進(jìn)村莊從整體而言其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)分化和組織分化越來越充分，農(nóng)民自治意識(shí)和素質(zhì)不斷提高，這都為農(nóng)村自治提供了先決條件。村莊自治組織要真正成為村莊治理的主體，真正成為承擔(dān)村莊公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。政府與村莊自治組織共同為村莊提供資源，共同提高村莊吸收社會(huì)資源的能力。隨著村莊的民主政治不斷發(fā)展，村莊民主政治發(fā)展的基本特征逐漸成為在法律保障下的民主選舉、民主治理以及民主決策。在這種治理模式下，整個(gè)村莊成為一種具有一定靈活性的組織體系，在該體系內(nèi)各種組織組成的資源不斷進(jìn)行互補(bǔ)同時(shí)信息互通。政府通過法律、制度為村莊組織的發(fā)展提供保障的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。
二是中間村莊采取合作型村莊治理模式。由于中間村莊自治能力相對(duì)較強(qiáng)，村莊自治組織的治理能力和作用體現(xiàn)越來越明顯，尤其是村莊的民主政治發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，初步具備了一定的自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力，所以，中間村莊可以實(shí)行合作型村莊治理模式。合作型村莊治理模式是國(guó)家政權(quán)力量與村莊自我治理力量通過一定的制度體系，共同治理村莊的一種模式。政府通過行政力量對(duì)村莊進(jìn)行宏觀和間接的干預(yù)，由政府、地方、村莊自治組織以及村民代表共同組成村莊治理機(jī)構(gòu)，村莊以自治為主。政府從宏觀上負(fù)責(zé)對(duì)村莊事務(wù)和治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，確保村莊治理方向的正確及治理理念和制度的先進(jìn)性。政府通過授權(quán)把權(quán)力移轉(zhuǎn)給村莊自治組織，由其履行原本由政府承擔(dān)的部分職能。對(duì)于村莊治理資源的投入，主要還是以政府投入為主，村莊各自治組織投入為輔，同時(shí)鼓勵(lì)村民不斷增加對(duì)村莊治理資源的自我投入。合作型村莊治理模式的實(shí)施是符合中間村莊實(shí)際情況的，“這種模式的治理主體由二元（基層政府和基層群眾自治組織）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ɑ鶎诱突鶎尤罕娮灾谓M織、農(nóng)村
區(qū)組織、其他非營(yíng)利性組織、轄區(qū)單位、農(nóng)村居民），治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，治理體系由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系?！盵7]
三是落后村莊采取國(guó)家主導(dǎo)型治理模式。在國(guó)家主導(dǎo)型治理模式中，基層政權(quán)組織是村莊治理的主體，承擔(dān)治理的主要責(zé)任；行政手段是配置社會(huì)資源的主要手段，基層政權(quán)充分組織和協(xié)調(diào)社會(huì)資源和社會(huì)力量，并通過有效控制村莊治理資源達(dá)到村莊合理治理與村莊和諧發(fā)展的目的。同時(shí)國(guó)家主導(dǎo)還可使科學(xué)、有效、合理的村莊治理模式迅速推廣，并在實(shí)施過程中得到不斷的校正與創(chuàng)新。落后村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，自主能力相對(duì)不足，民主政治發(fā)展相對(duì)滯后。在這樣的地區(qū)，如果沒有能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政力量的介入，要想獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展，并縮小與發(fā)達(dá)村莊的差距，是非常困難的。為此，此類村莊治理過程中，要強(qiáng)調(diào)行政的主動(dòng)性發(fā)揮與村莊自身的能動(dòng)性創(chuàng)造。另外，落后村莊由于社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人口同質(zhì)性強(qiáng)，其治理還要依靠風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、社會(huì)輿論等非正式社會(huì)控制，如鄉(xiāng)規(guī)民約等。
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【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型社區(qū)；雙山村；網(wǎng)格化治理
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在由農(nóng)村社區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當(dāng)下轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對(duì)這些問題做出理論與實(shí)踐意義上的雙重回應(yīng)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進(jìn)一步探討奠定了基礎(chǔ)。
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外對(duì)于重建轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個(gè)方面尋求突破。首先，倡導(dǎo)活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨(dú)立經(jīng)營(yíng)融為一體，重新打造社區(qū)服務(wù)體系。其次，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將社區(qū)建設(shè)成為中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，形成政府服務(wù)與居民需求的良性對(duì)接。最后，將社會(huì)組織作為提供社區(qū)服務(wù)的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動(dòng)員由社會(huì)企業(yè)、非營(yíng)利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治再造基礎(chǔ)。
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉(zhuǎn)型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結(jié)，調(diào)試好國(guó)家與民眾間的距離構(gòu)造，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層秩序的重建。二是從具體運(yùn)作機(jī)制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構(gòu)建與完善。文軍教授通過探討網(wǎng)格化模式的構(gòu)建，認(rèn)為網(wǎng)格化管理模式實(shí)現(xiàn)了在城市管理從單一被動(dòng)到多元聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。三是從組織與空間關(guān)系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設(shè)的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認(rèn)為，通過社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設(shè)置。
當(dāng)下社會(huì)學(xué)界對(duì)于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐探索，但仍有以下幾點(diǎn)缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)部尋求突破，鮮見從網(wǎng)格化模式這一切入點(diǎn)來探討社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對(duì)于轉(zhuǎn)型社區(qū)的研究長(zhǎng)期停留在宏觀層次上，當(dāng)下需要從微觀的層次上來對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)進(jìn)行扎實(shí)的田野調(diào)查。
二、轉(zhuǎn)型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應(yīng)對(duì)
本文以c市雙山村為例，針對(duì)當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部由村到城的發(fā)展而建立起來的社區(qū)進(jìn)行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及需求，以此為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及社區(qū)治理問題，并嘗試以帶有理論與實(shí)踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)問題的工具。
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期面對(duì)的困境與挑戰(zhàn)
隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開始邁向城市社區(qū)。在這一轉(zhuǎn)型過程中，C市雙山村有四個(gè)方面的問題令人關(guān)注。一是村委會(huì)社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型過程中的簡(jiǎn)單復(fù)制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會(huì)管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，外來流動(dòng)人口需要社區(qū)轉(zhuǎn)換治理思路來應(yīng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)性，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與社區(qū)資源，為外來流動(dòng)人口的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進(jìn)新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設(shè)計(jì)可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共事務(wù)急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)及其局限性
一方面，社會(huì)改革步入深水區(qū)，諸多社會(huì)問題的出現(xiàn)對(duì)社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結(jié)過程，社會(huì)原子化動(dòng)向表現(xiàn)的愈來愈明顯，社區(qū)承擔(dān)著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會(huì)矛盾的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴(kuò)散與復(fù)制，原本適合臨時(shí)性管理的應(yīng)急手段變成一種長(zhǎng)時(shí)段制度化與結(jié)構(gòu)化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對(duì)基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。
（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)中的移植
在調(diào)查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問題的對(duì)接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設(shè)計(jì)，從而為基層實(shí)踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認(rèn)為對(duì)于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)著重堅(jiān)強(qiáng)以下六個(gè)方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結(jié)合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個(gè)網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個(gè)網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，由每個(gè)網(wǎng)格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴(yán)格考核問責(zé)，實(shí)行定期考核和通報(bào)、評(píng)比制度，實(shí)行責(zé)任倒查。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信
一、呼倫街道微信公眾平臺(tái)的基本情況
2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺(tái)”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”。目前，呼倫街道微信公眾平臺(tái)由兩部分組成，訂閱號(hào)提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應(yīng)用信息和服務(wù)支撐。
二、呼倫街道微信公眾平臺(tái)實(shí)際中發(fā)揮的作用
（一）充分發(fā)揮了政務(wù)公開的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中就是堅(jiān)持向群眾“講實(shí)情、說真話、辦實(shí)事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負(fù)面影響，方便了居民，提升了民主意識(shí)和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。
（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺(tái)試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機(jī)制。如微信平臺(tái)收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時(shí)回復(fù)，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個(gè)人存在的一些常見問題，利用平臺(tái)的自動(dòng)回復(fù)系統(tǒng)，及時(shí)地、細(xì)致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺(tái)。
（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中將一些社會(huì)謠言及時(shí)澄清，對(duì)居民關(guān)心的國(guó)家普惠惠民政策及時(shí)，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴(kuò)散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。
三、呼倫街道微信公眾平臺(tái)社區(qū)治理過程中存在的問題及原因分析
（一）存在問題
1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過對(duì)公眾平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)及創(chuàng)建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應(yīng)用還薄弱。微信作為一個(gè)獨(dú)特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會(huì)生活模式，對(duì)新媒體的應(yīng)用重視程度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.推廣應(yīng)用滯后?；鶎痈刹渴巧鐣?huì)治理的重要主體，他們還不能完全掌握和運(yùn)用新媒體，還不能成為新媒體參與社會(huì)治理的支持者和推動(dòng)者，制約了新媒體在基層政務(wù)上的運(yùn)用和發(fā)展。
3.運(yùn)營(yíng)人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺(tái)在基層政府社會(huì)治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運(yùn)營(yíng)的人才缺乏，運(yùn)營(yíng)人員缺少必備的知識(shí)體系和專業(yè)素質(zhì)，沒有開發(fā)能力，只能被動(dòng)應(yīng)用，不能適應(yīng)形勢(shì)和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）原因分析
1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個(gè)新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應(yīng)用在社區(qū)居民的認(rèn)同感上還是問題重重，社區(qū)活動(dòng)、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應(yīng)用。
2.新媒體的投入不夠。在深化改革時(shí)期，對(duì)社會(huì)建設(shè)尤其是對(duì)基層社區(qū)治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對(duì)于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財(cái)、物等的投入。
四、完善新媒體在社區(qū)治理中應(yīng)用的對(duì)策建議
（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開放平臺(tái)，推動(dòng)不同主體間實(shí)現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運(yùn)行，需要建立公眾利益表達(dá)機(jī)制，搭建訴求互動(dòng)表達(dá)平臺(tái)，通過各方表達(dá)自己的利益需求和認(rèn)真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成對(duì)公共利益、公共政策的共識(shí)①。所以，在社區(qū)治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺(tái)，保證信息的真實(shí)和完整，提升決策的可行性，實(shí)現(xiàn)共治與善治。
（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運(yùn)行模式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設(shè)的互動(dòng)、監(jiān)督平臺(tái)能夠較為充分地實(shí)現(xiàn)在均等條件下對(duì)所有人的開放，使所有利益相關(guān)者自由自愿參與進(jìn)來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過新媒體傳播的放大效應(yīng)，形成有效的互相制約機(jī)制。
（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)的構(gòu)建需要公共領(lǐng)域的培育，國(guó)家和社會(huì)之間存在極大的張力，而“公共領(lǐng)域”充當(dāng)了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對(duì)于緩解錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個(gè)平等平臺(tái)，運(yùn)用新媒體表達(dá)對(duì)社會(huì)的態(tài)度、觀點(diǎn)與立場(chǎng)，政府通過新媒體利用大數(shù)據(jù)云計(jì)劃，進(jìn)行處理分析，搜集社情民意。
（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開發(fā)新媒體推送便民服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時(shí)、零距離的服務(wù)，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡(luò)化基層管理”已經(jīng)成為了一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點(diǎn)，打造為民服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及服務(wù)流程，提供各類民生服務(wù)。新媒體可以通過一系列專門的、有針對(duì)性、細(xì)分群眾的服務(wù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)興趣愛好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細(xì)分，滿足各類公眾群體的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的互動(dòng)溝通，凝聚共識(shí)。
五、結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)呼倫街道運(yùn)用新媒體參與社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和總結(jié)，為推進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。
注釋：
①金世斌：《公共權(quán)力運(yùn)行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁(yè)。
②宋瑞霞：《公共領(lǐng)域：國(guó)家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會(huì)》，2014年第02期，第9頁(yè)。
③楊敏、楊玉宏：《“服務(wù)D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁(yè)。
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【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 利益相關(guān)者 集體行動(dòng)困境 多元合作
一、問題何以出現(xiàn)――集體行動(dòng)的合作困境
任何時(shí)候，只要許多個(gè)人共同使用一種稀缺資源，就會(huì)造成環(huán)境的惡化。正如亞里士多德在《政治學(xué)》中所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)事物”。即在集體行動(dòng)中，人們往往選擇趨利避害，對(duì)與自己利益相關(guān)或一致的政策做出反應(yīng)。當(dāng)許多人有共同的利益時(shí)，當(dāng)他們有一個(gè)目的或目標(biāo)時(shí)，個(gè)人的無組織行動(dòng)根本不能促進(jìn)共同利益，或根本不能充分個(gè)人利益。奧爾森從經(jīng)濟(jì)學(xué)的個(gè)人主義視角出發(fā)，首先假定，每個(gè)人都是理性人，而理性人的顯著特征就是行為前要進(jìn)行成本收益的計(jì)算和權(quán)衡，以追求自身效用的最大化為目的。中國(guó)古代“三個(gè)和尚沒水喝”、“濫竽充數(shù)”的故事，俗話中的“林子大了什么鳥都有”、“眾口難調(diào)”，實(shí)際上也是集體行動(dòng)困境的問題。
二、治理何以失靈――利益相關(guān)者的角色迷失
社區(qū)的公共事務(wù)不是某個(gè)家庭某個(gè)個(gè)人的簡(jiǎn)單需求，而是涉及社區(qū)利益相關(guān)者的共同利益和需求滿足的復(fù)雜過程。因此，在利益相關(guān)者的復(fù)雜博弈中，如何增進(jìn)共識(shí)，消除分歧，使各方主體合作互動(dòng)，在面對(duì)“任何時(shí)候只要許多人共同使用一種資源，便會(huì)發(fā)生環(huán)境的退化”的“公地悲劇”時(shí)走出困境，建立合作機(jī)制保證利益共享。
社區(qū)治理行政化傾向是現(xiàn)階段中國(guó)社區(qū)治理的顯著特征。強(qiáng)國(guó)家―弱社會(huì)特征的影響下，我國(guó)城市社區(qū)管理主要是政府主導(dǎo)。政府過度的進(jìn)入社區(qū)自治事務(wù)中，存在角色越位，造成社區(qū)管理委員會(huì)等社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，限制其發(fā)展。在一些本應(yīng)由政府解決的問題上，政府存在責(zé)任推諉，把本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)推給社區(qū)自治組織，而社區(qū)自治組織又沒由足夠的承接能力，影響了治理的效率。在社區(qū)委員會(huì)委員的產(chǎn)生中，存在者低素質(zhì)者當(dāng)選的現(xiàn)象。推選出的代表民意的委員沒有經(jīng)過全體社區(qū)成員的投票選舉，大多數(shù)委員只是對(duì)社區(qū)事務(wù)熱心的社區(qū)居民，專業(yè)化程度和素質(zhì)不高。
三、治理路徑何以選擇――多元主體合作治理
1、從“劃槳”到“掌舵”，轉(zhuǎn)變政府角色
過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府管了許多不該管管不好的事。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，政府不是唯一的權(quán)力中心。目前我國(guó)社區(qū)治理中存在嚴(yán)重的行政化傾向，政府將本應(yīng)由其承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給社區(qū)基層委員會(huì)，而基層的承接力不足，資源資金條件有限，造成在社區(qū)公共事務(wù)的管理中角色缺位，錯(cuò)位。構(gòu)建服務(wù)型政府，法治政府，制定相關(guān)法律規(guī)則規(guī)定政府在社區(qū)事務(wù)中的職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”的角色，對(duì)社區(qū)的良性發(fā)展具有重大的意義。
2、加強(qiáng)社區(qū)自治組織的自治性，提高專業(yè)化水平和規(guī)則意識(shí)
社區(qū)自治組織是社區(qū)發(fā)展的重要支撐，在社區(qū)治理中具有無可替代的重要地位。但是，目前我國(guó)的社區(qū)自治組織發(fā)展還很緩慢并長(zhǎng)期存在合法性危機(jī)，信任缺失，資金資源缺乏等困境，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。因此，有必要在社區(qū)組織內(nèi)部形成一整套組織運(yùn)行體系，通過制度規(guī)則避免 “搭便車”現(xiàn)象，促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。建立社區(qū)自治組織與政府的良性互動(dòng)機(jī)制。政府提供給社區(qū)自治組織其缺乏的資金和資源，改變過去政府直接控制社區(qū)的局面，增強(qiáng)社區(qū)自治組織的自主性和靈活性，讓社區(qū)自治組織成為居民意志表達(dá)的代言人。
3、提升參與意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)居民參與合作機(jī)制。
公民個(gè)體作為理性人，必然會(huì)對(duì)參與收益成本進(jìn)行計(jì)算。公民個(gè)體投入了時(shí)間、精力參與社區(qū)事務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)利益訴求，投入成本與預(yù)期回報(bào)是否成比例，這些都直接影響著公民個(gè)體參與的積極性。當(dāng)公民個(gè)體利益與社區(qū)公共利益存在沖突時(shí)，社區(qū)公民較多的是從自身利益出發(fā)，與自己利益有關(guān)時(shí)，參與社區(qū)事務(wù)的熱情就高，反之則低。社區(qū)公共利益與公民個(gè)體利益的矛盾導(dǎo)致部分公民直接選擇“搭便車”，而不是積極主動(dòng)地去參與。在社區(qū)中，應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)居民的共同體意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，構(gòu)建參與合作機(jī)制，讓社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理中。
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