時(shí)間：2023-09-26 17:28:48
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【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；科學(xué)化；精細(xì)化
2014年前，云夢(mèng)縣部門預(yù)算采取的是混編混用、統(tǒng)編統(tǒng)用的綜合預(yù)算模式。這種管理模式，盡管實(shí)現(xiàn)了“資金統(tǒng)管、財(cái)力統(tǒng)籌、預(yù)算統(tǒng)編”，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一本預(yù)算”。但是，實(shí)際運(yùn)行以來，仍暴露出多收多用、多支多占、人員進(jìn)出難控管等諸多弊端，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來預(yù)算編列不準(zhǔn)、預(yù)算約束不力、預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”等問題。
為了進(jìn)一步提高預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化水平，云夢(mèng)縣按照“全額預(yù)算、剛性預(yù)算、約束力預(yù)算”的總原則，從編制方法、編制口徑、非稅管理創(chuàng)新舉措，認(rèn)真研究部署部門預(yù)算編制管理改革工作，擬定2014年全額預(yù)算改革具體方案，取得良好成效。
一、在編制方法上，采取分塊編制，預(yù)算體系更科學(xué)
即分預(yù)算內(nèi)收支和非稅收支兩塊編制。其中：預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算編列財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款；非稅收支預(yù)算編列非稅收入征收計(jì)劃和以非稅收入安排的各項(xiàng)支出。兩塊預(yù)算分別編制、分別保障，基本理順了財(cái)政預(yù)算內(nèi)和非稅收入各自保障的科目、對(duì)象和范圍。同時(shí)，為增強(qiáng)政府調(diào)控能力，云夢(mèng)縣對(duì)有合規(guī)合法非稅收入、且按全額預(yù)算撥款的單位，將其非稅收入全額解繳國庫，有非稅結(jié)余的單位，將其結(jié)余調(diào)劑國庫，達(dá)到“削峰填谷”的效果，更好地緩解了財(cái)政壓力。
二、在編制口徑上，推行全額預(yù)算，財(cái)政保障更規(guī)范
嚴(yán)格按照單位性質(zhì)、人員身份和經(jīng)費(fèi)來源渠道，將預(yù)算單位的支出劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三大塊，實(shí)行分類保障。其中：對(duì)公務(wù)員及參公單位。財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)全保、非供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)以非稅收入解決；公用經(jīng)費(fèi)按編辦核定編制數(shù)與單位分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，由預(yù)算內(nèi)全保，非供養(yǎng)人員公用經(jīng)費(fèi)由非稅收入解決；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，預(yù)內(nèi)專項(xiàng)按歷年核定數(shù)--剔除到期專項(xiàng)數(shù)--加上當(dāng)年批準(zhǔn)新增專項(xiàng)數(shù)重新安排，其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過非稅收入解決。對(duì)事業(yè)單位。全額事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)全保，非供養(yǎng)人員由非稅收入解決；公用經(jīng)費(fèi)比照公務(wù)員及參公單位分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，全部由非稅收入解決；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，比照公務(wù)員及參公單位安排。差額事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算內(nèi)按財(cái)政差額補(bǔ)助比例（或定額標(biāo)準(zhǔn)）安排，差額比例（或定額）之外、以及非供養(yǎng)人員所需經(jīng)費(fèi)由非稅收入解決；公用經(jīng)費(fèi)比照公務(wù)員及參公單位分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，由非稅收入解決；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比照公務(wù)員及參公單位安排。自收自支事業(yè)單位則按全縣統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，全部由單位非稅收入自籌解決，財(cái)政預(yù)算內(nèi)不作安排。
三、在非稅管理上，突出細(xì)編嚴(yán)管，預(yù)算剛性約束力更強(qiáng)
主要從三個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)。一是收入申報(bào)關(guān)。單位年度征收計(jì)劃，原則上剔除不合規(guī)不合法的收入、按政策已取消的收費(fèi)收入以及一次性收入后，按前三年正常非稅收入進(jìn)行核定；對(duì)申報(bào)計(jì)劃下降異常，且政策依據(jù)不充分的一律按三年平均數(shù)認(rèn)定。二是預(yù)算執(zhí)行關(guān)。單位非稅收入掉收時(shí)，按“掉一扣一”原則，扣減其年初支出指標(biāo)；非稅收入超收時(shí)，由財(cái)政實(shí)行調(diào)控；超收收入確需支出的，實(shí)行額度控制，并按程序報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)的全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。三是支出管理關(guān)。非稅支出按“一對(duì)一”的原則管理，對(duì)項(xiàng)目未實(shí)施或未經(jīng)審批變更執(zhí)行的，財(cái)政不下達(dá)用款計(jì)劃、不撥付項(xiàng)目資金，形成的非稅結(jié)余編入次年部門預(yù)算統(tǒng)籌使用。
云夢(mèng)縣2014年預(yù)算改革方案實(shí)施以來，取得了良好效果。
（一）收入計(jì)劃下達(dá)更科學(xué)
結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，突出了本地特色和比較優(yōu)勢(shì)，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)：將交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)其發(fā)展，適當(dāng)增加任務(wù)，鼓勵(lì)其發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，支持這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合考核中爭(zhēng)先進(jìn)位。將地域相對(duì)較偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)擠掉收入水分，放緩收入任務(wù)增長(zhǎng)速度，鼓勵(lì)其以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。這一作法體現(xiàn)并符合主體功能區(qū)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算目標(biāo)與鄉(xiāng)情縣情相適應(yīng)，使得每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有能力“跳起來摘桃子”，避免虛列收入和稅收空轉(zhuǎn)，促進(jìn)全縣稅收質(zhì)量不斷提升。
（二）保障程度進(jìn)一步提高
剔除全額預(yù)算增支、部門預(yù)算增支等因素后，2014年縣直部門預(yù)算同比凈增支1391萬元。其中：在人員經(jīng)費(fèi)方面。將在職人員住房公積金財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，由去年的8%提高到10%，增支317萬元。在公用經(jīng)費(fèi)方面。為了既能兼顧中央“八項(xiàng)規(guī)定”，又能解決目前實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制間的差異，我們按保壓并舉原則，一方面對(duì)小車費(fèi)、郵電費(fèi)等按項(xiàng)目計(jì)算的公用經(jīng)費(fèi)，按上年標(biāo)準(zhǔn)下降20%；另一方面，結(jié)合與周邊縣市對(duì)比情況，將人均公用經(jīng)費(fèi)在上年基礎(chǔ)上再提高2000元，達(dá)到開前門、堵后門的目的。在兼顧特殊困難群體方面。對(duì)群團(tuán)、涉老等收入來源少、運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)較困難的單位，從預(yù)算上適度予以傾斜照顧：將統(tǒng)戰(zhàn)部、團(tuán)委、婦聯(lián)等10個(gè)編制不足5人單位的人均公用定額，在提標(biāo)基礎(chǔ)上再上靠一檔，解決了這些單位公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)后撥款增加有限的問題，并按上級(jí)政策，對(duì)部分單位提交的專項(xiàng)預(yù)算申請(qǐng)，適當(dāng)進(jìn)行增加。
（三）民生投入力度不斷加大
堅(jiān)持把教育、醫(yī)療、三農(nóng)、社保和保障性住房建設(shè)等民生事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的方向，2014年，全縣民生支出達(dá)4.6億元，占預(yù)算總支出的的72.6%，同比增支4247萬元，占全縣增支額4853萬元88%、占當(dāng)年新增財(cái)力的42%。民生支出占公共財(cái)政支出的比重第一次達(dá)到達(dá)到70%以上。
（四）部門預(yù)算更趨公平合理
一、科學(xué)管理是舊時(shí)代的散彈槍
泰勒的管理實(shí)踐集中于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，那個(gè)時(shí)代整個(gè)世界仍處于農(nóng)業(yè)時(shí)代，尚未完全步入工業(yè)社會(huì)。當(dāng)時(shí)的美國，教育并不發(fā)達(dá)，受高等教育的人口很少，勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍低下，整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活貧乏，各種生活用品總體來說是供不應(yīng)求，社會(huì)對(duì)產(chǎn)品重“量”不重“質(zhì)”。然而，正是這樣的時(shí)代特點(diǎn)，注定只要有槍就能成功。泰勒本人一生的大部分時(shí)間是在工廠度過的，而且這些工廠大部分是鋼鐵廠，如米德維爾鋼鐵公司和著名的伯利恒鋼鐵公司等。當(dāng)時(shí)的情況是，一邊是市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求，一邊是鋼鐵廠產(chǎn)品生產(chǎn)效率的低下，在這樣一個(gè)時(shí)代，“散彈槍”的存在便是好萊塢電影里面王者歸來的戲碼。遺憾的是，泰勒卻觀察到這樣的事實(shí)：幾乎在各個(gè)行業(yè)中普遍存在著“磨洋工”現(xiàn)象。面對(duì)這一現(xiàn)象，泰勒進(jìn)行了深入的思考，總結(jié)出導(dǎo)致該現(xiàn)象的三個(gè)原因：其一，工人間存在謬論，認(rèn)為每當(dāng)本行業(yè)中產(chǎn)量有所實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)時(shí)，就會(huì)造成一大批工人失業(yè)；其二，目前通行的管理體制缺陷甚多，工人認(rèn)為“磨洋工”是保護(hù)自己利益的最佳方法；其三，各行各業(yè)普遍存在憑效率低下的經(jīng)驗(yàn)法則行事的情況，最終浪費(fèi)了工人的很大一部分努力。在總結(jié)完原因之后，泰勒將更多的精力投入到個(gè)體的勞動(dòng)動(dòng)作研究，設(shè)法通過提高對(duì)工人勞動(dòng)力最大量的準(zhǔn)確性來激發(fā)工人的積極性，并且鼓勵(lì)管理者和勞動(dòng)者合作，最終通過提高工作效率來實(shí)現(xiàn)工人和企業(yè)的共同富裕。通過努力，“一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，如果按照一種指數(shù)（1958年為100來計(jì)算），每個(gè)工人每小時(shí)制造的產(chǎn)出從1890年的21.2增加到1929年的52.0?！庇纱丝梢?，科學(xué)管理帶來的效率在不到40年提升了1倍。毫無疑問，泰勒的科學(xué)管理原理正是舊時(shí)代的“散彈槍”。
二、精細(xì)化管理是新時(shí)代的狙擊槍
精細(xì)化管理的時(shí)代特點(diǎn)是微利時(shí)代：企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，產(chǎn)品的不可替代性下降，社會(huì)已經(jīng)由需大于供轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?，顧客?duì)產(chǎn)品重視的是“質(zhì)”而不是“量”，整個(gè)社會(huì)處于產(chǎn)能過剩和企業(yè)庫存壓力增大的大環(huán)境下。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)管理者只有推進(jìn)全面精細(xì)化管理，才能夠全面地了解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，才能夠正確地分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，科學(xué)與精確地給予自己市場(chǎng)定位，研究出切實(shí)可行的解決方案，擬定出通過努力就可以達(dá)到的目標(biāo)；并通過精細(xì)化管理、一個(gè)步驟一個(gè)步驟地完成自己的目標(biāo)，改善自己的產(chǎn)品和提高自己的利潤(rùn)。這樣的環(huán)境，決定單單靠“有槍”還不行，還需要高精準(zhǔn)的“狙擊槍”。有一個(gè)關(guān)于煮雞蛋的趣事：通常，中國人把雞蛋往鍋里一放，然后去洗漱或干點(diǎn)別的，等再回來雞蛋就煮好了；而日本人會(huì)把雞蛋放入一個(gè)長(zhǎng)寬高各4cm的特制容器，加入50mL水，1分鐘左右水開，再過3分鐘關(guān)火，然后利用余熱煮3分鐘，使雞蛋達(dá)到營(yíng)養(yǎng)價(jià)值最高的狀態(tài)，最后用涼水泡3分鐘，使雞蛋很容易就能剝開。跟中國人相比，日本人節(jié)約了4/5的水，2/3的熱量，同時(shí)還使雞蛋達(dá)到了最佳的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。中國人和日本人，同樣是煮雞蛋，雖然效果相同，但是能夠?qū)Y源的有效利用卻不同。當(dāng)下，我國已經(jīng)全面進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)于處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)，是否能夠精細(xì)化管理資源決定了企業(yè)的命運(yùn)。誠然，如果要獲得持續(xù)、可觀的企業(yè)收益，就有必要向小故事中的日本人學(xué)習(xí)精細(xì)化，拒絕讓企業(yè)的利潤(rùn)流失在管理環(huán)節(jié)當(dāng)中。中國精細(xì)化管理的首倡者汪中求先生曾經(jīng)指出；“精細(xì)化是我國企業(yè)必須邁過的一道坎，不管是何種行業(yè)，不論是哪家企業(yè)，離開了精細(xì)化，要想在日趨激烈的國際化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，無異于緣木求魚。”精細(xì)化管理從其來源角度，被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒或許是最早提出精細(xì)化管理思想的人。泰勒通過對(duì)工人操作動(dòng)作的研究和分析，消除和改正了不必要的動(dòng)作，總結(jié)出來一套合理的操作方法，使大多數(shù)人都能達(dá)到超過定額。理論上，精細(xì)化管理是一種管理技術(shù)，它強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和可操作，而科學(xué)管理的實(shí)踐研究就是將工作的步驟標(biāo)準(zhǔn)化和可操作化，正所謂，理論來自于實(shí)踐正是這個(gè)道理。因此，我們常常認(rèn)為在1911年泰勒發(fā)表的《科學(xué)管理原理》一書，這或許可以說是世界上第一本精細(xì)化管理著作。
作者：黃洪強(qiáng) 單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
[關(guān)鍵詞]財(cái)政 科學(xué)化 精細(xì)化 途徑
一 財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的界定
財(cái)政科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)就是精致、細(xì)密、不疏漏。精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政管理的效能?？茖W(xué)化精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員崗位，體現(xiàn)集約管理注重效益的要求。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是涵蓋科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的管理手段、規(guī)范的工作秩序、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系以高素質(zhì)的管理隊(duì)伍等在內(nèi)的系統(tǒng)工作。
二 當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性和緊迫性
財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化是建立在精益求精思想和信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展迫切要求我國各級(jí)財(cái)政部門建立健全各項(xiàng)財(cái)政工作規(guī)范，做到明確責(zé)任分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致的要求深入實(shí)施管理，從根本上確實(shí)提高財(cái)政科學(xué)管理的水平。資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存是我國近年來審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露的一個(gè)現(xiàn)象，究其原因，主要是財(cái)政資金在財(cái)政各部門分配過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，進(jìn)而滋生腐敗現(xiàn)象。由此可見，目前我國財(cái)政各級(jí)管理機(jī)構(gòu)須要高度重視財(cái)政的管理過程，強(qiáng)化財(cái)政的精細(xì)化管理，爭(zhēng)取用精細(xì)化和科學(xué)化的財(cái)政管理機(jī)制的執(zhí)行來防范和預(yù)防財(cái)政管理中的各種不良行為。
財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理正是一種將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。這種管理方式正適用于當(dāng)前我國的財(cái)政管理需求，它可以解決我國財(cái)政管理方面的主要問題。因此，努力在財(cái)政科學(xué)管理上下工夫，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的精細(xì)化管理，對(duì)于我國當(dāng)前財(cái)稅體系改革來說具有相當(dāng)強(qiáng)的迫切性。精細(xì)化的財(cái)政管理水平可以幫助我們發(fā)揚(yáng)財(cái)政工作管理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確立自身的發(fā)展重點(diǎn)，提升我國財(cái)政管理的整體適應(yīng)發(fā)展能力，為我國經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制的進(jìn)一步深入改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三 加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要途徑
1 逐步推行財(cái)政政務(wù)工作的公開制度
一是依法、科學(xué)、民主地理財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用。主要是要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)公開制度，注重反映財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的突出問題、宏觀政策執(zhí)行中存在的問題和財(cái)政資金使用效益方面存在的問題，在充分聽取群眾意見后進(jìn)行調(diào)整修改，使財(cái)政政務(wù)公開更加符合人民群眾的意愿，要為群眾和企業(yè)辦實(shí)事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。二是注重制度的落實(shí)和服務(wù)的高效優(yōu)質(zhì)。要建立健全廉潔高效的財(cái)政規(guī)范體系，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，在提高服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范管理業(yè)務(wù)流程。三是建立完善的財(cái)政政務(wù)公開長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。把財(cái)政政務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)。
2 加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，改進(jìn)落后的技術(shù)手段
利用現(xiàn)代科技手段，建立完備的預(yù)算編制系統(tǒng)、良好的國庫運(yùn)作系統(tǒng)和國庫信息處理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告系統(tǒng)、部門間信息共享系統(tǒng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析系統(tǒng)等，提高宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與分析能力，科學(xué)合理確定預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，盡可能減少預(yù)算管理過程中的隨意性；建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強(qiáng)預(yù)算的透明度。實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和報(bào)告的公開機(jī)制。一是公開財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況：定期公布現(xiàn)行財(cái)政政策可持續(xù)性的長(zhǎng)期報(bào)告，公布綜合的滾動(dòng)的中期預(yù)算框架，公布預(yù)算單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況以及月度、年度預(yù)算報(bào)告等。二是確保公開信息資料的真實(shí)性和有效性。建立相關(guān)機(jī)制確保政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和公開性，并使整個(gè)公開過程獨(dú)立于政府。
論文摘要：實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，具有現(xiàn)實(shí)迫切性?？茖W(xué)化精細(xì)化所要突破的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)主要是預(yù)算編制管理、收費(fèi)資金統(tǒng)管、專項(xiàng)資金管理、國有資產(chǎn)管理，需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合來提升財(cái)政管理的效能與效率。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財(cái)政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財(cái)新方略，抓住了公共財(cái)政管理的靈魂和財(cái)政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實(shí)到財(cái)政工作的全程運(yùn)行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。
一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實(shí)迫切性
首先是政府轉(zhuǎn)型需要財(cái)政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財(cái)政的高效精確運(yùn)作來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾尖銳的根本對(duì)策?？h鄉(xiāng)基層財(cái)政持續(xù)困難，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財(cái)政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過各項(xiàng)財(cái)政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財(cái)政資金用好用活，不斷提高財(cái)政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險(xiǎn)的必然路徑。近年來各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露出一個(gè)“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會(huì)、接待費(fèi)等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運(yùn)行過程中風(fēng)險(xiǎn)失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財(cái)政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財(cái)政干部隊(duì)伍的有效途徑。財(cái)政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，《財(cái)苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。
二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點(diǎn)難點(diǎn)
科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點(diǎn)、人民群眾期待的民生熱點(diǎn)和社會(huì)公眾不滿的管理弱點(diǎn)為重點(diǎn);以財(cái)政資金安全有效運(yùn)行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。
(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度
一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級(jí)次順序，增加預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接對(duì)應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測(cè)性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實(shí)行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報(bào)告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”?！耙荒觐A(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。圍繞重大資金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、行政成本項(xiàng)目推行預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開制度，提高績(jī)效考評(píng)的透明度和公信度。
(二)細(xì)化收費(fèi)資金統(tǒng)管
以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過渡戶，實(shí)行票款分離，落實(shí)“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費(fèi)和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費(fèi)資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。
(三)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理
由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費(fèi)，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時(shí)公布各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個(gè)明顯提高。
(四)要嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理
切實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核和資產(chǎn)收費(fèi)管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。
三、科學(xué)化、精細(xì)化管理需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合
一、以服務(wù)發(fā)展為中心，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)
認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，在企業(yè)融資、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑實(shí)力強(qiáng)勁的工業(yè)板塊。支持實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，培育一批十億元級(jí)企業(yè)旗艦，為全區(qū)財(cái)源增長(zhǎng)提供后續(xù)支撐。支持實(shí)施百億元產(chǎn)業(yè)集群培育工程，加快白酒、機(jī)電、磷化三大產(chǎn)業(yè)集群打造進(jìn)程。繼續(xù)大力支持稻花香集團(tuán)、長(zhǎng)江高科打造百億強(qiáng)企，壯大骨干財(cái)源。加快發(fā)展大道新區(qū)和新工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“一區(qū)多園”競(jìng)相發(fā)展，把小溪塔綜合工業(yè)園、龍泉酒類飲品工業(yè)園打造成百億元級(jí)工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)鴉鵲嶺精細(xì)化工集中生產(chǎn)區(qū)、黃花建材園及其他“園中園”加快發(fā)展。做好“以地生財(cái)”的文章，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，大膽探索商業(yè)用地開發(fā)經(jīng)營(yíng)，開展bot、bt項(xiàng)目融資試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目委托投融資平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，形成政府投融資良性循環(huán)機(jī)制。加大政府投入力度，支持平湖擔(dān)保公司和夷陵城司做大做強(qiáng)。
二、以組織收入為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力
繼續(xù)加強(qiáng)收入的組織與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依率計(jì)征、依法征收，強(qiáng)化收入分析與預(yù)測(cè)，努力彌補(bǔ)和消化減收因素，做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)磷礦稅收的規(guī)范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點(diǎn)稅源的變動(dòng)情況，積極采取措施防止稅源向外地轉(zhuǎn)移，避免稅收流失。以“金財(cái)”工程為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國土收益、“兩權(quán)價(jià)款”、礦補(bǔ)費(fèi)等非稅收入管理力度。強(qiáng)化國有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等收入全面納入預(yù)算管理。準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，抓緊項(xiàng)目包裝，力爭(zhēng)在爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金上實(shí)現(xiàn)新突破，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。
三、以關(guān)注民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
一是增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，建立健全公用經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；增加財(cái)政投入，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建立和完善最低生活保障制度，推動(dòng)新醫(yī)改各項(xiàng)政策的順利實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造步伐，逐步落實(shí)住房貨幣化改革補(bǔ)貼政策；認(rèn)真落實(shí)國家將到期就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)一年的政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
二是加大財(cái)政支農(nóng)力度，支持新農(nóng)村建設(shè)。把支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為破解“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。用好國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大幅度增加投入的政策機(jī)遇，積極探索建立財(cái)政支農(nóng)資金整合的辦法與措施，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；鞏固“三園示范”建設(shè)成果，推進(jìn)柑桔、茶葉、畜牧三大產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；集中投入，加快建設(shè)小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業(yè)生態(tài)走廊”；大力支持實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”，推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)莊”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。
三是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時(shí)足額發(fā)放移民后扶資金；積極籌措資金，切實(shí)保障政權(quán)建設(shè)需要，推進(jìn)法制夷陵、平安夷陵建設(shè)；建立健全財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的財(cái)政保障能力；大力支持科技、文化、計(jì)生、城建等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
四、以深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平
一是繼續(xù)深化財(cái)政四項(xiàng)改革。逐步提高公用經(jīng)費(fèi)的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目預(yù)算的管理辦法，細(xì)化預(yù)算編制；繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付的范疇，將村級(jí)代管資金納入集中支付系統(tǒng)，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全面推開；從執(zhí)收項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會(huì)議費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)車輛購置的管理，逐步理順涉及政府采購的各部門職能，規(guī)范政府采購程序。二是繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理改革。研究制定全區(qū)國有資產(chǎn)管理改革實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)各單位、各部門國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)研究經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監(jiān)管的辦法與措施，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性國資收入財(cái)政集中管理辦法，堅(jiān)決執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)閑置、報(bào)廢等不用資產(chǎn)管理，做好國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。三是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入研究區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制中心人員的管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公益事業(yè)的順利開展。繼續(xù)指導(dǎo)和督促開展村級(jí)債務(wù)化解工作，實(shí)現(xiàn)逐年化解債務(wù)的目標(biāo)。加強(qiáng)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范管理，確保農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村事務(wù)正常開展的需要。
關(guān)鍵詞：財(cái)政；科學(xué)化；精細(xì)化
一、財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的現(xiàn)狀
近年來，樂清市按照科學(xué)規(guī)范的程序，在財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“精耕細(xì)作”，不斷提高財(cái)政管理的精確度。同時(shí)，樂清市從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督“三位一體”的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，重科學(xué)、重細(xì)節(jié)、重過程、重效果，爭(zhēng)取在財(cái)政改革與發(fā)展中更精、更細(xì)、更好、更優(yōu)地做好每一項(xiàng)工作，積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。
（一）以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，從源頭上力促財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理
樂清市預(yù)算編制要求實(shí)行零基預(yù)算、綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，按年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急測(cè)算每一個(gè)科目、款項(xiàng)的支出需求，進(jìn)一步增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的力度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。
樂清市支出預(yù)算具體分基本支出、項(xiàng)目支出、上繳上級(jí)支出和補(bǔ)助下級(jí)支出等，其中基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。
1.人員經(jīng)費(fèi)細(xì)化為行政在職人員經(jīng)費(fèi)、事業(yè)在職人員經(jīng)費(fèi)、離休人員經(jīng)費(fèi)、行政退休人員經(jīng)費(fèi)、事業(yè)退休人員經(jīng)費(fèi)等五個(gè)明細(xì)項(xiàng)目，具體的人員經(jīng)費(fèi)更是細(xì)化到實(shí)處，行政在職人員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為12個(gè)基本項(xiàng)目。
2.公用經(jīng)費(fèi)主要包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等十幾個(gè)基本項(xiàng)目，按照部門單位性質(zhì)、工作職責(zé)、事業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)必需合理、基本保證的原則，劃分為四個(gè)檔次。
3.專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)包括辦公場(chǎng)地租賃費(fèi)、交通費(fèi)等因部門特殊工作需要而支出、無法通過定員定額經(jīng)費(fèi)解決的基本支出。
4.項(xiàng)目支出按照輕重緩急原則，優(yōu)先安排重點(diǎn)、急辦項(xiàng)目，具體分為一般性項(xiàng)目支出、政策性項(xiàng)目支出和基本建設(shè)類項(xiàng)目支出。一般性項(xiàng)目支出原則上按零增長(zhǎng)控制，政策性項(xiàng)目支出按上級(jí)政策文件依據(jù)編制，基本建設(shè)類項(xiàng)目支出按發(fā)改部門立項(xiàng)批準(zhǔn)文件編制。
與此同時(shí)，為使預(yù)算編制更加科學(xué)精細(xì)，有政府采購項(xiàng)目的各部門單位必須根據(jù)上級(jí)部門集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，制定《政府采購預(yù)算表》。對(duì)于100萬元以上的項(xiàng)目支出，各部門單位還需編報(bào)《樂清市級(jí)部門項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》。
（二）以預(yù)算執(zhí)行為抓手，在實(shí)踐中加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理
1.積極推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)。樂清市在兄弟縣市中較早使用金財(cái)工程軟件，且大部分單位已進(jìn)行國庫集中支付改革，通過這些軟件，將科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算編制系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入一體化軟件形成科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算指標(biāo)，真正做到從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的每個(gè)過程無不詮釋科學(xué)化、精細(xì)化的理念。
2.嚴(yán)格控制部門預(yù)算追加。在年初安排全市預(yù)算收支時(shí)進(jìn)行不可比因素摸底調(diào)查，充分考慮各種不可比因素，努力將預(yù)算做準(zhǔn)做細(xì)，盡量減少預(yù)算執(zhí)行過程中的追加和調(diào)整事項(xiàng)。確需追加的突發(fā)緊急項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.大力加強(qiáng)支出進(jìn)度監(jiān)控。一方面，每個(gè)月的收支執(zhí)行情況表及時(shí)公布；另一方面，本年部門預(yù)算的執(zhí)行率低于85%的，其部門的下年預(yù)算控制數(shù)按上年的95%安排。
（三）以預(yù)算監(jiān)督為保障，全過程強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理
1.績(jī)效管理的監(jiān)督。樂清市除了對(duì)100萬元以上項(xiàng)目支出申報(bào)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)以外，還在項(xiàng)目完成或年度結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評(píng)，按時(shí)上報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告；主管部門要對(duì)所屬項(xiàng)目單位的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，財(cái)政部門將根據(jù)實(shí)際情況選取部分項(xiàng)目開展預(yù)期績(jī)效目標(biāo)細(xì)化論證和重點(diǎn)評(píng)價(jià)并建立論證細(xì)化結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵(lì)與約束機(jī)制，與下年預(yù)算安排掛鉤。
2.審計(jì)的監(jiān)督。我市全力配合各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督，不斷完善財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。
3.人大及社會(huì)輿論的監(jiān)督。一方面，樂清市自2008年選擇三個(gè)部門單位的預(yù)算編制進(jìn)入人大審議以來，2012年部門預(yù)算已經(jīng)有26個(gè)部門單位上報(bào)人大審議，根據(jù)這樣的趨勢(shì)，不久將來樂清市就可以實(shí)現(xiàn)所有部門預(yù)算編制進(jìn)入人大審議。另一方面，樂清市的預(yù)算公開工作正如火如荼地展開。人大及社會(huì)輿論的監(jiān)督必將促進(jìn)財(cái)政管理向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展。
二、財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化中存在的問題
近些年來，我市財(cái)政部門高度重視財(cái)政管理工作并采取了一系列有效措施，確保財(cái)政管理水平不斷提高，但與高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理要求相比，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.思想認(rèn)識(shí)不到位。部分干部安于現(xiàn)狀，缺乏主動(dòng)進(jìn)取的精神，擔(dān)心工作負(fù)擔(dān)的增加。
2.預(yù)算編制仍需進(jìn)一步細(xì)化。目前的部門預(yù)算整體仍然采用基數(shù)加增長(zhǎng)的模式，公用經(jīng)費(fèi)也采取包干的方式來編制。這樣的預(yù)算編制無益于精細(xì)化的財(cái)政管理，在預(yù)算執(zhí)行過程中，很容易形成不同單位間經(jīng)費(fèi)的苦樂不均，甚至逼迫一些部門單位進(jìn)行二次分配，以便跟上支出進(jìn)度。
3.干部隊(duì)伍建設(shè)還需要加強(qiáng)。隨著形勢(shì)發(fā)展變化和政府職能轉(zhuǎn)換，財(cái)政工作的內(nèi)涵和外延不斷拓展和豐富，新任務(wù)、新要求層出不窮，對(duì)財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高要求。
4.支出進(jìn)度不夠均衡。據(jù)測(cè)算，樂清市2012年各月份的一般預(yù)算支出極差（R）為6.61，四分位差（Q.D）為0.505，方差[D（X）]為3.17，標(biāo)準(zhǔn)差[δ（X）]為1.78。由此可見，雖然樂清市2012年在支出進(jìn)度的均衡性上有了很大改善，但是每個(gè)月的支出數(shù)與均值的偏離值仍然較大，需進(jìn)一步改進(jìn)。
5.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用不足。目前，我市金財(cái)工程建設(shè)正迅猛發(fā)展。地方分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟件涵蓋了全市所有財(cái)政供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)信息；固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件則包括了全市各部門單位所有固定資產(chǎn)情況；部門決算軟件更是提供了人員、資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)的綜合信息等。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫本應(yīng)可以更好地服務(wù)于財(cái)政管理，使財(cái)政管理更加科學(xué)化、精細(xì)化，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)卻相互脫節(jié)，沒有得到合理應(yīng)用。
6.部門預(yù)算編制績(jī)效考核機(jī)制缺乏。雖然樂清市建立了績(jī)效管理的事前申報(bào)事后評(píng)審制度，但是大多數(shù)資金按照項(xiàng)目支出預(yù)算的安排撥付到預(yù)算執(zhí)行單位后，資金使用的效果究竟怎樣，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，資金實(shí)際支出情況是多少，這些指標(biāo)并沒有影響到對(duì)部門的全面考評(píng)，而僅僅對(duì)該部門下年度預(yù)算安排有些許影響。針對(duì)部門預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算，長(zhǎng)期而有效的績(jī)效考評(píng)和追蹤問效機(jī)制還有待加強(qiáng)。
三、完善財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的建議
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的科學(xué)性
1.錘煉隊(duì)伍素質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，干部是財(cái)政管理的主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)就可以牢牢把握財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的主動(dòng)權(quán)。
2.完善基礎(chǔ)管理。建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，完善部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，注重對(duì)財(cái)政供養(yǎng)、固定資產(chǎn)管理、部門決算等軟件在財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)部門單位在機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善定員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.推進(jìn)信息化建設(shè)。全面推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，搭建互通的大型信息平臺(tái)，真正做到部門單位信息共享。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料庫、項(xiàng)目庫、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理庫等建設(shè)，以基礎(chǔ)信息和定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助細(xì)化編制預(yù)算，使信息系統(tǒng)在支撐財(cái)政資金監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析和決策支持上有新的突破。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的準(zhǔn)確性
1.完善政府預(yù)算體系。建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。完善公共財(cái)政預(yù)算，按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)原則，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。在完善年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，研究開展中期預(yù)算管理。
2.細(xì)化預(yù)算編制管理。深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，減少代編預(yù)算規(guī)模和預(yù)留項(xiàng)目，提高預(yù)算年初到位率。其中，基本支出根據(jù)基礎(chǔ)信息庫的人員及定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)編報(bào)；項(xiàng)目支出根據(jù)項(xiàng)目庫，提前進(jìn)行充分的研究論證。為使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細(xì)，需進(jìn)一步完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大專用定額標(biāo)準(zhǔn)范圍。完善政府采購預(yù)算編制，大力提高政府采購預(yù)算的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。研究建立新增資產(chǎn)配置審核機(jī)制，有效推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合。規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度，加強(qiáng)部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用。
3.加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)。根據(jù)實(shí)際工作需求，及時(shí)制定各項(xiàng)規(guī)章制度，努力提升制度層次。定期清理財(cái)政規(guī)范性文件，建立健全財(cái)政規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。進(jìn)一步研究出臺(tái)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)改善民生的財(cái)政扶持政策。
（三）監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的嚴(yán)密性
1.細(xì)化預(yù)算執(zhí)行管理。建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，通過規(guī)范一體化軟件程序，進(jìn)一步強(qiáng)化部門的支出預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，建立對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目績(jī)效情況的通報(bào)考評(píng)制度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握財(cái)政支出動(dòng)態(tài)，加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控力度。
2.推進(jìn)國庫制度改革。全面清理預(yù)算單位賬戶，建立國庫單一賬戶體系，將所有財(cái)政性資金納入單一賬戶體系管理。積極構(gòu)建以財(cái)政管理信息系統(tǒng)、國庫管理、支付系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)為依托的信息共享平臺(tái)，嚴(yán)格支付規(guī)范性的同時(shí)，提高集中支付效率。
3.優(yōu)化財(cái)政工作流程。按照“最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡(jiǎn)程序、最優(yōu)方案”的目標(biāo)，對(duì)財(cái)政具體業(yè)務(wù)模塊流程進(jìn)行梳理、規(guī)范和優(yōu)化，科學(xué)設(shè)計(jì)程序安排、節(jié)點(diǎn)設(shè)置、工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限規(guī)定及監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)注重各流程之間的順暢對(duì)接和協(xié)同運(yùn)作，形成環(huán)環(huán)相扣、無縫連接、便捷高效的財(cái)政業(yè)務(wù)流程體系，從而在流程管理上做到科學(xué)化、精細(xì)化。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的效益性
1.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。按照強(qiáng)化事前績(jī)效審核、完善事中績(jī)效跟蹤、深化事后績(jī)效檢查的思路，加快預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革，加快完善相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系，不斷拓展績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，提升績(jī)效評(píng)價(jià)層次。汲取各項(xiàng)目績(jī)效數(shù)據(jù)，建立管理運(yùn)籌學(xué)績(jī)效數(shù)據(jù)模型，利用精確數(shù)據(jù)化的績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)生成在有限資源下的最優(yōu)項(xiàng)目配置。逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，強(qiáng)化部門和單位的預(yù)算支出責(zé)任。深入探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算編制和改進(jìn)預(yù)算管理的重要參考依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效益。
2.加強(qiáng)政府部門監(jiān)督。監(jiān)督這把“利劍”是財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化深入推進(jìn)的有效保障。要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，就要隨著財(cái)政改革的不斷深入，加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督的職能定位并以其為抓手建立和完善財(cái)政外部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，不斷完善和擴(kuò)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大部門預(yù)算編制在人大會(huì)議審議的數(shù)量，加大接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督的力度。
一、實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，關(guān)鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度
人是生產(chǎn)力中的第一要素，是一切管理活動(dòng)的主體。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，首要的是要加強(qiáng)對(duì)稅收征管主體——稅務(wù)干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作精神。
加強(qiáng)理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價(jià)值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，思想政治工作必須定位于促進(jìn)人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵(lì)人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，努力營(yíng)造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，努力形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、工作氛圍，使每一名稅務(wù)干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風(fēng)。
強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)干部職工做好工作的主動(dòng)性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一是建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細(xì)化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系；對(duì)每個(gè)崗位的工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等作出明確細(xì)致的規(guī)定，設(shè)計(jì)科學(xué)、嚴(yán)密的工作規(guī)程；以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，建立獎(jiǎng)勵(lì)與約束相結(jié)合的評(píng)議考核體系；與評(píng)議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實(shí)行嚴(yán)格的過錯(cuò)責(zé)任追究。二是要嚴(yán)格落實(shí)好以查促管工作制度。通過稅務(wù)稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務(wù)部門自身存在的問題和原因。從而強(qiáng)化稅務(wù)干部的責(zé)任意識(shí)，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理指明方向、找準(zhǔn)癥結(jié)、提供對(duì)策。
二、實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，重點(diǎn)是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)
天下大事必作于細(xì)。細(xì)節(jié)貫穿于管理活動(dòng)的全過程，體現(xiàn)著管理者的管理水平，凝結(jié)著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關(guān)注細(xì)節(jié)，認(rèn)真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎(chǔ)、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實(shí)管理責(zé)任；建立戶籍日常巡察、實(shí)地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化和細(xì)化管理。
2、納稅申報(bào)管理。盡快探索完善納稅評(píng)估管理制度，使之成為稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅源管理、解決申報(bào)不實(shí)問題的一項(xiàng)重要管理手段。同時(shí)，要規(guī)范申報(bào)資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報(bào)信息的應(yīng)用。
3、稅源管理。強(qiáng)化稅源管理，一是要明確管理責(zé)任。二是要明確管理重點(diǎn)——稅基，就是要核實(shí)納稅人的收入與支出。三是實(shí)施分類管理。就是針對(duì)不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和納稅信譽(yù)好壞程度，進(jìn)行科學(xué)合理分類后，實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)控辦法。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理；對(duì)市場(chǎng)稅源實(shí)行劃片集中征收管理；對(duì)零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)行源泉控管綜合治理；對(duì)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實(shí)行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。
4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務(wù)處理流程及與之相關(guān)的表、證、單、書等，建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的征管工作規(guī)程，是推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對(duì)外執(zhí)法類業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)文書必須統(tǒng)一。
5、稅務(wù)稽查。通過加強(qiáng)案件的綜合分析和個(gè)案分析，提高稅務(wù)稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時(shí)掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點(diǎn)，作案手段和發(fā)展動(dòng)向，有針對(duì)性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動(dòng)，以提高稅務(wù)稽查的預(yù)防能力和主動(dòng)出擊的能力。另一方面，通過個(gè)案分析，發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究提供依據(jù)，以查促管，發(fā)揮好監(jiān)督與促進(jìn)的作用。
