時(shí)間：2023-09-26 09:30:55
序論：在您撰寫自然災(zāi)害及應(yīng)對(duì)措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；自然災(zāi)害；社會(huì)救助
[中圖分類號(hào)]X43 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）09-0068-04
互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助是指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、智能終端以及云計(jì)算等新信息通信技術(shù)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救助統(tǒng)籌機(jī)制與救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助是推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，也是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作智能化創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)方向。2014年至今，尤其在國(guó)家《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，國(guó)內(nèi)一些科研團(tuán)隊(duì)、自然災(zāi)害救助等行政部門積極開展理論政策研究與實(shí)踐探索，提出了互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害預(yù)警、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害金融扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)村信息等發(fā)展方向。這些頗有價(jià)值的研究和探索取得了一定實(shí)效。然而，互聯(lián)網(wǎng)與自然災(zāi)害救助深度融合、共享發(fā)展的理論與政策研究及實(shí)踐探索尚處于起步階段，仍存在一些亟待討論解決的突出問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
一、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助存在的突出問(wèn)題
（一）政府相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作觀念轉(zhuǎn)變速度滯緩
一是重視程度不夠。農(nóng)業(yè)、民政等自然災(zāi)害救助部門雖積極探索互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式，但實(shí)際上并不十分重視，甚至是抵制，行政層級(jí)越低，問(wèn)題越嚴(yán)重。二是對(duì)大數(shù)據(jù)下的互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作安全存在擔(dān)憂心理。尤其對(duì)大數(shù)據(jù)海量資源使用和信息公開存在“不公開是常態(tài)，公開是找麻煩”的舊思維。常以涉及國(guó)家安全為由拒絕公布社會(huì)民眾具有知情權(quán)的公共數(shù)據(jù)。三是工作人員排斥互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助新興工作模式，不愿意改變?cè)瓉?lái)的線下工作模式，認(rèn)為線上和線下頻繁轉(zhuǎn)換比較麻煩，抵制互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作模式，導(dǎo)致線上和線下兩種工作模式無(wú)法快速融合發(fā)展。四是工作人員懈怠學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”新知識(shí)。不了解其科學(xué)內(nèi)涵和互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的政策思路，有些人甚至歪解互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的國(guó)家戰(zhàn)略意圖，竟然認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助融合是政府的噱頭。
（二）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助基礎(chǔ)工程建設(shè)滯緩，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯
農(nóng)村地區(qū)是自然災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和救助問(wèn)題比城鎮(zhèn)地區(qū)更加突出，但是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)工程建設(shè)卻遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。一是農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)。2008年到2015年，農(nóng)村年度互聯(lián)網(wǎng)普及率依次為12.3%、15.5%、18.6%、20.7%、24.2%、28.1%、28.8%、30.1%，分別低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率21.6個(gè)百分點(diǎn)、27.5個(gè)百分點(diǎn)、31個(gè)百分點(diǎn)、33.9個(gè)百分點(diǎn)、33.2個(gè)百分點(diǎn)、32.2個(gè)百分點(diǎn)、34個(gè)百分點(diǎn)、34.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率雖然逐年提高，但是仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率，且城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。例如，2015年農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率是30.1%，大大低于全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率的50.3%。二是城鄉(xiāng)地區(qū)網(wǎng)民數(shù)占比差距總體上呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。2008年到2015年，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的比重依次為28.4%、27.8%、27.3%、26.5%、27.6%、28.6%、27.5%、28.4%。城鄉(xiāng)占比結(jié)構(gòu)約為7？押3。截至2014年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比45個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比43.2個(gè)百分點(diǎn)。這些突出問(wèn)題阻礙了互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助發(fā)展進(jìn)程。
（三）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)明顯滯后
一是目前，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，就連《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)也缺乏應(yīng)有的表述，地方政府構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制缺乏標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。二是政府救災(zāi)行政部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與自然災(zāi)害救助仍未給予足夠的重視，政府大包大攬的指令性救災(zāi)機(jī)制未發(fā)生根本變化。絕大多數(shù)地區(qū)的自然災(zāi)害救助行政部門并未與諸如百度、阿里、騰訊等各類知名互聯(lián)網(wǎng)公司建立戰(zhàn)略合作平臺(tái)和共享運(yùn)行機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)公司在自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡(luò)捐款、網(wǎng)絡(luò)支付、位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)尋親、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等方面發(fā)揮的積極作用仍被政府自然災(zāi)害救助行政部門排除制定精準(zhǔn)救災(zāi)方案之外。三是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助服務(wù)體系全民化趨勢(shì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。
（四）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助法規(guī)制度體系尚未健全
一是各部門之間的信息互聯(lián)互通共享平臺(tái)和機(jī)制暫未建立，部門間信息割據(jù)、數(shù)據(jù)資源不能共享的問(wèn)題嚴(yán)重。例如氣象部門、地震部門與減災(zāi)部門、民政部門之間沒(méi)有建立常態(tài)化信息共享機(jī)制，數(shù)據(jù)分割問(wèn)題嚴(yán)重。即便是同處于民政系統(tǒng)的救災(zāi)業(yè)務(wù)部門和救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備調(diào)度部門之間也是如此。二是互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)匱乏。現(xiàn)有的自然災(zāi)害救助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是線下的標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)總量的比重太小。截至目前，全國(guó)已編制完成的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)353項(xiàng)，其中災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)只有22項(xiàng)，占比6.2%。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)135項(xiàng)，其中自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)僅5項(xiàng)，占比3.7%。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)218項(xiàng)，其中民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有17項(xiàng)，占比7.8%。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有的自然災(zāi)害救助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有。三是互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源的保護(hù)和確權(quán)法規(guī)建設(shè)滯后。2016年4月份，貴陽(yáng)市在全國(guó)首創(chuàng)大數(shù)據(jù)確權(quán)結(jié)算和產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)改革，但多數(shù)省份仍在觀望，并未啟動(dòng)大數(shù)據(jù)資源保護(hù)和確權(quán)法規(guī)制度體系建設(shè)工作。四是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門業(yè)務(wù)分工缺乏統(tǒng)籌性、戰(zhàn)略性的法規(guī)調(diào)節(jié)和規(guī)范。一個(gè)突出表現(xiàn)是法規(guī)制度體系設(shè)計(jì)理念滯后，管理機(jī)構(gòu)層級(jí)較低。2014年年初，廣東省成立了大數(shù)據(jù)管理局，不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而是設(shè)在廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，屬于正處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。此后的四川成都市、湖北黃石市、廣東廣州市等地成立的大數(shù)據(jù)管理局級(jí)別都是正處級(jí)。概言之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略角度單獨(dú)設(shè)立層級(jí)較高的大數(shù)據(jù)管理局的地區(qū)實(shí)屬鳳毛麟角。
（五）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的技術(shù)手段應(yīng)用較為滯后
一是物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助發(fā)展滯后。自然災(zāi)害救助工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是帳篷、棉衣棉被、食品、飲用水、居住設(shè)施、服裝、藥品等救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度。2013年雅安地震災(zāi)害救助物品曾因沒(méi)有使用RIFD物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)致使發(fā)放混亂。如今救災(zāi)物資網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接已成歷史大趨勢(shì)，然而一些地方政府并不重視物聯(lián)網(wǎng)推廣使用工作，對(duì)構(gòu)建地面、高山、水中、空中四位立體化的物聯(lián)網(wǎng)救災(zāi)體系缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與大量設(shè)備投入，未在致災(zāi)因子上普遍安置讀寫器、傳感器及地震帶上安裝監(jiān)測(cè)裝置，且RIFD技術(shù)使用推廣滯緩。二是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助方式的使用滯后。手機(jī)報(bào)災(zāi)APP系統(tǒng)應(yīng)用范圍小，安卓系統(tǒng)、蘋果移動(dòng)操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)與北斗、GPS等導(dǎo)航定位技術(shù)系統(tǒng)融合度低。三是無(wú)人機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程遙控智能機(jī)器人等救災(zāi)救助工具的使用范圍狹窄。影響了監(jiān)測(cè)災(zāi)害、圖像視頻信息傳輸及災(zāi)后搜救成功率。
（六）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源挖掘力度小，大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的重要價(jià)值未得到充分重視和使用
對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的大數(shù)據(jù)資源挖掘存在固化思維。未充分理解大數(shù)據(jù)時(shí)代的主要特征，存在重視樣本數(shù)據(jù)而忽視全體數(shù)據(jù)；重視確定性而忽視混雜性；重視因果關(guān)系而忽視相關(guān)關(guān)系等舊有思維。同時(shí)對(duì)大數(shù)據(jù)與自然災(zāi)害救助管理之間邏輯關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠。大數(shù)據(jù)正在推動(dòng)科學(xué)研究向除了以觀察和實(shí)驗(yàn)為代表的經(jīng)驗(yàn)研究、以邏輯分析為代表的理論研究和以模型為代表的計(jì)算機(jī)仿真研究以外的以大數(shù)據(jù)挖掘和分析為代表的研究范式轉(zhuǎn)變。四是缺乏對(duì)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的受災(zāi)地區(qū)人群行為信息的深度挖掘。
二、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的應(yīng)對(duì)措施
（一）政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變并牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助理念
一是切實(shí)提高重視程度?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)自然災(zāi)害救助工作的沖擊是顛覆性的，政府自然災(zāi)害救助等行政部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變并牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助理念。盡早構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)害預(yù)警、互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)情、互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)參與、互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)害救助、互聯(lián)網(wǎng)+救災(zāi)捐助、互聯(lián)網(wǎng)+輿情應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)保障機(jī)制和平臺(tái)。防災(zāi)救災(zāi)部門和工作人員應(yīng)改變抵制、漠視、懶政等做法，深刻理解互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作的大趨勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)多元化、社會(huì)化、全民化“互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助”服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。二是地方政府應(yīng)改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)園區(qū)建設(shè)思維和認(rèn)識(shí)盲區(qū)，禁絕大張旗鼓的招商引資，在本行政區(qū)劃內(nèi)自建獨(dú)立的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。要具有虛擬全球思維，同等對(duì)待本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在自然災(zāi)害救助中的作用。
（二）加快互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是政府應(yīng)根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策扶持力度。尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助工作成效。二是加快推進(jìn)自然災(zāi)害救助服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、遙感網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術(shù)系統(tǒng)的深度融合。2013年9月5日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等14部委聯(lián)合下發(fā)了《2013-2015年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃中就包含有“公共安全防范與動(dòng)態(tài)監(jiān)管”計(jì)劃，這一個(gè)計(jì)劃的應(yīng)用領(lǐng)域是“重大自然災(zāi)害預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”。各地區(qū)應(yīng)抓住這一物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和規(guī)?；茝V專項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，取得新進(jìn)展、新突破。同時(shí)還應(yīng)注意物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)種類細(xì)分導(dǎo)致的大量“信息孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與自然災(zāi)害救助業(yè)務(wù)快速融合。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織配備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)APP技術(shù)系統(tǒng)覆蓋面，使其輻射到村級(jí)社區(qū)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他組織。四是健全自然災(zāi)害救助政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)更新信息，清理僵尸網(wǎng)站，發(fā)揮部門領(lǐng)導(dǎo)信箱、QQ咨詢、微信平臺(tái)、公眾號(hào)的作用。五是積極培育建設(shè)網(wǎng)絡(luò)新基礎(chǔ)設(shè)施。互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系的新基礎(chǔ)設(shè)施可歸納為云、網(wǎng)、端。其中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展云技術(shù)和智能終端。
（三）構(gòu)建以政府+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主要框架的多方合作防救機(jī)制
一是政府應(yīng)改變大包大攬的救災(zāi)理念，充分調(diào)動(dòng)民間力量參與救災(zāi)。二是建立自然災(zāi)害救助部門與各類知名網(wǎng)絡(luò)公司的戰(zhàn)略合作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司在自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡(luò)捐款、網(wǎng)絡(luò)支付、位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)尋親、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等方面的積極作用，為政府制定精準(zhǔn)救災(zāi)方案提供有力支撐。三是重視全民參與救災(zāi)的時(shí)代趨勢(shì)，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端在自然災(zāi)害救助中的服務(wù)功能。最大程度的吸引社會(huì)大眾參與災(zāi)害預(yù)警信息傳播、受災(zāi)情況報(bào)送等工作。推廣互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療救助服務(wù)，提高救助率和人員生還率；推廣互聯(lián)網(wǎng)+金融平臺(tái)服務(wù)，捐贈(zèng)信息，便于民間捐贈(zèng)，讓捐贈(zèng)資金接受社會(huì)監(jiān)督。依托互聯(lián)網(wǎng)，利用視頻監(jiān)控及人臉識(shí)別快速搜索需要尋找的人。
（四）健全互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
一是依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度，健全體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)性防災(zāi)救災(zāi)救助風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)與數(shù)字減災(zāi)工程建設(shè)。二是健全大數(shù)據(jù)公開、資源使用、數(shù)據(jù)確權(quán)等制度。三是建立健全災(zāi)害輿情監(jiān)測(cè)和監(jiān)管處罰制度。依法監(jiān)控和打擊虛假災(zāi)害信息傳播行為。四是制定民間志愿者參與災(zāi)害救助管理辦法等制度。五是依法建立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助互聯(lián)互通信息共享機(jī)制，轉(zhuǎn)變“信息公開是例外，不公開是慣例”的舊觀念。破除信息孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)等觀念、理念、部門利益保護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮政府海量信息數(shù)據(jù)資源在自然災(zāi)害救助中的重要作用。把氣象、地震、農(nóng)業(yè)、民政、國(guó)土、海洋等部門存儲(chǔ)控制管理的信息整合成一個(gè)互聯(lián)互通的共享平臺(tái)。
（五）提高互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助中的技術(shù)手段的使用范圍和效率
一是加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)。首先，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具備普及率高先決條件。在農(nóng)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備中，網(wǎng)民使用智能手機(jī)上網(wǎng)的比例最高。截至2014年12月，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比重是81.9%，遠(yuǎn)高于使用臺(tái)式電腦（66.6%）、筆記本（31%）、平板電腦（25.4%）、電視（13.2%）等四種設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)所占的比重。其次，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)重大突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于信源通道不同，災(zāi)區(qū)的電話往往都打不通，而手機(jī)微信卻能暢通。因此要發(fā)揮微信、微博、新聞客戶端等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具在災(zāi)情播報(bào)、輔助救援、通信聯(lián)絡(luò)等方面的重要作用。最后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具有豐富的基層人力資源。加快開發(fā)推廣村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的移動(dòng)電話報(bào)災(zāi)APP應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)，設(shè)置干旱、洪澇、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、地震、山體崩塌、山體滑坡、泥石流、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)暴潮、海嘯、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、其他等模塊，以文字、照片、視頻、語(yǔ)音等形式上報(bào)災(zāi)情。村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的移動(dòng)報(bào)災(zāi)APP應(yīng)用都要指定專人和負(fù)責(zé)部門，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做到據(jù)實(shí)上報(bào)災(zāi)情，防止虛假信息引發(fā)居民恐慌和災(zāi)后救助混亂。
二是完善信息技術(shù)系統(tǒng)和救助方式。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和工具及時(shí)報(bào)送災(zāi)情，進(jìn)一步開發(fā)推廣手機(jī)報(bào)災(zāi)APP系統(tǒng)，使其與安卓系統(tǒng)、蘋果移動(dòng)操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)融合，并與北斗、GPS等導(dǎo)航定位技術(shù)系統(tǒng)融合。其次，使用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)災(zāi)害，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸采集的圖像和視頻信息，提高救災(zāi)救助綜合分析能力。最后，使用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程遙控智能機(jī)器人開展災(zāi)后搜救，提高災(zāi)后搜救成功率。
三是重視物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救災(zāi)物資運(yùn)輸管理。首先，加快儲(chǔ)備救災(zāi)物品智能化建設(shè)進(jìn)程。對(duì)分散運(yùn)輸?shù)木葹?zāi)救助物品的不同組成部件采用RFID技術(shù)，可確保不同部件數(shù)量、型號(hào)在發(fā)放和組裝時(shí)能完全匹配。尤其需要注意救災(zāi)帳篷各部分的智能化問(wèn)題。對(duì)于食品、飲用水等對(duì)安全性要求較高的生活物資，借助RFID技術(shù)，可快速準(zhǔn)確識(shí)別生產(chǎn)日期、類型，確保災(zāi)民安全放心使用。其次，利用RFID對(duì)救災(zāi)救助物資進(jìn)行精準(zhǔn)管理，實(shí)時(shí)了解物資的運(yùn)輸及分配情況，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)物資進(jìn)行及時(shí)調(diào)配和分發(fā)。最后，發(fā)揮順豐、申通、中通等民營(yíng)物流企業(yè)免費(fèi)郵寄救災(zāi)物品作用。
（六）挖掘發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源的價(jià)值
一是充分重視網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)下的人類行為信息對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防的價(jià)值。實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析網(wǎng)絡(luò)信息，深入挖掘人群行為和自然災(zāi)害發(fā)生之間的相關(guān)性。二是充分重視災(zāi)后有價(jià)值大數(shù)據(jù)的深度挖掘。這一方面可以借鑒日本和歐洲的一些經(jīng)驗(yàn)，日本和歐洲的科研團(tuán)隊(duì)高度重視基于互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害信息深度挖掘。東京大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)采用東日本大地震災(zāi)害中受災(zāi)人群使用手機(jī)信息研究了人們疏散的時(shí)間、方向、距離、道路擁堵、回流等問(wèn)題，精確地計(jì)算出了人們逃離災(zāi)區(qū)的中長(zhǎng)期避難行為的具體里程數(shù)、受災(zāi)城市不同時(shí)間點(diǎn)的人口變化率等數(shù)據(jù)。意大利、英國(guó)等科研人員基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研究了海地大地震和阿爾卑斯山受災(zāi)人群疏散時(shí)間、方向、距離、回流等問(wèn)題。在關(guān)于海地大地震的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘中，研究人員精確地計(jì)算出了人們?cè)跒?zāi)后一個(gè)月內(nèi)撤離到同一省份的比例（85.5%）等數(shù)據(jù)，誤差僅為0.85%～1.6%。同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)的科研成果，國(guó)防科技大學(xué)、電子科技大學(xué)、國(guó)家減災(zāi)中心減災(zāi)和應(yīng)急工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)目前也在積極挖掘基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的災(zāi)害救助數(shù)據(jù)信息，并取得了積極成果，自然災(zāi)害救助部門應(yīng)加速推廣諸如此類的科研成果。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 小麥；自然災(zāi)害；應(yīng)對(duì)措施；淮北地區(qū)
中圖分類號(hào) S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）08-0078-02
淮北地區(qū)是安徽省小麥的主產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)隨著小麥高產(chǎn)攻關(guān)和高產(chǎn)創(chuàng)建等活動(dòng)的開展，小麥生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，面積占全省播種面積的70%以上，產(chǎn)量占85%以上，為全省糧食生產(chǎn)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但在小麥生長(zhǎng)期間常出現(xiàn)干旱、凍害、倒伏、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害，影響小麥產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。
1 干旱
1.1 干旱類型
（1）播種期干旱。淮北地區(qū)小麥一般在10月上中旬播種，如果這段時(shí)間發(fā)生干旱，一是影響播種，造成播期推遲；二是播后不及時(shí)補(bǔ)墑，就會(huì)造成出苗不齊，出現(xiàn)缺苗斷壟的現(xiàn)象[1]；三是小麥出苗后，若出現(xiàn)干旱，對(duì)小麥的根系生長(zhǎng)產(chǎn)生明顯影響，導(dǎo)致根系發(fā)育不良，使次生根少而短，嚴(yán)重影響冬前分蘗。
（2）越冬期干旱?；幢钡貐^(qū)小麥越冬期一般從12月20日開始，2月10日結(jié)束，約50 d，若此期發(fā)生干旱，易發(fā)生凍害，同時(shí)影響根系下扎，不利于小麥安全越冬。
（3）拔節(jié)―抽穗期干旱。拔節(jié)―抽穗期是小麥生殖器官形成期，也是水分臨界期[2]。若出現(xiàn)干旱，影響小麥生長(zhǎng)，降低有效分蘗數(shù)、單位面積穗數(shù)和穗粒數(shù)，嚴(yán)重影響產(chǎn)量。2013年3月中旬至4月中旬近1個(gè)月未降雨，導(dǎo)致小麥株高比常年矮10 cm左右。
（4）灌漿成熟期干旱。灌漿成熟期小麥需要大量的水分進(jìn)行養(yǎng)分的吸收、積累和輸送。此時(shí)若發(fā)生干旱，由于水分供應(yīng)不夠，就會(huì)造成灌漿不足，千粒重下降。
1.2 防御措施
（1）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。著力解決部分地區(qū)無(wú)水源和一部分農(nóng)田水利工程年久失修、灌溉站、機(jī)井無(wú)法使用的問(wèn)題，配套完善灌溉設(shè)備，增加有效灌溉面積。
（2）耕作保墑?；幢钡貐^(qū)秋季9月下旬一般都有一次降雨，可進(jìn)行深耕深松，以保墑蓄水。也可采取前茬作物適當(dāng)晚收，邊收邊整地邊播種，為小麥播種出苗提供良好的土壤墑情。
（3）科學(xué)灌溉。克服靠天等雨的思想，根據(jù)土壤墑情及時(shí)灌溉，澆豐產(chǎn)水，不澆保命水。注意在以下3個(gè)時(shí)期灌水，一是入冬前灌水，可有效提高地溫，防止凍害發(fā)生[3]；二是小麥拔節(jié)抽穗期灌水，時(shí)間一般在4月中旬；三是揚(yáng)花期灌水，小麥抽穗后不能缺水，旱時(shí)應(yīng)澆足揚(yáng)花水。同時(shí)選用抗旱劑、保水劑減緩干旱的危害。
2 凍害
2.1 凍害類型
（1）冬季凍害。冬季凍害是指小麥進(jìn)入冬季后至越冬期間，可分為嚴(yán)重凍害和輕度凍害。嚴(yán)重凍害可造成主莖和大分蘗全部?jī)鏊?，或者整株凍死。輕度凍害是指僅部分葉片或葉尖干枯，但主莖和大分蘗完好，對(duì)產(chǎn)量影響不大或很小。
（2）倒春寒。倒春寒是指小麥立春后進(jìn)入返青拔節(jié)時(shí)期，發(fā)生倒春寒的麥田，葉片似開水浸泡過(guò)，經(jīng)天晴陽(yáng)光照曬后便逐漸干枯。已進(jìn)入雌雄蕊分化期的小麥易受凍，處于小花分化期或二棱期的幼穗，受凍后影響不大。
（3）低溫冷害。低溫冷害是指小麥進(jìn)入孕穗挑旗階段，該階段處于含水量高、組織柔嫩時(shí)期，抵御低溫的能力低，若遇最低氣溫5 ℃以下時(shí)，就可能受害[4]。低溫冷害小麥莖葉不受害，無(wú)異常表現(xiàn)，受害部位是穗的全部或部分小穗，造成結(jié)實(shí)率和穗粒數(shù)明顯降低，最終大幅度降低產(chǎn)量。
2.2 預(yù)防措施
（1）選用抗寒品種，適期播種?；幢敝斜辈繎?yīng)選用弱冬性或半冬性品種，南部可選用半冬性和半冬偏春性品種。 在小麥品種推廣上，要有2～3個(gè)不同類型的主導(dǎo)品種，按當(dāng)?shù)厍安缱魑矧v茬早遲，對(duì)小麥播種期進(jìn)行合理安排。
（2）提高整地播種質(zhì)量，培育壯苗越冬。一是旋耕地塊播前或播后要鎮(zhèn)壓，遇旱一次灌足水，促使根系下扎。二是適量播種。播量過(guò)大，麥苗密集，竄高生長(zhǎng)，易遭受凍害，應(yīng)采用半精量播種技術(shù)，培育壯苗，提高抗寒力[5-6]。三是通過(guò)科學(xué)的肥水管理，提高小麥群體綜合素質(zhì)。
（3）灌水防霜凍，加強(qiáng)防護(hù)措施。霜凍前可對(duì)麥田進(jìn)行灌水保溫，在有噴灌條件的地區(qū)，霜凍前可以對(duì)小麥苗進(jìn)行噴水，調(diào)節(jié)麥田近地小氣候，可有效防御霜凍；對(duì)晚弱苗麥田撒施暖性土雜肥和泥炭等農(nóng)家肥，保護(hù)分蘗節(jié)不受凍害。
2.3 補(bǔ)救措施
（1）凍害的補(bǔ)救措施。一是為促進(jìn)小麥小分蘗迅速生長(zhǎng)，生產(chǎn)中及時(shí)追施氮肥。小麥凍害較輕，葉片凍枯，分蘗沒(méi)有凍死，為增加土壤溫度，早春要及時(shí)劃鋤，為促進(jìn)小麥返青，增加小麥分蘗成穗率，起身前進(jìn)行澆水追肥。麥田大分蘗、主莖凍死的要分2次追肥，第2次在小麥拔節(jié)期，每次施尿素150 kg/hm2 [7]。二是為防止小麥早衰，中后期加強(qiáng)肥水管理。一般在春季第1次追肥的基礎(chǔ)上，根據(jù)小麥生長(zhǎng)狀況，在挑旗期或拔節(jié)期進(jìn)行追肥，以增加有效穗、千粒重。
（2）倒春寒的補(bǔ)救措施。早春發(fā)生倒春寒，及時(shí)施用氮肥，進(jìn)行澆水，以促進(jìn)小麥多分蘗、大分蘗，提高成穗率，降低凍害對(duì)小麥的影響。
（3）低溫冷害的補(bǔ)救措施。低溫冷害發(fā)生后，及時(shí)追施肥水，噴施葉面肥，保證小麥正常生長(zhǎng)，提高粒重，降低損失。
3 倒伏
3.1 倒伏危害
小麥倒伏后，莖稈的輸送組織受到創(chuàng)傷或曲折，養(yǎng)分、水分運(yùn)輸不暢，同時(shí)莖葉重疊，通風(fēng)透光不良，光合作用削弱，造成千粒重下降，穗粒數(shù)減少，產(chǎn)量降低，品質(zhì)變劣。倒伏愈早，影響愈大。灌漿前早期倒伏主要影響粒數(shù)和粒重，一般減產(chǎn)20%～50%，灌漿后晚期倒伏的主要影響粒重，一般減產(chǎn)10%～20%。
3.2 倒伏類型與原因
（1）根倒伏。土壤耕作層淺，土壤結(jié)構(gòu)不良，播種太淺或土壤水分過(guò)多，造成根系發(fā)育不良，扎根不深，次生根少而細(xì)弱，常常發(fā)生倒伏。
（2）莖倒伏。在小麥生長(zhǎng)過(guò)程中，增加氮肥用量，追肥、灌水不科學(xué)，或栽植密度過(guò)大，田間通風(fēng)透光不良，造成基部第1、2節(jié)間過(guò)長(zhǎng)，莖稈細(xì)軟而缺乏韌性，在出現(xiàn)大風(fēng)雨時(shí)，莖下部極易彎曲或折斷而出現(xiàn)倒伏。
3.3 防御措施
（1）協(xié)調(diào)群體結(jié)構(gòu)。為控制群體數(shù)量，形成良好的群體與個(gè)體，適量播種。淮北地區(qū)高產(chǎn)小麥半冬性品種基本苗以240萬(wàn)～300萬(wàn)株/hm2為宜。
（2）合理運(yùn)用肥水。有機(jī)、無(wú)機(jī)結(jié)合，氮、磷、鉀及微量元素配合施用。同時(shí)，嚴(yán)格控制基肥氮素比例，氮肥基追比例5∶5或6∶4，拔節(jié)肥時(shí)間掌握在第1節(jié)間定長(zhǎng)時(shí)施用，盡量不施或少施返青肥，以防止群體過(guò)大和基部節(jié)間過(guò)長(zhǎng)。
（3）科學(xué)化控。對(duì)群體大、長(zhǎng)勢(shì)旺的麥田或植株較高的品種，在小麥起身期前后用5%烯效唑600 g/hm2，或國(guó)光矮豐600～750 g/hm2對(duì)水450 kg/hm2進(jìn)行葉面噴施，以控制植株旺長(zhǎng)，縮短基部節(jié)間，降低植株高度，提高根系活力，增強(qiáng)抗倒伏能力。
4 干熱風(fēng)
4.1 干熱風(fēng)的危害
小麥遭受干熱風(fēng)危害后表現(xiàn)為莖葉灰青色，炸芒干枯，穗子也脫水青枯，迫使籽粒癟瘦而無(wú)光澤，導(dǎo)致千粒重下降，產(chǎn)量和品質(zhì)降低。一般千粒重減輕2～4 g，嚴(yán)重時(shí)可減輕5～6 g，造成5%～10%以上的減產(chǎn)幅度。
4.2 干熱風(fēng)的指標(biāo)
在小麥乳熟期，氣溫在30 ℃以上、相對(duì)濕度在30%以下，且有2 m/s左右的微風(fēng)，為輕度干熱風(fēng)。氣溫在35 ℃以上、相對(duì)濕度在25%以下，風(fēng)速大于3 m/s，為嚴(yán)重干熱風(fēng)，對(duì)小麥危害較為嚴(yán)重。
4.3 防御措施
一是適時(shí)澆灌，在干熱風(fēng)出現(xiàn)前3～5 d灌水，可以明顯改善田間小氣候條件，減輕干熱風(fēng)危害，灌水時(shí)間最好在早晨或傍晚，不可在最熱時(shí)間灌水。二是用0.3%磷酸二氫鉀在小麥孕穗至揚(yáng)花期進(jìn)行噴灑，提高小麥植株磷、鉀含量，增強(qiáng)小麥抗干熱風(fēng)的能力。三是結(jié)合后期病蟲害防治，肥藥混噴，一噴多防，達(dá)到殺蟲、防病、防干熱風(fēng)、增加粒重、提高品質(zhì)的目的。
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[5] 申秀平，劉傻，周鑫.自然災(zāi)害對(duì)小麥生產(chǎn)的主要危害及應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)農(nóng)村小康科技，2006（2）：19.
關(guān)鍵詞：公路；極端自然災(zāi)害；應(yīng)對(duì)措施
地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律及其人類社會(huì)利用自然資源的活動(dòng)后所產(chǎn)生的災(zāi)害（人的生命及其技術(shù)和所創(chuàng)造的財(cái)富之不能承受的威脅），隨時(shí)威脅著人類局部地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)的安全，而不論人類的科學(xué)技術(shù)如何發(fā)達(dá)，人類在一些極端自然災(zāi)害面前卻顯得無(wú)能為力（世界上因?yàn)?zāi)害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災(zāi)所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術(shù)和綜合能力可以避免或減少極端自然災(zāi)害給人類帶來(lái)的損失。
一、自然災(zāi)害的種類
我國(guó)地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達(dá)，山高盆低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復(fù)雜因素的構(gòu)成和地球及其地球周圍環(huán)境運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律，其自然災(zāi)害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。
（一）原生自然災(zāi)害的種類
原生自然災(zāi)害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內(nèi)的6級(jí)以上的強(qiáng)震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強(qiáng)降水）、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)（12級(jí)以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災(zāi)、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。
以上自然災(zāi)害的發(fā)生都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對(duì)人的生命（動(dòng)物）和財(cái)產(chǎn)損失最為嚴(yán)重。
（二）次生自然災(zāi)害的種類
次生自然災(zāi)害是原生自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災(zāi)害。同時(shí)也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭(zhēng)等）后所導(dǎo)致的自然災(zāi)害。
次生自然災(zāi)害的種類大致有：地震時(shí)所造成的海嘯、火災(zāi)、爆炸、堰塞湖；水災(zāi)和地震過(guò)后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫(kù)決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。
二、自然災(zāi)害對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
各種自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。有的自然災(zāi)害雖然不是直接對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失，但是，它會(huì)惡化人類的生存條件，制約著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
極端自然災(zāi)害的發(fā)生，都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災(zāi)救災(zāi)工作造成極大的困難。有的原生極端自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害，如不及時(shí)排除或處理不當(dāng)，將會(huì)再次造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。比如說(shuō)，發(fā)生原生自然災(zāi)害是“致命打擊”，那么，次生自然災(zāi)害則會(huì)“產(chǎn)草除根”。
（一）地震自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
我國(guó)地域的地震大多屬于地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)的地震。淺地表強(qiáng)震（大于6級(jí)以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設(shè)施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運(yùn)輸中斷。地震發(fā)生時(shí)，嚴(yán)重威脅著公路工程建設(shè)和公路運(yùn)輸過(guò)程中人員及其財(cái)產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在震級(jí)不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。
（二）海嘯自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強(qiáng)烈地震所引發(fā)的自然災(zāi)害，海嘯形成的海浪高度可達(dá)30多米，海嘯能量推進(jìn)可達(dá)數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對(duì)海岸陸地的生命財(cái)產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對(duì)沿海公路、橋梁及其設(shè)施將造成嚴(yán)重破壞。
（三）臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
臺(tái)風(fēng)影響范圍較大，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)的區(qū)域?qū)?duì)公路設(shè)施造成破壞。臺(tái)風(fēng)不但風(fēng)力強(qiáng)勁，而且都伴帶大量的降水，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)的局部區(qū)域?qū)⒃斐缮胶楸┌l(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。
臺(tái)風(fēng)的形成時(shí)段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域?qū)a(chǎn)生較大的風(fēng)暴潮。颶風(fēng)、龍卷風(fēng)經(jīng)過(guò)的區(qū)域，公路的設(shè)施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對(duì)公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
砂塵暴是內(nèi)陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風(fēng)區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災(zāi)害。發(fā)生砂塵暴時(shí)的風(fēng)速可達(dá)14級(jí)，在風(fēng)力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)28小時(shí)。發(fā)生砂塵暴時(shí)，大量的砂石會(huì)堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達(dá)2.6米，交通運(yùn)輸被迫停止，砂塵暴對(duì)公路標(biāo)志及其附屬設(shè)施造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。
（五）洪水自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
大面積持續(xù)的強(qiáng)降水將導(dǎo)致洪水泛濫成災(zāi)，一般情況下，洪水持續(xù)的時(shí)間在3～6天，1998年的長(zhǎng)江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會(huì)淹沒(méi)（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會(huì)撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴(yán)重威脅；強(qiáng)降水還會(huì)引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。
地震時(shí)所造成的堰塞湖如不及時(shí)排除以及江河、水庫(kù)決口（堤），同樣會(huì)淹沒(méi)（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會(huì)造成砂石路面結(jié)構(gòu)松散，塵土飛揚(yáng)，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層發(fā)軟，強(qiáng)度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會(huì)造成公路路面嚴(yán)重結(jié)冰，路面打滑，車輛無(wú)法通行，還會(huì)造成電力設(shè)施倒塌，電源及通信信號(hào)中斷。持續(xù)的低溫天氣也會(huì)產(chǎn)生大暴雪，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
（七）雪崩自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災(zāi)害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達(dá)97米/秒，對(duì)高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會(huì)掩埋公路局部路段及其公路設(shè)施，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
三、公路安全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施
極端自然災(zāi)害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，其抗災(zāi)、救災(zāi)的工作任務(wù)單靠一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門是無(wú)法完成的，而是需要全社會(huì)的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。
（一）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想
應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想：應(yīng)從社會(huì)全局角度出發(fā)，綜合利用全社會(huì)的力量，建立與完善技術(shù)、監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)、預(yù)案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、賑災(zāi)工作體系。
運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，把水土保持、固沙育林、保護(hù)濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。
加強(qiáng)調(diào)查研究，把地質(zhì)、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災(zāi)害的宏觀、微觀規(guī)律認(rèn)識(shí)清楚，依靠現(xiàn)有技術(shù)與手段，認(rèn)真做好自然災(zāi)害及次生自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)工作，依照相關(guān)法律及時(shí)災(zāi)害信息，努力實(shí)施防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的具體方案。
大力開展科普，把先進(jìn)的思想、科學(xué)的技術(shù)、防災(zāi)的理念、救災(zāi)的原理、減災(zāi)的方法、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綜合素質(zhì)和水平。
（二）行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路
認(rèn)清與把握行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）自身所在地理位置的特征、特點(diǎn)，發(fā)生極端自然災(zāi)害對(duì)本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災(zāi)害或本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）遭遇自然災(zāi)害所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的危害程度。
發(fā)生極端自然災(zāi)害時(shí)，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）是遭遇自然災(zāi)害的第一人，也是第一見(jiàn)證人。因此，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防機(jī)制，并認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的防范措施。對(duì)可預(yù)見(jiàn)性的自然災(zāi)害，要做好相應(yīng)的工作《預(yù)案》，對(duì)突發(fā)性（不可預(yù)見(jiàn)性）的自然災(zāi)害（事件），要做好相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務(wù)保證《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》的有效性，開展各種《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》演練，完善各類《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力和水平，以達(dá)到避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的目的。
（三）公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施
公路安全與暢通是減災(zāi)、救災(zāi)工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災(zāi)害時(shí)也將遭到嚴(yán)重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務(wù)。
1．針對(duì)不同地區(qū)、自然災(zāi)害的種類與特點(diǎn)，合理提高公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)公路工程抵御自然災(zāi)害的能力；同時(shí)，公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵循自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，設(shè)計(jì)與工程施工都要盡最大努力減少對(duì)自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律的破壞。
2．嚴(yán)格把好公路工程施工的質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要努力保護(hù)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設(shè)需要而對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護(hù)性技術(shù)措施，加以修復(fù)，確保地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。
3．加強(qiáng)公路安全、暢通的全面養(yǎng)護(hù)、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時(shí)，要對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，采取必要的技術(shù)措施，確保公路暢通和交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
4．必須堅(jiān)持重新設(shè)計(jì)和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。公路及公路設(shè)施遭受自然災(zāi)害破壞需要重新修復(fù)時(shí)，必須做好工程相關(guān)技術(shù)的調(diào)查分析，重新設(shè)計(jì)，以避免或減少同類自然災(zāi)害對(duì)公路造成新的破壞
5．根據(jù)行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路，要以應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調(diào)動(dòng)、機(jī)械設(shè)備調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調(diào)節(jié)安撫、食品調(diào)集分發(fā)、資金物品管理、次生災(zāi)害處治、災(zāi)情技術(shù)監(jiān)控、新聞報(bào)道主線、發(fā)動(dòng)賑災(zāi)方法、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建思路等方面的工作任務(wù)為模式，建立起應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的《預(yù)案》和《應(yīng)急預(yù)案》。
如：《地震公路搶通應(yīng)急預(yù)案》（最高層次的應(yīng)急預(yù)案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案》、《砂塵暴公路應(yīng)急預(yù)案》、《山洪暴發(fā)公路應(yīng)急預(yù)案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應(yīng)急預(yù)案》、《公路防汛、防洪工作預(yù)案》、《公路防臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）工作預(yù)案》、《公路防凍、防滑工作預(yù)案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預(yù)案》、《公路春節(jié)運(yùn)輸保暢通工作預(yù)案》、《公路設(shè)施防雷暴工作預(yù)案》等。
6．開展各類《預(yù)案》的演練，驗(yàn)證《預(yù)案》的有效性，充實(shí)和完善《預(yù)案》，保證《預(yù)案》的科學(xué)性和存在的應(yīng)有價(jià)值。
7．加強(qiáng)公路安全信息體系、應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合建設(shè)，不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急的總體水平。
8．加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的立法和規(guī)章制度建設(shè)，把公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的任務(wù)列入工作日程。
9．以人為本，加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的宣傳，大力普及自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和管理水平。
（四）認(rèn)真研究和判斷嚴(yán)重自然災(zāi)害后果的潛在危險(xiǎn)的防范
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，需要緊急調(diào)集大量的人力和各種資源，即時(shí)應(yīng)急救援，同時(shí)還要認(rèn)真應(yīng)對(duì)和消除極端自然災(zāi)害發(fā)生后的各類次生災(zāi)害。
這里需要指出，極端自然災(zāi)害發(fā)生后，同時(shí)也產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，當(dāng)人們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)實(shí)施應(yīng)急救援、消除各類次生災(zāi)害取得階段性勝利的時(shí)候，我們還必須冷靜地認(rèn)真思考、分析、研究、評(píng)估、判斷極端自然災(zāi)害發(fā)生后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里、相對(duì)地域內(nèi)存在的潛在危險(xiǎn)。一是同類自然災(zāi)害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災(zāi)害的再次產(chǎn)生，需要認(rèn)真防范和再次消除。二是極端自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)原有地質(zhì)構(gòu)造的嚴(yán)重破壞，在嚴(yán)重破壞了的地質(zhì)構(gòu)造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會(huì)發(fā)生另類極端自然災(zāi)害并產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，同樣威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會(huì)遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強(qiáng)降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽(yáng)通濟(jì)古橋、崇洲懷遠(yuǎn)老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，搶險(xiǎn)、搶修、搶通、臨時(shí)建設(shè)是必須的，但在改建、新建、重建決策時(shí)，則要做好全地域范圍內(nèi)復(fù)雜多因素綜合性的科學(xué)考查與論證，并就改建、新建、重建的時(shí)間段給出一個(gè)合理起建的時(shí)間表。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；旅游影響；管理措施
中圖分類號(hào)：U457+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
近年來(lái)世界上自然災(zāi)害不斷，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害類型多，發(fā)生頻繁，災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，加強(qiáng)救災(zāi)和防災(zāi)意識(shí)、共同抵御自然災(zāi)害是人類安全發(fā)展、和諧共存的必然要求。旅游業(yè)作為整個(gè)社會(huì)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其涉及的各個(gè)領(lǐng)域無(wú)疑也會(huì)受到自然災(zāi)害的影響，尤其是旅游目的地發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，旅游業(yè)遭受的打擊最為嚴(yán)重。因此，針對(duì)自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響，本文從自然災(zāi)害的特點(diǎn)和發(fā)生過(guò)程兩方面，探討了旅游業(yè)危機(jī)管理的原則和對(duì)策。
一、自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響
自然災(zāi)害是指在地球表層自然環(huán)境系統(tǒng)中，某一地區(qū)在某一時(shí)期，由于某一個(gè)或某幾個(gè)自然因素發(fā)生較大、較快變化，當(dāng)其變化強(qiáng)度超過(guò)一定的閾值時(shí)，給人類生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重破壞或造成巨大損失的現(xiàn)象[1-2]。自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響是指自然災(zāi)害的存在和發(fā)生對(duì)旅游業(yè)的各個(gè)方面所具有的潛在和現(xiàn)實(shí)的危害或不利影響。主要有如下方面：
1.直接破壞旅游目的地的旅游設(shè)施，造成直接的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡
重大自然災(zāi)害的破壞力是極大的，它直接會(huì)對(duì)旅游目的地本身如旅游吸引物、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通設(shè)施和接待設(shè)施等造成不可逆轉(zhuǎn)的大面積的物質(zhì)損害。這使得受自然災(zāi)害打擊的旅游業(yè)的恢復(fù)非常困難，目的地的旅游配套設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并非一日之功[3]。同時(shí)，自然災(zāi)害也給目的地帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。如2004年印度洋地震和東南亞海嘯事件中就直接造成經(jīng)濟(jì)損失上億美元，人員傷亡達(dá)到22萬(wàn)人[4]。
2.抑制旅游目的地游客數(shù)量增長(zhǎng)，減少旅游收入
一方面，可能由于災(zāi)害在具體形式上截?cái)嗔擞慰统鋈肽康牡氐耐ǖ繹5]。另一方面，旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷存在異地性的特點(diǎn)，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，游客或潛在游客便會(huì)感覺(jué)到自己的安全可能得不到保障，因而取消出行決策，降低游客對(duì)該目的地的信心和對(duì)目的地的忠誠(chéng)度。
3.影響旅游營(yíng)銷的渠道，損害旅游目的地的形象與吸引力
在旅游營(yíng)銷渠道上，自然災(zāi)害的發(fā)生常常致使許多旅行社中斷提供向該旅游目的地的服務(wù)，從而影響其營(yíng)銷的渠道[5]。
二、旅游業(yè)因自然災(zāi)害發(fā)生過(guò)程而實(shí)施的管理措施
任何自然災(zāi)害都可以分為發(fā)生之前、發(fā)生之中和發(fā)生之后三個(gè)階段[1]，在面向自然災(zāi)害的旅游業(yè)危機(jī)管理中，由于自然災(zāi)害的發(fā)生常常是不可預(yù)測(cè)的，所以在實(shí)際中更側(cè)重于危機(jī)管理計(jì)劃的制定以及危機(jī)后的恢復(fù)，而非危機(jī)發(fā)生前的規(guī)避[8]。
1.發(fā)生之前階段的旅游業(yè)管理
自然災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，管理者無(wú)法對(duì)其具體情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，只能通過(guò)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，成立專門管理組織等方式來(lái)積極預(yù)防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范。二是成立自然災(zāi)害管理小組。三是制定危機(jī)管理計(jì)劃。四是培訓(xùn)從業(yè)人員。
2.自然災(zāi)害中間階段的旅游業(yè)管理
在自然災(zāi)害發(fā)生的中間階段，進(jìn)行旅游危機(jī)管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財(cái)產(chǎn)安全，降低自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失，因此，在這個(gè)階段管理措施主要有：第一，加強(qiáng)部門合作。通過(guò)危機(jī)管理小組的協(xié)調(diào)作用，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)相關(guān)部門之間的密切合作，通過(guò)信息共享、強(qiáng)化交流、共享救災(zāi)資源等方式，來(lái)減少危機(jī)帶來(lái)的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災(zāi)害管理的主要任務(wù)之一。自然災(zāi)害一旦發(fā)生，危機(jī)管理小組應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財(cái)產(chǎn)不受損失，同時(shí)，避免混亂情況下引發(fā)其它的連鎖危機(jī)。第三，核查損失。在對(duì)災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失應(yīng)進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，為以后災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)后重建做好準(zhǔn)備。
3.自然災(zāi)害之后階段的旅游業(yè)管理
自然災(zāi)害為旅游目的地帶來(lái)的損失，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)，因此，在這一階段就應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害后恢復(fù)和重建工作。主要措施包括：第一，災(zāi)害影響評(píng)估。開展自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的評(píng)估，可以了解具體的損失，為后續(xù)恢復(fù)工作打下基礎(chǔ)。第二，災(zāi)后重建。在自然災(zāi)害結(jié)束之后，管理者應(yīng)在安撫受災(zāi)群眾、重建商家信心、制定新型投資計(jì)劃和修訂抗災(zāi)策略的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃，重建被毀的基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)原環(huán)境受損的區(qū)域，對(duì)目的地實(shí)施重建工程。第三，市場(chǎng)營(yíng)銷。在完成影響評(píng)估后和災(zāi)后重建的基礎(chǔ)上，為了重新使目的地走向市場(chǎng)，管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)研究，根據(jù)游客消費(fèi)狀況和市場(chǎng)需求特征，有針對(duì)性地進(jìn)行營(yíng)銷，重新恢復(fù)游客信心，以爭(zhēng)取客源，盡早擺脫自然災(zāi)害的影響。
參考文獻(xiàn)：
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[3]Durocher J. Recovery marketing： What to do after a natural disaster. Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly， 1994， 35（2）： 66-71.
近年來(lái)世界上自然災(zāi)害不斷，而中國(guó)由于地形復(fù)雜多樣，是世界上自然災(zāi)害類型多，發(fā)生頻率高，損失嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)國(guó)家減災(zāi)辦介紹，2013年我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生率較2012年明顯增加。2013年入冬以來(lái)，中國(guó)多地遭遇大面積霧霾天氣，影響人們的出行旅游。2014年1月4日，國(guó)家減災(zāi)辦、民政部通報(bào)首次將霧霾納入自然災(zāi)情，惡劣的霧霾天氣同時(shí)也影響人們的身體健康，霾在吸入人的呼吸道后對(duì)人體有害。因此，去空氣清新的地方開始成為旅游市場(chǎng)的新賣點(diǎn)，霧霾使三亞成為最受歡迎“洗肺游”目的地。
一、影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害的種類
黃崇福（2009）指出自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的事件1。常見(jiàn)的影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害可以歸納為四種：一是發(fā)生在巖石圈的自然災(zāi)害，如：山體滑坡、泥石流、地震和火山爆發(fā)等；二是發(fā)生在大氣圈的自然災(zāi)害，主要有旱災(zāi)、洪澇、沙塵暴等；三是發(fā)生在水圈的自然災(zāi)害，主要有風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等；四是發(fā)生在生物圈的自然災(zāi)害，影響較大的主要有禽流感、
SARS等。
二、自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響
（一）直接破壞旅游目的地的基礎(chǔ)建設(shè)
重大自然災(zāi)害的破壞力是極大的，它直接會(huì)對(duì)旅游目的地本身如旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通設(shè)施和接待設(shè)施等造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。這使得受自然災(zāi)害打擊的旅游業(yè)的恢復(fù)非常困難，目的地的旅游配套設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并非一日之功2。如，11年日本東北沿海地區(qū)里氏9級(jí)的大地震造成基礎(chǔ)設(shè)施毀損和工廠停產(chǎn)，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成巨大損傷。
（二）嚴(yán)重威脅旅游者的人身和心理安全
安全是旅游者在選擇目的地時(shí)首要考慮的因素，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論3，安全需求包括人身安全和心理安全兩個(gè)最基本的層次。自然災(zāi)害不僅給目的地帶來(lái)直接的人員傷亡，如04年印度洋海域爆發(fā)地震和海嘯，導(dǎo)致周邊地區(qū)受損嚴(yán)重，近30萬(wàn)人喪生。同時(shí)給旅游者烙下嚴(yán)重的心理陰影，使其在一段時(shí)期內(nèi)失去旅游的動(dòng)力。對(duì)于潛在的旅游者，相關(guān)災(zāi)難的報(bào)道會(huì)增加他們對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度，改變決策。如因自然災(zāi)害而導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生的蘇花公路，被稱為臺(tái)灣最美的“死亡公路”，讓游客望而生畏。
（三）對(duì)旅游市場(chǎng)的負(fù)面影響
由于旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)效果明顯。因此自然災(zāi)害對(duì)交通、商業(yè)和食宿等的負(fù)面影響極容易造成目的地市場(chǎng)盈利的萎縮。比如08年汶川地震，公路和鐵路方面，由于地震引發(fā)的滑坡、崩塌等次生災(zāi)害，致使災(zāi)區(qū)道路和相關(guān)鐵路線路影響慘重；航空方面，各航空公司飛往成都的航班量也有所減少；據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省旅行社損失累計(jì)達(dá)2.83億元，賓館飯店損失達(dá)95.35億元，旅游城鎮(zhèn)接待設(shè)施損失99.14
億元。
三、旅游目的地災(zāi)后管理措施的實(shí)施
由于自然災(zāi)害的爆發(fā)經(jīng)常是不可預(yù)測(cè)的，災(zāi)難發(fā)生前的預(yù)警機(jī)制和發(fā)生過(guò)程中的救援行動(dòng)固然重要，但在實(shí)際的相關(guān)對(duì)策中管理者應(yīng)側(cè)重于災(zāi)后對(duì)旅游目的地重構(gòu)的管理措施
制定。
（一）自然災(zāi)害對(duì)目的地旅游業(yè)影響的評(píng)估
及時(shí)開展分析突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)旅游目的地造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的評(píng)估，從點(diǎn)到面，全方位的剖析損失數(shù)額和損失程度的細(xì)分，更好的為災(zāi)后目的地重建工作打下基礎(chǔ)。
（二）災(zāi)后目的地的重建
自然災(zāi)害結(jié)束之后，管理者應(yīng)根據(jù)受災(zāi)程度和救災(zāi)情況修訂抗災(zāi)策略，同時(shí)在物資救濟(jì)和安撫受災(zāi)民眾的基礎(chǔ)上，要重樹當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓吷碳业男判?，制定新的城市?guī)劃，共同攜手重建被摧毀的基礎(chǔ)建設(shè)、逐步復(fù)原被破壞的生態(tài)環(huán)境、重新塑造目的地形象。
（三）目的地市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略
在得到自然災(zāi)害對(duì)目的地旅游業(yè)影響評(píng)估和災(zāi)后開展城市重建的基礎(chǔ)上，管理者應(yīng)重新著手恢復(fù)目的地城市的旅游業(yè)，因此，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和分析非常重要。首先，根據(jù)目的地城市的特點(diǎn)和旅游市場(chǎng)的趨勢(shì)，定位消費(fèi)游客；有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)研，挖掘和滿足游客的潛在需求，同時(shí)結(jié)合媒體對(duì)目的地的正面宣傳，重新給予游客旅游的信心和動(dòng)力；完善和加強(qiáng)旅游業(yè)環(huán)環(huán)相扣的接洽工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景區(qū)重構(gòu)，以全新的面貌迎接游客，盡快恢復(fù)自然災(zāi)害給旅游目的地帶來(lái)的創(chuàng)傷，逐步通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的
Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;問(wèn)題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號(hào):X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,災(zāi)害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、盡可能的減少自然災(zāi)害的損失以及做好災(zāi)后重建、恢復(fù)等工作。而我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)有著至關(guān)重要的意義。
1自然災(zāi)害的定義與分類
自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風(fēng)、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等。
自然災(zāi)害的分類:自然災(zāi)害的分類很多,根據(jù)導(dǎo)致災(zāi)害的主體以及成因,將自然災(zāi)害分為以下幾類:①氣象災(zāi)害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災(zāi)害,如干旱、雨澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災(zāi)害。由于海洋的變異而導(dǎo)致的在海洋中或海岸帶造成的災(zāi)害,如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災(zāi)害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全形成的災(zāi)害稱為洪水災(zāi)害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災(zāi)害。自然變異和人為作用導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災(zāi)害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災(zāi)。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災(zāi),如地震火災(zāi)、火山火災(zāi)、雷擊火災(zāi)、天旱火災(zāi)等,森林火災(zāi)屬于自然火災(zāi)。⑥生物災(zāi)害。由于人類的生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過(guò)多過(guò)快繁殖(生長(zhǎng))而引起的對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災(zāi)與鼠害、生物入侵等。
2自然災(zāi)害應(yīng)急管理
2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中,通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指針對(duì)自然災(zāi)害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)階段,自然災(zāi)害的應(yīng)急管理可以分為:預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建四個(gè)過(guò)程。
在自然災(zāi)害發(fā)生前,應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)不可避免的自然災(zāi)害做好事前應(yīng)急準(zhǔn)備;通過(guò)多種途徑和方法對(duì)自然災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時(shí)而準(zhǔn)確的預(yù)警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕,做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了,則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施,啟動(dòng)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展,同時(shí)積極展開救援工作;當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作,盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。
我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進(jìn)這些問(wèn)題,才能更好的防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是保證人民安居樂(lè)業(yè),維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。
3我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問(wèn)題研究
3.1 公民防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和自救技能在面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候,許多公民沒(méi)有一個(gè)正確的、積極的認(rèn)識(shí),仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)科普宣傳教育工作,做到自然災(zāi)害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳教育,提高公民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)公民自救技能,從而減少自然災(zāi)害對(duì)公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練自然災(zāi)害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對(duì)這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預(yù)案卻不多見(jiàn)。常見(jiàn)的應(yīng)急預(yù)案都是針對(duì)自身特點(diǎn)及實(shí)際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實(shí)施過(guò)演練,缺乏科學(xué)性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練,對(duì)完善應(yīng)對(duì)措施和提高應(yīng)對(duì)能力,從而減少自然災(zāi)害損失的有效途徑。
3.3 政府快速?zèng)Q策及預(yù)警從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡(jiǎn)稱雪災(zāi))中我們可以看出,我國(guó)政府對(duì)于自然災(zāi)害的缺乏快速?zèng)Q策能力,未能及時(shí)的對(duì)雪災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。中央氣象臺(tái)1月11日早上6時(shí)暴雪橙色警報(bào)后,在受災(zāi)的21個(gè)省市中,除湖北外,沒(méi)有一個(gè)省市提前發(fā)出預(yù)警信號(hào),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時(shí)預(yù)警信息,啟動(dòng)“三跨”應(yīng)急預(yù)案,相信能夠降低公民和社會(huì)的損失。
3.4 社會(huì)組織及群眾救援力量社會(huì)組織及群眾救援力量是不可忽視的隊(duì)伍,在自然災(zāi)害救援中占有不可忽視的作用。但有時(shí)由于缺乏組織性、紀(jì)律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時(shí)的熱情,有可能對(duì)災(zāi)害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊(duì)伍中,有的在駕車到達(dá)災(zāi)區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因?yàn)轳{車堵住了物資運(yùn)送車輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)該提高對(duì)這些力量的重視,在平時(shí)做好社會(huì)救援力量的登機(jī)、管理及培訓(xùn),那么在自然災(zāi)害來(lái)臨之際,他們就會(huì)成為真正意義上的“救助者”,對(duì)災(zāi)害救援起到促進(jìn)作用。
3.5 災(zāi)后恢復(fù)和重建在自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復(fù)和重建是看“得到的”,容易出成績(jī),容易得到群眾的贊譽(yù),而精神上的恢復(fù)和重建是“摸不著”的;其次,災(zāi)后人們面臨的最迫切的問(wèn)題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復(fù)和重建時(shí)無(wú)可厚非的,而精神上的恢復(fù)和重建則是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災(zāi)區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當(dāng)大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負(fù)面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對(duì)災(zāi)后的精神恢復(fù)和重建重視起來(lái)。
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〔中圖分類號(hào)〕 G633.55〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 C
〔文章編號(hào)〕 1004―0463（2014）11―0060―01
隴南是全國(guó)四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時(shí)位于我國(guó)地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來(lái)，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災(zāi)害。從2012年秋季學(xué)期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災(zāi)害’校本課程開發(fā)與應(yīng)用研究”省級(jí)課題研究。該校本課程的開發(fā)與實(shí)施，不僅有利于加深學(xué)生對(duì)選修模塊五知識(shí)的理解，而且貫徹了“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理”的理念，提高了學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
一、開發(fā)構(gòu)想
1.開發(fā)基礎(chǔ)。開展災(zāi)害教育活動(dòng)是減輕人類遭受自然災(zāi)害損失的重要手段。我校學(xué)生在學(xué)完選修五模塊后，對(duì)自然災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)已有一定的了解，加之對(duì)“成縣地理”校本課程的學(xué)習(xí)，他們對(duì)家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認(rèn)識(shí)，在親身經(jīng)歷了多次自然災(zāi)害的情況下，其學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)土自然災(zāi)害與防治”知識(shí)的愿望非常強(qiáng)烈。學(xué)生的需求，開展災(zāi)害教育的緊迫性成為開發(fā)“隴南自然災(zāi)害”校本課程的強(qiáng)大動(dòng)力和基礎(chǔ)。
2．校本課程標(biāo)準(zhǔn)的制定?！半]南自然災(zāi)害”校本課程標(biāo)準(zhǔn)主要由“內(nèi)容”和“活動(dòng)建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災(zāi)害的特點(diǎn)、類型及分布；人類活動(dòng)對(duì)隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災(zāi)害的類型；隴南和成縣在防災(zāi)減災(zāi)中取得的主要成就?；顒?dòng)建議包括：通過(guò)多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災(zāi)害類型與分布；列舉當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害各一例，分析隴南主要自然災(zāi)害的形成機(jī)制；實(shí)地參觀學(xué)?；蚣亦l(xiāng)附近的自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和治理現(xiàn)場(chǎng)，初步了解自然災(zāi)害的成因、危害及治理措施；利用當(dāng)?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災(zāi)、減災(zāi)科普教育活動(dòng)；利用板報(bào)、展板等展示隴南減災(zāi)的成就和災(zāi)害防治措施；開展研究性學(xué)習(xí)，對(duì)近年來(lái)隴南發(fā)生的重大自然災(zāi)害的成因、危害及應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行初步探討。
二、實(shí)施途徑
1．課程實(shí)施前的師生準(zhǔn)備。校本課程實(shí)施前，教師下發(fā)“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問(wèn)卷，了解學(xué)生對(duì)隴南及成縣自然災(zāi)害的關(guān)注程度與防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災(zāi)害與防治”模塊編寫內(nèi)容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。學(xué)生在課前要做好以下準(zhǔn)備：一是填寫“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問(wèn)卷，增強(qiáng)對(duì)隴南自然災(zāi)害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關(guān)內(nèi)容；撰寫令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關(guān)自然災(zāi)害的短文。二是以小組為單位，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、書籍等收集隴南及成縣自然災(zāi)害與防治資料。
2．合理開展課堂教學(xué)?！半]南自然災(zāi)害”校本課程主要采用“問(wèn)題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學(xué)。即先以問(wèn)題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過(guò)哪些較大的氣象災(zāi)害”引入“隴南主要?dú)庀鬄?zāi)害”這一學(xué)習(xí)內(nèi)容。然后，引導(dǎo)學(xué)生閱讀有關(guān)隴南某次重大自然災(zāi)害或防災(zāi)減災(zāi)成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災(zāi)害的危害、時(shí)空分布特點(diǎn)或防災(zāi)減災(zāi)成就及應(yīng)對(duì)措施。最后，開展課堂探究，組織學(xué)生思考、討論。
3．實(shí)地參觀考察。在“隴南自然災(zāi)害”校本課程實(shí)施過(guò)程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)大自然，組織學(xué)生參觀成縣防震減災(zāi)科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災(zāi)群眾及災(zāi)害治理人員進(jìn)行座談。學(xué)生通過(guò)參觀考察，親身感受到自然災(zāi)害的危害，提高了學(xué)習(xí)這門課程的積極性和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。
4．展示學(xué)習(xí)研究成果。學(xué)習(xí)研究成果的展示主要通過(guò)兩種途徑：一是讓學(xué)生辦地理板報(bào)，主要包括參觀考察活動(dòng)專題板報(bào)及專題學(xué)習(xí)板報(bào)。二是組織部分對(duì)自然災(zāi)害與防治問(wèn)題感興趣的學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。
