時間：2022-05-13 04:21:55
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1、美國工程教育專業(yè)認證主體
美國工程教育專業(yè)認證是由工程技術(shù)認證委員會(AccreditationBoardofEngineeringandTechnology)負責，是美國最具權(quán)威的專業(yè)認證機構(gòu)，具有非官方性的中立特點。ABET有31個工程或技術(shù)專業(yè)協(xié)會，最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為董事會，董事會下設(shè)8個委員會。。最高董事會同根據(jù)不同的認證領(lǐng)域下設(shè)工程認證委員會(EAC)、技術(shù)認證委員會(TAC)、計算機科學(xué)認證委員會(CAC)、應(yīng)用科學(xué)認證委員會(ASAC)4個認證委員會;還包括認證理事會(AC)、工程咨詢理事會(IAC)、國際事務(wù)理事會(INTAC)3個理事會和選舉委員會、財務(wù)委員會、審計委員會等多個特別委員會。其中，認證委員會負責根據(jù)各自制定的專業(yè)標準、政策和程序開展評估認證活動;理事會負責就ABET的相關(guān)政策提供建議;特別委員會負責董事會的日常運作及對外聯(lián)系工作。
2、美國工程教育專業(yè)認證流程
美國工程教育專業(yè)認證的基本流程程包括以下4個階段::申請認證、專業(yè)自評、現(xiàn)場考查和做出認證結(jié)論。
2．1申請認證
學(xué)校自愿于1月31日之前向ABET提出認證申請。如果是首次申請認證的專業(yè)，申請的學(xué)校還要先提交一份自評報告
2．2專業(yè)自評
準備自評報告的過程至少需要一年。每個申請認證的專業(yè)都需要根據(jù)ABET認證標準和手冊的要求提交自評報告。
2．3．現(xiàn)場考查
現(xiàn)場考查的成員主要是來自政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的志愿者。由3～4人組成認證小組，對認證專業(yè)進行實地考查?，F(xiàn)場考查的時間一般為3天，認證小組的主要工作是核實自評報告的準確性以及真實性;同時提出調(diào)查自評報告審查過程中存在的問題;認證小組根據(jù)需要會晤學(xué)生和教師，進行正式或者非正式的訪談;提出專業(yè)的優(yōu)點和弱項，并給出適當?shù)慕ㄗh。在現(xiàn)場考查的最后一天，認證小組通過口頭傳達的方式提出認證小組關(guān)于檢查結(jié)果的總結(jié)報告，并向相應(yīng)專業(yè)類認證委員會提交現(xiàn)場考察報告。如果認證專業(yè)對檢查結(jié)果存在異議，還可以在規(guī)定時間內(nèi)向委員會提出申述。
2．4．做出認證結(jié)論
委員會根據(jù)接受認證的專業(yè)的優(yōu)勢以及現(xiàn)場考查之后發(fā)現(xiàn)的不足發(fā)表一份聲明，聲明會送給接受認證專業(yè)所在的院校以獲取他們的反饋意見。最終認證結(jié)論依據(jù)聲明和學(xué)校反饋意見來決定。認證有效期限通常為2～6年。
3、認證標準
美國工程教育認證標準是依據(jù)EC2000(EngineeringCriteria2000)。同時，為了不斷適應(yīng)美國的發(fā)展需要，ABET每年都會對認證標準進行修改，現(xiàn)行的EC2000認證標準于2012年，適用期間是2013—2014年度。ABET的認證標準分為三部分內(nèi)容，分為適用于基本水平的一般標準，適用于較高水平的一般標準以及有適用于工程教育各個專業(yè)的具體的專業(yè)標準，這三個部分中的每個部分又有具體的要求，從而形成完整的標準構(gòu)成體系。其中，適用于基本水平的一般標準是認證標準的核心組成部分，具體分8項指標。分別是學(xué)生(Students)、專業(yè)教育目標(ProgramEducationalObjectives)、學(xué)生能力(StudentOutcomes)、持續(xù)改進(ContinuousImprovement)、課程(Curriculum)、師資(Faculty)、設(shè)施(Facilities)、學(xué)校支持(Insti-tutionalSupport)。從歷年ABET認證標準的修訂可以看出，考核焦點從考核“教育輸入”(教師教什么)轉(zhuǎn)向考核“教育產(chǎn)出”(學(xué)生學(xué)到什么)，從對教育投入的重視轉(zhuǎn)向?qū)逃a(chǎn)出的重視，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出以學(xué)生能力導(dǎo)向為核心的認證標準。在學(xué)生核心能力方面上，申請認證的工程專業(yè)必須證實畢業(yè)生具有以下11種能力:運用數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和工程知識的能力;設(shè)計、分析和解釋數(shù)據(jù)的能力;設(shè)計系統(tǒng)、部件或過程的能力;多學(xué)科團隊協(xié)作能力;對工程問題的識別、分析以及解決能力;職業(yè)道德和倫理能力;良好溝通的能力;認識到工程對于經(jīng)濟、環(huán)境、社會乃至世界影響的力;對終身學(xué)習的能力;與當代問題相關(guān)的知識;在工程實踐中運用各種技術(shù)、技能和現(xiàn)代工程工具的能力。
二、對我國的啟示
1、為保證工程教育專業(yè)認證的公正性與公平性，我國在建立工程教育專業(yè)認證體系的過程中，應(yīng)當注重與工業(yè)界和企業(yè)界的聯(lián)系，促使相關(guān)各界人士積極主動參與到工程教育專業(yè)認證工作中來。
“工程專業(yè)認證不可能是囿于教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的自循環(huán)過程，而必須是包含院校—工程界互動機制的開放式的反饋過程”。以美國和德國為例，其工程教育專業(yè)認證無論在機構(gòu)設(shè)置上，還是在人員參與中，都緊密的依靠工程界、企業(yè)界的力量，這樣一來，不僅加強了教育界與工程界、企業(yè)界的聯(lián)系，還能保證了高等工程教育的質(zhì)量，不但可以為高等工程教的實踐環(huán)節(jié)和畢業(yè)生就業(yè)提供有利條件，還可以及時了解社會對人才的需求，從而及時調(diào)整人才的培養(yǎng)方向，主動應(yīng)對社會要求。因此，我國應(yīng)當吸取國外相關(guān)寶貴經(jīng)驗。
2、除了認證組織的性質(zhì)之外，ABET發(fā)展時間久，會員眾多、進行認證的學(xué)校和專業(yè)數(shù)量巨大、有很大的國際影響力，所以ABET的組織更加嚴密、職能部門健全、部門之間分工明確。
我國由于專業(yè)認證起步晚，目前還處于認證試點階段，認證規(guī)模較小，所以認證機構(gòu)的職能部門較少。隨著專業(yè)認證工作范圍的不斷擴大，理論和實踐體系的成熟和完善，國際參與度的提高，我國的認證機構(gòu)也應(yīng)根據(jù)發(fā)展的需要設(shè)立不同的職能部門，更好的完成認證的各項工作。逐漸擴大認證規(guī)模，充分發(fā)揮工程教育認證在高等教育質(zhì)量保障體系中的積極作用，不斷規(guī)范認證工作、完善認證體系，提高認證工作質(zhì)量。同時要注意學(xué)位分級的研究。由于各個成員國家(地區(qū))采用的學(xué)制不盡相同，各國(地區(qū))在《華盛頓協(xié)議》范圍內(nèi)互認畢業(yè)生的學(xué)位層次界定上也有差異，美國等國家已明確指出認證專業(yè)完成四學(xué)年的本科教育。此外，美國為兩年大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位。在香港，學(xué)士學(xué)位分為學(xué)士學(xué)位和榮譽學(xué)士學(xué)位，而榮譽學(xué)士學(xué)位又細分為三級;在歐洲，歐盟各國正在進行的有關(guān)高等教育一體化的博洛尼亞進程中，也將逐步實行兩級制的學(xué)位制度，為完成不同階段教育的畢業(yè)生頒發(fā)學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位。只有厘清各國學(xué)位授予方面的不同，了解其學(xué)位層次界定上的差異，才更有利于提高我國在國際交流的平等地位。目前我國的?？飘厴I(yè)生沒有學(xué)位，學(xué)士學(xué)位還沒有分級，加入《華盛頓協(xié)議》后可能會影響到他們在國際中的平等地位，所以我國應(yīng)適當重視學(xué)位層次的研究。
3、由于工程教育和專業(yè)認證的特殊性質(zhì)，專業(yè)認證對工程教育的作用是緩慢的潛移默化影響的過程，在短時期內(nèi)專業(yè)認證的效果并不會立竿見影。
一、分析的前提和框架
本文對我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。
1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個國民經(jīng)濟的組成部分，其發(fā)展方向以及實現(xiàn)的目標應(yīng)服從于并有助于我國整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟發(fā)展的總體目標為指導(dǎo)，對現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。
2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代，對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。
3.加工貿(mào)易的“進口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實中，加工貿(mào)易就是對“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進口投入要素進行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實行相關(guān)的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關(guān)政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運行機理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。
二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標和原則
我們認為，我國加工貿(mào)易今后一段時期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標來進行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿(mào)易政策時重點注意：
1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機會發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因為，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。
當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習先進技術(shù)，管理經(jīng)驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。
2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。
我國是一個發(fā)展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學(xué)習吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內(nèi)的市場足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟的規(guī)模；二是因大國進行產(chǎn)業(yè)升級所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實的。
這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。在國際分工進一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學(xué)習國外先進技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。
3.關(guān)于擴大出口。出口是推動一國經(jīng)濟增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿(mào)易增長的同時，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿(mào)易政策設(shè)計和調(diào)整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴大加工貿(mào)易出口。”
根據(jù)以上分析，我們認為，新的時期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實現(xiàn)的目標是，在今后相當長的時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴大出口；同時，對加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢，增強國際競爭力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
三、對現(xiàn)行加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)的政策的評價
1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。
我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿(mào)易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時期，對于我國對外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術(shù)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——卻未能得到很好的實現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對我國技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級的應(yīng)有作用。
我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進我國對外出口規(guī)模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價勞動力，進行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當前，已經(jīng)不利于我國進一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強出口競爭力的需要。
1995年6月，國家計委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。
目前的加工貿(mào)易政策中，對于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡單加工貿(mào)易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。
總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進了我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對于外資促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。
2.加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，通過適當?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。
我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因為目前我國的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環(huán)境，使已具競爭能力的國產(chǎn)投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優(yōu)勢。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無關(guān)系。
令人欣慰的是，我國加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵來料加工業(yè)務(wù)使用國產(chǎn)料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內(nèi)購料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟發(fā)展局提交國內(nèi)購料申請表，申請國內(nèi)購料。但就全國范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國中間投入品行業(yè)的成長，促進加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國工業(yè)的國際競爭力。
另有學(xué)者認為，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件不必要采取給國產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產(chǎn)料件的稅賦來實現(xiàn)。這種論點無異于取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業(yè)目標的實現(xiàn)。由于對加工貿(mào)易實行免稅的優(yōu)惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其結(jié)果可能是進一步影響我國對外貿(mào)易國際地位和對外開放形象，得不償失。
綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴大，但對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標，因而，要予以適當?shù)恼{(diào)整。
3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實。
盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務(wù)院辦公廳（關(guān)于進行設(shè)立出口加工區(qū)試點）的復(fù)函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實際上對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式?！稄?fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理?！币晕覈F(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續(xù)，堅決打擊利用加工貿(mào)易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對來料加工進口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金?！?/p>
我們相信，通過對存量加強監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。
四、對現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評價
目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區(qū)分。
1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢以及加工貿(mào)易本身的特點是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國來，進行加工貿(mào)易?？梢姡庸べQ(mào)易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達國家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術(shù)得到實質(zhì)性的進步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴大對外經(jīng)濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術(shù)水平落后于發(fā)達國家的問題，結(jié)果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對于提升我國的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗來看，一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢，則該國的加工貿(mào)易將會成為無根工業(yè)而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項目，其外國技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準。
我國也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進技術(shù)、能夠改進產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對外商投資企業(yè)進行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數(shù)量，但對提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進的。
2.“轉(zhuǎn)廠”問題?，F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請表》向海關(guān)申報結(jié)轉(zhuǎn)計劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)。”對于按轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對商品名稱、數(shù)量和價格等存有異議時，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時，尚須考慮企業(yè)實際情況，精簡手續(xù)，促進加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。
五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評價
目前我國加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。
發(fā)展中國家利用自身勞動力，資源優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。
自從改革開放以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國并未掌握核心技術(shù)，所進行的也只是簡單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級產(chǎn)品、尤其是勞動密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿(mào)易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產(chǎn)地認定協(xié)議。
六、關(guān)于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議
基于以上分析，提出筆者對我國加工貿(mào)易政策的建議。
1.應(yīng)繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實行鼓勵的政策。加工貿(mào)易對于擴大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時，保持出口快速增長和就業(yè)機會的增加是順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強國際競爭力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓(xùn)我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當今世界，經(jīng)濟全球化，生產(chǎn)全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，學(xué)習別國的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。
“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發(fā)展外向型經(jīng)濟，帶動整個國民經(jīng)濟的增長。長期來看，對加工貿(mào)易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿(mào)易進行鼓勵并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。
2.增強加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。
目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。
對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對于投資中間品生產(chǎn)且具有先進技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場后再復(fù)進口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續(xù)對我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。
至于加強延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
3.以積極的政策促進加工貿(mào)易升級。促進加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進我國整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競爭力的增強。
目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。這也許會引發(fā)人們對加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至會因此導(dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機會的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當?shù)摹岸取保词範奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機會，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強調(diào)就業(yè)目標而忽視加工貿(mào)易的升級，這樣的加工貿(mào)易勢必會失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機會也不能長期保持。
4.對加工貿(mào)易的管理模式進行調(diào)整。我國目前對加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對加工貿(mào)易企業(yè)進行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識淡漠，因而現(xiàn)實中出現(xiàn)走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施封閉式的監(jiān)管。
對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)。實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進出通道。(2)海關(guān)對加工區(qū)企業(yè)采用計算機管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實行計算機聯(lián)網(wǎng)。(3)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區(qū)內(nèi)與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關(guān)進口（出口）貨物報關(guān)單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報關(guān)并在卡口查驗放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。
但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。
首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進出口中所占比重和總體規(guī)模遠高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗關(guān)壁壘造成的進口商品國內(nèi)市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經(jīng)濟逐步與世界接軌，國內(nèi)外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。
七、基本結(jié)論
1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
2.通過引進先進技術(shù)改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準。并且，為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。
3.政府應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化，從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
4.對加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。
5.對加工貿(mào)易實行出口加工區(qū)管理是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進行封閉式監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)，實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求。
收稿日期：2002-06-12
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安全工程本科專業(yè)的認證標準中有詳細的課程設(shè)置要求，在理解內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇大學(xué)安全工程專業(yè)30多年的辦學(xué)經(jīng)驗，調(diào)整理論教學(xué)課程體系，設(shè)置通識教育平臺課程體系、學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)平臺課程體系、專業(yè)（方向）課程體系。通識教育平臺課程體系按照教育部本科工程教育基礎(chǔ)課程要求設(shè)置，課程設(shè)置體現(xiàn)“大工程觀”，要求學(xué)生既具備科學(xué)與基礎(chǔ)理論修養(yǎng)，形成對宏大或復(fù)雜工程的系統(tǒng)視野；又能從多學(xué)科的視角審視，同時還有具備人文情懷和工程組織素養(yǎng)。安全工程作為一門新興學(xué)科，不僅涉及力學(xué)、電學(xué)、化學(xué)等諸多自然科學(xué)，還涉及到法律、人文、保險、心理學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科，具有很強的學(xué)科交叉性、綜合性和實踐性。要全面、系統(tǒng)的認識、診斷、評估現(xiàn)代大工程、復(fù)雜巨系統(tǒng)的安全問題，必須具有廣闊的知識儲備。依托江蘇大學(xué)完整的學(xué)科門類，共開設(shè)了哲學(xué)、數(shù)學(xué)、外語、計算機、化學(xué)、力學(xué)、電學(xué)、人文、經(jīng)管、藝術(shù)四十多門必修、選修課程。學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)平臺和專業(yè)必修課程體系體現(xiàn)“大安全觀”，主要學(xué)習解決各行業(yè)、各類組織共性安全問題所用的科學(xué)理論方法、管理手段、工程技術(shù)，如安全管理學(xué)、安全與環(huán)境法學(xué)、安全學(xué)基礎(chǔ)、安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、職業(yè)衛(wèi)生學(xué)、防火防爆技術(shù)、設(shè)備安全技術(shù)等，以適應(yīng)廣闊就業(yè)市場的需求，為改善各行業(yè)在生產(chǎn)、服務(wù)等各項活動過程中的安全與健康水平服務(wù)。專業(yè)（方向）課程體系，按照“行業(yè)引導(dǎo)專業(yè)、專業(yè)服務(wù)行業(yè)”的專業(yè)方向，依據(jù)本專業(yè)教師的科研方向、環(huán)境與安全工程學(xué)院環(huán)境專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢、用人單位的實際需求設(shè)置專業(yè)課程，著力打造安全管理與檢測控制技術(shù)、危險有害源防治與職業(yè)健康、環(huán)保技術(shù)與設(shè)備設(shè)施三個教學(xué)模塊。學(xué)生按照模塊選課，既能滿足同學(xué)不同的學(xué)習興趣，又能實現(xiàn)對行業(yè)安全問題的覆蓋。
2打造多層次、多平臺的實踐教學(xué)體系
安全工程專業(yè)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生從事安全生產(chǎn)工作能力的主要途徑，可以使學(xué)生了解生產(chǎn)工作實際，理解理論知識，形成職業(yè)能力。因此，安全工程本科專業(yè)認證標準別強調(diào)實踐環(huán)節(jié)，注重學(xué)生實際能力的培養(yǎng)。在教學(xué)中，注意加強安全工程教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與企業(yè)聯(lián)系合作，加大產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的力度，形成了多層級實踐教學(xué)體系，包含學(xué)科基礎(chǔ)實踐、專業(yè)課實驗、專業(yè)實踐；多平臺實踐場所，包含學(xué)院實驗中心、校級工程訓(xùn)練中心、校外實習基地。具體做法包括以下四點：
（1）依托學(xué)院實驗中心，加強專業(yè)課實驗建設(shè)。本院實驗中心經(jīng)過多年的建設(shè)投入，已建成工業(yè)通風除塵實驗室、安全檢測實驗室、電氣安全實驗室、防火防爆實驗室、噪聲控制實驗室、大型儀器分析室，擁有各類實驗儀器300余套。實驗內(nèi)容從預(yù)先設(shè)定好內(nèi)容的演示性實驗，逐步向開放性實驗過渡，增強教學(xué)的實踐性、創(chuàng)新性，讓學(xué)生將課程知識點轉(zhuǎn)化為實際能力。
（2）提升課程設(shè)計水平，課程設(shè)計的內(nèi)容要與時俱進，密切聯(lián)系生產(chǎn)實際。設(shè)計的內(nèi)容基于企業(yè)的安全生產(chǎn)需求，經(jīng)過教師的升華提煉，變“滿堂灌”為“用中學(xué)”，培養(yǎng)學(xué)生運用知識、自我學(xué)習的能力，提高學(xué)生獨立工作能力，增強學(xué)習興趣。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，共安排了5個與專業(yè)密切相關(guān)的課程設(shè)計，分別是?；放c電氣安全技術(shù)課程設(shè)計、化工原理課程設(shè)計、設(shè)備安全技術(shù)課程設(shè)計、通風與除塵技術(shù)課程設(shè)計、安全系統(tǒng)工程課程設(shè)計，設(shè)計內(nèi)容都與具體的生產(chǎn)現(xiàn)場相關(guān)，有若干可選方案，學(xué)生必須經(jīng)過思考，獨立完成。
（3）充分利用好學(xué)校工程訓(xùn)練中心資源，做好學(xué)科基礎(chǔ)實踐工作，提高金工實習、工業(yè)系統(tǒng)認識實習質(zhì)量。江蘇大學(xué)工程訓(xùn)練中心以“大工程教育”思想為指導(dǎo)，通過工程認識、基礎(chǔ)工程訓(xùn)練、現(xiàn)代工程訓(xùn)練、綜合與創(chuàng)新訓(xùn)練4個訓(xùn)練平臺，著力培養(yǎng)學(xué)生工程實踐能力、綜合分析與設(shè)計能力、科研能力與創(chuàng)新精神。
（4）重點打造優(yōu)秀的實習基地，密切產(chǎn)學(xué)研合作，將教師的科研、學(xué)生實習、工廠的生產(chǎn)三者關(guān)系理順，提高實習的成效，協(xié)調(diào)傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)三者關(guān)系，發(fā)展加深學(xué)生對實際生產(chǎn)過程的認識與理解，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為企業(yè)量身打造合適的工程技術(shù)人員。
3構(gòu)建本科生實踐創(chuàng)新計劃
目前，江蘇大學(xué)校教學(xué)處、團委、學(xué)工處、學(xué)院開展了多項實踐、科研活動，但同學(xué)有效參與這項活動、獲得實踐創(chuàng)新能力的效果不明顯。探索將學(xué)生各項課外的學(xué)習、實踐活動整合形成“本科生創(chuàng)新計劃”，包含科研創(chuàng)新訓(xùn)練計劃、科技競賽計劃、綜合素質(zhì)提升計劃、職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、實踐基地實習計劃五方面內(nèi)容，并建立運行管理體系，切實提升學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。每個子計劃由若干項目、活動組成，具體包含：科研創(chuàng)新訓(xùn)練計劃主要是組織開展各類科學(xué)研究活動，包括大學(xué)生科研立項、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目、參與教師課題研究、發(fā)明專利申請、開放性實驗訓(xùn)練等活動；科技競賽計劃主要是組織參加“挑戰(zhàn)杯”、大學(xué)生建模大賽、節(jié)能減排社會實踐與科技競賽、其他各類學(xué)科競賽等；綜合素質(zhì)提升計劃主要是參加人文社科類講座、文體活動、學(xué)校的社團活動、暑期社會實踐等；職業(yè)技能培訓(xùn)計劃主要是鼓勵學(xué)生參與外語能力、計算機應(yīng)用能力和各類職業(yè)資格、專業(yè)技能的培訓(xùn)和考證活動；實踐基地實習計劃主要指學(xué)生在一定時間去制定的實習基地參與工作實踐，完成一定的工作量，或完成有一定認識水平的實習報告。大學(xué)生實踐創(chuàng)新計劃按“總體設(shè)計，分項實施”的原則，實行項目負責制，采取“項目管理”的辦法組織實施。該計劃將貫穿于整個培養(yǎng)過程，每學(xué)期滾動開設(shè)，做到四年不斷線，學(xué)生可以根據(jù)自己的愛好、能力和特長選擇相關(guān)項目及其修讀時間。為保證實踐創(chuàng)新計劃的有效開展，建立一套運行管理體系，保證創(chuàng)新學(xué)習計劃有效實施。由學(xué)院牽頭，負責大學(xué)生實踐創(chuàng)新計劃的實施，將學(xué)院現(xiàn)行的導(dǎo)師制、優(yōu)生優(yōu)培制、團委、學(xué)工辦等社會實踐相關(guān)的規(guī)定整合，制定大學(xué)生實踐創(chuàng)新計劃實施管理辦法及各分項目的組織實施管理辦法和細則。將上述五個計劃方面的內(nèi)容以“創(chuàng)新學(xué)分”形式納入培養(yǎng)方案中。
4結(jié)束語
（一）在實踐教學(xué)體系中引入CDIO工程教育模式，切實加強學(xué)生的工程實踐能力
CDIO是構(gòu)思、設(shè)計、實現(xiàn)）及運作的英文縮寫，CDIO的基本教育理念以產(chǎn)品從研發(fā)到運行的完整生命周期為載體，促使學(xué)生積極主動的參與工程學(xué)習中的各類實踐環(huán)節(jié)。將CDIO教育理念引入實踐教學(xué)是國內(nèi)外工程科技人才培養(yǎng)模式的一次重大探索。測繪工程作為一門實踐性極強的工科專業(yè)，不僅注重測繪理論的學(xué)習，同樣強調(diào)實踐的重要性。在高素質(zhì)的測繪工程科技人才培養(yǎng)過程中，相關(guān)專業(yè)課程的課程實驗和工程實踐環(huán)節(jié)和體系起著舉足輕重的作用。在測繪工程專業(yè)實踐體系的建設(shè)過程中，引入CDIO先進的工程教育理念，可從如下幾個方面需重點考慮：（1）加強校企合作，挖掘校企合作平臺的深度融合機制。目前，已有較多的煤礦企業(yè)、測繪企業(yè)及知名測繪廠商等與我院建立了形式多樣的友好合作關(guān)系，下一步需根據(jù)測繪行業(yè)的特點來夯實雙方的合作基礎(chǔ)，其根本途徑是，尋找校企合作的利益鏈、建立雙方靈活多樣和深度融合的長效機制，提高教師和學(xué)生參與工程實訓(xùn)的深度、廣度和作為企業(yè)“準員工”的角色度。校企合作平臺長效機制的建立不僅可以緩解學(xué)校教學(xué)實習經(jīng)費緊張的問題，還可以為學(xué)生提供更多走進企業(yè)，深入直觀地了解所學(xué)理論知識行業(yè)中具體應(yīng)用的機會；（2）搭建校內(nèi)多層次的綜合型一體化實踐教學(xué)平臺。以工程專業(yè)認證標準為依據(jù)，對現(xiàn)有實驗示范中心、重點實驗室等實訓(xùn)平臺進行整合、優(yōu)化，對實驗教學(xué)資源進行系統(tǒng)整合和統(tǒng)一規(guī)劃并進行功能劃分，為學(xué)生提供從低到高、從專業(yè)、創(chuàng)新到綜合能力訓(xùn)練的適應(yīng)項目化教學(xué)需要的多層次的完整平臺。優(yōu)化后的教學(xué)平臺既保持原來優(yōu)勢，也符合工程教育專業(yè)認證及后續(xù)發(fā)展需要；（3）設(shè)立特色實驗室。根據(jù)專業(yè)需求，結(jié)合專業(yè)特色，增加綜合型、設(shè)計型及創(chuàng)新型實驗的比例和深度，并進行全校范圍內(nèi)的實驗資源共享。
（二）在課堂教學(xué)中引入職業(yè)素質(zhì)教育，提高學(xué)生的職業(yè)技能
不同于學(xué)歷文憑證書，職業(yè)資格證書密切關(guān)聯(lián)于某一職業(yè)能力的具體要求，全面反映了某一特定職業(yè)所必須遵循的行業(yè)標準和相關(guān)規(guī)范，以及特定行業(yè)勞動者從事這種行業(yè)所應(yīng)具備的實際職業(yè)能力和素養(yǎng)。雖然職業(yè)資格證書制度興起的較早，但是發(fā)展至今一直未能與高等教育培養(yǎng)人才掛鉤。高等國際工程教育專業(yè)認證制度與國家職業(yè)資格證書制度的基本要求是一致的，是從業(yè)證書申請發(fā)放和登記注冊過程中一種不可缺少的前提條件。在國際上，專業(yè)認證制度體系較為完備的國家基本上都將專業(yè)認證制度與職業(yè)資格證書制度直接關(guān)聯(lián)。就測繪工程專業(yè)而言，盡管不同高校在基礎(chǔ)和專業(yè)課程設(shè)置的數(shù)量和名稱上略有不同，但基本上都采用的是“基礎(chǔ)課程—專業(yè)基礎(chǔ)課程—專業(yè)方向（模塊）課程”這一課程設(shè)置模式，課程體系在學(xué)分、學(xué)時、比例上也大同小異，區(qū)分度不大。參考國際發(fā)達國家專業(yè)認證制度和體系的經(jīng)驗，我國在測繪工程專業(yè)人才上的培養(yǎng)體系方面，可以嘗試針對測繪行業(yè)的某一執(zhí)業(yè)資格（如“注冊測繪工程師”）和“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”來組織安排測繪專業(yè)課程體系，即大學(xué)一年級安排數(shù)學(xué)、力學(xué)類及專業(yè)基礎(chǔ)課程來進行綜合培養(yǎng)，大學(xué)二年級在專業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上以專項課題形式（如地形圖測繪、數(shù)字攝影測量等）參與實驗、實訓(xùn)，大學(xué)三、四年級進入專業(yè)模塊課程培養(yǎng)。模塊課程的設(shè)置要與職業(yè)資格所遵循的標準和規(guī)范有機結(jié)合，如此的模塊課程設(shè)置不僅可為工程教育專業(yè)認證的后續(xù)持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動力，而且也為將來職業(yè)認證與專業(yè)認證掛鉤做好積極準備。此外，此種課程設(shè)置思路也可保證測繪學(xué)科的相關(guān)知識以結(jié)構(gòu)層次化而不是零散化、雜亂無章的形式進入學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)體系，從而促進學(xué)生對測繪學(xué)科知識的整體認知。綜上所述，根據(jù)測繪工程專業(yè)實踐性強的特點，可以設(shè)置科學(xué)合理的測繪專業(yè)方向模塊化課程替代原有的學(xué)科專業(yè)課程，并根據(jù)職業(yè)資格的能力要求有所側(cè)重，分布合理的課時，搭建新的測繪工程專業(yè)模塊化課程體系。
（三）將科研能力培養(yǎng)引入相應(yīng)教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的實踐創(chuàng)新能力
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化及學(xué)科交叉融合的特征愈加明顯，社會對工程人才的知識、能力、素質(zhì)方面的要素、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也提出了更高要求，從而也對高校培養(yǎng)人才的工程創(chuàng)新能力提出了更高要求。隨著空間信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國的測繪行業(yè)在快速發(fā)展的進程中也急需培養(yǎng)高水平的工程創(chuàng)新人才。但是，高等工程教育的重要任務(wù)之一就是學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，而學(xué)生對不同工程專業(yè)的興趣選擇對其工程能力能否養(yǎng)成及持續(xù)增長有著決定性的影響。因此，在高等國際工程教育專業(yè)認證背景下，學(xué)生的工程能力的培養(yǎng)更應(yīng)關(guān)注其對不同工程專業(yè)的個性化選擇，以確保學(xué)生能夠在結(jié)合自身特點和興趣愛好的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自身的合理知識結(jié)構(gòu)，促進自身創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力的提高。為此：（1）可在本科生日常教育教學(xué)中建立“科研導(dǎo)師制”人才培養(yǎng)模式。大學(xué)生可以根據(jù)自己的能力、特點和興趣選擇參與科研導(dǎo)師的相關(guān)科學(xué)研究課題。通過直接參與導(dǎo)師的科研課題或在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，在第二課堂中通過各級各類大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃、學(xué)科競賽、畢業(yè)論文（設(shè)計）、畢業(yè)實習、生產(chǎn)實訓(xùn)及參與教師科研項目等各環(huán)節(jié)為載體來完成自選或感興趣的科研項目。學(xué)生通過直接參與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的科研項目的工作，盡早接觸測繪學(xué)科前沿，既增加了學(xué)生科研認知的深度和廣度，又可在實戰(zhàn)中促進學(xué)生科研實踐能力的提高；（2）美國工程與技術(shù)鑒定委員會研究制定的工程評估準則對工程專業(yè)學(xué)生的能力共提出了11條標準，總結(jié)起來基本上是強調(diào)所學(xué)專業(yè)的工程實踐能力、多學(xué)科交叉綜合的學(xué)習能力、職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)責任感。這些基本能力和素養(yǎng)的形成是基于系統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案（包括整個教育教學(xué)計劃、專業(yè)培養(yǎng)方案，特別是科學(xué)合理的實踐教學(xué)體系）。因此，在課程設(shè)置上應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代信息化及學(xué)科交叉融合的特征來更多地考慮多學(xué)科的交叉與融合（如GPS現(xiàn)代定位技術(shù)與信號處理領(lǐng)域的交叉融合，數(shù)字攝影測量與數(shù)字圖像處理及計算機視覺學(xué)科的交叉融合，地理信息系統(tǒng)（GIS）與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及軟件工程領(lǐng)域知識的交叉融合等），通過上述不同領(lǐng)域知識的交叉融合，可為學(xué)生提供較為先進的測繪學(xué)科發(fā)展前沿信息，提高學(xué)生對測繪專業(yè)的學(xué)習興趣，增強專業(yè)方向?qū)W(xué)生的吸引力，同時，也為學(xué)生工程素養(yǎng)和實踐能力的提高提供多學(xué)科交叉綜合的較為寬泛知識背景，在此知識背景下，可使學(xué)生對測繪學(xué)科及其工程領(lǐng)域的現(xiàn)存問題有一個清醒全面的認識和把握，繼而提出創(chuàng)新性的解決思路和方法，以促進復(fù)雜測繪工程問題的有效解決和技術(shù)創(chuàng)新。
二、教學(xué)管理制度保障建設(shè)
加入《華盛頓協(xié)議》，一定程度上說明我國工程教育質(zhì)量獲得了國際認可，是我國工程教育發(fā)展過程中的重大進展，但同時也意味著我國高等工程教育要接受驗收與監(jiān)督，這就要求我國高等教育要以此為契機，在工科主要專業(yè)領(lǐng)域逐步擴大認證范圍，積極主動采用國際化通用標準，進一步提高我國高等工程教育國際化水平，促進高等工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升，真正實現(xiàn)“實質(zhì)等效”，加快完成從《華盛頓協(xié)議》預(yù)備成員到正式成員的轉(zhuǎn)變。目前，我國開設(shè)工科專業(yè)的本科高校有1047所，占本科高?？倲?shù)的91.5%；高校共開設(shè)工科本科專業(yè)14085個，占全國本科專業(yè)點總數(shù)的32%；高等工程教育的本科在校生452.3萬人，研究生60萬人，占高校本科以上在校生規(guī)模的32%，工程教育規(guī)模居世界第一。從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國工程專業(yè)教育的質(zhì)量對中國整體高等教育的質(zhì)量至關(guān)重要，如何提升工程專業(yè)教育的質(zhì)量,使我國高等工程教育的質(zhì)量獲得國際同行的認可,并以此帶動高等教育整體水平的提高，現(xiàn)已成為亟待解決的問題。這也要求我們學(xué)習國際上通用的實踐模式和先進經(jīng)驗，結(jié)合本國特點，努力探索與國際接軌且符合我國國情的高等工程教育認證制度。我國高等工程教育專業(yè)認證的發(fā)展經(jīng)過了初步研究探索、小范圍試點和全面推進三個階段。1992年，教育部委托原國家建設(shè)部組織，在土建類學(xué)科領(lǐng)域包括建筑學(xué)、土木工程、城市規(guī)劃、工程管理、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、給水排水工程六個專業(yè)內(nèi)開展評估，這是我國進行高等工程教育專業(yè)認證的初步實驗探索階段。土建類專業(yè)認證工作力求認證標準達到國際水準,認證程序與認證方法符合國際通用做法。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,土建類專業(yè)認證工作成效顯著,截止2007年7月,全國已有53所高校的141個土建類專業(yè)點通過了認證,約占該類專業(yè)點總數(shù)的15%。2006年，我國開始在土建類以外的工程專業(yè)領(lǐng)域開展工程教育專業(yè)認證試點工作，通過借鑒《華盛頓協(xié)議》成員組織及一些國際通行做法以及土建類專業(yè)認證十幾年來積累的經(jīng)驗,初步構(gòu)建了專業(yè)認證的組織和制度體系。第一批4個試點專業(yè)，包括電氣工程及其自動化、機械工程及其自動化、化學(xué)工程與工藝和計算機科學(xué)與技術(shù)。2007年,試點認證的范圍進一步擴大，新增5個新的工程類試點專業(yè)。2007年底,教育部組織召開了全國工程教育專業(yè)認證專家委員會全體會議,成立了全國工程教育專業(yè)認證監(jiān)督委員會,并設(shè)立全國工程教育專業(yè)認證專家委員會秘書處和各專業(yè)領(lǐng)域的認證分委員會,進一步完善了工程教育專業(yè)認證的組織體系。到目前為止，已對四百多個專業(yè)點開展了認證工作。
2認識與體會
在中國加入《華盛頓協(xié)議》、全國工程教育專業(yè)認證工作取得了長足進展的背景下，我校水利水電工程專業(yè)提交了參加2014年工程教育認證的申請，在專業(yè)認證的整個過程中，深刻體會到專業(yè)應(yīng)從微觀具體的問題出發(fā)，對照中國工程教育認證協(xié)會制訂的通用標準和水利類專業(yè)的補充標準查找本專業(yè)的優(yōu)勢和劣勢,從明確人才培養(yǎng)目標、優(yōu)化課程體系、加強教師隊伍建設(shè)、推進實踐基地建設(shè)等方面進行研究與探索,從而全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
2.1制定明確的人才培養(yǎng)目標
為使工科學(xué)生更好地承擔未來的實踐工作《,工程教育專業(yè)認證標準(試行)》要求畢業(yè)生必須達到以下基本要求:具有人文素質(zhì)、社會責任感和職業(yè)道德；具有運用數(shù)學(xué)、自然科學(xué)以及經(jīng)濟管理知識解決問題的能力;具有運用專業(yè)理論知識的能力；具備設(shè)計和實驗技能；掌握文獻檢索和資料獲取能力；懂得專業(yè)相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)；認識工程對客觀世界和社會的影響；具有組織管理、人際交往能力以及團隊合作能力;具有終身學(xué)習能力、國際視野和跨文化交流、競爭與合作能力。以上基本要求反映出人才培養(yǎng)目標的最新趨勢和國際動態(tài)，可以歸納為綜合性、知識性、能力性和潛在發(fā)展性。綜合性就要求學(xué)生不僅掌握本專業(yè)的知識，同時要具有一定的人文素質(zhì)，懂得與本專業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟管理與法律知識；知識性即要求學(xué)生具備扎實的數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和專業(yè)理論知識;能力性即學(xué)生應(yīng)用基礎(chǔ)和專業(yè)理論知識的能力、文獻與資料獲取能力以及組織協(xié)調(diào)能力、交際溝通能力和團隊合作能力。最后，在上述能力的基礎(chǔ)之上，要求學(xué)生具有終身學(xué)習能力以及國際性視野，可以進行跨國交流、競爭與合作，這一能力與學(xué)生的長遠發(fā)展緊密相關(guān)。三峽大學(xué)以建設(shè)水利電力特色鮮明的綜合大學(xué)為目標，水利與環(huán)境學(xué)院依據(jù)專業(yè)認證標準,結(jié)合大學(xué)的定位，通過對用人單位的深入調(diào)研和畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查,密切關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的現(xiàn)實和未來需要,研究修訂專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，制定出符合學(xué)校定位、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的人才培養(yǎng)目標：本專業(yè)以知識培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以能力增強為核心，以素質(zhì)提升為宗旨，培養(yǎng)具有寬廣的知識結(jié)構(gòu)、深厚的人文底蘊、扎實的專業(yè)知識、較強的社會實踐能力和創(chuàng)新意識以及強烈的社會責任感的高素質(zhì)、強能力、應(yīng)用型的水利工程師。
2.2完善課程體系建設(shè)
制定明確的培養(yǎng)目標是關(guān)鍵的第一步，課程體系建設(shè)則是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的必要手段。三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院教學(xué)委員會成員包括多名企業(yè)、行業(yè)專家，共同參與專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂和修訂，以保證人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置更加貼近行業(yè)需求，突出“教育產(chǎn)出”特征，以便更好地滿足行業(yè)對專業(yè)人才的培養(yǎng)要求。中國工程教育認證水利專業(yè)補充標準提出課程由學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)目標與辦學(xué)特色自主設(shè)置，但是對其中實踐環(huán)節(jié)和畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)有特別規(guī)定。我校水利水電工程專業(yè)從知識、能力和素質(zhì)三大方面構(gòu)建了課程設(shè)置體系，具體包括：通識核心課程、素質(zhì)拓展課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程和專業(yè)拓展課程。針對本專業(yè)工程性和實踐性突出的特點，學(xué)院構(gòu)建了由實驗、實習和設(shè)計三大模塊組成的實驗實踐教學(xué)體系，具體包括課程實驗、課程實習、課程設(shè)計、專業(yè)實習和畢業(yè)設(shè)計五大部分，共計38.5個必修學(xué)分，占總學(xué)分的22.1%。畢業(yè)設(shè)計是畢業(yè)生從學(xué)校走向工作的橋梁,是實踐教學(xué)中最重要的環(huán)節(jié),必須高度重視。水利水電工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計課題均來自于生產(chǎn)實踐，與專業(yè)內(nèi)容密切相關(guān)、與生產(chǎn)和科研緊密結(jié)合，有利于提高學(xué)生的能力和水平。在畢業(yè)設(shè)計的過程中，本專業(yè)多次邀請企業(yè)工程師做輔導(dǎo)講座對畢業(yè)生進行指導(dǎo)，使同學(xué)們盡早接觸工程中的實際問題。
2.3師資隊伍的建設(shè)
中國工程教育認證通用標準和水利專業(yè)補充標準均對師資隊伍有嚴格的規(guī)定，尤其強調(diào)教師的工程背景。要求從事本專業(yè)專業(yè)課和專業(yè)實踐環(huán)節(jié)教學(xué)工作的教師中，80%以上有參與工程實踐的經(jīng)歷，10%以上有在相關(guān)企事業(yè)單位連續(xù)工作半年以上的經(jīng)歷。從事專業(yè)課教學(xué)工作的主講教師要有明確的科研方向，應(yīng)有本專業(yè)領(lǐng)域的科研經(jīng)歷。三峽大學(xué)水利水電工程專業(yè)的專職教師隊伍中，75%以上的教師畢業(yè)于武漢大學(xué)、河海大學(xué)、四川大學(xué)等知名院校，約20%具有高職稱的專職教師來源于國內(nèi)著名的科研機構(gòu)和大型水電單位，具有較高的理論水平和豐富的工程實踐經(jīng)驗。69%的專職教師具有企業(yè)單位工作的經(jīng)歷。大部分專業(yè)教師參與實際工程項目、開展工程實際問題研究，突出了水電專業(yè)的教學(xué)注重實踐的特色。對于獲得博士學(xué)位參加工作的青年教師，學(xué)校和學(xué)院也采取多種激勵機制提高教師的工程實踐能力，積極鼓勵和支持專職教師到企業(yè)掛職鍛煉，豐富工程實際知識，同時了解企業(yè)行業(yè)需求，起到優(yōu)化培養(yǎng)目標和豐富教學(xué)內(nèi)容的雙重作用。除此之外，學(xué)院從三峽集團、中國水利水電科學(xué)研究院等單位聘任了多名具有豐富工程實踐經(jīng)驗行業(yè)或企業(yè)專家兼職授課，承擔一定數(shù)量的教學(xué)、實習、課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計任務(wù)。
2.4實踐基地的建設(shè)
國內(nèi)對于專業(yè)認證教育教學(xué)資源整合方面的研究甚少，相關(guān)研究集中在工程教育專業(yè)認證和教育教學(xué)資源利用兩方面，其中對于專業(yè)認證的研究集中在工程教育專業(yè)認證與注冊工程師資格認證的關(guān)系、工程教育專業(yè)認證與本科教育教學(xué)水平評估的關(guān)系、工程教育專業(yè)認證標準與認證程序問題、《華盛頓協(xié)議》各簽約國的工程教育專業(yè)認證及其啟示、工程教育專業(yè)認證與工程教育再造的關(guān)系等五個方面；對于教育教學(xué)資源整合的論文和專著，主要集中在教育教學(xué)資源利用與社會經(jīng)濟的相互關(guān)系、如何在教育教學(xué)資源稀缺性的約束條件下有效利用教育教學(xué)資源、合理地將教育教學(xué)資源在個人和團體中進行分配等問題。熊耕分析了美國教育認證制度的功能，認為認證制度作為美國高等教育的一種質(zhì)量保障制度在高等教育內(nèi)部以及高等教育與社會、政府的關(guān)系中具有多重功能。曲恒昌指出與評估制度相比，教育認證制度有著更為鮮明的時代特征和優(yōu)勢，成為新的強化教育質(zhì)量保障體系的更為有效的手段。畢家駒教授介紹和分析國外工程教育專業(yè)認證的主要情況，提出了我國開展工程教育專業(yè)認證制度的基本設(shè)想。張彥通等從開展高等工程教育專業(yè)認證的背景和重要性入手，介紹了英美等國工程教育專業(yè)認證的基本情況，闡述了我國在工程教育專業(yè)認證上的積極探索與實踐。另外，張文雪等對美、德、日等國工程教育專業(yè)認證標準作了簡要的介紹，并提出了從專業(yè)定位及培養(yǎng)目標出發(fā)，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，以學(xué)生和師資為主體，以專業(yè)和課程建設(shè)為核心，以辦學(xué)條件和管理機制為保障，構(gòu)建一個科學(xué)合理、適應(yīng)國情、向社會開放、與國際接軌、可持續(xù)發(fā)展的工程專業(yè)質(zhì)量保障體系的建議。上海教科院提出了發(fā)展中外合作辦學(xué)應(yīng)加大境外教育教學(xué)資源利用程度的觀點。主張通過多種渠道引進國外優(yōu)秀的教師、先進的教材、教法和教學(xué)手段，但是以上海的中外合作辦學(xué)為例，缺少推廣意義。譚貞從研究教育教學(xué)資源的基本概念入手，構(gòu)建其邏輯分類，在此基礎(chǔ)上對引進國外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的動因進行分析，并對教育教學(xué)資源的優(yōu)劣標準進行評價，最后總結(jié)出四種國外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的優(yōu)化引進模式。此外，孫清萍等論述了國外優(yōu)質(zhì)資源的基本內(nèi)涵，分析了引進資源的方式、方法。但是所有這些研究只強調(diào)了“引進什么”、“怎么引進”的問題，沒有分析國外引進的資源與國內(nèi)資源如何整合、融合的問題。莊莉提到了資源的整合與重組，但卻沒有對教育教學(xué)資源整合的內(nèi)容、方式、方法展開系統(tǒng)的論述。
二、高等工程教育資源配置的現(xiàn)狀分析
目前，高等工程教育資源配置差距較大，無論是師資隊伍還是專項經(jīng)費，國內(nèi)的不同層次、不同地區(qū)的高等院校差距較大，如“985”、“211”層次的院校，東部地區(qū)的院校工程教育資源配置明顯優(yōu)越于其他層次、地區(qū)的高等院校，特別西部地區(qū)、東北地區(qū)的省屬院校和應(yīng)用型院校的由于辦學(xué)規(guī)模的擴張，工程教育資源配置嚴重不足，使得相應(yīng)的工科學(xué)科（專業(yè)）發(fā)展遲緩。雖然高等工程教育資源配置差距較大，但是在現(xiàn)有的工程資源配置的基礎(chǔ)上，由于存在盲目、重復(fù)建設(shè)等因素，使得工程教育辦學(xué)效率和資源配置效益不高，資源整合、資源共享缺乏整體規(guī)劃。并且存在相關(guān)的高等工程教育資源整合的法律法規(guī)和相應(yīng)的上位文件精神，以及高等工程教育資源配置的市場化準則。高等工程教育的投入主體和渠道相對比較單一，教育經(jīng)費的嚴重不足，使得一部分高等院校的工程教育資源投入嚴重不足，甚至更新遲緩。雖然市場經(jīng)濟已經(jīng)有了高速的發(fā)展，但是高校很難向社會、市場籌措資金，依靠財政撥款和學(xué)校的學(xué)費有限的收入，加劇了高等工程教育資源總量不足的矛盾。
三、高等工程教育資源優(yōu)化整合模式分析
1.高等工程教育資源優(yōu)化整合的理論基礎(chǔ)
高等工程教育資源的整合是教育科學(xué)發(fā)展的一個全新的領(lǐng)域，有利于教育資源的有效利用，提高教育資源的利用率。高等工程教育資源整合要以遵循高等教育教學(xué)理論為依據(jù)，遵循教育與社會、與人發(fā)展關(guān)系的客觀規(guī)律，教育與社會發(fā)展關(guān)系的客觀規(guī)律，要遵循市場經(jīng)濟在高校高等工程教育資源配置的基本規(guī)律，充分發(fā)揮高等院校計劃與市場兩種配置方式的有結(jié)合，逐步發(fā)展成為以市場經(jīng)濟配置為主導(dǎo)的資源配置模式。高等工程教育資源的整合要通過不斷的整合實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，從挖掘?qū)W校內(nèi)部教育資源的潛力入手，在辦學(xué)思想、校園文化、課程體系等軟硬件設(shè)施進行全方位的整合，并充分發(fā)揮市場經(jīng)濟配置主導(dǎo)作用，盤活現(xiàn)有的教育資源，實現(xiàn)教育資源的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.高等工程教育資源優(yōu)化整合的模式構(gòu)建
高等工程教育資源的整合模式在滿足專業(yè)認證體系要求的前提下，以工程教育主體為主，社會資源（市場）為主的資源整合模式。工程教育主體資源整合在軟件、硬件設(shè)施兩個方面進行整合。市場經(jīng)濟的輔助模式可以利用校際、社會的教育資源進行整合，充分利用社會資源培養(yǎng)學(xué)生。
（1）工程教育主體的資源整合模式
工程教育主體的資源整合模式，以學(xué)校現(xiàn)有的工程教育資源，從軟件、硬件設(shè)施兩個方面進行整合，軟件方面：著重進行課程體系，實施“幕課”、“翻轉(zhuǎn)課堂”等先進的教學(xué)模式；加強工程技能培訓(xùn)，通過工程技能實訓(xùn)中心培訓(xùn)學(xué)生的工程技能；改革考試模式；加強師資隊伍建設(shè)等方面進行教育資源整合。硬件設(shè)施方面：實行開放式管理，將工程教育主體的硬件設(shè)施建設(shè)成平臺管理、通過平臺實現(xiàn)硬件設(shè)施教學(xué)資源的共享和集約化管理模式。改變工程教育主體的內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)，提高資源的利用率、改變資源配置重復(fù)、分散的局面。
（2）社會（市場）的資源整合模式
根據(jù)國家機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)畢業(yè)培養(yǎng)標準中對畢業(yè)能力要求之4“具有設(shè)計機械系統(tǒng)、部件的能力”要求，整合現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容，形成了基礎(chǔ)知識遞增和設(shè)計能力遞進的機械設(shè)計類課程教學(xué)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)。其中先修課程包括數(shù)學(xué)類、工程力學(xué)、機械制圖、公差與技術(shù)測量等基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課。為達到“具有設(shè)計機械系統(tǒng)、部件的能力”的畢業(yè)要求，設(shè)計了課程教學(xué)及課內(nèi)實驗、基礎(chǔ)設(shè)計能力培養(yǎng)、創(chuàng)新設(shè)計能力培養(yǎng)三個能力遞進培養(yǎng)環(huán)節(jié)。
2機械設(shè)計類課程教學(xué)及課內(nèi)實驗
課程教學(xué)及課內(nèi)實驗教學(xué)環(huán)節(jié)分為機械原理和機械設(shè)計兩個部分，每部分。含課內(nèi)實驗，課程內(nèi)容及培養(yǎng)目標如下：機械原理課程是一門培養(yǎng)學(xué)生機械機構(gòu)運動設(shè)計與分析的技術(shù)基礎(chǔ)課，主要研究機構(gòu)的結(jié)構(gòu)分析、運動分析和動力分析，常用機構(gòu)設(shè)計的基本理論和方法，機械系統(tǒng)傳動方案的規(guī)劃與設(shè)計，其主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生：第一，理論聯(lián)系實際的學(xué)風，設(shè)計實踐能力和創(chuàng)新精神。第二，掌握機構(gòu)運動方案設(shè)計的能力。第三，具有機械系統(tǒng)運動簡圖的繪制，計算機輔助機構(gòu)分析和設(shè)計的能力。機械原理實驗教學(xué)是機械原理課程教學(xué)中的實踐環(huán)節(jié)。在實驗中通過安排部分課程基本理論的驗證性實驗，使學(xué)生進一步加深對課堂教學(xué)內(nèi)容的理解。通過增設(shè)一些綜合性、設(shè)計性實驗，培養(yǎng)學(xué)生基本知識、基礎(chǔ)理論與實際項目需求的理論知識應(yīng)用能力，同時培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和能力。通過設(shè)立較多的選修實驗，促進學(xué)生的個性發(fā)展。機械設(shè)計課程是一門培養(yǎng)學(xué)生機械設(shè)計能力的技術(shù)基礎(chǔ)課，在教學(xué)內(nèi)容方面著重掌握機械設(shè)計的基本知識、基本理論、基本方法和創(chuàng)新思維，通過對本課程的學(xué)習，使學(xué)生掌握常用機構(gòu)和機器中各種通用零件的基本理論和基本知識，初步具有機械結(jié)構(gòu)方面的分析、設(shè)計能力，同時注意培養(yǎng)學(xué)生正確的設(shè)計思想和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。機械設(shè)計實驗教學(xué)通過設(shè)立部分驗證性實驗，使學(xué)生進一步加深理解課堂教學(xué)的內(nèi)容；通過設(shè)立一些綜合性、設(shè)計性實驗，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力及機械結(jié)構(gòu)設(shè)計的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力；通過強調(diào)學(xué)生參與實驗的全過程，培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力；通過設(shè)立較多的選做實驗，滿足學(xué)生的求知欲，促進學(xué)生的個性發(fā)展。
3基礎(chǔ)設(shè)計能力培養(yǎng)
機械設(shè)計課程設(shè)計是機械設(shè)計基礎(chǔ)類課程的重要實踐性環(huán)節(jié)，通過對機械傳動裝置和簡單機械的設(shè)計，使學(xué)生綜合運用機械設(shè)計課程和其他先修課程的理論和實際知識，熟悉機械設(shè)計的一般規(guī)律，掌握機械通用零部件及簡單機械的設(shè)計理論及設(shè)計方法。培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的正確設(shè)計思想，樹立工程意識，培養(yǎng)獨立分析和解決工程實際問題的能力，為畢業(yè)設(shè)計和以后從事工程設(shè)計工作打下良好的基礎(chǔ)。課程的教學(xué)目的：第一，學(xué)習機械設(shè)計的一般方法、步驟，掌握機械設(shè)計的一般規(guī)律。第二，學(xué)會從機器的功能要求出發(fā)，合理選擇傳動機構(gòu)的類型，制定傳動設(shè)計方案，正確計算零件的工作能力，確定它的結(jié)構(gòu)、形狀、尺寸及材料，并考慮制造工藝、使用、維護、經(jīng)濟和安全等問題，培養(yǎng)機械設(shè)計能力。第三，進行機械設(shè)計基本技能訓(xùn)練，例如計算、繪圖，運用標準、規(guī)范、手冊、圖冊和設(shè)計資料，以及使用經(jīng)驗數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)等。第四，通過編寫設(shè)計說明書，提高學(xué)生文字表達能力，掌握撰寫技術(shù)文件的有關(guān)要求；培養(yǎng)學(xué)生運用計算機撰寫論文的能力。第五，訓(xùn)練學(xué)生用CAD繪圖的能力。機械綜合課程設(shè)計是形成機械裝備設(shè)計能力的重要實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。內(nèi)容以車床或銑床的主傳動系統(tǒng)設(shè)計為主線，以所學(xué)過的機械制造裝備的基礎(chǔ)知識為支撐，完成主傳動系統(tǒng)設(shè)計、操縱裝置布置、工程分析計算等環(huán)節(jié)的訓(xùn)練。其目的是在相關(guān)先修課程學(xué)習后，進行機械結(jié)構(gòu)設(shè)計綜合訓(xùn)練，使學(xué)生掌握機械系統(tǒng)分析和設(shè)計的基本步驟和方法，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生綜合運用所學(xué)知識解決實際工程問題的能力。
4創(chuàng)新設(shè)計能力培養(yǎng)
學(xué)生創(chuàng)新設(shè)計能力培養(yǎng)包括機械產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計與仿真和機械創(chuàng)新設(shè)計與制作兩個環(huán)節(jié)：機械產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計與仿真是學(xué)生以項目組的形式自主開展的為期一年的研發(fā)與制作項目，在學(xué)院的統(tǒng)一命題下完成一項任務(wù)。提高學(xué)生自主學(xué)習、問題求解、團隊協(xié)作、項目管理、綜合創(chuàng)新等方面的能力和素質(zhì)。機械創(chuàng)新設(shè)計與制作是結(jié)合學(xué)生已有的知識儲備，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新設(shè)計思維，通過機構(gòu)綜合模擬現(xiàn)實自然界生物的動作行為，并輔以相應(yīng)的控制系統(tǒng)達到機構(gòu)的協(xié)調(diào)運動。在教師的啟發(fā)和指導(dǎo)下，學(xué)生以組為單位自主地進行相關(guān)內(nèi)容科技文獻檢索、方案設(shè)計、虛擬仿真、繪制加工圖紙、撰寫設(shè)計說明書并進行答辯，通過工程實踐培養(yǎng)學(xué)生靈活運用所學(xué)機械設(shè)計知識的能力。
5結(jié)論
