時間：2022-10-20 04:27:35
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談到工程造價的管理和控制，我們便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算，確實，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設(shè)項目工程造價進行全過程監(jiān)控。
一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應(yīng)地，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。
"四算兩價"互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。
所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
二、投資決策階段工程造價控制的重要性
在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。
作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上例題的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。
決策階段影響工程造價的主要因素有：1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。2、建設(shè)地區(qū)的選擇。3、建設(shè)地點（廠址）的選擇。4、項目的經(jīng)濟規(guī)模。5、工藝評選。6、設(shè)備選用。
在我國社會主義建設(shè)實踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對項目決策過程中的經(jīng)濟評價，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項目應(yīng)有的投資效益和社會效益。
如建設(shè)地區(qū)的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營，而五八年建成投產(chǎn)的湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石須從海南運來，大大增加了運輸成本，也給運輸部門增加了壓力，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
又如項目的經(jīng)濟規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈"收益遞增"的經(jīng)濟現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴大，單位成本降低，收益上升。
在我國，長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進，重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)懲浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競爭，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟大循環(huán)，在全球經(jīng)濟一體化，中國加入世貿(mào)組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出。
一個建設(shè)項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。而在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，這樣的例子不是太少。而是很多。如廣州的標(biāo)致汽車和乙烯工程即由于投資決策失誤，項目虧損，造成直接經(jīng)濟損失分別達120億和80億元。有人建議在廣州市建設(shè)一個"標(biāo)致·乙烯·200億"紀(jì)念碑，以給投資決策者高呼警鐘，這200億元既是學(xué)費，就真正起到學(xué)費的作用。
三、設(shè)計階段工程造價控制的重要性
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上，而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實施階段，對工程造價的影響很?。?0%以下）。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價，選用技術(shù)選進適用、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。
設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：
V＝F/C
式中：V-價值系數(shù)
F-功能系數(shù)
C-成本系數(shù)
一切發(fā)生費用的地方都可應(yīng)用價值工程，工程建設(shè)需大量投入人、財、物，因而價值工程在工程建設(shè)方面大有可為。作一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法，價值工程在許多國家的工程建設(shè)中得到廣泛運用。例如，美國1972提對俄亥俄河攔河壩的設(shè)計進行了嚴(yán)密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，提出了新的改進設(shè)計方案，把溢洪道閘門的高度增大，使閘門的數(shù)量從17扇減為12扇，同時改進了閘門施工用的沉箱結(jié)構(gòu)，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節(jié)約筑壩費用1930萬美元。而用于請專家進行價值工程分析的費用只有1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資上下功夫，工程造價管理人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。
①定額管理問題；
②索賠管理問題；
③信息化管理問題。本文針對這些問題進行論述，以供參考。
關(guān)鍵詞：工程 造價 定額 索賠
1.工程定額管理
1.1問題分析
工程施工時，需要以足夠的人工資源，并在耗費大量材料和使用各種機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，才有可能完成既定的施工任務(wù)。其中涉及到的人工費、材料費、機械設(shè)備費等各種費用，均為定額管理時的重磅性內(nèi)容，另外工程的招投標(biāo)工作，也將以此作為依據(jù)。在這里以某工程為例，該工程在進行人工費用定額管理時，以120元/工日作為標(biāo)準(zhǔn)定額，但工程所在城市的平均人工費用，為150元/工日左右，可見標(biāo)準(zhǔn)定額的人工費用，與實際人工費用，相差30元/工日左右。而這種低于現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)的費用估算，承包商自然不可能接受造成的定額虧損。在施工時，承包商可能會以其他方式，想辦法彌補人工費用方面的虧損，最為常見的手法，是應(yīng)用價格偏低的材料，即我們常說的“偷工減料”行為。
1.2解決措施
在實際施工時，定額與價格問題，以上的人工費用定額管理，僅為所有問題的冰山一角。人工費用定額管理方法相對簡單，并需按照工程所在地的平均人工費用，并結(jié)合工程整體成本費用預(yù)算情況，在不影響其他方面造價管理工作的情況下，盡可能保證定額人工費用標(biāo)準(zhǔn)，不低于城市平均人工費用。
至于其他費用的定額管理，認(rèn)為工序基價的確定，值得我們一提。
按照以上斷面形式，進行管槽的人工開挖。工程的定額管理，以整體工程任務(wù)綜合基價的確定為依據(jù)，而基價的確定，需要計算出地槽放坡干土1-30區(qū)域和濕土1-30/區(qū)域的地槽放坡工程量。按照以下公式計算：
公式中， 表示槽底寬度； 表示放坡系數(shù)，取值0.5； 表示溝槽深度，即地下水與地面的距離； 表示溝槽長度。
1）干土1-30區(qū)域
工程量：
基價：
綜合基價：
2）濕土1-30/區(qū)域
工程量：
基價：
綜合基價：
最終確定整體工程綜合基價為：
在確定整體工程綜合基價的基礎(chǔ)上，同時需要兼顧新工藝和新技術(shù)應(yīng)用時產(chǎn)生的影響，確保估價、定額等的統(tǒng)一化，這是工程定額管理的重要前提之一，建議，在施工之前，各方主體需要通過共同的協(xié)商，就估算價格形成共識，以減少造價管理部門的工作量，同時控制“高估冒算”等情況的發(fā)生。對于需要審批新工藝和新技術(shù)等的價格，也要進行統(tǒng)一，方可保證各方主體的公平和公正，避免施工期間互相推諉情況的出現(xiàn)。
2.工程索賠管理
2.1問題分析
工程施工時，索賠糾紛現(xiàn)象可謂屢見不鮮，而正是索賠管理癥結(jié)點的存在，使得工程造價管理工作的質(zhì)量大打折扣。索賠情況發(fā)展時，必然牽連工程的進度管理、質(zhì)量管理和成本管理，使得造價管理的目標(biāo)無法如期企及，甚至可能造成成本投資額的不必要疊加?？v觀近幾年常見的索賠糾紛問題，其中最為突出的有“土地征收”、“民擾”、“地下障礙物”、“地面拆遷”等，對此，業(yè)主未能在施工前做到“未雨綢繆”，必然會產(chǎn)生不必要的工程損失。
2.2解決措施
索賠糾紛的防范，工程量清單質(zhì)量控制是主要關(guān)鍵點。針對工程量清單不準(zhǔn)確的情況，建議將其列為造價管理的重點內(nèi)容之一，提出合理化的控制方法。下面以某地基工程作為案例：工程選用鋼筋混凝土板樁，樁基截面規(guī)格450×200mm，共布置40根，樁長8m。
一般情況下，預(yù)制樁的制作，需根據(jù)樁基截面面積、樁長標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)件損耗率等，確定具體的預(yù)制工程量。并且在預(yù)制期間，應(yīng)考慮石子粒徑、水泥強度等級等的影響。本工程規(guī)模不大，其定額依據(jù)，為人工費用、機械設(shè)備費用與取值1.25系數(shù)的相乘結(jié)果，經(jīng)計算，可確定工程量小于50m?。按照這個工程量，以及考慮鋼筋設(shè)計用量、鋼筋構(gòu)件損耗率、鋼筋制作損耗率等的影響，進行鋼筋部署的靈活調(diào)整，確定預(yù)算鋼筋用量；另外以鋼筋定額用量與鋼筋構(gòu)件制作工程量的相乘結(jié)果，可確定鋼筋的定額用量。最后，將預(yù)算鋼筋用量與鋼筋定額用量進行相減，就能夠確定具體的工程調(diào)整量。
從案例工程中，可以看出工程量確定的難度之高，但正是工程量的復(fù)雜之處，成為造價索賠管理的癥結(jié)點。對此，在造價管理時，索賠管理工作的部署，要按照以上的方式，明確工程的全部工程量，作為估價和價格控制的準(zhǔn)備工作，譬如招投標(biāo)階段，進行工程量清單的計算，并確定標(biāo)底；再如合同簽訂時，確定工程量清單所有事項的合理性與否，進而檢查相應(yīng)的合同金額。在出現(xiàn)索賠事件后，則要深入剖析索賠事項，理順?biāo)髻r的原因，以此判斷相應(yīng)索賠要求的合理性。
3.工程造價信息管理
3.2問題分析
對應(yīng)建筑工程造價管理工作，目前已開發(fā)出相應(yīng)的管理系統(tǒng)，并作為造價管理工作的信息樞紐點，廣泛應(yīng)用于各大工程中。然而，造價管理信息系統(tǒng)的投入，并沒有太大改善預(yù)造價信息管理困境，經(jīng)調(diào)查了解了諸多實際工程，發(fā)現(xiàn)很多工程的造價管理，倚重于市場價格和定額編制兩個方面，但管理效率的高低，將其置于次要位置，從而使得包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、承包單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工程主體，缺乏暢通無阻的溝通渠道，譬如建設(shè)單位，未能第一時間向承包單位，反饋價格定位和工程量等信息，再如工程設(shè)計方案調(diào)整時，建設(shè)單位無法及時將工程量的增減情況，通知承包單位，可能需要因此承受相關(guān)的工程量變更損失。
3.2解決措施
工程施工所需的材料、設(shè)備、人工、技術(shù)、工藝等，產(chǎn)生的工程成本費用額度最高，尤其是新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的引入，使得造價管理工作難度更大。另外，工程主體之間的信息溝通，也是造價信息管理方面亟待解決的問題。某工程的信息管理系統(tǒng)，操作主體僅限于承包商和分包商，建議將該系統(tǒng)進行深度開發(fā)，其使用主體范圍，改變單一的主體地位，其他主體單位，也可以通過平臺向承包單位和分包單位傳達相關(guān)信息，以減少信息傳遞期間的時空差。至于內(nèi)部系統(tǒng)的開發(fā)，首先是針對新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的使用，為避免出現(xiàn)多次審批的情況，除了分配好造價管理中心各人員的職責(zé)，同時還需要將批價的公布方式，改為定期模式；其次是保證信息平臺資料的真實可靠，保持工程造價管理的透明，這是根絕腐敗現(xiàn)象的重點，建議在錄入相關(guān)信息資料后，單位人員可以通過平臺自由討論，就材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝等方面的造價管理情況，各抒其見，提出自己的疑問、意見和建議，為預(yù)造價管理工作營造“公平”和“民主”的氛圍；再次是造價管理工作開展期間，不定時檢查信息平臺資料的充實、詳實情況，將各項造價管理工作的成果，及時對外公布，讓造價管理工作更具可信性和透明性。
4.結(jié)束語
文章所提到的定額管理、索賠管理和信息化管理，在大多數(shù)工程中，都是普遍存在的問題，而文章研究提煉出來的相關(guān)管理經(jīng)驗，在結(jié)合相關(guān)工程實際施工情況的前提下，可將總結(jié)的理論和經(jīng)驗，直接應(yīng)用于這些工程當(dāng)中，同時根據(jù)這些工程的實際需求，進行靈活地調(diào)整、補充和完善，使得這些研究成果更為臻善臻美。
參考文獻
關(guān)鍵詞：工程造價造價管理
香港的工務(wù)工程(不包括公共房屋工程)是由特區(qū)政府的工務(wù)局及其屬下的7個工務(wù)部門(建筑署、土木工程署、渠務(wù)署、機電工程署、路政署、拓展署及水務(wù)署)負(fù)責(zé)策劃及監(jiān)管。由于涉及的工程費用龐大、特區(qū)政府的庫務(wù)局、工務(wù)局及其7個工務(wù)部門都備有一套完善的工務(wù)工程造價管理機制。
一、工務(wù)工程造價預(yù)算的審批程序
1.業(yè)主政策局(例如教育及人力統(tǒng)籌局)提出“工程計劃說明書”。(例如在那地點興建一所學(xué)校)。
2.有關(guān)工務(wù)部門(例如建筑署)便負(fù)責(zé)草擬“工程計劃初步可行性研究”報告，并經(jīng)工務(wù)局提交庫務(wù)局審批。
3.報告一經(jīng)庫務(wù)局批準(zhǔn)，有關(guān)工程便成為政府“工務(wù)工程計劃”的丙類工程。
4.有關(guān)業(yè)主政策局每年經(jīng)庫務(wù)局向政府高層資源會議申請該工程財政撥付。若申請獲批準(zhǔn)，該工程便會被提升為乙類工程。
(注：若一項目停留在丙類工程三年仍未能成功提升為乙類工程，則該工程便會被剔除出“工務(wù)工程計劃”)
5.工程一經(jīng)提升為乙類工程，設(shè)計工作及制訂招標(biāo)文件工作便可展開。
6.有關(guān)業(yè)主政策局會向立法會財務(wù)委員會申請將工程提升為甲類工程，并提交詳細(xì)工程造價預(yù)算。若財務(wù)委員會同意將該工程提升成為甲類工程，招標(biāo)工作才能展開，否則不能招標(biāo)。(注“立法會并不是政府機構(gòu)，是經(jīng)直選及間選組成的議會，作用是監(jiān)察政府運作)
7.若最合適的投標(biāo)者的標(biāo)價高于財務(wù)委員會所批核的工程造價預(yù)算金額，則工程不能批出。有關(guān)業(yè)主政策局須向財務(wù)委員會申請額外撥款，并詳細(xì)解釋為何會超出原先造價預(yù)算。若財務(wù)委員會不同意額外撥款，工程便不能進行。
8.若在工程進行期間，發(fā)現(xiàn)工程最終造價會超出財務(wù)委員會原先批出的工程造價預(yù)算金額，有關(guān)業(yè)主政策局須向財務(wù)委員會提出額外撥款申請，否則工程只能在原先批出的造價預(yù)算金額內(nèi)完成。
二、對承建商的分類及監(jiān)管
香港工務(wù)局根據(jù)承建商的工程經(jīng)驗和財務(wù)狀況，訂立了以下兩個認(rèn)可承建商名冊。除特別情況下，各認(rèn)可承建商只可承投他所隸屬的名冊范圍內(nèi)的工務(wù)工程：
1.認(rèn)可公共工程承建商名冊
此名冊分建筑、海港、路渠、工地平整及水務(wù)五大類別，而每類亦分以下三組別：
甲組：可承建工程額不超過二千萬港元的工務(wù)工程
乙級：可承建工程額不超過五千萬港元的工務(wù)工程
丙組：可承建工程額不少于五千萬港元的工務(wù)工程及不設(shè)工程額上限
2.認(rèn)可公共工程物料供貨商及專門承建商名冊
此名冊包括各項樓房設(shè)備如空調(diào)、消防、電氣、升降機等。而各類別亦分不同組別，以規(guī)定不同組別的供貨商或承建商只可承投該組別的工程。
對認(rèn)可承建商實施有效的監(jiān)管，可確保只有合格資質(zhì)及高素質(zhì)的承建商才可承擔(dān)政府的工務(wù)工程。這對工程造價的有效管理幫助很大。
工務(wù)局及其工務(wù)部門對認(rèn)可承建商采用了以下的監(jiān)管措施：
1.每一類別及組別的承建商分別由最熟悉該類別及組別工程部門負(fù)責(zé)評核他們的以往相關(guān)工程經(jīng)驗及工作表現(xiàn)(例如建筑署負(fù)責(zé)評核建筑類別)以便工務(wù)局決定是否應(yīng)對某承建商采取適當(dāng)?shù)男袆?例如表現(xiàn)好的、財政狀況符合要求等，可接納他的提升組別申請)：
2.承建商須向工務(wù)局提出申請并說明想成為某一類別及組別的認(rèn)可承建商，在將某一承建商納入認(rèn)可名冊之前，工務(wù)局會評核他的財政狀況，而有關(guān)的工務(wù)部門則會評核他的工程專業(yè)技術(shù)及管理能力。一般來說，承建商在開始時只可成為試用認(rèn)可承建商，在經(jīng)過一段時間的優(yōu)越表現(xiàn)后，才可正式成為認(rèn)可承建商。
3.所有試用認(rèn)可承建商及認(rèn)可承建商須于每年向工務(wù)局提交經(jīng)會計師審核的公司賬目，而丙組認(rèn)可承建商(不論試用或正式)更需每半年向工務(wù)局提交公司賬目報告。
4.如工務(wù)局發(fā)覺某認(rèn)可承建商(不論試用或正式)有下列情況出現(xiàn)，工務(wù)局會考慮不準(zhǔn)該承建商承投工務(wù)工程一段時間，或?qū)⒄J(rèn)可資格降為試用資格，或降到低一級的組別，甚至從名冊上除名。但在采取行動前，工務(wù)局會給予該承建商自辯機會。
(1)不理想的工作表現(xiàn)。
(2)在連續(xù)3年未有遞交一份具競爭性的投標(biāo)書。
(3)在限定時間內(nèi)，未提交公司帳目、提供所需資料或改善財務(wù)狀況。
(4)嚴(yán)重的行為不當(dāng)或受懷疑的行為不當(dāng)。
(5)公司破產(chǎn)或者其它財務(wù)上問題。
(6)不良工地安全紀(jì)錄。
(7)不能或拒絕履行一項已批出的工程。
(8)不良環(huán)保表現(xiàn)。
(9)被法庭定罪，例如觸犯了工地安全法例，雇用非法勞工等。
(10)沒有雇用規(guī)定的最少數(shù)目的全職管理及技術(shù)人員。
(11)不守法律。
三、采用風(fēng)險分析方法制訂工程造價預(yù)算
準(zhǔn)確的工程造價預(yù)算，不但可避免工程費用的超支或過多的工程費用撥付，亦可使工程施工期間的造價管理更為有效。
以往在制訂工程造價預(yù)算時，對一些不確定的事項(風(fēng)險)，有可能忽略了或只粗略地在已估算的工程造價上加上筆額外金額(如5％或10%)為風(fēng)險項目準(zhǔn)備?，F(xiàn)在工務(wù)部門采用了風(fēng)險分析方法去制訂工務(wù)工程造價預(yù)算，務(wù)求使預(yù)算更為準(zhǔn)確。風(fēng)險分析是一個將工程項目的不確定的事項全列出來，并把這些項目以金額量化的風(fēng)險估算方法。
估算出來的風(fēng)險金額會加進工程造價預(yù)算內(nèi)。
工程項目較常見的風(fēng)險包括業(yè)主更改其對工程的量或質(zhì)的要求、工地地質(zhì)變化、市場價格的變動、宏觀經(jīng)濟狀況及投標(biāo)氣氛、工程設(shè)計變更等。
風(fēng)險分析的程序包括：
1.確定：重大的風(fēng)險項目(如市場價格的重大轉(zhuǎn)變)。
2.評估此等風(fēng)險出現(xiàn)的可能性及其程度。
3.估計每一風(fēng)險出現(xiàn)后對工程費用的影響并用金額將其顯示。
4.將估算出來的各項風(fēng)險金額加進工程造價預(yù)算內(nèi)。
風(fēng)險項目對工程造價的影響程度因工程而異。例如市場價格的變動對工期短及工程金額少的工程影響不大，反之對工期長及工程金額大的工程便會有較大的影響。又風(fēng)險分析發(fā)揮其最大效用的時間是工程籌劃期間，因為在此時很多因素及事項都未明確。
隨著工程的進行，風(fēng)險亦相應(yīng)減低。故此風(fēng)險分析要不時進行檢討，以減少前期預(yù)留風(fēng)險備用的金額或?qū)⒃摻痤~撥給其它項目。
四、投標(biāo)者資格預(yù)審
聘用富有經(jīng)驗及管理良好的承建商負(fù)責(zé)工程的建造對工程造價的管理有很大幫助，特別是大型或復(fù)雜的工作。當(dāng)正常的招標(biāo)程序不適用于某項工程時(如下列情況)，工務(wù)部門會采用投標(biāo)者資格預(yù)審方法去挑選一些適合的承建商承投該項工程：
1.工程的規(guī)模龐大或性質(zhì)復(fù)雜。
2.工程費用非常龐大。
3.工期非常緊迫。
4.須要緊密的工序協(xié)調(diào)，或特別的建造技術(shù)。
5.采用特別的合約條款。
6.須要特別的財務(wù)安排。
投標(biāo)者獨立核算預(yù)算預(yù)審的目的是揀選不少于5位的財政上及技術(shù)上都合資格的承建商承投某一項工程。在采用此方法之前，有關(guān)工務(wù)部門需要先取得庫務(wù)局的同意。
投標(biāo)者資格預(yù)審的具體方法如下：
1.有關(guān)工務(wù)部門制訂預(yù)審文件、并邀請有意參加預(yù)審的承建商在指定日期前遞交預(yù)審文件內(nèi)所要求的預(yù)審申請書。此等承建商必須是工務(wù)局認(rèn)可的承建商。但如因工程性質(zhì)特殊或其它因素以至在認(rèn)可承建商名冊內(nèi)可能沒有足夠數(shù)目的符合資格的承建商參加預(yù)審，那么其它本地或海外的承建商亦可申請參加預(yù)審。
2.預(yù)審的程序分兩階段：
(1)第一階段是將一些不能符臺基本要求的申請者(如沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗)剔除出預(yù)審程序，以省卻審核他們遞交的其它技術(shù)性資料的時間。
(2)第二階段是詳細(xì)審核已通過第一階段的申請者的各項技術(shù)資料(如以往五年在承建工務(wù)工程的表現(xiàn)、已往五年在類似有關(guān)工程項目的工作經(jīng)驗、所擁有的管理及專業(yè)員上的資歷及經(jīng)驗、建造有關(guān)工程的技術(shù)方法及預(yù)計進度表、已往索賠紀(jì)錄等)。
3.所有審核準(zhǔn)則須經(jīng)庫務(wù)局預(yù)先批準(zhǔn)及須在預(yù)審文件內(nèi)列明。
而預(yù)審文件亦將有關(guān)工程的特殊情況如工地使用限制等詳細(xì)列出。如有需要，亦可要求申請人提供對該工程的各項意見，給有關(guān)工務(wù)部門參考，以助后期的策劃及監(jiān)督工作。
4.在經(jīng)過第二階段的預(yù)審后，有關(guān)部門會將審閱報告呈交庫務(wù)局批核。
5.當(dāng)庫務(wù)局通過報告內(nèi)所推薦的申請人后，有關(guān)工務(wù)部門便會通知每一申請人他的申請結(jié)果，及通知成功申請人有關(guān)工程的招標(biāo)日期。
五、招標(biāo)文件
一份清楚列明合約雙方的權(quán)責(zé)以及風(fēng)險分配的招標(biāo)文件可減少施工期間的合約糾紛，對工程造價管理有很大的幫助。
各工務(wù)部門制訂的招標(biāo)文件在格式上都十分相似，而在內(nèi)容方面(除了有關(guān)工程的資料外)亦大致相同。例如建筑工程合約都會采用同一版本的標(biāo)準(zhǔn)建筑合約條款，而土木工程合約則會采用同一版本的標(biāo)準(zhǔn)土木工程合約條款等。此等標(biāo)準(zhǔn)格式、內(nèi)容及合約條款是經(jīng)過多年累積的工程管理經(jīng)驗而制訂及更新的。
每個工務(wù)部門都設(shè)有一合約顧問單位，為工程管理人員提供合約上的指引。
若工程造價預(yù)算超過—億港元的話，有關(guān)招標(biāo)文件的重要部分(即對合約約責(zé)有影響的，如特殊合約條款等)要先經(jīng)工務(wù)局法津咨詢部審閱，才可招標(biāo)。若在招標(biāo)期間招標(biāo)文件內(nèi)的重要部分有重大修改，則此等修改連同與投標(biāo)者的相關(guān)書信來往須經(jīng)工務(wù)局法律咨詢部審閱后才可批出工程合約。
六、標(biāo)書審核及定標(biāo)程序
工務(wù)部門處理及審核標(biāo)書的程序非常嚴(yán)謹(jǐn)。在未有定案之前，所有關(guān)于投標(biāo)事宜或標(biāo)書的口頭上或書面上的溝通都作機密文件處理，而有關(guān)文件上亦蓋有此等字樣。
若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)者漏交了需要提交的資料或提交了含糊的資料時，有關(guān)工務(wù)部門會要求投標(biāo)者在指定日期前補交有關(guān)資料或澄清含糊的資料。但在任何情況下，投標(biāo)者都不能更改已提交的投標(biāo)價。有些時候?qū)彉?biāo)人員需要當(dāng)面與投標(biāo)者了解所提交的資料，因而會與投標(biāo)者開會。此等會議必須有會議紀(jì)錄，列明與會人，曾討論的事情及結(jié)論。記錄必須經(jīng)各與會人同意。
當(dāng)發(fā)現(xiàn)標(biāo)中有某些工程小項的單價不合理地高或低時，而此等工程小項在數(shù)量上如有大增減時會導(dǎo)致最終工程價有大變動時，審標(biāo)人員小心考慮應(yīng)否將該工程判給該投標(biāo)者。若投標(biāo)者的標(biāo)價不合理地低而審核人員仍然認(rèn)為應(yīng)該將工程批與該投標(biāo)者，他們須在審核標(biāo)書報告中列明原因。
在發(fā)現(xiàn)標(biāo)中有計算錯誤或有過低或過高的單價時，有關(guān)部門會去信該投標(biāo)者詢問他是否仍然愿意持該投標(biāo)價抑或收回投標(biāo)書。
若在考慮之列的標(biāo)書中的標(biāo)價是十分接近時，有關(guān)部門會將各標(biāo)書在工程期間將會收到的分期工程費用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值總價格以作比較。
除標(biāo)價外，審標(biāo)人員亦會考慮投標(biāo)者的過往工作表現(xiàn)，技術(shù)及財政狀況，工地安全記錄，觸犯法律情況(如環(huán)保及雇傭條例等)，與及若工程額超過—億港元時，投標(biāo)者以往的索賠記錄等。
在完成審標(biāo)工作后，有關(guān)工務(wù)部門會提交審核標(biāo)書報告予以下委員會考慮及批準(zhǔn)：
工程額超過二千萬港元的由中央投標(biāo)委員會(成員包括庫務(wù)局局長，工務(wù)局局長，律政署代表，廉政公署代表等)；
工程額少于三千萬港元的由工務(wù)工程投標(biāo)委員會(成員包括工務(wù)部門代表)。
七、施工期間的造價管理
為確保最終工程價不超過合約總額及所有的設(shè)計更改都符合成本效益的原則，工務(wù)部門采取了以下措施：
1.每月在發(fā)出工程量單給承建商的同時，亦檢討及評估在工程完成時的合同最終價(即計算所有設(shè)計更改及其它加減項目在內(nèi))。
2.在發(fā)出更改設(shè)計指令予承建商前，先行預(yù)計該更改的金額值。并按金額的大小交予適當(dāng)職級的官員批核。例如建筑師或工程師可以發(fā)出個別不超過港幣十五萬元的設(shè)計更改指令。若指令超過港幣十五萬元但少于港幣三十萬元，則須高級建筑師或高級工程師先行批核才可發(fā)出。如此類推，部門首長可批核金額不設(shè)上限的更改指令。
3.工程管理人員盡快計算并與承建商達成對加減項目金額的協(xié)議。以免日后因人動，或資料遺失等因素拖慢工程結(jié)算工作。
八、及早解決工程糾紛
工程糾紛往往跟造價有關(guān)。處理工程糾紛的方法須依照合同條款規(guī)定。一般來說，工務(wù)工程的糾紛會先經(jīng)有關(guān)總建筑師或工程師審核及作出決定。通常合約會規(guī)定若承建商不同意該決定，糾紛會通過調(diào)解方式解決。若任何—方不想用調(diào)解方式或調(diào)解不能成功，則會采用仲裁方法解決糾紛。
任何調(diào)解或仲裁個案，有關(guān)工務(wù)部門都會咨詢律政署的法律意見。律政署亦給予有關(guān)官員所需的技術(shù)支持。
在一些特殊的工程項目，例如復(fù)雜的或有很大機會在設(shè)計上有大更改的，有關(guān)工務(wù)部門會在合約文件內(nèi)指明計算設(shè)計更改指令的金額的工作需要在該指令發(fā)出后28天內(nèi)完成，并交予承建商參考及盡快達成協(xié)議。此舉可防止設(shè)計更改指令的大量累積而導(dǎo)致不能及早知道最終合約總額，或因人動等因素而令協(xié)議不易達成。
九、價值管理
在一些大型的工務(wù)工程項目，工務(wù)部門為了確保資源的合理利用，會采用價值管理去確保所投入的資源是物有所值。
為了取得最高效益，價值管理應(yīng)該于工程策劃的早期展開。對一些看來不易解決的技術(shù)問題或不易達成協(xié)議的專業(yè)意見分岐，價值管理可發(fā)揮最大效用。
1.造價管理部門政出多門。由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)存在多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計劃、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機構(gòu)均無法正常開展工作。
2.所謂的“無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招投標(biāo)工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標(biāo)，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
3.工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪費嚴(yán)重。部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤”。
4.部分新型材料價格失真，導(dǎo)致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控。
5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時又超過預(yù)算。
6.有的審計機關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價管理的正常秩序。《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動；根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價咨詢中介機構(gòu)（含各級審計事務(wù)所），均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計機關(guān)認(rèn)為審計部門根據(jù)《審計法》對建設(shè)項目的工程預(yù)決算實行審計，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結(jié)算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價咨詢中介機構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重擾亂了造價咨詢市場秩序。
二、加強工程造價管理的若干對策
要使山區(qū)丘陵公路建設(shè)工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強工程造價管理。
1.加強工程建設(shè)全過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
2.加強工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。
一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級建設(shè)主管部門必須加強對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。
3.加強工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。
4.加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。
5.加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關(guān)的規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
總之，加強山區(qū)丘陵公路工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，共同組織，形成合力，有效的控制工程造價，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞電力工程造價控制
1影響電力工程造價的主要因素
1．1項目的建設(shè)規(guī)模
近幾年來，電源項目大多采用大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機組，以滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長的需要。大容量機組雖然建設(shè)投資高，但發(fā)電能耗低、效率高，運行經(jīng)濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用或燃油調(diào)峰項目，優(yōu)點是一次性投資低，環(huán)保和社會效益好，運行經(jīng)濟且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。確定電源項目建設(shè)規(guī)模時，不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。
1．2項目的建設(shè)水平和技術(shù)
裝備項目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠(yuǎn)效益。技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟效益。
1．3項目建設(shè)地點
合理選擇項目建設(shè)地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況。建設(shè)地點的選擇要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、項目的特點和需要，以及氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項目和其他相關(guān)項目比較集中的原則。
1．4可行性研究及投資估算
項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。
2我國電力工程造價管理與控制存在的問題
2．1存在多頭管理，項目審批不完善
工程造價與設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位都有直接關(guān)系。在現(xiàn)階段有的建設(shè)項目批錢與給錢不是一個單位，用錢與還錢不是一個單位。而工程造價的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價相關(guān)的單位對造價高低反映也就大不相同。目前基本建設(shè)中沒有一個有權(quán)威的部門來管理基礎(chǔ)投資，在實際工程中是誰都管，但到關(guān)鍵時刻又誰都管不了，所以工程造價管理長期以來處于實報實銷狀況。除此，審批項目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計劃存在的問題表現(xiàn)為“釣魚”項目，有的單位為了達到順利通過審批而不惜采用有意識地漏標(biāo)或少算投資以降低審批額。一旦項目批準(zhǔn)通過，就要求審批機關(guān)追加投資調(diào)整概算。
2．2入世后與國外管理依然存在很大差距
目前，電力工程建設(shè)造價領(lǐng)域的從業(yè)人員，仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，市場經(jīng)濟體制下的管理模式還未建立起來，而對國際市場的管理模式還很生疏。例如，國外工程造價一般是由咨詢服務(wù)機構(gòu)來完成為委托方提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務(wù)，包括投資估算為委托方提供項目管理、協(xié)助或招標(biāo)、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進行監(jiān)理以及提供有關(guān)工程造價的信息咨詢等。他們熟悉國際慣例，深受外商和合資方的信任。而目前我國電力工程造價機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容僅停留在工程概預(yù)算的編制、結(jié)算審查上，還只是按國家、地方、行業(yè)的規(guī)定審查考核定額、計算工程量等，不了解國際慣例，無力承擔(dān)市場經(jīng)濟中全過程造價咨詢服務(wù)工作，服務(wù)范圍要比境外機構(gòu)小、服務(wù)內(nèi)容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會拱手讓出這個市場。
3加強電力工程造價管理與控制的對策
3．1明確決策，合理確定電力工程建設(shè)規(guī)模和成本
在電力建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學(xué)、事實求是；投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％；在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%～95％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%～75％；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25%～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
3．2加強對項目設(shè)計階段的控制，合理進行工程設(shè)計
工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計完成后，就能準(zhǔn)確地計算出工程造價。設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用，提高長遠(yuǎn)效益。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設(shè)項目或一個單項工程，可有多種不同的設(shè)計方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進行優(yōu)化設(shè)計、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，選用先進適用、經(jīng)濟合理、安全可靠的設(shè)計思想。設(shè)計方案優(yōu)化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
3．3嚴(yán)格控制工程實施，依法進行嚴(yán)密控制
（1）嚴(yán)格按基建程序辦事，加強電力建設(shè)工程的合同管理。首先要加強開工前的準(zhǔn)備工作，項目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時機，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，以下確保建設(shè)項目法人及開工報告已經(jīng)批準(zhǔn)、項目已納入國家基本建設(shè)投資計劃，年度投資計劃資金已落實、建設(shè)場地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計已審定，圖紙已會審并進行了設(shè)計交底。在簽訂執(zhí)行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細(xì)而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設(shè)計變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時出現(xiàn)麻煩。
（2）加強設(shè)計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是在工程變更上。一個龐大的建設(shè)項目，設(shè)計變更往往不可避免，但應(yīng)加強設(shè)計變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。設(shè)計變更包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設(shè)計變更范疇，必須按設(shè)計變更處理，不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）加強設(shè)備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準(zhǔn)確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格；做好主機和大型輔機設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設(shè)備儲備時間。加強建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
3．4推行項目法人制，加強工程建設(shè)的全過程管理
控制電力工程造價是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段必然遇到的問題。在社會主義計劃經(jīng)濟模式的前提下，造價管理從初步設(shè)計審查，施工圖和施工中的重大設(shè)計修改，直至調(diào)概，凡屬大中型工程，統(tǒng)一由中央主管部門或其授權(quán)單位進行控制。目前的調(diào)概方法不得不將合理的物價上漲與不合理的超標(biāo)建設(shè)、浪費，甚至違法亂紀(jì)等問題混在一起處理，漏洞很多，實質(zhì)上是實報實銷。要向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和避免集權(quán)過多產(chǎn)生的，必須推行項目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責(zé)任制管理過程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項目經(jīng)理，并建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程造價的關(guān)鍵。推行項目法人責(zé)任制后，由于各投資方與項目法人大多數(shù)還是國有資產(chǎn)的代表，除努力提高其控制造價的自覺性外，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長、總經(jīng)理資格控制，決算審計，紀(jì)律監(jiān)察及造價控制。
參考文獻
1陳建虹．電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度［M］．北京：中國電力出版社，2002
1.1東北地區(qū)水利工程造價管理方面人才十分匱乏
東北地區(qū)的經(jīng)濟水平、科技水平都比較落后，因此，一些高技術(shù)青年都遠(yuǎn)離了東北，而水利工程造價管理工作又需要一些高技術(shù)性的人才來工作，因此，東北地區(qū)的水利工程造價管理專業(yè)型人才十分缺少。同時，現(xiàn)有水利工程造價管理方面的專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,崗位不確定,職責(zé)不明確。在這種情況下，東北地區(qū)的水利工程造價管理工作開起來是十分困難的。
1.2東北地區(qū)造價管理信息系統(tǒng)不夠完善
隨著社會的不斷進步，為了適應(yīng)時代的需求，企業(yè)內(nèi)部工作也在不斷的升級當(dāng)中。但是由于東北地區(qū)科技水平相對落后，致使很多水利公司還沒有實現(xiàn)造價管理工作信息化，沒有建立起完整的水利工程造價管理信息系統(tǒng),導(dǎo)致造價管理機構(gòu)在收集、整理、各類工程價格信息方面,嚴(yán)重滯后,不能真正反映市場的實際情況,造價管理人員特別是基層的造價管理人員不能夠及時準(zhǔn)確地獲得造價管理方面的信息,也就不能準(zhǔn)確地為決策者提供可靠的依據(jù)。
2東北地區(qū)水利工程造價管理的措施
針對東北地區(qū)獨有的水利工程造價管理工作存在的問題，提出了以下的解決方案。
2.1針對東北地區(qū)特殊環(huán)境做好造價管理工作計劃
東北地區(qū)特殊的環(huán)境因素，致使很多企業(yè)的水利造價管理工作難以進展，要想解決這個問題，就要在施工開始前，針對施工地點的環(huán)境因素，制定一個施工造價管理預(yù)案，這個預(yù)案應(yīng)該包含如何應(yīng)對一些突況的發(fā)生，比如說，氣溫的突然降低致使工程難以繼續(xù)施工，或者材料價格的上漲等等。根據(jù)這個預(yù)案就可以防患于未然，降低環(huán)境因素對于水利工程造價管理工作的影響。
2.2加快建設(shè)東北地區(qū)水利工程造價管理信息化步伐
東北地區(qū)的水利工程的造價管理應(yīng)該借助于信息化手段，提高造價管理效率可以考慮使用包含工程造價預(yù)算，結(jié)算管理的工程造價管理系統(tǒng)軟件，連接各部門造價管理業(yè)務(wù)主體，實現(xiàn)主體間造價信息傳遞與信息的共享，提高工程造價管理水平。雖然說會有些困難，但是只要通過努力是一定可以實現(xiàn)的。
2.3培養(yǎng)大批水利工程造價管理人才
水利工程造價管理是一項非常復(fù)雜的工作，需要專業(yè)的人才才能夠進行操作。而東北地區(qū)落后的經(jīng)濟水平致使該方面人才十分匱乏，為了解決這個問題，首先東北地區(qū)的水利公司應(yīng)該提高薪水待遇，從而吸引外來人才，其次，還要和各大高校進行合作，定期定向的培養(yǎng)專業(yè)的水利造價管理人員。最后，就是在招新后還要進行一個短期的培訓(xùn)，從而保障水利工程造價管理工作的順利開展。
3總結(jié)
我國土建工程造價管理存在著“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)工程周期長、消耗量大，不但受科學(xué)技術(shù)條件的限制，而且受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，常常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題，通常稱為“三超”現(xiàn)象。
1決策階段
工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高。可達到70%－80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。
工程建設(shè)項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：
（1）積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況，設(shè)備技術(shù)參數(shù)，需要解決的問題等。
（2）切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
（3）科學(xué)進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2設(shè)計階段
2.1優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價
設(shè)計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對平面圖設(shè)計進行認(rèn)真分析，因為設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生影響，而且對施工等都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)。一般來說，先進的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)效率高，質(zhì)量好，但是所需的投資較大。因此，要認(rèn)真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進、適用、經(jīng)濟、合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。
2.2對工程項目實行限額設(shè)計
控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算控制初步設(shè)計。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過層層分解，實現(xiàn)對投資的限額控制和管理。也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量，及概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制。初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計。控制概算不超過投資估算，主要是對工程量和設(shè)備，材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備，材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。
3工程招標(biāo)階段
在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能堵住一切漏洞，減少費用變更。
4加強施工階段的工程造價管理
要加強施工階段的工程造價管理，就要在施工階段要抓好成本控制，主要從下面幾方面來采取措施：
（1）項目目標(biāo)成本的確定。制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)是進行有效成本控制的關(guān)鍵?？茖W(xué)合理的目標(biāo)是指通過施工單位的努力可以實現(xiàn)的目標(biāo)。制約項目目標(biāo)影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更、地區(qū)、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項目部人員的素質(zhì)高低等，都與項目成本目標(biāo)制定有關(guān)。要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，在執(zhí)行過程中要及時對目標(biāo)與實際情況進行對照、糾偏，確保目標(biāo)的實現(xiàn)和對工程成本的有效控制。
(2)生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項目成本的最重要的因素。一是要加強對人工費的管理。人工費約占工程造價的20%-25%，控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費的控制。材料費在工程造價中約占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重點，應(yīng)該從以下幾個方面進行控制：①采購單價，采取每月主材市場價的方法進行動態(tài)控制。②對現(xiàn)場進料的數(shù)量和材質(zhì)，進行嚴(yán)格驗收。③控制施工過程中的消耗也是一個重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。
(3)是對機械費的控制。機械費約占工價程造的5%-10%，機械的選型、進退場時間的確定、在施工現(xiàn)場的有效利用都是機械費用控制的重要方面。
5竣工結(jié)算階段造價控制
竣工決算階段是基本建設(shè)投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段?？⒐Q算階段對工程造價控制的重點應(yīng)抓住以下幾個方面：
(1)對建設(shè)成本的控制。重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計劃外費用擠入建設(shè)成本。
(2)對工程決算編制依據(jù)進行控制。包括對施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費用定額、材料價差計算方法，設(shè)計變更及圖紙會審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核，在審核要查看設(shè)計變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設(shè)計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。
(3)是嚴(yán)格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價，重復(fù)計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的竣工決算報告，分析工程投資使用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗改進今后工作。
6結(jié)語
土建工程造價的管理與投資控制的實質(zhì)，就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟﹑經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算，才能把握市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
