時(shí)間：2023-09-26 09:30:38
序論：在您撰寫(xiě)土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：土地瓜化管理；關(guān)系研究；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施
引言
筆者在經(jīng)過(guò)一系列的資料查閱以及相關(guān)的案例分析以后，在結(jié)合自身所參與的一些真實(shí)案例，例如《中山市阜沙鎮(zhèn)豐聯(lián)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)上南村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)大有西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2017））》、《中山市阜沙鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃（2010-2020）》。筆者在這些實(shí)踐中對(duì)二者之間的相互關(guān)系有著一定的認(rèn)知，對(duì)于二者之間的協(xié)調(diào)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在下文中進(jìn)行討論。
一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間存在的矛盾
1.1土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背
土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因?yàn)槎咄瑸槌青l(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出不同的管理原則[1]。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入市區(qū)，土地資源作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對(duì)于閑置的土地進(jìn)行合理的再次開(kāi)發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣(mài)，沒(méi)有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當(dāng)下取得了經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。
1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背
土地征用作為整個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)中最為常見(jiàn)的規(guī)劃管理手段，也是最容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)。在實(shí)際的土地征用的過(guò)程中，往往會(huì)存在因?yàn)橥恋氐难a(bǔ)償價(jià)與農(nóng)民心中的理想價(jià)位差異過(guò)大而引發(fā)的土地矛盾，造成農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒，影響土地征用的進(jìn)程，最終影響到城市建設(shè)。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮(zhèn)化加快，人們對(duì)土地的應(yīng)用也產(chǎn)生了很大的變化。對(duì)于商業(yè)用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實(shí)施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。
二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系
2.1規(guī)范土地征用程序
一般情況下，由于市場(chǎng)對(duì)于土地的價(jià)值評(píng)估波動(dòng)，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于土地認(rèn)知的一個(gè)差異，另一方面再加上政府在進(jìn)行土地征用時(shí)所各處的相應(yīng)補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格差距明顯。讓國(guó)家在實(shí)際進(jìn)行土地征用時(shí)，會(huì)出現(xiàn)許多方面的矛盾，一方面來(lái)自土地所有人，也就是農(nóng)民本身的不滿(mǎn)，這是由于經(jīng)濟(jì)差帶來(lái)的，另一方面是來(lái)自于管理方面的矛盾，在實(shí)際的征用時(shí)，存在很多管理問(wèn)題以及不合規(guī)操作，這加劇了土地矛盾，也會(huì)造成群眾的不滿(mǎn)情緒增加。為了解決這些現(xiàn)行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規(guī)范操作。首先要將現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的調(diào)整，在征用上要進(jìn)行周祥的計(jì)劃，合理征用，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的進(jìn)行征用，而不能毫無(wú)規(guī)劃的盲目征用。其次要對(duì)土地所在區(qū)域位置的不同進(jìn)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，盡量以市場(chǎng)價(jià)格為評(píng)判依據(jù)，不能所有的征用都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣反而會(huì)帶來(lái)不公平。最后，在征用后，要對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行合理的照顧，引導(dǎo)就業(yè)，促進(jìn)發(fā)展，做好后續(xù)工作。
2.2保證對(duì)土地資源的協(xié)調(diào)管理
要對(duì)土地資源更合理有效的管理，應(yīng)完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它是以法律法規(guī)為武器來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達(dá)到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級(jí)城市規(guī)劃局對(duì)各種資源進(jìn)行整合并進(jìn)行總體的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實(shí)施時(shí)對(duì)土地資源能進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。
三、結(jié)論
只有解決了發(fā)展中存在的矛盾，才能更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)的建設(shè)，更好的進(jìn)行土地的規(guī)劃管理以及更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們將二者之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，將二者之間的矛盾進(jìn)行分析，并根據(jù)二者之間存在的矛盾進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理，讓二者能夠和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。避免出現(xiàn)規(guī)劃和實(shí)施的矛盾，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)，避免土地資源不合理使用。從根本上促進(jìn)二者的結(jié)合，讓土地得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，讓城鄉(xiāng)得到更好的建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系
中圖分類(lèi)號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃與管理既能夠增強(qiáng)土地利用效率，還能夠更加高效地開(kāi)展城市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃與管理方案，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知避免土地資源的浪費(fèi)。
一、土地規(guī)劃管理作用分析
（一）確保土地得到充分利用
對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化可在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理利用，可增進(jìn)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)土地規(guī)劃與管理，既可以保護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境?？茖W(xué)、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，避免土地資源的浪費(fèi)。
（二）加強(qiáng)土地用途管制
土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)土地用途進(jìn)行管制可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類(lèi)型土地資源的利用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)，達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。
（三）促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新
土地規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大，不同地區(qū)和不同方案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值
（一）對(duì)空間布局的利用
城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心就是通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)的空間布局進(jìn)行一個(gè)合理有效的利用。通過(guò)對(duì)實(shí)際地區(qū)的具體情況進(jìn)行必要的分析，然后對(duì)每個(gè)地區(qū)作出詳細(xì)的規(guī)劃，看哪個(gè)地方有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地區(qū)適宜人類(lèi)的居住，通過(guò)對(duì)布局進(jìn)行合理的設(shè)置，從而對(duì)土地有一個(gè)合理的應(yīng)用。土地之源的合理開(kāi)發(fā)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要方面，不僅對(duì)于人們生活環(huán)境的改善具有重要作用，同時(shí)也能夠?yàn)槿藗儬I(yíng)造一個(gè)良好的生活氛圍。并且通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間的格局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。在城市規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也是一個(gè)重要的內(nèi)容，通過(guò)完善人們的生存環(huán)境，從而推動(dòng)人與自然的和諧相處。
（二）緩解城鄉(xiāng)兩極分化
科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是通過(guò)對(duì)城市與鄉(xiāng)村的有限條件進(jìn)行一個(gè)資源的合理有效配置，從而促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的不斷融合，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造，充分利用農(nóng)村中的土地資源，對(duì)外進(jìn)行招商引資，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高人們的生活水平。同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的征用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，然后再根據(jù)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則給農(nóng)村的人們分配城市用房，并且鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府通過(guò)提出鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，來(lái)支持和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行招商引資，還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的分擔(dān)，政府對(duì)其加強(qiáng)教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農(nóng)作物的種植管理水平，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)等，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)，從而拉動(dòng)農(nóng)村的整體的經(jīng)濟(jì)水平，有效的緩解城鄉(xiāng)的兩極分化現(xiàn)象。
（三）有利于宏觀(guān)調(diào)控
政府對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)可以通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控的方式來(lái)進(jìn)行，宏觀(guān)調(diào)控作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉(xiāng)規(guī)劃的表現(xiàn)形式來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠保證協(xié)調(diào)、平穩(wěn)的運(yùn)行。自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)并實(shí)施之后，各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況都制定了相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，以期通過(guò)政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理和實(shí)施，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷存進(jìn)，從而使其能夠與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系
（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張
加強(qiáng)兩規(guī)的銜接和互通的關(guān)系，兩者之間既不是明確的制約關(guān)系也不是具體的平行關(guān)系，要想較好處理兩者之間的關(guān)系，應(yīng)建立符合實(shí)際的管理辦法。要把合理用地和保護(hù)耕地作為指導(dǎo)方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃應(yīng)控制在一定的范圍以?xún)?nèi)，并且在城市建設(shè)設(shè)中可分為新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種方式，分別對(duì)新增建設(shè)用地和舊城改造用地進(jìn)行合理的利用，在開(kāi)發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)要以新區(qū)擴(kuò)張為主，舊城改造為輔建設(shè)良好的大中城市。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以土地資源的合理開(kāi)發(fā)；利用和保護(hù)為基礎(chǔ)的。
（二）拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁
由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和編制分屬于不同的行政管理部門(mén)，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問(wèn)題上存在差異，導(dǎo)致“兩規(guī)”在相互結(jié)合的過(guò)程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進(jìn)行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以滿(mǎn)足各類(lèi)建設(shè)用地的需求。土地利用規(guī)劃是從土地的結(jié)構(gòu)均衡分配，對(duì)城鄉(xiāng)空間增長(zhǎng)的控制和對(duì)土地資源的布局和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長(zhǎng)，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴(kuò)大常常具有一定的主觀(guān)性，擴(kuò)張沒(méi)有一定的規(guī)律，通常產(chǎn)生跳躍性和無(wú)序性的增長(zhǎng)。
（三）以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展
為了能夠與經(jīng)濟(jì)體制的增長(zhǎng)相適應(yīng)，規(guī)劃管理部門(mén)通過(guò)積極的探索新的規(guī)劃方式，使得區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，并發(fā)展處一系列的新規(guī)劃。通過(guò)這種特殊的方式來(lái)逐步建立和完善“兩規(guī)”，使其能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展，從而建立一個(gè)環(huán)節(jié)制度化與溝通信息化的信息交流平臺(tái)。
為確保兩個(gè)“規(guī)劃”在工作中的協(xié)調(diào)一致性可采取以下措施: （1）建區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要以審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提；（2）城市是彌補(bǔ)人們精神資源和人文資源的核心地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重和珍貴的水源保護(hù)地帶要做好保護(hù)措施，限制建設(shè)城市規(guī)劃區(qū)劃定；（3）限制建立區(qū)應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和你農(nóng)村土地歸屬權(quán)的單位做好各部門(mén)之間的溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣?，制定相?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。
結(jié)束語(yǔ)
城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國(guó)的城市化進(jìn)程的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，通過(guò)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，從而使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序良好的發(fā)展，因此，必須處理好二者之間的關(guān)系。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是我國(guó)當(dāng)前土地領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)，在土地規(guī)劃指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯(lián)系，以審批為前提，以保護(hù)為手段，以溝通為橋梁，以保護(hù)生態(tài)資源為根本，制定科學(xué)、合理的執(zhí)行策略對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想及規(guī)劃部門(mén)、規(guī)劃時(shí)間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀(guān)發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿(mǎn)足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開(kāi)發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。
二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。
三、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。
我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門(mén)加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀(guān)的供求狀況，主觀(guān)行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門(mén)合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。
四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路
城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹(shù)立建設(shè)用地緊張的觀(guān)念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開(kāi)發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開(kāi)土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]王萬(wàn)茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)大地出版社2000．
關(guān)鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施關(guān)系
中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、土地規(guī)劃管理作用分析
1.確保土地得到充分使用。對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理使用，可增進(jìn)區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買(mǎi)現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃與管理既可以維護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的土地規(guī)劃與管理還可以進(jìn)一步進(jìn)步土地的使用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。
2.加強(qiáng)土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國(guó)的基本國(guó)情對(duì)土地用途進(jìn)行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類(lèi)型土地資源的利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。
3.促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新。土地規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬(wàn)案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在買(mǎi)施過(guò)程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。
二、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問(wèn)題
城市規(guī)劃不合理的使用土地，會(huì)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地?zé)o法滿(mǎn)足建設(shè)的需要，農(nóng)村耕地面積不斷的減少，但是建設(shè)面積卻是一直在擴(kuò)大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地本省的價(jià)值，導(dǎo)致土地的收益上存在不足，讓農(nóng)民的利益受到破壞。土地在市場(chǎng)中的價(jià)格和征用的價(jià)格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權(quán)也變的模糊不清，導(dǎo)致土地?zé)o法得到有效的利用。伴隨社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)在持續(xù)上升，很多的農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地得不到利用無(wú)法發(fā)揮其價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競(jìng)拍的方法給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們有目的的抬高土地價(jià)格提供了機(jī)會(huì)，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒(méi)有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。
三、“兩規(guī)”的差異
土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不管是在編制還是在實(shí)施上都是分別屬于不同的行政管理部門(mén)，并且在一些原則問(wèn)題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規(guī)模等?！皟梢?guī)”在實(shí)施時(shí)既要相互結(jié)合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行組織，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模過(guò)快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)法順利實(shí)施。當(dāng)?shù)卣疄榱吮砻嫔系陌l(fā)展，沒(méi)有計(jì)劃的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，降低土地利用率。一般會(huì)有兩方面的原因造成土地利用規(guī)模不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是兩方面沒(méi)有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效的控制土地利用的總體規(guī)劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規(guī)模不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地需要，當(dāng)?shù)卣袥](méi)有進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，最后只能造成耕地的破壞。
四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系
1.以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，增減掛鉤政策的實(shí)施中可能和一些農(nóng)民的意見(jiàn)出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對(duì)增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開(kāi)展。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)對(duì)土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保護(hù)耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合理的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。
2.新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張。目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種模式。對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行控制加強(qiáng)土地利用率。像是開(kāi)發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過(guò)擴(kuò)張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對(duì)新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點(diǎn)研究，在實(shí)施規(guī)劃之前對(duì)發(fā)展的重點(diǎn)和用地的類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分，落實(shí)集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實(shí)施情況。
3.拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁。對(duì)于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀(guān)層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細(xì)的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運(yùn)用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃方案的評(píng)估，用更加先進(jìn)的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的不斷增長(zhǎng)，規(guī)劃管理部門(mén)需要認(rèn)真研究出新的規(guī)劃方式來(lái)適應(yīng)目前的形勢(shì)。這樣也就應(yīng)運(yùn)而生了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機(jī)制，并且在實(shí)施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)施中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以采用一下措施：（1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進(jìn)行。（2）城市不僅是人們的居住和活動(dòng)場(chǎng)所，也是豐富人們精神文明和彌補(bǔ)人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域和大量的水資源保護(hù)地帶在土地利用中都要采取有效的保護(hù)措施，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定。（3）在進(jìn)行限制建設(shè)區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門(mén)進(jìn)行事先的溝通，達(dá)成共同協(xié)議。（4）將限制建設(shè)區(qū)的劃定和管理?xiàng)l例直接上升為當(dāng)?shù)卣臈l令，并制定對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案，提高各類(lèi)開(kāi)發(fā)商保護(hù)生態(tài)資源的意識(shí)。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開(kāi)展和有效實(shí)施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行的前提。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理
規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門(mén)與土地部門(mén)在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實(shí)的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實(shí)上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問(wèn)題。
1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析
土地資源作為我國(guó)綜合國(guó)力發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，隨著近幾年來(lái)城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國(guó)家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國(guó)民生活水平的提高具有著非常重要的意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問(wèn)題
2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制
城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中十分重要的一項(xiàng)工作，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到土地的使用和居民的實(shí)際生活情況，同時(shí)與國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題都有國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)有著比較好的促進(jìn)作用，但是根據(jù)目前各部門(mén)反映和研究的情況來(lái)看，我國(guó)目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學(xué)的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中，許多開(kāi)發(fā)者對(duì)如何更好地規(guī)劃城市建設(shè)仍然缺乏比較客觀(guān)的，公正的認(rèn)識(shí)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導(dǎo)致了大量的國(guó)土資源浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。
2.2土地管理水平低下
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，管理作為一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，設(shè)計(jì)各個(gè)方面的問(wèn)題非常多，因此也需要加強(qiáng)各個(gè)方面的實(shí)際聯(lián)系。但是，我國(guó)仔，當(dāng)前土地規(guī)劃管理過(guò)程當(dāng)中工作水平較低，實(shí)際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)過(guò)程當(dāng)中缺乏一定的人力資源支持。
2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性
在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，部分開(kāi)發(fā)商沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到土地的穩(wěn)定性近靈活性會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題發(fā)生在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標(biāo)，但不逢開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有很好的理解到政府的實(shí)際意圖。造成一定的社會(huì)資源浪費(fèi)，最終導(dǎo)致土地資源沒(méi)有被合理使用。
3對(duì)建設(shè)土地管理改善措施的建議
3.1對(duì)土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機(jī)制
在進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求是沒(méi)塊土地的利用，盡量做到合理開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)，需要明確土地的使用責(zé)任人和相關(guān)的法人代表公開(kāi)透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個(gè)居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中來(lái)，為城市的建設(shè)發(fā)展及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)集體的力量。
3.2完善土地利用合理度的評(píng)價(jià)機(jī)制
土地再批準(zhǔn)利用的過(guò)程當(dāng)中負(fù)責(zé)人一定要對(duì)土地的利用價(jià)值和土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行一定的調(diào)查和了解。需要重點(diǎn)關(guān)注土地的使用是否危害，會(huì)影響到周?chē)钠渌ㄖ蛘邔?duì)周?chē)木用裨斐梢欢ǖ挠绊?，在這個(gè)評(píng)估過(guò)程當(dāng)中一定要科學(xué)準(zhǔn)確，而且政府要成立相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)于土地的使用及回收利用進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學(xué)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。
3.3加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范
我國(guó)地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過(guò)程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對(duì)土地的合理利用，對(duì)于商業(yè)用地和居民居住用地要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，和當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對(duì)人們正常生活的影響，同時(shí)還要兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.4城市綠化建設(shè)不能少
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實(shí)際規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。
4結(jié)束語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學(xué)性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，一定要具有前瞻性和計(jì)劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)條件以及以后的發(fā)展方向和國(guó)家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門(mén)個(gè)方面的工作。對(duì)于規(guī)劃的長(zhǎng)久性和明確性，要定進(jìn)行一定的科學(xué)預(yù)測(cè)。同事需要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市的整體規(guī)劃同步進(jìn)行。
作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問(wèn)題
前言：
對(duì)于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的分析，立足全局性與整體性，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于土地，是重要的資源類(lèi)型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價(jià)值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進(jìn)行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價(jià)值體現(xiàn)
對(duì)于土地問(wèn)題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時(shí)，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時(shí)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項(xiàng)目都需要得到土地資源的強(qiáng)大支持。土地管理工作能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)方案的不斷優(yōu)化和整合，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長(zhǎng)遠(yuǎn)性。
2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點(diǎn)
2.1開(kāi)發(fā)后期土地質(zhì)量不高
針對(duì)諸多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，耕地不可缺少，在根本上滿(mǎn)足耕地審批的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在土地被開(kāi)發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿(mǎn)足項(xiàng)目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補(bǔ)不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，開(kāi)發(fā)資源使用效率不高。
2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升
在城鄉(xiāng)土地管理中，項(xiàng)目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項(xiàng)目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。
2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征
在土地開(kāi)發(fā)管理中，主體仍是政府，對(duì)投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面，即土地有償使用的資源預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開(kāi)墾相關(guān)費(fèi)用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿(mǎn)足土地開(kāi)發(fā)管理在資金方面的支持作用。
2.4盲目重視局部，忽視全局性利益
對(duì)于屬于重要性資源類(lèi)型，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿(mǎn)足，但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，破壞了整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展
3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對(duì)社會(huì)的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動(dòng)性的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進(jìn)的同時(shí)，達(dá)到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價(jià)值。為此，在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，要實(shí)行對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價(jià)值。
3.2對(duì)土地管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和完善
對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開(kāi)發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對(duì)土地管理進(jìn)行規(guī)范，尤其要強(qiáng)化土地監(jiān)督機(jī)制，控制好總量，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達(dá)到管理的高效性，提升服務(wù)的主動(dòng)性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使得項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價(jià)值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。
3.3重視提升土地開(kāi)發(fā)技術(shù)團(tuán)體人員的整體素質(zhì)
對(duì)于土地開(kāi)發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員給予支持，保證土地開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行，因此，要重視建立更加高水平的土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)技術(shù)水平，尤其關(guān)注對(duì)新技術(shù)、知識(shí)和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開(kāi)發(fā)工作的高水準(zhǔn)。
3.4強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作
對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，在整個(gè)城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿(mǎn)足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實(shí)際承載能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效保護(hù)。達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強(qiáng)。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，強(qiáng)化評(píng)估和激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和執(zhí)行，形成強(qiáng)大的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護(hù)和土地的合理使用，營(yíng)造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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一、土地節(jié)約與集約利用的深刻內(nèi)涵
土地節(jié)約與集約利用不簡(jiǎn)單是指對(duì)土地資源的節(jié)約使用，而應(yīng)該三個(gè)方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的節(jié)約利用是指每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
近些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，然而由于土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此現(xiàn)階段加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展的進(jìn)程中，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也同時(shí)也導(dǎo)致了大量的土地資源浪費(fèi)。根據(jù)2004年國(guó)土資源部的土地利用調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)耕地面積自1996年以來(lái)已經(jīng)減少了近0.076億hm2，城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的閑置、空閑土地面積達(dá)26. 374 萬(wàn)hm2，這相當(dāng)于當(dāng)前全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7. 8%。
我國(guó)雖然國(guó)土面積幅員遼闊，但是可利用的土地資源并不多，而且很多管理人員在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，土地節(jié)約與集約利用意識(shí)不強(qiáng)，再加上土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等制度方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)大量的土地資源閑置或浪費(fèi)，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、土地資源不合理利用現(xiàn)象嚴(yán)重
在我國(guó)很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而大面積的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，繼而忽略了對(duì)耕地、林地的保護(hù)，有些地方甚至出現(xiàn)非法、不合理圈地、抄地現(xiàn)象，導(dǎo)致很多土地資源出現(xiàn)規(guī)劃不建設(shè)，大量土地閑置、違法用地現(xiàn)象，這樣不僅造成城鄉(xiāng)土地利用效率低下，還降低土地產(chǎn)出效益，土地價(jià)值不能充分實(shí)現(xiàn)。
2、土地資源不能公平配置
當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，很多開(kāi)發(fā)商開(kāi)始囤積大量資金進(jìn)行房地產(chǎn)投資，于是很多地方出現(xiàn)大量買(mǎi)地、圈地建房現(xiàn)象。很多開(kāi)發(fā)商為了迎合市場(chǎng)需求，盲目進(jìn)行別墅等高檔樓盤(pán)建設(shè)，這樣擠占了大量的優(yōu)質(zhì)土地資源，使得很多綠色產(chǎn)業(yè)無(wú)法獲得適合的土地資源，影響了城市經(jīng)濟(jì)的多元化和持續(xù)性發(fā)展。
3 、土地利用粗放化
我國(guó)由于建國(guó)時(shí)間較晚，很多制度體制不完善，比如土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度不合理、市場(chǎng)交易機(jī)制不完善、土地收益分配制度缺陷、土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)土地資源的利用還停留在粗放型利用模式，比如很多城市的布局極為松散，集聚性差，隨處可見(jiàn)寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)，空間利用率低下；很多農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍存在著空心村和空置房問(wèn)題，以及農(nóng)村宅基地超占現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的有效措施
鑒于當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中普遍存在的土地資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，探討更為合理的土地資源節(jié)約與集約利用的措施刻不容緩，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。
1、強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用意識(shí)
意識(shí)影響和控制著行為的發(fā)展，因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，樹(shù)立和強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用意識(shí)顯得尤為重要。目前隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們思想觀(guān)念的提高，自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主旋律。而相關(guān)管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識(shí)，在進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時(shí)注意從宏觀(guān)角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開(kāi)發(fā)的重要原則，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和保護(hù)。
2、加強(qiáng)土地資源的集約利用
面臨著土地資源日益減少的難題，做好土地資源的集約利用，提高利用效率也很必要。目前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要注意土地的平面、空間規(guī)劃，還要注意土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就需要相關(guān)土地管理規(guī)劃部門(mén)、環(huán)保部門(mén)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)相互配合，從土地利用的縱橫向布局考慮，注意地下和空中空間的開(kāi)發(fā)利用，提高土地資源的利用效率。
3、制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)劃在城鄉(xiāng)土地資源的利用中發(fā)揮著重要作用，而制定完善的土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，可以從宏觀(guān)和微觀(guān)角度對(duì)土地資源進(jìn)行精細(xì)化控制，從而為科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供可能。制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)主要是指根據(jù)城鄉(xiāng)土地面積、人口數(shù)量等指標(biāo)，確定建設(shè)用地總量、規(guī)模等，同時(shí)還要做好各項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)的修訂。再進(jìn)行土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)，要優(yōu)先進(jìn)行教育、醫(yī)療、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，嚴(yán)格控制居住用地指標(biāo)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境生態(tài)建設(shè)用地指標(biāo)以及農(nóng)村宅基用地等標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)各種違規(guī)圈地、占地現(xiàn)象。
4、做好各類(lèi)閑置土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用
據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)由于礦產(chǎn)開(kāi)采、磚瓦燒制、燃煤發(fā)電、興修水利、拆遷等人為原因?qū)е潞芏嗟胤匠霈F(xiàn)大量的閑置土地，這些閑置土地不僅污染環(huán)境，影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體美觀(guān)，還造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)，因此為了提高土地資源的利用率，需要對(duì)這些閑置的土地進(jìn)行改造和再利用，比如在建、已建商業(yè)項(xiàng)目在現(xiàn)有房屋（建筑）基礎(chǔ)上增加投資，提高容積率，對(duì)城市河流、危險(xiǎn)坡地進(jìn)行加固治理和整治，以實(shí)現(xiàn)后續(xù)的開(kāi)發(fā)利用等。
5、完善土地資源的市場(chǎng)化運(yùn)作
土地的節(jié)約和集約利用不僅需要政府管理部門(mén)制定合理的宏觀(guān)的調(diào)控政策和科學(xué)的規(guī)劃措施，還需要注意靈活運(yùn)用市場(chǎng)手段，完善土地資源的市場(chǎng)化運(yùn)作。若要完善土地資源的市場(chǎng)化運(yùn)作就需要相關(guān)政府管理部門(mén)，通過(guò)了解土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，制定合理的土地利用和城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善目前我國(guó)的土地市場(chǎng)交易機(jī)制。
四、結(jié)束語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，如何科學(xué)的進(jìn)行土地的節(jié)約和集約利用是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，不僅需要相關(guān)管理人員做好土地利用和城市總體規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)的制定，還要注意靈活運(yùn)用市場(chǎng)手段，完善土地交易市場(chǎng)的交易機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間的合理布局，以及生態(tài)和自然環(huán)境的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王靜，邵曉梅. 土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì). 地理科學(xué)進(jìn)展，2008，27（3）：68-74
