時(shí)間：2023-09-26 09:30:34
序論：在您撰寫自然災(zāi)害治理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
各省、自治區(qū)、直轄市及*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室：
自《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難工作的通知》（安委辦〔*〕1號(hào)）印發(fā)以來，全國大多數(shù)省（區(qū)、市）認(rèn)真部署，積極開展有關(guān)工作。截至2月19日，全國共有24個(gè)?。▍^(qū)、市）向國務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送了《易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)及隱患排查治理登記表》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些地區(qū)共有家企業(yè)和單位累計(jì)自查隱患項(xiàng)，已自改隱患項(xiàng)，整改率77.24%。累計(jì)列入治理計(jì)劃的隱患項(xiàng)，落實(shí)資金萬元。為進(jìn)一步做好易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)及隱患排查治理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（明電〔*〕15號(hào)）精神，認(rèn)真做好“易受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所”的隱患治理工作。要將此項(xiàng)工作做為“隱患治理年”工作的重點(diǎn)之一，在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)責(zé)任，全面排查，徹底治理。對(duì)已經(jīng)列入治理計(jì)劃尚未治理的危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，務(wù)必在汛期來臨之前落實(shí)除險(xiǎn)加固措施或完成治理工作，消除隱患，防止引發(fā)事故災(zāi)難。
二、加大對(duì)重大隱患的治理力度。各地對(duì)尚未治理的危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理，分輕重緩急和危險(xiǎn)等級(jí)落實(shí)治理防范措施。要加大對(duì)重大隱患治理情況的跟蹤力度，對(duì)易造成煤礦、金屬和非金屬礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地下設(shè)施淹沒等重特大事故的危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患治理項(xiàng)目，要掌握危險(xiǎn)危害程度、治理責(zé)任單位、治理內(nèi)容和措施等相關(guān)情況。要協(xié)助地方政府采取掛牌督辦等方式，確保限期治理到位。對(duì)確有困難暫時(shí)難以治理到位的，要制訂治理計(jì)劃，抓好責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控。對(duì)于實(shí)行掛牌督辦的重大隱患項(xiàng)目請(qǐng)按附件填寫，并于3月21日前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室；重大隱患的治理整改情況，分別于5月5日和6月5日前繼續(xù)報(bào)送。
三、至今仍未上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)的有關(guān)地區(qū)、單位要加大工作力度，盡快啟動(dòng)易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)及隱患排查治理工作，并于3月7日前將有關(guān)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)至國務(wù)院安委會(huì)辦公室，并說明情況。
1工程概況
河右岸自然災(zāi)害溝由浸溝、崇粉溝2條溝組成，本次治理的主要是浸溝形成自然災(zāi)害溝。浸溝位于河右岸，主溝流域?yàn)榈湫偷闹猩綅{谷地貌，最高海拔高程為597m，最低海拔高程216m，相對(duì)高差381m。該溝左岸分水嶺北麓為崇粉溝自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害的形成區(qū)，浸溝溝長1.46m，集雨面積1.23km2;為典型的中山溝谷地貌，溝谷深切，地勢(shì)陡峻，地形坡度大，谷坡25°～55°，上、中段溝谷呈“U”形，下段溝谷呈“V”形，溝谷彎曲狹窄，溝床起伏較大，溝內(nèi)陡坎、卡口較多，溝床比降184.03‰～509.4‰，平均比降276.38‰。這種地形條件使自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害得以迅猛直瀉，溝谷兩側(cè)堆積較厚的第四系殘坡積松散堆積物，厚1～4m，邊坡、崩塌較發(fā)育，為自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害的形成提供了大量的固體物源。該區(qū)區(qū)域影響較大的主要有16條支溝，屬于中山峽谷地貌，相對(duì)高差較大。各支溝主要分布在浸溝的兩側(cè)，地勢(shì)較高，坡度在17°～45°，大多屬于“V”形溝谷，縱向切割較深。且所流區(qū)域面積較大，人類活動(dòng)較多，崩塌較發(fā)育，第四系松散堆積物為多結(jié)構(gòu)松散的碎石土組成，厚度在0.5～3m，是浸溝自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害的主要天然固體物源。浸溝全流域內(nèi)松散固體物質(zhì)總儲(chǔ)量約218000m3，其中可直接參與自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害運(yùn)動(dòng)的松散固體物質(zhì)儲(chǔ)量約121000m3。浸溝流域地處桂東北，降雨量較豐富，年均降雨量1524.4mm，降雨多集中在4～8月，占全年降水量的67.72%以上，最大降水量114.30mm/h(龍勝縣氣象局資料)。浸溝自然災(zāi)害為新近發(fā)生自然災(zāi)害，主溝長度和流域面積較大，溝床縱坡度相對(duì)較陡，有利于降雨的大量匯聚和徑流，沖蝕溝內(nèi)大量堆積的松散固體物質(zhì)(含人工堆積物)，易導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生。特別是地域性大到暴雨為自然災(zāi)害暴發(fā)提供了豐富水源。該地區(qū)處于中高山地區(qū)，經(jīng)常產(chǎn)生強(qiáng)降雨，并產(chǎn)生洪流，在狹窄陡深的溝谷中產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)能，這為自然災(zāi)害的產(chǎn)生提供了動(dòng)力。由于山區(qū)可供建設(shè)用的土地資源緊缺，自然災(zāi)害堆積扇也成為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)，浸溝溝口已建有大量民房建筑物。近年來，大量建筑物向自然災(zāi)害扇附近擴(kuò)展，逐步壓占溝道，擠占了原有扇體上的部分溝槽地，降低或堵塞了自然災(zāi)害溝的排泄通道。城市建設(shè)產(chǎn)生的大量棄土無序排放，在浸溝中下段溝中形成一人工堆積厚30m、寬120m、長130m的碎石土體，人為造成在浸溝中增加自然災(zāi)害固體物源。這些堆積土體均已發(fā)生了變形、滑塌破壞和水土流失，是人為造成的浸溝自然災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害固體物源。浸溝為老自然災(zāi)害溝，曾于1994年9月18日發(fā)生過自然災(zāi)害，這次自然災(zāi)害造成崇粉溝與河交匯處的橋梁(龍勝北舊橋)堵塞，原河底抬升約3.00m，致使街道漫水，危及日新村、居民的安全;浸溝攜帶出大量泥沙和碎塊石，在溝口處堆積成自然災(zāi)害扇(扇頂高出原地面約3.00m)，淹埋了近30畝農(nóng)田，沖毀數(shù)十間房屋，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，萬幸的是沒有造成人員傷亡。自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失已超過1億元?，F(xiàn)自然災(zāi)害溝仍直接威脅人口約3000人。
2治理工程設(shè)計(jì)方案
設(shè)計(jì)思路滑坡堆積物、人工堆積土為浸溝自然災(zāi)害的主要物源，治理以穩(wěn)固滑坡、固定人工堆土為主，同時(shí)采取攔柵壩攔截天然物源治理手段，穩(wěn)定溝道天然物源，有效減少自然災(zāi)害物源的參與量。綜上所述，本次治理方案的設(shè)計(jì)主要以穩(wěn)固堆積區(qū)及攔柵壩攔截和排導(dǎo)工程為主。治理工程方案設(shè)計(jì)在充分掌握治理區(qū)地質(zhì)災(zāi)害影響因素、穩(wěn)定性狀況以及其危害特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然災(zāi)害基本特征，提出浸溝自然災(zāi)害治理方案。物源區(qū):主要指主溝與支溝兩岸山體斜坡，以保護(hù)天然植被為主，主要是不再破壞現(xiàn)有斜坡和植被(本設(shè)計(jì)不具體設(shè)計(jì))。流通區(qū):主溝與支溝底段，設(shè)計(jì)攔柵壩，主要采用RXI－200型SNS柔性攔截網(wǎng)的治理方案對(duì)物源區(qū)的物源進(jìn)行攔截。堆積區(qū)(含溝內(nèi)人工堆積體):修建導(dǎo)流槽(鋼筋混凝土箱涵渠)坡面排水溝導(dǎo)流堤格構(gòu)式錨定板擋土墻。
作者：成吉思單位：內(nèi)蒙古大學(xué)
論文摘要:我國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國具有極其重要的戰(zhàn)略地位。然而農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響和自然災(zāi)害的危害很大。充分認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響，有助于我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的防范和治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在闡述農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位及其生產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上，介紹了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的種類、特征及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，最后提出了治理的對(duì)策與措施。
一 農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)
(一)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位
中國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國， 13億多人口，約9億在農(nóng)村，這是我國最基本的國情，也是我們考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，也決定了中國農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)比世界上其他國家農(nóng)業(yè)具有更加重要的和特殊的地位。俗話說“無農(nóng)不糧，無糧則亂”，生動(dòng)地說明農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)代化水平，是社會(huì)安定和國家穩(wěn)定最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，不但關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局，而且關(guān)系到工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)人民的糧食和基本食物的主要來源?！懊褚允碁樘臁保?13億多人口的吃飯問題，主要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決。2006年，我國生產(chǎn)糧食49747. 9萬噸，肉類8 051. 4萬噸，禽類2 945. 6萬噸，奶類3 302. 5萬噸，水產(chǎn)品5 290. 4萬噸。使我國人均糧食占有量達(dá)到了378公斤，肉類人均占有量達(dá)到61. 2公斤，水產(chǎn)品人均占有量達(dá)到40. 2公斤，奶類人均占有量達(dá)到25. 1公斤，基本上解決了我國人民的吃飯問題。
2.農(nóng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。目前我國人口城市化水平低，鄉(xiāng)村人口仍占絕大多數(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響到農(nóng)村就業(yè)和收入來源。2005年，我國有50 387. 2萬人的鄉(xiāng)村從業(yè)人員。其中，農(nóng)林牧魚業(yè)的從業(yè)人員有29 975. 5萬人，工業(yè)的從業(yè)人員有6 011. 5萬人，建筑業(yè)的從業(yè)人員有3 653. 2萬人交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通訊類的從業(yè)人員1 567. 3萬人，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲類的從業(yè)人員有2 937. 7萬人，其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員6 242萬人。
3.農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來源和工業(yè)產(chǎn)品的重要銷售市場。農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，如糧食、棉花、油料、糖料、蠶繭、茶葉、煙草以及畜類產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，是輕工業(yè)的原料，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有輕工業(yè)。
在獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的比例， 50年代高達(dá)85%以上，目前由于以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)的發(fā)展，這一比例有所下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是工業(yè)品的重要銷售市場，包括生產(chǎn)資料市場和生活消費(fèi)品市場。在社會(huì)零售商品總額中， 50年代農(nóng)村所占比重高達(dá)60%以上，目前占50%左右?，F(xiàn)在我國工業(yè)品市場疲軟，其中一個(gè)重要原因是由于農(nóng)民的購買力低，農(nóng)村市場不活躍造成的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村收入水平的提高，工業(yè)包括重工業(yè)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為重要市場，將越來越明顯。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其加工品是出口創(chuàng)匯的重要來源。從我國出口商品構(gòu)成來看， 1950年農(nóng)副產(chǎn)品及加工品分別占出口商品的58%和33%，兩者共計(jì)占91%，至2005年農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品占我國出口商品構(gòu)成的24. 5%?？梢?，目前我國出口產(chǎn)品中仍有很大一部分直接來自農(nóng)業(yè)和間接依靠農(nóng)業(yè)(2007年統(tǒng)計(jì)年鑒)。
但是，我國農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要特征，現(xiàn)代化水平比較低，種植經(jīng)營規(guī)模小，抵御自然災(zāi)害能力差，尤其受氣象和政策波動(dòng)的影響，容易引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)起伏。我國建國以來的經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，什么時(shí)候工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)，一直是工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要原因。因此，我們必須高度重視農(nóng)業(yè)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)尤其是探討自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)，包括作物栽培、樹木種植、畜禽飼養(yǎng)、桑蠶和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，是人們利用生物特有的生長機(jī)能，把自然界的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為人類所需要的有機(jī)物質(zhì)資料的社會(huì)生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)作為特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門，具有區(qū)別于其他物質(zhì)生產(chǎn)部門的顯著特點(diǎn)。
1.農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交錯(cuò)的特殊產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)以有生命的動(dòng)植物為主要的勞動(dòng)對(duì)象，而動(dòng)植物整個(gè)生命過程，從生長發(fā)育和繁殖，自始至終都有自然力的參與，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交錯(cuò)在一起，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的特征。即使發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，還受到自然因素的影響很大，而且要比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所受到的制約更敏感，可以說沒有比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更必須同自然再生產(chǎn)相配合一致的生產(chǎn)部門了。但是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門同其他的社會(huì)生產(chǎn)部門一樣，也需要合理配置與布局，需要推廣科學(xué)技術(shù)，改良品種，增肥改土，改進(jìn)經(jīng)營和管理方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等，需要人的有效勞動(dòng)，才能獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。因此，在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須十分重視自然環(huán)境因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深刻影響，做到因地制宜。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以土地為對(duì)象，對(duì)土地具有很大的依賴性。農(nóng)業(yè)必須依靠大量土地(包括草場、水面)才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。土地對(duì)農(nóng)業(yè)具有雙重性，既是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象，又是最基本的生產(chǎn)資料，因此具有不可替代性。其他產(chǎn)業(yè)僅以土地作為生產(chǎn)場所，而農(nóng)業(yè)對(duì)土地具有特殊的依賴關(guān)系。土地面積的大小、區(qū)位的優(yōu)劣、距離的遠(yuǎn)近、土質(zhì)的肥瘦等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大影響。土地資源是有限的，我國人均耕地不足1. 4畝，而且由于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，土地的非農(nóng)占用加劇，耕地面積日趨減少，因此，如何加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合，達(dá)到土地的永續(xù)利用，這無論是對(duì)解決13億人口的“吃飯”問題，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都是至關(guān)重要的。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地區(qū)性、明顯的節(jié)律性和較長的周期性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性:首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的統(tǒng)一性。各種作物、林果、家畜、水產(chǎn)等，均具有特殊的生物學(xué)和適生環(huán)境，即使同一作物或者畜禽因其不同品種，也有不同的生態(tài)適應(yīng)性。有的喜暖濕，有的喜冷涼，有的耐陰，有的向陽，有的速生，也有慢長的，等等。例如，我國北方以旱作為主，南方以水作為主，北方種麥，南方種稻，形成南北兩個(gè)不同功能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。應(yīng)當(dāng)指出，生物與環(huán)境的統(tǒng)一關(guān)系是相對(duì)的，不是固定不變的，有些作物和畜禽品種經(jīng)過人類歷史長期選育馴化，也可以在不太適宜的環(huán)境條件下順利發(fā)育成長。其次，農(nóng)業(yè)的地域性，不但反映在自然條件的差異上，而且也是在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)水平和生產(chǎn)力發(fā)展不平衡造成的。例如，江蘇省面積約10萬平方公里，絕大部分是平原，其農(nóng)業(yè)分布不僅表現(xiàn)有大的南北地帶性差別，而且由于開發(fā)歷史早晚、人地關(guān)系特點(diǎn)不同等，致使在小范圍內(nèi)形成了非地帶性因素所引起的不同生產(chǎn)類型。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)律性:主要是指各種農(nóng)作物和畜禽等都有各自的一定的生長發(fā)育階段。在作物生長過程中，何時(shí)播種，何時(shí)中耕施肥，何時(shí)成熟收獲，均有一定的節(jié)律限制，超過季節(jié)則生長不良，甚至減產(chǎn)絕收。因此耕、種、管、收，不違農(nóng)時(shí)，是獲得農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵，貽誤時(shí)機(jī)，就難以補(bǔ)償。同時(shí)，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)工作時(shí)間的不一致性，后者只占前者整個(gè)生長時(shí)間的一部分，因而會(huì)產(chǎn)生農(nóng)忙與農(nóng)閑季節(jié)的勞動(dòng)差別，甚至一年中大部分時(shí)間是農(nóng)閑。如何解決農(nóng)村隱性失業(yè)，充分利用農(nóng)閑時(shí)間?一是專業(yè)化與綜合發(fā)展、多種經(jīng)營相結(jié)合，二是亦工亦農(nóng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者外出打工。這是農(nóng)村充分利用農(nóng)閑時(shí)間比較好的方式。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性:一般來說，農(nóng)業(yè)從投入到生產(chǎn)整個(gè)生產(chǎn)過程要比工業(yè)生產(chǎn)時(shí)間長，必須經(jīng)歷一個(gè)連續(xù)的生長周期。而且這一生產(chǎn)周期與下一個(gè)生產(chǎn)周期緊密相連，不能完全割斷。當(dāng)然周期長短因作物和畜禽品種而異。就大田作物來講東北、西北普遍一年一熟，華北平原一年兩熟或兩年三熟，南方則一年可以三熟。牧畜從出生到發(fā)育、生長、成熟需要一年或幾年。林木則更長，要數(shù)年或幾十年。因此，在作物品種布局或發(fā)展多種經(jīng)營時(shí)，應(yīng)考慮品種的早晚搭配、長短搭配、農(nóng)忙農(nóng)閑結(jié)合，以充分利用自然資源和勞動(dòng)力資源。
二 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的種類、特征及對(duì)農(nóng)業(yè)的影響
自然災(zāi)害是以自然變異為主要原因而給人類的生存和社會(huì)發(fā)展帶來不利后果的禍害。我國是一個(gè)多自然災(zāi)害的國家，南澇北旱、臺(tái)風(fēng)、地震以及沙塵暴等多種自然災(zāi)害給人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的損失。因此，認(rèn)識(shí)它的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律、分布規(guī)律等，提高全民族防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，對(duì)我國今后的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。
(一)我國主要的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害
1.氣象災(zāi)害。我國的氣象災(zāi)害包括洪澇、干旱、低溫冷害、冰雹、沙塵暴等。在諸多自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失最大。氣象災(zāi)害的分布與氣候及地形條件密切相關(guān)。例如旱澇災(zāi)害集中分布于東北平原、黃淮海平原及長江中下游平原。與溫度有關(guān)的低溫冷害、冰雪災(zāi)害等主要發(fā)生在氣候寒冷的東北地區(qū)及地勢(shì)高峻的青藏高原地區(qū)。暴風(fēng)(包括臺(tái)風(fēng))災(zāi)害則以冬季風(fēng)強(qiáng)盛的西北、北部地區(qū)及夏季風(fēng)強(qiáng)盛的東南、東部沿海地區(qū)最為嚴(yán)重。
每年我國由氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，約占各種自然災(zāi)害總損失(平均每年約720—870億元人民幣)的57%;由氣象災(zāi)害造成的人員死亡約占全部自然災(zāi)害死亡人數(shù)(平均每年約1~2萬人)的40%。特別是20世紀(jì)的最后十年，我國就發(fā)生了十幾次重大突發(fā)性自然災(zāi)害。本世紀(jì)初，重大自然災(zāi)害也是頻發(fā)，造成損失巨大，在1990年至2006年的10多年間，年平均經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)到1 762億元。尤其是2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成20個(gè)省(區(qū)、市、)不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 111億元。因?yàn)?zāi)死亡107人，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人;農(nóng)作物受災(zāi)面積1. 77億畝，絕收2530畝;森林受損面積近2. 6億畝;倒塌房屋35. 4萬間(中國新聞網(wǎng)， 2008年2月13日?qǐng)?bào)道)。
2.生態(tài)災(zāi)害。生態(tài)災(zāi)害顯見于北方干旱、半干旱地區(qū)及南方丘陵山地，這些地區(qū)生態(tài)條件比較惡劣，易受自然變化及人類活動(dòng)的影響。其中，荒漠化集中于西北及長城沿線以北地區(qū)，如塔里木盆地周圍、額爾多斯高原、河西走廊等地區(qū)是我國荒漠化多發(fā)重發(fā)區(qū)。水土流失災(zāi)害以黃土高原、太行山區(qū)及江南丘陵地區(qū)最為嚴(yán)重。據(jù)了解，黃土丘陵地區(qū)的災(zāi)害性水土流失面積達(dá)5萬平方千米，我國現(xiàn)有的水土流失總面積約150萬平方千米，且水土流失面積和速度居世界各國之首。僅肥力損失每年就多達(dá)70多億元。石漠化則以我國的云、貴、桂三省區(qū)最為嚴(yán)重。其中以貴州省的面積最大。此外，海洋帶發(fā)生的赤潮、海岸侵蝕也是我國不可忽視的幾大生態(tài)問題。在我國，造成生態(tài)災(zāi)害有自然原因，如氣象、地質(zhì)和地貌等因素，但更主要的是不合理的人為活動(dòng)，表現(xiàn)在四個(gè)方面:過量放牧;濫樵、濫挖、濫采;濫墾;濫用水資源等。因此，合理的開發(fā)資源、提高環(huán)保意識(shí)才能更好地避免自然災(zāi)害對(duì)我國造成的損失。
3.生物災(zāi)害。生物災(zāi)害在全國普遍存在，不同地區(qū)內(nèi)，害蟲、鼠、雜草等的種類不同。惡性雜草主要分布于西南地區(qū)，其中云南省境內(nèi)有24萬平方千米，每年經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。比如，從緬甸入侵我國西南的“紫莖澤蘭”，現(xiàn)正以每年30千米的速度向內(nèi)地推進(jìn)，而且它適應(yīng)環(huán)境能力很強(qiáng)，2至3年就能成為本地優(yōu)勢(shì)種，現(xiàn)已對(duì)西南地區(qū)生態(tài)構(gòu)成災(zāi)害。再如“水葫蘆”，當(dāng)時(shí)我國從中美洲引進(jìn)，是為了作為動(dòng)物飼料，但現(xiàn)已在江浙一帶形成生態(tài)災(zāi)害，當(dāng)?shù)卣块T每年花巨資打撈。我國的生物災(zāi)害除上述外，還包括蝗蟲災(zāi)害、鼠害等。其危害程度與地區(qū)的氣候條件、耕作制度及管理方式等因素有關(guān)。
4.地質(zhì)災(zāi)害。我國地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，自然變異強(qiáng)烈，災(zāi)害種類齊全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂縫等。由于地震的發(fā)生往往隱藏性強(qiáng)，爆發(fā)突然，毀壞程度巨大，被稱為“群害之首”。
1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。而2008年5月12日發(fā)生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇難， 374 061人受傷，失蹤17681人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4 616萬余人的巨大損失(截止至6月5日12時(shí))。我國山區(qū)面積占國土總面積的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，地表結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，使滑坡、崩塌和泥石流成為一種分布較廣的自然災(zāi)害。目前已查明我國共發(fā)育有較大型的泥石流2 000多處，崩塌3 000多處，滑坡2 000多處，中小型崩塌、滑坡、泥石流多達(dá)數(shù)十萬處。地質(zhì)災(zāi)害主要分布于山區(qū)、板塊縫合線附近以及地質(zhì)構(gòu)造帶上(中國地震信息網(wǎng)，2008年6月6日?qǐng)?bào)道)。
(二)我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的特征及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
1.災(zāi)害種類多，造成災(zāi)害類型復(fù)雜多樣。我國地域遼闊，構(gòu)造復(fù)雜，地理生態(tài)環(huán)境多變，有著各種災(zāi)害發(fā)生的生態(tài)條件。與世界其他國家相比，發(fā)現(xiàn)我國的災(zāi)害種類幾乎包括了世界所有災(zāi)害類型。我國位于亞洲的東部，東臨太平洋，大陸海岸線118萬km，是個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?，海相?zāi)害與陸相災(zāi)害均有發(fā)生。我國又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，成災(zāi)類型多。我國大部分地區(qū)處于地質(zhì)構(gòu)造活躍帶上，地震活動(dòng)隨處可見。加之我國又是一個(gè)受季風(fēng)影響十分強(qiáng)烈的國家，受夏季風(fēng)影響，導(dǎo)致寒暖、干濕度變幅很大;年內(nèi)降水分配不均，年季變幅亦大，干旱發(fā)生的頻率高，范圍廣，強(qiáng)度大，暴雨、澇災(zāi)等重大災(zāi)害常常發(fā)生;冬季的寒潮大風(fēng)天氣常常導(dǎo)致低溫冷害，冰雪災(zāi)害等。在各類災(zāi)害中，尤以洪澇、干旱和地震危害最大。我國現(xiàn)階段正處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之中，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，同時(shí)由于技術(shù)、工藝落后，又產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染災(zāi)害。
2.災(zāi)害發(fā)生范圍廣，造成災(zāi)害影響面大。我國東西、南北間，一年四季幾乎總有災(zāi)害發(fā)生。春季北方有“十年九旱”之稱，江南多低溫連陰雨。春夏之交北方常有干熱風(fēng)，南方多冰雹、雷雨、大風(fēng)和局部暴雨。夏秋是我國災(zāi)害最多的季節(jié)，自南而北先后多暴雨、洪澇，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮。秋季在東北地區(qū)常有早霜襲擊，長江中下游有“寒霜風(fēng)”危害。冬季全國各地都有寒潮、霜凍威脅。牧區(qū)有“白災(zāi)”和“黑災(zāi)”。這些災(zāi)害在平原、高原、山地、海島等凡有農(nóng)業(yè)的地方都會(huì)發(fā)生，說明我國自然災(zāi)害的范圍極其廣泛。
比如1998年的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致全國29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)遭受了不同程度的損失。據(jù)各省統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田受災(zāi)面積2 229萬公頃(3. 34億畝)，成災(zāi)面積1378萬公頃(2. 07億畝)，死亡4 150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失2 551億元。其中江西、湖南、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林等省(區(qū))受災(zāi)最重。再比如2008年年初的雪災(zāi)，持續(xù)的低溫冰凍天氣，影響了貴州、湖南、湖北、安徽、云南等20個(gè)省(區(qū)、市)。
3.災(zāi)害發(fā)生頻率高，造成災(zāi)害頻繁。洪澇和干旱是對(duì)農(nóng)業(yè)危害最大的兩種自然災(zāi)害，其出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)都比較集中，危害程度很大。南方一般發(fā)生在5~6月，北方7~8月。珠江、長江、淮河、黃河等流域是旱澇最頻繁的地區(qū)。拿1995~2006年我國水旱災(zāi)害情況(如表1)來說:
1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005這7年都發(fā)生了比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，平均每兩年發(fā)生一次大的洪澇。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年這6年也都發(fā)生了比較嚴(yán)重的干旱。由數(shù)據(jù)可見，平均每兩年都發(fā)生了一次大的旱澇災(zāi)害，一般的旱澇災(zāi)害更是頻繁。
4.時(shí)空交替分布，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響復(fù)雜。因受副熱帶高壓活動(dòng)的影響，我國汛期雨帶自南向北的推移呈跳躍形式，其前進(jìn)速度或停滯時(shí)間異常會(huì)形成一方出現(xiàn)洪澇，而另一方出現(xiàn)干旱的情況。因此，干旱與洪澇在地區(qū)分布上往往是相嵌分布，最常見的形式為南澇北旱，南北澇中間旱，或北澇南旱。全國性的旱或澇是比較少數(shù)的。而且由于受氣候變化背景控制，我國旱澇分布的時(shí)間上也有相對(duì)集中的時(shí)期， 20世紀(jì)50年代偏澇， 60~70年代偏旱，80年代以來洪澇災(zāi)害又趨于增多。
由于我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有種類多、范圍廣、頻率高并有群發(fā)和誘發(fā)其他災(zāi)害等特征，因此對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害是十分嚴(yán)重的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通常每年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積6~7億畝(4 000~4 667萬公頃)，減產(chǎn)3成以上的成災(zāi)面積約3億畝(2 000萬公頃)，直接經(jīng)濟(jì)損失超百億元，因此，如何預(yù)防和治理自然災(zāi)害，減少農(nóng)業(yè)損失，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。
三 預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的主要措施
(一)建立完善的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制
我國目前常用的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和災(zāi)情評(píng)估手段多是地面常規(guī)監(jiān)測(cè)和航空遙感，衛(wèi)星遙感則有一部分來自國外的氣象衛(wèi)星資料。而農(nóng)業(yè)災(zāi)害具有種類多、受災(zāi)地域廣、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段往往不能滿足要求。地面監(jiān)測(cè)和航空遙感受地形、天氣等因素的制約，氣象衛(wèi)星傳感器也受到云層等因素影響，因此，亟需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害如洪澇干旱災(zāi)害等的全天候、大面積、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，盡量減少云層和地表等因素的影響，要努力改善儀器的性能，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。在國際合作方面， 2000年中科院與日本科技廳簽署的“風(fēng)送沙塵的形成、輸送機(jī)制及其氣候與環(huán)境影響的研究”政府級(jí)合作項(xiàng)目正在實(shí)施，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)[1]。
(二)建立以政府為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制
自然災(zāi)害是不可避免的，迄今為止，人類既不能非常準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，又不能完全地控制自然災(zāi)害。鑒于危機(jī)的破壞性和負(fù)面影響，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，時(shí)間因素極為重要，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)者的政府必須在第一時(shí)間在現(xiàn)場采取果斷措施，及時(shí)控制災(zāi)區(qū)局勢(shì)，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序，這是政府應(yīng)急管理快速機(jī)制的客觀要求。同時(shí)，充分發(fā)揮駐軍部隊(duì)在減災(zāi)中的重要作用，加強(qiáng)地方與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮解放軍、武警和預(yù)備役部隊(duì)、公安干警及廣大民兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍和突擊隊(duì)作用。
(三)建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制，應(yīng)該在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)。而事實(shí)上，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，規(guī)模狹小、范圍過窄，尚未有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、保險(xiǎn)經(jīng)營主體、政府等多方積極性，很難滿足保險(xiǎn)經(jīng)營所依賴的大數(shù)法則理論，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制極其脆弱。以2006年為例，我國農(nóng)作物受損面積41 091. 3公頃，因?yàn)?zāi)直接損失達(dá)2 528. 1億元。而中央累計(jì)投入各類抗災(zāi)救災(zāi)資金111. 98億元，社會(huì)各界捐款35. 89億元，其他物資折價(jià)4. 69億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款5. 84億元(農(nóng)作物賠款只是其中一部分)。由此可見，農(nóng)民主要還是采取自救、依靠政府救濟(jì)(社會(huì)捐助)等方法來防范和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著非常有限的“穩(wěn)定器”與“助推器”作用。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一種政策性保險(xiǎn)。要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先，離不開法律的支持和推動(dòng)。世界上多數(shù)國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都給予了法律上的支持。美國1994年頒布的《農(nóng)作物改革保險(xiǎn)法》，取消了政府救濟(jì)計(jì)劃，通過4大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。我國對(duì)這項(xiàng)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今尚無一套完整的法律、法規(guī)及相應(yīng)政策予以扶持。其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障機(jī)制離不開政策性安排。而目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系尚不健全，保險(xiǎn)公司難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡。因此，建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制要以政府為主體，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。
(四)建立透明的信息披露制度
自然災(zāi)害發(fā)生后，封鎖信息、信息不明或傳言傳播的失真性，很容易加劇人們的恐慌情緒，使社會(huì)心態(tài)發(fā)生難以預(yù)料的變化，極有可能導(dǎo)致社會(huì)的失穩(wěn)。因此，政府必須及時(shí)向公眾披露信息，化解公眾的懷疑情緒，喚起公眾的理解與支持。因此，有必要建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布有關(guān)災(zāi)害信息。對(duì)于信息披露其基本要求是:時(shí)間第一，爭取輿論主動(dòng)權(quán);言行一致，確立信息溝通的可信度和權(quán)威性;明確信息通道和時(shí)間;處理與各種媒體的關(guān)系，建立政府與媒體的合作機(jī)制[2]。
(五)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督
要規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工程，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督，發(fā)揮工程防治災(zāi)害最大效能。由于歷史原因，長期以來我們片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科學(xué)規(guī)律和不講究質(zhì)量、效益的工程很多，我國在20世紀(jì)50至70年代修建的水庫，病險(xiǎn)率達(dá)92. 9%，實(shí)踐證明，防治工程本身所存在的安全隱患也是災(zāi)害頻發(fā)且治理困難的原因。因此，在規(guī)劃、建設(shè)各種防治工程的時(shí)候，除了要設(shè)計(jì)好工程的功效、配套設(shè)施以及承載能力之外，還要充分考慮工程的其他效應(yīng)，如生態(tài)、環(huán)境效應(yīng)，權(quán)衡利弊，合理規(guī)劃，科學(xué)施工，嚴(yán)抓質(zhì)量，杜絕豆腐渣工程。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：系統(tǒng)
The research about slide slope and water-soil synthesize father to two kinds naturalness calamity
Abstract This paper depart from the epistemology of system， with the research of DiaoZhongBa slide slopes water and soil retain synthesize father as demonstrate point， and draw the conclusion that under the especially Geo-condition ， the form of slide slope and the produce of water and soil loss is mutuality event inside a system。The two must be combine father。
Key words system，slide slope，water and soil loss，DiaoZhongBa slide slopes，associate point
Tong Guang-qin
Chang Jiang Water Resource Committee Three Gorges Reconnaissance Academe
1序言
近年來，由于前期森林的大面積砍伐，土壤間持水能力大為下降。在具有一定坡度的邊坡地段，由于地表植被的極度缺乏，自然地表對(duì)大氣降雨基本無甚阻撓作用，地表徑流的形成與匯集，對(duì)邊坡表層土壤、養(yǎng)分的流失及邊坡自然空間幾何形態(tài)的改造，是促使邊坡穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生地質(zhì)隱患的主導(dǎo)因素之一。同時(shí)由于地質(zhì)隱患災(zāi)害的潛伏性，即外界改造動(dòng)力的持續(xù)性或間歇性，邊坡對(duì)動(dòng)力改造的相斥性與積累作用使得邊坡地表的次生再造與動(dòng)力作用施與期不連續(xù)，使得人們認(rèn)為兩者是不相關(guān)的。同時(shí)受社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的某些因素影響，從而力促人們忽略兩者的關(guān)聯(lián)性與嚴(yán)重性。
就全球而言，地震、火山和崩滑、泥石流以
及水土流失等地表改造作用，是自然災(zāi)害中的主要作用。諸如暴雨和特大洪水等，除了它們自身所造成的水災(zāi)之外，還伴有兩岸岸坡的崩滑、泥石流或大面積水土流失[1]。所以從某種意義上講，邊坡的崩滑與水土流失現(xiàn)象經(jīng)常是相伴而生的。
對(duì)于經(jīng)常相伴而生的兩類自然災(zāi)害，由于其表觀上的不相關(guān)性，造成人們?nèi)狈?duì)其形成機(jī)制和治理系統(tǒng)性的更深層次認(rèn)識(shí)，以至限制了人們對(duì)其災(zāi)害性的消弱與改造活動(dòng)。
本文擬以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，對(duì)在一特定地質(zhì)環(huán)境條件下，滑坡與水土流失產(chǎn)生的相關(guān)性和防治的系統(tǒng)性進(jìn)行一些初步的探索性研究，并以吊鐘壩滑坡群水土綜合治理研究為例來論證本文觀點(diǎn)， 以期引起學(xué)術(shù)界各位同仁的注意。
2滑坡形成與水土流失產(chǎn)生的相互關(guān)聯(lián)論
2.1水對(duì)滑坡穩(wěn)定性的影響
眾多的理論研究與工程實(shí)踐表明，水是控制邊坡穩(wěn)態(tài)之一也是最主要的因素。據(jù)對(duì)長江三峽工程庫區(qū)已勘察滑坡進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，水對(duì)處于臨界穩(wěn)態(tài)邊坡的穩(wěn)定系數(shù)影響值達(dá)0.4~0.6之多[2]。
水對(duì)邊坡穩(wěn)態(tài)的控制作用，主要表現(xiàn)為：其一，地表徑流對(duì)邊坡空間幾何形態(tài)的改造。大氣降雨在邊坡上的第一次分配是入滲，第二次分配主要表現(xiàn)為形成地表徑流。地表徑流的自然排泄，是其所攜能量以最利便的方式、最大的限度進(jìn)行釋放，以符合能量最低的自然法則。所以說地表徑流的排泄過程是從水能釋放而不是從邊坡穩(wěn)定角度出發(fā)。在地表徑流排泄的過程中，徑流與邊坡表層土壤的相互作用，使得邊坡空間幾何形態(tài)的水能改造有利于水能釋放而非邊坡穩(wěn)定。吊鐘壩滑坡群水土綜合治理區(qū)邊坡介質(zhì)滲透性一般，但其降雨在時(shí)空上分布極不均勻（主要集中在7、8月份，約占全年降雨的36.4％），極易形成地表徑流。邊坡總體坡度在14°左右，但前緣較陡，同時(shí)由于坡體植被覆蓋率極低，約為1％，臨近鐘壩河滑坡前緣覆蓋率幾乎為零。地表徑流對(duì)邊坡形態(tài)的改造主要表現(xiàn)為覆蓋層變?。ㄍ馏w流失）；其次為依托自然水系排泄，對(duì)邊坡局部切割，形成的多層次坍滑體。從地質(zhì)上分析，本區(qū)已形成4個(gè)大小不一的變形體系群。
值得注意的是，由于邊坡前緣為鐘壩河，洪水期間，鐘壩河流水對(duì)坡體前緣不斷沖刷、掏切作用，坡體前緣物質(zhì)大量流失，形成高陡臨空面，將進(jìn)一步降低邊坡現(xiàn)有的穩(wěn)定性。
其二，地下水對(duì)邊坡的荷載作用。由于大氣降雨或周邊環(huán)境水量的持續(xù)補(bǔ)給，可能使得邊坡介質(zhì)中地下水位驟然上升，水壓力p（=γh）此時(shí)對(duì)邊坡的作用表現(xiàn)為減輕邊坡介質(zhì)自重和加大促使邊坡不穩(wěn)的下滑力。對(duì)于下滑區(qū)段較大的邊坡而言，后者的不利影響往往遠(yuǎn)大于前者。如若邊坡前后緣高差值較大且介質(zhì)滲透較好，其產(chǎn)生的動(dòng)水壓
圖1 吊鐘壩滑坡群地質(zhì)略圖
力Pid(=Aoinsinβi)對(duì)邊坡穩(wěn)定極為不利。吊鐘壩區(qū)各處均有泉水出露，特別是大降雨期后，泉眼出水充足，從而說明覆蓋層介質(zhì)易飽水，形成對(duì)邊坡穩(wěn)定不利的高水位靜水壓力。
表1 吊鐘壩綜合治理區(qū)不同工況邊坡穩(wěn)定計(jì)算
剖面號(hào)
穩(wěn)
定
系
數(shù)
滑面（飽水100％）幾何要素
飽水
0％
飽水
80％
飽水
100％
前緣高程
（m）
后緣高程
（m）
6－6’
1.43
0.998
0．89
360．0525
479．0000
1－1’
1.16
0.848
0．77
396．0057
463．9065
5－5’
1.35
0.958
0．86
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);管理機(jī)制;制定
自然災(zāi)害是地球在運(yùn)動(dòng)過程中造成地表變異而引發(fā)的各種自然現(xiàn)象。各種自然災(zāi)害的表現(xiàn)不同，對(duì)人類造成的損害程度也不盡相同，但是各種自然災(zāi)害之間也存在著一定的聯(lián)系，有一定的共性也有其自身的特性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來越大。所以人們?cè)谧匀粸?zāi)害的規(guī)律研究和預(yù)防機(jī)制的制定上投入了巨大的精力，且取得了一定的成效。本文針對(duì)自然災(zāi)害管理的理論、應(yīng)對(duì)策略和實(shí)施途徑進(jìn)行了闡述。
一、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)
自然災(zāi)害就是自然環(huán)境突變超過人們能夠承受的范圍，而對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)形成一定的損失的事件。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是在未來一段時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)發(fā)生的自然災(zāi)害以及災(zāi)害可能發(fā)展程度的預(yù)測(cè)。目前對(duì)于自然災(zāi)害的界定主要根據(jù)自然災(zāi)害的危害性、承災(zāi)體、承災(zāi)體的易損性三個(gè)方面開展。
自然災(zāi)害的危害性，是指自然環(huán)境突變的程度，主要是指災(zāi)害的強(qiáng)度和頻率。自然災(zāi)害強(qiáng)度越大、發(fā)生的頻率越高，對(duì)人們產(chǎn)生的危害程度就越大，災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。承災(zāi)體就是自然災(zāi)害的承受者，如人、牲畜、建筑物、農(nóng)作物等。一個(gè)地區(qū)自然災(zāi)害里面的承災(zāi)體越多，那么自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。承災(zāi)體的易損性是指在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，承災(zāi)體受到潛在危險(xiǎn)的損傷程度。承災(zāi)體的易損性越低，那么在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候受到的損失就越小。易損性跟承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)和成分有關(guān)，同時(shí)也跟當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)力度也有一定的關(guān)系。
自然災(zāi)害的形成跟自然環(huán)境變化有關(guān)，也跟各種社會(huì)因素有著密切的關(guān)系，而這些自然因素和社會(huì)因素都處于不斷的變化當(dāng)中，因此自然災(zāi)害形成概率、強(qiáng)度和災(zāi)害發(fā)生時(shí)承災(zāi)體的損傷程度都具有很大的不確定性。不確定性越大，災(zāi)害的損失就會(huì)越大。
綜上所述，自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度跟危害性、承災(zāi)體和易損性有著直接的關(guān)系，自然災(zāi)害是三者的乘積。
二、自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策主要有風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政對(duì)策兩個(gè)方面的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)控制主要是在風(fēng)險(xiǎn)來臨之前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的原因進(jìn)行預(yù)測(cè)，力求找出一條能夠有效回避風(fēng)險(xiǎn)的手段，達(dá)到將損失程度減小至最小的目的。風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策主要通過風(fēng)險(xiǎn)回避與預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)減輕兩種方法來進(jìn)行，屬于防范于未然的方法。如通過建造防洪墻、攔河大壩等土木工程，制定災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃的方法減輕風(fēng)險(xiǎn)都是常用的預(yù)防方式。此外，還可以通過對(duì)土地的合理規(guī)劃、及時(shí)的災(zāi)害預(yù)報(bào)等途徑降低承災(zāi)體的易損性。財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策是指在災(zāi)害來臨前做好各種財(cái)務(wù)安排，用經(jīng)濟(jì)手段來補(bǔ)償災(zāi)害造成的損失，其目的主要是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自留或者轉(zhuǎn)嫁。
風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)對(duì)策兩者有著自己的側(cè)重內(nèi)容，同時(shí)也存在著相互的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策主要目的是降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，而風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)對(duì)策主要是改變風(fēng)險(xiǎn)的分布，但是這種方式并不能降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。因此，將兩者按照實(shí)際情況進(jìn)行綜合應(yīng)用是目前自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的最有益措施。
三、綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法
要對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的管理，需要做到幾點(diǎn)。首先，建立可靠廣泛的信息交流渠道，加強(qiáng)各主體的聯(lián)系與合作;其次，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，包括組織結(jié)構(gòu)、健全的政策、資源的合理分配等;再次，建立起一條從中央到地方的完整的抗災(zāi)體系，通過多學(xué)科、多部門的配合，共同回避災(zāi)害;最后在工程建設(shè)當(dāng)中建立起一條可持續(xù)抗災(zāi)的原則和管理機(jī)制，使抗災(zāi)成為公眾的共同認(rèn)識(shí)。
四、關(guān)于加強(qiáng)我國綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
（1）從世界各國和歷史上曾經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害來看，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是我們降低損失的有效途徑。我們要根據(jù)我國的國情以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)合理的手段來進(jìn)行自然災(zāi)害管理，建立起一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制。
（2）制定出健全的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)，使我們?cè)诳篂?zāi)時(shí)有法可依。并且確定出各主體的權(quán)利和義務(wù)，使我們每個(gè)公民都具有抗災(zāi)的意識(shí)。
（3）加強(qiáng)防災(zāi)決策支援系統(tǒng)的建設(shè)。使政府部門、防災(zāi)研究人員和災(zāi)區(qū)民眾都積極參與到防災(zāi)、抗災(zāi)活動(dòng)當(dāng)中。改變?cè)瓤篂?zāi)只靠政府這一現(xiàn)象，使全社會(huì)都積極參與進(jìn)來。
目前我國已經(jīng)建立起一條較為先進(jìn)的抗災(zāi)模式，并且也已經(jīng)成為世界災(zāi)害科學(xué)和地球科學(xué)發(fā)展的前沿課題。但是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)不斷發(fā)展變化的事情，依然需要我們不斷尋找出改進(jìn)措施，建立起推進(jìn)機(jī)制來不斷對(duì)其進(jìn)行完善。
參考文獻(xiàn)：
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當(dāng)一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了自然災(zāi)害，不但對(duì)這個(gè)地區(qū)造成相應(yīng)的人員傷亡和損失，對(duì)附近的地區(qū)也會(huì)造成影響，使得災(zāi)害的影響范圍不斷擴(kuò)大，有的甚至可能從災(zāi)害演變成災(zāi)難，這些狀況都需要建立自然災(zāi)害物流管理體系，從而解決應(yīng)急物資的運(yùn)輸問題和調(diào)配問題，這樣才能更好的控制受災(zāi)的范圍。而且突發(fā)性中大自然災(zāi)害還需要很多救援物資，從而更好的處理死者的安葬、傷者的救援、衛(wèi)生的防疫等問題，不然守在的面積就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。為了減少自然災(zāi)害造成的損失，迫切需要進(jìn)行應(yīng)急物流管理體系建設(shè)。
二、自然災(zāi)害物流管理體系的構(gòu)建途徑
要想構(gòu)建完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，需要強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)理論的研究，要加深對(duì)應(yīng)急物流管理體系、應(yīng)急組織與指揮、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的研究，這樣能夠?yàn)槲锪黧w系建設(shè)提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。之后根據(jù)理論方面的研究來強(qiáng)化實(shí)踐，探索出自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面入手:
(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金
對(duì)于物流的基礎(chǔ)設(shè)施來說，主要包含的事儲(chǔ)備物資的設(shè)備、物流信息網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施能夠串聯(lián)成一條物流方面的供應(yīng)鏈，從而保證應(yīng)急物流的良好運(yùn)作。由于我國物流相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，物流運(yùn)作方面的資金投入也不足，相關(guān)部門的重視度也不高，就會(huì)影響自然災(zāi)害物流管理運(yùn)作。所以，新時(shí)期要加大自然災(zāi)害物流設(shè)施的投入力度。保證網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的暢通性，這樣在自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候有預(yù)警，從而給人們更好的準(zhǔn)備時(shí)間?；A(chǔ)設(shè)施比較完善就能提高物流運(yùn)輸方面的效率，還能更好的提供就在所需的情況，像災(zāi)區(qū)需求狀況、物流運(yùn)輸狀況等等。
(二)合理儲(chǔ)備資源，做好物資管理
一旦發(fā)生自燃災(zāi)害就需要很多物資，這就需要對(duì)物流資源進(jìn)行整合。在物資采購的時(shí)候，能夠積極利用市場運(yùn)行機(jī)制，從而進(jìn)行物資的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。在物資儲(chǔ)備方面，需要把儲(chǔ)備專業(yè)化跟社會(huì)化進(jìn)行很好的整合，從而構(gòu)建國家、企業(yè)以及地方等為一體發(fā)的儲(chǔ)備體系。要積極整合應(yīng)急物流方面的人力資源建設(shè)，這樣才能提供充足的救援隊(duì)伍。還要積極整合交通方面的運(yùn)輸信息，保證一種以上的方式來運(yùn)輸物資。對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流資源進(jìn)行整合，能夠調(diào)動(dòng)各方面的資源，能夠快速的輸送到災(zāi)區(qū)。除此之外，要分級(jí)管理物資，保證救災(zāi)物資能夠分布到最需要的地區(qū)。
(三)制定合理運(yùn)行機(jī)制，提高組織指揮能力
要建立相對(duì)高效的應(yīng)急物流機(jī)制才能保證自然災(zāi)害應(yīng)急物流的運(yùn)作，相對(duì)完整的應(yīng)急物流機(jī)制需要物資的供應(yīng)和調(diào)度、協(xié)調(diào)等機(jī)制，還需要政府建立相應(yīng)的指揮中心，運(yùn)用法律法規(guī)來保證這個(gè)機(jī)制的實(shí)施力度。此外，還要提高爭渡的組織能力以及相應(yīng)的指揮能力。當(dāng)遇到自然災(zāi)害的時(shí)候能夠進(jìn)行群眾的轉(zhuǎn)移工作，還能指揮各個(gè)部門的救災(zāi)人員安排，保證救災(zāi)秩序。
(四)完善應(yīng)急物流系統(tǒng)，制定應(yīng)急物流預(yù)案
根據(jù)我國的人口分布狀況，加上經(jīng)濟(jì)主體布局，能夠把應(yīng)急物流系統(tǒng)分成三個(gè)級(jí)別來建設(shè)，除了國家應(yīng)急物流系統(tǒng)，還有區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)和縣級(jí)應(yīng)急物流系統(tǒng)。構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)，國家方面要進(jìn)行全局的規(guī)劃和保障，區(qū)域和縣級(jí)的則需要從局部作為出發(fā)點(diǎn)，從而提高應(yīng)急物流系統(tǒng)的及時(shí)行。除此之外，要結(jié)合一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件以及物流方式等，制定出符合實(shí)際的應(yīng)急物流預(yù)案，這樣能夠保證在自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候能夠在最短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，進(jìn)行有效的人員調(diào)配和物資調(diào)配。
(五)重視風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建全民參與管理體系
自然災(zāi)害具備很強(qiáng)的不確定性，也相對(duì)比較復(fù)雜，所以，在很多應(yīng)急物流運(yùn)作環(huán)節(jié)中夠存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。加上管理可能存在的失誤，就會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。所以，要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)和民眾都參與到自然災(zāi)害救治，這樣能夠分散一部分應(yīng)急救助壓力。要把應(yīng)急物流系統(tǒng)進(jìn)一步市場化，從而保證物流系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，這樣能夠掌握最新的物流運(yùn)作信息。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府;自然災(zāi)害;應(yīng)急管理
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年9月14日
一、引言
河北省是我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁且較為嚴(yán)重的地區(qū)，每年都會(huì)發(fā)生不同類型的自然災(zāi)害，每年因自然災(zāi)害帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到數(shù)十億甚至上百億元。而滄州市東光縣屬于河北省自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2010年東光全縣共遭受不同程度自然災(zāi)害57次，受災(zāi)總?cè)丝?31，351人次，直接經(jīng)濟(jì)損失6.56億元。頻發(fā)的自然災(zāi)害使得東光的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，眾多村民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象嚴(yán)重，這已經(jīng)成為制約東光縣經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。減少自然災(zāi)害造成的損失，保障縣級(jí)區(qū)域的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，保障河北各民族群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，成為河北地方政府的重要職責(zé)。
二、我國縣級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題
（一）應(yīng)急管理體制方面。我國現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制?？h級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制也是依照此原則來設(shè)置，雖然分類屬地管理可以加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的針對(duì)性和專業(yè)性，但在災(zāi)害應(yīng)急救援工作中，缺乏一個(gè)全面的、協(xié)調(diào)的綜合應(yīng)急部門。此外，我國縣級(jí)政府缺乏相應(yīng)的人力、物力資源的保障機(jī)制，高效的預(yù)警機(jī)制跟不上，責(zé)任追究督查機(jī)制不夠完善，災(zāi)害發(fā)生后的各種保險(xiǎn)機(jī)制幾乎沒有。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在災(zāi)害發(fā)生前防范心理懈怠，災(zāi)害發(fā)生時(shí)缺乏科學(xué)決策。
（二）政府災(zāi)害應(yīng)急能力方面。近年來，我國政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力有所提升，然而面對(duì)自然災(zāi)害以及由其引發(fā)的衍生與次生災(zāi)害數(shù)不勝數(shù)，防不勝防的態(tài)勢(shì)，我國政府還是顯得力不從心。因此，進(jìn)一步提高各級(jí)政府災(zāi)害預(yù)防與處置能力顯得尤為重要。東光縣在2008年后設(shè)立了減災(zāi)委辦公室為縣減災(zāi)委常設(shè)機(jī)構(gòu)，在之后一段時(shí)間里，編制了應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)案、建立了不同類別的臺(tái)賬。這些計(jì)劃都建立在數(shù)年的時(shí)間，它顯示了增長速度。但量的變化并沒有提升質(zhì)的飛躍，應(yīng)急預(yù)案完善程度并不高，有些預(yù)案本身存在很多的局限性。由于人力、物力、資金的缺乏等在實(shí)踐中卻難以實(shí)現(xiàn)，使應(yīng)急預(yù)案過于形式化，起不到最初設(shè)想的作用。
（三）應(yīng)急管理合作方面。由于固有的下級(jí)聽從上級(jí)指揮，這雖明確了災(zāi)害應(yīng)急管理中各方的職責(zé)、任務(wù)，但其應(yīng)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)較差，難以形成合力。在遇到自然災(zāi)害時(shí)合作意識(shí)差，地方政府各部門在救災(zāi)中只注重自己部門的工作，忽略救災(zāi)的其他環(huán)節(jié)以及與其他部門間的協(xié)作。各地區(qū)間沒有達(dá)成救災(zāi)協(xié)議，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)不能在第一時(shí)間內(nèi)得到其他地區(qū)的援助，還要臨時(shí)進(jìn)行救災(zāi)協(xié)商。另外，由于缺乏應(yīng)急合作中公共信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致組織間的合作不協(xié)調(diào)，很多救災(zāi)物資分配不合理，居民管理混亂，出現(xiàn)重復(fù)性工作。
三、國外地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理成功經(jīng)驗(yàn)
（一）美國應(yīng)急管理機(jī)制。美國實(shí)行三權(quán)分立，在聯(lián)邦、州和地方政府進(jìn)行分權(quán)，從而形成一個(gè)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的三級(jí)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA），作為救災(zāi)和恢復(fù)過程中，聯(lián)系相關(guān)地方政府部門和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)者。同時(shí)，美國防救災(zāi)工作強(qiáng)調(diào)運(yùn)用高科技，強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防和模擬演練。FEMA通過“E-FEMA”戰(zhàn)略的實(shí)施，建立信息系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型，讓各種信息資源進(jìn)行更新，促進(jìn)信息在不同系統(tǒng)之間共享。此外，美國應(yīng)急管理合作機(jī)制也非常完善。非政府組織和私營部門在救災(zāi)運(yùn)作中發(fā)揮了巨大的作用，受到了地方政府的高度重視。在災(zāi)害突發(fā)事件中，非政府組織總是活躍在第一戰(zhàn)線，不僅為災(zāi)民提供衣物、食物等便利，還保護(hù)著關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和自然、社會(huì)環(huán)境;其中，紅十字會(huì)貢獻(xiàn)突出，成為美國應(yīng)急協(xié)調(diào)員。政府主導(dǎo)，社會(huì)組織參與在美國得到了法律的認(rèn)可。在美國，不乏公益性組織應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）日本應(yīng)急管理機(jī)制。日本自然災(zāi)害應(yīng)急管理過程一般分為中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級(jí)，當(dāng)重大災(zāi)害或緊急事件發(fā)生時(shí)，首先，內(nèi)閣官房在獲取災(zāi)情情報(bào)的第一時(shí)間內(nèi)召開緊急內(nèi)閣會(huì)議，討論災(zāi)情，并制定應(yīng)對(duì)決策;其次，設(shè)置臨時(shí)的“重大災(zāi)難對(duì)策本部”，在總理辦公室，分析和處理災(zāi)情，應(yīng)急處置工作立即啟動(dòng);最后，總理大臣尋求中央防災(zāi)會(huì)議的意見，根據(jù)形勢(shì)的緊迫性以考慮是否在首相官邸設(shè)置“非常災(zāi)害對(duì)策總部”統(tǒng)籌調(diào)度;同時(shí)，根據(jù)就近原則，在受災(zāi)地區(qū)成立“非常災(zāi)害現(xiàn)場對(duì)策總部”進(jìn)行指揮，各層面和市層面也成立“災(zāi)害對(duì)策本部”，管轄各自區(qū)域的應(yīng)急救援工作。日本還采用地理信息系統(tǒng)（GIS），在城市防災(zāi)減災(zāi)中，迅速收集相關(guān)的復(fù)雜的重要信息，幫助解決了許多城市災(zāi)害管理問題的發(fā)生。另外，JIS安全研究所構(gòu)造出防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急仿真系統(tǒng)。用于模擬災(zāi)難中和災(zāi)難后重建可能遇到的問題及提出有效的對(duì)策。
（三）德國應(yīng)急管理機(jī)制。聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署（簡稱BBK），主要負(fù)責(zé)處理公民的保護(hù)事務(wù)，支援聯(lián)邦政府各部的危機(jī)應(yīng)急管理工作，是聯(lián)邦政府與各州政府的災(zāi)情綜合信息中心，并為政府、社會(huì)組織及公民提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。德國還形成了以消防等專業(yè)隊(duì)伍為主干，以社會(huì)組織為側(cè)翼的防災(zāi)救災(zāi)體系：（1）德國有這樣一個(gè)協(xié)會(huì)――技術(shù)救援協(xié)會(huì)。它擁有救災(zāi)時(shí)所需要的專業(yè)知識(shí)與大量的技術(shù)裝備，依靠這個(gè)協(xié)會(huì)所擁有的技術(shù)和人員的專業(yè)知識(shí)與技能，可以從災(zāi)害的危險(xiǎn)環(huán)境中拯救出很多人和動(dòng)物的生命;（2）德國的志愿者組織。德國政府通過立法、人員培訓(xùn)、設(shè)備支出以及公民文化的培育來保障和發(fā)展志愿者組織，在德國發(fā)在災(zāi)難時(shí)，志愿者們會(huì)以最快的速度形成組織，積極地投入到救災(zāi)中去;（3）德國汽車俱樂部。作為擁有交通工具的他們與政府簽訂合同，當(dāng)?shù)聡l(fā)生災(zāi)難時(shí)，參與德國全景的直升機(jī)救援活動(dòng)。
四、縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理機(jī)制建議
（一）建立高效的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。我國縣級(jí)政府應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，通過改革和建設(shè)，加強(qiáng)地方和基層政府下面縣的應(yīng)急管理刻不容緩。事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣貏e是縣級(jí)政府離災(zāi)區(qū)最近，具有掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，更了解地方的實(shí)際情況。因此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中地方政府應(yīng)適度權(quán)利下放，提高行政效率，加強(qiáng)地方管理。災(zāi)前決策、災(zāi)中部署對(duì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害都至關(guān)重要。
（二）建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。地方政府要不斷利用高科技來武裝自己，完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立多元化、現(xiàn)代化、智能化的重大自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警責(zé)任和協(xié)作機(jī)制，地方政府在自然災(zāi)害預(yù)警中要各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好預(yù)警工作。各部門要利用其自身的專業(yè)知識(shí)、設(shè)備和技術(shù)，集中精力履行本部門的監(jiān)測(cè)職能，提高整體監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度和效率。對(duì)于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害情況者，要結(jié)合其行為給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
（三）建立健全應(yīng)急財(cái)務(wù)管理機(jī)制。一方有難，八方支援。我國很多公益性組織在災(zāi)難發(fā)生后會(huì)迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供人力、物資等幫助。因此，建立健全應(yīng)急財(cái)務(wù)管理機(jī)制在搶險(xiǎn)救災(zāi)中至關(guān)重要。我國政府應(yīng)加大救災(zāi)資金預(yù)算，加大災(zāi)前資金投入比例。應(yīng)結(jié)合受災(zāi)地域特點(diǎn)和受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，來設(shè)置儲(chǔ)備點(diǎn)和儲(chǔ)備品種及儲(chǔ)備物資量。另外，我國應(yīng)建立和完善救災(zāi)款物發(fā)放制度，落實(shí)使用公示制度，接受全體群眾和社會(huì)監(jiān)督，使救災(zāi)款物真的為災(zāi)區(qū)人民群眾所用，真的能夠解決災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失。
（四）完善應(yīng)急管理合作機(jī)制。要建立健全社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)急救助的法律法規(guī)和政策制度，完善志愿服務(wù)、緊急征用、對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的靈活性和協(xié)作性是合作團(tuán)隊(duì)的重中之重，這個(gè)合作團(tuán)隊(duì)要相互搭配，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)應(yīng)急能力的提升。拓寬非政府組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的渠道，在面對(duì)自然災(zāi)害，政府和非政府組織不再存在球門線，他們聯(lián)合一致發(fā)揮了巨大的作用，以對(duì)抗災(zāi)難。政府和非政府組織的目標(biāo)是一致的，盡最大力量拯救受苦受難的災(zāi)區(qū)人民。
（五）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。多難能興邦，也能興法。目前為止我國的《保險(xiǎn)法》是一部商業(yè)保險(xiǎn)法。這部法律沒有考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，因此在農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。各縣政府應(yīng)資助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，幫助當(dāng)?shù)卮迕裰Ц兑欢ū壤谋ｋU(xiǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率;針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，如實(shí)行免稅政策;加快設(shè)計(jì)一套人性化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，來分散自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，真正起到保護(hù)投保村民合法利益的作用。
他山之石可以攻玉，借鑒國外地方政府災(zāi)害應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國縣級(jí)政府實(shí)際情況，構(gòu)建適合我國的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，進(jìn)而更快、更好、更高效地防御災(zāi)害，減少災(zāi)害帶來的損失，這是筆者研究的初衷。
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