時(shí)間：2023-09-26 09:30:32
序論：在您撰寫土地工程管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村耕地質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加耕地?cái)?shù)量，采取土地整理就成為一項(xiàng)重要的項(xiàng)目。自從我國開展了這項(xiàng)工作以來，相關(guān)政府都對其投入了相當(dāng)雄厚的資金用以建設(shè)和發(fā)展。從2001到2008年，僅在東北地區(qū)包括國家等各級政府所投入的資金就已經(jīng)達(dá)到了130億元。所得成效也非常顯著，已經(jīng)有相當(dāng)一部分整理項(xiàng)目得到了肯定，并投入了使用之中，這不僅提高了土地質(zhì)量，也充分的保證了糧食安全，為增加耕地面積起到重要作用。在土地整理的實(shí)施過程中，還生成了很多附帶的工程資產(chǎn)，例如:新增土地;水利設(shè)施;防護(hù)林網(wǎng)等等。并且具備里一定的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益。但是在以上工程資產(chǎn)的管理上海存在一定問題。相關(guān)部門并沒有成立一個(gè)有效的規(guī)范體制，造成在整理過程中出現(xiàn)很多不良因素，例如管理制度缺失，運(yùn)行不夠靈活等。更有很多交付工程在很短的時(shí)間內(nèi)就失修報(bào)廢，根本達(dá)不到建設(shè)效益。在很多土地整理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)只注重表面的現(xiàn)象，建設(shè)完成第一年能做到創(chuàng)新，在往后的兩年里，就逐步的淡化，變得不管用。這導(dǎo)致了資金的大量流失，嚴(yán)重的影響了我國土地整理事業(yè)的健康發(fā)展。所以，堅(jiān)持開發(fā)土地整理工程和管理思路，是有效確保其可持續(xù)發(fā)展的必要因素，研究和深入探討有效的運(yùn)行機(jī)制也是非常必要的。
2.研究意義
2.1完善了土地整理項(xiàng)目相關(guān)的方法和相關(guān)理論的研究
土地整理項(xiàng)目不僅可以調(diào)整社會(huì)關(guān)系和資源配置，更可以對現(xiàn)有土地進(jìn)行合理的改造。但是無論從那個(gè)方面來看，土地整理都會(huì)給社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這就要求土地整理要有一套自己的理論體系。但是對于土地整理新方法的研究不管是在國內(nèi)還是在國外都沒有被很好的重視。因此，深入的探討土地整理和建后工程的新模式，將會(huì)對土地整理項(xiàng)目和建后工程管理制度起到很好的促進(jìn)作用。
2.2確保了工程效益和土地整理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展
為了確保國家及各財(cái)政部門的資金投入不必要的流失，就要著重加強(qiáng)工程效益發(fā)揮的可持續(xù)性。因此更要加深對土地整理和建后工程問題的探討。這樣做不僅可以對農(nóng)民和集體的權(quán)益起到保護(hù)作用，也可以更好的協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定性。杜絕形象工程，做到民心工程。
3.土地整理建后工程管理存在的問題
在土地整理工程過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因驗(yàn)收方案沒有及時(shí)落實(shí)而導(dǎo)致的設(shè)備丟失和工程破壞的現(xiàn)象，也就是我們所說的重建設(shè)、輕管理的問題。這對土地整理開發(fā)項(xiàng)目的整體效益造成很大損失，并失去了其應(yīng)有價(jià)值。后期管理在土地整理項(xiàng)目中也是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。在竣工驗(yàn)收是，要求提交相關(guān)設(shè)備移交證明和有關(guān)協(xié)議等材料，并且需要竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位制定項(xiàng)目后期管理方案。但是以上所述，在付諸于實(shí)踐方面上，還是不盡人意。而且土地整理后期工程的管理都是掌握在國家和政府專業(yè)部門手中，形成了固定的產(chǎn)權(quán)類型，造成了權(quán)能模糊的問題。
4.土地整理建后工程管理對策
①要做到強(qiáng)化工程管理，健全管理體制，進(jìn)行制度激勵(lì)。通過承包和拍賣等方式吸引更多民間團(tuán)體或者私有企業(yè)進(jìn)入到項(xiàng)目中來，公開并創(chuàng)辦相關(guān)保障制度，為私有和民間團(tuán)體解決后顧之憂。②為確保土地整理建后工程的可持續(xù)使用，要求建立完善的工程設(shè)施有償使用條框，這樣做不僅可以解決設(shè)備的管護(hù)，也為工程管護(hù)的資金問題得到了很好的解決。③要達(dá)到土地整理的標(biāo)準(zhǔn)，就要做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的完全統(tǒng)一。為確保人民群眾的積極性，國家應(yīng)將部分收益返還給民眾，再由相關(guān)部門進(jìn)行劃分，確定投向和整理建后工程的管理費(fèi)用。
5.結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】土地整理；建后工程管理；管理對策
前言：土地整理項(xiàng)目作為一項(xiàng)能夠設(shè)計(jì)到各個(gè)方面的系統(tǒng)性工程，為我國的土地資源利用和生態(tài)環(huán)境都起到了很好的促進(jìn)作用，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)立足點(diǎn)。筆者從事相關(guān)工作，對此有著較為深刻的認(rèn)識，就土地整理與建后工程管理，談?wù)勛陨硪恍┛捶ǎ郧笕〉脪伌u引玉之效果。
一、我國土地管理的問題及土地整理的重要意義
隨著我國人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)快速增長，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，人地矛盾愈來愈尖銳。目前我國每年的建設(shè)用地在逐年增加，耕地面積在逐步下降，而中國的人口卻以每年近 1000 到 1200萬人的速度在增長，人均耕地只相當(dāng)于世界人均的 43%。在這種嚴(yán)峻的形勢下，中國采取了“最嚴(yán)格的土地管理制度”，土地資源的占用受到了嚴(yán)格的控制。為實(shí)現(xiàn)有限國土資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，一般有兩種方式：
1、開墾宜農(nóng)荒地，直接增加土地面積；
2、開展土地整理，利用現(xiàn)有存量土地，通過提高土地利用率，改變用地結(jié)構(gòu)而騰出土地。
第一，長期以來，我國土地利用十分粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，通過土地整理增加土地資源的潛力很大。土地整理作為落實(shí)我國基本國策、確保我國糧食安全、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的土地供求矛盾、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的主要手段，已在我國各地蓬勃開展起來。
第二，城市土地整理手段作為土地整理的一個(gè)重要方面，在全國各地得到了廣泛的運(yùn)用。
但由于一方面，城市土地整理還是新生事物，人們對其理論認(rèn)識的深度不夠；另一方面，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識普遍不強(qiáng)，還沒有充分意識到城市土地整理過程中各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其帶來的損失，更沒有形成一套完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，致使在實(shí)際中城市土地整理的風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生，既影響了城市土地整理收益的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了城市土地整理事業(yè)的發(fā)展。
因此，為保證我國的城市土地整理事業(yè)的順利發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，迫切需要對城市土地整理模式進(jìn)行全方面的研究。正是基于上述理論和現(xiàn)實(shí)的需要，探尋城市土地整理中可能出現(xiàn)的各種影響整理項(xiàng)目順利實(shí)施、影響預(yù)期收益實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，對這些風(fēng)險(xiǎn)因素的種類、特性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率以及風(fēng)險(xiǎn)損失等方面加以分析研究，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析模型來評估城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)，并針對分析評估結(jié)果采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，為城市土地整理的順利開展提供理論上和實(shí)踐上的借鑒意義，將顯得十分重要。
二、土地整理建后工程管理存在問題及解決建議
土地整理作為促進(jìn)土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑，對促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用，隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展，人們對土地整理的作用和意義的認(rèn)識也不斷深入?，F(xiàn)階段，土地整理項(xiàng)目對項(xiàng)目前可行性研究、施工過程中的生態(tài)效益問題和項(xiàng)目后效益評價(jià)問題研究較多，而對土地開發(fā)整理工程建設(shè)與實(shí)施方面卻缺乏重視，從而使建后工程管理環(huán)節(jié)普遍薄弱， 影響了土地開發(fā)整理綜合效益的發(fā)揮。
1、根據(jù)實(shí)際調(diào)查分析，目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)主體基本上是國土資源管理部門或項(xiàng)目承擔(dān)單位委托的當(dāng)?shù)卣９こ毯笃诠茏o(hù)落實(shí)情況是土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 要求項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位制定項(xiàng)目工程后期管護(hù)方案，并提交有關(guān)協(xié)議以及相關(guān)設(shè)備移交證明等材料，但項(xiàng)目驗(yàn)收后各種后期管護(hù)的方案、措施的落實(shí)、執(zhí)行情況卻不盡如人意。 .
2、目前，各地普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，驗(yàn)收時(shí)制定的各種方案、措施沒有很好的落實(shí)，造成部分工程被破壞、設(shè)施丟失、工程閑置。由于工程后期管護(hù)的問題，導(dǎo)致工程設(shè)施丟失、損毀，直接影響土地開發(fā)整理項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮， 失去了土地整理應(yīng)
有的意義。
3、我國土地整理建后工程管理基本由國家、政府專業(yè)部門負(fù)責(zé)管護(hù)與運(yùn)行。這種產(chǎn)權(quán)類型單一、權(quán)能模糊的管理體制，往往造成除新增耕地外的工程設(shè)施出現(xiàn)所有者缺位、經(jīng)營權(quán)模糊、工程有人建無人管、年久失修、運(yùn)行效率低下等問題，難以支撐土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、土地整理建后工程管理中還存在如工程產(chǎn)權(quán)主體不明確、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、管理體制和市場經(jīng)濟(jì)原則相背離、建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、工程后期管護(hù)的制度沒有有效建立等問題，而后期管護(hù)資金的籌集與落實(shí)是實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵。土地整理項(xiàng)目完成后，按照現(xiàn)行的管理程序，一般移交給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行后期管護(hù)。由于后期管護(hù)是個(gè)長期的過程，資金的籌集也需要一個(gè)過程，因此當(dāng)?shù)卣仨氃O(shè)立專門賬戶管理土地整理的后期管護(hù)資金。建議：建立土地整理后評價(jià)制度，能檢查土地整理投資的宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和資源配置的優(yōu)化度， 不斷調(diào)整土地整理決策和政策機(jī)制， 提高土地整理投資項(xiàng)目的整體效益和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，保證土地整理工作的持續(xù)發(fā)展。通過后評價(jià)不僅可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)水平和工程實(shí)施管理水平，更能促進(jìn)對項(xiàng)目的后期管理和維護(hù)。
三、土地整理建后工程管理的新模式
1、項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的社會(huì)效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，才符合土地整理的目標(biāo)?！鞍凑照l投資誰受益”的原則，國家投資土地整理事業(yè)，即使是公益投資，名義上也享有投資后的收益權(quán)，這部分收益應(yīng)該還之于民，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，最合理的方式由街道或村一級的單位代為實(shí)現(xiàn)這部分的收益權(quán)，并規(guī)定其投向土地整理建后工程的管護(hù)費(fèi)用。由土地管理部門協(xié)助監(jiān)督這部分收益的收取、管理與使用。
2、提供制度激勵(lì)，健全管理體制，強(qiáng)化工程管理，吸引私人、私人聯(lián)合體和民間團(tuán)體加入到土地整理建后工程管理中去，并有一系列制度來保障這些人或團(tuán)體的權(quán)益。具體可采取承包、拍賣、股份合作等方式來進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，國土資源管理部門應(yīng)將項(xiàng)目的工程設(shè)施移交給項(xiàng)目的管護(hù)主體，并簽訂移交協(xié)議，制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由管護(hù)主體將工程設(shè)施管護(hù)落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)向國土資源部門提交管護(hù)方案、管護(hù)預(yù)算及管護(hù)協(xié)議等材料。
3、具體使用管理模式，可以采取承包與拍賣相結(jié)合的方式，建立工程設(shè)施有償使用制度。這樣不僅解決了工程設(shè)施的管護(hù)，又保證了工程管護(hù)的資金問題，從而保證土地整理建后工程的可持續(xù)運(yùn)行和使用。
結(jié)束語：綜上所述，土地整理和后續(xù)管理工作不僅提升了區(qū)域發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的利益保障和長治久安的問題，國家和相關(guān)部門只有加強(qiáng)土地整理和建后工程管理的深入研究，才能更好的讓土地整理工作得到行之有效的發(fā)揮。國家和相關(guān)部門應(yīng)共勉之。
參考文獻(xiàn)：
[1]張正峰，趙偉. 土地整理的資源與經(jīng)濟(jì)效益評估方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27 （ 3） ： 295-299.
關(guān)鍵詞：土地工程管理；測繪技術(shù)；應(yīng)用
土地規(guī)劃作為一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，確保土地利用率可以更好的提高城市交通通暢度，并且可以提高市民的生活?yuàn)蕵焚|(zhì)量和居住條件。所以在一個(gè)城市中，對于土地工程進(jìn)行合理的管理是必要的。在對于土地進(jìn)行規(guī)劃管理的過程中，引進(jìn)測繪技術(shù)，更好的提高了土地測繪數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，并且，測繪技術(shù)作為一門新型的技術(shù)，對于統(tǒng)計(jì)學(xué)、線性模式等專業(yè)都有涉及，提高了測繪質(zhì)量，將其應(yīng)用于土地工程管理工作中，確保了土地開發(fā)規(guī)范性。
1 常用的測繪技術(shù)
1.1 遙感技術(shù)（RS）及其優(yōu)點(diǎn)
遙感技術(shù)在工程測繪的使用中，并不需要直接接觸測繪對象，只需要在遙感平臺進(jìn)行操作就可以達(dá)到測繪的目的。只要確保測繪對象可以將電磁波反射到遙感平臺，遙感平臺就可以通過反射電磁波來分析出測繪對象的數(shù)據(jù)。當(dāng)接收到電磁波后，可以利用計(jì)算機(jī)對其進(jìn)行判別和計(jì)算，從而實(shí)現(xiàn)對于測繪對象的全面數(shù)據(jù)測量。
遙感技術(shù)在測繪工作中可以測量的范圍極廣，并且可以有效地而較少測量時(shí)間，遙感技術(shù)所獲取的圖像分辨率也很高，對于測繪隊(duì)形的數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確性很高。其在天氣、環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用很多。
1.2 GIS測繪技術(shù)及其優(yōu)勢
GIS測繪技術(shù)是一種綜合性的測繪技術(shù)，對于計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)都有應(yīng)用。在測繪過程中主要是采用空間數(shù)據(jù)采集的方式，對于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模等方面度有很大優(yōu)勢。并且GIS測繪技術(shù)更加適用于對于復(fù)雜數(shù)據(jù)的處理工作。
GIS測繪技術(shù)所測量的對象并不是實(shí)體，主要是對于地理空間定位、空間遙感以及空間圖形等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的技術(shù)，通過對于這些虛擬對象的分析過程，可以更好的對于測繪區(qū)域的內(nèi)部空間信息進(jìn)行了解，確定更加準(zhǔn)確的規(guī)劃結(jié)果。在實(shí)際應(yīng)用中主要應(yīng)用于環(huán)境評估以及災(zāi)害評估等方面，對于提高城市經(jīng)濟(jì)效益有重要作用。
1.3 GPS測繪技術(shù)
GPS是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建成，應(yīng)用GPS技術(shù)進(jìn)行測繪工作，可以實(shí)現(xiàn)對于檢測對象的三維監(jiān)控，對于建立三維模型優(yōu)勢極高。現(xiàn)有的GPS測繪技術(shù)主要由三部分組成，分別是地面控制、用戶接受和空間監(jiān)測三個(gè)部分?？罩斜O(jiān)測系統(tǒng)主要是應(yīng)用衛(wèi)星來對于檢測對象進(jìn)行全天候監(jiān)控和三維畫面收集工作；地面控制主要是對于實(shí)現(xiàn)對于檢測對象地面的控制工作；用戶接受系統(tǒng)由接收機(jī)和接收天線等部分組成，主要是為了將空間監(jiān)測獲取的信息傳輸給用戶，來進(jìn)行分析工作。
相較于其他的測繪技術(shù)，GPS測繪技術(shù)在檢測時(shí)間上具有很大優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)全天二十四小時(shí)不停止的監(jiān)控，并且數(shù)據(jù)測量的精度很高，覆蓋面也很廣，技術(shù)使用更加簡單，并且檢測準(zhǔn)確率很高，應(yīng)用GPS測繪技術(shù)進(jìn)行測繪更加簡單、便捷?，F(xiàn)在主要應(yīng)用于航天器定位、地理位置測繪等工作中，都取得了良好的應(yīng)用效果。
隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市人口的增多，增加城市土地利用率迫在眉睫，只有對于城市土地進(jìn)行更好的規(guī)劃，才能在人們生產(chǎn)生活中不造成影響，更加有利于保護(hù)土地資源，對于環(huán)境也能更好的減輕壓力。所以如果可以在土地工程管理中更好的利用測繪技術(shù)，對于土地信息進(jìn)行收集，就可以更好的完成土地規(guī)劃工作，確保土地利用率，保證土地開發(fā)的合理性。
2 測繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用
2.1 繪測技術(shù)在土地更新調(diào)查中應(yīng)用
土地更新調(diào)查是指在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對土地實(shí)際利用和更新情況的客觀調(diào)查，土地更新調(diào)查以土地實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，并以測繪技術(shù)為手段。土地更新調(diào)查的基本目的是建立土地利用與更新的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫，從而實(shí)現(xiàn)土地更新數(shù)據(jù)和土地利用圖像的一致的土地管理目標(biāo)。隨著全新測繪技術(shù)的應(yīng)用，全國第二次土地調(diào)查就開始呈現(xiàn)全新的特征，其基本調(diào)查流程如下：首先利用遙感技術(shù)獲得土地影像資料，并據(jù)此制定全新的土地圖件；其次對土地進(jìn)行實(shí)地考察，全面評估土地影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對土地影像數(shù)據(jù)的分析和綜合；最后是建立土地的實(shí)時(shí)更新調(diào)查監(jiān)管系統(tǒng)。在這個(gè)過程中，GPS實(shí)現(xiàn)地理空間的準(zhǔn)確定位，GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對獲取的地理信息的準(zhǔn)確分析和處理。
2.2 測繪技術(shù)在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
在當(dāng)前的土地規(guī)劃管理工作中，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是重點(diǎn)工作。土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過程設(shè)計(jì)各種各樣的土地信息，包括土地的位置、土地的質(zhì)量及價(jià)值等。因此在進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須做好相關(guān)信息的搜集工作，并及時(shí)分析整理搜集到的土地信息，這不僅有利于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有序開展，更能保證土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的準(zhǔn)確性，為今后土地的開發(fā)和利用做好準(zhǔn)備。利用GIS可以建立土地利用信息系統(tǒng)，再利用GIS實(shí)現(xiàn)對搜集到的土地信息進(jìn)行分析和整理，從而全面掌握土地利用情況，建立土地規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫，做好土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
2.3 繪測技術(shù)在土地勘測與界定中的應(yīng)用
在土地勘測與界定工作中，繪測技術(shù)根據(jù)土地征收、土地利用、土地規(guī)劃的實(shí)際需求，對土地進(jìn)行準(zhǔn)確的勘測和界定，測出土地的使用范圍和使用位置。根據(jù)當(dāng)前國家土地勘測和界定的工作流程，土地勘測工作分為四步，即土地外業(yè)測量、土地外業(yè)調(diào)查、土地內(nèi)業(yè)整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測和界定工作中，利用GPS技術(shù)進(jìn)行土地外業(yè)測量，實(shí)現(xiàn)對土地的準(zhǔn)確定位，并將監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)傳送至數(shù)據(jù)流動(dòng)站，最終實(shí)現(xiàn)土地位置的三維定位。另外，在具體的土地勘測和界定工作中，通過GIS技術(shù)和其他數(shù)據(jù)庫技術(shù)的相互結(jié)合，可以提高土地勘測和界定的準(zhǔn)確性，促進(jìn)土地勘測和界定工作的發(fā)展。
2.4 測繪技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)用
在我國的土地資源測繪過程中，測繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對土地使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高了對土地資源的管理效果。在具體的操作過程中，測繪技術(shù)通過GPS、GIS及RS集成技術(shù)對土地資源變化趨勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測和分析，對我國土地資源走勢進(jìn)行精確把握，提高了土地資源管理效果。測繪技術(shù)在動(dòng)態(tài)監(jiān)控的過程中，通過使用GPS密度定位技術(shù)，提高了對土地資源測繪的準(zhǔn)確度和可靠度，將土地資源信息化處理，對土地資源進(jìn)行透視管理和可視化圖像分析。測繪技術(shù)將土地?cái)?shù)據(jù)資源進(jìn)行及時(shí)更新，進(jìn)行動(dòng)態(tài)圖像把握，使我國當(dāng)前的土地資源管理效果大幅提高。
3 結(jié)論
測繪技術(shù)的出現(xiàn)，有效地改善了土地規(guī)劃管理工作中的不足，并且在提高管理質(zhì)量上起到了很好地作用。土地規(guī)劃的方式發(fā)生了變革，測繪數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的提高，提高了規(guī)劃的科學(xué)合理性，并且對于管理工作的可操作性也進(jìn)行了加強(qiáng)。雖然測繪技術(shù)在現(xiàn)階段的應(yīng)用還不成熟，但是相信隨著其在土地工程管理中的應(yīng)用，發(fā)展也會(huì)越來越好，會(huì)成為土地工程管理工作發(fā)展更好的保障。
參考文獻(xiàn)
[1]莉莉.土地規(guī)劃與管理中測繪新技術(shù)的應(yīng)用研究[J].科技風(fēng)，2013（23）.
【關(guān)鍵詞】： 土地整理建后工程管理新模式 引言土地整理是在一定的區(qū)域內(nèi)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，達(dá)到改善生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)整體性、綜合性的土地利用調(diào)整措施。
1、土地管理現(xiàn)狀及土地整理的意義
隨著我國人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)快速增長，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，人地矛盾愈來愈尖銳。2003年度全國建設(shè)占用耕地22.9萬公頃，比2002年增長17％；耕地面積由2002年年末的1.26億公頃下降到2003年年末的1.23億公頃，而中國的人口卻以每年近1000到1200萬人的速度在增長，人均耕地只相當(dāng)于世界人均的43％。在這種嚴(yán)峻的形勢下，中國采取了“最嚴(yán)格的土地管理制度”，土地資源的占用受到了嚴(yán)格的控制。為實(shí)現(xiàn)有限國土資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，一般有兩種方式：
1.1開墾宜農(nóng)荒地，直接增加土地面積。
1.2開展土地整理，利用現(xiàn)有存量土地，通過提高土地利用率，改變用地結(jié)構(gòu)而騰出土地。
1.2.1長期以來，我國土地利用十分粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，通過土地整理增加土地資源的潛力很大。土地整理作為落實(shí)我國基本國策、確保我國糧食安全、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的土地供求矛盾、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的主要手段，已在我國各地蓬勃開展起來。
1.2.2城市土地整理手段作為土地整理的一個(gè)重要方面，在全國各地得到了廣泛的運(yùn)用。但由于一方面，城市土地整理還是新生事物，人們對其理論認(rèn)識的深度不夠；另一方面，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識普遍不強(qiáng)，還沒有充分意識到城市土地整理過程中各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其帶來的損失，更沒有形成一套完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，致使在實(shí)際中城市土地整理的風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生，既影響了城市土地整理收益的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了城市土地整理事業(yè)的發(fā)展。因此，為保證我國的城市土地整理事業(yè)的順利發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，迫切需要對城市土地整理模式進(jìn)行全方面的研究。正是基于上述理論和現(xiàn)實(shí)的需要，探尋城市土地整理中可能出現(xiàn)的各種影響整理項(xiàng)目順利實(shí)施、影響預(yù)期收益實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，對這些風(fēng)險(xiǎn)因素的種類、特性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率以及風(fēng)險(xiǎn)損失等方面加以分析研究，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析模型來評估城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)，并針對分析評估結(jié)果采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，為城市土地整理的順利開展提供理論上和實(shí)踐上的借鑒意義，將顯得十分重要。
2、土地整理建后工程管理存在問題及解決建議
土地整理作為促進(jìn)土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑,對促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用，隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展,人們對土地整理的作用和意義的認(rèn)識也不斷深入?，F(xiàn)階段,土地整理項(xiàng)目對項(xiàng)目前可行性研究、施工過程中的生態(tài)效益問題和項(xiàng)目后效益評價(jià)問題研究較多,而對土地開發(fā)整理工程建設(shè)與實(shí)施方面卻缺乏重視,從而使建后工程管理環(huán)節(jié)普遍薄弱,影響了土地開發(fā)整理綜合效益的發(fā)揮。
2.1根據(jù)實(shí)際調(diào)查分析,目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)主體基本上是國土資源管理部門或項(xiàng)目承擔(dān)單位委托的當(dāng)?shù)卣?。工程后期管護(hù)落實(shí)情況是土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容,要求項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位制定項(xiàng)目工程后期管護(hù)方案,并提交有關(guān)協(xié)議以及相關(guān)設(shè)備移交證明等材料,但項(xiàng)目驗(yàn)收后各種后期管護(hù)的方案、措施的落實(shí)、執(zhí)行情況卻不盡如人意。 .
2.2目前,各地普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象,驗(yàn)收時(shí)制定的各種方案、措施沒有很好的落實(shí),造成部分工程被破壞、設(shè)施丟失、工程閑置。由于工程后期管護(hù)的問題,導(dǎo)致工程設(shè)施丟失、損毀,直接影響土地開發(fā)整理項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮,失去了土地整理應(yīng)有的意義。
2.3我國土地整理建后工程管理基本由國家、政府專業(yè)部門負(fù)責(zé)管護(hù)與運(yùn)行。這種產(chǎn)權(quán)類型單一、權(quán)能模糊的管理體制,往往造成除新增耕地外的工程設(shè)施出現(xiàn)所有者缺位、經(jīng)營權(quán)模糊、工程有人建無人管、年久失修、運(yùn)行效率低下等問題,難以支撐土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4土地整理建后工程管理中還存在如工程產(chǎn)權(quán)主體不明確、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、管理體制和市場經(jīng)濟(jì)原則相背離、建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、工程后期管護(hù)的制度沒有有效建立等問題,而后期管護(hù)資金的籌集與落實(shí)是實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵。土地整理項(xiàng)目完成后,按照現(xiàn)行的管理程序,一般移交給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行后期管護(hù)。由于后期管護(hù)是個(gè)長期的過程,資金的籌集也需要一個(gè)過程,因此當(dāng)?shù)卣仨氃O(shè)立專門賬戶管理土地整理的后期管護(hù)資金。
建議：建立土地整理后評價(jià)制度,能檢查土地整理投資的宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和資源配置的優(yōu)化度,不斷調(diào)整土地整理決策和政策機(jī)制,提高土地整理投資項(xiàng)目的整體效益和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,保證土地整理工作的持續(xù)發(fā)展。通過后評價(jià)不僅可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn),提高項(xiàng)目決策的科學(xué)水平和工程實(shí)施管理水平,更能促進(jìn)對項(xiàng)目的后期管理和維護(hù)。
3、土地整理建后工程管理的新模式
3.1項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的社會(huì)效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，才符合土地整理的目標(biāo)?！鞍凑照l投資誰受益”的原則，國家投資土地整理事業(yè)，即使是公益投資，名義上也享有投資后的收益權(quán)，這部分收益應(yīng)該還之于民，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，最合理的方式由街道或村一級的單位代為實(shí)現(xiàn)這部分的收益權(quán)，并規(guī)定其投向土地整理建后工程的管護(hù)費(fèi)用。由土地管理部門協(xié)助監(jiān)督這部分收益的收取、管理與使用。
3.2提供制度激勵(lì)，健全管理體制，強(qiáng)化工程管理，吸引私人、私人聯(lián)合體和民間團(tuán)體加入到土地整理建后工程管理中去，并有一系列制度來保障這些人或團(tuán)體的權(quán)益。具體可采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式來進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，國土資源管理部門應(yīng)將項(xiàng)目的工程設(shè)施移交給項(xiàng)目的管護(hù)主體，并簽訂移交協(xié)議，制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由管護(hù)主體將工程設(shè)施管護(hù)落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)向國土資源部門提交管護(hù)方案、管護(hù)預(yù)算及管護(hù)協(xié)議等材料。
3.3具體使用管理模式，可以采取承包與拍賣相結(jié)合的方式，建立工程設(shè)施有償使用制度。這樣不僅解決了工程設(shè)施的管護(hù)，又保證了工程管護(hù)的資金問題，從而保證土地整理建后工程的可持續(xù)運(yùn)行和使用。
結(jié)束語:
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求持續(xù)增長。只有通過土地開發(fā)整理，獲得土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，盤活存量土地資源，才能緩解建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)緊缺的矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的合理用地，推進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)土地工作和土地整理項(xiàng)目的后續(xù)管理工作，統(tǒng)籌各方面利益。土地整理和后續(xù)管理工作涉及農(nóng)村土地和城市土地，關(guān)系到農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的長治久安及利益保障，同時(shí)也提升了區(qū)域發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。把土地整理的后續(xù)工作融合到城市建設(shè)中,使城市建設(shè)內(nèi)涵更豐富,范圍更廣闊,這樣才能使土地整理工作更有效地發(fā)揮其作用,成為真正的惠民工程。
參考文獻(xiàn)：
1、土地管理現(xiàn)狀及土地整理的意義
隨著我國人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)快速增長，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，人地矛盾愈來愈尖銳。目前我國每年的建設(shè)用地在逐年增加，耕地面積在逐步下降，而中國的人口卻以每年近1000到1200萬人的速度在增長，人均耕地只相當(dāng)于世界人均的43%。在這種嚴(yán)峻的形勢下，中國采取了“最嚴(yán)格的土地管理制度”，土地資源的占用受到了嚴(yán)格的控制。為實(shí)現(xiàn)有限國土資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，一般有兩種方式：
1.1開墾宜農(nóng)荒地，直接增加土地面積。
1.2開展土地整理，利用現(xiàn)有存量土地，通過提高土地利用率，改變用地結(jié)構(gòu)而騰出土地。
1.2.1長期以來，我國土地利用十分粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，通過土地整理增加土地資源的潛力很大。土地整理作為落實(shí)我國基本國策、確保我國糧食安全、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的土地供求矛盾、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的主要手段，已在我國各地蓬勃開展起來。
1.2.2城市土地整理手段作為土地整理的一個(gè)重要方面，在全國各地得到了廣泛的運(yùn)用。但由于一方面，城市土地整理還是新生事物，人們對其理論認(rèn)識的深度不夠；另一方面，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識普遍不強(qiáng)，還沒有充分意識到城市土地整理過程中各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其帶來的損失，更沒有形成一套完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，致使在實(shí)際中城市土地整理的風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生，既影響了城市土地整理收益的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了城市土地整理事業(yè)的發(fā)展。因此，為保證我國的城市土地整理事業(yè)的順利發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，迫切需要對城市土地整理模式進(jìn)行全方面的研究。正是基于上述理論和現(xiàn)實(shí)的需要，探尋城市土地整理中可能出現(xiàn)的各種影響整理項(xiàng)目順利實(shí)施、影響預(yù)期收益實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，對這些風(fēng)險(xiǎn)因素的種類、特性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率以及風(fēng)險(xiǎn)損失等方面加以分析研究，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析模型來評估城市土地整理風(fēng)險(xiǎn)，并針對分析評估結(jié)果采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，為城市土地整理的順利開展提供理論上和實(shí)踐上的借鑒意義，將顯得十分重要。
2、土地整理建后工程管理存在問題及解決建議
土地整理作為促進(jìn)土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑，對促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用，隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展，人們對土地整理的作用和意義的認(rèn)識也不斷深入?，F(xiàn)階段，土地整理項(xiàng)目對項(xiàng)目前可行性研究、施工過程中的生態(tài)效益問題和項(xiàng)目后效益評價(jià)問題研究較多，而對土地開發(fā)整理工程建設(shè)與實(shí)施方面卻缺乏重視，從而使建后工程管理環(huán)節(jié)普遍薄弱，影響了土地開發(fā)整理綜合效益的發(fā)揮。
2.1根據(jù)實(shí)際調(diào)查分析，目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)主體基本上是國土資源管理部門或項(xiàng)目承擔(dān)單位委托的當(dāng)?shù)卣?。工程后期管護(hù)落實(shí)情況是土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位制定項(xiàng)目工程后期管護(hù)方案，并提交有關(guān)協(xié)議以及相關(guān)設(shè)備移交證明等材料，但項(xiàng)目驗(yàn)收后各種后期管護(hù)的方案、措施的落實(shí)、執(zhí)行情況卻不盡如人意。 .
2.2目前，各地普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，驗(yàn)收時(shí)制定的各種方案、措施沒有很好的落實(shí)，造成部分工程被破壞、設(shè)施丟失、工程閑置。由于工程后期管護(hù)的問題，導(dǎo)致工程設(shè)施丟失、損毀，直接影響土地開發(fā)整理項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮，失去了土地整理應(yīng)有的意義。
2.3我國土地整理建后工程管理基本由國家、政府專業(yè)部門負(fù)責(zé)管護(hù)與運(yùn)行。這種產(chǎn)權(quán)類型單一、權(quán)能模糊的管理體制，往往造成除新增耕地外的工程設(shè)施出現(xiàn)所有者缺位、經(jīng)營權(quán)模糊、工程有人建無人管、年久失修、運(yùn)行效率低下等問題，難以支撐土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4土地整理建后工程管理中還存在如工程產(chǎn)權(quán)主體不明確、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、管理體制和市場經(jīng)濟(jì)原則相背離、建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、工程后期管護(hù)的制度沒有有效建立等問題，而后期管護(hù)資金的籌集與落實(shí)是實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵。土地整理項(xiàng)目完成后，按照現(xiàn)行的管理程序，一般移交給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行后期管護(hù)。由于后期管護(hù)是個(gè)長期的過程，資金的籌集也需要一個(gè)過程，因此當(dāng)?shù)卣仨氃O(shè)立專門賬戶管理土地整理的后期管護(hù)資金。
建議：建立土地整理后評價(jià)制度，能檢查土地整理投資的宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和資源配置的優(yōu)化度，不斷調(diào)整土地整理決策和政策機(jī)制，提高土地整理投資項(xiàng)目的整體效益和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，保證土地整理工作的持續(xù)發(fā)展。通過后評價(jià)不僅可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)水平和工程實(shí)施管理水平，更能促進(jìn)對項(xiàng)目的后期管理和維護(hù)。
3、土地整理建后工程管理的新模式
3.1項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的社會(huì)效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，才符合土地整理的目標(biāo)?！鞍凑照l投資誰受益”的原則，國家投資土地整理事業(yè)，即使是公益投資，名義上也享有投資后的收益權(quán)，這部分收益應(yīng)該還之于民，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，最合理的方式由街道或村一級的單位代為實(shí)現(xiàn)這部分的收益權(quán)，并規(guī)定其投向土地整理建后工程的管護(hù)費(fèi)用。由土地管理部門協(xié)助監(jiān)督這部分收益的收取、管理與使用。
3.2提供制度激勵(lì)，健全管理體制，強(qiáng)化工程管理，吸引私人、私人聯(lián)合體和民間團(tuán)體加入到土地整理建后工程管理中去，并有一系列制度來保障這些人或團(tuán)體的權(quán)益。具體可采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式來進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，國土資源管理部門應(yīng)將項(xiàng)目的工程設(shè)施移交給項(xiàng)目的管護(hù)主體，并簽訂移交協(xié)議，制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由管護(hù)主體將工程設(shè)施管護(hù)落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)向國土資源部門提交管護(hù)方案、管護(hù)預(yù)算及管護(hù)協(xié)議等材料。
3.3具體使用管理模式，可以采取承包與拍賣相結(jié)合的方式，建立工程設(shè)施有償使用制度。這樣不僅解決了工程設(shè)施的管護(hù)，又保證了工程管護(hù)的資金問題，從而保證土地整理建后工程的可持續(xù)運(yùn)行和使用。
結(jié)束語：
關(guān)鍵詞：土地；整治項(xiàng)目；工程；管理；問題；解決方法
1土地整治項(xiàng)目及項(xiàng)目管理含義
1.1土地整治項(xiàng)目概念。土地整治項(xiàng)目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產(chǎn)建筑破環(huán)和自然災(zāi)害損毀土地有修復(fù)的作用。將土地整治按照類型可分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項(xiàng)目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金等。1.2土地整治項(xiàng)目管理。土地整治項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、政策處理、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、審計(jì)、后續(xù)管理等工作。項(xiàng)目是一個(gè)過程，項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理者對項(xiàng)目進(jìn)行管理的行為，土地整治項(xiàng)目管理就是把土地整治知識、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)中，來實(shí)現(xiàn)或者是超過項(xiàng)目利益有關(guān)的要求和希望。
2土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題
2.1項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。首先就是土地整治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是遵循20年前的制度，已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而且這項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)無法對各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學(xué)性和合理性。根據(jù)國建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)資金的單位要根據(jù)實(shí)際清理和需求進(jìn)行申報(bào)，但是在實(shí)際的操作過程中，很多的申報(bào)單位知識看重項(xiàng)目資金，而不重視工程技術(shù)，嚴(yán)重的浪費(fèi)了資金的使用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，過去的評估指標(biāo)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的需求，無法適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應(yīng)及時(shí)的調(diào)整和改變，還有就是操作流程評估不規(guī)范，會(huì)使部分地區(qū)連項(xiàng)目的評估操作流程的細(xì)則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評估機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的評審制度。項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間太長、程序多，導(dǎo)致需要很長的時(shí)間才可以得到審批，但是在這么長的時(shí)間內(nèi)，物價(jià)、政策等都有很大的變化，這就會(huì)影響到施工的進(jìn)度和質(zhì)量。對于規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告是十分重要的，但是在很多的設(shè)計(jì)報(bào)告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題缺少準(zhǔn)確的研究分析，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告在實(shí)際生活中缺乏可實(shí)施性。2.2土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中缺少科學(xué)性。進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的時(shí)候，沒有對其進(jìn)行正確的認(rèn)知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實(shí)施的過程中，缺少規(guī)范性的管理，導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量很難得到保障，就會(huì)存在偷工減料、投機(jī)取巧等問題的出現(xiàn)。2.3土地整治項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員水平不高。就目前而言，土地整治項(xiàng)目工程管理人員的業(yè)務(wù)不熟練綜合素質(zhì)低等問題，對于土地整治項(xiàng)目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)的知識，才可以保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。2.4土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差。國家的有關(guān)部門和地方部門對土地整治項(xiàng)目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關(guān)的制度，導(dǎo)致斷層的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2.5標(biāo)段劃分不合理，影響施工協(xié)調(diào)問題。在招投標(biāo)的時(shí)候會(huì)把項(xiàng)目劃分為很多標(biāo)段，一般大的項(xiàng)目劃分以資金為限額進(jìn)行分標(biāo)段，尤其是有一些工程項(xiàng)目因?yàn)槌^單項(xiàng)招標(biāo)資金的要求，會(huì)將其劃分到其他不相鄰的標(biāo)段中，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不了解情況，機(jī)械的對項(xiàng)目進(jìn)行拆分，這樣對項(xiàng)目施工、驗(yàn)收等工作帶來很大的不良影響，項(xiàng)目在驗(yàn)收的時(shí)候不僅要對各標(biāo)段分別進(jìn)行驗(yàn)收，還要對各標(biāo)段完成情況進(jìn)行匯總和資金的結(jié)算，所以此類項(xiàng)目在審計(jì)時(shí)往往會(huì)出各種問題，對工程驗(yàn)收產(chǎn)生不多不良的影響。在招標(biāo)過程中，有很多施工單位會(huì)借用資質(zhì)的情況十分的普遍，投標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是不提供設(shè)計(jì)圖紙，評分的時(shí)候會(huì)以投標(biāo)的總價(jià)為評分的依據(jù)，不會(huì)考慮分析共享計(jì)費(fèi)，導(dǎo)致施工單位在不突破總價(jià)和不以實(shí)際情況為原則的情況下隨意報(bào)價(jià)。
3加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目工程管理的建議
3.1強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性。土地整治項(xiàng)目工程管理是十分重要的，會(huì)涉及到項(xiàng)目評估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期的準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目的施工過程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目檢測評價(jià)體系建設(shè)和執(zhí)行。對于土地整治項(xiàng)目中科學(xué)而嚴(yán)密的檢測評價(jià)是十分重要的，項(xiàng)目實(shí)施檢測包括對社會(huì)影響、財(cái)務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購進(jìn)度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。所以應(yīng)重視檢測工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等。3.3強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開性。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過程時(shí)，要對勞務(wù)、物資和建設(shè)工程進(jìn)行公開的招標(biāo)，只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開性不斷的加強(qiáng)，才可以保證合理有效的使用項(xiàng)目的資金。3.4強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批的管理。對于項(xiàng)目資金在使用上并不是無償?shù)模幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這就需要建立一個(gè)完整的資金管理部門，嚴(yán)格按照相關(guān)的流程和制度進(jìn)行，以保證?？顚Ｓ?，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度可以有效的貫徹落實(shí)。3.5制定實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等資質(zhì)相應(yīng)的管理辦法。對于參與計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等單位，現(xiàn)在還沒有專業(yè)資質(zhì)的要求，導(dǎo)致從業(yè)的單位人員素質(zhì)、真實(shí)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性無法得到保障，所以應(yīng)制定完善的管理制度，對這些從業(yè)單位、人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感毫無危機(jī)感還應(yīng)該對設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的招投標(biāo)評分制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行制定，選擇有能力的投標(biāo)單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉(zhuǎn)包的情況，把有限的資金真正的用在項(xiàng)目上。4結(jié)論中國雖然是一個(gè)領(lǐng)土大國，但是由于很多原因?qū)е氯司加辛可?，有效使用的土地很少，這就需要對土地進(jìn)行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會(huì)、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行，各級部門進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國土地整治項(xiàng)目工程管理中的問題逐漸的解決.
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關(guān)鍵詞：土地整理；工程管理；創(chuàng)新
土地開發(fā)整理過程涉及到很多方面的知識，是將工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律和行政管理綜合在一起的項(xiàng)目[1]。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，是為了實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)，能夠使土地開發(fā)整理的手續(xù)和流程更加規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
一、土地整理項(xiàng)目實(shí)施的背景
（一）人均土地占有量少
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國土地耕地可用面積在逐年減少，而且減少的速度越來越快。土地資源非常緊張，但是我國可供開墾的荒蕪之地?cái)?shù)量有限，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的情況下，土地開墾的難度加大。開墾的時(shí)候要注意保護(hù)環(huán)境，這就使得真正能夠開墾的荒地面積更加少了。隨著我國人口的不斷增加，人地關(guān)系越來越緊張，農(nóng)村可有耕地面積減少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和我國現(xiàn)代化發(fā)展相違背。保護(hù)土地，就是在保護(hù)我國人民的糧食。所以，為了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、為了我國建設(shè)生態(tài)社會(huì)，必須解決農(nóng)村耕地和社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。
（二）土地整理建后工程管理研究的重要性和必要性
20世紀(jì)末，我國開始實(shí)施土地整理建后工程，目的是為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提上來，為社會(huì)主義建設(shè)提供強(qiáng)大的資本。最近這幾年，土地整理項(xiàng)目中開墾的荒地，經(jīng)過國家檢驗(yàn)合格的已經(jīng)開始投入使用，有效地增加了耕地面積，是我國糧食產(chǎn)量增加的保障。土地整理建后工程管理給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明社會(huì)有促進(jìn)作用，土地整理建后工程管理是造福人民，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，百利而無一害，應(yīng)該要落實(shí)到實(shí)際。所以，土地整理建后工程管理，對我國社會(huì)主義發(fā)展有巨大影響，要非常重視。
二、研究區(qū)土地開發(fā)整理現(xiàn)狀及存在的問題
我國地大物博，南北差異大，在進(jìn)行土地開發(fā)整理時(shí)，涉及到的方面可能略有不同。本文主要是對北方的土地整理工程進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在以下兩個(gè)方面的問題：
（一）土地開發(fā)整理現(xiàn)狀
土地整理工程實(shí)施的這幾年，在各方面都取得了不錯(cuò)的成績和效果，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，摸索建立了相應(yīng)的土地整理項(xiàng)目的管理模式。土地開墾整理項(xiàng)目對解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境起到了一定促進(jìn)作用。土地開發(fā)整理、植樹造林等綠化項(xiàng)目的實(shí)施，增加了我國森林綠化覆蓋面積，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，將廢棄的坡地整理成了梯田，增加了土地耕地面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村糧食增收，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地的合理利用率從土地開發(fā)整理前的82%增加到現(xiàn)在的90%，耕地面積增加的同時(shí)，土地質(zhì)量也有所提高。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施增加了土壤活土層的深度，，土壤內(nèi)營養(yǎng)物質(zhì)增加，對糧食增收有重要意義。調(diào)查顯示，我國以前土地土層深度只有30cm，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目后的土層厚度超過50cm，土地整理項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，對原有的土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得土地結(jié)構(gòu)更加合理，同時(shí)為土地配備了水利設(shè)施，保證了糧食質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民奔向更高級的小康社會(huì)。從目前土地整理的效益來看，大約5年時(shí)間項(xiàng)目就能開始盈利。
（二）土地開發(fā)整理存在的問題
土地整理項(xiàng)目的管理是整個(gè)項(xiàng)目中重要的環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目的管理應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣蛘唔?xiàng)目承建單位負(fù)責(zé)，但實(shí)際情況是土地整理項(xiàng)目檢查驗(yàn)收后，后期的管理養(yǎng)護(hù)方案不夠完善，或者方案的落實(shí)程度不高。這并不是個(gè)別情況，而是我國各地土地整理項(xiàng)目中的通病，沒有對項(xiàng)目進(jìn)行該有的養(yǎng)護(hù)，工程遭到嚴(yán)重的破壞。道路的破壞最為嚴(yán)重，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民為了耕地方便，大多數(shù)人都買了農(nóng)用機(jī)車，道路使用頻率增加，負(fù)重增大，多處出現(xiàn)坍塌，或者路面坑洼；梯田旁土渠內(nèi)農(nóng)作物秸稈堆積，土渠無法發(fā)揮作用。土地整理項(xiàng)目缺少后期管理與養(yǎng)護(hù)，是導(dǎo)致以上問題出現(xiàn)的主要原因，使得土地整理項(xiàng)目失去了最初的意義。
三、土地整理建后工程管理中存在的問題
國家和集體擁有土地整理建后工程管理的，而將項(xiàng)目的管路與養(yǎng)護(hù)交給相關(guān)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這種將產(chǎn)權(quán)和管護(hù)分開的方式導(dǎo)致權(quán)能不明確，經(jīng)常發(fā)生經(jīng)營管理權(quán)模糊、常年無人管理養(yǎng)護(hù)、項(xiàng)目的工作運(yùn)行效率低下等眾多問題。對土地整理發(fā)展有嚴(yán)重不良影響。我國土地整理項(xiàng)目管理中經(jīng)常出現(xiàn)以下幾個(gè)問題：
（一）工程產(chǎn)權(quán)主體存在問題
改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，集體經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，集體組織缺少管理者。作為我國基層國有資產(chǎn)的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門因?yàn)榉N種原因，不可能真正成為機(jī)體組織財(cái)產(chǎn)的所有者。工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)責(zé)任人不確定。
（二）管理和運(yùn)營體制存在問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是土地整理建后工程項(xiàng)目的管理者，同時(shí)又是養(yǎng)護(hù)者。這種模式具有很高的專業(yè)程度，對國家資金有很好的保護(hù)作用。但是，兩種身份交織在一起，不利于相應(yīng)職能的執(zhí)行，再者，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，不利于土地整理建后工程管理的良好運(yùn)行。
（三）工程管理方法沒有結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)
我國土地整理建后管理是政府管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理的模式，這種模式制定的時(shí)間久遠(yuǎn)，與市場經(jīng)濟(jì)體制相違背，與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向不符，工程管理體制出現(xiàn)了較多的問題。
四、土地整理建后工程創(chuàng)新管理
（一）新增耕地部分
新開發(fā)的土地，能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，建議不要將這部分土地分發(fā)給農(nóng)民。耕地對于農(nóng)民只是種莊稼的容器，他們不考慮土地的價(jià)值，會(huì)浪費(fèi)土地資源?？梢詫⑦@些新增土地，以村為單位進(jìn)行集體管理，設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人，獲得的經(jīng)濟(jì)效益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理和分配；可以通過招商標(biāo)的形式，決定新增土地花落誰家，這也是實(shí)現(xiàn)新增土地效益最大化的方法。
（二）農(nóng)田水利工程
我國農(nóng)田水利工程是由國家出資建立的，群眾使用時(shí)不需要繳納費(fèi)用，經(jīng)常使用卻從沒想過維護(hù)。想要水利工程發(fā)揮最大作用，就要明確使用權(quán)?？梢宰屶l(xiāng)村集體組織進(jìn)行管理，群眾使用時(shí)需要繳納一定的費(fèi)用，使他們形成水資源也是商品的意識。這樣做既是回收水利工程投資的方法，又是實(shí)現(xiàn)水利工程管理的重要舉措。
（三）道路和防護(hù)林工程后續(xù)管理
防護(hù)林遭到破壞是因?yàn)闆]有出臺具體的管理制度。大量事實(shí)表明，只有和自身利益掛鉤時(shí)，人們才能肩負(fù)起自己的職責(zé)，所以，村委會(huì)可以將園林保護(hù)具體到每家每戶，如果其管轄區(qū)內(nèi)的園林遭到破壞，要進(jìn)行資金處罰。處罰獲得的收入，用來維護(hù)道路和園林。農(nóng)戶為了不讓自身經(jīng)濟(jì)受到損失，肯定會(huì)盡職盡責(zé)的保護(hù)園林。
結(jié)語
土地整理工程是造福人民的項(xiàng)目，和人們的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)。土地整理工程對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明社會(huì)有重要作用，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。因此，必須加強(qiáng)對土地整理工程項(xiàng)目的管理，爭取早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
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