時間：2023-09-25 17:27:52
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)社會治理一體化時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
國際經(jīng)驗表明,工業(yè)化中期階段,在消費結(jié)構(gòu)快速升級的帶動下,產(chǎn)業(yè)快速升級,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,農(nóng)民階層快速分工分業(yè)分化,是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷的時期。既面臨著實現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機遇,也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進一步擴大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革需要新思路、新突破。
環(huán)境治理和保護方面的城鄉(xiāng)差距,既是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn),也是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果。改革開放以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展,環(huán)境保護資源不合理配置,“大樹進城、污染下鄉(xiāng)”。一方面,有限的環(huán)保資源主要被配置在對城市、工業(yè)污染的控制上。工業(yè)污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。另一方面,由于長期的投入不足和重視不夠,農(nóng)村環(huán)境治理和保護大大滯后,環(huán)境治理和保護的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施,60多萬個行政村絕大多數(shù)污染治理尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要;落后的農(nóng)村經(jīng)濟制約了對環(huán)境保護的需求。加之城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境污染問題更加突出。“城市污染農(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)為表征的環(huán)境保護上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出擴大和蔓延的趨勢,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問題。
城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護的“二元結(jié)構(gòu)”,既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,反過來又使城市發(fā)展缺乏環(huán)境容量,城鄉(xiāng)的發(fā)展都受到制約?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對其補貼、支持。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向地、被動地接受補貼,以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個量變到質(zhì)變、相互推移的良性循環(huán)過程。環(huán)境保護的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實現(xiàn)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展,也直接關(guān)系到城市和全社會的發(fā)展。不保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,最終受傷害的不僅是農(nóng)民,更是全社會所有成員。農(nóng)村環(huán)境治理與保護必須要城鄉(xiāng)“一盤棋”,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來治理保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加快改變農(nóng)村包括環(huán)境治理和保護事業(yè)發(fā)展滯后狀況,縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境治理和保護等方面的差距。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護治理,需要從以下方面著手:
城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃一體化。盡快改變農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃尚是空白的狀態(tài),制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃相連接。建立農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在制定和推進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時,尤其在上新的建設(shè)項目時,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。
建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護新的投融資體制。從改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護投入二元體制著手,改變農(nóng)村環(huán)境保護和管理無投入、污染防治無經(jīng)費、社會參與無政策的狀況。在加大農(nóng)村環(huán)境保護政策投入的同時,加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入。通過政府財政預(yù)算列支,設(shè)立專項資金保障;通過建立農(nóng)村環(huán)境保護基金等社會參與農(nóng)村環(huán)境保護等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會積極參與、農(nóng)村力所能及參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護投融資一體化的新機制。
環(huán)境保護機構(gòu)城鄉(xiāng)一體化。我國環(huán)境保護實行屬地管理制,機構(gòu)只下設(shè)到縣一級,廣大農(nóng)村沒有環(huán)境保護機構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散、延伸,環(huán)境保護行政機構(gòu)和職能也應(yīng)當(dāng)向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)的工作重點主要是對原有的小工業(yè)園區(qū)、未進入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。
環(huán)境監(jiān)測城鄉(xiāng)滿覆蓋。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域主要點位和斷面,都應(yīng)當(dāng)設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測站、水環(huán)境監(jiān)測斷面、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測點、集中式飲用水監(jiān)測點,地下水網(wǎng)格監(jiān)測點,形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),及時反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及變化。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會團結(jié);社會保障;社會政策
中圖分類號:F2
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)04-0073-01
在我國,宏觀層次上的目標(biāo)制定上,就一直以政治的、經(jīng)濟的目標(biāo)和理念為主,這導(dǎo)致圍繞“整合”、“團結(jié)”和“認(rèn)同”等理念的思考一直出于邊緣狀態(tài),更多的只是作為“發(fā)展”、“進步”、“公正”等目標(biāo)思考的支撐。這導(dǎo)致我們在社會政策領(lǐng)域的研究中,從宏觀到特定層次的目標(biāo)定位出現(xiàn)了缺乏、模糊、不適等情況。社會團結(jié),作為社會政策自身理念創(chuàng)見的結(jié)果,必將與社會公正等理念一起,為我國現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)一體化”社會保障體系發(fā)展方向的制定提供支持。
1 社會政策(社會保障)與社會團結(jié)的聯(lián)系緊密
首先,社會團結(jié)與社會政策理念(社會公正)之間是一種互構(gòu)關(guān)系?；谌祟惏l(fā)展的特殊性,公正的追求似乎沒有止盡,一定范圍的社會團結(jié)更偏向于是社會公正的必要手段和階段實現(xiàn)。社會公正是促進社會團結(jié)的關(guān)鍵,是社會團結(jié)的手段與目標(biāo)。
其次,公正偏向一種實質(zhì)的普惠,團結(jié)偏向?qū)τ诓町惖睦斫?。讓全體人民共享社會發(fā)展成果是社會公正理念的核心追求和突出強調(diào)。(1)P53這種追求和強調(diào)可以通過社會團結(jié)度的擴大和加深來不斷實踐,而且,社會團結(jié)也可以維護和擴大公正追求的階段成果。
最后,社會團結(jié)的階段目標(biāo)離不開不同社會保障政策理論范式的孕育。結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為,社會政策的制定和執(zhí)行既有維護社會秩序的功能,也有培養(yǎng)民眾的凝聚力和價值認(rèn)同以維護體制的合法性的功效;(2)P31在關(guān)于社會保障理論的研究中,正是功能主義一直強調(diào)系統(tǒng)的均衡和整合,在社會行動系統(tǒng)內(nèi),社會團結(jié)既是一種觀念形式還可以成為社會行動的手段和目標(biāo)。
與功能論不同,社會政策的制定和運作被沖突理論看成是一種利益沖突的過程。筆者認(rèn)為,陌生人世界的社會共同體建設(shè),價值觀多元時代的意義共同性建設(shè)都離不開團結(jié)理論的支持。對于我國的社會保障制度建設(shè)而言,所有國民,特別是農(nóng)民、婦女等弱勢群體應(yīng)該團結(jié)起來,再由政府和專家對其增能和賦權(quán),以擴大同市場博弈的力量。
2 “差異理解”的社會團結(jié)是對“過渡模式”的支撐
城鄉(xiāng)一體化作為“過渡模式”需要一種過渡目標(biāo)的支持。社會保障政策的目前模式與“全民統(tǒng)一模式”之間應(yīng)該有一個“過渡模式”――城鄉(xiāng)整合模式,(3)P262這種城鄉(xiāng)整合模式可以概括為“有差別的統(tǒng)一模式”。
城鄉(xiāng)一體化是普惠模式的建立過程,這個過程而非結(jié)果需要社會團結(jié)的理論支持。針對當(dāng)前國力有限的情況,我們應(yīng)該提倡社會團結(jié)目標(biāo)的構(gòu)建,這種構(gòu)建就是一種不放棄對公正目標(biāo)的努力?，F(xiàn)階段,強調(diào)對“差異理解”的社會團結(jié)更適合二元體制的漸進改革過程,以消除城鄉(xiāng)偏見,統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場,加速我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城鄉(xiāng)一體化進程。
西方現(xiàn)代社會保障制度在經(jīng)濟增長階段,與社會結(jié)構(gòu)變遷趨于一體化,……在維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟繁榮,促進社會結(jié)構(gòu)更高水平的整合等方面,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(4)P4另外,西方“福利國家”的危機更透徹的警示我們:“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠毡榛呔嚯x人類社會還有相當(dāng)?shù)囊欢温烦獭＿@樣兩個方向上的經(jīng)驗都告訴我們:只有與社會結(jié)構(gòu)變遷相一致的模式方才真正給社會帶來穩(wěn)定。
3 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型差異呼喚社會團結(jié)的支持
當(dāng)前的社會形勢主要反映在社會結(jié)構(gòu)的變遷差異上,眾多的社會差異需要社會團結(jié)的調(diào)節(jié)機制,社會團結(jié)將對整個社會,不同民族、不同區(qū)域、不同階層間的融合起到黏合作用。當(dāng)前我國的社會差異主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:城鄉(xiāng)二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導(dǎo)致我國目前的社會政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區(qū)之間的隔閡,不同社會價值觀念之間的抵觸,種種問題和矛盾呼喚一個新的團結(jié)機制建構(gòu)。城鄉(xiāng)之間、東西部之間的一體化發(fā)展正是和社會團結(jié)精神相互促生的。
我國現(xiàn)階段基本國情導(dǎo)致我們實現(xiàn)公平公正的手段有限,很多時候,很多政策不能上升到憲法程度而強制的統(tǒng)一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國人民的理解支持。公正目標(biāo)與現(xiàn)有手段不能同步的狀態(tài)還將存在一段時期,這需要全國人民緊密團結(jié)在愛國主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線上,增強集體認(rèn)同感,支持國家政策。比如,現(xiàn)價段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”為價值形式的社會團結(jié)的體現(xiàn)。
參考文獻
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[2]林卡,陳夢雅.社會政策的理論和研究范式著\[M\].北京:中國勞動社會保障出版社,2007.
[3]李迎生.轉(zhuǎn)型時期的社會政策――問題與選擇\[M\].北京:中國人民大學(xué)大學(xué)出版社,2007.
【關(guān)鍵詞】行業(yè)英語教學(xué)；職場化能力；效果研究
如何建立一個既能提高高職經(jīng)管類學(xué)生的行業(yè)英語能力，同時又能夠通過行業(yè)英語教學(xué)培植專業(yè)特色提升高職經(jīng)管類學(xué)生的職場化能力，提升其社會競爭力滿足社會對于高職經(jīng)管類人才的需求的新型教育教學(xué)模式，我們在這個問題上做了一些探索。
一、高職經(jīng)管類行業(yè)英語的教學(xué)現(xiàn)狀
（一）對行業(yè)英語教學(xué)重視不夠。在目前的高職英語教學(xué)中，從學(xué)校開始自上而下的對行業(yè)英語這門課程重視不夠，有些學(xué)校不開，有些學(xué)校也僅僅是把它作為一門選修課，導(dǎo)致學(xué)生的重視程度不夠，使得課程教學(xué)質(zhì)量難以達到要求。
（二）學(xué)生對行業(yè)英語的學(xué)習(xí)積極性不高。這主要在于現(xiàn)在大部分用人單位除了面試以外就是特別看重英語等級證書，導(dǎo)致學(xué)生、教師只注重考級過關(guān)拿到證書，而把行業(yè)英語課程的學(xué)習(xí)拋之腦后。
（三）以行業(yè)英語為基礎(chǔ)的學(xué)生職場化能力提升的措施不夠。高職經(jīng)管類行業(yè)英語課程相較于高職公共英語課程來講更注重實用性、實踐和互動性。但目前高職畢業(yè)生行業(yè)英語知識匱乏，又缺少實踐層面的練習(xí)，并不能滿足用人單位的要求。
（四）高職經(jīng)管類行業(yè)英語教師的師資還不能適應(yīng)現(xiàn)在行業(yè)英語教學(xué)的要求。目前高職院校教師中精通英語又精通專業(yè)的教師比較少，另外年輕教師缺乏相應(yīng)的行業(yè)英語教學(xué)經(jīng)驗。
二、對高職經(jīng)管類行業(yè)英語的內(nèi)涵、學(xué)生要具備的職場化能力以及行業(yè)英語背景下，高職經(jīng)管類學(xué)生所應(yīng)具備的職場化能力的探討
（一）高職經(jīng)管類行業(yè)英語的真正內(nèi)涵及經(jīng)管類人才所應(yīng)具備的職場能力。高職行業(yè)英語課程是高職院校英語系列教學(xué)中的末端環(huán)節(jié)，是基于基礎(chǔ)英語和行業(yè)知識之上的一門較為綜合的課程。它不僅僅是對基礎(chǔ)英語學(xué)習(xí)的重復(fù)，而是利用英語語言對專業(yè)知識在一定層面上的再現(xiàn)，是兩門課程在一定程度上的交集。另外在行業(yè)英語的學(xué)習(xí)中，起到了對基礎(chǔ)英語知識的補充作用。從就業(yè)方面考慮，高職經(jīng)管類行業(yè)英語課程有助于學(xué)生職場化能力的提升。
理解了行業(yè)英語真正的內(nèi)涵之后，我們再來看一下經(jīng)管類人才應(yīng)該具備的職場化能力。在這里從三個方面分析其所要具備的職場化能力。1、崗位工作所需具備的全部知識與技能，既包含處理具體業(yè)務(wù)的能力，也包含整個項目的總體管理能力，行為方式和思維邏輯習(xí)慣。2、方法或普遍能力，即從事任何職業(yè)、行業(yè)都具有廣泛的適用能力，如商務(wù)管理專業(yè)應(yīng)具備一定的財會，信息收集及處理以及外語交際力等能力。會計和物流崗位應(yīng)具備對其崗位的具體工作過程、程序、方法和操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)熟練掌握的能力。3、社會能力即有從事相近專業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，它使勞動者能夠迅速適應(yīng)崗位的變化，創(chuàng)造自我提升的空間。
（二）行業(yè)英語背景下，高職經(jīng)管類學(xué)生所應(yīng)具備的職場化能力。將以上兩者結(jié)合起來我們總結(jié)出高職經(jīng)管類學(xué)生所應(yīng)具備的以行業(yè)英語學(xué)習(xí)為依托的職場化能力，主要是五個方面：1、聽力理解力。經(jīng)管類行業(yè)英語聽力理解的作用是使學(xué)生在各種工作環(huán)境下熟練的以英語語言為載體，正確理解、分析、加工處理吸收的信息，進行有效的交流活動。2、行業(yè)英語詞匯記憶與閱讀理解能力。經(jīng)管類的專業(yè)人才需要處理的閱讀材料包含大量的經(jīng)管類專業(yè)英語詞匯和英文縮略語。因此與之匹配的閱讀理解能力要求從業(yè)者具備一定的背景知識，了解不同民族之間的價值觀念和風(fēng)俗差異。3、寫作能力。經(jīng)管類崗位不可避免的會處理一些英文的電子郵件，傳真等，這就要考驗員工的英文書面表達能力了，要做好這方面的工作，經(jīng)管類學(xué)生應(yīng)掌握物流法規(guī)，熟悉常見商務(wù)公文語言的特點及寫作格式。4、翻譯能力。這主要是指學(xué)生應(yīng)掌握外事生活起居、餐飲、辦公、營銷、廣告等常用英語翻譯能力，并且具備郵件、合同、產(chǎn)品說明書、企劃書等的翻譯能力。5、英語交際能力。經(jīng)管類學(xué)生除了掌握專業(yè)知識外，還應(yīng)掌握基本的英語交際能力。這主要包括基本的商務(wù)活動基礎(chǔ)知識和基本的商務(wù)情景會話，外貿(mào)流程中各環(huán)節(jié)的簡單表達。
三、對高職經(jīng)管類行業(yè)英語教學(xué)創(chuàng)新的措施
（一）創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境與教學(xué)條件。主要包括“規(guī)劃與建設(shè)”和“運行與執(zhí)行”兩大部分，要由經(jīng)管系各專業(yè)和基礎(chǔ)部共同合作，從軟硬件兩方面來建設(shè)和實施。
（二）對高職經(jīng)管類行業(yè)英語教材的創(chuàng)新。我們在經(jīng)管類行業(yè)英語教學(xué)中分別設(shè)計了八個主題單元的內(nèi)容，這八個主題單元組成了一次完整的涉外貿(mào)易的過程，分別是建立貿(mào)易關(guān)系、檢查貿(mào)易背景、貿(mào)易談判、合同的達成、付款、包裝、交貨、投訴和建議。而且每一個主題的內(nèi)容力求與真實的貿(mào)易過程相貼近。
（三）改進、創(chuàng)新高職經(jīng)管類行業(yè)英語的教學(xué)方式。在選擇教學(xué)方法時，我們注重的方法是必須有助于學(xué)生積極主動地參與，有助于激發(fā)學(xué)生的潛能與培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力有助于發(fā)揮學(xué)習(xí)團隊的作用。如：探究式教學(xué)、STEP教學(xué)法等。
（四）對學(xué)生學(xué)習(xí)評價機制的創(chuàng)新。首先從教學(xué)管理入手，把教學(xué)管理從以教師管理為主，轉(zhuǎn)向以學(xué)生在一個團隊中自我管理、自主管理為主與教師監(jiān)督管理相結(jié)合。加大學(xué)生平時學(xué)習(xí)過程考核的比例。把只重視學(xué)生期末考試成績轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾晫W(xué)生平時學(xué)習(xí)任務(wù)的完成效果。
通過分析和相應(yīng)的改革措施，同學(xué)們普遍反映，在針對經(jīng)管類學(xué)生開設(shè)的行業(yè)英語課程中既豐富了行業(yè)英語知識又對平時所學(xué)的專業(yè)知識用另外一種語言在一定程度上進行了強化，這樣就使得他們的學(xué)習(xí)面拓寬了許多，同時通過對這門課程的改革探索，教師的業(yè)務(wù)能力也得到了相應(yīng)的提升。
參考文獻
從內(nèi)涵上說，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，通過打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和機制，促進城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的相互支持、相互促進。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的現(xiàn)代治理，其基本內(nèi)容就是在政府的統(tǒng)籌管理下，促進城市和農(nóng)村在資源和條件上的整合，使城鄉(xiāng)有機互動、協(xié)調(diào)促進，形成可持續(xù)的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。要實現(xiàn)這一現(xiàn)代治理，構(gòu)建基于職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系尤為關(guān)鍵。組織學(xué)和組織行為學(xué)理論認(rèn)為，組織的治理結(jié)構(gòu)可以分為四個部分：價值和理念、組織體制、運行機制、方式方法和技術(shù)手段。治理能力的提升，也就是治理內(nèi)容與治理結(jié)構(gòu)要件不斷優(yōu)化的過程。基于這一視角與理論，我們認(rèn)為，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主要包括以下幾個方面：一是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的共同價值與理念，實現(xiàn)價值目標(biāo)的聚合認(rèn)同；二是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體制；三是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理運行機制，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可持續(xù)性；四是不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理手段與方法。從價值目標(biāo)、結(jié)構(gòu)要素、綜合能力上不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理體系，能夠從總體上提高現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展水平。具體說來，包括以下三方面：
1.現(xiàn)代治理的價值目標(biāo)認(rèn)同
主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認(rèn)同，并得到各個主體的共同推進，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應(yīng)該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過程中，要以“公平發(fā)展”為基礎(chǔ)理念，在相關(guān)的政策與制度安排上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài)；另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標(biāo)，即最終消除不公平現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導(dǎo)向，出臺推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎(chǔ)條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設(shè)計。地方應(yīng)基于區(qū)域?qū)嶋H，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。
2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，在組織體制上主要關(guān)注治理主體
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應(yīng)的法律和政策框架內(nèi)，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責(zé)和各自利益。從現(xiàn)狀來看，多元主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，就是要以政府為主導(dǎo)的多元治理主體形成利益共同體，并通過調(diào)適發(fā)展過程中的利益關(guān)系，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和辦學(xué)機構(gòu)的參與作用。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主體中，政府是主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的主體，這是由政府的性質(zhì)和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準(zhǔn)公共物品，政府是主要的供給方，承擔(dān)著發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責(zé)任更為重大。從我國發(fā)展現(xiàn)狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導(dǎo)與強力支持，很難出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關(guān)?！按笳⑿∩鐣钡默F(xiàn)狀，導(dǎo)致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)的過程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學(xué)生、家長以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關(guān)，也都應(yīng)是現(xiàn)代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協(xié)商、良性互動，以期達成共識。
3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運行機制，制定規(guī)范的治理制度
從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標(biāo)相配套的制度體系，保障機制的順利運轉(zhuǎn)。制度體系主要包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)機制、服務(wù)保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)費投入一體化、隊伍建設(shè)一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內(nèi)，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項措施具體化，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運行機制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)工作的推進，各方的利益格局有可能經(jīng)常發(fā)生改變。因此，要根據(jù)利益格局的變化，形成反映現(xiàn)代治理多元主體利益訴求的調(diào)整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現(xiàn)代治理機制，促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共管理研究專家認(rèn)為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現(xiàn)法治和責(zé)任的公共服務(wù)體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協(xié)商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統(tǒng)要素間平等協(xié)調(diào)、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調(diào)社會管理過程中權(quán)力運行向度的變化?；诖艘暯牵殬I(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代治理體系的治理目標(biāo)就是“善治”?！吧浦巍币部梢杂袔讉€方面的標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的標(biāo)準(zhǔn)是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農(nóng)村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務(wù)，實現(xiàn)職業(yè)教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動，形成城鄉(xiāng)有機結(jié)合、優(yōu)勢互補的局面，全面提高全社會職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協(xié)調(diào)等方面達到理想的高水平均衡狀態(tài)?，F(xiàn)代治理內(nèi)容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個方面，如各類職業(yè)教育機構(gòu)、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協(xié)調(diào)、各類職業(yè)教育要素（管理、辦學(xué)、師資、生源、資金、教育教學(xué)）整合。這些內(nèi)容的重點在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、基礎(chǔ)能力、課程設(shè)置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導(dǎo)向，實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。
二、推進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)現(xiàn)代治理的對策
在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實踐探索方面，我國部分地區(qū)已經(jīng)進行了相應(yīng)的實踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實踐探索積累了豐富的經(jīng)驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來提供了實驗基礎(chǔ)。但是，在如何實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過對職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系進行初步探索與分析，我們認(rèn)為，將從以下幾個方面推動現(xiàn)代治理，以期達到現(xiàn)代治理的“善治”目標(biāo)。
1.推動現(xiàn)代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展
我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認(rèn)識水平以及經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現(xiàn)代治理制度變革，是形成現(xiàn)代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎(chǔ)與環(huán)境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應(yīng)通過逐步推進的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會制度，并在此基礎(chǔ)上推動職業(yè)教育制度的變革。從現(xiàn)代治理制度體系看，應(yīng)從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)下，應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費支持力度。在補齊農(nóng)村職業(yè)教育“欠賬”的基礎(chǔ)上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農(nóng)村職校支教的制度，完善農(nóng)村職校教師到城市進修的制度，并利用現(xiàn)有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關(guān)責(zé)任主體推進工作的責(zé)任監(jiān)管?；谖覈姓^(qū)劃的特點與現(xiàn)狀，主要應(yīng)由省級政府出臺各個市級區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)體系，由市級政府負(fù)責(zé)推進與落實，并將其納入政府相關(guān)工作考核的內(nèi)容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。
2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，推進城鄉(xiāng)共同治理
職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學(xué)校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導(dǎo)者，其治理權(quán)限、內(nèi)容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協(xié)同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，通過圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益，在政府主體地位的引導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關(guān)各方，共同參與治理。建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺，首先要明確各級政府的責(zé)任與地位。省級政府要明確省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)和重要指標(biāo)，并出臺相應(yīng)的制度與政策，為建設(shè)發(fā)展平臺制定標(biāo)準(zhǔn)與方向；市級政府是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項目標(biāo)的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執(zhí)行者。其次，通過建立市級政府組織統(tǒng)籌的、實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)席會議制度，聯(lián)合市轄的縣、區(qū)的相關(guān)部門，組織學(xué)校、企業(yè)等部門形成共同參與推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關(guān)方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級政府在各自的治理權(quán)限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的能力差異，有重點、有區(qū)別地組織相關(guān)的責(zé)任主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代治理中來。
3.重點加大農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展力度，彌合城鄉(xiāng)差距
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
中圖分類號：C911 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02
一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢
治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調(diào)控，從而達到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機構(gòu)給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動”[3]?？梢?，對社會的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會的進步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣卫恚鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。
鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會合作共治以實現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。
二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價值觀正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價值目標(biāo)。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、社會一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動資源要素向農(nóng)村配置、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進也是密不可分的。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求
城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運行和決策機制，實現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。
（二）社會一體化是經(jīng)濟一體化的延伸
實現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進步。從這個意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的社會化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進程提供綜合平臺。
（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)
城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)民社會保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機制。
三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)
鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，涉及國家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實施起來，在現(xiàn)實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動地方經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯(lián)系的。
1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。
2.以人為本理念下的主體性參與
以人為本是社會主義核心價值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識，鼓勵和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強調(diào)公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。
3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建
公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務(wù)和保護公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向為上下左右互動的多元權(quán)力流向。通過對鄉(xiāng)村和諧社會構(gòu)建，能夠促進鄉(xiāng)村治理主體間對公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計和實踐中帶有濃郁計劃經(jīng)濟色彩的治理方式，正被市場經(jīng)濟催生出的多元治理模式所打破。在市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機制。
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一、我國城鄉(xiāng)一體化管理中的政府功能分析
（一）我國城鄉(xiāng)一體化管理中的政府失靈現(xiàn)象
1.管不了，即政府管理跟不上時代的變遷（中國城市現(xiàn)代化和改革開放、經(jīng)濟全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉(zhuǎn)變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經(jīng)營城市范圍的擴大，構(gòu)成了尖銳的矛盾。
2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財政的困頓和資源的浪費、管理成本高昂。許多城市在計劃體制內(nèi)形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。
3.管錯了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權(quán)限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。
我國現(xiàn)有城市管理實踐的局限性根源于城市思維存在兩個局限性：一是將發(fā)展理解為主要是經(jīng)濟增長和物質(zhì)性擴張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續(xù)發(fā)展理論和新公共管理理論整合成的新城市發(fā)展思想，試圖將城市發(fā)展理解為可持續(xù)發(fā)展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續(xù)發(fā)展模式。
（二）完善中國城鄉(xiāng)一體化政府治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵
1.政府職能從生產(chǎn)性向調(diào)控性轉(zhuǎn)變
它要求：政府管理能力從全部公共事務(wù)向公共事務(wù)中的基礎(chǔ)部分轉(zhuǎn)變；政府管理職能從公共產(chǎn)品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協(xié)調(diào)者（掌舵的政府）轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從具體的微觀領(lǐng)域退出，引入市場機制，鼓勵更多的參與者。城市治理結(jié)構(gòu)和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調(diào)控能力。
（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場機制的引入，公共物品和服務(wù)的競爭方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對“政事分離”，服務(wù)提供多元化主體不夠重視，政府職能要強化社會公共服務(wù)職能，如城市發(fā)展的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策的制定，基礎(chǔ)性公共物品的供給，社保體系的建立，對市場體制消極因素的抑制，加強政風(fēng)、政紀(jì)建設(shè)和提高商人的素質(zhì)。
（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的利益性融入其中，實現(xiàn)效率和公共的協(xié)調(diào)。把管理手段改進作為一個重要課題進行研究。退出直接管理的微觀領(lǐng)域，發(fā)揮好監(jiān)督的作用。同時把弱化了的職能交由社會中介來完成，也即將缺位、錯位轉(zhuǎn)化為正位。
2.培育參與城鄉(xiāng)一體化管理的多元化主體
（1）從社區(qū)基層組織看，中國主要是街道委員會和居民委員會。街道委員會是區(qū)政府的派出機構(gòu)，所以它不是真正意義上的社區(qū)組織。這樣，居民委員會成了中國特色的社區(qū)，但是，居委會成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會工作人員素質(zhì)低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實高素質(zhì)人才，提高對居委會的認(rèn)識。
（2）在行業(yè)性中介組織方面，現(xiàn)實情況是許多社團和協(xié)會實質(zhì)上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務(wù)員待遇，財政上也和政府連在一起，難以發(fā)揮其社會和政府間的中介作用，因此，需要培養(yǎng)真正獨立功能的中介組織。
（3）公眾參與城鄉(xiāng)一體化管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個信息流。首先，要培養(yǎng)公民參與管理和意識；其次，要有信息流動的渠道，如通過媒體、上網(wǎng)、聽證會、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？
二、在城鄉(xiāng)一體化過程中正確建立城鄉(xiāng)政府權(quán)力治理結(jié)構(gòu)
（一）政府間關(guān)系的調(diào)整
1.簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)是一種改革趨勢。隨著改革開放以及市場經(jīng)濟的進一步推進，縣、市、區(qū)在經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)規(guī)模等方面將大大增強，縣隸屬于市的關(guān)系反而會限制縣的發(fā)展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個層級進行管理，共同降為基層地方政府。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)目前階段還可保留，但隨著國家還權(quán)于市場、社會，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級完全可以轉(zhuǎn)化成獨立的自治單位。
2.加強基層政府間的橫向合作。當(dāng)前“上有政策，下有對策”以及地方保護主義依然困擾著基層政府間關(guān)系的正常發(fā)展。這也是有悖于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的。在傳統(tǒng)的行政關(guān)系中，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府執(zhí)行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行，在執(zhí)行中理解”。地方保護主義在基層政府中依然是十分普遍的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領(lǐng)域以及政績方面，基層政府之間的競爭是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實踐表明城鄉(xiāng)一體化下，縣域經(jīng)濟里的基層政府間的合作不僅僅是社會與經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網(wǎng)絡(luò)世界中，只有采取合作的策略才能實現(xiàn)各方的共贏。
3.地方政府的合理分權(quán)。即三種資源：財政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限的合理分配問題。在事務(wù)的管理權(quán)限的劃分中，關(guān)鍵性的問題是地方性“公共事務(wù)”的最終決策權(quán)問題。地方性“公共事務(wù)”應(yīng)主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權(quán)體制的基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的進程，基層政府的事務(wù)管理權(quán)限必然需要擴大。
（二）基層政府的治理
現(xiàn)代國家在處理政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系的實踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者，外在效應(yīng)的消除者，收入及財產(chǎn)的再分配者，市場秩序的維護者?；鶎诱貜娬{(diào)公共物品的提供，外在效應(yīng)的清除以及市場秩序的維護。若基層政府回避責(zé)任，無所作為，只會成為城鄉(xiāng)一體化的被動者，而不可能提高執(zhí)政能力，進行有效的治理，實現(xiàn)地方的繁榮。面對市場固有的缺陷，基層政府更應(yīng)充當(dāng)“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學(xué)執(zhí)政，依法行政，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
