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關(guān)鍵詞：項目工程 管理信息系統(tǒng) 招投標 信息數(shù)據(jù)
1 概述
在過去的計劃經(jīng)濟時期，我國的建筑工程在施工建設方面基本上是依靠政府的宏觀調(diào)控的手段，以政府的分配作為基本方式，結(jié)算則是依靠預算以及簽證的方式來進行，這樣的建設管理方式在很大程度上造成了建設的工期較長、材料浪費現(xiàn)象比較嚴重，同時還在一定程度上增加了造價等，在這種條件之下的企業(yè)不僅經(jīng)濟效益非常低下，甚至還使國家浪費了大量的資金。而到了80年代初期，隨著改革開放的浪潮和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，我國的部分城市的建設領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)開放性的管理政策――招投標承包的方式來進行城市建設，招投標即是招標和投標的簡稱，是為了某項工程或者是大宗的買賣而進行的交易行為。但是，近年來，隨著我國建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，同時，由于我國法律法規(guī)的不健全，在建筑市場中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，招投標的各類問題也逐步顯現(xiàn)。為了能夠從根本上解決相關(guān)的問題，從進一步規(guī)范市場管理方式的角度出發(fā)，要想建立良好的市場競爭機制，建立起公平、公正、公開的監(jiān)督和交易方式，就目前的發(fā)展水平和具體情況來看，只有建立一個良好的工程招投標管理信息系統(tǒng)，才能在建筑行業(yè)實現(xiàn)自身良好的競爭機制，建立起的公平、公正、公開競爭原則。
2 項目工程招投標管理信息系統(tǒng)的概念
2.1 招投標
招投標是招標和投標的簡稱。招標是為了針對某個工程或者大宗買賣而邀請愿意承包或者是交易此項工程的廠商出價，招標者根據(jù)多方面的條件來選擇承包商或者是交易者的行為。招標的程序一般包括：招標者根據(jù)自身工程的要求刊登廣告或者是有選擇的邀請有關(guān)的廠商，并附上一定的圖紙或者招標文件；投標者按照一定的要求投遞招標文件；然后在公證人的主持之下，當眾開標以及評標，最后招標者和中標者雙方簽訂協(xié)議。而投標則是和招標相對應的概念，是指投標者按照招標者出示的條件以及要求，在規(guī)定的時間之內(nèi)向招標者投遞招標文件，爭取中標的一種行為。
2.2 管理信息系統(tǒng)
管理信息系統(tǒng)主要是為了對用戶的需要進行識別而建立的，是一個對信息進行搜集整理、分類存儲、整理加工以及傳輸利用的過程。其主要包括了四個工作階段：搜集整理加工信息、對信息作出處理決策、實施所作出的決策以及用實踐或者是模擬的方式來檢驗決策的實施具體情況。這種以信息為中心，其主要目的是為了幫助人們進行管理決策的信息系統(tǒng)就是通常意義上的信息管理系統(tǒng)。
2.3 項目工程管理信息系統(tǒng)
簡言之，項目工程管理信息系統(tǒng)就是為了針對項目工程的建設，采用計算機作為輔助管理手段的一種信息系統(tǒng)，它主要的功能就是為項目工程的管理者估算出項目的成本、工程的進度以及工程的質(zhì)量等管理者所必需的工程的管理信息，并且會對自身所搜集的工程信息進行一定的處理，使之成為決策者做出最后決策的依據(jù)。總之，項目工程管理信息系統(tǒng)是為了讓管理者能夠更好的完成工程項目，而進行的搜集、處理和傳遞相關(guān)信息的信息系統(tǒng)。
3 建立工程項目招投標管理信息系統(tǒng)的意義
目前，建筑市場存在著一些混亂情況，要減少、杜絕由于現(xiàn)有法制法規(guī)不健全所帶來的不良的競爭機制和違法現(xiàn)象，借助網(wǎng)絡平臺的公開方式來實現(xiàn)建筑行業(yè)的健康公平發(fā)展，無疑是正確的，同時也是高效的、便捷簡易的方式。
3.1 傳統(tǒng)方式存在的問題和困難
隨著我國經(jīng)濟不斷地向前發(fā)展，近年來，由于我國實行“拆舊城建新城”和城市的擴大化建設，建筑行業(yè)成為最近幾年來發(fā)展最為迅猛的行業(yè)之一。自80年代初期，我國便開始實行招投標承包制的方式來進行工程建設。但是，隨著建筑行業(yè)自身的不斷“膨脹”，原有的傳統(tǒng)方式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)有的要求，對于投資者來說，希望有更多的投標者進行競標來實現(xiàn)自身的價格低、質(zhì)量高的要求。而由于傳統(tǒng)的信息方式比較落后，并且招標信息的成本比較高昂，難以吸引更多的投標者進行競標，這在很大程度上就會造成高投資、低質(zhì)量的現(xiàn)象。并且，這種現(xiàn)象在傳統(tǒng)的建筑行業(yè)中基本上已經(jīng)成為了一種常態(tài)的模式。又因招投標者有限，他們的專業(yè)技能、技術(shù)信息裝備以及個人信譽等均不能以量化的方式來進行比對，擇優(yōu)選用，而是一種經(jīng)驗的、感覺的或者是以“關(guān)系”的方式來進行招投標承包建設，這對于建筑行業(yè)來說存在著不公平、不公正的現(xiàn)象，嚴重影響了建筑行業(yè)自身的發(fā)展。
3.2 工程招投標信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢
3.2.1 信息處理的快速化
在傳統(tǒng)的招投標管理方式中，各項信息的處理均是利用人力來進行，但是在以網(wǎng)絡為平臺的工程招投標信息管理系統(tǒng)中，這種人力的方式被計算機所取代。計算機擁有強大的分類、儲存、計算的能力。在進行工程預算方式上，只要借助軟件CAD進行圖紙設計，并且將圖紙和預算輸入計算機，計算機便能夠快速的完成工程量的計算以及同類工程的歸并和累加的任務，這不僅節(jié)約了傳統(tǒng)建筑方式中的人工計算的時間，同時，在一定程度上來說還提高了計算的質(zhì)量和效率，是傳統(tǒng)的管理方式所不能實現(xiàn)的高速率的工作方式。
3.2.2 數(shù)據(jù)的準確性
由于傳統(tǒng)的計算管理是以人工計算作為主要的方式，這樣的人工計算和工作方式受到了多種外在條件的干擾，情緒、時間、外部環(huán)境等的變化都有可能導致計算的錯誤，傳統(tǒng)的人力計算的方式不僅增加了工程建設的難度，同時在精確性上也不能和計算機相媲美。而且，由于計算機的計算是執(zhí)行一種原始的公式化的、步驟式的計算，其精確程度可以說是相當之高的，相對于傳統(tǒng)的人工式的計算方式，這種方式實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的準確化和精確性，是傳統(tǒng)的管理方式所不能比擬的。
3.2.3 信息的全面化
由于在進行工程招投標的過程中，需要利用非常多的信息來進行整體的評估才能夠完全準確的進行工程建設，但是這樣的信息搜集又存在著多方面的困難，比如在進行施工的造價估算時，就需要考慮到環(huán)境是否利于進行工程、設備是否先進、材料市場的漲跌情況以及施工圖紙的制作等多方面的信息。在傳統(tǒng)的管理方式中，這樣的信息需要大量的人力來進行研究和調(diào)查，這在很大程度上又增加了工程的難度和時間。但是以網(wǎng)絡信息平臺為核心的項目招投標管理信息系統(tǒng)則是利用其網(wǎng)絡信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的采集，這樣不僅能夠節(jié)省信息搜集的時間，并且能夠全面搜集數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的正確性。
3.2.4 避免招投標過程中的不正當競爭。在傳統(tǒng)的招標方式中，由于信息傳遞方式的限制，要全面招標信息比較困難，并且招標信息成本比較高，有的招標單位由于利益的驅(qū)使，不采取公開的招標方式，只以關(guān)系或者金錢作為招標的條件，這樣很容易造成招投標方式的不透明性，并且會損害工程的質(zhì)量，這在一定程度上是違背招投標的公開、公平性。而采用新的項目工程招投標管理系統(tǒng)則是在系統(tǒng)內(nèi)進行招投標，招投標方式的透明度比較高，同時，國家政策在這個管理系統(tǒng)中也被非常明確的體現(xiàn)了出來，在招投標過程中，評價方式都是以網(wǎng)內(nèi)的專家系統(tǒng)的評價作為專門的依據(jù)，很好的實現(xiàn)了良性競爭，很大程度上減少了不正當競爭的方式。
4 工程項目管理信息系統(tǒng)功能
4.1 信息服務的功能
工程項目管理信息系統(tǒng)的主要功能則是信息服務，他主要是收集整理各種類似的工程的信息和企業(yè)的基本狀況以及市場上各種材料價格的漲跌信息，國家的政策法規(guī)等等，同時還為招投標的雙方都提供信息。
4.2 提供市場的交易功能
工程項目招投標管理信息系統(tǒng)的市場交易功能主要是為招標方、投標方、評標方以及定標的場所提供設施和相關(guān)的各種服務等。
4.3 管理及服務功能
工程項目招投標管理信息系統(tǒng)的管理和服務功能主要是集中在為工程建設的有關(guān)項目辦理相關(guān)的手續(xù)，按照國家法律法規(guī)實行封閉式的管理，使得市場內(nèi)部的各個部門之間形成一個統(tǒng)一的、相輔相成的整體。
4.4 監(jiān)督功能
工程項目招投標管理信息系統(tǒng)的監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在相關(guān)部門會派專員進行駐場，使各部門依法在各自的職權(quán)內(nèi)進行監(jiān)督和公證等。
5 結(jié)束語
我國建筑行業(yè)在不斷發(fā)展的同時，由于我國現(xiàn)有體制的不健全而導致了建筑行業(yè)在招投標過程中存在不正當競爭的現(xiàn)象。隨著建筑行業(yè)對于網(wǎng)絡平臺和信息技術(shù)的使用，項目工程管理信息系統(tǒng)則有效的規(guī)避了當下的一些問題，使得建筑行業(yè)的發(fā)展更加健康和良好。但是，現(xiàn)有的網(wǎng)絡技術(shù)和信息技術(shù)本身也存在著一定的問題，要使項目工程招投標管理系統(tǒng)更加完善的發(fā)展，還需要繼續(xù)努力。
參考文獻：
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2. 招標項目：凡是各基層單位水利工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購等必須進行招標。
3.招標范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂算價在50萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；勘察設計、監(jiān)理等服務的項目，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；5-20萬元的各類項目可采用邀請招標方式。
5.凡是夠招標條件工程項目必須由有資質(zhì)的招投標機構(gòu)招標。
6．招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。項目的招標準備工作由項目實施基層單位具體負責。
7. 水利局負責管理全系統(tǒng)水利工程建設項目招標投標活動，邀請縣監(jiān)察、計劃、財政、審計部門等全程行政監(jiān)督。
8.項目的招標必須成立招標領(lǐng)導小組，由局一名主管領(lǐng)導任領(lǐng)導小組組長負責招標事宜。
9. 各項目實施單位必須按《中華人民共和國招標投標法》編制招投標實施方案，報有關(guān)部門審批。并向水利局提交備案的招投標報告。
關(guān)鍵詞：基建；招標；管理；經(jīng)濟
一、公司發(fā)展概況
平高集團有限公司（以下簡稱公司）始建于1970年，位于河南省平頂山市，隸屬國家電網(wǎng)公司，是我國電工行業(yè)重大技術(shù)裝備支柱企業(yè)和我國特高壓開關(guān)重大裝備三大研發(fā)制造基地，是國家質(zhì)檢總局確定的首批重點出口聯(lián)系企業(yè)，我國海關(guān)A類進出口企業(yè)，我省進出口重點企業(yè)。主要產(chǎn)品為40.5～1100kV封閉式組合電器、斷路器、隔離開關(guān)、互感器及避雷器等五大類一百多個品種，主要產(chǎn)品性能達到國際領(lǐng)先水平。產(chǎn)品廣泛應用于我國重點電力工程，并出口到30多個國家和地區(qū)，平高商標獲得“中國馳名商標”，主導產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”。
公司現(xiàn)占地面積115萬平方米，總資產(chǎn)86億元，在職員工7000余人，擁有1家上市公司和2家中外合資公司，2010年實現(xiàn)銷售產(chǎn)值50億元。
二、公司項目建設形勢及強化招標管理的重要意義
進入21世紀以來，公司快速發(fā)展，圍繞打造國際一流的輸配電開關(guān)企業(yè)的目標，為實施全系列開關(guān)戰(zhàn)略，進一步提高公司的裝備制造水平和新產(chǎn)品研發(fā)試驗能力，規(guī)劃實施了一系列重大產(chǎn)業(yè)投資建設項目?！笆濉逼陂g，預計建設項目總投資30-50億元，重點完善新產(chǎn)品研發(fā)所必須的高壓開關(guān)大容量試驗條件，進一步提升特高壓開關(guān)裝備核心零部件的自主制造能力，著力發(fā)展我國智能電網(wǎng)建設所必須的高端智能開關(guān)產(chǎn)品。
最近幾年，隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展、國家重點工程的大規(guī)模實施及工業(yè)企業(yè)建設項目的集中啟動，國家雖然加大了工程建設領(lǐng)域的招投標管理及監(jiān)管力度，但由于建筑行業(yè)巨大的利益驅(qū)動及部分監(jiān)管的缺位，仍然出現(xiàn)一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)個別招標機構(gòu)參與違規(guī)操作等現(xiàn)象，出現(xiàn)了一些行業(yè)和領(lǐng)域“扎堆”腐敗的典型案例，形成了建設工程領(lǐng)域的腐敗高發(fā)區(qū)。
因此，強化建設工程項目招投管理，選聘綜合能力強、建筑成本較低的地質(zhì)勘探、工程設計、施工監(jiān)理及建筑安裝工程施工隊伍，成為建設安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效工程的重要環(huán)節(jié)，其對實現(xiàn)公司的健康發(fā)展具有十分重要的意義。
三、公司在建設項目招標工作中的具體做法
公司堅持以“依法規(guī)范、科學管理”為原則，以“安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效”為工程建設目標，認真做好建設工程招標工作。重點是依據(jù)國家的法律法規(guī)要求，科學優(yōu)化招標工作流程，加大招標過程監(jiān)管，強化建設工程源頭治腐力度，將建設工程招投標過程嚴格置于陽光下運作，建立符合建設工程項目招標管理要求的制度體系，形成規(guī)范、有序的招標管理機制。
通過當?shù)卣卮箜椖哭k、招標辦及公司紀委、監(jiān)察室和審計部門對招標工作的共同監(jiān)管，杜絕了違規(guī)、違法、違紀招標，通過公開招標，平均節(jié)約建設成本20%以上。
公司在建設項目招標管理方面的主要做法概括為：“139”招標管理工作法。
“1”是指始終如一的堅持“依法規(guī)范、科學管理”的原則，嚴格依法、依規(guī)、依紀、公平、公正、公開招標，公司紀委監(jiān)察室配合當?shù)卣卮箜椖哭k和市招標辦，實施全程監(jiān)督。
“3”是指建立三道防腐線，即：建立自覺抵制腐敗的道德防線、嚴厲打擊工程腐敗的法紀防線、科學優(yōu)化的招標流程控制線。
“9”是指抓住九大關(guān)鍵控制點，即：招標機構(gòu)選聘、《招標資格預審文件》和《招標文件》管理、資格預審專家和招標評標委員組成、資格預審、業(yè)主考察、攔標價、開標和評標、定標及合同簽訂。
通過最近幾年的實施，取得了明顯的效果。具體做法如下：
(一)、推進廉潔文化建設，培育自覺抵制腐敗的道德防線
重點是加強理想信念教育及對《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法規(guī)的學習，不斷增強平高文化的凝聚力及愛崗敬業(yè)意識，不斷提高對建設“廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)”工程的思想認識，培育自覺抵制腐敗的道德防線，在公司上下形成依法辦事、廉潔奉公的文化氛圍，使廣大干部職工形成依法辦事、廉潔奉公、不愿違規(guī)、不想違規(guī)的思想意識。
(二)、完善廉政建設責任制，建立打擊違法違紀的高壓線
重點是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的廉政建設領(lǐng)導體制，完善懲治和預防腐敗體系，由公司紀委監(jiān)察室牽頭實施責任制分解，簽訂目標責任書，并進行跟蹤考核問效，形成巨大震懾力。
建立依靠廣大職工及社會監(jiān)督舉報違規(guī)違紀的網(wǎng)絡，強化事前、事中和事后監(jiān)督，加大違法違紀查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，在職工的思想深處形成一道不可逾越高壓線，即使一些心存僥幸者有違規(guī)之念，但攝于強大的壓力也不敢實施違規(guī)。
同時，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合公司的實際情況，頒布印發(fā)了平高集團《關(guān)于“三重一大"事項集體決策的規(guī)定》、《中層及以上領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于對損害公司利益的處罰規(guī)定》、《效能監(jiān)察實施細則》、《關(guān)于中層及以上領(lǐng)導干部違反廉潔自律“九項要求”政紀處分規(guī)定》等制度。
(三)、依法規(guī)范管理，建立科學優(yōu)化的招標流程控制線
重點是以國家法律法規(guī)為準繩，以科學的工作流程和完善的管理制度做保障，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，強化對權(quán)力的制約監(jiān)督，使監(jiān)督機制融入到招標管理流程，轉(zhuǎn)化為管用、有效、有約束力的規(guī)章制度。確保管理人員盡職盡責，確保建設工程招標工作規(guī)范有序，從源頭上預防各種形式腐敗的產(chǎn)生。即使一些心存僥幸者有違規(guī)之念，但由于科學、規(guī)范、公開、透明的招標流程，也無法實施違規(guī)。
為強化管理，公司定期搜集《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《 河南省評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》、《河南省工程建設項目招標管理暫行辦法》等國家法律、法規(guī)及重大違法案例，并依據(jù)國家法律、法規(guī)和文件精神，制定或修訂內(nèi)部管理制度，編印成《平高集團建設工程管理手冊》，組織相關(guān)人員學習。
近幾年，公司制定的相關(guān)管理制度主要有以下幾個方面：《平高集團固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《平高集團建設工程管理規(guī)定》、《平高集團重大工程建設公開招標管理規(guī)定》、《平高集團建設工程內(nèi)部招標評標管理規(guī)定》、《平高集團建筑安裝工程統(tǒng)計及公示管理規(guī)定》和《平高集團建設工程檢查規(guī)定》。
(四)、加強過程管理，強化對招標關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。
公司對重大工程建設項目招標管理工作實行領(lǐng)導班子集體研究，明確由一名副總經(jīng)理具體領(lǐng)導，依法規(guī)范優(yōu)化招標流程，將公開招標工作分解為九大關(guān)鍵控制節(jié)點。同時，將招標管理職能進行分解，針對每個關(guān)鍵控制節(jié)點的不同情況，由發(fā)展部、審計部、監(jiān)察室、法務部及使用單位等相關(guān)部門分工負責，由公司紀委全過程參加監(jiān)管。
一是招標機構(gòu)的選聘。明確采取邀請招標的形式進行，不得直接委托特定機構(gòu)。
二是《招標資格預審文件》和《招標文件》的管理。明確由機構(gòu)起草，公司組成聯(lián)合小組審查、主管副總批準，由招標機構(gòu)報政府招標監(jiān)督部門批準備案等程序。
三是資格預審專家和招標評標委員的組成。明確原則全部從政府專家?guī)斐槿＜?，如特殊需要應由業(yè)主委派專家的，由公司發(fā)展部會同紀委推薦，主管副總批準，在開標前通知參加。
四是資格預審。明確由依法組成的預審專家委員會負責，任何人不得干預。
五是業(yè)主考察。明確規(guī)定對建筑安裝工程招標前原則不組織考察，僅在公示期間對評委會推薦的第一名中標候選人進行考察，主要考察投標人標書申報的情況是否與實際相符合。
六是發(fā)售招標文件并編制攔標價。明確攔標價由招標機構(gòu)編制，公司審計部審定，報公司主管副總經(jīng)理批準。
七是開標和評標。明確在政府招標監(jiān)督部門和公司紀委監(jiān)察室的監(jiān)督下，由招標機構(gòu)負責開標工作，監(jiān)督人員、業(yè)主代表、投標人代表、機構(gòu)代表確認簽字。明確由評標委員會全權(quán)負責評標工作，其為最高權(quán)力機構(gòu)，其依法推薦的中標候選人一至三人，并標明排列順序，任何人不得干預。
八是定標。公示期間，機構(gòu)、市監(jiān)督部門、公司紀委監(jiān)察室接受用戶舉報，并負責依法查實確認。公示及考察結(jié)束后，公司主管副總經(jīng)理負責向公司經(jīng)理辦公會議報告，并確認中標結(jié)果。
關(guān)鍵詞：建筑工程項目；招投標；合同；管理
Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy and laws and regulations of constantly improved, the construction of our country market also quietly has undergone some changes, relative to the main performance for market before increased risk, market supervision enhancement, market management system have further improved. At the same time, the owners of the universal consciousness to strengthen risk unit, project bidding more and more get the attention. This paper briefly discusses the bidding of construction project contract management and the main content of the construction projects in the specific function and bidding of existing problems, and puts forward specific solutions.
Keywords: construction engineering projects; Bidding; Contract; management
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：
一、引言
建筑工程項目招標是指招標人以招標文件的形式將要求與所要委托的工作內(nèi)容告之投標人或潛在的投標人，按規(guī)定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術(shù)能力強、信譽可靠、管理水平高的可信賴建筑投標單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標人按照招標招標文件規(guī)定的統(tǒng)一要求進行投標并依據(jù)其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標投標的特點是，單一的買方設定包括質(zhì)量、功能、期限、價格等為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達成交易協(xié)議，隨后按合同實現(xiàn)標的。
二、建筑工程項目招投標現(xiàn)狀分析
建筑工程招投標市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準確的評標原則，對于投標者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容、工程量的準確計算入手，通過引用分析和費率調(diào)整才能計算合適的投標報價。隨著招投標制度的不斷完善，對提高施工企業(yè)的管理水平規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進作用。
2．1 評標方法
建筑工程施工招標的評標使用最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法；最低評標價法，按由低到高順序?qū)υu標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法；雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術(shù)文件信封，對商務和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術(shù)評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術(shù)評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術(shù)評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。建筑工程施工的招標評標一般采用合理低價法；使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標法。
2．2 現(xiàn)階段存在的主要問題
對施工企業(yè)管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的掛靠他人企業(yè)資質(zhì)中標。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大弊病其最大的害處就是直接影響工程的質(zhì)量；違規(guī)審批和規(guī)避招標，有的建設單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當嚴重，或未經(jīng)招標投標就直接發(fā)包。有的建設單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經(jīng)濟及管理方面不熟悉，導致標底不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。泄露標底、串標等時有發(fā)生，同時施工企業(yè)為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。
2．3 標段劃分
劃分建筑工程施工標段的應根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施、機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，但標段劃分太小時業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
三、加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施
對建筑工程招投標一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范招投標活動來切實加以解決。否則，將嚴重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業(yè)的良好形象，影響建筑建筑工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3．1 完善招標投標法、規(guī)范招標程序、招標公開
進一步明確了招標范圍招標覆蓋面將進一步延伸與擴展，建筑工程招標已延伸到建筑、裝潢、建筑設備和工程監(jiān)理等。依法必須招標的建筑工程項目的招標公告，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領(lǐng)導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果、招標機構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。
3．2 進一步加大資格預審工作量
將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解項目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)和近幾年所承擔的工程要求承包商可用于該工程的專利技術(shù)以及承包商的信用水平，這些技術(shù)要有相應的專業(yè)證書不但可以提供一些核心機密還要預測承包商可能降低費用的整體水平。
3．3 設立評委專家?guī)?/p>
招標機構(gòu)將依據(jù)《招標投標法》規(guī)定設立評委專家?guī)?，制定管理統(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，改變目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，充分利用有效資源為招標投標管理服務。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理，每年組織一次(至少)評標專家的培訓，未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標專家資格。根據(jù)需要，補充符合資格要求的專家進入專家?guī)臁υ谠u標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，要取消評標專家資格，并依法處理。
3．4 加強招投標制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，取消地方非法設置的招投標環(huán)節(jié)的資質(zhì)驗證、行政審批、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，確保招投標制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。主管部門要切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標工作?；蛘呶姓袠藱C構(gòu)辦理招標事宜。招標機構(gòu)不得泄露與招投標活動有關(guān)的情況和資料，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。招標機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對嚴重違法違規(guī)的招標機構(gòu)，要取消招標資格。
3．5推行合理低價法
推行合理低價法，鼓勵無標底招標除技術(shù)特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，要。對規(guī)模較小的、技術(shù)含量較低工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。
3．6 加大服務力度
建筑工程工程交易中心將提供各種信息咨詢服務，本著程序規(guī)范、質(zhì)量一流的原則努力辦成功能齊以及手段多樣的服務型的有形招標投標市場服務機構(gòu)。主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正并確保交易各方的合法權(quán)益得到保護。
關(guān)鍵詞：EPC；國際工程；投標報價；風險問題分析
Abstract: the article simply analyzes the composition of international EPC project bid price quotations and risk classification, and aims at the international engineering contracting is a huge investment, long cycle, high risk of international economic and technological cooperation between the business of this characteristic to analyze, this paper discusses the EPC international engineering general contracting bidding risk factor analysis, and put forward the EPC international engineering general contracting project tender offer strategy.
Key words: EPC; International engineering; Tender offer; Risk analysis
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
近幾年國內(nèi)大中型水利水電工程市場的逐年減少，越來越多的水利水電行業(yè)勘測、設計、施工及機電設備制造等單位將目標市場轉(zhuǎn)移到了國外水電能源豐富的發(fā)展中國家。EPC 項目與傳統(tǒng)項目相比，其建設規(guī)模大、系統(tǒng)繁雜、涉及的專業(yè)技術(shù)面廣、參與項目建設的利益相關(guān)者多且關(guān)系復雜，使得總承包商需要承擔更廣泛的風險責任。而投標階段又是EPC 工程總承包的一個重要的環(huán)節(jié)，將投標風險控制在最低限度，已成為EPC 總承包企業(yè)投標和取得最大經(jīng)濟效益的重要前提之一。根據(jù)筆者幾年國際水利水電工程商務合同管理相關(guān)工作，現(xiàn)就國際工程投標工作有關(guān)風險分析的心得體會與廣大國際工程同行們分享。
1. 國際EPC項目投標報價組成及風險類別
1.1國際EPC項目投標報價組成
通常的國際EPC項目的報價主要由以下幾部分組成：
1.1.1工程項目本體造價
工程項目本體造價是業(yè)主在招標文件中要求承包商按照標書要求和技術(shù)規(guī)定，完成招標范圍內(nèi)全部工程項目的總體報價，是投標人依據(jù)工程量清單或工程量表填報完成的主要報價工作內(nèi)容。不同國家，不同業(yè)主，對報價的要求也不一樣，根據(jù)業(yè)主招標文件的要求，逐項計算，然后根據(jù)業(yè)主提供的招標文件的報價格式，按要求填入相應的報價。
1.1.2暫定工程量報價
承包商除了完成工程項目投標報價表中規(guī)定的施工安裝工作內(nèi)容外，由于工程量清單中某些分項工程量不準確或在項目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)設計變更等原因臨時增加工程量或工作內(nèi)容，而導致的工程建設費用增加部分的工程報價。計日工單價是指工程項目開工后業(yè)主可能在某些額外工作方面需要承包商提供勞動力和施工機械，或完成某些合同以外的工作量，因此在招標文件中，要求投標人按照業(yè)主給出的報價表報出臨時完成某項工作的計日工單價。
1.1.3費用測算
國際工程報價第一大部分，設計部分報價，根據(jù)計劃和進度編制出設計、現(xiàn)場服務等需要的人工時，然后根據(jù)各個工種給出一個人工時費率。第二大部分采辦部分報價，主要包括設備材料出廠價格、運到項目所在國港口的費用和清關(guān)費、稅費、陸路運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場的費用。第三大部分施工報價，施工費用是由技術(shù)人員提出所需要的人工時和機械臺班等給預算人員，然后再由預算員根據(jù)定額測出人工、材料、機械的量，再套用當?shù)氐氖袃r。測出直接費用，再加上間接費（包括臨時設施，營地建設和人員機械的動遷復原等）就構(gòu)成了施工費用。還有其他的培訓費以及給業(yè)主代表提供的辦公室和住宿等共同構(gòu)成了EPC的總價。
1.2國際EPC項目風險類別劃分
國際EPC總承包項目由于其投資金額大，項目建設周期長，受到國際經(jīng)濟環(huán)境、項目所在國政治、經(jīng)濟、法律等外在環(huán)境因素的影響與制約；同時作為對外承包工程企業(yè)在技術(shù)、管理、資金和項目實施經(jīng)驗等方面都提出了更高的要求與標準。國際EPC總承包項目風險按照組織層級劃分，可以將風險分為：
1.2.1組織級風險
所謂組織級風險是指與組織的政策方針、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標相關(guān)并對EPC總承包項目產(chǎn)生直接或間接影響的風險。組織級風險包括：國際政治、經(jīng)濟、法律等外在環(huán)境的分析；組織戰(zhàn)略定位；組織經(jīng)營目標；組織級風險控制體系架構(gòu)、組織級項目管理的標準、流程等方面。
1.2.2項目層級風險
項目層級風險是與項目實際實施管理相關(guān)的具體風險內(nèi)容，包括：項目進度風險、項目質(zhì)量風險、項目范圍風險、項目成本風險、項目安全風險等方面。
2.EPC 國際工程總承包投標風險因素分析
對EPC 總承包投標風險的識別、分析和歸納，有利于總承包商盡早采取有效的風險管理措施，降低或防范風險所帶來的損失。對于總承包商而言，EPC 國際工程項目在投標階段主要有以下風險。
2.1 來自外部環(huán)境的風險
在EPC 模式下，傳統(tǒng)承包模式中的原由業(yè)主承擔的外界風險、經(jīng)濟風險一般都要求總承包商來承擔，主要包括如下內(nèi)容。
2.1.1 經(jīng)濟風險
EPC 總承包模式一般建設周期較長，可能存在通貨膨脹、物價上漲而引起各項費用的增加，投標中總承包商與業(yè)主簽訂一般是總價合同，如果總承包商與業(yè)主所簽訂是合同中沒有調(diào)價條款，必然會給總承包商帶來風險，成本虧損可能是災難性的。
2.1.2 政治風險
工程所在國發(fā)生局部的戰(zhàn)爭或內(nèi)亂，造成國內(nèi)動亂、政權(quán)更替等，建設項目可能被迫終止或毀約，總承包商為保護其生命財產(chǎn)而被迫轉(zhuǎn)移他處，從而被迫支付許多額外開支，遭受巨大損失。
2.1.3 自然和社會環(huán)境風險
自然及環(huán)境風險主要包括不明的水文氣象條件、復雜的工程地質(zhì)條件、惡劣的氣候等潛在的風險因素，總承包商在編制投標文件必須充分考慮這些因素。
2.2 來自業(yè)主的風險
2.2.1墊資承包及融資風險
EPC 通常與融資有著密切關(guān)系，由于偏重于融資安排的緣故，有些招標文件中，業(yè)主明確要求EPC 總承包商帶資承包，這要求項目成本一定要有確定性，不能敞口；并且還要有前瞻性，以保證融資金額的相對固定和安全，否則融資人的風險就會很大。
2.2.2合同條款風險
業(yè)主倚仗僧多粥少這一于其有利的形勢，常常強加各種不平等條款，為轉(zhuǎn)移風險而單方面提出過于苛刻、責權(quán)利不平衡的合同條款。
2.3來自EPC 總承包商自身的風險
2.3.1報價失誤風險
在由傳統(tǒng)承包模式轉(zhuǎn)換到總承包模式的過程中，承包商如果在自身條件不成熟的前提下，盲目地投標報價，將引發(fā)投標報價失誤風險。
（1）總承包項目投標時總承包商往往只能通過招標文件和現(xiàn)場短暫的實地踏勘獲取工程信息，無法充分了解項目所在地的政治和法律環(huán)境、自然環(huán)境等情況，這樣一來，總承包人往往無法對EPC 項目進行準確報價。
（2）總承包商的報價估算沒有考慮匯率、利率變動的可能性，這種風險對于國際EPC 工程和需要融資的項目尤其重要，如在投標價格中不予體現(xiàn)，面臨的風險會是災難性的。
2.3.2分包商的選擇風險
在EPC 招標項目中，有經(jīng)驗的業(yè)主會要求作為總包商的投標方提供分包商的名單和相應的業(yè)績材料，一旦選定，中標后就很難更改，這樣的結(jié)果通常也容易降低總包商對分包商就設備和服務進行討價還價的能力。同時分包商的技術(shù)水平、管理水平以及分包商的違約可能影響到與其他分包工程的銜接，可能引起整個工程進度的拖延及其他分包商的索賠。
2.4來自EPC 總承包模式制度安排的風險
2.4.1量的風險
在EPC 總承包中一般都要求采用總價合同，因此總承包商往往承擔了量的風險，一旦報價工程量與實際工程量有一定的偏差，而總承包商與業(yè)主簽訂的合同總價不變，則其投標報價風險全由總承包商承擔。
2.4.2合同不確定風險
EPC 總承包一般采用總價合同，包含了所有工作內(nèi)容，但是由于業(yè)主在招標時僅提供概念設計，設計深度較淺，招標時項目仍然有較多不確定因素，亦即投標者的投標書會有很大的不確定性。
2.4.3協(xié)調(diào)風險
由于設計單位一般不具備較高級別的施工資質(zhì)，而施工企業(yè)基本不具備設計資質(zhì)，因此在我國EPC 總承包項目往往由設計、施工單位組成的聯(lián)合體投標中標。這樣就存在設計、施工單位形成聯(lián)合體后進行內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的問題。如果設計單位與施工單位間利益協(xié)調(diào)機制不明確或不具有吸引力，而使得設計方放棄與施工方的利益分配，只關(guān)注固定的合同收入，重新回到傳統(tǒng)模式下設計單位的角色中去。
3．EPC工程總承包項目投標報價的策略
建設工程投標決策包括三個方面的內(nèi)容：選定投標項目；決定投標項目后，應投什么性質(zhì)的標；投標中采取哪些以長補短，以優(yōu)勝劣的策略和技巧。
3.1 EPC工程總承包項目投標的策略
3.1.1認真參加現(xiàn)場考察和標前會議
投標者提出的報價單一般被認為是在現(xiàn)場考察的基礎(chǔ)上編制報價的。一旦報價單提出之后，投標者就無權(quán)因為現(xiàn)場考察不周、情況了解不細或其它因素而提出修改投標、調(diào)整報價或提出補償?shù)纫蟆Ｍ稑苏咴趫髢r以前必須認真地進行施工現(xiàn)場全面考察，現(xiàn)場考察時一定要注意以下內(nèi)容：
（1）了解當?shù)氐牡乩怼⒌孛?、氣象方面的情況；（2）了解施工所需的建筑材料料源及分布情況以及供應能力；調(diào)查材料、機械到場的價格；調(diào)查場內(nèi)外交通運輸條件，現(xiàn)場周圍道路、橋梁通過能力，便道、便橋修筑位置和數(shù)量；（3）了解施工供電、供水、排污和環(huán)保要求；（4）了解辦公及員工住房房源的情況。
3.1.2 常見的工程投標策略
（1）先虧后贏法
為了開發(fā)某一新地區(qū)，依靠自身的雄厚資本實力，采取一種不惜代價，只求中標的低價投標方案，要求承包商必須有較好的資信條件，并且提出的方案也先進可行。
（2）優(yōu)惠取勝法
向業(yè)主提出縮短工期、提高質(zhì)量、降低支付條件、提出新技術(shù)、新設計方案、提供物資、設備、儀器（交通車輛、生活設施等），以此優(yōu)惠條件取得業(yè)主贊許，爭取中標。
（3）以人為本法
注重與業(yè)主、集團公司和當?shù)卣愫藐P(guān)系。邀請他們到本企業(yè)施工管理過硬的在建總承包工地考察，以顯示企業(yè)的實力和信譽。求得理解與支持，爭取中標。
（4）擴大標價法
這種方法也比較常用，即除了按正常的已知條件編制價格外，對工程中變化較大或沒有把握的工作，采用擴大單價、增加“不可預見費”的方法來減少風險。但是這種坐標的方法往往因為總價過高而不易中標。
（5）以信取勝法
這是依靠總承包企業(yè)長期形成的良好社會信譽、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢、優(yōu)良的工程質(zhì)量、強烈的服務意識和到位的服務措施、合理的價格和業(yè)主期望的工期等因素爭取中標。
3.1.3 合理使用輔助手段中標
承包商對工程進行投標時，主要應該在先進合理的技術(shù)方案和較低的投標價格上下功夫，以爭取中標。但是還可以利用許諾優(yōu)惠條件、與當?shù)毓韭?lián)合投標、選用業(yè)主贊賞的具有專業(yè)特長的公司作為分包。 3.2. EPC工程總承包項目報價的策略
投標的重中之重是投標報價，它直接關(guān)系到中標的成功與否，同時也關(guān)系著中標企業(yè)的利潤如何。報價是工程投標的核心，報價過高，會失去中標機會；過低，即使中標，也會給工程帶來虧本的風險。
工程投標報價是反映企業(yè)水平的工程成本價、利潤及企業(yè)內(nèi)部諸因素的綜合反映，即：工程標價＝工程成本價＋工程利潤＋企業(yè)內(nèi)部因素＋投標信息因素。
保本價的準確確定是做好工程投標報價的前提。要正確確定保本價必須做好以下幾個方面的工作：
（1）認真細致地閱讀招標文件和施工圖紙，吃透標書，仔細分析研究并弄清承包者的責任和報價范圍、各項技術(shù)要求、需使用的特殊材料和設備，充分考慮工期、所用工藝的成熟度、誤工賠償、保險、付款條件、稅收等因素。
（2）要考慮好施工現(xiàn)場的自然地理條件。對地形地貌、地質(zhì)等施工條件，臨時設施布局，道路、供水及排污、供電、場內(nèi)外交通、通訊設施、施工材料供應，以及當?shù)厣鐣伟睬闆r都要進行考察。
（3）要仔細核算工程量，盡可能準確無誤。工程量的大小直接影響報價的高低，對于總價承包合同，計算好工程量更為重要。工程量的漏算或錯算有可能帶來無法彌補的經(jīng)濟損失。
（4）合理確定保本價。結(jié)合本單位的設計成本、施工及分包管理、財務管理、成本核算情況，總結(jié)已完工工程和近期類似工程招標情況，預測所投工程的成本，即保本價。其中確定準確的建筑安裝工程費用是合理確定保本價的重中之重，也是最大的難點。具體詳見下節(jié)敘述。
常用投標報價方法有以下幾種：
①突然降價法
先按一般情況報價，或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不大，到快投標截止時再突然降價。因為開標只降總價，在簽訂合同后可采用不平衡報價法調(diào)整工程量表內(nèi)的各項單價或價格，以期取得降價的補償。
②不平衡報價法
投標人根據(jù)投標的具體情況及競爭對手的情況分析和判斷，對各分部分項工程的費用重新進行分配和調(diào)整，以期改善投標人的資金流動或獲取額外的盈利。
③概率分析法
概率分析法適用于考慮競爭對手的存在，而且研究了某些重要對手的報價行為和中標概率情況下的報價。概率分析法主要解決報價時如何才能低于競爭對手又有利可圖的報價問題。
關(guān)鍵詞：神朔鐵路；工程項目管理；信息系統(tǒng)
中圖分類號：U285 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）05-0025-02
鐵路是我國現(xiàn)階段一種重要的交通運輸方式，國家對此頗為重視，工程項目越來越多，隨著技術(shù)的提升和業(yè)務的復雜化，管理難度逐漸增加。目前，很多行業(yè)都基本實現(xiàn)了信息化管理，將計算機信息技術(shù)融入到企業(yè)管理中，相比傳統(tǒng)的手工操作，效率和精確度方面都有明顯改善。鐵路建設也應遵循這一趨勢，充分利用信息化手段，加強此方面的研究，不斷建立健全工程信息管理系統(tǒng)，通過引入信息化管理系統(tǒng)，提升管理的效率與質(zhì)量。基于此，加強對神朔鐵路工程管理系統(tǒng)的研究，對我國鐵路信息管理系統(tǒng)優(yōu)化、改造等一系列工作都具有十分現(xiàn)實的意義。
1 工程項目
神朔鐵路位于晉陜省內(nèi)，西起陜西省神木縣大柳塔鎮(zhèn)，東至山西省朔州市，正線全長266Km，屬于“八五”計劃重點項目。作為神黃線的一部分，神朔鐵路在西煤東運中發(fā)揮著重大作用，主要負責神府東勝礦區(qū)的煤炭外運。隨著復線的貫通，該線路運輸能力大幅提升，近幾年煤炭需求增長，神朔鐵路的年運量超過了2億噸。加上南接神延鐵路，北連包神鐵路，交通便利，成了我國西煤東運的主力。
隨著鐵路行業(yè)的發(fā)展，建設技術(shù)日新月異，對各方面要求愈來愈高。傳統(tǒng)的工程項目管理中，多數(shù)工作都要依賴人工操作，效率較低，管理粗放，信息閉塞，以至于基礎(chǔ)設施建設水平難以突破。在計算機網(wǎng)絡技術(shù)的影響下，工程項目管理開始引進信息化技術(shù)，邁上了信息化管理道路，對制度落實、深化業(yè)務流程、實現(xiàn)精細化管理，以及提高質(zhì)量等方面大有裨益，受到高度關(guān)注。因此，今后需對工程管理系統(tǒng)進行深入研究，本文以神朔鐵路分公司建設項目管理系統(tǒng)為例，分析了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設計和各部分功能。
2 工程管理系統(tǒng)建立的意義和原則
2.1 意義
工程項目管理系統(tǒng)的建立，標志著神朔鐵路基礎(chǔ)建設領(lǐng)域全面信息化的開始，為后續(xù)貫徹中央對央企的全面信息化要求在工程管理領(lǐng)域奠定堅實的基礎(chǔ)。通過信息系統(tǒng)明確各部門的職責，實現(xiàn)各業(yè)務口工作的順利交接，提高了各部門的合作水平和工作效率。允許將每天的各種項目管理活動信息數(shù)據(jù)進行實時采集，并提供對各管理環(huán)節(jié)進行及時便利的督促與檢查，實行規(guī)范化管理，從而促進了各項目管理工作質(zhì)量的提高。
2.2 原則
本管理系統(tǒng)首先應具備實用性，方便用戶操作，用戶界面符合一般人的使用習慣，比如菜單式操作。在設置功能中，應有權(quán)限限制，用戶可以根據(jù)個人喜好設置不同的權(quán)限，以免受到外界的干擾。當然，系統(tǒng)必須安全穩(wěn)定，保證不會泄露人員信息?？紤]到工程項目管理人員的計算機水平可能不高，所以為了可靠，不破壞系統(tǒng)，或者出現(xiàn)其他意外情況，可采用較強的容錯能力，遇到客戶非法操作，均加以限制。
計算機技術(shù)不斷更新，作為信息系統(tǒng)，在理論和實際操作方面都應體現(xiàn)出先進性，并時刻保持前進進取的態(tài)度。比如，系統(tǒng)的可視化功能，可以把結(jié)果直觀地呈現(xiàn)在面前。網(wǎng)絡通訊也是重要的技術(shù)，所以信息管理系統(tǒng)還要遵循開放性、可擴充性的原則。
3 神朔鐵路分公司工程建設項目管理系統(tǒng)
3.1 系統(tǒng)技術(shù)
本文設計的信息管理系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，是對C/S結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改進，包括客戶層、中間層和數(shù)據(jù)庫層。服務器端接受信息后，會自行分析處理，用戶只需通過瀏覽器登錄網(wǎng)頁便能查看，只有少數(shù)事務邏輯是在前端完成。
客戶層即用戶界面層，用戶可登陸界面，查看所需信息。該層以WEB瀏覽器為主要構(gòu)成形式，與C/S結(jié)構(gòu)不同，C/S模式還需安裝軟件，遇到特殊情況，需要卸載。而B/S模式無需進行系統(tǒng)維護，只需一個瀏覽器即可。中間層即用服務層，起著為客戶層和數(shù)據(jù)庫層搭橋的作用。數(shù)據(jù)庫層具有錄入、儲存、刪改、查詢數(shù)據(jù)的功能，不與客戶端直接交互，而是通過中間層傳輸命令，實現(xiàn)與數(shù)據(jù)庫之間的交互。
3.2 業(yè)務結(jié)構(gòu)設計
該項目管理系統(tǒng)需在符合實際管理情況的基礎(chǔ)上，充分利用信息化技術(shù)，改變傳統(tǒng)的管理方式。將施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等多方信息統(tǒng)一收集，實行集中化管理，從而確保每個單位、每個部門的業(yè)務工作都能順利完成。
3.2.1 業(yè)務流程
因為神朔鐵路意義重大，業(yè)務繁忙，必須制定一套合理可行的業(yè)務流程，按部就班地開展每項工作。在此過程中，可以實時了解各環(huán)節(jié)的狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)不合理之處，并進行刪改。為防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，各單位、各部門之間應加強聯(lián)系，提高管理的整體性。一般而言，項目管理流程從建議書開始，直至項目移交結(jié)束。
3.2.2 網(wǎng)站主頁
本文研究的是神朔鐵路分公司的管理系統(tǒng)，因要實現(xiàn)信息管理，所以建立官方網(wǎng)站是必選途徑。通過互聯(lián)網(wǎng)，把相關(guān)信息對方分享，可方便外部單位查看，增加對分公司的了解，從而加強雙方或多方合作。網(wǎng)站設計中可看出，網(wǎng)站主頁上部設有首頁、招標公告、中標公示、正常法規(guī)、公司介紹、企業(yè)風采、人才建設幾個模塊。
其中，招標公告模塊包含了分公司所有工程項目的招標信息，鐵路建設是一項綜合工程，需要多個領(lǐng)域的專業(yè)知識和技術(shù)結(jié)合在一起，所以招標專業(yè)涉及通信、電力、橋梁、涵洞、車輛、線路、給水排水、環(huán)境保護等。公告內(nèi)容要簡潔全面，方便查看和理解，內(nèi)容包括招標項目的名稱、要求，和截止日期等。有意合作的單位，需先注冊賬號，申請審核通過后，方可下載招標文件。
中標公示模塊顯示的是投標單位中標后的信息，內(nèi)容包括中標單位的名稱、時間和金額等。該模塊需要系統(tǒng)管理人員登錄，錄入公布相關(guān)數(shù)據(jù)，若有變化，系統(tǒng)需要及時更新信息。令投標單位了解到投標后的動態(tài)信息。
政策法規(guī)模塊主要公示國家出臺的相關(guān)政策條例，以及總公司和分公司制定的規(guī)章制度，外部人員可在此模塊了解行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，了解國家對鐵路建設的投入，以及分公司的運營情況。
公司介B模塊主要是對該集團的基本情況進行介紹，包括名稱、建成時間、投入金額、主營業(yè)務、歷史成績等基本信息。企業(yè)風采模塊則是企業(yè)的文化建設和其他，具有展現(xiàn)企業(yè)特長、樹立良好形象的功能。人才建設模塊是分公司公開的人才政策和需求。
3.2.3 項目綜合管理子系統(tǒng)
本文設計的信息管理系統(tǒng)具有明顯的綜合性，將各單位、各部分都集中到一起，進行統(tǒng)一管理。綜合管理子系統(tǒng)作為總系統(tǒng)的關(guān)鍵，其作用和地位不言而喻，可細分為招投標管理、設計管理、合同管理、施工管理等模塊。
（1）招投標管理。招投標是工程項目建設的重要環(huán)節(jié)，中標單位的實力和信譽直接關(guān)乎工程質(zhì)量，建設方在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，還要考慮降低成本、保護環(huán)境等因素，所以招投標過程應嚴加管理。該模塊包括招標方案的擬定和審核，投標、中標、定標的登記和查詢，以及招投標結(jié)果的和公式等信息?，F(xiàn)階段，很多工程項目的招投標過程中，存在著一些不正當行為，比如圍標、串標等。這些做法違反了公平競爭的原則，如果某單位實力達不到招標要求，通過某些手段而中標，后續(xù)施工中的風險更大。所以，招投標管理工作都要嚴格按照法定程序進行。
（2）項目管理。從項目提出，到?jīng)Q策立項，再到后續(xù)施工，過程中每個環(huán)節(jié)都不容忽視，盡量減少各環(huán)節(jié)的失誤，才能保證整體質(zhì)量。否則，任何一處出現(xiàn)失誤，都有可能影響到整體進度。項目管理模塊主要是對項目本身的管理，比如開工申報，工程開始前需遞交開工申請，得到上級審核批準后，方可正式開工。另外還涉及臺賬、進度、材料計劃和通報等方面的管理，每個項目開通后，運行都會產(chǎn)生臺賬，應做好詳細記錄。管理人員有權(quán)了解施工的進度，所以施工單位應及時上報進度，加強與建設單位的溝通，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時解決，減少不必要的損失。材料是工程項目基礎(chǔ)條件，包括材料的名稱、用途、規(guī)格、出廠日期、生產(chǎn)廠家等信息都要被詳細記錄，一旦出現(xiàn)材料損壞，或者不達標要求，而已進行更換。在復雜的建設過程中，由于諸多因素影響，難免會出現(xiàn)各種問題，如果問題較為嚴重，有必要下令批評整改。
（3）設計管理。設計作為工程項目的前期工作，意義重大，設計水平直接關(guān)乎后續(xù)施工質(zhì)量，應嚴加管理，保證管理的科學性、合理性。初步設計完成后，公司需要對方案進行反復審查，分析方案是否合理可行，是否能達到要求，以及方案的實施難度，能帶來的效益情況等，直至通過最終審定，初步設計方算完成。接著，是對施工圖的審查管理，包括預審、會審、專審、終身和預算審查等。尤其是預概算，必須作為重點看待，很多工程都因為忽視了這一方面，導致之后出現(xiàn)各種問題。資金預算過多，會增加集團財政壓力，而且容易造成資金浪費；預算不足，又可能會導致某些環(huán)節(jié)供應不上，從而耽誤施工進度。所以，必須通過科學精確的方法，綜合考慮所有涉及因素，做好預算管理工作。
同樣，設計管理如此重要，也必須有一個完善的流程，能簡單明了地呈現(xiàn)在面前，并嚴格按照此流程進行。
（4）合同管理。鐵路建設工程往往涉及多方利益，應予以平衡和保護，合同便是保護各方利益的重要證據(jù)。合同具有法律效力，它是多方經(jīng)過商討協(xié)商達成的，任何一方都必須在合同期內(nèi)遵守其中的規(guī)定，如果違背合同，需承擔相應的法律責任，所以合同管理也顯得無比重要。神朔鐵路工程項目涉及建設單位、施工單位、設計單位和勘察單位等，各單位的合同內(nèi)容都有一定的變化，但基本管理信息和簽訂原則無太大差異。如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)異議，需對合同進行變更，經(jīng)對方批準同意，方可更改。
（5）施工管理。施工是工程項目建設中的重中之重，而且過程非常復雜，容易出現(xiàn)問題，管理難度很大。本系統(tǒng)中的施工管理模塊主要包括開工管理、日常工作管理和變更管理等內(nèi)容，開工前施工單位向監(jiān)理報送施工組織設計審查、開工報告、技術(shù)方案等，經(jīng)監(jiān)理單位審查后，工程管理單位對開工各項文檔進行審查。
日常管理則比較多，包括各種登記、材料使用、設備保護、整改通知等，事情較為瑣碎，應抓住重點，先解決重大問題和比較急的難題?，F(xiàn)場環(huán)境復雜多變，設計圖紙和方案如果與現(xiàn)實情況不符，需進行更改調(diào)整。為保證工作效率，需嚴格按照流程進行申報，批準后才能更改，并做好更改記錄。
（6）驗工計價管理。本功能模塊主要是工程管理人員對工程階段性工作進行驗工和計價的過程，驗工和計價是對本階段完成的工程量進行檢驗。驗工計價申請由施工單位填寫，提交監(jiān)理審核后，自動流轉(zhuǎn)到工程管理人員進行審核。計價審批后，還需經(jīng)過資金的申請和審批，直至撥款成功。
（7）承包商管理。施工單位查詢是指，可以查詢承包商的基本信息，以及資質(zhì)、聯(lián)系人，投標信息、中標信息、當前承包工程項目信息，以往承包工程信息等。根據(jù)權(quán)限和工程類別，允許不同身份用戶進行查詢。資格預審審查是指，對于承包商進行取得投標資格進行預審，審查各種相關(guān)資質(zhì)如：資格證書、注冊資金、營業(yè)額、人員規(guī)模等，審查合格后可以發(fā)給承包商相應的數(shù)字證書允許登錄系統(tǒng)。
3.3 數(shù)據(jù)庫設計
信息管理系統(tǒng)自然離不開數(shù)據(jù)庫，一個鐵路工程項目會產(chǎn)生大量信息，需要建立專門的數(shù)據(jù)庫進行存儲、查詢和使用。數(shù)據(jù)庫設計要明了易懂，各種信息方便直觀，配合相應的圖表，用于分析決策。及時升級，并清理重復的、無用的冗余數(shù)據(jù)，節(jié)省數(shù)據(jù)庫空間。在軟件方面，數(shù)據(jù)庫的運行速度必須滿足需求，包括查詢、歸類、刪改、計算等，都應保持高效。如果用戶在使用數(shù)據(jù)庫的過程中產(chǎn)生不滿，極有可能會影響到合作。數(shù)據(jù)傳輸子系統(tǒng)是把設在鐵路運營管理部門的終端機或控制設備與各級處理用的電子計算機連接起來所構(gòu)成的系統(tǒng)。鐵路運營管理子系統(tǒng)是根據(jù)數(shù)據(jù)情報和計算機的處理結(jié)果，實現(xiàn)管理部門的職能，最終是尋求獲得最大的運輸效益的子系統(tǒng)。
4 結(jié)語
通過上述分析可知，在我國信息化發(fā)展過程中，信息化技術(shù)不斷融入到各行各業(yè)中，發(fā)揮了重要的作用。鐵路建設事業(yè)關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展，隨著技術(shù)的提升，今后應進一步實現(xiàn)集中化、精細化、科學化管理，提高整體管理水平，加強對信息化技術(shù)的運用，探索新的多功能管理系統(tǒng)模式。神朔鐵路作為西煤東運的主要線路，建立信息管理系統(tǒng)是必然趨勢，也是今后管理的主要方向，結(jié)合實際情況，加強理論研究，對工程項目管理系統(tǒng)不斷予以改進和完善。
參考文獻
關(guān)鍵詞：國際承包工程 項目管理 網(wǎng)絡信息化
一、國際承包項目工程管理現(xiàn)狀
國際承包工程項目管理信息技術(shù)應用是指有別于傳統(tǒng)項目管理，用以優(yōu)化工程管理模式與方式的軟件系統(tǒng)和設備。主要包括工程管理軟件的開發(fā)、引進與應用。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，我國國際承包項目工程在數(shù)量和規(guī)模上都有了發(fā)展。目前來看，我國在國際承包項目工程中具有豐富廉價的勞動力資源、物美價廉的設備機械、某些行業(yè)日漸成熟的技術(shù)優(yōu)勢等。但由于我國的國際承包項目工程管理起步晚，加之行業(yè)自身的特殊性復雜性，因此相對來說還比較落后。其存在的問題主要表現(xiàn)在法律法規(guī)不完善、行業(yè)競爭不規(guī)范、融資能力差、管理模式落后、技術(shù)水平低、風險意識低、人員管理不到位等?？梢钥闯觯瑐鹘y(tǒng)的管理模式與落后的技術(shù)，要求我國承包商革新思想、與時俱進，大力推進信息技術(shù)在工程項目管理領(lǐng)域的應用，以便改善國際工程項目管理的現(xiàn)狀，增強國際承包工程的競爭能力。
二、國際承包工程項目管理的信息技術(shù)應用需求
國際承包工程項目管理在信息技術(shù)應用方面，由于在業(yè)務處理和工程管理上存在交叉，因此對于國際承包工程項目管理的信息技術(shù)應用需求，需要從項目的實施過程開始分析。
（一）工程投標的需要
投標是目前國際普遍流行的取得工程承包權(quán)的方式，投標時在工程報價等數(shù)據(jù)處理方面，都會應用到信息技術(shù)。
（二）進度管理的需要
在國際承包工程中，業(yè)主通常會對項目進行進度管理，因此若沒有對網(wǎng)絡計劃信息化的管理，這項工作將很難進行。一般來說，在國際承包工程的招標書中會明確要求工程師需配備網(wǎng)絡計劃軟件系統(tǒng)，這就需要項目管理人員也應配備相應的網(wǎng)絡計劃軟件系統(tǒng)以與工程師同步。
（三）安全和環(huán)境保護的需要
國際承包工程中，由于政府對人生安全、施工安全、環(huán)境保護方面的高標準嚴要求，需要承包商借助信息技術(shù)的幫助來對工程的安全環(huán)保進行監(jiān)督管理，包括工程的堅持，數(shù)據(jù)的采集、記錄等
（四）資料管理的需要
鑒于在國際承包工程中，時間、地點、環(huán)境、規(guī)章制度等方面的差異，出現(xiàn)工程變更的情況在所難免。為最大限度的減少成本支出，在工程全過程中，各相關(guān)人員之間便會有大量的資料交流。傳統(tǒng)的手工、書信等方式已經(jīng)遠遠不能適應這種需求，因此技術(shù)軟件網(wǎng)絡交流等信息技術(shù)應用必不可少。
（五）人員管理的需要
和我國不同的是，國際工程的勞動力成本極高，因此合理分配與運用勞工資源可有效的減少資金投入、降低成本。承包商總部可通過現(xiàn)代信息技術(shù)進行人力資源管理，對工程所在地的勞動進行監(jiān)督、考核、管理、培訓、調(diào)配等。
（六）財務管理的需求
毋庸置疑，利潤最大化是工程承包商的最大目標。國際承包工程的各個方面的信息化管理，最終都將落實到工程的財務管理上。因此，國際承包工程項目管理的信息技術(shù)應用的核心便是財務管理的信息化。
三、國際承包項目管理信息技術(shù)應用的主要內(nèi)容
由于國際項目工程管理具有以上的信息技術(shù)需求，因此，在信息技術(shù)的應用的范圍和內(nèi)容上，也應圍繞以上幾點展開。
（一）信息技術(shù)決策系統(tǒng)
為國際工程承包商的管理層提供了一個掌握工程各方面數(shù)據(jù)、監(jiān)管工程的通道。由于這些相關(guān)的數(shù)據(jù)資源是通過系統(tǒng)自動生成，未經(jīng)過項目人員干涉，因此保證了數(shù)據(jù)資料的真實、可靠。
（二）項目信息處理系統(tǒng)
此系統(tǒng)用于項目工程的信息跟蹤，是承包商取得國際工程承包權(quán)的關(guān)鍵。通過建立信息處理系統(tǒng)，可以對工程進行網(wǎng)絡化的信息搜索，發(fā)現(xiàn)有發(fā)標可能的項目，進而進入預審階段的籌劃。
（三）項目投標報價輔助系統(tǒng)
項目投標報價輔助系統(tǒng)是指通過建立投標數(shù)據(jù)庫，以輔助承包商的投標行為，并在中標后為工程項目管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。其主要功能有：投標書輸入（分手動、掃描兩種）、電子文件導入和檢查、工程劃分和對應、工程項目成本計算、風險指數(shù)分析等。目前，該系統(tǒng)在國際上已有比較成熟的軟件，可供承包商租用或購買，但實力雄厚的承包商亦可以自行建立。
（四）進度管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要用于業(yè)主對工程施工進度的監(jiān)督與管理，可以實現(xiàn)業(yè)主與承包商之間進度計劃交換的電子化、信息化、網(wǎng)絡化。另外，也有利于承包商內(nèi)部對工程進度進行管理。
（五）勞工資源管理系統(tǒng)
有別于一般的國內(nèi)工程對勞工資源的管理，國際承包工程中的勞工資源的信息化管理系統(tǒng)還要對員工護照、簽證等資料進行收錄管理。目前，這一系統(tǒng)主要由承包商自行開發(fā)。
（六）財務管理系統(tǒng)
主要應用于對工程管理中的工程款收支、成本核算、材料款收支明細、日常收支賬目、財務報表等資金流動數(shù)據(jù)的記錄與管理。在眾多項目管理信息技術(shù)系統(tǒng)中處于核心地位。
參考文獻：
