時(shí)間：2023-09-25 11:26:37
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關(guān)于公共安全監(jiān)管工作涉及的道路交通管理工作匯報(bào)
為加強(qiáng)道路交通管理，預(yù)防重特大交通事故，結(jié)合市、縣提出的公共安全監(jiān)管的通知要求，現(xiàn)將我大隊(duì)工作情況和工作部署匯報(bào)如下：
一、突出源頭管理，強(qiáng)化重點(diǎn)車輛監(jiān)管，
1、積極開展企業(yè)、車輛和駕駛?cè)税踩[患“清零”行動(dòng)。針對“兩客一危一貨”車輛逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢，5條以上違法記錄或累積記分達(dá)到12分交通違法未處理，駕駛?cè)诉`法記滿12分等四種隱患，我大隊(duì)按照省局統(tǒng)一下發(fā)的車輛信息，克服了因數(shù)據(jù)變更帶來的困難，組織民警進(jìn)村入戶，逐人逐車進(jìn)行檢查督促，保證了4類車按時(shí)檢驗(yàn)率、報(bào)廢率、交通違法記錄及時(shí)處理率、滿分駕駛?cè)伺挪槁剩?“兩客一危一貨”企業(yè)實(shí)現(xiàn)了逾期未檢車輛、5條以上違法行為的“清零”。
2、加大了對“兩客一危一貨”企業(yè)的監(jiān)管。一是對運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)情況實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的督導(dǎo)檢查，累計(jì)深入轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)檢查76次，下發(fā)整改通知書29份，有效防范了企業(yè)的安全隱患；二是開展了動(dòng)態(tài)監(jiān)控在線率、使用率抽查行動(dòng)。對企業(yè)落實(shí)相關(guān)規(guī)定及安全管理制度進(jìn)行督導(dǎo)檢查，先后檢查五家企業(yè)116次，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛在行駛中違法行為一次；三是加強(qiáng)了對企業(yè)安全員的培訓(xùn)教育，組織企業(yè)安全員集中培訓(xùn)5次，經(jīng)省局統(tǒng)一網(wǎng)上考試合格后，發(fā)放安全員證5本，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力，在全市我縣是全市唯一一個(gè)未出現(xiàn)紅橙預(yù)警企業(yè)的大隊(duì)。
3、提高了對重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)駕駛?cè)说墓芾砟芰?。利用機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)诉`法“清零”的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化宣傳科、車管所、違法辦的職能作用，對未納入重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)斯芾砥脚_(tái)的個(gè)體運(yùn)輸從業(yè)者實(shí)行了強(qiáng)制行錄入，從而形成有效監(jiān)管，提高了監(jiān)管覆蓋率。
二、強(qiáng)化預(yù)防，降低事故風(fēng)險(xiǎn)
1、進(jìn)一步加大了交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)內(nèi)新增了各種交通標(biāo)志52塊、電子警察抓拍系統(tǒng)7套，提高了道路的管控能力。
2、科學(xué)管理，精準(zhǔn)指揮。完成了對指揮中心的升級改造，建成了輯查布控系統(tǒng)并投入使用，實(shí)現(xiàn)了電子抓拍數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，并與路面警力的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，大大提高了指揮能力和警力使用效率。
3、縝密排查，科學(xué)治理。對縣級以上道路，按照事故發(fā)生的地段、時(shí)段、周邊建筑等情況進(jìn)行了排查治理，共排查道路點(diǎn)段3360處，發(fā)現(xiàn)交通安全隱患231處，已向相關(guān)職能部門發(fā)函130余份。
4、突出對農(nóng)村道路、農(nóng)村面包車的排查與管理。以推進(jìn)“兩站兩員”建設(shè)為主要抓手，在西焦莊村、趙莊村、西小豐村開展了“兩站兩員”試點(diǎn)工作，重點(diǎn)收集了農(nóng)村脫離監(jiān)管車輛及駕駛?cè)诵畔?，為下一步納入統(tǒng)一管理打下了基礎(chǔ)。
5、強(qiáng)化宣傳，提高交通參與者的交通安全意識(shí)。以開展“大曝光”、“大警示”、“大直播”、“大教育”活動(dòng)為載體，通過約談企業(yè)管理人、公開違法處理信息、強(qiáng)化“兩個(gè)教育”等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)了宣傳力度，提高了宣傳效果。到7月31日，我大隊(duì)已建面“雙微”平臺(tái)，在縣電視臺(tái)播放公益廣告累計(jì)300余條，開展道路執(zhí)法“大直播”22次，參加“兩個(gè)教育”駕駛?cè)?100余人。
三、加強(qiáng)路面管控，提高執(zhí)法的針對性
1、加強(qiáng)了對國省道的管理。以安新線、晉深線、正港線為重點(diǎn)，輻射縣級道路，加大巡邏密度、降低巡邏間隙，以“兩客一危一貨”車輛為重點(diǎn)，嚴(yán)查貨車超載、無牌無證、超速、超員、“三駕”、假牌假證等交通違法行為，改善道路交通秩序，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
2、城市區(qū)道路。受城區(qū)道路提升改造影響，重點(diǎn)以疏堵保暢為中心，強(qiáng)化勤務(wù)安排，突出現(xiàn)場執(zhí)法，突出整治了大型機(jī)動(dòng)車非法駛?cè)氤菂^(qū)、機(jī)動(dòng)車亂停亂放以及“三駕”、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為。
3、完善了設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)用。充分發(fā)揮緝查布控系統(tǒng)在路面管控中的作用，實(shí)現(xiàn)指揮中心與路面警力的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，提高了打擊交通違法的精準(zhǔn)度，同時(shí)新購了兩臺(tái)電瓶車參與執(zhí)法，提高了執(zhí)法民警的機(jī)動(dòng)性。
到7月31日，我大隊(duì)日均出動(dòng)警車4部、警力16人，處罰各種交通違法行為8741起，其中醉駕1起，酒后駕駛126起，貨運(yùn)超載64起，有力地保障了道路交通安全。
一、指導(dǎo)思想
以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為依據(jù)，樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步整頓和規(guī)范燃?xì)馐袌鼋?jīng)營秩序，依法履行安全監(jiān)管職能，消除安全隱患，確保村居供氣、用氣安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
深化專項(xiàng)治理整頓，嚴(yán)厲打擊非法違法行為；建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
三、整治重點(diǎn)
（一）推進(jìn)隱患排查治理工作長效機(jī)制的建立。落實(shí)各相關(guān)單位安全隱患排查治理的主體責(zé)任，建立和完善隱患排查治理工作制度；定期進(jìn)行隱患排查，建立隱患排查治理工作臺(tái)賬，形成隱患排查治理長效機(jī)制。
（二）依法查處燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。查處充裝不合格鋼瓶、缺斤少兩、摻雜二甲醚等違規(guī)行為；查處為未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位和個(gè)人提供經(jīng)營性氣源的行為；查處銷售不合格鋼瓶等違法行為。
（三）依法查取小液化氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。取締不符合規(guī)劃、無證照小液化氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；查處價(jià)格欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣、違章倒灌、倒殘等損害消費(fèi)者利益的違規(guī)行為；查處超范圍經(jīng)營、擅自在未經(jīng)核準(zhǔn)場所經(jīng)營、非法改裝液化石油氣鋼瓶、超量存放實(shí)瓶等違法行為。
（四）規(guī)范賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位等用戶的燃?xì)獠少彙?chǔ)存和使用安全管理。查處使用不合格燃?xì)夂筒缓细袢紵骶摺⒉环习踩?guī)范的瓶庫使用行為；查處不規(guī)范瓶組、擅自改裝燃燒器具、液相直燒、管道瓶裝氣混用等違法使用燃?xì)庑袨椤?/p>
四、職責(zé)分工
各相關(guān)職能部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真組織、有效開展燃?xì)庑袠I(yè)違法違規(guī)行為的查處。對各村居，機(jī)關(guān)各辦、服務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)屬各單位工作職責(zé)明確如下：
新河派出所、新河交警中隊(duì)：負(fù)責(zé)依法查處禁行區(qū)域內(nèi)未按“危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛進(jìn)入禁行區(qū)域時(shí)間、路線規(guī)定”的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為；查處液化氣運(yùn)輸超載行為；查處未取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)、擅自從事液化氣運(yùn)輸?shù)男袨?；?fù)責(zé)?；愤\(yùn)輸車輛的清理整治工作；規(guī)范“三車”（三輪車、電瓶三輪車、三輪摩托車）運(yùn)送及其運(yùn)輸工具的安全管理；協(xié)助質(zhì)監(jiān)、行政執(zhí)法中隊(duì)做好對運(yùn)輸途中的氣瓶檢查工作。
村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室：負(fù)責(zé)村居燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督管理，做好日常檢查管理工作，確保站內(nèi)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行；加強(qiáng)應(yīng)急救援管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
安監(jiān)中隊(duì)：依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)工作，并將燃?xì)獍踩{入全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作內(nèi)容。
行政執(zhí)法中隊(duì)：負(fù)責(zé)依法查處未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證或不按照燃?xì)饨?jīng)營許可證的規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的違法行為；依法查處經(jīng)營單位和個(gè)人、燃?xì)庥脩簦ㄖ攸c(diǎn)賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位）及有關(guān)單位和個(gè)人的違法行為。
消防中隊(duì)：負(fù)責(zé)對賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位等場所消防安全的監(jiān)督檢查，對不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存在消防安全隱患的提出整改意見，對嚴(yán)重危害公共安全的單位和經(jīng)營者，報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。
工商分局：負(fù)責(zé)依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照或不按照營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的違法行為；在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法吊銷、撤銷燃?xì)饨?jīng)營許可證或者燃?xì)饨?jīng)營許可證有效期屆滿的。
各辦、服務(wù)區(qū)：將燃?xì)獍踩鳛榘踩a(chǎn)工作的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)本服務(wù)區(qū)的燃?xì)獍踩O(jiān)管工作，配備專兼職燃?xì)獍踩芾韱T；開展燃?xì)獍踩[患排查，每月配合執(zhí)法中隊(duì)開展燃?xì)獍踩[患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治賓館、飯店、小餐飲、小液化氣供應(yīng)站等經(jīng)營場所；負(fù)責(zé)重點(diǎn)單位隱患整改跟蹤和督查，對治理不落實(shí)，整改不到位的，通知相關(guān)職能部門依法查處。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)各辦、服務(wù)區(qū)，鎮(zhèn)屬各單位要認(rèn)真分析燃?xì)獍踩a(chǎn)形勢和存在的問題，充分認(rèn)識(shí)燃?xì)饨?jīng)營違規(guī)、違法行為的危害性和安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，牢固樹立責(zé)任意識(shí)。為加強(qiáng)對燃?xì)獍踩O(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立燃?xì)獍踩O(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單詳見附件），各辦、服務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位要抽調(diào)精干人員成立監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確職責(zé)，精心組織。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行本行業(yè)燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，加強(qiáng)對燃?xì)獍踩a(chǎn)的監(jiān)管和用氣安全的指導(dǎo)。各村居要根據(jù)各村安全生產(chǎn)工作總體部署和本實(shí)施意見的要求，健全隱患排查工作制度，建立整改落實(shí)臺(tái)帳；要對本轄區(qū)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)（尤其是賓館、飯店、小餐飲）組織經(jīng)常性安全檢查，對燃?xì)馐褂们闆r進(jìn)行全面普查登記，對發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)督促整改，建立監(jiān)管檔案，做到檢查督促、整改落實(shí)和宣傳培訓(xùn)有記錄。
【關(guān)鍵詞】城市公共安全；地鐵電梯事故；政府監(jiān)管缺位
一、各地頻發(fā)的地鐵電梯事故回顧
據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體報(bào)道，近年來，各地“電梯驚魂”一再上演。2007年12月21日，上海軌道交通4號線世紀(jì)大道站一部上行的自動(dòng)扶梯突然逆行，造成5人重傷。2009年12月21日，上海地鐵早高峰期間，一自動(dòng)扶梯因故障導(dǎo)致踩踏事故，4名乘客骨折。2011年7月5日北京地鐵四號線動(dòng)物園站A出口奧的斯自動(dòng)扶梯在上行過程中突然逆轉(zhuǎn)下行，造成1人死亡，30人受傷；而在事故發(fā)生幾天后，7月10晚，深圳地鐵四號線清湖站自動(dòng)扶梯又發(fā)生事故，造成2人受傷……
二、城市地鐵電梯安全的理論依據(jù)分析
1.城市公共安全與城市公共安全監(jiān)管的概念與內(nèi)涵理解。城市公共安全是指“在城市規(guī)模和生產(chǎn)的集約化發(fā)展過程中不發(fā)生公共突發(fā)事件，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件（如恐怖事件）等的狀態(tài)和能力，使社會(huì)和公民個(gè)人在從事和進(jìn)行正常生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往時(shí)有一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序?！倍鳛槌鞘泄舶踩谋O(jiān)管主體則是以政府為核心的眾多的公共管理部門，包括公安、安監(jiān)、交通、鐵道、民航、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、林業(yè)等等各個(gè)部門。概言之，城市公共安全監(jiān)管就是指城市公共安全監(jiān)管的主體，為了維護(hù)社會(huì)的公共安全秩序，保障公民的合法權(quán)益以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法而做出的各種行政活動(dòng)的總和
2.加強(qiáng)和改進(jìn)政府對城市公共安全監(jiān)管的意義。城市公共安全監(jiān)管，屬于公共物品的社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇，其涉及面廣，危害嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故和事件，即造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害。加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共安全管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進(jìn)程中的必然要求，是歷史賦予我們的一項(xiàng)重大政治歷史任務(wù)。
三、頻發(fā)的地鐵電梯事故中折射出的政府監(jiān)管缺位問題
1.城市地鐵電梯領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)的缺位。盡管關(guān)于城市地鐵電梯的安全問題，政府頒布了一系列法律法規(guī)。如，在國務(wù)院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中，規(guī)定“將特種設(shè)備納入監(jiān)管的環(huán)節(jié)包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修幾個(gè)方面?！钡珡默F(xiàn)實(shí)來看，政府在城市地鐵電梯領(lǐng)域的立法仍存在不完善之處。具體表現(xiàn)為：1.地鐵電梯標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律規(guī)范2.電梯使用年限及強(qiáng)制報(bào)廢制度缺乏法律依據(jù)3.有關(guān)監(jiān)督執(zhí)行的法律缺失。
2.建立完善的地鐵電梯管理制度的缺位。一方面電梯安全監(jiān)管制度尚不完善。從安全角度來講，電梯維修期到了一定要進(jìn)行維修，大修年限到了一定要大修，但目前政府在這一方面的監(jiān)管仍有所缺失，進(jìn)而導(dǎo)致目前我國仍有相當(dāng)一部分的電梯沒有安全檢驗(yàn)合格證卻仍在運(yùn)行。另一方面政府對維保單位的監(jiān)督不到位，致使維保單位內(nèi)部管理混亂。目前電梯管理部門普遍實(shí)行電梯維保外包，而一些大單位接包后又會(huì)轉(zhuǎn)包給掛靠在旗下的一些小公司以收取管理費(fèi)，這樣一旦電梯出現(xiàn)安全問題，就有可能出現(xiàn)多方推諉的情況。
3.構(gòu)建健全的城市公共安全應(yīng)急管理體系的缺位。自2003年抗擊“非典”以來，我國以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制和法制）為主要內(nèi)容的公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力和水平有了很大提高。但近年來城市頻發(fā)的一系列公共安全事件又暴露出我國城市公共安全管理存在的缺陷和不足。具體表現(xiàn)為：第一，預(yù)案體系內(nèi)容涵蓋不全，定位不明。第二，城市應(yīng)急管理體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行問題諸多，如體制方面，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能都不健全；而運(yùn)行機(jī)制方面，突出表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不明，相互間協(xié)調(diào)不夠，溝通不暢。第三，國家雖然頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》，為突發(fā)公共危機(jī)的處置提供了法律保障，但是各地配套的應(yīng)對法實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，致使貫徹落實(shí)工作遠(yuǎn)未到位。
四、加強(qiáng)和完善政府對城市地鐵電梯監(jiān)管的舉措
1.建立健全城市公共電梯領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)。一方面政府要更加重視地鐵電梯的設(shè)計(jì)與制造問題，盡快將地鐵電梯制造納入到特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)管理中來，出善相應(yīng)的法律法規(guī)。另一方面政府還要積極出臺(tái)關(guān)于電梯標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制報(bào)廢的相關(guān)法律，并高度重視相關(guān)部門對法律貫徹的監(jiān)督。進(jìn)而切實(shí)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察，深入排查電梯安全隱患，從嚴(yán)查處違法行為。
2.完善地鐵電梯管理制度，落實(shí)問責(zé)制。公共安全管理是行政公權(quán)在公共安全領(lǐng)域中的適用過程。政府在公共安全管理中負(fù)有政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。因此“公務(wù)人員問責(zé)制”要制度化、法制化，即公務(wù)人員若在應(yīng)對公共危機(jī)事件中出現(xiàn)、失職、瀆職等行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律和政治責(zé)任（引咎辭職、調(diào)離現(xiàn)職等），絕不能以政治責(zé)任代替法律責(zé)任，必須落實(shí)責(zé)任追究制，體現(xiàn)真正的權(quán)責(zé)一致。因此政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對電梯行業(yè)的監(jiān)管，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，并大力落實(shí)問責(zé)制，進(jìn)而優(yōu)化城市公共安全的治理模式。
3.健全城市公共安全保障體系。從目前來看，我國的城市公共安全保障體系仍存在諸多問題，與現(xiàn)實(shí)要求還有一段差距。需要在以下幾個(gè)方面改進(jìn)完善：第一，深化城市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。預(yù)案必須具體詳細(xì)，有可操作性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性；并定期完善修改；進(jìn)行培訓(xùn)演練；要在城市形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。第二，建立健全城市公共安全管理體制。第三，加強(qiáng)城市應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。具體包括建立健全公共安全預(yù)警機(jī)制；建立健全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，保證信息渠道暢通；建立健全社會(huì)管理機(jī)制，形成對全社會(huì)有效覆蓋和管理的體系；建立健全公眾溝通和動(dòng)員機(jī)制；建立健全公共安全保障機(jī)制；建立健全公共安全監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等。
總之，政府在公共安全領(lǐng)域要持續(xù)努力，不斷完善自身的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步弘揚(yáng)安全文化，普及安全知識(shí)，使安全發(fā)展的科學(xué)理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加深入人心，讓更多的從業(yè)人員、社會(huì)公眾參與到隱患排查治理和事故防范工作中來；使安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，把企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任真正落到實(shí)處。
【參考文獻(xiàn)】
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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省市局工作會(huì)議精神，以保障我市產(chǎn)品質(zhì)量安全為目的，堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治局、嚴(yán)格監(jiān)管、以人為本、監(jiān)管為民的理念，著力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力為我市保安全工作質(zhì)量安全工作起好步奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升我市產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過深入實(shí)施質(zhì)量安全保障工程，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等準(zhǔn)入制度進(jìn)一步嚴(yán)格，系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)能做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管進(jìn)一步嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性進(jìn)一步提高，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的力度進(jìn)一步加大，食品、特種設(shè)備等產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的處置機(jī)制進(jìn)一步健全完善，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用更加顯著。
三、措施內(nèi)容
1.加強(qiáng)對工業(yè)產(chǎn)品許可證獲證企業(yè)的監(jiān)管，對不能持續(xù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，且逾期未改正的獲證企業(yè)，建議上級部門撤銷許可。對市級以上監(jiān)督抽查不合格的獲證產(chǎn)品，到期復(fù)查仍不合格等符合吊銷情形的獲證企業(yè)，建議上級部門吊銷許可證。對生產(chǎn)許可有效期滿未延續(xù)、被許可人依法終止、因不可抗力導(dǎo)致生產(chǎn)許可事項(xiàng)無法實(shí)施等應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可證的，依據(jù)事實(shí)提出建議，逐級報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)注銷生產(chǎn)許可證。(責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)科、基層所、食品科)
2.進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)分級分類監(jiān)管、日常巡查、回訪等措施，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)把原材料進(jìn)廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證條件，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。（責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)科、基層所、食品科）
3.結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)程度，確定監(jiān)督檢查的品種和批次，加大不合格產(chǎn)品跟蹤監(jiān)督檢查的頻次。對監(jiān)督檢查合格率高的產(chǎn)品，可適度降低監(jiān)督檢查批次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面。要加大監(jiān)督檢查不合格產(chǎn)品的后處理力度，對監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格或連續(xù)不合格的產(chǎn)品，試行“掛牌督辦”工作機(jī)制，督促企業(yè)認(rèn)真解決造成產(chǎn)品不合格的問題，制定有效整改措施，防止不合格的問題再次發(fā)生。（責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)科、基層所、食品科）
4.積極配合地方政府及市局嚴(yán)格落實(shí)對食品、特別是乳制品生產(chǎn)企業(yè)的駐廠監(jiān)督制度，提高食品、特別是乳制品行業(yè)的質(zhì)量安全水平。對在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患，督促企業(yè)及時(shí)制定整改方案，按要求整改落實(shí)。（責(zé)任部門：食品科）
5.加大質(zhì)量嚴(yán)重不合格產(chǎn)品召回力度。認(rèn)真做好食品等已有法規(guī)依據(jù)產(chǎn)品的召回工作，回的質(zhì)量嚴(yán)重不合格產(chǎn)品，責(zé)令企業(yè)召回，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任部門：食品科、基層所、質(zhì)監(jiān)科）
6.要加強(qiáng)特種設(shè)備全過程安全監(jiān)察，特別是要加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)察，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，要做到橫向到邊，縱向到底。加強(qiáng)對電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、起重機(jī)等涉及公共安全的重點(diǎn)監(jiān)察。（責(zé)任部門：安監(jiān)科）
7.建立行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化行政稽查工作人員責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法過程，確保行政執(zhí)法到位。堅(jiān)決查處無證生產(chǎn)行為，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣【啛o證企業(yè)。依法查處違法行為，及時(shí)追究法律責(zé)任。（責(zé)任部門：稽查隊(duì)）
8.及時(shí)處置突發(fā)事件，要第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，第一時(shí)間采取措施，第一時(shí)間信息，有效控制事態(tài)發(fā)展。（責(zé)任部門：稽查隊(duì)、食品科、安監(jiān)科、質(zhì)監(jiān)科、基層所）
2015年，鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的目標(biāo)是：深入貫徹執(zhí)行新的《安全生產(chǎn)法》，牢固樹立紅線意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行五落實(shí)、五到位，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任；繼續(xù)深入開展六打六治及各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，確保工貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)控制在鎮(zhèn)政府確定的范圍內(nèi)，堅(jiān)決遏制較大及以上事故的發(fā)生。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任
1、制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)管對象，突出重點(diǎn)監(jiān)管。鎮(zhèn)政府依據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，已明確鎮(zhèn)工商辦為我鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，各社區(qū)、村要進(jìn)一步明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，做到安全監(jiān)管無盲區(qū)，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)規(guī)模大小、職工人數(shù)、生產(chǎn)工藝危險(xiǎn)程度、安全生產(chǎn)誠信度、事故發(fā)生等情況，明確重點(diǎn)監(jiān)管對象，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明查與暗訪相結(jié)合，確定監(jiān)管檢查頻率。
2、深化隱患排查治理，開展專項(xiàng)整治。一是繼續(xù)開展六打六治專項(xiàng)整治行動(dòng)，要督促企業(yè)做好隱患排查治理工作，按時(shí)上報(bào)隱患排查整治工作情況，督促檢查企業(yè)隱患整治完成情況；按照國家總局的要求開展六打六治專項(xiàng)行動(dòng)，各社區(qū)、村和鎮(zhèn)工商辦、鎮(zhèn)安辦要繼續(xù)加強(qiáng)六打六治專項(xiàng)工作力度，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊、整治工貿(mào)行業(yè)各類非法違法、違規(guī)違章行為；并在?；髽I(yè)和建筑領(lǐng)域企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)打非治違，加大事前處罰的力度。二是開展專項(xiàng)檢查，明確檢查內(nèi)容，提高檢查工作的針對性。針對液氨使用、交叉檢修作業(yè)、有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生中毒、火災(zāi)、爆竹危險(xiǎn)區(qū)域等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真吸取近兩年全國工貿(mào)企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，嚴(yán)防較大事故的發(fā)生。
3、開展安全培訓(xùn)，提高管理水平。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)和安全部門負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員的守法意識(shí)和安全生產(chǎn)管理技術(shù)水平。特別要督促落實(shí)企業(yè)法人、負(fù)責(zé)人及其安全管理人員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹好新《安全生產(chǎn)法》，貫徹落實(shí)總局頒發(fā)的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）《國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號）《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號），規(guī)范管理行為和重大作業(yè)行為。
4、抓好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)事中事后監(jiān)管，納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》第二十八條之規(guī)定，落實(shí)三同時(shí)要求，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家總局令第36號）和《省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第254號）的要求，認(rèn)真組織企業(yè)開展三同時(shí)申報(bào)。今年，要把企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)要求情況納入日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行情況以及執(zhí)行過程中的合法性。
（二）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)重要作業(yè)的監(jiān)管力度
1、企業(yè)要全面落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，結(jié)合《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號）和《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）等有關(guān)法律法規(guī)，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，理順管理體制，按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備管理人員，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，適時(shí)修改完善各類安全技術(shù)操作規(guī)程，建立好各項(xiàng)安全管理臺(tái)賬，尤其是安全教育會(huì)議、隱患排查治理整改、日常檢查等重要臺(tái)賬。機(jī)械加工、涉粉作業(yè)企業(yè)等工貿(mào)企業(yè)特別要加強(qiáng)事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練工作，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)和職工安全意識(shí)。
2、強(qiáng)化對企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的考核，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行主體責(zé)任。依法考核企業(yè)第一責(zé)任人履職情況，督促企業(yè)建立健全安全責(zé)任體系，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、安全經(jīng)費(fèi)投入保障等規(guī)定。落實(shí)隱患排查整改的具體要求，做到自覺排查隱患，自覺整改隱患，自覺報(bào)送有關(guān)整改情況。
3、加強(qiáng)企業(yè)職工和管理干部的安全培訓(xùn)工作，提高職工安全意識(shí)和安全技能，提高安全管理水平。企業(yè)要加強(qiáng)新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗、離崗后重新上崗人員的安全培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)三級安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，抓好一線操作者應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的培訓(xùn)，使其熟知操作規(guī)程，熟記操作要求和紀(jì)律、知曉危險(xiǎn)危害因素，懂得處置方法，不違章，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)意識(shí)。
4、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，做好隱患排查治理。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場是各種生產(chǎn)要素的集合，企業(yè)安全生產(chǎn)管理好不好，就要看現(xiàn)場安全管理好不好。企業(yè)安全管理人員要從人、機(jī)、物、制度等方面加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)防三違行為，督促職工安全生產(chǎn)，自覺形成安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)要督促車間、班組和工人要經(jīng)常性地開展隱患排查，根治隱患，消除現(xiàn)場的不安全行為和不安全狀態(tài)，消除管理缺陷和環(huán)境的不安全因素，整治安全隱患，有效減少事故發(fā)生，提高企業(yè)本質(zhì)安全度，達(dá)到生產(chǎn)安全，并將隱患排查情況定期向相應(yīng)安監(jiān)部門報(bào)送。
5、修訂完善預(yù)案并定期演練。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展、生產(chǎn)工藝的更新等方面，及時(shí)修訂完善綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急處置方案，報(bào)主管部門備案，配備必要的應(yīng)急救援裝備。要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、危險(xiǎn)危害的現(xiàn)實(shí)情況，定期進(jìn)行各類應(yīng)急演練，特別是現(xiàn)場處置演練，確保企業(yè)職工在發(fā)生事故時(shí)有正確的應(yīng)急救援方法，提高企業(yè)及職工現(xiàn)場應(yīng)急救援水平，最大限度減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。
（三）繼續(xù)全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平
1、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。按照上級有關(guān)要求，2015年我鎮(zhèn)工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要全部達(dá)標(biāo)；規(guī)模以下企業(yè)要逐步達(dá)標(biāo)，最終到2020年前全部企業(yè)達(dá)標(biāo)。柏云（柏云米廠、金九米廠）、金雁（老灶煮食品、天宇食品和金創(chuàng)米業(yè)）和黎明（伯康機(jī)械）三個(gè)社區(qū)要按照《縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實(shí)施意見》（羅安委[2013]22號）和《縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安辦<關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法>的通知》（羅安辦[2013]58號），積極主動(dòng)督促轄區(qū)內(nèi)規(guī)上工貿(mào)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，按各類標(biāo)準(zhǔn)、評審程序和考評辦法開展評審工作，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量，完成規(guī)上企業(yè)創(chuàng)建任務(wù)。
2、嚴(yán)格審查驗(yàn)收，確保創(chuàng)建質(zhì)量。各社區(qū)、村（重點(diǎn)是柏云、金雁和黎明三個(gè)社區(qū)），鎮(zhèn)工商辦和鎮(zhèn)安辦在組織創(chuàng)建過程中，要鼓勵(lì)企業(yè)自主開展創(chuàng)建，允許中介結(jié)構(gòu)開展服務(wù)。與此同時(shí)要嚴(yán)格各項(xiàng)申報(bào)、審查程序，做到客觀公正。臺(tái)賬資料健全，各類手續(xù)齊全。按屬地管理原則進(jìn)行審查，實(shí)行專家和行政審查人員負(fù)責(zé)制。專家對現(xiàn)場整改的符合性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；行政人員對審查程序、要件資料報(bào)送等負(fù)責(zé)。
3、獎(jiǎng)罰分明，極力推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行縣安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管管理辦法，將安全事故、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為對企業(yè)資金支持和企業(yè)評級必要條件進(jìn)行審定。對不認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的要及時(shí)上報(bào)縣級有關(guān)部門進(jìn)行查處；發(fā)生事故的，按規(guī)定加重處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對事故單位頂格處罰；對2015年未達(dá)標(biāo)的規(guī)上企業(yè)，在爭取政策扶持、評優(yōu)評先中實(shí)行一票否決。
三、主要措施
（一）增強(qiáng)紅線、責(zé)任、廉政意識(shí)
將宣傳貫徹黨的十提出的強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故精神和系列重要講話精神作為2015年首要的政治任務(wù)，做到學(xué)以致用，切實(shí)落實(shí)到監(jiān)督檢查實(shí)踐工作中去，增強(qiáng)監(jiān)管過程中的紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
各社區(qū)、村，鎮(zhèn)工商辦、鎮(zhèn)安辦要扎實(shí)做好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，著力加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍、企業(yè)安全管理人員和一線職工的安全教育培訓(xùn)，提升企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，營造有利于安全發(fā)展的良好環(huán)境，提高安全監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)、監(jiān)管執(zhí)法能力、安全管理水平和安全技術(shù)素質(zhì)。
（三）加大督查力度
按照四不兩直的工作要求，認(rèn)真履行綜合監(jiān)管責(zé)任，配合相關(guān)部門對工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行執(zhí)法檢查。
由此引發(fā)的建筑安全工作，也面臨著新的形勢和更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。近年來,我市建筑安全工作雖然取得了不小成績,但與上級的要求和形勢發(fā)展的需要相比,還有一定差距。做好新形勢下我市的建筑工程安全監(jiān)管工作,須著力做好以下幾方面工作：1、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)教育。發(fā)展是硬道理。但沒有安全保障的、盲目的、不科學(xué)的發(fā)展也是沒有道理的。在新形勢下，一定要轉(zhuǎn)變思想觀念，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的理念教育干部群眾，凝聚共識(shí)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大精神動(dòng)力。從事故發(fā)生情況分析，人員安全意識(shí)薄弱、安全技能低下是事故發(fā)生的主要原因。因此，要著力加強(qiáng)對管理人員、施工人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全管理、操作技能，不再有僥幸心理。2、加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。搞好建筑安全生產(chǎn)工作，必須要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員考核、工作職責(zé)等，建立健全建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)安全監(jiān)管力量。各級政府是安全工作總指揮，需由政府協(xié)調(diào)解決的問題，各級建設(shè)主管部門要及時(shí)向政府匯報(bào)，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)路。監(jiān)督中可以采取多部門聯(lián)合行動(dòng)的方式，發(fā)動(dòng)媒體和群眾共同參與安全監(jiān)督。3、強(qiáng)化主體責(zé)任,形成科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。政府主管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。監(jiān)管要有力，執(zhí)法要嚴(yán)格，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管工作效能；加大執(zhí)法查處力度，使各方參建責(zé)任主體和人員認(rèn)真履行法定職責(zé)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。政府要督促企業(yè)依法建設(shè)，完善安全設(shè)施；積極推行安全保險(xiǎn)制度；對于安全管理先進(jìn)的企業(yè)要給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)政策；鼓勵(lì)企業(yè)推廣安全實(shí)用、先進(jìn)可靠的施工工藝和設(shè)備，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。在此基礎(chǔ)上形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的基督機(jī)制。4、嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。針對建筑市場的不規(guī)范行為，全市各級建設(shè)主管部門對安全生產(chǎn)許可、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、檢測試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)等各類資質(zhì)審批管理要嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不能批，通過控制市場主體的總量，提高建筑市場的整體質(zhì)量。對擾亂建筑市場秩序、達(dá)不到資質(zhì)要求、安全管理混亂、不認(rèn)真履行職責(zé)的企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷相關(guān)證照，清出建筑市場。5、狠抓安全隱患整改落實(shí)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。緊緊扭住隱患排查治理這個(gè)抓手，堅(jiān)持“排查要認(rèn)真、整治要堅(jiān)決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的原則，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須抓住不放，跟蹤整改，直到徹底解決，確保監(jiān)管督查有實(shí)效。對重大事故隱患要做到整改責(zé)任人、整改期限、整改資金、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。同時(shí)抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)時(shí)期的安全管理，切實(shí)制定科學(xué)的、有針對性的監(jiān)管措施并落實(shí)到位。6、突出科學(xué)發(fā)展觀理念，創(chuàng)新工作形式。根據(jù)建筑安全管理工作的需要，有關(guān)部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適時(shí)開發(fā)使用如工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上備案系統(tǒng)、企業(yè)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等，創(chuàng)新監(jiān)管工作的方式方法、不斷提高建筑安全管理的質(zhì)量與水平,努力開創(chuàng)我市建筑安全工作新局面。
關(guān)于如何開展科研工作
1、檢測機(jī)構(gòu)的能力水平是誠信檢測、和諧發(fā)展的首要條件。測能力是指檢測機(jī)構(gòu)在滿足法律地位、獨(dú)立性和公正性、安全、環(huán)境、人力資源、設(shè)施、設(shè)備、程序和方法、質(zhì)量管理體系等方面的條件下，以保證其出具的具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性、穩(wěn)定性的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和水平。檢測機(jī)構(gòu)只有在具備應(yīng)有的基本能力的基礎(chǔ)上，才能向客戶提供技術(shù)服務(wù)，若遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，才有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。那么，如何提升檢測機(jī)構(gòu)的能力水平呢？
（1）要建立健全管理制度，完善質(zhì)量保證體系。根據(jù)自身發(fā)展的需要，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》的要求,認(rèn)真編制《質(zhì)量手冊》、《程序文件》和《作業(yè)指導(dǎo)書》。形成架構(gòu)有序、完整的支持性管理文件，使檢測工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并不斷持續(xù)地改進(jìn)工作。（2）加強(qiáng)能力驗(yàn)證工作確保檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果報(bào)告準(zhǔn)確可靠。因?yàn)閿?shù)據(jù)和結(jié)果是檢測機(jī)構(gòu)工作的最終產(chǎn)品，也是檢測機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的最終體現(xiàn)，數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，直接關(guān)系客戶的切身利益，也關(guān)系到檢測機(jī)構(gòu)的形象和信譽(yù)，所以必須進(jìn)行能力驗(yàn)證。能力驗(yàn)證的目的就在于驗(yàn)證試驗(yàn)過程中涉及的儀器設(shè)備及檢測系統(tǒng)、環(huán)境條件、試驗(yàn)操作方法、標(biāo)準(zhǔn)適用和結(jié)論判定等內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定要求。驗(yàn)證的方式有：與國家級或省級檢測機(jī)構(gòu)開展縱向比對、與本地區(qū)檢測機(jī)構(gòu)開展平行比對、內(nèi)部開展自行比對等，經(jīng)常驗(yàn)證檢測工作是否處于正常狀態(tài)，以確保檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果準(zhǔn)確可靠。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升人員綜合素質(zhì)是誠信檢測、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。檢測工作人員是檢測機(jī)構(gòu)的根本，是最寶貴的資源。他們的素質(zhì)與水平對檢測機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的，只有他們充分參與，才能發(fā)揮他們的智慧，才能為檢測機(jī)構(gòu)帶來收益。一個(gè)檢測機(jī)構(gòu)的水平高低優(yōu)劣，很大程度上取決于人員素質(zhì)與水平。因?yàn)闄z測工作是一種高智能、高技術(shù)的專業(yè)活動(dòng)，檢測工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)，掌握相應(yīng)的操作技能，具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，檢測工作人員尚需具備良好的職業(yè)道德，為人誠實(shí)守信，一支質(zhì)量意識(shí)高，責(zé)任感強(qiáng)，且訓(xùn)練有素的職工隊(duì)伍，是檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行最重要的資源保證。所以一定要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員綜合素質(zhì)。（1）檢測機(jī)構(gòu)管理者必須重視政治思想工作和檢測機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，充分發(fā)揮黨、團(tuán)和工會(huì)組織的作用，在檢測機(jī)構(gòu)上下努力營造“和睦相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上”的工作環(huán)境，有效激勵(lì)檢測工作人員的積極性和凝聚力，使他們對檢測機(jī)構(gòu)有責(zé)任感、愉，融洽到檢測現(xiàn)場，有效地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）檢測機(jī)構(gòu)管理者不僅要注重制度管理，還要注重把握人性，運(yùn)用情感管理，本著“以人為本，人文關(guān)懷”的思想，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷增強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及課題研究能力，努力為各類人才搭建施展才干的舞臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)廣大檢測工作人員鉆研業(yè)務(wù)、投身科研工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（3）分配機(jī)制的和諧是促進(jìn)和諧發(fā)展的保證，實(shí)現(xiàn)公平和正義是構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)對檢測工作人員政治素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和身體素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，既要考慮到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也要幫助解決檢測工作人員實(shí)際困難，切實(shí)提高檢測工作人員的工作和生活待遇。使他們保持健康的勞動(dòng)道德心理；不只把工作當(dāng)作是謀生的手段，也看成是精神的需求，看成是獲得價(jià)值的主要手段。
3、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、做好服務(wù)是誠信檢測、和諧發(fā)展的重要條件。質(zhì)量意識(shí)就是人的大腦對檢測過程影響質(zhì)量的諸要素產(chǎn)生的各種變化和形成不同結(jié)果作出的各種思唯。具體而言，質(zhì)量意識(shí)是一種理性認(rèn)知成份，指人們對產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)、了解、掌握質(zhì)量知識(shí)的程度。良好的質(zhì)量觀念是質(zhì)量意識(shí)的最高境界，是質(zhì)量文化培育的最高目標(biāo)，也是社會(huì)主義精神文明在質(zhì)量管理方面的最集中體現(xiàn)。只有加強(qiáng)檢測工作人員的質(zhì)量意識(shí)教育，才能增強(qiáng)檢測工作人員的問題意識(shí)、改進(jìn)意識(shí)，只有這樣，才能使產(chǎn)品質(zhì)量始終處于螺旋上升過程，進(jìn)而保證產(chǎn)品能持續(xù)地滿足客戶需求。（1）認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《質(zhì)量手冊》，強(qiáng)化檢測工作人員質(zhì)量意識(shí)?！顿|(zhì)量手冊》是人制定的，但又能塑造人，使人適應(yīng)于《質(zhì)量手冊》，從而達(dá)到規(guī)范人質(zhì)量行為的目的。對提高檢測工作人員良好的質(zhì)量意識(shí)來說，從執(zhí)行《質(zhì)量手冊》入手是一種強(qiáng)有力、行之有效的途徑，從執(zhí)行《質(zhì)量手冊》實(shí)踐中，進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析，從感性上升到理性，總結(jié)出有個(gè)性、有活力和感召力的質(zhì)量價(jià)值觀、質(zhì)量哲學(xué)、質(zhì)量行為和基本經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到提高質(zhì)量意識(shí)的目的。（2）培訓(xùn)和教育是檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)永恒主題，質(zhì)量意識(shí)的提高需要通過各種方法培養(yǎng)，只要不斷加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，才能使檢測工作人員自覺地把自己的工作同檢測機(jī)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量、成本、效益及客戶利益聯(lián)系起來,盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。（3）客戶滿意是檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的宗旨。為達(dá)到客戶要求，檢測機(jī)構(gòu)要與客戶充分溝通，真正了解客戶需求。檢測機(jī)構(gòu)工作人員要有良好的服務(wù)意識(shí)，具有較強(qiáng)的責(zé)任感；在工作中的一切活動(dòng)都要圍繞著客戶的需要進(jìn)行，這不僅要求檢測工作人員個(gè)體具有專業(yè)的素養(yǎng)，更強(qiáng)調(diào)檢測工作人員各司其職、相互協(xié)作，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用；要堅(jiān)持人性化服務(wù)的理念，尊重客戶，從客戶角度出發(fā)，盡可能地為客戶提供滿意的服務(wù)；對接受委托的檢測任務(wù)應(yīng)及時(shí)完成，嚴(yán)格遵守檢測時(shí)限承諾。（4）要不斷提高檢測技術(shù)水平，全面提升檢測服務(wù)質(zhì)量，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，這也是服務(wù)客戶的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持檢測機(jī)構(gòu)事務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高服務(wù)滿意度。除此之外，檢測機(jī)構(gòu)還可以通過開展工作質(zhì)量巡查和工作質(zhì)量回訪等活動(dòng)，不斷塑造檢測機(jī)構(gòu)良好的社會(huì)形象。
下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行匯報(bào)發(fā)言：根據(jù)會(huì)議安排。
一、主要工作情況
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，扎實(shí)開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)專項(xiàng)整治和集中打擊行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，取得新成績。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)。建立、健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到各縣（區(qū)）住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個(gè)工作崗位。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；二是堅(jiān)持工程項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)備案制度；三是貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》四是建立危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度。健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺(tái)賬制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、救援制度等，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳。及時(shí)組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅，張貼安全警示標(biāo)語等方式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（四）全面檢查。市、縣（區(qū)）住建局分別對轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場和城市液化氣站分別進(jìn)行了6次大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報(bào)監(jiān)備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業(yè)8家，檢查施工現(xiàn)場216個(gè)(次)液化氣站點(diǎn)56個(gè)（次）提出安全隱患整改意見1280多條，發(fā)出限期整改通知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個(gè)。通過安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查工作，及時(shí)排除了安全生產(chǎn)隱患，確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績，去年。但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱；二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，監(jiān)管措施不力。
二、年工作安排
十二五”開局之年，年。也是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。將緊緊圍繞我市全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和“三個(gè)一百”目標(biāo)任務(wù)，全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
（一）全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強(qiáng)應(yīng)急管理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
（二）推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識(shí)。要以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)安全文化，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
（三）打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任主體。突出抓好“四個(gè)提高”一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)的提高；二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高；三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高；四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實(shí)打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化，有效防范各類事故。
（四）強(qiáng)化專項(xiàng)整治。整治要堅(jiān)決，成果要鞏固，杜絕新隱患”要求，扎扎實(shí)實(shí)做好專項(xiàng)整治、隱患治理工作。一是落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機(jī)墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點(diǎn)是基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、樁工機(jī)械坍塌等；預(yù)防觸電事故的重點(diǎn)是違反施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
