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序論：在您撰寫水旱災(zāi)害防治時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
洛川縣位于東徑109°-110°，北緯38°-39°之間。屬渭北高塬溝壑區(qū)，塬大溝深，溝谷與塬面高差達(dá)百米以上。土壤以壚土、黃綿土為主，土層深厚質(zhì)地疏松，海拔在1000-1200m，年平均溫度9.2℃，晝夜溫差大，且紫外線照射強烈，自然資源豐富，是發(fā)展蘋果生產(chǎn)的良好基地。全縣水資源總量6633.8萬m3（地下水可采量1533.7萬m3），人均占有水資源量326.8 m3，畝均占有水資源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸發(fā)量860.3mm，降雨偏少，水資源嚴(yán)重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一個典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。干旱缺水是制約全縣人民生活水平提高乃至縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的主要矛盾。論文參考網(wǎng)。水旱災(zāi)害是洛川縣的主要自然災(zāi)害。旱災(zāi)與水災(zāi)相比，其發(fā)生的頻次范圍、危害程度更為嚴(yán)重，因此旱災(zāi)是主要災(zāi)害?，F(xiàn)就洛川水旱災(zāi)害的成因、特征、規(guī)律及其防治措施作以淺析。
1.水旱災(zāi)害成因特征
1.旱災(zāi)
1.1.1特征
（1）、據(jù)省自然災(zāi)害記載：從公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。頻率為5年一遇。光緒三年“秦晉歷冬經(jīng)春及夏不雨。地千里，秦晉連、人相食、道堇相望，賣女棄嬰，指不勝屈”。論文參考網(wǎng)。1931年“洛川、旱、黃連鎮(zhèn)與吳莊鎮(zhèn)等九鎮(zhèn)無收”。哀鴻遍野，慘不忍睹。
（2）、洛川氣象站1955-1980年氣象資料記錄，26年間出現(xiàn)大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之間，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川縣干旱分類頻次調(diào)查表
1.1.2成因
旱災(zāi)的形成，因素很多，是自然和社會多種因素綜合作用的結(jié)果，以自然或氣候因素作主要分析。
（1）、洛川屬干旱半干旱氣候區(qū)受東南亞季風(fēng)影響較弱，降水偏少，是本區(qū)域多干旱災(zāi)害的基本原因。
（2）、降水量不能滿足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季節(jié)分布不均，7、8、9三個月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出現(xiàn)，降水形成徑流流走，造成了本區(qū)域旱災(zāi)的普遍性和持續(xù)性。
（3）、洛川以蘋果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其品質(zhì)獨特，品味享愈全國。截止2009年底全縣已發(fā)展蘋果種植面積52萬畝，占總耕地面積的90%左右，年僅蘋果一項人均純收入5300元，占人均純收入的80%。就蘋果需水規(guī)律而言，每生產(chǎn)1g干物質(zhì)需水146-233g，果樹吸取的水量95%以上都消耗于蒸騰。據(jù)資料計算，1株3年生長的果樹，平均每天大約蒸騰失水110kg，年每株折合17T，或每畝100-110T，相當(dāng)于降雨量150-170mm，即是在分布均勻條件較好的情況下，果樹吸收的水分也只占三分之一左右。論文參考網(wǎng)。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三個月內(nèi)。而蘋果樹需水高峰期的三至五月為幼果膨大期如遇干旱，新梢和葉片生長受陰，落果嚴(yán)重，直接影響當(dāng)年品質(zhì)、產(chǎn)量和下年產(chǎn)量。而此時降水量約占年降水量的10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了果樹生長需要，這個差額必須要以灌溉補充。
（4）、旱地面積多抗旱難度大，全洛川總面積1804km2，其中水土流失面積1260 km2，占70%。統(tǒng)計資料表明，全縣耕地52萬畝，其中有效灌溉面積12萬畝，旱地農(nóng)業(yè)主要依靠天然降水，豐欠與否，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會繁榮。
1.2水災(zāi)
1.2.1特征
（1）、洛川水災(zāi)多以暴雨形式同現(xiàn)，據(jù)洛川氣象站1955-1980年26年的統(tǒng)計資料，洛川暴雨大多集中發(fā)生在7-9月，共出現(xiàn)19次，頻率為95%。據(jù)《陜西省自然災(zāi)害史料》記載，洛川1933年6月山洪暴發(fā)，沖沒良田無數(shù)。廂西堡、菩堤等十余村7月2、3日惡風(fēng)暴雨，雹大如拳，山洪暴發(fā)，繼以大水，深約數(shù)尺，沖沒禾苗，摧毀房屋，災(zāi)情奇重。
洛川縣歷年暴雨出現(xiàn)情況
（2）、水災(zāi)頻率
一般洪水（10-20年一遇）平均出現(xiàn)3次；大洪水（20-50年一遇）約2年出一次，特大洪水（大于50年）約10年出現(xiàn)一次。
（3）、自然災(zāi)害中還有冰雹、連陰雨、霜凍、大風(fēng)等。
1.2.2成因
（1）、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。受東南亞環(huán)流季風(fēng)變化影響，氣候多變，夏季多陣雨暴雨，秋季雨連綿。陣雨或暴雨至山洪暴發(fā)，河水猛漲，造成洪水災(zāi)害。
（2）、人類活動。隨著各行各業(yè)的建設(shè)和人類活動，造成區(qū)域下墊面的變化，植被破壞，基本建設(shè)中忽視自然規(guī)律等。
2.防治措施
多年來，本區(qū)域人民飽受了水旱災(zāi)害之苦，在同災(zāi)害的斗爭中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起來講，主要有以下幾條措施。
2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施，減輕旱災(zāi)頻率和影響。
(1)工程措施：節(jié)水灌溉措施種類很多，渠道防滲措施，低壓管道輸水管灌、滲灌、噴灌、微噴灌、脈沖灌等，其它節(jié)灌措施如膜上灌、膜下灌、溝畦改造等。
(2)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施：耕作保墑、覆蓋保墑、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。通過修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一塊田，建造一片園，蓄起一池水，做到攔、蓄、管、節(jié)等綜合防治措施。有效的攔蓄了地面徑流和泥沙。
2.3增強水患意識，抗御洪澇災(zāi)害。修建水利骨干工程，提高抗洪減災(zāi)能力，樹立長期抗災(zāi)思想，加強工程管護與洪水預(yù)報，制定防、搶險預(yù)案，提高抵抗洪澇災(zāi)害的綜合能力。
2.4 要重建重管，制定嚴(yán)格的工程管理和使用辦法，改變過去重建輕管，猴子搬包谷式的建設(shè)水利工程，確保工程能可持續(xù)長久的發(fā)揮作用；
3.結(jié)語
洛川縣是一個農(nóng)業(yè)縣，水旱災(zāi)害是縣域內(nèi)所有災(zāi)害中最嚴(yán)重、影響最大的災(zāi)害，水旱災(zāi)害直接關(guān)系到農(nóng)民的增產(chǎn)增收乃至社會穩(wěn)定，分析了水旱災(zāi)害的特征、成因及其防治措施。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉守澤，夏軍.水文科學(xué)研究的世紀(jì)回眸與展望[J].水科學(xué)進(jìn)展，2002，13（1）：95-961.
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[3]洛川縣志.
[4]延安地區(qū)實用水文手冊.
1. 建國以來水旱災(zāi)害情況
1.1 旱災(zāi)
干旱呈現(xiàn)為春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱災(zāi)持續(xù)時間長、影響范圍廣、發(fā)展蔓延快、災(zāi)害損失重。建國以來，承德縣的干旱發(fā)生總次數(shù)是29年次，平均3年2旱，其中嚴(yán)重干旱和特大干旱平均每10年中發(fā)生5—7年次，最為嚴(yán)重的1999年的特大旱災(zāi)， 7-8月份降雨量僅47.3毫米， 7條主要河流全部斷流，地下水位下降1-3米，全縣有8.5萬人、15萬頭大牲畜發(fā)生飲水困難。農(nóng)作物受災(zāi)面積54萬畝，絕收32萬畝，直接經(jīng)濟損失達(dá)到3億元。旱災(zāi)嚴(yán)重影響全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，是承德縣自然災(zāi)害中最嚴(yán)重的災(zāi)害。
1.2 水災(zāi)
水災(zāi)多發(fā)生在7、8月份，頻率較多，多為局部暴雨山洪，歷時短、匯流快、沖刷嚴(yán)重，地表土層流失，水沖沙壓，甚至毀堤決壩。建國以來，全縣共發(fā)生較大水災(zāi)38年次，發(fā)生頻率為69%，其中全縣性普遍受災(zāi)10次，占總數(shù)的28%。1994年7月11日至13日，承德縣遭受特大暴雨和洪水的襲擊，灤河、老牛河、武烈河、白河、白馬河、柳河、暖兒河、亂水河等河水猛漲，來勢兇猛，沿河兩岸損失慘重，根據(jù)洪痕推算均已超過三十年一遇洪水，灤河洪峰流量3000米/秒，幾十年農(nóng)田基本建設(shè)成果如渠道、堤壩、水利設(shè)施被沖毀，水電站遭受嚴(yán)重破壞，人畜飲水地下管道等設(shè)施被沖斷沖垮，8座病、險水庫更是雪上加霜。全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，421個行政村均遭受不同程度災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟損失2804.15萬元。
2.水旱災(zāi)害的成因及特點
2.1 水旱災(zāi)害的成因
2.1.1 降水分布不均
一是降水在年際、年內(nèi)分布不均。年降水變率較大，多雨年與少雨年水量相差4-6倍，年際變化振幅高達(dá)500毫米，如下板城1978年降水量為827.1毫米，而1971年僅362.7毫米；年際降雨不均使河流的徑流量變化很大。降水在年內(nèi)變化主要受季節(jié)影響，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量則相對偏少。二是降水在地域內(nèi)分布不均。全縣以中部的頭溝、雙峰寺一帶為少雨區(qū)向東、西、南延伸遞增，西南部的金廠、白旗一帶年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地區(qū)，北部的三家、磴上一帶雨量明顯減少。
2.1.2 地形復(fù)雜多變，水土流失較嚴(yán)重。
承德縣山地和丘陵面積567萬畝，占全縣總面積的94.6%，25o以上坡地面積達(dá)到全縣總面積的70%，實有林地302萬畝，森林覆蓋率50.4%。由于地形復(fù)雜多樣，谷陡流急，山體多由片麻巖、沙礫巖組成，水土涵蓄能力極低，加上墾荒、放牧、采礦等人為原因，使土層減薄，裸巖增加，水土流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。全縣現(xiàn)有水土流失面積2247.4平方公里，其中輕度侵蝕1056平方公里，中度侵蝕1078平方公里，強度侵蝕113.4平方公里。全縣年均流失自產(chǎn)地表水34977立方米，年均沖走表土254萬噸，。
2.1.3 蓄水工程調(diào)控能力低
全縣現(xiàn)有小型水庫24座，塘壩44座，總蓄水量1500多萬立方米。由于年久失修，大部分水庫和塘壩存在著不同程度的病險，通過近兩年的水庫除險加固有15座水庫和10座塘壩能夠正常蓄水，蓄水量不足500萬立米。全縣1700多公里防洪壩受多方面因素影響，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、超年限使用，防護能力大大降低。機井、渠道等灌溉工程數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不全。全縣水利工程可控制灌溉面積10萬余畝，而其余40多萬畝耕地只能靠天收，防災(zāi)能力十分低下。
2.1.4 群眾防災(zāi)減災(zāi)意識相對淡薄，自救能力低
群眾對于水旱災(zāi)害缺乏應(yīng)對知識，蓄水工程少，對抗擊及預(yù)防水旱災(zāi)害比較遲緩，依然存在著等、靠、要思想；在水土流失范圍內(nèi)墾荒、放牧人為破壞水土流失現(xiàn)象較多；水利設(shè)施丟失、損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，人為破壞生態(tài)環(huán)境和水利設(shè)施現(xiàn)象嚴(yán)重。
3 . 水旱災(zāi)害的防治對策
3.1 加強防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
樹立“以防為主、常備不懈”的思想。各級政府成立防災(zāi)減災(zāi)組織機構(gòu)，明確各級各部門職責(zé)，分工協(xié)作，抓好責(zé)任落實；搞好宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識，克服麻痹思想和僥幸心理，進(jìn)一步加強防汛搶險隊伍和抗旱服務(wù)體系建設(shè)，防患于未然；注重對災(zāi)害的研究指導(dǎo)，制定完善各類防災(zāi)預(yù)案，提前落實人、財、物等各項工作的
落實，作好物資儲備和供應(yīng)，最大限度的減少災(zāi)害損失。
3.2 加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境。
堅持以小流域為單元，實行山、水、林、田、路全面規(guī)劃，綜合治理，在治理中堅持開發(fā)與治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，蓄水保土與耕作措施相結(jié)合，農(nóng)民脫貧致富與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的人與自然相和諧的治水保土方針，堅持先上游后下游，先坡面后溝道，溝坡兼治，在25°以上坡耕地逐步還林還草，重點區(qū)進(jìn)行封山育林，提高林草覆蓋率，集中治理、連續(xù)治理的原則，真正形成綜合治理立體開發(fā)全方位防護體系，達(dá)到涵水保土、提高抗御自然災(zāi)害的能力。
3.3 加強水利工程建設(shè)與管理，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的防洪抗旱體系。
對現(xiàn)有的水庫、塘壩、防洪壩以及機井、溝渠等水利工程進(jìn)行加固維修，提高現(xiàn)有設(shè)施的防洪和抗旱能力，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革明確專人管理，確保工程發(fā)揮最大效益；加快水利工程建設(shè)力度，以在主要行洪河道建設(shè)一批水庫、防洪壩等骨干性控制工程為主，攔蓄洪水；大力推廣以集雨水窖為重點的雨水集蓄工程和以低噴灌為主的節(jié)水工程建設(shè)，因地制宜增加抗旱水源，節(jié)約用水，提高抵御旱災(zāi)能力。
3.4 加大科技含量，以科技進(jìn)步推動水旱災(zāi)害防治工作。
依靠科技加強水旱情預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化通訊聯(lián)絡(luò)，確保水旱情及時準(zhǔn)確傳遞。對雨情、旱情、工情進(jìn)行系統(tǒng)分析，優(yōu)化調(diào)度，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，用科學(xué)的預(yù)測方法指導(dǎo)災(zāi)害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推廣噴、滴、微灌技術(shù)，適當(dāng)開展人工增雨作業(yè)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合抗旱能力。
3.5 加大投入力度，廣泛吸納資本。
加大招商引資力度，搞好項目謀劃和包裝，努力爭取上級資金；建立健全資金配套制度，保證地方投入足額到位；搞好一事一議，積極動員群眾投入，引導(dǎo)群眾投資投勞；制定優(yōu)惠政策，廣開籌資渠道，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入；大力開發(fā)利用現(xiàn)有水利資源，盤活水利資產(chǎn)，開辟“以水養(yǎng)水”的資金使用渠道。
關(guān)鍵詞：水旱災(zāi)害 格局分布 時空布局
中圖分類號：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0212-01
近些年來，全球的自然災(zāi)害平法頻頻發(fā)生，特別以水旱災(zāi)害為主，給世界各國帶來了造成了極大的人員傷亡與經(jīng)濟損失，故許多國家與地位都紛紛開展看有關(guān)水旱災(zāi)害影響評估研究。如國外最早展開水旱災(zāi)害研究的相關(guān)報道就是美國在1933年對其田納西河流域的洪澇災(zāi)害所作出的風(fēng)險評估報道，直至1980年代，日本、英國與澳大利亞等國家也紛紛開始了有關(guān)洪水、臺風(fēng)與海嘯等災(zāi)害的風(fēng)險評估，而我國關(guān)于農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害風(fēng)險評估研究主要是從1990年代開始了，由史培軍、劉立新與趙世鵬等人所展開的關(guān)于水災(zāi)風(fēng)險的評估報道。到了21世紀(jì)，伴隨水旱災(zāi)害危險性的逐漸升高，關(guān)于我國農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害的風(fēng)險評估已經(jīng)成為了人們重點關(guān)注的一個研究熱點，如張順謙與陳家全等研究者就在應(yīng)用信息擴散理論與模糊數(shù)學(xué)方法的基礎(chǔ)上對四川盆地與東南沿海三省地位的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行了風(fēng)險評估分析。然而，一直以來，研究者們多關(guān)注于水災(zāi)或是旱災(zāi)的單個風(fēng)險評估，而對于水旱災(zāi)害的風(fēng)險評估分析較少，而且對于我國水旱災(zāi)害時空格局研究，也大多數(shù)選取的信息源為氣象站點的相關(guān)信息，或是歷史事件的記錄，亦或是以省為統(tǒng)計單位所進(jìn)行的災(zāi)情數(shù)據(jù)等，而以縣域為研究單位的災(zāi)害信息還比較少，且大多數(shù)是關(guān)于水災(zāi)或旱災(zāi)的單個時空格局研究，關(guān)于水旱災(zāi)害的整個時空格局研究較少[1]。故下面筆者就從水旱災(zāi)害的危險系數(shù)總體格局與時空分布特征兩方面展開具體的分析。
1 中國水旱災(zāi)害的危險性總體格局分析
近60年來，我國水旱災(zāi)害的危險性整體布局主要呈現(xiàn)出東西兩方向的分異，其東部地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于西部地區(qū)，而這也正是氣候、地貌與人類活動等多個因素綜合作用下的結(jié)果。同時，水旱災(zāi)害危險性的高值地區(qū)也表現(xiàn)出了較顯著的南北分異，且高值縣區(qū)達(dá)到了956個，幾乎占了我國總縣數(shù)的40.5%。下面對其進(jìn)行具體的分析。
第一，在東部地區(qū)存在著3個水災(zāi)的高危險區(qū)，主要是東北平原區(qū)與江淮流域以及東南沿海地區(qū)。而導(dǎo)致這些地區(qū)頻繁發(fā)生水災(zāi)的原因，一方面是因為受到地貌格局的影響，這些地區(qū)多位于我國東部的匯水區(qū)，且地勢以平原與丘陵為主，整體地勢較低，極易形成洪澇災(zāi)害；而另一方面則是受到夏季風(fēng)與臺風(fēng)暴雨天氣的影響而導(dǎo)致的，我國夏季風(fēng)從5月初移到華南沿海地區(qū)，然后逐漸向北推進(jìn)，逐漸影響到長江中下游地區(qū)、淮河以北地區(qū)與華北、東北地區(qū)，從而直接導(dǎo)致這些地區(qū)雨量迅速增加，最終形成洪澇災(zāi)害；此外，人類經(jīng)濟與社會活動在這三個地區(qū)的逐漸發(fā)展與壯大也是造成該區(qū)域山洪與洪澇進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。
第二，北部地區(qū)存在著3個旱災(zāi)高危險區(qū)，主要為內(nèi)蒙古中東部與陜北地區(qū)以及云貴地區(qū)。而造成這些地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)的原因主要為全球氣候變暖、氣候出現(xiàn)異常以及北方的干旱化，加之北方農(nóng)牧交錯帶旱作農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的逐步退化也是造成這些地區(qū)出現(xiàn)旱災(zāi)的重要原因。
第三，水旱災(zāi)害的雙高危險區(qū)的高值縣大約有154個，大約占了我國總縣數(shù)的6.5%，且主要分布在我國東北平原西部地區(qū)與北緯35°～北緯25°之間，加之受承災(zāi)體本身的脆弱性與抗災(zāi)能力的地區(qū)差異性影響，使得水旱災(zāi)害組合與危險程度高低出現(xiàn)主要以縣域間鑲嵌結(jié)構(gòu)分布[2]。因此，通過上述對我國水旱災(zāi)害區(qū)域分布特點的分析，可知東北平原地區(qū)、東南沿海地區(qū)、陜北地區(qū)與華北平原地區(qū)、云貴高原、內(nèi)蒙古中東部以及長江中下游地區(qū)、新疆北部等地區(qū)是我國防治水旱災(zāi)害最為關(guān)鍵的區(qū)域。
2 我國水旱災(zāi)害的危險性格局的時空特征
第一，季節(jié)變化特征。總體來說，我國水旱災(zāi)害的危險性格局季節(jié)變化比較顯著，且整體呈現(xiàn)出夏季水旱災(zāi)害的危險系數(shù)較高，且高值范圍較廣；其次則為春季、秋季與冬季，其中春季的季節(jié)變化特征為“北旱南澇”，秋季的旱災(zāi)危險系數(shù)較低，且呈現(xiàn)出東南沿海地區(qū)的水災(zāi)危險系數(shù)較高的特點，而冬季則整個水旱災(zāi)害的危險系數(shù)都比較低。
第二，月變化特征。一般來說，我國水旱災(zāi)害的危險性格局月變化同降水帶的逐漸推移與承災(zāi)體的月變化有著密切的關(guān)系，其中以每年10月～次年3月為我國水旱災(zāi)害的低危險性階段，而其它6個月我國水旱災(zāi)害的高危險性呈現(xiàn)出較大面積分布，而且其高值區(qū)隨著季節(jié)的變化而逐漸推移[3]。其中，4月份，我國水旱災(zāi)害的危險性呈現(xiàn)出南北分異特征是，并逐漸形成了“北旱南澇”的格局分布；而5月份，我國水旱災(zāi)害的危險性的“北旱南澇”特征更為明顯，且水災(zāi)高危險區(qū)主要集中在我國的華南地區(qū)與新疆北部地區(qū)，而旱災(zāi)的高危險區(qū)則集中分布在我國的陜北地區(qū)；6月份，我國的水旱災(zāi)害危險性的格局分布同5月份相似，但其高危險區(qū)范圍正逐漸增大，形成了明顯以秦淮線界線的”北旱南澇“格局；7月份，水旱災(zāi)害的高危險區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中東部與長江中下游地區(qū)，且水災(zāi)的高危險區(qū)逐漸向西北地區(qū)擴大；而進(jìn)入8月后，水旱災(zāi)害的危險系數(shù)明顯降低，且因受臺風(fēng)暴雨與極鋒達(dá)到影響其高值區(qū)也逐漸向北部與南部沿海地區(qū)推移，直至9月，水旱災(zāi)害的整體危險系數(shù)正在逐漸減小，且水災(zāi)高值區(qū)逐漸向南部推移，并集中在東南沿海地區(qū)。
3 結(jié)語
綜上所示，我國水旱災(zāi)害的危險系數(shù)整體呈現(xiàn)出東西分異的特征，且東部地區(qū)由于受到氣候、地貌與人類活動等因素的影響，范圍要比西部地區(qū)大得多，同時，通過分析發(fā)現(xiàn)，東北平原地區(qū)、內(nèi)蒙古中東地區(qū)與江淮流域、陜北地區(qū)以及東南沿海地區(qū)、云貴地區(qū)是我國水旱災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域，同時也是我國防治水旱災(zāi)害的幾個重點區(qū)域，今后必須采取相關(guān)措施對其加以防治。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：唐宋時期；黃河中下游；水旱災(zāi)害
中圖分類號：K242 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）09-0036-02
唐宋時期的黃河中下游地區(qū)是我國主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，在社會發(fā)展歷史中占有重要地位，同時，歷史記錄中該地區(qū)地區(qū)也是水旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。唐宋時期各級政府對黃河中下游地區(qū)水旱災(zāi)害問題十分重視，并制定有預(yù)防、抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后救治等較為全面系統(tǒng)的政策措施和救助機制。由于近年來我國黃河中下游地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，損失巨大。因此，研究唐宋時期該區(qū)域水旱災(zāi)害發(fā)生狀況及政府應(yīng)對，對現(xiàn)代社會防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要借鑒和指導(dǎo)意義。
一、唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災(zāi)害及其影響
（一）水旱災(zāi)害的成因
首先，氣候條件方面：黃河中下游地區(qū)位于我國中東部，屬于大陸季風(fēng)氣候，降水集中于夏秋兩季，冬春降水較少，全面降水偏低，因此在唐宋時期黃河中下游地區(qū)降水實況呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢――冬春旱災(zāi)，夏秋水災(zāi)。其次，地勢條件方面：受構(gòu)造運動影響黃河中下游地區(qū)呈現(xiàn)出中間偏低而南北偏高的階地性地形，地貌以高原、山地為主，境內(nèi)河流呈網(wǎng)狀密布，渭河兩岸支流眾多，受階梯狀地形影響河流比降大水流湍急。一方面，地勢平均海拔偏高，阻礙水汽進(jìn)入從而誘發(fā)旱災(zāi)，另一方面河網(wǎng)直流密布，夏秋雨水集中時期容易誘發(fā)水災(zāi)。再次，生態(tài)條件方面：黃河中下游地區(qū)在唐宋時期地表覆蓋率較低，缺少地被植物的保護，對空氣的濕度調(diào)節(jié)能力弱導(dǎo)致土壤保墑性差，加之降水量低容易發(fā)生旱災(zāi)；另一方面，雨水集中的夏秋季節(jié)，由于缺少植被保護，土壤固結(jié)性差，容易發(fā)生泥石流，加重水災(zāi)影響。
（二）水旱災(zāi)害的影響
1.對農(nóng)業(yè)的影響
水旱災(zāi)的發(fā)生無疑對黃河中下游糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大破壞，常引起農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，農(nóng)業(yè)用田遭到毀壞。春末、夏末是黃河中下游地區(qū)旱災(zāi)多發(fā)期，而這時也是小麥和水稻等主要糧食作物生長需要大量水分的關(guān)鍵時期，旱災(zāi)會致使其減產(chǎn)甚至枯死絕收。夏秋多發(fā)的水災(zāi)不僅會淹沒農(nóng)田，摧毀農(nóng)作物，還會沖垮田地，導(dǎo)致大批良田被毀。
2.對社會發(fā)展的影響
一方面，水災(zāi)會直接導(dǎo)致百姓傷亡、房屋被淹、農(nóng)作物被毀，就史料記載，唐咸亨元年大雨造成山洪溺死者超過五千。另一方面水旱災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，糧食生產(chǎn)大幅減少，在農(nóng)業(yè)為天的唐宋時期，大量百姓因饑餓而死。此外，水旱災(zāi)后過后通常會頻發(fā)瘟疫等各類疾病，由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，造成大批災(zāi)民死亡。
3.對統(tǒng)治王朝的影響
唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災(zāi)害頻發(fā)，一方面，災(zāi)民數(shù)量驟升，為賑災(zāi)救濟，中央財政面臨著巨大的財政壓力，而災(zāi)民聚集也容易誘發(fā)社會動亂，影響內(nèi)部安定團結(jié)。另一方面，受封建思想的影響，許多災(zāi)民將水旱災(zāi)害歸因于天譴，一些不利于統(tǒng)治階級的言論在民間散播，統(tǒng)治階級對民眾的思想管制受到了一定威脅。
二、唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災(zāi)害的治理策略
（一）災(zāi)前預(yù)防
災(zāi)前預(yù)防措施對于真正解決災(zāi)害問題有著重要意義。首先，完善水利工程機構(gòu)及設(shè)施。唐宋時期政府大興水利工程建設(shè)，建立并完善了自中央至地方全國性的水利管理機構(gòu)，嚴(yán)格制定相關(guān)法令對農(nóng)業(yè)灌溉、河渠提防的修筑及保護等問題進(jìn)行了監(jiān)管，將水利管理作為官員考核重要指標(biāo)；其次，通過賦稅方式建立了諸如太倉、正倉等倉廩積極進(jìn)行糧食儲備，隨時應(yīng)對水旱災(zāi)害造成的糧食短缺問題。再次，唐宋時期建立了完備的水旱災(zāi)害申報機制和檢查制度，災(zāi)害發(fā)生后得以通過縣――州――中央逐級奏報，保證了中央及地方機關(guān)應(yīng)對災(zāi)害的實效性，搶占災(zāi)害防治先機。水利工程的完善、儲糧備荒舉措的推行以及災(zāi)害申報機制的健全使政府在面對水旱災(zāi)害時有了更多的應(yīng)對空間。
（二）災(zāi)害治理
唐宋時期，政府在面對黃河中下游地區(qū)頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害時積極采納了系列措施，全力降低災(zāi)害帶來的損失。首先，統(tǒng)治者將祈禳歸入到國家禮儀制度中。唐宋時期受封建思想的影響，從中央到百姓普遍將水旱災(zāi)害歸咎于天譴，是上天神明對人類活動的懲罰。唐宋時期便采用多種形式的祭祀活動祈求神靈眷顧，陰陽平衡；以帝王為首的統(tǒng)治階級采取“避正殿、減膳、撤樂”等舉措回應(yīng)上天譴責(zé)，表達(dá)自我反省、憂國憂民、與民眾共渡難關(guān)的決心。從統(tǒng)治者的角度來看，這種祭祀活動雖有祈求神明的初衷，但其真正的效果卻體現(xiàn)在向百姓展現(xiàn)統(tǒng)治階層與民共苦的思想，實現(xiàn)穩(wěn)定民心的效果。其次，在政策方面免除受災(zāi)地區(qū)的賦稅，并調(diào)動賑濟糧實行災(zāi)民救助，靈活采用賑給、賑貸、賑糶等賑濟方式保證災(zāi)民生命安全，“開倉放糧”是唐宋時期解決水旱災(zāi)害最直接、最有效的手段，一方面強化了民眾對政府的信任力度，統(tǒng)治階層地位得以鞏固；另一方面災(zāi)民數(shù)量大幅減少，消除了社會不安定因素。再次，地方與中央的無縫配合，地方政府雖然在中央的統(tǒng)一調(diào)配下之行救災(zāi)任務(wù)，但同時與中央共同承擔(dān)災(zāi)害造成的損失，也就是說用于賑災(zāi)的資金一部分來自中央財政，還有一部分則有地方自己承擔(dān)。
（三）災(zāi)后修復(fù)
災(zāi)后的補救措施同預(yù)防、救治相輔相成。應(yīng)災(zāi)救治雖然能夠在短時期內(nèi)取得實效，但并不能使災(zāi)民完全擺脫災(zāi)害影響。由此，唐宋時期政府采取了多種有利于人民修養(yǎng)生息的措施。首先，采取制度化的e復(fù)（e免、給復(fù)）舉措減免災(zāi)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，災(zāi)后一段時間內(nèi)受災(zāi)地區(qū)可免交賦稅，保證了寬松的生產(chǎn)恢復(fù)環(huán)境，這有助于穩(wěn)定受災(zāi)民眾的情緒，促使其投入的新生活當(dāng)中。在相對寬松的賦稅環(huán)境下，受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)、生活得以恢復(fù)，經(jīng)濟發(fā)展逐漸復(fù)蘇。其次，政府綜合采取幫助喪葬、房屋修葺、贖子等慈善恤民舉措安撫民眾，及時解決受災(zāi)民眾的吃住問題，緩和社會矛盾，減低了水旱災(zāi)害造成的次生危害。再次，統(tǒng)治階層厲行節(jié)儉為減輕賦稅創(chuàng)造條件；利用授田等優(yōu)惠措施鼓勵流民返鄉(xiāng)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災(zāi)害對現(xiàn)代社會的啟示
（一）重視民本思想
唐宋政府在水旱災(zāi)害時的各種應(yīng)對機制從本質(zhì)上講是為了鞏固中央對地方對百姓的統(tǒng)治地位，只有從民眾那里才能獲得長遠(yuǎn)利益。所謂的“仁政”實施的物質(zhì)基礎(chǔ)歸根結(jié)底還是來源于百姓，所以上述種種舉措未能從根本上使民眾擺脫水旱災(zāi)帶來的悲苦境遇，在唐宋時期水旱災(zāi)害肆虐 、餓殍遍地、民眾窮困的現(xiàn)象依舊周期性出現(xiàn)。盡管如此，我們也應(yīng)正確認(rèn)識到在賑災(zāi)過程中民本思想體現(xiàn)出的價值。對保護民眾生命財產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展以及維護社會穩(wěn)定等多方面都起到了重要的積極作用。從災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害治理到災(zāi)后修復(fù)，從中央到地方都是以民眾利益為根本出發(fā)點，盡管從長遠(yuǎn)看利益最大方是統(tǒng)治階級，但不可否認(rèn)的是民眾的困難得到了切實解決，生產(chǎn)生活得到了有效恢復(fù)。
現(xiàn)代社會中，自然災(zāi)難發(fā)生時政府方面應(yīng)樹立強烈的民本意識，從受災(zāi)群眾的基本需求出發(fā)，在政策上、執(zhí)政上體現(xiàn)出對民眾的支持和關(guān)懷。今天的社會主義建設(shè)與唐宋時期的封建統(tǒng)治大不相同，當(dāng)今社會的實際統(tǒng)治者是人民，政府的執(zhí)政思想體現(xiàn)的就是廣大民眾的思想，只有切實解決了民眾所需，民眾所求，才能幫助受災(zāi)群眾從困難中走出來。
（二）提高執(zhí)政能力
唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災(zāi)害的防治效果與政府的執(zhí)政能力息息相關(guān)：快捷高效的災(zāi)情申報制度，完善健全的倉儲應(yīng)對機制，以及中央到地方從上到下的貫徹執(zhí)行力都能影響到水旱災(zāi)害的實際防治效果。在以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟支撐的唐宋時期，人類活動對環(huán)境的破壞影響并不大，水旱災(zāi)害的發(fā)生主要是不可抗力因素，因此無論在政通人和的年代還是在社會動蕩的年代，水旱災(zāi)害并無規(guī)律可循。但值得注意的是，不同社會背景下的水旱災(zāi)害所造成的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟、社會影響是不同的。政通人和背景下，中央和地方執(zhí)政能力強，社會的抗災(zāi)能力強，災(zāi)害發(fā)生后能夠得到及時有效的治理，所造成的危害較小。例如，貞觀十三年魏征的一封上諫書中提到，貞觀初期自然災(zāi)害頻發(fā)，但在政府的有效應(yīng)對下政局動蕩年代或統(tǒng)治者昏庸無能，地方官員貪污受賄的時期，水旱災(zāi)害發(fā)生后處于無人過問狀態(tài)，社會救差，必然會加劇惡劣影響。而到了后期卻因吏治黑暗而導(dǎo)致一般的災(zāi)害也能使得人們怨聲載道。
（三）維護生態(tài)平衡
唐宋時期黃河中下游地區(qū)水旱災(zāi)害頻發(fā)的一個重要原因是生態(tài)條件不佳，主要表現(xiàn)在地被植物覆蓋率低，土壤松散、固結(jié)性差不利于調(diào)節(jié)生態(tài)平衡。黃河中下游地區(qū)屬大陸季風(fēng)氣候，降水集中，水旱兩極現(xiàn)象嚴(yán)重，因此維護好生態(tài)平衡，構(gòu)造和諧的氣候條件是根治水旱災(zāi)害的重要方式。一方面，選種抗旱能力較強的本地樹種，擴大高原、山地等地形的植被覆蓋率，固結(jié)土壤，防治水土流失，同時調(diào)節(jié)氣候條件，增加空氣濕度。另一方面，研發(fā)培育新樹種應(yīng)用到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，發(fā)揮綠色植被的生態(tài)價值。此外，強化群眾的生態(tài)意識，注重對現(xiàn)有植被進(jìn)行保護，抵制亂砍濫伐，從而構(gòu)建和諧的生態(tài)平衡關(guān)系。
四、結(jié)語
不可否認(rèn)，水旱災(zāi)害的發(fā)生與自然環(huán)境和有關(guān)，然而人類活動造成的影響同樣不容忽視，亂砍濫伐、植被破壞等現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致水旱災(zāi)害的加速發(fā)生，鑒于生態(tài)環(huán)境對人類生存環(huán)境的重要作用，走人與自然和諧發(fā)展的道路勢在必行。因此，面對水旱災(zāi)害，進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對；預(yù)防和規(guī)避黃河中下游地區(qū)水旱災(zāi)害，是我們目前最重要的工作，也是作為人類生存，留給子孫們最好的禮物。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：防汛抗旱 水旱災(zāi)害 風(fēng)險管理
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，隨著人為因素對生態(tài)的破壞，防汛抗旱問題日趨嚴(yán)重，雖然，我國相關(guān)部門一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進(jìn)。爭取把災(zāi)害的影響降到最低點。
一、防汛抗旱能力存在的問題
1、預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力與有效應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國洪澇災(zāi)害監(jiān)測站點不足，預(yù)測預(yù)報能力偏低，預(yù)警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力比較滯后。
2、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
3、防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務(wù)能力普遍不強。
4、防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的發(fā)展歷程
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1、古代人適應(yīng)水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應(yīng)水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅固的水利設(shè)施，致使當(dāng)汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關(guān)系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理案例，那就是大禹治水。總而言之這一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險。
2、近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進(jìn)步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進(jìn)的大型機械，可以建設(shè)一些水利工程，來防治水旱災(zāi)害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進(jìn)行控制，通過建設(shè)水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認(rèn)為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險。
3、現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風(fēng)險因素減小到零。相反地，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學(xué)習(xí)先進(jìn)的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，進(jìn)行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理流程主要是以下幾個步驟。
1、風(fēng)險評估，這里所謂的風(fēng)險評估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險文檔資料進(jìn)行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風(fēng)險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類比法、地貌學(xué)法、專家調(diào)查法等。
2、風(fēng)險識別，水旱風(fēng)險管理就是風(fēng)險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
3、風(fēng)險評價，風(fēng)險評價是整個風(fēng)險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內(nèi)容進(jìn)行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險指標(biāo)值，綜合成單指標(biāo)值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定該地區(qū)的風(fēng)險等級，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險處理。
4、風(fēng)險處理，風(fēng)險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風(fēng)險管理工作的核心。風(fēng)險處理的主要任務(wù)是以最低的代價獲得最佳效益的總目標(biāo)。當(dāng)面臨風(fēng)險時，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險處理手段，從這些手段中，選擇適當(dāng)內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風(fēng)險管理結(jié)果評價，風(fēng)險管理結(jié)果評價是整個風(fēng)險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，以上工作流程是逐步進(jìn)行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
結(jié)束語
近年來，在防汛抗旱和水旱災(zāi)害風(fēng)險管理實踐中，各地不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，加強工程建設(shè)，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺風(fēng)等各項工作取得不少新突破。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作提出許多新要求，因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展思路，堅持防汛抗旱并舉，實施水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，實現(xiàn)人水和諧，開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉寧.唐家山堰塞湖應(yīng)急處置與水旱災(zāi)害管理工程[J].中國工程科學(xué)，2008，10（12）。
[2]劉寧.進(jìn)一步提高科學(xué)防御水旱災(zāi)害的能力[J].求是，2010（08）。
[3]劉寧.堰塞湖應(yīng)急處置實踐與認(rèn)識[J].水科學(xué)進(jìn)展，2010，21（04）。
[4]劉寧.舟曲白龍江堰塞排險與應(yīng)急疏通減災(zāi)工程管理認(rèn)知[J].中國工程科學(xué)，2011，13（01）。
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關(guān)鍵詞：防汛抗旱水旱災(zāi)害風(fēng)險管理
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關(guān)注的民生問題，這種自然災(zāi)害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴(yán)重，因為人們肆無忌憚的對環(huán)境進(jìn)行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災(zāi)害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴(yán)重。雖然，近些年來，我國相關(guān)部門一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進(jìn)。爭取把災(zāi)害的影響降到最低點。
一、關(guān)于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
2.預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力與有效應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國洪澇災(zāi)害監(jiān)測站點不足，預(yù)測預(yù)報能力偏低，預(yù)警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務(wù)能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的發(fā)展
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1.古代人適應(yīng)水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應(yīng)水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅固的水利設(shè)施，致使當(dāng)汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關(guān)系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理案例，那就是大禹治水。總而言之這一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險。
2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進(jìn)步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進(jìn)的大型機械，可以建設(shè)一些水利工程，來防治水旱災(zāi)害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進(jìn)行控制，通過建設(shè)水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認(rèn)為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險。
3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風(fēng)險因素減小到零。相反地，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學(xué)習(xí)先進(jìn)的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，進(jìn)行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風(fēng)險識別，水旱風(fēng)險管理就是風(fēng)險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風(fēng)險評估，這里所謂的風(fēng)險評估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險文檔資料進(jìn)行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風(fēng)險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類比法、地貌學(xué)法、專家調(diào)查法等。
3.風(fēng)險評價，風(fēng)險評價是整個風(fēng)險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內(nèi)容進(jìn)行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險指標(biāo)值，綜合成單指標(biāo)值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定該地區(qū)的風(fēng)險等級，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險處理。
4.風(fēng)險處理，風(fēng)險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風(fēng)險管理工作的核心。風(fēng)險處理的主要任務(wù)是以最低的代價獲得最佳效益的總目標(biāo)。當(dāng)面臨風(fēng)險時，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險處理手段，從這些手段中，選擇適當(dāng)內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風(fēng)險管理結(jié)果評價，風(fēng)險管理結(jié)果評價是整個風(fēng)險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，以上工作流程是逐步進(jìn)行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災(zāi)害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉寧.唐家山堰塞湖應(yīng)急處置與水旱災(zāi)害管理工程[J].中國工程科學(xué)，2008，10（12）。
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[5] 劉寧.唐家山堰塞湖應(yīng)急處置與水旱災(zāi)害管理工程[J].中國工程科學(xué)，2008，10（12）。
1950年以來，貴州人口從1416．40萬人增加至2010年末的3479萬，增幅達(dá)145．62％，人與水爭地、與生態(tài)爭水的矛盾明顯激化。至2010年，貴州已建各類水利蓄水工程2073處，總庫容354．27億m3，其中：大型水庫16座，總庫容321．67億m3；中型水庫62座，總庫容17．2億m3；中型水庫1995座，總庫容15．41億m3，全省各規(guī)模水利工程數(shù)量及庫容與全國對比，見表4［7］。機電灌排設(shè)施方面，截至2010年底，全省機電灌排裝機容量為29．5萬kW，占全國總量的0．67％，其中固定機電排灌站3676處，裝機容量17．9萬kW，占全省總量的60．68％；流動和噴滴灌裝機11．65萬kW，占全省總量的39．49％，見表5。從表5可以看出，全省噴滴灌等灌溉設(shè)施裝機占全國比重遠(yuǎn)低于全國平均水平［7］。堤防建設(shè)方面，截至2010年底，全省已建成堤防1598km，占全省總河道長度的7．09％，比全國平均水平少27％；堤防保護耕地16．8萬hm2，占全省總耕地面積的9．58％，比全國平均水平少29％；堤防保護人口350萬人，占全省總?cè)丝诘?0．06％，比全國平均水平低34％；堤防達(dá)標(biāo)情況方面，全省防累計達(dá)標(biāo)長度359km，占地方總長度的22．47％，比全國水平低19％，見表6農(nóng)田灌溉方面，全省灌溉面積113．63萬hm2，占總耕地面積的64．80％；其中農(nóng)田有效灌溉面積113．17萬hm2，占總耕地面積的64．53％。全省節(jié)水灌溉面積39．174萬hm2，占有效灌溉面積的34．62％，比全國平均水平低11％。萬畝以上灌區(qū)有效灌溉面積8．9萬hm2，占相應(yīng)灌區(qū)設(shè)計灌溉面積的76．02％，比全國平均水平低15％。全省旱澇保收面積63．4萬hm2，占全省有效灌溉面積的56．02％，比全國平均水平低15％；人均有效灌溉面積0．022hm2，比全國平均水平低28％；農(nóng)村人均有效灌溉面積0．033hm2，比全國平均水平低45％；人均保灌面積0．012hm2，比全國平均水平低43％；農(nóng)村人均保灌面積0．019hm2，比全國平均少57％［7］。
貴州水利防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略需求
從前述的內(nèi)容可以看出，貴州水利防災(zāi)減災(zāi)保障能力遠(yuǎn)低于全國平均水平；另一方面，從成災(zāi)率看，可以認(rèn)為貴州水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)所取得成效明顯快于全國水平。隨著人口激增和城市化、工業(yè)強省、信息化、老齡化的迅速發(fā)展，國民生活、正常生產(chǎn)對生命系統(tǒng)的依賴性日益增加，災(zāi)害風(fēng)險的增長是必然趨向，這導(dǎo)致水旱災(zāi)害問題不僅依然存在，而且表現(xiàn)得更為復(fù)雜，更易于引起次生災(zāi)害，構(gòu)成災(zāi)害鏈，因災(zāi)影響范圍也由以往的農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向城市居民生活、工業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等延伸，直接和間接經(jīng)濟損失也前所未有的增加，使經(jīng)濟社會在重大水旱災(zāi)害前更為脆弱。如：2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害雖然直接誘因不是水旱災(zāi)害，但不同程度地引發(fā)了區(qū)域水安全保障問題；2011年望謨“6•06”山洪災(zāi)害的主導(dǎo)因素除了暴雨，旱澇急轉(zhuǎn)也是主導(dǎo)原因之一。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，面對重大水旱災(zāi)害，民眾在傳統(tǒng)確保生命安全和最大限度減少損失同時，要求災(zāi)害之后能夠基本維持或盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序?？梢?，社會對水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)保障需求不斷提高，貴州水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。
貴州近期水利防災(zāi)減災(zāi)的幾點思考
（1）水利工程建設(shè)的地位。近年來貴州頻發(fā)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱。以2009－2010年連年特大干旱災(zāi)期間的受災(zāi)范圍、災(zāi)情等級為例，水利工程尤其是骨干水源工程供水區(qū)域抗旱能力明顯高于其他地區(qū)，而特大干旱所涉范圍大小差別尤為顯著。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，國家財政將不可避免地將重點轉(zhuǎn)入福利社會建設(shè)，屆時水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將受到一定影響?？梢姡瑹o論是從社會經(jīng)濟條件還是現(xiàn)狀人口年齡結(jié)構(gòu)角度分析，近期是貴州大規(guī)模實施“三位一體”、“五小”工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金時期。因此，水利工程體系建設(shè)近期仍必須在貴州的治水方略中占據(jù)主導(dǎo)地位。
（2）山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和綜合治理。目前貴州水利工程規(guī)劃建設(shè)更傾向于骨干水利工程建設(shè)尤其是蓄水工程建設(shè)，而用以山洪災(zāi)害防治的蓄水滯洪石壩建設(shè)并未得到重視，如：2011年望謨“6•06”山洪災(zāi)害中，若在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建有蓄水滯洪石壩以緩沖山洪，將有效避免大規(guī)模泥石流高速下移導(dǎo)致的大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。今后一段時間內(nèi)，應(yīng)加快建立災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急體系，加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范。
（3）防洪工程建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)。部分防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜工作欠缺，如山洪災(zāi)害頻繁的貴州望謨縣，2011年“6•06”山洪災(zāi)害使望謨河新建成的20年一遇的防洪堤全部沖毀。今后需繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理力度，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)適當(dāng)提高防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。農(nóng)田水利建設(shè)方面，限于經(jīng)濟條件，近年來先后實施開展中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)中，局部地區(qū)過分依賴中央和省級資金，匹配資金落實情況欠佳，導(dǎo)致工程實施未達(dá)到既定目標(biāo)。因此，農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)充分考慮地方財政匹配能力，落實從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)村河網(wǎng)水系，全面加強水源保障，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（4）治水信息化。隨著省級防汛抗旱指揮系統(tǒng)的投入使用，以及山洪災(zāi)害防治非工程措施等項目的實施，全省水利防災(zāi)減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不斷深入，但仍存在一些亟待解決的問題。如：在水情監(jiān)測方面，貴州水文站網(wǎng)密度小，且大部分分布在較大河流和大、中型水庫，特別是在山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)，捕捉突發(fā)性暴雨山洪第一手實測信息的能力更差，難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢。已有非工程措施建設(shè)表明，防災(zāi)減災(zāi)傳感網(wǎng)建設(shè)所需的資金投入遠(yuǎn)小于由于因預(yù)警預(yù)報不及時所造成的財產(chǎn)損失和救災(zāi)重建費用。因此，近期應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、改造原有網(wǎng)站和建設(shè)新網(wǎng)站齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上，盡快推廣普及傳感技術(shù)和傳感網(wǎng)在預(yù)防洪水和滑坡、泥石流等災(zāi)害方面的應(yīng)用。
（5）水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)與科技進(jìn)步。治水活動中以滿足基本生存需求為導(dǎo)向、對安全保障要求相對較低的平衡正在不斷被快速發(fā)展的經(jīng)濟社會打破，尤其是在大興水利工程建設(shè)的新形勢下，新的秩序尚在建立健全中，以往行之有效的管理體制與運作機制難以應(yīng)對新的形勢，這種在非平衡態(tài)下支撐發(fā)展上新臺階所面臨的治水壓力與困難，與在平衡態(tài)下維持高水平的可持續(xù)發(fā)展所需解決的水問題，顯然是有所不同的。一方面，應(yīng)采取不同學(xué)科背景的研究人員與各級管理者密切合作的模式，綜合運用自然科學(xué)與社會經(jīng)濟科學(xué)的相關(guān)成果，并加強防洪抗旱減災(zāi)領(lǐng)域自身的學(xué)科建設(shè)。從災(zāi)害學(xué)、防災(zāi)學(xué)與防災(zāi)技術(shù)3個層次，為建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系全面提供基礎(chǔ)理論、應(yīng)用科學(xué)與實用技術(shù)的支撐，使新時期的治水活動既遵循自然演變規(guī)律又順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；另一方面，目前貴州水利科技成果推廣應(yīng)用水平較低，水利信息化、現(xiàn)代化與發(fā)達(dá)地區(qū)、鄰近地區(qū)相比還存在較大差距，應(yīng)力爭在水利發(fā)展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。
