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關(guān)鍵詞：工程項目；招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；缺陷；相應(yīng)對策；研究
現(xiàn)代工程建設(shè)項目的流程較為復(fù)雜，其包含了較多的環(huán)節(jié)，其中招標(biāo)投標(biāo)即是其中的重要構(gòu)成部分。招標(biāo)投標(biāo)的制度能夠使供求雙方更好的進(jìn)行雙向選擇，鼓勵施工企業(yè)之間進(jìn)行公平競爭，使得工程造價更加合理，減少平均勞動消耗，達(dá)到控制工程投資，保證工程質(zhì)量的目標(biāo)，并構(gòu)建市場定價的價格體制，規(guī)范價格行為，集中體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。但是我國現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)的法律法規(guī)中存在某些缺陷，造成了現(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動出現(xiàn)了許多問題，如暗箱操作、違規(guī)操作等，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人不能夠公平的參與競爭，也使得腐敗及投機分子有機可乘，因此對其的研究是十分有必要的。
一、同體監(jiān)督及行政監(jiān)督、執(zhí)法分工交叉問題
1.1具體表現(xiàn)
對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督工作被編制在行業(yè)部門把內(nèi)部事務(wù)中，本質(zhì)上是自己對自己的監(jiān)督，即同體監(jiān)督。行業(yè)部門在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，會組織部門的內(nèi)部人員進(jìn)行實行政監(jiān)督及落實執(zhí)法，其身份具有多重性、綜合性，將原本有效的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一種軟約束。在該情況下，容易出現(xiàn)許多違法違規(guī)行為，如表面上是在對外進(jìn)行招標(biāo)，事實上其已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)單位；形成行業(yè)的壟斷現(xiàn)象；行業(yè)部門內(nèi)部容易也出現(xiàn)腐敗行為。行政監(jiān)督及執(zhí)法職責(zé)的分工方面，并沒有清晰的界定，存在較多交叉的方面，如高速公路建設(shè)項目中的房屋建筑招標(biāo)投標(biāo)，其涉及到多個部門，包括交通部門、建設(shè)部門、發(fā)展改革部門等，上述各個部門均具有一定范圍的執(zhí)法權(quán)，直接造成了重復(fù)執(zhí)法的問題，招標(biāo)及投標(biāo)的當(dāng)事人無能適應(yīng)還混亂的情況，如果工程出現(xiàn)問題，追究責(zé)任時，則會出現(xiàn)互相推脫，規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。
1.2相應(yīng)措施
基于上述問題，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制需要及時進(jìn)行調(diào)整或者改革，其改革的重點應(yīng)是將招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督及執(zhí)法職責(zé)剝離開來，使之具有一定的獨立性，并集中賦予其他行政部門，該部門需要與行政機關(guān)沒有利益關(guān)系，不受到原行政機關(guān)的制約和影響，處于相對超脫的地位，并對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制分別進(jìn)行優(yōu)化、完善，建立新型的體制。該措施的作用在于不僅能夠較好的解決招標(biāo)投標(biāo)活動中同體監(jiān)督、重復(fù)行政、行政交叉、重復(fù)監(jiān)督、行業(yè)保護(hù)等諸多問題，該事務(wù)分配于其他部門，無形中分散了工作量，降低了行政資源的消耗，有效的提高了行政效率。該類改革方式牽涉的部門較多，因此需要認(rèn)真研究，制定制度后，先試點，再遵循自上而下的方式進(jìn)行推廣應(yīng)用。
二、招標(biāo)制規(guī)定中的漏洞
2.1具體表現(xiàn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》的第12條中明確的規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機構(gòu)”。按照這一規(guī)定，招標(biāo)人選定招標(biāo)單位是可以自由選擇，直接委托。該方式并不是完全沒有問題的，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)單位時，其會將重點集中于結(jié)構(gòu)是否能夠讓自己看好的人選中標(biāo)，以此作為前提條件。由于招標(biāo)人能夠直接決定招標(biāo)單位，在權(quán)力租金的驅(qū)使下，招標(biāo)人一般會與自身關(guān)系較好的招標(biāo)公司進(jìn)行合作。而另一方面，招標(biāo)單位在生存與發(fā)展的巨大壓力下，需要得到更多的招標(biāo)項目，從而獲得可觀的壟斷利潤，因此會對招標(biāo)單位作出承諾或者滿足其諸多要求，采用各種方式實現(xiàn)招標(biāo)人的意愿，即幫助招標(biāo)人看好的投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)公司的各項費用也會在最后轉(zhuǎn)嫁至公共財物，包括高額費用、招標(biāo)人收取的酬金、高價中標(biāo)的投標(biāo)人在前期的消耗，構(gòu)成一種頑固的惡性產(chǎn)業(yè)鏈。
2.2相應(yīng)措施
從我國現(xiàn)代的建筑工程發(fā)展的情況來分析，當(dāng)前的社會招標(biāo)服務(wù)并沒有開闊的市場，且價值較低，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，對其也不存在剛性需求。招標(biāo)制的應(yīng)用，并沒有體現(xiàn)出工程招投標(biāo)過程需要遵循的公平、公正、公開的原則，且由于制度存在漏洞，單位會和招標(biāo)人結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)行各種違規(guī)操作。另外還容易被別有用心的人鉆空子，使招標(biāo)單位逐漸淪為招標(biāo)人、中標(biāo)供應(yīng)商之間實現(xiàn)商業(yè)賄賂的介質(zhì)，招標(biāo)人也可以利用招標(biāo)單位作為逃脫法律責(zé)任和制裁的免死金牌。因此政府投資項目的招投標(biāo)制度應(yīng)予以取消，取而代之的是招標(biāo)人獨立的進(jìn)行招標(biāo)，或者政府部門專門構(gòu)件國有專業(yè)招投標(biāo)部門，專門進(jìn)行國有政府投資項目的招投標(biāo)活動，去除了中間的環(huán)節(jié)，減少了不穩(wěn)定因素，也使得各種違規(guī)操作失去了可依賴的環(huán)境。而非公有制投資項目，業(yè)主可以自由選擇是否需要實行招投標(biāo)制度，強化自主性。
三、總結(jié)
我國現(xiàn)在的建設(shè)工程的數(shù)量、規(guī)模均有了較大的提高。由于該類工程性質(zhì)較為特殊，且具有流程復(fù)雜、涉及范圍廣、資金投入大、周期長等特點，對其的監(jiān)管有一定的困難。招標(biāo)投標(biāo)活動作為工程項目中極為重要的一個環(huán)節(jié)，當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)中存在著缺陷，嚴(yán)重影響了我國招投標(biāo)的發(fā)展。對現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)進(jìn)行完善或者改革，并制定與我國建筑市場相適應(yīng)的招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)工作處于法制化運轉(zhuǎn)中，具有重要意義。實踐中還需要國家結(jié)合現(xiàn)代建筑市場的情況，做好法制建設(shè)，促進(jìn)招投標(biāo)的發(fā)展，保障建設(shè)項目的質(zhì)量，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招投標(biāo)法律規(guī)范
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)制度作為規(guī)范建筑市場競爭的一種有效手段，在我國得到了廣泛的應(yīng)用。然而通過對國際與國內(nèi)招投標(biāo)的研究對比，尤其是在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全的因素下，招投標(biāo)市場中尚存在許多不規(guī)范的做法，嚴(yán)重影響了我國招投標(biāo)的作用發(fā)揮。在目前國際經(jīng)濟(jì)一體化的局勢下，對我國的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理有著舉足輕重作用。招標(biāo)投標(biāo)就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，由眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)工程招標(biāo)人發(fā)出工程招標(biāo)的表示，然后各投標(biāo)人分別提出其條件實行公平競爭，招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者中標(biāo)，與之訂立合同的法律行為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，它在規(guī)范建筑市場主體及其經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資源配置等方面，起著重要的作用。我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立過程主要分為三個階段：
一、招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立
上個世紀(jì)八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。從建國初期到黨的以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指令性計劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被中止。這一階段，有兩個特點：
（1）上個世紀(jì)八十年代中期，招標(biāo)管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。
（2）招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。這一階段的發(fā)展歷程如下：
1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，并揭開了我國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”“要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)”。1984年11月，國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，從此全面拉開了我國招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。此后，隨著改革開放形勢的發(fā)展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設(shè)項目、機械成套設(shè)備、進(jìn)口機電設(shè)備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。
二、招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。上個世紀(jì)九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。
（1）全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。
（2）招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理條例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。
（3）建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。
三、招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。
（1）招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
（2）全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。
（3）工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。
[論文摘要]隨著市場競爭的日益激烈，工程建設(shè)中的串通招投標(biāo)行為也是層出不窮，串通招投標(biāo)行為影響十分嚴(yán)重，它不僅擾亂了社會經(jīng)濟(jì)市場整體秩序，在一定程度上還損害了招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，不利于招投標(biāo)資源的優(yōu)化配置?；诠こ探ㄔO(shè)串通招投標(biāo)行為的惡劣性，廣大工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)全面實施強有力的手段，遏制該類現(xiàn)象的蔓延。文章主要分析了工程建設(shè)中存在的串通招投標(biāo)行為及其產(chǎn)生原因，并提出了相應(yīng)法律規(guī)制等解決策略。
[論文關(guān)鍵詞]工程建設(shè) 串通招投標(biāo)行為 法律規(guī)制
近年來，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，招投標(biāo)制度也隨之得到了進(jìn)一步推廣，但是這并沒有遏制工程建設(shè)中傳統(tǒng)招投標(biāo)行為，究其根本原因還是由于我國相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，招投標(biāo)制度不夠健全及招投標(biāo)市場不夠成熟等問題。我國相關(guān)部門應(yīng)積極面對這些問題，并采取行之有效的解決措施，實現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作的有序化開展。
一、工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為的基本性質(zhì)
工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為實質(zhì)上屬于違法行為，首先我國《反不正當(dāng)競爭法》第十五條明確規(guī)定“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，，抬高或壓低標(biāo)價，投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭”，從法律的角度上看，工程建設(shè)串通招投標(biāo)的行為就是一種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，有失公平。其次，工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為發(fā)生后，就意味著其違背了投標(biāo)主體的公平競爭理念。在工程建設(shè)招投標(biāo)活動中主要是由招標(biāo)負(fù)責(zé)人向多個投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀約，對投標(biāo)人做出合同承諾的過程中，由于第三方投標(biāo)人的各種條件及關(guān)系等因素，招標(biāo)人取消了對原來投標(biāo)人的合同承諾，這種行為就屬于串通招投標(biāo)行為，這種行為嚴(yán)重違背了招投標(biāo)雙方進(jìn)行交易活動的誠信與公平原則。
二、工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生的原因
工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為在目前工程建設(shè)市場競爭中較為常見，導(dǎo)致這種行為的原因也有很多，該行為從整個社會來講，不利于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從工程建設(shè)來講，該行為違反了雙方的承諾合約，損害了原有投標(biāo)人的權(quán)益。那么要真正解決這一問題，首先需要對該行為產(chǎn)生的原因做出正確的分析，以下是筆者針對工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生原因進(jìn)行的分析：
（一）我國工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)法律有待完善
相對于國外招投標(biāo)建立制度的時間而言，我國工程建設(shè)招投標(biāo)起步較晚，雖建立了招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，但是相對而言還不夠完善，這是導(dǎo)致工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生的一大原因。我國《反不正當(dāng)競爭法》中雖然對招投標(biāo)行為做出了一定規(guī)定，但是對該行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任并沒有進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)范內(nèi)容較為粗略。比如《招投標(biāo)法》在其中的第五十九條相關(guān)規(guī)范表示，招標(biāo)人與中標(biāo)人凡不按照投標(biāo)文件及招標(biāo)文件訂立合同的，或者是招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方違背合同內(nèi)容的，應(yīng)給予責(zé)令改正。雖然給予了懲罰規(guī)定，但是懲罰力度較小，起不到維護(hù)招投標(biāo)雙方權(quán)益的作用。
（二）部分工程建設(shè)企業(yè)誠信度有待加強
目前工程建設(shè)招投標(biāo)工程中主要存在的不良現(xiàn)象有招標(biāo)機構(gòu)與招投標(biāo)監(jiān)管部門私自串通，暗自確定工程建設(shè)企業(yè)，還有一些招標(biāo)機構(gòu)為了從中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，向投標(biāo)方泄露標(biāo)書的內(nèi)容，這些招投標(biāo)不良行為產(chǎn)生的原因不僅僅是法律制度不完善，部分原因是因為部分工程建設(shè)招投標(biāo)企業(yè)沒有規(guī)范自身行為，才導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中做出有失誠信的事情。
（三）招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管力度不夠
建立招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的目的就是為了規(guī)范工程建設(shè)中的招投標(biāo)行為，但是部分招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)督過程中并沒有充分發(fā)揮其本身的監(jiān)督作用，監(jiān)督工作流于形式化，失去了建立招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的意義。不僅如此，一些招投標(biāo)監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中監(jiān)管方式較為單一，監(jiān)管執(zhí)行力度也不夠強，工程建設(shè)中串通招投標(biāo)行為依舊沒有得到有效改善。
（四）工程建設(shè)評標(biāo)專家綜合素質(zhì)有待提高
工程建設(shè)評標(biāo)專家直接關(guān)系著招標(biāo)項目的投標(biāo)，花落誰家在一定程度上取決于評標(biāo)專家，由此可見評標(biāo)專家在工程建設(shè)招投標(biāo)活動中的重要性與權(quán)威性。然而就目前工程建設(shè)招投標(biāo)現(xiàn)狀而言，評標(biāo)專家并沒有充分展現(xiàn)其作用力及影響力。甚至一些道德素質(zhì)不高的評標(biāo)專家在評標(biāo)之前就已經(jīng)被工程建設(shè)投標(biāo)人所收買，或者收取其給予的賄賂，為了取得競標(biāo)，互相串通，使評標(biāo)專家無法正確客觀對招投標(biāo)做出評價。
三、規(guī)制工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為的有效策略
（一）健全工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)
工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為影響巨大，不僅損害了招投標(biāo)雙方利益，同時還擾亂了整個社會市場秩序。那么要從根本上遏制串通招投標(biāo)行為，首先應(yīng)健全工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，對招投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格明確規(guī)范，而對于違法招投標(biāo)行為應(yīng)根據(jù)實際情況及其所帶來的影響力，給予相應(yīng)懲罰，其懲罰力度不易過輕，要能夠給工程建設(shè)招投標(biāo)雙方一定的警示性，讓其看到法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。其次，國外招投標(biāo)制度建立較早，有一定的可借鑒之處，我國應(yīng)吸取精華，從而不斷完善招投標(biāo)制度，使我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加健全。
（二）建立招投標(biāo)檔案庫，納入企業(yè)信用記錄
工程建設(shè)企業(yè)缺乏誠信及責(zé)任感是導(dǎo)致串通招投標(biāo)行為的原因之一，那么要避免這一問題，全面提高工程建設(shè)企業(yè)在招投標(biāo)過程中的誠信度，我國相關(guān)政府迎面建立嚴(yán)格的招投標(biāo)誠信標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的懲罰措施，并將該地區(qū)每次招投標(biāo)等相關(guān)信息記錄起來，形成招投標(biāo)檔案庫，納入企業(yè)信用記錄。對于累積失信次數(shù)超出規(guī)范的企業(yè)應(yīng)取消其招投標(biāo)資格。建立招投標(biāo)檔案庫，若有串通招投標(biāo)行為，那么就可以快速找出參與該行為招投標(biāo)雙方，有利于優(yōu)化招投標(biāo)內(nèi)部組織，
在一定意義上規(guī)范了工程建設(shè)招投標(biāo)市場。
（三）創(chuàng)建信息化平臺，加大監(jiān)督機制的覆蓋率
目前我國信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了迅速發(fā)展，在規(guī)制串通招投標(biāo)行為中，可以應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建信息化平臺，在保證網(wǎng)絡(luò)程序不出錯的情況下，對工程建設(shè)實際招投標(biāo)行為進(jìn)行有效錄入，通過網(wǎng)絡(luò)可以隨時調(diào)取相關(guān)信息，十分方便。此外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行招投標(biāo)，比如利用互聯(lián)網(wǎng)及時招標(biāo)公告、在網(wǎng)上報名投標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)等，這一形式大大提高了招投標(biāo)工作的透明度，提高了招投標(biāo)監(jiān)督機制的覆蓋率，在一定程度上保證了招投標(biāo)工作的公平性與規(guī)范性。
（四）提升工程建設(shè)評標(biāo)專家綜合素質(zhì)
工程建設(shè)中部分串通招投標(biāo)行為是由于評標(biāo)專家的不合理評價引起的，因此要全面提升工程建設(shè)評標(biāo)專家綜合素質(zhì)，這樣能夠有效遏制評標(biāo)一些專家在評標(biāo)過程中與招標(biāo)企業(yè)串通或者受賄等現(xiàn)象，提高了招投標(biāo)評價的客觀性與科學(xué)性。評標(biāo)專家對招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行合理化公正性評價，能夠幫助幫助招標(biāo)方準(zhǔn)確選擇投標(biāo)方，從而使工程建設(shè)為招投標(biāo)雙方創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項目的招投標(biāo)工作也在逐步的步入正軌。可是目前我國的招投標(biāo)依然存在很多的問題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國的工程招投標(biāo)市場能夠健康發(fā)展，我們要創(chuàng)造有利于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步的規(guī)范同時，也讓招投標(biāo)機制的優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來。
一、工程招投標(biāo)中存在的法律問題
（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，國家雖然根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），但是我國相關(guān)的招投標(biāo)配套制度仍不健全。例如在《實施條例》中要求法定公開的招投標(biāo)范圍就過于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問題沒有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。
（二）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會發(fā)展
我國的法律法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實施已有多年，由于市場條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場環(huán)境的需要，對一些新問題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，那么招標(biāo)人與投標(biāo)人違法所得的利益將遠(yuǎn)大于對其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實際上是變相的鼓勵非法招標(biāo)。
（三）招投標(biāo)法律體系標(biāo)準(zhǔn)不一
當(dāng)前，我國招標(biāo)管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問題需要被改善。例如，《實施條例》第四十五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！笨梢园l(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評標(biāo)辦法也是下放到國務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機會。
二、工程招投標(biāo)中法律問題的解決對策
（一）及時更新法律法規(guī)
工程招投標(biāo)過程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問題時，需要及時更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Ψㄔ絹碓骄哂幸蕾囆浴９こ陶型稑?biāo)過程中，對于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時不按合同約定等問題，對此亦沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過程中，這些問題同樣需要上升到法律層面來解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。
（二）完善招投標(biāo)法律責(zé)任制度
提高招投標(biāo)市場違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰外，還要就今后參與工程市場招投標(biāo)活動作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機結(jié)合在一起，與國家建立的信用登記制度或其他的社會誠信制度相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。例如與銀行誠信制度相結(jié)合，一旦招投標(biāo)的單位或個人出現(xiàn)違法招投標(biāo)現(xiàn)象，銀行誠信系統(tǒng)也可將其記錄，通過增加違法成本的方式遏制招標(biāo)投標(biāo)人的違法成本。
（三）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系
我國要聯(lián)系現(xiàn)如今國家的發(fā)展的現(xiàn)實情況，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗，適時修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系。通過制定《實施條例》，明確中央政府各部委職責(zé)，省級政府可以出臺招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，取消地市級及下級政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的“土政策”；統(tǒng)一國家各部委對招投標(biāo)同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對依法必須招標(biāo)項目申請邀請招標(biāo)的情形做出明確規(guī)定，對邀請招標(biāo)的比例上限做出要求；明確對規(guī)避招標(biāo)的項目承接人的處罰條款；明確對專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟(jì)途徑。對規(guī)范性做法如兩步法開標(biāo)、兩分離評標(biāo)、投標(biāo)人隱名評審和電子招投標(biāo)等予以認(rèn)可。同時，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對編制招標(biāo)文件、審核招標(biāo)人的資格、評委委員會的組成、最低價和底標(biāo)標(biāo)價的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進(jìn)行規(guī)定，并且要求提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和合同文件，對招投標(biāo)實踐活動進(jìn)行明確的規(guī)范。
（四）積極推行工程清單報價制度
建立健全評標(biāo)專家管理制度。第一，對于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為。有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通、圍標(biāo)等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標(biāo)總價的報價方法更改為工程量清單總價的報價方法，使用這種方法可以有效的減少串標(biāo)的概率。由于使用工程量清單的方式在評標(biāo)的時候會產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計算機技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競爭。二是，使用計算機技術(shù)，要采用隨機的概率減少人員的參與與操作。三是，加強對相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責(zé)。四是，對評標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風(fēng)的問題就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。五是，加強對相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。
結(jié)束語
在我國的招投標(biāo)問題上，還是存在很多的弊端，所以要加強對其的管理與維護(hù)。上個世紀(jì)八十年代初我國從國外引進(jìn)了招投標(biāo)法律制度，隨著不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國的招投標(biāo)法律制度已經(jīng)基本建立起一個獨立的系統(tǒng)。按照效力層級劃分，可分為三個層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，形成一個有機的整體。1999年8月30日，從頒布實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始，為了進(jìn)一步建立健全我國的招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)的實際情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理條例、實施細(xì)則等規(guī)范性文件。這些對招投標(biāo)的工程項目具有重要的作用，對促進(jìn)整個建招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的變化，及時完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；制度
一、招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行的意義
招標(biāo)投標(biāo)制度的執(zhí)行可以節(jié)約項目的成本，也可以提高所花費資金的利用率，貪污、行賄、受賄等違法行為也能得到一定程度的制約。實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。從而能夠使得工程建設(shè)的費用價格更加合理，使得工程價格得到更有效的控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)制度可以讓建設(shè)市場上招標(biāo)方與投標(biāo)方自由選擇，投標(biāo)人自由競爭，從而產(chǎn)生良性的競爭循環(huán)，降低成本提高生產(chǎn)效率，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)制度也有利于規(guī)范價格行為。執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度是反應(yīng)市場定價的一種價格體制，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度最明顯的表現(xiàn)是投標(biāo)人之間出現(xiàn)的激烈合法的競爭行為，作為一種合理的市場競爭，其在價格的競爭上是最直接最集中的，在價格競爭的過程中，出現(xiàn)良性的循環(huán)，有效減低了工程價格，節(jié)約投資的同時也可以提高投資效益。
二、我國工程項目招投標(biāo)法律法規(guī)中存在的問題
所謂的規(guī)范化就是我們所理解的標(biāo)準(zhǔn)化，是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事件和概念，通過制定、和實施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程、制度等），達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會經(jīng)濟(jì)效益。只有做到招投標(biāo)管理的規(guī)范化，才可以充分發(fā)揮招投標(biāo)制度應(yīng)有的作用，才可以最大限度的促進(jìn)建設(shè)工程市場的穩(wěn)定快速的發(fā)展。
（一）工程項目在招投標(biāo)法律法規(guī)中的現(xiàn)狀分析
1、工程項目在招投標(biāo)法律法規(guī)中存在差異性
法律法制是一個統(tǒng)一的整體，一個良好的市場經(jīng)濟(jì)離不開法律法規(guī)的體制化和規(guī)劃化。隨著我國招標(biāo)投標(biāo)制度的實施推行，各個省、市都制定了一系列相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定以及建筑市場的管理規(guī)定，但是各個地方的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法存在很大的差異性。不同地方的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的實施規(guī)范和意見并沒有得到貫徹，有些地方的法規(guī)甚至與《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。市場規(guī)范度得不到高度的統(tǒng)一，使得招標(biāo)投標(biāo)工作沒辦法得到深入的展開。比如說，某些地方部門存在自行規(guī)定帶有歧視性的工程招標(biāo)投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證的條件、在注冊和登記方面的現(xiàn)象，出于其他地區(qū)人為的排斥和其他部門相關(guān)從事機構(gòu)的進(jìn)入，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)制度在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性發(fā)展，也引發(fā)了地方保護(hù)、地方歧視等不規(guī)范的行為。
2、工程項目在招投標(biāo)法律法規(guī)中存在不完整性
我國工程項目招標(biāo)投標(biāo)制度實行以來，工程招標(biāo)投標(biāo)活動正逐步走向健康有序的發(fā)展之路，招標(biāo)投標(biāo)市場正常的競爭秩序也在逐漸形成。但是，目前我國的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)在某些方面還不夠明確不夠完善。比如說，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏對兩階段招標(biāo)的專門法律條款，當(dāng)兩個階段是由同一組委員還是由不同組的委員進(jìn)行評標(biāo)工作，假設(shè)成立兩個評標(biāo)委員會的話應(yīng)以哪一組委員的決定為主呢？在這樣的特殊場合下，工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動如果沒有明確的規(guī)定，就會給判斷有關(guān)方面的行為是否規(guī)范化帶來難度。
3、 工程項目在招投標(biāo)法律法規(guī)中的不嚴(yán)密性
關(guān)于一些相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定還不夠嚴(yán)密謹(jǐn)慎，招投標(biāo)管理與招標(biāo)等區(qū)分不夠合理，工作劃分不夠具體，也存在著一些業(yè)主方被強制要求尋找機構(gòu)的現(xiàn)象，并不是出于業(yè)主方的本意。某些招標(biāo)機構(gòu)還處于無序的狀態(tài)，相關(guān)工作人員并沒有具備相應(yīng)的能力與經(jīng)驗，管理制度落后，從事人員未形成統(tǒng)一的道德準(zhǔn)則，給適應(yīng)市場化運作增加了難度。政府在招投標(biāo)活動負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的職責(zé)，其行事依據(jù)就是招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，但是一些法律法規(guī)規(guī)定的歧視性條款較難把握執(zhí)法的尺度，使得權(quán)力人干預(yù)過大，容易產(chǎn)生暗地操作，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)市場的正常發(fā)展。在我國，招標(biāo)投標(biāo)活動過程的監(jiān)督主要是由各地區(qū)的主管部門負(fù)責(zé)，這樣的規(guī)定不能夠有效的避免招標(biāo)投標(biāo)活動中政府對地區(qū)的保護(hù)主義以及行業(yè)的保護(hù)主義。
（二）工程項目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策
1、統(tǒng)一全國各地各部門關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)制度的法律法規(guī)
為了給招標(biāo)投標(biāo)活動各參與方在從事過程中能夠有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律原則，結(jié)合我國工程建設(shè)市場的實際現(xiàn)狀，整合目前招標(biāo)投標(biāo)市場需要解決的問題，制定相關(guān)法律法規(guī)的詳細(xì)規(guī)章制度，然后根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)投標(biāo)市場中的各方參與者以及部門的行為進(jìn)行約束，清理不適合不完善的法律法規(guī)制度，對涉及到地方保護(hù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整以期合理的約束地方保護(hù)行為。
2、加強工程項目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性
針對招標(biāo)投標(biāo)管理制度，在不違背工程項目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本要求的情況下，可以適當(dāng)根據(jù)本地方、本部門的具體情況，制定各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)的工程項目招標(biāo)投標(biāo)具體的制度法規(guī)等，所謂對癥下藥，制定切實可行并且符合本地區(qū)實際情況的制度規(guī)定。
3、提高工程項目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的嚴(yán)密性以及合理性
我國現(xiàn)行的工程項目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密規(guī)定出各有關(guān)機構(gòu)部門的管理權(quán)限以及管理職責(zé)，以提高各職能部門的執(zhí)行效率與執(zhí)行力度。特別要注意的是要嚴(yán)格合理地規(guī)定工程項目周邊投標(biāo)的監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)。為了減少各地方的主管部門在實施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職能時可能出現(xiàn)的地方保護(hù)或者部門保護(hù)現(xiàn)象，遇到涉及的工程金額較大的公共工程建設(shè)項目，可以規(guī)定要求行政監(jiān)察部門以及工商行政管理部門參與監(jiān)督，并給與其受理有關(guān)舉報跟投訴的權(quán)力與義務(wù)。應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)從事人員中的政府工作人員的行政職責(zé)，具體明確其管理不善、處理不公、監(jiān)督不力、行政不作為等而要承擔(dān)的責(zé)任，并依法懲罰。
三、我國工程項目招標(biāo)機構(gòu)改進(jìn)措施
招標(biāo)機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：㈠有從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；㈡有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；㈢有符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人員的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>
針對工程項目在招投標(biāo)市場中招標(biāo)機構(gòu)不規(guī)范行為可以從以下幾個方面進(jìn)行改善：⑴對從業(yè)機構(gòu)以及個人進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并制定相應(yīng)的考核制度以便杜絕低素質(zhì)低業(yè)務(wù)能力的從事人員從事相關(guān)工作；⑵加強對招標(biāo)從事人員的教育，以期其能以身作則，一切行為合法合理，杜絕賄賂，拿回扣等現(xiàn)象；⑶加強立法，制定針對招標(biāo)機構(gòu)監(jiān)督管理的相關(guān)法律，加強執(zhí)法力度。加強從業(yè)資格的審查，采用優(yōu)勝劣汰的競爭機制，優(yōu)秀并且高素質(zhì)的予以保留，乃至升級，低素質(zhì)從業(yè)水平低的予以取締；⑷加強從業(yè)機構(gòu)以及從業(yè)人員的教育跟監(jiān)督。相關(guān)主管部門加強監(jiān)督力度，定期對其從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其能夠有足夠的自制力抵制不法分子的誘惑。
參考文獻(xiàn)：
[1]王洋.我國工程項目招投標(biāo)管理規(guī)范化研究.2009.
[關(guān)鍵詞] 招投標(biāo) 法律法規(guī) 公平公正
招投標(biāo)是一種采購銷售手段,由招標(biāo)人提出采購條件,經(jīng)由招標(biāo)組織機構(gòu)招標(biāo)邀請,投標(biāo)人應(yīng)邀投標(biāo)、中標(biāo)并簽訂和履行合同的交易行為。管理招投標(biāo)過程,對招投標(biāo)的策略和技巧進(jìn)行研究,從而達(dá)到交易雙方的互利雙贏局面。從交易的過程來看,包括招標(biāo)和投標(biāo)。在國際間進(jìn)行的招投標(biāo)交易行為稱為國際招投標(biāo)。隨著這種交易方式的傳播和流行,招投標(biāo)管理過程繼續(xù)一套成熟完善的招投標(biāo)法律法規(guī),特別是加入WTO后,北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等一樁樁國際性活動在國內(nèi)舉行,構(gòu)建與完善國際招投標(biāo)規(guī)則接軌的法律體系更是迫在眉睫。
一、招投標(biāo)市場價值升溫,招投標(biāo)法律法規(guī)急需修訂
國際招標(biāo)投標(biāo)是國際上普遍應(yīng)用的市場交易方式和政府采購手段。隨著整個國際經(jīng)濟(jì)局勢的變化,越來越多的企業(yè)開始把自己的目標(biāo)投向國際市場,希望實現(xiàn)合同價值效益的最大化,招投標(biāo)作為一種公平公正、經(jīng)濟(jì)合理的采購手段,其價值在國內(nèi)外的項目建設(shè)中不斷升溫。
1.企業(yè)參與國際采購,招投標(biāo)法“與時俱進(jìn)”迫在眉睫。
一項合同的確定可以帶動許多相關(guān)項目,有的國家在國際投標(biāo)中采取零利潤投標(biāo)的辦法來達(dá)到取得項目的目的,其利益追求點在于由此項目帶動的其他相關(guān)項目的利潤。比如土木工程合同中包含設(shè)備和原材料的供給,通常為工程造價的50%左右。換言之,1億美元的建筑承包合同,可以帶動5000萬美元的出口。另外,通過國家招投標(biāo)的形式,一些大型項目的建設(shè)可以從全球范圍內(nèi)選擇質(zhì)優(yōu)價廉的方案,從而大大降低了建設(shè)成本,減輕項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)負(fù)擔(dān)。
我國有一定競爭力的企業(yè)在參與國際政府采購市場活動時,有時會被扣上“傾銷”的帽子,遭遇重重貿(mào)易壁壘,雖然獲得國際中標(biāo)利益豐厚。由于國內(nèi)的招投標(biāo)法規(guī)不能適應(yīng)國際招投標(biāo)法規(guī)嚴(yán)格的要求,他國政府也希望通過此種方式盡量壓低價格,致使一些國際招投標(biāo)活動無果而終,企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重。招投標(biāo)法“與時俱進(jìn)”迫在眉睫。
2.電子招投標(biāo)興起,國內(nèi)電子招投標(biāo)法出現(xiàn)真空地帶。
眾所周知,信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn),信息化已經(jīng)成為一個國家、地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)。電子招投標(biāo)作為一種新生事物,在招投標(biāo)工作中采用有它獨特的優(yōu)勢,現(xiàn)在世界各國和國際組織普遍加以采用,并指定為一種重要的工作手段。
電子招投標(biāo)類似于目前的招標(biāo)中介機構(gòu),大力開發(fā)基于電子商務(wù)平臺的第三方電子招標(biāo)平臺,將是節(jié)約企業(yè)資源,提高企業(yè)運作效率的重要因素之一。專業(yè)的第三方平臺卻可依托專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢來破解這一難題,既避免了重復(fù)建設(shè),節(jié)省開支,又可將建設(shè)成本和運行成本化整為零,降低企業(yè)享用電子化招投標(biāo)的門檻,還可將網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢最大化,充分實現(xiàn)資源的聚集。
在傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作中,投標(biāo)單位一般都必須要到指定的招標(biāo)公司去購買標(biāo)書,支付一定的工本費用。第三方電子招標(biāo)平臺能夠完成從招標(biāo)項目建檔、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告、在線投標(biāo)、評審專家抽取、在線接受投標(biāo)、在線開標(biāo)、在線評標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示、接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理等招投標(biāo)電子化全流程,可滿足招投標(biāo)業(yè)務(wù)當(dāng)事各方在線操作和管理的需求。
但是電子招投標(biāo)如何通過法律法規(guī)來保護(hù)企業(yè)信息,防止信息泄露,保持公平操作等則是一項非常值得研究的課題。同時也要注意謹(jǐn)防所謂“信息孤島”,由于沒有公共的標(biāo)準(zhǔn)和平臺,各自開發(fā)出來的系統(tǒng)是一個個獨立的系統(tǒng),無法跟別的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)崿F(xiàn)信息的共享。還有隨著電子招投標(biāo)的出現(xiàn),并沒有適合的監(jiān)督機制和法律法規(guī)來規(guī)范電子招投標(biāo)工作人員的行為。所以,招投標(biāo)法中應(yīng)該有有關(guān)電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,這樣才能使電子招投標(biāo)有章可循,同時也便于和國際接軌。
3.我國招投標(biāo)法本身存在漏洞。
有政策必有對策,招投標(biāo)法作為一種“陽光法案”目的是為了增加政府采購的透明度,發(fā)揮政府采購的“集約化,規(guī)?；毙?yīng)。我國首部招投標(biāo)法隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了很多不適應(yīng)市場,約束不到招投標(biāo)的法律空子,這就給招投標(biāo)工作的相關(guān)人員腐敗提供了可乘之機。
例如,現(xiàn)有招投標(biāo)法律法規(guī)中沒有招標(biāo)人超額收取投標(biāo)保證金、超期不退還投標(biāo)保證金的法律責(zé)任的規(guī)定,也沒有關(guān)于投標(biāo)保證金利息的規(guī)定,因此招標(biāo)人就利用自己的強勢地位迫使投標(biāo)人接受高額投標(biāo)保證金,并無所顧忌地超期不退還投標(biāo)保證金。
還有一些利用信息和職務(wù)之便在招標(biāo)公告前非法操作招標(biāo)公告內(nèi)容:比如標(biāo)書購買到指定的單位,標(biāo)書工本費不論中標(biāo)與否概不退還;在招標(biāo)內(nèi)容上為一些企業(yè)量身定做,招標(biāo)公司在選擇企業(yè)時直接選擇實力懸殊的同類企業(yè),給對招標(biāo)機構(gòu)有利的企業(yè)創(chuàng)造最大中標(biāo)優(yōu)勢;招標(biāo)單位還可能肢解招標(biāo)項目,按照規(guī)定,造價50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解,從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進(jìn)行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。
這樣以來這項“陽光法案”反而成了為某一群體牟利的手段。同時招投標(biāo)法執(zhí)行過程中還存在與我國《采購法》,以及其他質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)向沖突和重復(fù)的地方,多頭管理和多重法律約束使得從事招投標(biāo)人工作的人員無所適從。因此改革和完善我國招投標(biāo)法勢在必行。
二、完善我國招投標(biāo)法的幾點思考
1.總結(jié)招投標(biāo)的成果與不足,加速完善招投標(biāo)法的進(jìn)程。
采用招投標(biāo)的采購的手段從剛開始的機電行業(yè)到現(xiàn)在已經(jīng)被大部分行業(yè)所接受,參與國際招投標(biāo)亦非新鮮事物,針對招標(biāo)采購過程中存在的問題,則應(yīng)該在全國范圍內(nèi)各行各業(yè)進(jìn)行總結(jié),進(jìn)而修訂我們的招投標(biāo)法規(guī)。更應(yīng)該多多研究招投標(biāo)工作比較成熟的國家和國際招投標(biāo)規(guī)范,來豐富和完善我國的招投標(biāo)法規(guī)。同時,從國家層面上,要想讓國內(nèi)企業(yè)在國際市場上贏得更大商機,更是要加速推進(jìn)我國加入《政府采購協(xié)議》的進(jìn)程。對于在此十年間我國招投標(biāo)獲得的成果,要通過多種途徑加大推廣力度。
2.制定多種鼓勵政策,實行招投標(biāo)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
我國招投標(biāo)法執(zhí)行過程中諸多問題凸顯,不少是人為因素所致。在招投標(biāo)行業(yè)設(shè)立嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度,我國招投標(biāo)師職業(yè)資格考試在2009年第一次在全國范圍開考,這無疑對提高招投標(biāo)人員的整體業(yè)務(wù)水平產(chǎn)生較大影響。不少從事招投標(biāo)工作多年的人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn),只是多年的經(jīng)驗積累。國家應(yīng)該鼓勵招投標(biāo)人員積極獲取招標(biāo)師資格證書,例如獲取從業(yè)資格與待遇報酬、職位晉升掛鉤等等。從而建設(shè)招投標(biāo)法執(zhí)行過程中由于人為因素而造成的不公現(xiàn)象。
3.依法執(zhí)行招投標(biāo)程序,嚴(yán)格遵守四原則。
招投標(biāo)工作人員隨著經(jīng)驗的積累,對招投標(biāo)程序并不陌生,但是在整個招投標(biāo)過程中只有遵循公開、公平、公正和誠實信用等原則,才能維護(hù)招投標(biāo)法的權(quán)威。
招標(biāo)活動的信息要采用公開招標(biāo)方式通過多種媒介,開標(biāo)的程序、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)公開。在招投標(biāo)的整個過程中,要求招標(biāo)人公平公正的按照規(guī)定的條件和程序辦事,同等地對待每一個投標(biāo)競爭者,不得對不同的投標(biāo)競爭者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo),不能有特殊。特別是在評標(biāo)時,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、嚴(yán)格,對所有在投標(biāo)截止日期以后送到的投標(biāo)書都應(yīng)拒收,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員都不得作為評標(biāo)委員會的成員。招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠實守信,不得有欺騙、背信的行為。
4.厘清不同法規(guī)中的沖突規(guī)范,加快配套法規(guī)的制定。
我國的招投標(biāo)法存在著與《政府采購法》相沖突的規(guī)范,同時自身存在著約束不到某種招投標(biāo)行為的現(xiàn)象。還存在與地方的法律規(guī)范相沖突的地方,招投標(biāo)法的權(quán)威性在此必然受到威脅和侵犯。法律法規(guī)的制定是政府部門的事情,但是規(guī)定依據(jù)主要還是來自企業(yè)的執(zhí)行過程。不同的行業(yè)行情要求在遵循國家招投標(biāo)法規(guī)的大原則的條件下,必須有行業(yè)法規(guī)可以依據(jù),行業(yè)企業(yè)又最怕多重法規(guī)約束,特別是諸如電子招投標(biāo)的興起就要求再也不用傳統(tǒng)的法律規(guī)范來統(tǒng)一規(guī)范招投標(biāo)過程。因此厘清不同法規(guī)中的沖突規(guī)范,加速配套法規(guī)的制定在當(dāng)今顯得尤為重要。
三、對我國招投標(biāo)法的未來展望
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的日新月異,我國招投標(biāo)法要以最快的速度完成與國際采購規(guī)則的有效對接,從而進(jìn)一步提升招投標(biāo)的市場價值。我們也要轉(zhuǎn)變觀念,通過國際招投標(biāo)采購的形式來充分享受豐富的世界資源。在招投標(biāo)法日益完善的過程中,其監(jiān)督機制也將日益健全,其作為一種“陽光法案”的效用與日俱增。
參考文獻(xiàn):
[1]張為民,白士強.采購管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2007.
[2]中國國際招標(biāo)網(wǎng).省略/.
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；不足；措施
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程建設(shè)的發(fā)展需要在市場化環(huán)境下，堅持公開、公平、公正的招投標(biāo)原則，進(jìn)行市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目投資效益的最優(yōu)化。這對水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價等都起到了很大的作用。水利工程建設(shè)招投標(biāo)制度是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，是引入市場競爭機制從而訂立合同的一種形式。其招投標(biāo)過程由招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)（決標(biāo)）3個主要階段組成。
隨著招投標(biāo)制度的逐步規(guī)范、完善等發(fā)展過程，逐漸形成了從國家到地方的一系列法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，但在實際的招投標(biāo)過程中，還有不足之處，需不斷總結(jié)相關(guān)招投標(biāo)活動的實際經(jīng)驗，制定且逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)對當(dāng)前水利工程建設(shè)市場招投標(biāo)活動進(jìn)行制約，建立一套合理、公平且科學(xué)的招投標(biāo)制度，有助于水利工程建設(shè)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。
1 水利工程建設(shè)招投標(biāo)發(fā)展概況
1.1 發(fā)展概況：上世紀(jì)八十年代以來，我國有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，并逐步實行招標(biāo)投標(biāo)活動，推行工程承包制。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，我國水利建設(shè)工程等在實行招投標(biāo)制度時，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)實施條例的規(guī)定，加強項目招投標(biāo)管理，把法律法規(guī)的要求落到實處，營造公開、公平、公正的投資發(fā)展環(huán)境。
1.2 招標(biāo)范圍和方式：根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。工程項目達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的項目，其中如服務(wù)類合同估算價在50萬元人民幣以上或施工單項合同估算價達(dá)到200萬元人民幣以上時，必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；國家規(guī)定不適宜進(jìn)行公開有關(guān)項目，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)情況報上級行業(yè)主管部門，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)并批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可采用邀請招標(biāo)。
2 水利建設(shè)招投標(biāo)中存在的不足
2.1 評標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平參差不齊，評標(biāo)工作不夠規(guī)范。是招標(biāo)人在評標(biāo)階段從專家?guī)旄鶕?jù)項目的要求進(jìn)行隨機抽取，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)專業(yè)的人員偏少，且業(yè)務(wù)水平有限、專業(yè)配套不齊全，選擇余地不足，行業(yè)主管部門及監(jiān)督部門的人員占據(jù)一定比例，對評標(biāo)階段公正性有很大的影響。對于分散設(shè)置各行業(yè)評標(biāo)專家?guī)?，容易?dǎo)致評標(biāo)專家人員重復(fù)設(shè)置，容易造成浪資源費，并造成主管部門監(jiān)管難度增加。
2.2 表面招標(biāo)。該形式的招標(biāo)是名義上通過公平、公開的形式進(jìn)行，實際上早已內(nèi)定中標(biāo)人的方式，只是做到招標(biāo)程序上“合法”，其實質(zhì)卻與《中華人民共和國招投標(biāo)法》背道而馳，主要通過“”、“金錢交易”等，操控招標(biāo)、評標(biāo)過程及結(jié)果，這種現(xiàn)象背地交易，暗箱操作的現(xiàn)象普遍存在。
2.3 改變招投標(biāo)形式。建設(shè)單位為了自身的利益規(guī)避招投標(biāo)，將工程建設(shè)項目化整為零、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包，或不合理的對工程建設(shè)項目劃分多個標(biāo)段，隨意處置項目，使實際工程造價虛增，使簽訂的施工合同形同虛設(shè)。在實際的施工過程中，中標(biāo)單位私下將中標(biāo)項目的主體部分、關(guān)鍵性項目轉(zhuǎn)讓或分包給更低資質(zhì)或無相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)施工，最終導(dǎo)致項目質(zhì)量、工程進(jìn)度等均沒有保障。
2.4 參與項目投標(biāo)的企業(yè)為了中標(biāo)無法做到公平競爭、誠實守信，在招投標(biāo)階段把主要精力用在人脈的疏通、跟其他潛在投標(biāo)人私下結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)行項目圍、串、陪標(biāo)，又或者是低價中標(biāo)后通過其他途徑使招標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計變更增加工程投資，從中獲得自身利益，沒有考慮企業(yè)今后如何發(fā)展及定位、如何提升管理水平、如何使用新技術(shù)、新工藝等涉及企業(yè)核心競爭力等方面。
2.5 行業(yè)主管部門的監(jiān)管工作對招投標(biāo)活動存在形式行政監(jiān)督的現(xiàn)象，其監(jiān)督只在形式，未對其監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理，對相關(guān)企業(yè)工程不良行為、違規(guī)等行為的監(jiān)管力度不夠，存在錯位、不到位監(jiān)管的問題。
2.6 限制、歧視、排斥投標(biāo)單位。工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人通過設(shè)置歧視、有意排斥或限制本行業(yè)、本地區(qū)以外具有相應(yīng)施工資質(zhì)的潛在投標(biāo)單位參與項目投標(biāo)的做法，與招標(biāo)投標(biāo)法是相違背的，其實質(zhì)就是區(qū)域保護(hù)、行業(yè)內(nèi)部壟斷的行為。
3 規(guī)范和完善水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動的措施
為能更好的促進(jìn)水利工程建設(shè)市場正常發(fā)展和良好運行，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)活動。具體措施有以下幾方面。
3.1 逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)制度。首先，各地區(qū)工程交易場所硬件設(shè)施的建設(shè)和完善，建立健全服務(wù)規(guī)章制度，實時、更新工程招投標(biāo)等相關(guān)信息，可以設(shè)立各參與方評價及意見窗口，為更好的實行建設(shè)項目招投標(biāo)工作提供全方位的服務(wù)。
3.2 建立招投標(biāo)監(jiān)督管理機制。工程招投標(biāo)是工程交易并確立相互之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個過程，如沒有行之有效的制約、強有力的監(jiān)督、那么腐敗現(xiàn)象必將油然而生。根據(jù)《民法》的“鏡像”規(guī)則，招投標(biāo)過程、結(jié)果必須公開，中標(biāo)結(jié)果必須在規(guī)定時間內(nèi)在指定的場所、媒介進(jìn)行公布。其次，建立廉政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和機制也是非常必要的，一方面可以防止貪污受賄，等行為發(fā)生；另一方面，根據(jù)反映或跟蹤可隨時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程存在的問題，對招標(biāo)活動進(jìn)行介入，排除不良因素的干擾，獨立辦案、調(diào)查，使招標(biāo)活動的公平、公正、廉潔得到強有力的保障。
3.3 落實并理順相關(guān)法律法規(guī)。國家頒布實施的法律法規(guī)和強制性規(guī)范對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。許多法律規(guī)定與地方法規(guī)有相互矛盾的地方，與此同時相適用的法律又存在內(nèi)容不具體、實際不便操作的問題，因此需要重新修訂和完善相對應(yīng)的法律法規(guī)，對繁亂的地方和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行清理或廢除。
3.4 建立健全專家?guī)觳⒓訌妼υu標(biāo)專家的管理。各地區(qū)應(yīng)建立健全招投標(biāo)專家?guī)欤淙藛T架構(gòu)應(yīng)由熟悉工程的相關(guān)專業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)、施工、技術(shù)等專業(yè)人員組成，專家必須具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、是相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性人才且有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
