時(shí)間：2023-09-24 15:13:37
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關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際財(cái)政
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架
一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在?？傮w看來,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)?；⒅贫然膰?guó)際援助制度。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過程中,通過各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。
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（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，綜合性的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最為顯著的特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)圈以小時(shí)覆蓋。從甘肅來看，經(jīng)濟(jì)一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱：一是在鐵路運(yùn)力方面，鐵路運(yùn)力難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，鐵路交通運(yùn)力分布不平衡問題比較突出；二是高鐵方面，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃之下，甘肅形成了“蘭新高鐵”“、成蘭高鐵”“、蘭渝高鐵”和“寶蘭高鐵”，但這顯然無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需求；三是在機(jī)場(chǎng)方面，機(jī)場(chǎng)的航班、客流相對(duì)較小，出現(xiàn)供需失衡的問題。
（二）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻
甘肅緊跟時(shí)展的步伐，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了顯著成果。但是，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題比較突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)不同，甘肅有國(guó)家級(jí)貧困縣四十余個(gè)，且主要分布在隴南邊遠(yuǎn)地區(qū)、慶陽老區(qū)等地區(qū)，這就導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題比較顯著；其次，以蘭州為中心城市的發(fā)展模式，缺乏良好的帶動(dòng)力和輻射性，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展比較被動(dòng)；再次，資源發(fā)展不平衡，交通資源、水資源的補(bǔ)償失衡，成為制約甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如圖1所示，2014年甘肅各設(shè)區(qū)市人均工資情況。作為省會(huì)城市的蘭州，相比于天水、酒泉和張掖，人均工資反而出現(xiàn)嚴(yán)重偏低的情況。這在一定程度上說明，蘭州在充足資源的情況下，比較欠缺發(fā)展的帶動(dòng)能力，影響了以蘭州為中心，甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。
（三）城市體系不完善，結(jié)構(gòu)梯度不合理
甘肅處于欠發(fā)展省份，本身具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?，但就?dāng)前的發(fā)展形態(tài)來看，既表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在一定的發(fā)展瓶頸。一方面，城市體系不完善，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展吃緊；另一方面，城市結(jié)構(gòu)梯度不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散，周邊落后地區(qū)難以有足夠的能力接收。
二、深化甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策
當(dāng)前，甘肅正處于發(fā)展的新階段，如何抓住發(fā)展的新機(jī)遇，是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的優(yōu)化與調(diào)整，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，從本質(zhì)上夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。那么，具體而言，深化甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，應(yīng)切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，創(chuàng)建一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)
完善的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，是當(dāng)前甘肅深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要紐帶。交通網(wǎng)絡(luò)化體系的形成，縮小了區(qū)域內(nèi)的空間距離，卻擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的空間。一是通過以蘭州為中心的交通一體化，實(shí)現(xiàn)甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性。二是高鐵建設(shè)步伐應(yīng)加快，在已有的四條高鐵線的基礎(chǔ)之上，形成幅員更加廣闊的高鐵覆蓋。充分依托高鐵建設(shè)，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈在良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。三是甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，最大的問題就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這一點(diǎn)又集中體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后性。在深化區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)程中，要針對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的均衡發(fā)展，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）增強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展
甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的推進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步退出以市場(chǎng)為主導(dǎo)下的發(fā)展模式。甘肅作為西南欠發(fā)展省份，在“弱市場(chǎng)”的格局之下，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)規(guī)劃，著力打造“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”格局之下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良性鋪展，這更符合甘肅省的省情和發(fā)展的需求。此外，甘肅省要成立由省政府、發(fā)改委為牽頭的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展以一體化戰(zhàn)略合作的方式具體體現(xiàn)并深化推進(jìn)，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。
（三）完善城市等級(jí)體系建設(shè)，擴(kuò)大中心城市的帶動(dòng)力
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要一點(diǎn)，在于中心城市帶動(dòng)力、輻射力的有效體現(xiàn)。因此，甘肅在深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景之下，應(yīng)進(jìn)一步完善城市等級(jí)體系建設(shè)，確保以中心城市為輻射圈的發(fā)展動(dòng)力。并且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要以整個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)各方利益的有效協(xié)調(diào)。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，但發(fā)展的空間巨大，這就決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展同樣具有廣泛的發(fā)展空間。一是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該從甘肅整體城市群的發(fā)展廚房，做到各方利益的協(xié)調(diào)；二是甘肅在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化發(fā)展，充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)豐富的資源，以及良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵；三是重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行城市群功能定位的協(xié)商，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位以及布局。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：京津冀
區(qū)城經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域合作
中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914(2011)10-208-01
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指不同的空間經(jīng)濟(jì)主體之間為了生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等利益的獲取，產(chǎn)生市場(chǎng)一體化的過程。包括從產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信鼠)到經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一的逐步演化。它是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一，是在區(qū)域戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間格局優(yōu)化。
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段的判斷
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一般包含四個(gè)階段。第一階段：取消對(duì)商品流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化；第二階段：生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素一體化；第三階段：區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致，達(dá)到政策一體化；第四階段：所有貿(mào)易、要素和政策全面統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)完全一體化。那么，京津冀都市圈目前處在哪個(gè)階段呢?我們的基本判斷是：京津冀都市圈已經(jīng)走過了貿(mào)易一體化這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初級(jí)階段。作為國(guó)內(nèi)的三個(gè)一級(jí)行政區(qū)，本身并不存在貿(mào)易的壁壘，市場(chǎng)開放從上世紀(jì)90年代以來已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，發(fā)揮整體功能，增強(qiáng)整體實(shí)力，成為共同的發(fā)展目標(biāo)。我們通過具體案例來看京津冀都市圈區(qū)域合作的表現(xiàn)：
1 近年來，受市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不再符合北京的功能定位、資源財(cái)富和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)，因此搬遷到河北具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)。2002年以來，已有近500家北京企業(yè)搬遷到了周邊河北各市。最具代表性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)然是首鋼的搬遷。作為北京最大企業(yè)之一的首鋼公司，將其鋼鐵生產(chǎn)遷移到河北省唐山的曹妃甸，在渤海之濱新建起一座中國(guó)最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)，并與唐山的其他鋼鐵企業(yè)一起，形成中國(guó)最大的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)基地。
2 產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀跨行政區(qū)布局，是要素一體化的另一個(gè)表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程的加快使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作模式是將研發(fā)、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈上的高能級(jí)生產(chǎn)要素放在高梯度地區(qū)，而將產(chǎn)品加工等低能級(jí)生產(chǎn)工序放在低梯度地區(qū)。目前，京津冀都市圈呈現(xiàn)出越來越明顯的總部在北京，生產(chǎn)基地在天津、河北的聚集趨勢(shì)。例如，天津的“摩托羅拉”公司把北亞地區(qū)總部設(shè)在北京，河北海灣科技集團(tuán)有限公司、石家莊制藥集團(tuán)公司等企業(yè)相繼把研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在北京。
3 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，加強(qiáng)京津冀都市圈的合作，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局演變規(guī)律的必然要求。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)區(qū)域達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平后，必然會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求，也就是說，必然進(jìn)入要素一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段。我們從京津冀都市圈的區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)中看到：人員自由往來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施共建初步展開，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始。所以，我們對(duì)京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本判斷是目前階段為要素一體化階段。
二、繼續(xù)推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的途徑探討
繼續(xù)推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使之向更高的一體化階段演化，就是進(jìn)入到政策一體化階段。所謂政策一體化，就是在京津冀都市圈中，根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，在一些政策上尋求三地的共同性或一致性。在此，我們提出實(shí)現(xiàn)政策一體化的途徑：
1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，整合京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，首先是要對(duì)目前各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，形成京津冀在發(fā)展目標(biāo)上的共識(shí)。目標(biāo)整合的導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化，追求社會(huì)公平。為縮小區(qū)域差距，應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)扶持與財(cái)政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移的四個(gè)機(jī)制。發(fā)揮京津和河北省的中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)河北省邊窮落后地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助，以平衡該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我積累能力與整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)能力。加大向落后地區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)救助的扶持力度，加大對(duì)貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化。
2 注重規(guī)劃協(xié)調(diào)，提升京津冀都市圈的區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域規(guī)劃是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源利用的空間安排。推進(jìn)京津冀都市圈的一體化必須規(guī)劃先行，通過規(guī)劃明確一體化的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)。目前，國(guó)家層面的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)進(jìn)人審議階段，將為京津冀一體化奠定了政策基礎(chǔ)。加強(qiáng)京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)。包括協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)項(xiàng)目安排等。要使京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的生命力和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，就必須從自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。與此同時(shí)，要加強(qiáng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，京津冀都市圈重大的生產(chǎn)力布局，要在正確認(rèn)識(shí)區(qū)域差異和地區(qū)優(yōu)勢(shì)問題的前提下，從全局出發(fā)合理布局重大的工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)和其他方面的建設(shè)項(xiàng)目，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠均衡發(fā)展。創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，在競(jìng)爭(zhēng)中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，逐漸形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3 以構(gòu)建和諧的區(qū)域關(guān)系為目標(biāo)，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，是構(gòu)建京津冀都市圈和諧區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心內(nèi)容。這些機(jī)制包括市場(chǎng)開放、政策優(yōu)惠、區(qū)域援助、轉(zhuǎn)移支付等多方面。其中，制定京津冀生態(tài)環(huán)境改善的建設(shè)和補(bǔ)償方案，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是目前建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。為確保京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)盡快建立科學(xué)合理的京津冀都市圈生態(tài)環(huán)境整治補(bǔ)償機(jī)制。一是對(duì)歷史遺留的環(huán)境問題進(jìn)行梳理并盡快設(shè)立補(bǔ)償基金；二是對(duì)該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降、負(fù)載量迅速增加等問題，加大投入力度進(jìn)行綜合治理與規(guī)劃建設(shè)；三是合理配置水資源，補(bǔ)償三省市水資源分配以及由此引發(fā)的移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪損失問題。
4 加強(qiáng)各層次主體之間的密切配合，強(qiáng)化政府間協(xié)作的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化的主體是政府、企業(yè)和非政府組織。市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必由之路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，京津冀都市圈的整合應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)力量來推進(jìn)，但由于目前我們?nèi)蕴幵谑袌?chǎng)機(jī)制還不完善的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的推動(dòng)和協(xié)調(diào)是十分必要的。在現(xiàn)有的政府協(xié)商機(jī)制的框架下，面對(duì)諸多促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，各地政府要齊心協(xié)力。相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀合作發(fā)展大計(jì)。各層次主體之間要彼此協(xié)作。密切配合，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的總體框架，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的騰飛，使京津冀成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。
參考文獻(xiàn)：
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一、物流與區(qū)域物流概述
根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》上的定義現(xiàn)代物流是指“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合?！笨梢钥闯觯F(xiàn)代物流是一個(gè)系統(tǒng)性的概念，它囊括了生產(chǎn)過程中幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)，它可以通過縮短原材料及產(chǎn)品送達(dá)及庫存的時(shí)間和優(yōu)良無差錯(cuò)的運(yùn)送等提高企業(yè)效率，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的增長(zhǎng)。
區(qū)域物流是指區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部的物流活動(dòng)，它的一般含義是指在一定的區(qū)域地理環(huán)境中，以大中型城市為中心，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合物流輻射的有效范圍，將區(qū)域內(nèi)外的各類物品從供應(yīng)地向接受地進(jìn)行有效的實(shí)體流動(dòng)。根據(jù)區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，將多種運(yùn)輸方式及物流節(jié)點(diǎn)有機(jī)銜接，并將物流基本活動(dòng)有機(jī)集成，以服務(wù)于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高本區(qū)域物流活動(dòng)的水平和效率，擴(kuò)大物流活動(dòng)的規(guī)模和范圍，輻射其他區(qū)域，提高本區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。區(qū)域物流側(cè)重于城市之間、城鄉(xiāng)之間的從供應(yīng)者到需求者的物品的運(yùn)輸與集散一體化的過程，目的是運(yùn)用區(qū)域概念和戰(zhàn)略的手法解決有關(guān)大范圍物流的
二、區(qū)域物流一體化發(fā)展的必要性及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用
首先，區(qū)域物流一體化是全球流通產(chǎn)業(yè)革命的必然結(jié)果
物流一體化打破單一企業(yè)、行業(yè)乃至區(qū)域的界線，在競(jìng)爭(zhēng)中通過相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，創(chuàng)造出最適宜的物流運(yùn)行結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域物流一體化，不是靠產(chǎn)權(quán)關(guān)系或任何行政關(guān)系維系的，而是按照現(xiàn)代流通規(guī)律整合成的一個(gè)虛擬企業(yè)群體，競(jìng)爭(zhēng)模式也由過去單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為一個(gè)群體企業(yè)與另一個(gè)群體企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)供應(yīng)鏈與另一個(gè)供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)物流配送體系與另一個(gè)物流配送體系之間的競(jìng)爭(zhēng)?？梢哉f，參與的群體規(guī)模越大、流通效率越高，流通成本越低，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。因此，以供應(yīng)鏈為核心的區(qū)域物流一體化正是流通領(lǐng)域不斷革命化的必然結(jié)果。
其次，從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展來看，區(qū)域物流一體化是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
近幾年來，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)內(nèi)區(qū)域合作漸漸出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為交往機(jī)制的新模式，他們旨在打造一體化的區(qū)域內(nèi)“交通同制、規(guī)劃同網(wǎng)、鐵路同軌、乘車同卡”的現(xiàn)代物流支持平臺(tái)，以制度協(xié)調(diào)、資源互補(bǔ)和需求放大效應(yīng)為目標(biāo)，以物流一體化推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，達(dá)到降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的，至此物流一體化呼聲日高。
再次，從國(guó)外區(qū)域物流一體化的成功范例來看，物流一體化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和行業(yè)一體化的進(jìn)程中，從一開始就擔(dān)當(dāng)起助推器和開路先鋒的重任
物流行業(yè)跨區(qū)域的合作與經(jīng)營(yíng)，有利于資源的合理配置，貨物的快速流動(dòng)，從而使區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上形成了很大的互補(bǔ)性。北美在上個(gè)世紀(jì)80年代成立北美經(jīng)濟(jì)圈后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始明朗起來，物流即是其經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最早實(shí)行橫向合作的行業(yè)之一；歐盟轄區(qū)國(guó)家間形成了統(tǒng)一的物流市場(chǎng)后，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，聚散快捷的航運(yùn)樞紐，國(guó)民待遇的市場(chǎng)規(guī)則，使區(qū)域內(nèi)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終使歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上了快車道。
在世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的前提下，具有強(qiáng)大流通能力的區(qū)域或國(guó)家就會(huì)成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的主體。而作為構(gòu)成社會(huì)流通能力之一的物流產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，而且影響和制約著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度和效益，即決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：
第一，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。一個(gè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運(yùn)作的物流網(wǎng)絡(luò)，既可以有效地降低區(qū)域內(nèi)物流運(yùn)行的交易成本和商務(wù)成本，提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度和效益，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。又可以促使區(qū)域內(nèi)信息、技術(shù)、人才、資金以及政策等一系列資源要素的流動(dòng)和整合，有利于形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是第三產(chǎn)業(yè)，因而它的發(fā)展將直接對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。而且，現(xiàn)代物流業(yè)幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有生產(chǎn)領(lǐng)域和部門，不僅能夠加快區(qū)域內(nèi)商務(wù)流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚。而且，依托現(xiàn)代物流中先進(jìn)的區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和管理，能改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和優(yōu)化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的促進(jìn)作用。
第三，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)城市的“極核”作用，強(qiáng)化城市作為先進(jìn)生產(chǎn)力載體的擴(kuò)散作用。依據(jù)增長(zhǎng)極理論，區(qū)域中心城市毫無疑問應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于區(qū)域中心城市的發(fā)展，一個(gè)高效的區(qū)域物流系統(tǒng)能促進(jìn)一個(gè)中心城市的形成，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來講，區(qū)域物流的建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要作用，體現(xiàn)在現(xiàn)代物流區(qū)域化能促進(jìn)以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)作與分工，改善城市投資環(huán)境，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部分工和參與國(guó)際分工。
三、我國(guó)區(qū)域物流一體化現(xiàn)狀分析
(一)整體概況
近幾年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)的物流業(yè)也隨之高速增長(zhǎng)。2004年上半年，我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)到了18．1萬億元，同比增長(zhǎng)32％，物流業(yè)增加值1969億元，同比增長(zhǎng)10．1％。到目前為止，我們國(guó)家有近千個(gè)物流園區(qū)，有20多個(gè)省市和30多個(gè)中心城市都制定了自己的區(qū)域性物流發(fā)展規(guī)劃，并將開發(fā)物流園區(qū)作為發(fā)展物流的品牌。北京、上海、沈陽、天津都把發(fā)展現(xiàn)代區(qū)域物流作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要措施并編制了相應(yīng)的《現(xiàn)代物流發(fā)展綱要》；山東省更是由省經(jīng)委牽頭，從啟動(dòng)工商企業(yè)的物流需求人手，改變傳統(tǒng)物流運(yùn)作模式，培育現(xiàn)代物流企業(yè)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在區(qū)域物流理論嚴(yán)重滯后于實(shí)踐發(fā)展的今天，物流業(yè)“遍地開花”，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；物流企業(yè)內(nèi)部規(guī)模較小，技術(shù)含量低；此外由于資源的分布不均衡，造成物流在時(shí)間和空間上的跨度極大，“北煤南運(yùn)”“南糧北調(diào)”“西氣東輸”等，導(dǎo)致我國(guó)物流費(fèi)用較高。因此，從整體上來講，我國(guó)物流區(qū)域化發(fā)展仍然
處于初級(jí)階段，大力發(fā)展區(qū)域物流是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的客觀需要。
(二)具體問題
首先，管理體制落后，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的限制下，中國(guó)物流業(yè)的條塊分割和部門分割嚴(yán)重。從管理體制講，主要表現(xiàn)為沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，從整體上對(duì)物流市場(chǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃，加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，而是由不同的政府部門，不同的部委，不同的地區(qū)，不同的運(yùn)輸方式進(jìn)行規(guī)劃與投資，其結(jié)果只能是布局不盡合理，資源浪費(fèi)，管理效率下降，難以形成統(tǒng)一的物流市場(chǎng)。
其次，經(jīng)營(yíng)理念落后。我國(guó)物流業(yè)基本上還是沿用了原來的一套管理模式和組織形式。許多企業(yè)涵蓋產(chǎn)供銷全部?jī)?nèi)容，物流專業(yè)化程度低，物流過程浪費(fèi)驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)物流成本占產(chǎn)品成本比重的30％左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重僅為15％左右。
再次，物流硬件設(shè)施落后。具體表現(xiàn)在倉儲(chǔ)設(shè)施，裝卸設(shè)備，運(yùn)輸工具，信息處理技術(shù)等都比較落后。此外，我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化程度低，嚴(yán)重影響到信息的共享和作業(yè)效率。目前，我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱，物流標(biāo)準(zhǔn)的制、?修訂跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，已經(jīng)出臺(tái)的與物流業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)總體質(zhì)量不高，制約了物流的協(xié)調(diào)運(yùn)作，造成了人力、時(shí)間、空間等資源的極大浪費(fèi)，已經(jīng)成為導(dǎo)致我國(guó)物流成本長(zhǎng)期居高不下的一個(gè)重要原因。
四、我國(guó)物流區(qū)域一體化發(fā)展的政府對(duì)策分析
(一)合理規(guī)劃區(qū)域物流體系，搭建區(qū)域物流發(fā)展平臺(tái)
區(qū)域物流規(guī)劃是物流區(qū)域化發(fā)展的首要條件，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求。區(qū)域物流規(guī)劃應(yīng)制定以區(qū)域物流基礎(chǔ)平臺(tái)為重點(diǎn)的包括鐵路、公路和水路在內(nèi)的綜合干線網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還要有相應(yīng)的信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。物流區(qū)域規(guī)劃應(yīng)著重于解決地區(qū)的物流規(guī)模布局和發(fā)展順序，提供融資、土地、管理等方面的支持，在統(tǒng)籌考慮交通干線、主樞紐規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過廣泛調(diào)查生產(chǎn)和銷售布局、物流現(xiàn)狀，根據(jù)各種運(yùn)輸方式銜接的可能，在區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃物流園區(qū)的空間布局、用地規(guī)模與未來發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體按統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。
第一，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，我們要加強(qiáng)城市自身的交通運(yùn)輸能力和城市之間的聯(lián)運(yùn)能力，另一方面，還要加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)的建設(shè)。現(xiàn)代物流的發(fā)展必然與IT技術(shù)的應(yīng)用緊密相連，CP貼、EDI、POS等電子信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展，因此，建設(shè)完善、順暢的信息系統(tǒng)是建設(shè)物流中心城市的基礎(chǔ)條件。
第二，統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域物流平臺(tái)的構(gòu)建實(shí)際上是其各構(gòu)成要素的項(xiàng)目建設(shè)。由于區(qū)域物流平臺(tái)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，涉及諸多因素，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理相當(dāng)不易。因此，必須遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則。日本作為物流現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，在20世紀(jì)70年代，為推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，就公布了“物流成本算定統(tǒng)一基準(zhǔn)”，統(tǒng)一了不同企業(yè)的成本核算標(biāo)準(zhǔn)和整理方法，加快了不同地區(qū)、不同企業(yè)物流一體化的進(jìn)程。
(二)優(yōu)化物流發(fā)展的法規(guī)政策，營(yíng)造區(qū)域物流發(fā)展環(huán)境
第一，通過法律法規(guī)規(guī)范整個(gè)物流行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展。研究和制定規(guī)范的物流業(yè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，改進(jìn)對(duì)物流相關(guān)領(lǐng)域的管理方式，對(duì)不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的各類規(guī)定和政策進(jìn)行清理、修改和完善。美國(guó)在1991年通過了《陸運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)效率法》，為物流綜合運(yùn)輸方式的有效聯(lián)運(yùn)提供了重要指導(dǎo)；為確保綜合物流政策得以實(shí)施、落實(shí)，上世紀(jì)90年代，日本政府制定了具有重要影響力的《綜合物流施策大綱》，以確保中央部門、地方政府、物流企業(yè)、貨主等各方面能夠合作實(shí)施有關(guān)政策；澳大利亞聯(lián)邦政府2002年7月正式《貨物運(yùn)輸行業(yè)行動(dòng)綱要》；韓國(guó)制定了五年規(guī)劃。這些國(guó)家加快發(fā)展物流的法律法規(guī)等各項(xiàng)政策措施對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
第二，放寬物流業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范物流企業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)各類所有制物流企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
第三，加大物流業(yè)招商引資力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資現(xiàn)代物流業(yè)。
(三)建立推進(jìn)現(xiàn)代物流區(qū)域化發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制
國(guó)外區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)說明，區(qū)域物流一體化必須有強(qiáng)有力的組織保證和協(xié)商機(jī)制。因此，中央和各地方政府的物流管理部門必須牽頭組成物流區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)小組，就協(xié)同區(qū)域物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，整合區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，合作建設(shè)區(qū)域內(nèi)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施、消滅地方保護(hù)主義等共同重大課題進(jìn)行全面的交流、磋商與共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交通對(duì)接和規(guī)則對(duì)接。并將協(xié)商內(nèi)容由過去的對(duì)話、交流、協(xié)商等非制度性安排逐漸向組織、協(xié)議、地方立法等制度性安排轉(zhuǎn)變。通過協(xié)調(diào)機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域和區(qū)域之間、線路和結(jié)點(diǎn)之間、各種運(yùn)輸方式之間的合理配置，解決低水平重復(fù)建設(shè)，消除貿(mào)易壁壘和商品流通的地區(qū)障礙，共同打造區(qū)域商品流通一體化格局，建立功能完善、覆蓋面廣的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。
第一，由各相關(guān)部門組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)，共同研究和制定我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的全局性政策和戰(zhàn)略性規(guī)劃。
第二，建立現(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議制度，建立物流行業(yè)
第三，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)域內(nèi)部要充分發(fā)揮各種資源的比較優(yōu)勢(shì)，提供最有效率的組合方式，降低整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。
五、小結(jié)
【關(guān)鍵詞】行政區(qū)劃 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 長(zhǎng)三角
所謂行政區(qū)劃，是指國(guó)家按照一定的原則將國(guó)土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域，以便在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的地方政府管理地方公共行政事務(wù)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來越明顯，如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等，可是行政區(qū)劃界線卻在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如長(zhǎng)江三角洲是一個(gè)具有共同文化基礎(chǔ)、在歷史發(fā)展過程中具有特殊地緣關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在緊密聯(lián)系的自然區(qū)域，是一個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地域單元，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局理應(yīng)呈現(xiàn)一體化特征。而恰恰相反，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)期，行政區(qū)劃界線制約著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因
1．行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
行政區(qū)經(jīng)濟(jì)亦稱行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要是由于行政區(qū)劃導(dǎo)致的利益主體差別，各行政區(qū)以自己所在行政區(qū)為單位，追求GDP的增長(zhǎng)，盲目致力于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
目前，我國(guó)正在進(jìn)入以大經(jīng)濟(jì)區(qū)域來協(xié)調(diào)和整合各行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地乃至西部大開發(fā)為區(qū)域背景的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。然而由于遭遇到現(xiàn)行行政區(qū)劃的阻礙（典型地表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)），由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在，形成以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，引發(fā)了各地方行政區(qū)之間為了追求自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏協(xié)作，導(dǎo)致地方保護(hù)主義、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，邊界資源爭(zhēng)奪等弊端不斷出現(xiàn)。
2．行政區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因
第一，地方政府過于注重政績(jī)——行政區(qū)GDP的增長(zhǎng)，致使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、GDP增長(zhǎng)情況等可以量化的指標(biāo)已成為評(píng)估政府績(jī)效、官員政績(jī)的直接依據(jù)，這也使得政府官員任期內(nèi)盲目追求本地區(qū)GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增長(zhǎng)、居民收入水平的提高、引進(jìn)外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對(duì)上拼政績(jī)、對(duì)下贏口碑的眼前利益驅(qū)動(dòng)下，必然想方設(shè)法擴(kuò)大本地的經(jīng)濟(jì)趕超，甚至采取反市場(chǎng)的手段，保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)品、歧視外地企業(yè)和產(chǎn)品、并阻止本地資源、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，最終導(dǎo)致了市場(chǎng)的割裂和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。
第二，地方政府過分追求自身發(fā)展的最優(yōu)策略。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)是協(xié)同與合作，而對(duì)于行政區(qū)而言，地方政府往往注重自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)策略。當(dāng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)崛起時(shí)，各地政府就會(huì)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引該產(chǎn)品的進(jìn)駐。這導(dǎo)致每個(gè)行政區(qū)都是一個(gè)小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實(shí)力不夠”，遠(yuǎn)不及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，差異布
局來得合算。也正是這種追求對(duì)各自行政區(qū)而言的最優(yōu)發(fā)展策略，促使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成。
第三，地方保護(hù)主義催生行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。正如劉福垣所言，“現(xiàn)在的長(zhǎng)三角，十幾個(gè)城市，說是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)際上還沒到那一步。十幾個(gè)城市就像十幾個(gè)土豆堆在一起，沒有內(nèi)在聯(lián)系，還沒真正融合。那層皮是什么？就是行政區(qū)劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標(biāo)是追求地方財(cái)政最大化，GDP增長(zhǎng)快速化。這就使得各個(gè)地方政府有可能演變成憑借行政權(quán)力以外部資金、相關(guān)發(fā)展所需資源來刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)本地企業(yè)更是加大資金的投入，對(duì)其給予多方的政策優(yōu)惠，而對(duì)外來企業(yè)則盲目限制其發(fā)展，生怕其發(fā)展將威脅到本地企業(yè)的發(fā)展，從而影響地方財(cái)政的收入，由此必然形成市場(chǎng)的分割，進(jìn)而形成市場(chǎng)壁壘，阻礙外來企業(yè)的發(fā)展。也正是這種地方保護(hù)主義的存在，使得行政區(qū)經(jīng)濟(jì)日益明顯。
二 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的沖突——以長(zhǎng)三角為例
1．行政區(qū)劃邊界阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上的溢出效應(yīng)
目前，長(zhǎng)三角各中心城市既是兩省一市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)行的長(zhǎng)三角行政區(qū)劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，上海可謂是長(zhǎng)三角地區(qū)的增長(zhǎng)極，而目前上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代，其他地區(qū)相對(duì)于上海而言，發(fā)展速度較慢。因此，本來應(yīng)流向上海的優(yōu)勢(shì)資源會(huì)由于溢出效應(yīng)的存在而向臨近地區(qū)匯集。然而由于行政區(qū)劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應(yīng)的發(fā)生，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走了彎路，浪費(fèi)了相關(guān)的資源和可能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。
2．行政區(qū)之間缺乏分工合作意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化
由于各地方政府部門的職能、目標(biāo)與任務(wù)相同，各個(gè)地方都力求形成門類齊全的獨(dú)立體系，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競(jìng)爭(zhēng)中，利用產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力，謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化（長(zhǎng)江三角洲三地尤其以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同化最為突出）現(xiàn)象十分嚴(yán)重。也正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化而非差異化發(fā)展，一旦一個(gè)行業(yè)飽和時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)供給過剩，導(dǎo)致惡性的價(jià)格戰(zhàn)；而當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，則可能導(dǎo)致該行業(yè)最終崩潰，致使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重負(fù)面影響。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在隨著全球經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注度日益增加，它在各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中扮演不可或缺的角色，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是其他欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要法寶。
2區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市群
2．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市群的含義
所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是在一定的地域范圍內(nèi)，通過資源的優(yōu)化與科學(xué)整合，發(fā)揮不同城市各自地理或原材料等發(fā)展經(jīng)濟(jì)必要條件的優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)人才，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，建立一個(gè)在經(jīng)濟(jì)方面擁有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集團(tuán)。發(fā)展的關(guān)鍵：（1）中心城市的帶動(dòng)和戰(zhàn)略支點(diǎn)作用；（2）充分市場(chǎng)主體和利益主體的選擇，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）充分利用產(chǎn)業(yè)集群所形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特性，構(gòu)筑中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的支撐平臺(tái)。所謂城市群，是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。它具有以下四個(gè)特征：（1）高密度的聚落；（2）一國(guó)乃至全球的發(fā)展樞紐；（3）擁有發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；（4）合理的城市職能分工。目前，一般認(rèn)為世界上有五大城市群，分別是：（1）美國(guó)東北部大西洋沿岸大城市群；（2）美國(guó)五大湖大城市群；（3）日本東海岸大城市群；（4）英國(guó)大城市群；（5）歐洲西北部大城市群。其中，以美國(guó)東北部的“波士華”城市群和日本東海岸城市群最為典型。從涵義上看，建立城市群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種有效手段，二者的共同的目的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
2．2長(zhǎng)三角城市群基本概況
長(zhǎng)三角城市群的空間地域范圍涉及兩省一市，包括1個(gè)直轄市：上海；3個(gè)副省級(jí)市：南京、杭州、寧波；11個(gè)地級(jí)市：江蘇省的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州和浙江省的湖州、嘉興、紹興、舟山，共16個(gè)城市。土地面積10萬平方公里，占全國(guó)總面積的1％；人口7570萬，占全國(guó)人口總數(shù)的5．9％。其中科技人員占區(qū)域總?cè)丝诘?．8％。
3長(zhǎng)三角發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立城市群的優(yōu)勢(shì)
長(zhǎng)三角在20世紀(jì)90年代以來上升勢(shì)頭特別明顯。2008年前三季度，長(zhǎng)三角16城市GDP總計(jì)2．8萬億元，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占到近五分之一，成為東部地區(qū)發(fā)展水平最高的地區(qū)，目前是全國(guó)發(fā)展速度最快、投資環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新能力突出的地區(qū)之一。
對(duì)照國(guó)際上五大城市群，我們認(rèn)為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)構(gòu)建世界第六大城市群有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。
（1）面向海洋、依托長(zhǎng)江、倚靠?jī)?nèi)陸發(fā)達(dá)交通聯(lián)系世界各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；（2）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚；（3）外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；（4）交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；（5）以上海為中心的龍頭城市；（6）專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的迅速發(fā)展。
4長(zhǎng)江三角洲構(gòu)建城市群的問題與劣勢(shì)分析
4．1核心城市現(xiàn)代化功能不完善
上海作為長(zhǎng)江三角洲都市連綿區(qū)的核心城市，在現(xiàn)代化功能的發(fā)揮方面與紐約、倫敦、東京等國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市相比還存在較大差距，由于第三產(chǎn)業(yè)比重不足與落后，上海金融中心雖已建立但還不成熟，在資金籌集、對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，上海與一般大城市地位相似，國(guó)家級(jí)或跨區(qū)域的大銀行、大集團(tuán)數(shù)量較少。城市內(nèi)部交通信息體系尚不發(fā)達(dá)，影響了城市功能的組織。
4．2行政區(qū)劃分，各區(qū)矛盾日益尖銳
地區(qū)之間各自為政，阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。長(zhǎng)江三角洲分屬二省一市的16個(gè)城市，行政隸屬關(guān)系非常復(fù)雜，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大。再加上長(zhǎng)期的條塊分割管理，更助長(zhǎng)了各自為政、甚至以鄰為壑的不良風(fēng)氣。這種不良風(fēng)氣嚴(yán)重干擾了地方政府之間的合作與協(xié)調(diào)。
4．3城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，城市間分工不明確
為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加地方收入，各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往把注意力集中在少數(shù)幾個(gè)稅大利高的產(chǎn)業(yè)上，再加上長(zhǎng)江三角洲地區(qū)內(nèi)部自然稟賦比較相似，因而本區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題十分嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得各地區(qū)不能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)；同時(shí)也使得投資和生產(chǎn)分散，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低了國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)效益；更為嚴(yán)重的是會(huì)形成大量的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)能力閑置和資源的浪費(fèi)。
4．4生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重
本區(qū)域人口密度高，土地承載壓力本來就很大。近年來，由于工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展，工業(yè)污水和生活污水的排放量急劇增加，更加惡化了生態(tài)環(huán)境，使本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。
4．5城市建設(shè)用地較為緊張，用地結(jié)構(gòu)不盡合理
近年來，由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲一些地方在用地上出現(xiàn)不盡如意的現(xiàn)象。江蘇省每年用地總量達(dá)幾十萬畝，且用地結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)用地增加迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方土地大量轉(zhuǎn)用、征用后又得不到及時(shí)充分利用，土地供需矛盾突出。在城市建設(shè)中，不顧實(shí)際搞“大馬路”“大廣場(chǎng)”，使原本十分緊張的建設(shè)用地供需矛盾更加突出。
5對(duì)長(zhǎng)江三角洲構(gòu)建世界城市群的對(duì)策建議
5．1把龍頭城市－上海建成世界級(jí)城市上海舉辦2011年世博會(huì)的成功，為上海的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。既要以現(xiàn)代化世界級(jí)城市標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)上海，把上海建設(shè)成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心，又要不斷強(qiáng)化上海對(duì)外的輻射功能，因此未來上海發(fā)展應(yīng)圍繞提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一主線。除了充分發(fā)揮已有的自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力、管理水平、開放環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，還要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新和服務(wù)功能，成為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的“三個(gè)中心”。
5．2各地加強(qiáng)合作，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的市場(chǎng)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下，合作顯得尤為重要。面臨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，單靠一個(gè)城市將顯得力不從心，合作則可以取得雙贏和多贏，倘若各城市能加大合作力度，我們得到的將不是“1＋1＝2”，而是一個(gè)發(fā)揮城市群的集合能量的過程。
5．3加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬件，應(yīng)該在充分發(fā)揮長(zhǎng)江內(nèi)河航道能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運(yùn)輸，建成合理的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，為長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸條件。具體有以下幾點(diǎn)：第一，開發(fā)長(zhǎng)江深水航道和深水港。第二，加強(qiáng)一系列高速公路、鐵路和大橋的建設(shè)。
5．4強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群落世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越呈現(xiàn)出一體化的趨勢(shì)，特別是我國(guó)加入WTO后，我們必須在全球?qū)用婕词澜缃?jīng)濟(jì)一體化上看待長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合。要根據(jù)各城市的資源稟賦特征，深化產(chǎn)業(yè)分工，分工和專業(yè)化的增進(jìn)是現(xiàn)代生產(chǎn)方式變革的主要特征。
5．5加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路黨的十六大報(bào)告再次提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
5．6積極推進(jìn)政府職能改革，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府職能改革是諸多建議中最重要的一條，也是上述建議能否有效實(shí)施的關(guān)鍵因素，首先，政府應(yīng)弱化經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。
1我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展原因
1.1區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快哲學(xué)觀指出，矛盾具有特殊性。而我國(guó)地大物博，960萬平方公里的陸地上，每個(gè)不同地區(qū)都具有自身的天然地理特征和自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及自然資源優(yōu)勢(shì)，也不例外的都具有各自的區(qū)域短板和發(fā)展局限性。于是區(qū)域合作便應(yīng)運(yùn)而生了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于迅速實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高經(jīng)濟(jì)總量。并以此為引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間其他各個(gè)方面的發(fā)展交流。
1.2交通通訊的快速發(fā)展交通通訊是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。俗話說，要想富先修路。交通建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中起著不可替代的關(guān)鍵性作用，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的血脈聯(lián)接。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開展提供了便捷之路。截止到目前根據(jù)資料顯示，我國(guó)高鐵里程達(dá)到世界總里程的一半，高速公路里程居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到50%，交通通訊的快速發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
1.3政府政策的支持除了近期的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外，我國(guó)三十年來發(fā)展成熟的深圳、廈門、珠海、汕頭等國(guó)家級(jí)特區(qū)，上海浦東、重慶兩江、甘肅蘭州等國(guó)家級(jí)新區(qū)，武漢兩型社會(huì)建設(shè)、山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到了國(guó)家各種優(yōu)惠政策的支持，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
1.4人口的跨區(qū)域性流動(dòng)人口流動(dòng)是自古以來都有的“天然”現(xiàn)象，而到了21世紀(jì)的今天，科技不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人與人之間的交流越來越多樣化和頻繁，而人口流動(dòng)也越來越容易和便捷，尤其是農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)間的往來流動(dòng)占絕大多數(shù)。這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供了物質(zhì)和人力支持，為較落后地區(qū)帶來了思想變革的先兆。
2我國(guó)區(qū)域一體化及法律治理中的問題
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化主要通過地方政府和中央政府的各種政策性支持和調(diào)控，例如逐步取消和打破阻隔各地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)等等。同時(shí)根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展特點(diǎn)和當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境、人口、資源等問題，但是僅僅依靠政府是無法圓滿地從徹底上解決問題的，除了政策性支持和引導(dǎo)之外，政府應(yīng)尋求和積極力促各地區(qū)間的更普遍和更深層次上的互補(bǔ)雙贏與合作，建立我國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程中的法律治理模式，但是我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律治理中存在許多問題。
2.1缺乏統(tǒng)一遵守的合作協(xié)議或章程區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中沒有根據(jù)各地方的利益訴求去建立各地共同遵守的區(qū)域合作協(xié)議或章程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各個(gè)區(qū)域的政府是平等合作的關(guān)系，并不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，但在發(fā)展過程中常常出現(xiàn)各地政府為了各自政績(jī)而忽略區(qū)域全局的建設(shè)，強(qiáng)化各地方的資源配置和重復(fù)建設(shè)，造成地方保護(hù)主義和地方市場(chǎng)分割的盛行，由此可見利益分配問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要發(fā)展問題[2]。我國(guó)當(dāng)前區(qū)域合作主要通過區(qū)域合作協(xié)議，但是這些協(xié)議基本上是單一領(lǐng)域的合作協(xié)議，缺乏基于共同利益訴求的協(xié)議約定，因此難以形成真正有效并可持續(xù)性的區(qū)域合作機(jī)制，最終難以實(shí)現(xiàn)共同利益。
2.2缺乏區(qū)域政府間的長(zhǎng)期合作機(jī)制我國(guó)部分區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作主要通過制定行政協(xié)議來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，雖然引導(dǎo)和推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這種措施代表的只是發(fā)展的方向與發(fā)展的具體內(nèi)容，并沒有真正建立起有效的、可持續(xù)性的、長(zhǎng)期制度化的機(jī)制，更遑論符合法律精神的違約責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和解決糾紛機(jī)制[3]。如果缺乏區(qū)域間爭(zhēng)議解決機(jī)制，會(huì)嚴(yán)重限制政府間的合作。
2.3限制了社會(huì)公權(quán)力的作用我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中忽視了公民參與治理的作用，區(qū)域一體化的建設(shè)并不僅僅是政府的事情，與民眾息息相關(guān)，公開是區(qū)域一體化法律治理的重要要求。法律治理的公開機(jī)制能夠有效地保證各區(qū)域之間政策運(yùn)行的透明度，并進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)；促使各地區(qū)之間及時(shí)獲取信息，學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成合作和互動(dòng)。通過發(fā)展區(qū)域中多元素和多主體的參與，構(gòu)建多層次、多方位的管理體，充分發(fā)揮社會(huì)公共權(quán)力的作用。
3法律治理模式理論
公共治理理論對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的指導(dǎo)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作效益的最大化，而法律是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中進(jìn)行社會(huì)治理的重要手段，法律治理模式指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。治理是行政管理中的新型溝通合作理性，在權(quán)利運(yùn)行方面，治理是關(guān)系到上下、水平方向的互動(dòng)管理過程，各地方政府進(jìn)行協(xié)商與合作，制定共同目標(biāo)，共同實(shí)施管理公共事務(wù)的權(quán)利與職責(zé)[5]。每一種社會(huì)治理模式都離不開與之相對(duì)應(yīng)的法律結(jié)構(gòu)，法律治理模式中主要分為三種模式。
3.1硬法治模式區(qū)域治理中的硬法治模式指的是確定的、可預(yù)期的法律，能夠保障社會(huì)的秩序和基本價(jià)值觀念，從而滿足社會(huì)法治化的需求[6]。但在區(qū)域法律治理的過程中不能完全運(yùn)用硬法，也沒有必要進(jìn)行全面的硬法治理。在自由、民主、平等的社會(huì)中硬法很多時(shí)候是違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。
3.2軟法治模式區(qū)域治理中的軟法治模式指的是由區(qū)域各地方成員協(xié)商一致，共同制定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，軟法律雖然不具備強(qiáng)制力，但是各個(gè)地方成員必須遵守，具有約束力[7]。軟法律模式的缺陷就是過于理想化，在當(dāng)下社會(huì)無法真正實(shí)現(xiàn)民主與法治，各個(gè)成員從自身利益出發(fā)，如果一方不遵守協(xié)議，會(huì)造成其他損失。
3.3混合治理模式混合治理模式有利于充分發(fā)揮軟法和硬法的優(yōu)勢(shì)，能夠充分實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理。硬法和軟法的有效結(jié)合使法律治理更具多元化和有機(jī)化，軟法有利于回應(yīng)社會(huì)對(duì)公平、法制的需求，硬法能夠確保區(qū)域中各個(gè)地方的遵守程度，二者相輔相成、相互促進(jìn)，是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中法律治理的重要手段。
4構(gòu)建我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的法律治理
4.1法律治理的實(shí)踐軌跡區(qū)域行政協(xié)議和區(qū)域性組織是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化初期的法律治理機(jī)制，其中行政協(xié)議指的是各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間締結(jié)的協(xié)議，行政協(xié)議不僅用于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其內(nèi)容也逐漸向合作和發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐漸成為重要的法律治理機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的是進(jìn)行統(tǒng)一市場(chǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，破除各地方立法，因此我國(guó)在改革法律治理的過程中對(duì)地性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理和協(xié)同立法，并采取區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在不斷地實(shí)踐中形成了區(qū)域行政協(xié)議、區(qū)域合作組織、區(qū)域協(xié)作立法、區(qū)域行政規(guī)劃和區(qū)域行政指導(dǎo)等五種法律治理方式。
4.2法律治理中的政府首先要建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律體系，借鑒國(guó)際上歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，注重基礎(chǔ)條約的重要保障作用，并廣泛運(yùn)用于我國(guó)區(qū)域中各地方內(nèi)部。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展離不開有效的法律制度進(jìn)行引導(dǎo)，各個(gè)區(qū)域內(nèi)的各地方是公平、平等的關(guān)系，要充分利用各地政府之間的合作，以及中央政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的立法進(jìn)程，明確各個(gè)地方政府在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的職責(zé)，避免地方保護(hù)主義。通過立法加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，促進(jìn)區(qū)域資源的合理配置。其次要建立有效的區(qū)域一體化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各區(qū)域間各個(gè)地方政府之間的交流與合作，形成各區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)集體組織，并形成長(zhǎng)期的合作機(jī)制。中央政府和各地方政府應(yīng)要相互協(xié)調(diào)，逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并制定符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，逐漸形成本區(qū)域長(zhǎng)期的發(fā)展模式。最后要不斷完善司法糾紛解決機(jī)制，有效地化解我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展中的各項(xiàng)矛盾，如果無法有效地確定責(zé)任的承擔(dān)主體就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。司法糾紛解決機(jī)制中建立有效的司法糾紛化解機(jī)制，及時(shí)解決各地方政府、公民與政府在區(qū)域發(fā)展中的矛盾與糾紛，促進(jìn)矛盾的有效解決。
4.3法律治理中的公權(quán)關(guān)系法律的制定在于反映民意，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)公權(quán)關(guān)系，充分體現(xiàn)民主協(xié)商性在法律治理中的作用。法律的制定和實(shí)施主題更加多元化，公民能夠代表公共自治區(qū)的廣泛民意，與此同時(shí)，法律的制定與實(shí)施過程應(yīng)更加開放，向社會(huì)與公民的各項(xiàng)利益訴求開放，最終法律治理機(jī)制更加注重商談、合作，注重與各個(gè)地方的溝通與對(duì)話，強(qiáng)調(diào)共同的認(rèn)同和共識(shí)，促進(jìn)區(qū)域各個(gè)地方的共贏。
5結(jié)語
