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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)評估
中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0021-02
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀
近些年來,行政事業(yè)單位資產(chǎn)增長迅速,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,截至2004年底,全國的國有資產(chǎn)共計11.58萬億元,其中行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)達到了3.84萬億元,占全部國有資產(chǎn)的33%,而作為國有資產(chǎn)的主要組成部分的事業(yè)單位資產(chǎn)總量就有2.73萬億元,占國有資產(chǎn)的23.5%,隨著公共財政體制改革的不斷深化,財政資金將逐步從一般性競爭領(lǐng)域退出,國家對公共事業(yè)的保障力度將進一步加大,促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),特別是事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量快速增長,事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以10%以上的速度增長,總體規(guī)模和數(shù)量不斷擴大,為中國各項事業(yè)的發(fā)展和政府公共服務(wù)職能的有效履行奠定了較強的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的必要性
面對日益擴充的事業(yè)單位國有資產(chǎn),各級各部門結(jié)合財政、財務(wù)管理改革的要求,在如何加強事業(yè)單位管理方面進行了積極探索和不懈努力,在一定程度上促進了事業(yè)資產(chǎn)管理水平的提高,但當前事業(yè)單位資產(chǎn)的管理仍不容樂觀,尤其是一些地區(qū)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失嚴重,使國家和人民的財產(chǎn)遭受了較大損失。隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革的啟動和深入,在經(jīng)濟活動中的承包、兼并、聯(lián)營、租賃、股份經(jīng)營及合資等形式相繼出現(xiàn),形成了經(jīng)濟形式的多元化和經(jīng)營方式的多樣化,參與市場經(jīng)濟活動的國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)處于錯綜的組合配置之中,資產(chǎn)所有權(quán)也相應(yīng)復(fù)雜化,再加上國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,資產(chǎn)所有權(quán)不清的問題較為普遍,國有資產(chǎn)的流失較為嚴重。
事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)的價值估量不足和產(chǎn)權(quán)歸屬不清等方面,許多事業(yè)單位沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù),更沒有進行客觀的評估,單位投入經(jīng)營的資產(chǎn)沒有回報,國有資產(chǎn)的保值增值更無從談起;在資產(chǎn)處置時不進行正確的估價,隨意變賣、處置甚至無償調(diào)撥給各企業(yè)使用,人為造成單位資產(chǎn)流失;還有一些企業(yè)沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)進行估價,沒有入賬,也造成了資產(chǎn)的流失。
客觀形勢要求資產(chǎn)所有權(quán)必須界定,資產(chǎn)權(quán)屬必須明確,因而對資產(chǎn)進行公正合理的評估,勢在必行。而資產(chǎn)評估作為一項社會性和公正性的活動,在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、單位重組、資產(chǎn)流動等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、促進公平交易、防止國有資產(chǎn)流失的主要手段,因此,做好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估工作顯得尤為必要和重要。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估理論體系
(一)資產(chǎn)評估的含義及要素
資產(chǎn)評估一般是指通過對資產(chǎn)某一時點價值的估算確定資產(chǎn)價值的經(jīng)濟活動。具體來講,資產(chǎn)評估是指由專門的機構(gòu)和人員,根據(jù)國家規(guī)定、相關(guān)數(shù)據(jù)資料及特定目的,遵循適用原則,選擇適當價值類型,按照法定程序,運用科學方法,對資產(chǎn)價值進行評定和估算的過程,是一項動態(tài)化和市場化的社會經(jīng)濟活動。
在事業(yè)單位的資產(chǎn)評估中一般涉及基本要素,具體包括資產(chǎn)評估的主體、客體、依據(jù)、目的、原則、程序、價值類型和方法。所有要素是一個有機的整體,要素間相輔相成、不可或缺,是保障評估價值合理、科學、公允的重要條件。
(二)事業(yè)單位資產(chǎn)評估法規(guī)依據(jù)
早在1991年,國務(wù)院了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,第二年,原國資局印發(fā)了實施細則,這為資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展打下了基礎(chǔ),在以后的十幾年間,資產(chǎn)評估業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護國家和投資者利益、規(guī)范國企改革等方面發(fā)揮了較大的作用,隨著我國市場體制的完善,為保障中介機構(gòu)能獨立、客觀執(zhí)業(yè),國務(wù)院辦公廳2001年印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》,財政部又相繼了《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》等一系列文件,這些文件的頒布和實施,對完善國有資產(chǎn)評估制度體系、規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管提供了制度保障,作為當前國有資產(chǎn)評估的法規(guī)依據(jù)。
(三)事業(yè)單位資產(chǎn)評估程序和方法
事業(yè)單位資產(chǎn)評估程序一般包括八個環(huán)節(jié),首先要明確評估業(yè)務(wù)的基本事項,然后由雙方簽訂評估業(yè)務(wù)的約定書,再由評估機構(gòu)編制評估計劃,并進行現(xiàn)場調(diào)查工作和收集評估的資料,在此基礎(chǔ)上進行評定估算,按照相關(guān)要求編制和提交評估報告,最后把工作檔案整理歸檔。
資產(chǎn)評估的方法通常主要包括市場法、收益法和成本法。(1)收益現(xiàn)值法,將被評估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預(yù)期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評估基準日的現(xiàn)值,并以此確定被評估資產(chǎn)價格;(2)重置成本法,在現(xiàn)時條件下重新建造或購置一項全新狀態(tài)的被評估資產(chǎn)所需的全部成本,減去該被評估資產(chǎn)的各種陳舊貶值(含實體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值)后的差額作為被評估資產(chǎn)現(xiàn)時價格;(3)現(xiàn)行市價法,按市場現(xiàn)行價格為價格標準來確定資產(chǎn)價值;(4)清算價格法,以清算價格為標準,對單位或資產(chǎn)進行價格評估。
四種評估方法各有利弊,分別適用不同的情況和條件。收益現(xiàn)值法在未來年限收益不確定的情況下,將難以操作;重置成本法簡便易行,但成本增加與價值增加之間未必具有必然聯(lián)系,因此很難反映市場真實價值;現(xiàn)行市價法如遇到同類物品交易實例太少,將會使評估結(jié)果缺乏參照;清算價格法的運用容易出現(xiàn)價格低估的情況。
(四)事業(yè)單位進行資產(chǎn)評估的事項
根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估:(1)整體或者部分改制為企業(yè);(2)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;(3)合并、分立、清算;(4)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;(5)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;(6)確定涉訟資產(chǎn)價值;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
事業(yè)單位對以下情形之一,可以不進行資產(chǎn)評估:(1)經(jīng)批準對事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);(2)行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;(3)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為,報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。
一般情況下,經(jīng)批準的事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后,該部分資產(chǎn)的流向、用途等一般都有明確規(guī)定,因而,不需進行資產(chǎn)評估,也不會發(fā)生國有資產(chǎn)流失的情況。
下面列舉事業(yè)單位資產(chǎn)評估的幾種特殊情況的處理:(1)涉及股權(quán)投資的資產(chǎn)評估。對于控股的長期投資,應(yīng)對被投資企業(yè)進行整體評估,評估方法以重置成本法為主,特殊情況下也可單獨采用收益現(xiàn)值法或現(xiàn)行市價法;對于非控股的長期投資,一般應(yīng)采用收益現(xiàn)值法進行評估。(2)所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例發(fā)生變動時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東比例變動時,需要對占有單位的整體資產(chǎn)進行評估;如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的,對其追加投資或出資的資產(chǎn)也應(yīng)進行評估。對于事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東同比例增資擴股的,無需對該企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估,只需對其股東增資新投入的非貨幣資產(chǎn)進行評估。(3)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)(股權(quán))時,需要對所投資企業(yè)整體資產(chǎn)進行評估。(4)收購非國有資產(chǎn)時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權(quán)時,需對非國有單位整體資產(chǎn)進行評估。事業(yè)單位收購非國有單位部分資產(chǎn)時需對擬收購的部分資產(chǎn)進行評估。(5)接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時,應(yīng)當對非國有單位用以償債的資產(chǎn)進行評估。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；資產(chǎn)評估
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）23-0048-02
事業(yè)單位改革是國家重要的體制性改革之一，從曾經(jīng)的若明若暗，到如今的脈絡(luò)清晰，在改革發(fā)展進程中明確了事業(yè)單位管理體制的發(fā)展方向，截至2020年，嶄新的管理制度將會在中國形成。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制包括很多部分，其中生產(chǎn)經(jīng)營類是非常重要的改革之一，它的核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革，這部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的國有資產(chǎn)處置無法回避。經(jīng)數(shù)據(jù)分析，我國大約有130個事業(yè)單位，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為大約4萬億元，占國有資產(chǎn)11萬億元的35%。怎樣合理積極地管理這樣一個價值量非常大的國有資產(chǎn)，尤其是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，增強與資產(chǎn)評估行業(yè)的合作互動，強強聯(lián)手，實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)力 ，有效避免國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)的安全性和完整性得到更好地保障，是我們應(yīng)該深入思考的一個命題。
1 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的重要性
一些國家部門頒發(fā)的法律文件指出了事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的重要之處，它們提出了許多明確的要求，針對增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平展開剖析，同時，各個級別的資產(chǎn)管理部門針對怎樣行之有效地促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理這一問題，展開了深入的討論并達成共同意見，取得了較樂觀的成果。大部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平在其的鞭策下有了相應(yīng)程度的提高。雖然在加強國有資產(chǎn)管理方面取得了很多可觀性成效，但是這當中還有眾多不可忽視的亟待解決的問題。
特別地，一些事業(yè)單位對國家制定的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定采取無視的態(tài)度，而且也沒有按要求對國有資產(chǎn)進行審計和評估，怠忽了它的重要性，更甚者私人任意處理國有資產(chǎn)，這就造成了國家及人民財產(chǎn)遭受損失，國有資產(chǎn)流失嚴重的不利局面。在不斷推進的事業(yè)單位分類改革的積極作用下，其轉(zhuǎn)企改制進程中多種經(jīng)濟活動的方式紛紛呈現(xiàn)，包括：改制、改組、兼并、出讓和出售等。
轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)流失有兩點特別顯著的原因：
其一，價值估量不足。在轉(zhuǎn)企改制進程中，事業(yè)單位需辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù)，但是許多單位并沒有按照國家規(guī)定進行辦理，漠視對國有資產(chǎn)的評估，單位的投資沒有取得應(yīng)有的利益；對國有資產(chǎn)的處理方式不正確，任意估價，不嚴謹客觀，使得單位資產(chǎn)流失嚴重，從而無法達到足夠的價值量。
其二，產(chǎn)權(quán)歸屬不清。部分單位未評估入賬其本身具有的專利權(quán)、著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商譽、名譽、科研成果等無形資產(chǎn)，導(dǎo)致了同樣的后果。
客觀形勢要求事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過程中，要嚴格按照“產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責明確、政企分離、管理科學”的原則，加強資產(chǎn)的審計評估管理，因而充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的評價評值功能，促進國有資產(chǎn)的有序流動，防止流失尤為重要，資產(chǎn)評估勢在必行。提到社會經(jīng)濟層面上來，資產(chǎn)評估的地位凸顯地更加重要，它有益于強化國有資產(chǎn)管理、保障各個領(lǐng)域及個人的合法權(quán)益。
資產(chǎn)評估行業(yè)進入中國的20多年里，已經(jīng)廣泛參與到中國經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為了服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟的一個不可或缺的體系。
2 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的理論依據(jù)
2.1 資產(chǎn)評估的定義、要素及范圍
資產(chǎn)評估是一種專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士（專家）根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)資料（相關(guān)法律、法規(guī)以及資產(chǎn)評估準則），對資產(chǎn)價值進行定性和定量的分析、估計測算并發(fā)表專業(yè)意見的行為，以及這樣的一個過程。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估有8個基本要素：資產(chǎn)評估的主體、客體、目的、標準、程序、方法、基準日和價值類型。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估涉及的范圍主要有：事業(yè)單位改制、兼并、分立、清算、投資、轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣及知識產(chǎn)權(quán)等。
2.2 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的法規(guī)依據(jù)
國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三條第五項規(guī)定了按國家要求的情形要進行資產(chǎn)評估；《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 記載，無論是部分還是整體改制，都要對國有資產(chǎn)進行評估；《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》對行政事業(yè)類單位國家資產(chǎn)是否進行資產(chǎn)評估和如何開展制定了標準。
以上等法規(guī)明確了資產(chǎn)評估情形、資產(chǎn)評估程序方法、責任義務(wù)歸屬以及主體單位的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等具體要求，有利于維護資產(chǎn)評估涉及的各個領(lǐng)域的合法權(quán)益，趨使產(chǎn)權(quán)交易健康運行。
3 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的程序
嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)處理程序，資產(chǎn)評估過程全面兼顧，才能更具體地體現(xiàn)國有資產(chǎn)處置在轉(zhuǎn)企改制中重要環(huán)節(jié)這一地位。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中需要牢牢把握如下列出的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.1 資產(chǎn)清查
所有的清查工作都要遵循法規(guī)，無論是有形還是無形的財產(chǎn)都要合法清查，做好登記審核工作。根據(jù)組織的主體不同，資產(chǎn)清查工作有各自不同的清查程序，應(yīng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資[2016]1號）執(zhí)行。
3.2 財務(wù)審計
地方財政部門委托具有法定資質(zhì)的會計師事務(wù)所，審計轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的財務(wù)狀況，按照相關(guān)規(guī)定核準審計結(jié)論，并按照程序備案。
3.3 資產(chǎn)評估
為了保證評估結(jié)果的合理精確，有豐富經(jīng)驗的資產(chǎn)評估機構(gòu)、具有合法資質(zhì)的評估人員評估國有資產(chǎn)，簽訂委托評估合同。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位應(yīng)該向資產(chǎn)評估機構(gòu)據(jù)實地提交合法完整明確的材料文件等，隨后評估機構(gòu)對應(yīng)評估的資產(chǎn)進行評估，評估結(jié)果必須公平公正
資產(chǎn)評估報告中需要記明許多嚴謹?shù)募毠?jié)，如鑒定轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位有無無形資產(chǎn)，嚴格按照估價標準，選擇恰當?shù)姆椒ǎ紤]各方面可能涉及的因素，計算出資產(chǎn)評估價值，并納入轉(zhuǎn)企改制范圍。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、出讓及置換土地、房屋、車輛和設(shè)備等，應(yīng)報請財政部門，通過法定方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。屬于罰沒物資的，土地、房產(chǎn)、車輛及價值在5萬元以上的非專管、專營物品以及一般性物品，應(yīng)由執(zhí)法、執(zhí)紀機關(guān)分別列出物品清單，報送財政部門并與之協(xié)商之后，有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托并據(jù)實制定價格。
3.4 評估核準
根據(jù)《國有資產(chǎn)評估項目核準管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采取以下程序：
其一，轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位主管部門初步審核資產(chǎn)評估報告，通過后，要向財政部門提出核準申請，時間限制為報告的有效期滿前兩個月內(nèi)；
其二， 財政部門要盡快結(jié)束核準，時間限制為20個工作日以內(nèi)，必須要發(fā)送審核文件。
提出批準申請時，轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位需要履行以下程序，報送下列文件：
①主管部門按相關(guān)規(guī)定對有關(guān)文件實行審查制度，通過后，報送財政部門申請批準；
②資產(chǎn)評估核準申請表；
③轉(zhuǎn)企改制方案（必須通過法定部門的審批）；
④資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估明細表的紙質(zhì)及電子版等）；
⑤資產(chǎn)清查審計報告；
⑥各當事方的承諾書（函）；
3.5 資產(chǎn)處置
資產(chǎn)評估報告等相關(guān)文件經(jīng)執(zhí)法、執(zhí)紀機關(guān)和財政部門核準和備案，之后的辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易、工商登記等行為都是以核準備案為基礎(chǔ)的。評估資產(chǎn)可委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，采取招投標、拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等方式公開處置，或按有關(guān)規(guī)定進行處理。
4 舉例說明轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)評估流程與方法
以文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的無形資產(chǎn)評估為例，簡要介紹轉(zhuǎn)企改制前無形資產(chǎn)的評估狀況以及部分無形資產(chǎn)評估的基本流程和方法。
4.1 評估狀況
轉(zhuǎn)企改制是新鮮事物，并沒有本來已有的模式，在持續(xù)發(fā)展的過程中需要摸索出很多細節(jié)。無形資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占據(jù)了重要地位，其價值比想象的要大，有形資產(chǎn)的價值和無形資產(chǎn)相比存在著一定的差距。漠視對無形資產(chǎn)的評估，誘發(fā)了無形資產(chǎn)流失這一嚴重問題。部分文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制進程中，經(jīng)常忽略無形資產(chǎn)的價值，無視無形資產(chǎn)在社會經(jīng)濟各方面的重要作用，只重視有形資產(chǎn)的價值評估，但對于無形資產(chǎn)則很少評估，甚至不進行評估敷衍了事。這使得國有無形資產(chǎn)喪失了其應(yīng)有的重要地位，從而嚴重損害了國家的經(jīng)濟利益。因此，無形資產(chǎn)評估在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中是至關(guān)重要的。以無形資產(chǎn)中的專利權(quán)評估為例，進行下列要點的分析論證。
4.2 基本流程
第一，評估對象界定。
其一，了解確定專利權(quán)的各項狀況。
①專利名稱。
②專利類別。
③專利的法律狀態(tài)。
④專利申請日。
⑤專利授權(quán)日。
⑥專利權(quán)權(quán)利要求。
⑦專利使用權(quán)利。
其二，對專利權(quán)是否有效進行核實。
①核實該專利是否為有效專利，著錄項目是否屬實。
②核實該專利是否具有專利性。
第二，評估數(shù)據(jù)和資料。
第三，核查數(shù)據(jù)，綜合評定。
第四，完成資產(chǎn)評估報告，詳細明確地進行說明。
4.3 基本方法
無形資產(chǎn)中對專利權(quán)的評估方法都是由比較成熟的有形資產(chǎn)的評估方法發(fā)展而來的，主要有三種方法：收益法、成本法和市場法。這三種方法在實例中都有應(yīng)用，但是收益法為主要方法，大多數(shù)都使用收益法。超額收益=銷售利潤×銷售利潤分成率×（1-所得稅稅率）
銷售利潤分成率
4.4 評估案例
某文化事業(yè)單位于2007年12月取得了一項工藝技術(shù)的專利權(quán)，2009年由于該事業(yè)單位要進行轉(zhuǎn)企改制，準備將該專利技術(shù)作為出資投資到企業(yè)當中，現(xiàn)委托某評估機構(gòu)在2009年12月31日對該項專利資產(chǎn)進行評估。評估人員根據(jù)提供的2008年和2009年的有關(guān)經(jīng)營數(shù)據(jù)資料以及對未來市場需求的分析，預(yù)測出該專利技術(shù)今后五年的收益額分別為450萬、600萬、750萬、900萬、1 000萬。根據(jù)相關(guān)實例和資料的分析，測算出銷售利潤分成率為15%，根據(jù)當期的市場投資收益率，確定該專利資產(chǎn)進行評估時的折現(xiàn)率為10%，所得稅稅率為33%。計算該項專利技術(shù)在評估基準日的評估價值。
答：2010年：年收益額：450萬元
年超額收益：450×15%×（1-33%）=45.225萬元
2011年：年收益額：600萬元
年超額收益：600×15%×（1-33%）=60.3萬元
2012年：年收益額：750萬元
年超額收益：750×15%×（1-33%）=75.375萬元
2013年：年收益額：900萬元
年超額收益：900×15%×（1-33%）=90.45萬元
2014年：年收益額：1200萬元
年超額收益：1000×15%×（1-33%）=100.5萬元
評估價值
=41.11+49.83+56.63+61.78+62.40
=271.75萬元
所以，該項專利技術(shù)的評估值為271.75萬元。
5 結(jié) 語
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時絕對不能忽視對國有資產(chǎn)的評估，這部分資產(chǎn)在國家經(jīng)濟中占據(jù)了極其重要的位置，評估好這部分國有資產(chǎn)是必須要完成的任務(wù)。而且目前我國的資產(chǎn)評估體系也在逐步完善，體系更加完整，資產(chǎn)評估更能在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中扮演好重要的角色。處理好這方面的問題，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的重要作用，對提高事業(yè)單位管理水平將有很強的鞭策作用，從而更穩(wěn)定地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，保證國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，維護其運行安全，促進健康發(fā)展。
參考文獻：
[1] 國務(wù)院令第91號，國有資產(chǎn)評估管理辦法[S].
[2] 財政部第36號令，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[S].
[關(guān)鍵詞]財務(wù)審計；資產(chǎn)評估；行政事業(yè)單位
1.引言
財務(wù)審計與資產(chǎn)評估是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的兩個重要組成部分，財務(wù)審計是審查行政事業(yè)單位財務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及現(xiàn)金流量的重要方式，而資產(chǎn)評估則是估測行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)實價值及其可創(chuàng)造的未來價值并為其可能發(fā)生的轉(zhuǎn)讓、交易作價格基礎(chǔ)。財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的準確性、公平性、透明性將直接影響行政事業(yè)單位的價值評估和增值。因此，緊抓兩者間的關(guān)系，尋找其共性，結(jié)合實際，找尋在行政事業(yè)單位工作中財務(wù)審計與資產(chǎn)評估所存在的問題，進而努力探索解決問題的方法，是行政事業(yè)單位管理者應(yīng)密切關(guān)注的。
2.財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的關(guān)系
2.12.財務(wù)審計與資產(chǎn)評估相互獨立，相互區(qū)分
行政事業(yè)單位的財務(wù)審計是為了財政、稅務(wù)等管理部門檢驗會計工作的真實性、合法性以及評價會計個人能力而設(shè)置的一種財務(wù)管理制度，行政事業(yè)單位的賬冊及會計報表所反映的數(shù)據(jù)若符合財務(wù)、會計制度，相關(guān)審計部門便予以確認，否則，便如實進行披露，由行政事業(yè)單位管理者對會計工作提出意見，總之，財務(wù)審計是對會計工作的一種監(jiān)督手段，審計報告依據(jù)財務(wù)、會計的相關(guān)準則，反映行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的歷史成本。從資產(chǎn)評估的產(chǎn)生條件來看，其職能是對不同時期行政事業(yè)單位已經(jīng)形成的資產(chǎn)估算價值，為其可能的交易提供公允的價格依據(jù)，并且交易價格與現(xiàn)金是嚴格等值的，但由于物價上漲、資產(chǎn)價值上的變化等原因，資產(chǎn)實際價值與行政事業(yè)單位的賬面價值不一定相符。綜上所述，無論是從職能，或者是服務(wù)對象來講，財務(wù)審計與資產(chǎn)評估都存在巨大差異。
2.2財務(wù)審計與資產(chǎn)評估相互聯(lián)系、互為依托
在現(xiàn)實生活中，許多人錯誤地認為行政事業(yè)單位的財務(wù)審計可以完全取代資產(chǎn)評估，這種割裂資產(chǎn)變化與物價帶來變化的做法是極其錯誤地。然而，行政事業(yè)單位財務(wù)審計與資產(chǎn)評估也并不是完全沒有聯(lián)系和共性的。首先，財務(wù)審計與資產(chǎn)評估都是了解行政事業(yè)單位財政價值以及其增值與否的重要手段。財務(wù)審計相當于是行政事業(yè)單位會計工作的檢察官，通過審計工作能夠檢驗會計從業(yè)人員是否遵循國家的相關(guān)法規(guī)，從而力求會計賬冊、報表能夠真實反映行政事業(yè)單位各類財產(chǎn)物資實際價值的目的。資產(chǎn)評估則是當行政事業(yè)單位發(fā)生重大變動時以中介人的角色如實地確定行政事業(yè)單位的現(xiàn)時價值，只有當會計核算的價值與現(xiàn)時價值相差無幾時，資產(chǎn)評估的價值才能與賬面面價值保持一致，會計記賬時才可以以資產(chǎn)評估的價值為依據(jù)，此時，兩者相互聯(lián)系，相互影響，互為依托[1]。
3.財務(wù)審計與資產(chǎn)評估存在的問題
3.1對財務(wù)審計與資產(chǎn)評估存在認識上的盲點
長期以來，人們對財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的性質(zhì)及結(jié)果存在認識上的盲點，行政事業(yè)單位對此也是視而不見或者根本無力改變?nèi)藗兊腻e誤看法。主要有以下兩點：其一，人們普遍無意識地認為資產(chǎn)評估的價值絕對不能低于財務(wù)審計的資產(chǎn)賬面上的價值，假如高于此價值便造成了國有資產(chǎn)的大量流失；其二，資產(chǎn)的交易價格一定就是資產(chǎn)評估時產(chǎn)生的價格，倘若資產(chǎn)的交易價格低于其評估價值便也是國有資產(chǎn)的流失。由于人們此種既定錯誤認識的影響，資產(chǎn)評估機構(gòu)面臨著非凡的壓力，他們?nèi)f不敢讓國家蒙受損失于是自發(fā)地歪曲事業(yè)單位的資產(chǎn)價值來消除良心上的不安與惶恐，更有甚者，資產(chǎn)評估機構(gòu)迫于事業(yè)單位利益主體的壓力胡亂地、錯誤地估算資產(chǎn)價值于某種程度上不可避免地造成了國有資產(chǎn)的流失[2]。
3.2財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的技術(shù)方法不夠成熟
行政事業(yè)單位多履行一些執(zhí)法監(jiān)督和社會管理職能，其本身并非盈利性質(zhì)，具有其特殊性。而現(xiàn)行的財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的技術(shù)方法并非針對其特殊的職能而設(shè)定。首先，部分行政事業(yè)單位利用關(guān)聯(lián)交易操縱利潤，粉飾事業(yè)單位的財政狀況與經(jīng)營成果，由于關(guān)聯(lián)交易本身的復(fù)雜性和隱蔽性，財務(wù)審計完全估計不到致使國有資產(chǎn)蒙受損失；其次，事業(yè)單位的無形資產(chǎn)的審計仍未入賬，譬如專利權(quán)等流失于賬本之外，另外人們對無形資產(chǎn)的確認爭議較大，相關(guān)的審計工作基本無法開展；最后事業(yè)單位關(guān)于土地資產(chǎn)的賬務(wù)處理也無統(tǒng)一的規(guī)范可以依據(jù)。資產(chǎn)評估的技術(shù)方法也是不夠成熟，比如事業(yè)單位的整體價值評估、單項資產(chǎn)價值評估、資產(chǎn)評估價值變動的賬務(wù)處理以及增產(chǎn)評估涉及的稅收等等都存在漏洞，嚴重影響了事業(yè)單位資產(chǎn)評估的質(zhì)量。
3.3財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的監(jiān)督機制不全
目前我國關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的法律、法規(guī)體系龐雜，它們出自財政部、稅務(wù)局、國土等多個部門，法案經(jīng)過多個不同部門的整理重疊、矛盾的地方很多，某處規(guī)范似乎可以找到不同的法律來源因而其執(zhí)法便遭遇莫大的困難。非但如此，由于行政事業(yè)單位也涉及到一些管理和監(jiān)管職責，部分行政事業(yè)單位人員知法犯法甚至故意鉆尋現(xiàn)有法律的漏洞為自己膨脹的利益欲望服務(wù)盜取國家財產(chǎn)，法律的威懾力不足可見一斑。此外，政府部門也即是行政事業(yè)單位縱容甚至包庇一些下屬的行政事業(yè)單位的虛構(gòu)財產(chǎn)、粉飾報表的行為，評估機構(gòu)也為部分政府部門所控制根據(jù)其意愿對國有資產(chǎn)隨意估價，此種行為部分行政事業(yè)單位難辭其咎[3]。
4.提高財務(wù)審計與資產(chǎn)評估質(zhì)量的建議
4.1規(guī)范財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的管理模式
行政事業(yè)單位的財務(wù)審計與資產(chǎn)評估是對其國有資產(chǎn)妥善管理的兩種重要方式，審計機構(gòu)和評估機構(gòu)已經(jīng)成為社會監(jiān)督體系中一支不可忽視的力量，正因為兩者發(fā)揮出愈來愈顯著的作用，規(guī)范其管理模式也顯得特別重要。財務(wù)審計和資產(chǎn)管理要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的需要，嚴抓事業(yè)單位的內(nèi)部審計的同時，大力拓展評估服務(wù)的領(lǐng)域，關(guān)注行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的市場需求，以其需求為切入點發(fā)揮審計和評估的力量。此外，相關(guān)管理部門要花大氣力糾正人們對于財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的錯誤認識，在管理時要嚴格確保審計與評估機構(gòu)的獨立性，不能因歷史原因、行政掛靠、委托主體等不良因素干擾兩機構(gòu)的獨立、自主運行而落入混亂的管理模式之中不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。創(chuàng)新管理模式已是當無之急，唯有如此，行政事業(yè)單位的財務(wù)審計與資產(chǎn)管理才能步入正軌[4]。
4.2加強財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的理論研究
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不完全等同于企業(yè)資產(chǎn)，在價值計算、管理方式、財務(wù)審計等方面都有其獨特特色，相關(guān)的從業(yè)人員應(yīng)認清兩者之間的區(qū)別。比如說行政單位的房地產(chǎn)，它更多地是為了滿足行政單位居住之便以使其履行事業(yè)單位的職能，它并不具有市場因素，在其與非行政事業(yè)單位發(fā)生置換時，資產(chǎn)評估機時邊出現(xiàn)了許多急需論證的理論知識。置換行為的合法性、置換土地的性質(zhì)以及其具體用途等等均需考慮且應(yīng)嚴肅對待，類似的理論研究還有很多需要引起事業(yè)單位審計與資產(chǎn)評估從業(yè)人員的注意，他們必須加強技術(shù)創(chuàng)新，積極開展行政事業(yè)單位財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的課題研究豐富、提升自己的理論素養(yǎng)[5]。
4.3健全財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的監(jiān)督機制
行政事業(yè)單位的財務(wù)審計與資產(chǎn)評估一直是管理中的薄弱環(huán)節(jié)，歸根結(jié)底缺乏健全的健全的監(jiān)督機制才會使其百病叢生。構(gòu)建健全的監(jiān)督機制首先必須以法律為依托，行政事業(yè)單位的財務(wù)審計與資產(chǎn)評估其所遵循的法律體系龐雜，矛盾較多，相關(guān)部門應(yīng)該化大為小，將寬泛、重復(fù)的條文具體到某一個審計或評估細節(jié)從而從細致處規(guī)范審計與評估從業(yè)人員的行為。此外，思想教育為輔的監(jiān)督模式也得納入行政事業(yè)單位管理流程之中，對于財務(wù)審計從業(yè)人員應(yīng)曉以利害，敦促其知法守法、相互監(jiān)督，對于評估機構(gòu)則應(yīng)三令五申地強調(diào)嚴格要求他們按照流程和規(guī)范來處理事情。當然，健全的監(jiān)督機制非朝夕之力便可完成的，相關(guān)管理人員應(yīng)立足于實踐尋求更為妥善的方案[6]。
5.結(jié)語
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管承擔著維護國有資產(chǎn)安全完整，增強國有資產(chǎn)使用效率，確保事業(yè)單位更好地履行職責的重任，財務(wù)審計與資產(chǎn)評估毫無義務(wù)是對國有資產(chǎn)實施監(jiān)管的有利武器，我們必須弄清兩者間的微妙聯(lián)系，深入實踐中探究困難所在而后發(fā)揮我們的主觀能動性采取行之有效的手段提高財務(wù)審計與資產(chǎn)評估的質(zhì)量為人民服務(wù)。
參考文獻
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[2]章炳麟.我國行政事業(yè)單位財務(wù)審計面臨的問題與其應(yīng)對措施分析[J].新財經(jīng)，2013（9）。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；會計
雖然事業(yè)單位的固定資產(chǎn)內(nèi)容與企業(yè)的固定資產(chǎn)內(nèi)容有一定的區(qū)別，但是事業(yè)單位固定的重要程度卻絲毫沒有被減弱。但是，在固定資產(chǎn)計提累計以及減值準備這幾個方面，事業(yè)單位和企業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面存在著較大的差距。具體有表現(xiàn)在重購置，忽視管理；沒建或隨意建固定資產(chǎn)明細賬分類；固定資產(chǎn)的建立，使用和管理上沒有系統(tǒng)；財務(wù)人員素質(zhì)有待改進等方面，鑒于此本文提出以下改建建議。
一、提高對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的認識
事業(yè)單位對于財務(wù)管理制度的不斷改革與不斷健全促進了其采購機制的完善，這就使財政撥款變成如今亟待解決的一個研究課題。怎樣減少資金方面出現(xiàn)的問題、如何使資金預(yù)算更加具體和細化是現(xiàn)階段各單位財政資金管理過程中非常關(guān)鍵、核心的工作，這么說來，到底該怎樣去準確地推算單位的資產(chǎn)配置標準呢？首先，一定得以需求程度與可能性為重要基礎(chǔ)，根據(jù)每個部門未來的發(fā)展期望、承擔的責任進行測算，此外，還要認真考量現(xiàn)存資產(chǎn)情況等，從而確定本單位的發(fā)展階段，明確未來的方向；一定要對各項大型支出出清晰、準確的判斷，使項目庫得以確立與進一步完善。第二，事業(yè)單位的各項工作通過使用固定資產(chǎn)所具有的使用價值而維持正常運轉(zhuǎn)。第三，事業(yè)單位加強對固定資產(chǎn)的管理，進一步提升其使用效率，優(yōu)化配置，根據(jù)使用任務(wù)與使用效率匹配建立一套完善的制度來確保資產(chǎn)不會被浪費掉。
二、制訂適合本單位管理要求的固定資產(chǎn)管理制度
各單位需要按照政府制定并出臺的《會計法》、相關(guān)會計制度等來確保跟事業(yè)單位管理要求相符合的固定資產(chǎn)內(nèi)控機制的完善，倘若可以，最好通過電腦和一些比較先進的軟件來對固定資產(chǎn)進行核算與管理，這樣一來就能使固定資產(chǎn)得到有效管理，優(yōu)化、合理配置那些非經(jīng)營國有資產(chǎn)。主要包括下文闡述的這幾種做法：第一、使各項固定資產(chǎn)具備不同的等級，各個行政事業(yè)單位能夠通過基本建設(shè)投資、資金購置、接受外界捐款以及無償調(diào)入等方式獲得固定資產(chǎn)，這些方式都得經(jīng)過入賬而且不允許有賬外資產(chǎn)。第二、在有關(guān)部門進行驗收之后才能讓固定資產(chǎn)入庫管理，固定資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)該做到調(diào)入和驗收固定資產(chǎn)，財務(wù)部門所要做的便是及時準確地把這些資產(chǎn)在賬簿上進行登記。第三、對固定資產(chǎn)進行清理盤點。年尾要對所有固定資產(chǎn)統(tǒng)一進行清點結(jié)算，必須做到賬與賬相符、賬與物相符，根據(jù)相關(guān)法律與條文規(guī)定對經(jīng)常虧損的資產(chǎn)進行妥善處理。第四、建立科學合理的固定資產(chǎn)賠償戰(zhàn)略，假設(shè)有人對固定資產(chǎn)進行破壞，就必須追究其相關(guān)責任，以多樣化的途徑進行管理。最后，使資產(chǎn)報告管理制度得到進一步健全和完善，各單位關(guān)于固定資產(chǎn)方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要明確資產(chǎn)的詳細情況，使這些國有的固定資產(chǎn)免遭破壞，避免浪費。
三、強化對非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)之間產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的管理
各個行政事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，各個單位需要做到產(chǎn)權(quán)清晰，在資產(chǎn)管理方面可以通過下述幾個方法來進行管理：第一，各個單位需要理順資產(chǎn)的擁有和使用權(quán)并記錄在冊，倘若某固定資產(chǎn)已經(jīng)一年多沒再使用過，就可以向有關(guān)部門報批后重新進行調(diào)配；倘若不是自己單位，而是從其他單位借用的固定資產(chǎn)，需要物歸原主；尚未被轉(zhuǎn)制、改制的國企擁有的固定資產(chǎn)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審批以后能夠劃賬調(diào)撥；第二，進一步改革各個單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各個事業(yè)單位依靠這些國有固定資產(chǎn)來穩(wěn)定運轉(zhuǎn)下去，將很多固定資產(chǎn)的性質(zhì)由一開始的非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性，給自身單位帶來了大量的利潤，這一做法是以國有制為重要條件的，從推動我國社會發(fā)展與減輕國家經(jīng)濟負擔上來說是符合改革的大方向的。因此，一定得有制度的保障，使相關(guān)資產(chǎn)得到最好的配置。應(yīng)該做到以下幾方面：①各單位以合法途徑轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的經(jīng)營性質(zhì)，并對其進行具體的估量，將評估的最終結(jié)果當成國家的投入本金，而且還應(yīng)該把它當成以后固定資產(chǎn)進一步增值的一個關(guān)鍵性憑據(jù)；②各單位不管通過哪種渠道來轉(zhuǎn)換非經(jīng)營性資產(chǎn)，都得承認該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于國家，用該資產(chǎn)進行投資得到的收益和產(chǎn)生的其他固定資產(chǎn)也都歸國家所有；③各個事業(yè)單位通過將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性資產(chǎn)獲得的收入、對外投資收入、以出租的方式處理國有資產(chǎn)獲得的收入等需要由相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一管理。
四、大力加強約束和監(jiān)督力度
國資管理部門必須加大力度監(jiān)督和控制各個行政單位與事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)是否真實、是否有效，估量其資產(chǎn)未來能否增值，并及時處理出現(xiàn)的相關(guān)問題。進一步加強各個事業(yè)單位的內(nèi)部管理，健全內(nèi)控機制，使事業(yè)單位自我監(jiān)督與約束制度得到不斷完善。
五、提升事業(yè)單位會計人員素質(zhì)
首先，會計從業(yè)者所擁有的法律意識與道德水平亟待提升。《會計法》對故意做假賬的相關(guān)行為所應(yīng)該接受的處罰進行了明確規(guī)定。國家財政部門與司法部門是管理我國會計工作的單位，必須加大對做假賬行為的處罰力度。此外，不僅要增強會計從業(yè)人員的法律意識，還得讓其努力提高道德思想素質(zhì)，在社會上形成人人“打假”的濃厚氛圍。會計從業(yè)人員首先得具備認真、負責的工作態(tài)度，嚴格遵守職業(yè)道德，堅持原則，誠實守信，不做假賬、不呈報不真實的信息。還需要做的是制定嚴格健全的思想道德規(guī)范制度，對違規(guī)人員進行嚴懲，以此來監(jiān)管會計從業(yè)人員日常的各種工作行為。其次，讓會計從業(yè)者定期參加相關(guān)機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)活動。會計這份工作需要從業(yè)者具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，同時還得具備一定的工作經(jīng)驗，在處理一些具體的會計業(yè)務(wù)操作時，要求會計從業(yè)人員具備熟練的操作能力。這些都需要增強會計從業(yè)人員的實際操作水平，不然從業(yè)者工作起來就會感覺非常吃力，不能很好地完成其崗位職責。因此說所有事業(yè)與行政單位都需要定期讓會計從業(yè)者去參加相關(guān)機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)活動，讓他們接受更加專業(yè)的教育，從而使他們的業(yè)務(wù)水平、工作素養(yǎng)得到進一步提升，并積累越來越多的經(jīng)驗，做到與時俱進。
參考文獻
[1]吳珍.淺析新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策[J].中國商貿(mào),2014,03.
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理；制度
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有非生產(chǎn)性特點，因此其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費預(yù)算支出。然而，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)經(jīng)營管理新形式的需要。因此，尋找一種簡便、高效的管理手段成為必然。財政部對固定資產(chǎn)的管理十分重視。近幾年來，審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在一些問題，應(yīng)當引起有關(guān)部門的高度重視。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平好壞影響和制約了國有資產(chǎn)保值增值水平
1.家底不清，賬實不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。首先，是不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算，有總賬，無明細賬、無卡片賬，存在賬賬不符。其次，是增加的資產(chǎn)不能及時、正確地賬務(wù)處理，如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費支出，減少現(xiàn)金或銀行存款，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。第三，是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷，淘汰報廢設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實嚴重不符。
2.固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，管理無章可循。首先，是固定資產(chǎn)不能做到及時人賬，尤其是房屋建筑物。事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于財政資金的不足，部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務(wù)糾紛較多，不能及時進行工程決算，發(fā)票也不能及時開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年還沒有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實嚴重不符。其次，是購人的固定資產(chǎn)(或接受的固定資產(chǎn))不入賬。上級單位利用自身資金和人事上的關(guān)系對下級單位施加影響，有少數(shù)主管單位以下級單位的名義購買固定資產(chǎn)，且記入下級單位固定資產(chǎn)賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產(chǎn)。對于接受捐贈的固定資產(chǎn)、接受上級主管部門無償配送的固定資產(chǎn)，在添置固定資產(chǎn)的同時，由于沒有發(fā)生資金往來關(guān)系，在接受固定資產(chǎn)時沒有做增加固定資產(chǎn)賬務(wù)處理；一些行政事業(yè)單位對收繳的或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物的形式收取的贊助費，不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。對于以收取固定資產(chǎn)的形式抵頂往來款的，_些單位往往也不入賬，出現(xiàn)兩頭掛賬的現(xiàn)象。還有一些單位在購入符合固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)，在列支費用的同時，沒有記入固定資產(chǎn)賬目，形成賬外資產(chǎn)。
3.缺乏行之有效的監(jiān)管機制，內(nèi)部固定資產(chǎn)管理責任不明確，管理人員缺乏責任心。首先，監(jiān)督機制不健全。從目前固定資產(chǎn)的管理看，單位主要是資產(chǎn)管理部門或財務(wù)部門，在實際操作中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點，因而在使用、管理中存在一些賬實不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強管理的新制度，通過預(yù)算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段，強化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢在必行。其次，存在固定資產(chǎn)的盤點不及時，出售、報廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定的程序辦理，以至于有部分固定資產(chǎn)早已不存在，單位領(lǐng)導(dǎo)卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬。也有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面，或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產(chǎn)的嚴重流失。再次，固定資產(chǎn)管理人員管理分工不明確，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，責任心不強，造成國有資產(chǎn)流失。從目前來看，行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然，行政事業(yè)單位進行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問題相當嚴重。
二、改革管理模式，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平具體措施
1.依靠制度管理，抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購買的一些電子產(chǎn)品，有些單位價值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財務(wù)人員很難把握和認定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細化固定資產(chǎn)明細的固定資產(chǎn)目錄。加強各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，省、市財政部門或國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度，領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理第一責任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛起鉤來，明確責任。同時，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會計責任審計時，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任評價的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責任落到實處。
2.提高管理意識，依法管理國有資產(chǎn)。嚴格遵守法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。事業(yè)單位應(yīng)當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。同時，各級行政事業(yè)單位和管理部門，對固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責任到人、物盡其用的原則，并通過建立完善與財務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼?加強盤點和處置的監(jiān)控等措施，使固定資產(chǎn)管理制度剛性化，達到實時監(jiān)控?硬性約束的目的?
3.必須建立起有效的管理機制，以促進管理目標的實現(xiàn)。完善固定資產(chǎn)管理方面的機制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認可，可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任機制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況?？己私Y(jié)果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。同時加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。
4.通過預(yù)算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段，強化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強化預(yù)算管理約束機制，使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置項目列入單位部門預(yù)算，審批部門預(yù)算時應(yīng)嚴格控制購置標準；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納人預(yù)算管理。二是通過政府采購實行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預(yù)算編制結(jié)合起來，事前加強對固有資產(chǎn)配置計劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)。三是積極推進政府收支分類改革，通過政府收支進行分類，更加細致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進一步加強國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
5.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進行固定資產(chǎn)管理分類。目前，我們在財務(wù)管理上率先推進了信息化，實現(xiàn)了電算化核算。財務(wù)的電算化核算也推進了財務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對其信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。通過計算機網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。另外，實行信息化建設(shè)可將固定資產(chǎn)的購建?決算?核算?處置?報廢等各項業(yè)務(wù)予以反映，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控?完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機構(gòu)實時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性和透明度?
一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容
（一）全區(qū)各黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。
（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和綜合評價等。
二、管理機構(gòu)及職責
（一）區(qū)財政（國資）部門是區(qū)政府負責國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。
（二）行政事業(yè)單位的主管部門負責對本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
（三）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。
（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機構(gòu)和人員，具體負責國有資產(chǎn)管理工作。
三、資產(chǎn)配置
（一）堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，切實加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置；對能夠通過調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問題，不得重新購置資產(chǎn)。
（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)需要添置資產(chǎn)的，應(yīng)先進行調(diào)劑，無法調(diào)劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購。
（四）行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)屬于政府采購范圍的，應(yīng)依法實施政府采購。
（五）行政事業(yè)單位應(yīng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。
四、資產(chǎn)使用
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；對行政事業(yè)單
位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財政（國
資）部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
（二）行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)定期開
展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業(yè)單位應(yīng)加強對本單位的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）行政事業(yè)單位應(yīng)建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。
（四）行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門審核同意后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃行為要嚴格按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。
（六）事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資、擔保的，必須進行可行性論證后提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報區(qū)財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔保須報區(qū)政府批準。未經(jīng)批準，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保。
（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對外投資、擔保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)須向區(qū)財政（國資）部門提出申請，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關(guān)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。臨時機構(gòu)只有資產(chǎn)的使用權(quán)，在機構(gòu)撤銷時，須及時將所領(lǐng)資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。
五、資產(chǎn)處置
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴格按照其要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。具體審批權(quán)限如下：
1.批量資產(chǎn)原值5萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審批后報區(qū)財政（國資）部門備案；
2.批量資產(chǎn)原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門批準；
3.批量資產(chǎn)原值20萬元以上或單件資產(chǎn)原值5萬元以上的國有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后由區(qū)財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區(qū)政府審批。
4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷必須報區(qū)財政（國資）部門審批。
（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產(chǎn)的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后，處置單位應(yīng)于次月將處置結(jié)果及賬務(wù)情況報區(qū)財政（國資）部門備案。
六、資產(chǎn)評估
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
1．取得確無原始價格憑證的資產(chǎn)；
2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)以及處理預(yù)計殘值較大的報廢資產(chǎn)；
3．合并、分立、清算；
4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；
6．確定涉訟資產(chǎn)的價值；
7．依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行；行政事業(yè)單位應(yīng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評估結(jié)果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構(gòu)出具正式評估報告。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告實行核準制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評估事項以及資產(chǎn)評估價值30萬元以上的，由區(qū)財政（國資）部門負責核準；資產(chǎn)評估價值30萬元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財政（國資）部門進行備案。
（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準或備案后的評估價作為資產(chǎn)處置的底價。
七、資產(chǎn)清查
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：
1.根據(jù)國家專項工作要求或者區(qū)政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
2.事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；
4.會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
5.會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
6.依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)清查的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。
八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的法律行為。
（二）凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一組織實施。
（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財政（國資）部門依法或提請區(qū)政府調(diào)解、裁定。
（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報區(qū)政府批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。
九、資產(chǎn)統(tǒng)計報告
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)按區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴格依照規(guī)定做出統(tǒng)計報告。
（二）行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況作出詳細分析與說明。
十、監(jiān)管考核
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
（二）各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應(yīng)認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責，依法維護其安全、完整。
（三）國有資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺，全面、及時地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。
第二條本規(guī)定適用于各類占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位(以下簡稱占有單位)。
第三條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；
(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
(八)確定涉訟資產(chǎn)價值；
(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
(一)經(jīng)各級人民政府及其授權(quán)部門批準，對整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；
(二)國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。
第五條占有單位有其他經(jīng)濟行為，當事人認為需要的，可以進行國有資產(chǎn)評估。
第六條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)非國有資產(chǎn)進行評估：
(一)收購非國有資產(chǎn)；
(二)與非國有單位置換資產(chǎn)；
(三)接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)。
第七條占有單位有本規(guī)定所列評估事項時，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。
占有單位應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第八條國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。
第九條經(jīng)國務(wù)院批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由財政部負責核準。
經(jīng)省級(含計劃單列市，下同)人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)負責核準。
第十條除本規(guī)定第九條規(guī)定以外，對資產(chǎn)評估項目實行備案制。
中央管理的企業(yè)集團公司及其子公司，國務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目備案工作由財政部負責；子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作由集團公司或有關(guān)部門負責。
地方管理的占有單位的資產(chǎn)評估項目備案工作比照前款規(guī)定的原則執(zhí)行。
第十一條財政部門下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)財政部門或集團公司、有關(guān)部門備案的資產(chǎn)評估項目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第十二條占有單位發(fā)生依法應(yīng)進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價參考依據(jù)；實際交易價格與評估結(jié)果相差10%以上的，占有單位應(yīng)就其差異原因向同級財政部門(集團公司或有關(guān)部門)做出書面說明。
第十三條財政部門、集團公司或有關(guān)部門應(yīng)當建立資產(chǎn)評估項目統(tǒng)計報告制度，按要求將核準和備案的資產(chǎn)評估項目逐項登記并逐級匯總，定期上報財政部。
第十四條財政部門應(yīng)當加強對資產(chǎn)評估項目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。
第十五條占有單位違反本規(guī)定，向評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊并導(dǎo)致評估結(jié)果失實的，由財政部門根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三十一條的規(guī)定予以處罰。
第十六條占有單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由財政部門責令改正并通報批評：
(一)應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；
(二)應(yīng)當辦理核準、備案手續(xù)而未辦理；
(三)聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動。
占有單位有前款第(三)項情形的，財政部門可以宣布原評估結(jié)果無效。
第十七條財政部門對占有單位在國有資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為進行處罰時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。
第十八條資產(chǎn)評估機構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估過程中有違法違規(guī)行為的，依法處理。
第十九條財政部門、集團公司、有關(guān)部門及其工作人員違反國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，由同級人民政府或所在單位對有關(guān)責任人給予行政處分。
第二十條境外國有資產(chǎn)的評估，另行規(guī)定。
