時(shí)間：2023-09-24 15:13:17
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關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來(lái)，我國(guó)在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績(jī)，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問(wèn)題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時(shí)也凸顯出我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問(wèn)題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒(méi)有充分考慮食品安全問(wèn)題。當(dāng)食品安全問(wèn)題成為突出問(wèn)題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問(wèn)題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)已形成了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國(guó)務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬(wàn)元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬(wàn)元以下算不算犯罪就沒(méi)有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新情況，甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問(wèn)題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處。因此，出現(xiàn)問(wèn)題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國(guó)目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過(guò)后，假冒偽劣商品又會(huì)重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過(guò)程，無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對(duì)策
有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過(guò)程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來(lái)設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國(guó)際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，各種部門法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開(kāi)始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障
加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力
堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國(guó)實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來(lái)看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問(wèn)題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無(wú)論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無(wú)東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)11525083）。
參考文獻(xiàn)：
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一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作基本情況
農(nóng)場(chǎng)有限公司工會(huì)始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的方針，以開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽為主線，不斷抓實(shí)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，提高了廣大職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí)，有效地維護(hù)了職工的生命健康權(quán)益。
一是農(nóng)場(chǎng)有限公司工會(huì)定期采取自查和帶隊(duì)排查，對(duì)農(nóng)場(chǎng)有限公司內(nèi)的各企業(yè)、廠房車間、機(jī)器設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行綜合大檢查；對(duì)企業(yè)勞保用品發(fā)放情況及職業(yè)病防治情況監(jiān)督檢查。二是組織動(dòng)員職工立足崗位，開(kāi)展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患和職業(yè)危害的排查活動(dòng)。組織廣大職工深入開(kāi)展事故隱患的排查整治工作，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行排查治理，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)整改；三是加大監(jiān)督檢查力度，制止并糾正違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。在重大節(jié)日前對(duì)職工工作中存在的“三違”現(xiàn)象進(jìn)行檢查，對(duì)職工存在習(xí)慣性的違章操作進(jìn)行了重點(diǎn)整改，加強(qiáng)宣傳教育，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)。四是開(kāi)展群眾性安全檢查監(jiān)督工作。積極排查安全生產(chǎn)隱患，營(yíng)造注意防火和安全生產(chǎn)工作氛圍，使干部職工掌握防火滅火和安全生產(chǎn)技能及逃生自救常識(shí)，切實(shí)提高消防安全意識(shí)，鼓勵(lì)干群主動(dòng)舉報(bào)火災(zāi)隱患和安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為，增強(qiáng)干群安全生產(chǎn)工作的能力。
二、相關(guān)法律法規(guī)施行情況
農(nóng)場(chǎng)有限公司工會(huì)組織圍繞“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)為全年常規(guī)工作，對(duì)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)集中行動(dòng)抽查整改，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)法制意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，培植先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念，逐步促進(jìn)職工由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。一是安排組織工會(huì)干部深入基層、企業(yè)中，向企業(yè)職工發(fā)放《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)宣傳單1000多份。二是開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，組織職工進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)操作的培訓(xùn)，同時(shí)以宣傳板報(bào)、跨街顯示屏滾動(dòng)播放等形式進(jìn)行勞動(dòng)安全宣傳教育。三是針對(duì)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的特點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展了職業(yè)病防治培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，且形式多樣、豐富多彩，職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。提供知曉率、曝光率、參與率，營(yíng)造安全氛圍，增強(qiáng)廣大干部職工的安全意識(shí)，提高了安全素質(zhì)。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第503號(hào)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》已經(jīng)2007年7月25日國(guó)務(wù)院第186次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
總理
二七年七月二十六日
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全
監(jiān)督管理的特別規(guī)定
第一條為了加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，加強(qiáng)各監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)、配合，保障人體健康和生命安全，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。
對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。
第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告被吊銷許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強(qiáng)公眾健康知識(shí)的普及、宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以及有合法標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。
第四條生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
違反前款規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五條銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。在產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬的義務(wù)。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬保存期限不得少于2年。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。
違反前款規(guī)定的，由工商、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令停止銷售；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒(méi)收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。
第六條產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會(huì)的舉辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格，明確入場(chǎng)銷售者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地工商行政管理部門。
違反前款規(guī)定的，由工商行政管理部門處以1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第七條出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)方可出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。
出口產(chǎn)品檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)其出具的檢驗(yàn)證單等負(fù)責(zé)。
出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者良好記錄和不良記錄，并予以公布。對(duì)有良好記錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。
出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逃避產(chǎn)品檢驗(yàn)或者弄虛作假的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八條進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求以及我國(guó)與出口國(guó)（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗(yàn)要求。
質(zhì)檢、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信度和質(zhì)量管理水平以及進(jìn)口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施分類管理，并對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人實(shí)施備案管理。進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄進(jìn)口產(chǎn)品流向。記錄保存期限不得少于2年。
質(zhì)檢、藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不符合法定要求產(chǎn)品時(shí)，可以將不符合法定要求產(chǎn)品的進(jìn)貨人、報(bào)檢人、人列入不良記錄名單。進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)貨人、銷售者弄虛作假的，由質(zhì)檢、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口產(chǎn)品的報(bào)檢人、人弄虛作假的，取消報(bào)檢資格，并處貨值金額等值的罰款。
第九條生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對(duì)銷售者并處1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。
第十條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。質(zhì)檢、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)一年多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。
第十一條國(guó)務(wù)院質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)盡快制定、修改或者起草相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)配套、符合實(shí)際、科學(xué)合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。
第十二條縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到公開(kāi)、公平、公正。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，向公安機(jī)關(guān)移送。
農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)其遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法定要求的情況予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)作為其直接負(fù)責(zé)主管人員定期考核的內(nèi)容。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照本規(guī)定予以處罰：
（一）依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（二）取得許可證照或者經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（四）生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的；
（五）銷售者沒(méi)有建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬的；
（六）生產(chǎn)企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，不履行本規(guī)定的義務(wù)的；
（七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)定的。
農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不履行前款規(guī)定職責(zé)、造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本規(guī)定，或者有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員降級(jí)或者撤職的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分。
第十五條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；
（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第十六條農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度，對(duì)違法行為的情況予以記錄并公布；對(duì)有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，吊銷許可證照。
第十七條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，由授予其資質(zhì)的部門吊銷其檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第十八條發(fā)生產(chǎn)品安全事故或者其他對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的產(chǎn)品安全事件時(shí)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門必須在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)作出反應(yīng)，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定信息，做好有關(guān)善后工作。
第十九條任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞：瘦肉精；食品安全監(jiān)管體系；食品安全監(jiān)管體制
2010年3月，我國(guó)地溝油事件；2010年7月，三聚氰胺事件；2011年3月15日，河南雙匯公司火腿腸“瘦肉精”事件；2011年3月，重慶沃爾瑪超市將過(guò)期板鴨油炸當(dāng)熟食銷售；2011年4月11日，“染色饅頭”事件等等，一系列食品安全問(wèn)題事件的發(fā)生，說(shuō)明我國(guó)食品安全形式非常嚴(yán)峻，食品安全監(jiān)管體系存在問(wèn)題，完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)的迫切需要。
一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全監(jiān)管體系尚未有明確、統(tǒng)一的定義。不同的學(xué)者對(duì)食品安全監(jiān)管體系有著不同的概念定義。一般意義上，食品安全監(jiān)管體系是指指政府、政府有關(guān)部門及其他組織為了保障人們食品安全所采取的一系列政策、措施、制度、方法的總和。
1965年《食品衛(wèi)生管理試行條例》標(biāo)志著我國(guó)食品衛(wèi)生進(jìn)入法律規(guī)范管理；1982年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》第一次明確了食品安全的概念；1995年《食品衛(wèi)生法》是第一部最全面對(duì)食品衛(wèi)生、安全做出相關(guān)規(guī)定的法律；1997年，我國(guó)相繼頒布了《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等法規(guī)，逐漸完善了我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系。2002年12月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，2009年6月1日實(shí)行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以法律的形式確定了我國(guó)食品安全監(jiān)管采用分段管理體系，形成了我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系。我國(guó)關(guān)于食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多，項(xiàng)目繁雜。
總之，我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀可以總結(jié)為：我國(guó)食品安全事故發(fā)生非常頻繁、我國(guó)食品安全監(jiān)管主體數(shù)量多、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制采用的是分段管理的方式，將食品按照生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行分段分為不同部門進(jìn)行監(jiān)督管理。
三、我國(guó)食品安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)食品安全監(jiān)管體制不完善
目前，我國(guó)《食品安全法》規(guī)定，我國(guó)食品安全監(jiān)管采用的是政府多個(gè)部門實(shí)行分段管理的方法，地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。我國(guó)食品安全監(jiān)管由地方政府負(fù)總則，中央部門對(duì)其所對(duì)應(yīng)的地方職能部門進(jìn)行指導(dǎo)。該體制存在幾個(gè)方面的缺陷：首先，食品安全監(jiān)管資源浪費(fèi)。監(jiān)管部門數(shù)量多，財(cái)政支出大。其次，各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性較差，監(jiān)管效率較低。最后，我國(guó)食品監(jiān)管主體還比較狹窄，還局限于政府組織。我國(guó)政府組織、非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)共同監(jiān)督的食品安全監(jiān)管格局還沒(méi)有形成。
(二）我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系不完善
法律制度是我國(guó)食品安全監(jiān)管的制度保障，對(duì)我國(guó)食品安全具有舉足輕重的作用。雖然我國(guó)制定了數(shù)量較多的與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)及其各種標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管法律體系依然存在諸多不足。
首先是法律部門化劃分嚴(yán)重影響了法律法規(guī)的施行，造成了我國(guó)法律之間的協(xié)調(diào)性較差，這種劃分各部門之間的勢(shì)力范圍的做法造成了在實(shí)際過(guò)程中部門之間不能有效整合的后果，影響食品安全監(jiān)管相關(guān)法律的實(shí)施。其次，我國(guó)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法律可操作性不夠強(qiáng)；再次，法律具有滯后性，我國(guó)食品安全相關(guān)法律不能滿足人們對(duì)食品的要求。最后，我國(guó)食品安全監(jiān)管法律對(duì)食品事件行為者的打擊力度不夠，賠償數(shù)額不夠高，違法成本低。
（三） 我國(guó)食品追溯體系不完善
食品追溯體系是在歐洲食源性惡性事件在全球范圍爆發(fā)的背景下產(chǎn)生的，食品追溯是指在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、以及有可能成為食品或者飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或者追蹤能力?？梢园l(fā)現(xiàn)食品鏈的最終終端，從而識(shí)別食品安全事故的根本原因。3
2002年，我國(guó)開(kāi)始研究食品追溯體系。隨著法制社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)逐步制定了一系列食品追溯體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，并在我國(guó)各有關(guān)部門和地方開(kāi)展了食品追溯試點(diǎn)示范，初步搭建了我國(guó)食品追溯信息體系和食品追溯信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)。但是和國(guó)外食品追溯體系相比較，我國(guó)食品追溯體系不夠完善。在實(shí)際生活中，發(fā)生了食品安全事故后，發(fā)現(xiàn)食品安全事故產(chǎn)生的根本原因比較困難，從而不能從根本上解決我國(guó)食品安全事故的屢次發(fā)生。
四、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的措施
（一）完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制
首先，改變分段監(jiān)管模式目前。我國(guó)食品監(jiān)管采用的是地方政府監(jiān)管為主的分段監(jiān)管模式，這種模式導(dǎo)致了個(gè)部門相互推諉的產(chǎn)生，筆者我國(guó)應(yīng)該采取垂直監(jiān)管的食品監(jiān)管模式，有利于各食品監(jiān)管部門之間職能的銜接?，F(xiàn)行的食品監(jiān)管體制不改變，我國(guó)的食品安全狀況很難有較大的改觀。
其次，建立多元化的食品監(jiān)管主體。目前，我國(guó)食品監(jiān)管的主體還比較狹窄，僅限于政府監(jiān)管。在國(guó)外，存在諸多非政府機(jī)構(gòu)組織對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該吸取外國(guó)先進(jìn)的食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該擴(kuò)大我國(guó)的食品安全監(jiān)管主體范圍，僅僅依靠政府食品監(jiān)管，顯然無(wú)法防范當(dāng)今日益增多的食品安全事件的產(chǎn)生，我國(guó)應(yīng)該建立非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等共同監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體系。
（二） 完善我國(guó)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)
法律制度是食品安全監(jiān)管的制度保障，加強(qiáng)我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，有利于完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的完善。我國(guó)可以從這么幾個(gè)方面完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管法律體系：
第一，是制定《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法》，雖然我國(guó)與食品相關(guān)的法律法規(guī)都有涉及到食品供應(yīng)者的一些法律責(zé)任，但是都沒(méi)有對(duì)食品安全責(zé)任的歸責(zé)原則進(jìn)行明確規(guī)定；第二，完善食品安全法律法規(guī)監(jiān)督，有力的監(jiān)督有利于食品安全相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，擴(kuò)大監(jiān)督主體，鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)組織、公民個(gè)人對(duì)食品安全法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督；第三，加強(qiáng)我國(guó)食品安全配套法律法規(guī)的規(guī)劃工作，明確我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自的具體權(quán)限，避免法律部門化的現(xiàn)象，緩解食品監(jiān)管部門之間的矛盾，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的職責(zé)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品監(jiān)管體系。第四，制定《食品安全犯罪法》，加大對(duì)食品安全犯罪的打擊。
（三）完善我國(guó)食品追溯體系
我國(guó)的食品安全還處于發(fā)展初期，食品追溯制度的適用還比較少，我國(guó)應(yīng)該完善食品追溯制度，建立良好的食品數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，儲(chǔ)存食品的各種具體信息，包括食品識(shí)別系統(tǒng)、食品代碼系統(tǒng)、詳細(xì)的記載了食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、原料等各個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)信息，詳細(xì)記載了食品生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)控，完善良好的食品標(biāo)簽制度，這樣可以及時(shí)的識(shí)別和控制食品的病源，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的安全保障，具體的做法是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)記錄制度，在全國(guó)范圍內(nèi)推行食品安全可追溯制度，從而完善我國(guó)食品追溯制度。（陜西省建筑材料工業(yè)學(xué)校；陜西；西安；710061）
參考文獻(xiàn)：
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［2］ 張濤.食品安全法律規(guī)制研究［M］.廈門:廈門大學(xué)出版社，2006.
注解
① 劉北辰. 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)督管理體系概覽［J］. 湖南包裝, 2007, 2: 3 - 7。
關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)管；對(duì)比分析；建議
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）16-0097-02
近年來(lái)，中國(guó)食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強(qiáng)致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國(guó)外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂(lè)福出售過(guò)期板鴨事件、麥當(dāng)勞出售過(guò)期食品事件。食品安全問(wèn)題已成為人們廣泛關(guān)注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風(fēng)口浪尖上，成為一個(gè)飽受爭(zhēng)議的話題。中國(guó)的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問(wèn)題呢？本文通過(guò)中外食品安全監(jiān)管體系的對(duì)比分析，找出中國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并給出建設(shè)中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的建議。
一、國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析
（一）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)比分析
1.國(guó)外食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個(gè)國(guó)家的食品安全，橫向設(shè)立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護(hù)署（EPA），各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管、檢測(cè)防疫和標(biāo)準(zhǔn)制定；縱向設(shè)立聯(lián)邦、州、地方三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管[1]。歐盟為了對(duì)其成員國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈的安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各個(gè)成員國(guó)家也設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自國(guó)家的食品安全監(jiān)管工作，如英國(guó)成立專門、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。英國(guó)保障食品安全的主要管理機(jī)構(gòu)是食品標(biāo)準(zhǔn)局，是監(jiān)督英國(guó)食品安全的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)[1]。德國(guó)的食品監(jiān)督由各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行，聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（bv1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會(huì)直屬于內(nèi)閣，全面負(fù)責(zé)日本的食品安全，并對(duì)厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。韓國(guó)設(shè)有食品安全對(duì)策委員會(huì)負(fù)責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調(diào)以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務(wù)部分別負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。
2.國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國(guó)的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)存在著不一致的情況。各個(gè)部門責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過(guò)程中相互推諉，而且只負(fù)責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。
（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析
1.國(guó)外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)食品可以說(shuō)是世界上最安全的，究其原因是美國(guó)建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)[4]。美國(guó)早在1906年就出臺(tái)了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法，在接下來(lái)的一百多年的時(shí)間里，不斷修改和完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)。目前，美國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國(guó)有關(guān)食品安全的主要大法包括:聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法（FMIA）、禽肉制品檢驗(yàn)法（PPIA）、蛋制品檢驗(yàn)法（EPIA）、食品質(zhì)量保護(hù)法（FQPA）和公共健康服務(wù)法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國(guó)參議院通過(guò)了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這一法律使美國(guó)的食品與藥品管理局進(jìn)一步擁有了更多的權(quán)力。2011年1月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強(qiáng)調(diào)食品安全要以預(yù)防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，早在1980年歐盟就頒布實(shí)施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書(shū)》，要求制定以控制“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)的食品安全法規(guī)體系，從而將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。近年來(lái)又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系。2006年1月頒布實(shí)施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無(wú)縫隙銜接，對(duì)食品添加劑、動(dòng)物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動(dòng)物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，大大強(qiáng)化了召回制和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國(guó)也制定了食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，如德國(guó)的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導(dǎo)性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時(shí)，日本也制定了嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經(jīng)過(guò)十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時(shí)，2003年日本又制定出臺(tái)了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。
關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管 策略
前言：現(xiàn)今的分段監(jiān)管體制，并不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)多樣化和復(fù)雜化的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，加之相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，從而出現(xiàn)互相牽制、職能低下以及監(jiān)管不力現(xiàn)象。因此，制定相關(guān)食品監(jiān)管法律、監(jiān)管體制及監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為迫在眉睫。只有從法律為后盾，以強(qiáng)有力的監(jiān)管技術(shù)為手段，協(xié)調(diào)各監(jiān)管職能部門才能從根本上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，切實(shí)保障食品安全質(zhì)量。
1、食品安全的意義及其重要性
食品安全表現(xiàn)為為三個(gè)方面：數(shù)量，某國(guó)家或地區(qū)能夠生產(chǎn)民族基本生存需要。要求人們既能買得到又能買得起生存生活所需要的基本食品；質(zhì)量，指提供的食品在營(yíng)養(yǎng)，衛(wèi)生方面滿足和保障人群的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加劑是否違規(guī)超標(biāo)、標(biāo)簽是否規(guī)范等問(wèn)題，需要在食品受到污染界限之前采取措施，預(yù)防食品的污染和遭遇主要危害因素侵襲；可持續(xù)發(fā)展，這是從發(fā)展角度要求食品的獲取需要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)。自古以來(lái)民以食為天，食品安全是人民群眾生命健朗權(quán)的首要保證，對(duì)于我們的生存和發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們對(duì)于食品的安全要求也隨著大幅增加，而現(xiàn)今頻發(fā)的食品安全事故卻讓人對(duì)其甚不放心。食品安全問(wèn)題的日益嚴(yán)重不僅影響食品行業(yè)的正常發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)成一定不良影響。
2、我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
一、我國(guó)的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)現(xiàn)狀
商品檢驗(yàn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)法、等法律法規(guī)作為現(xiàn)今中國(guó)食品安全監(jiān)管的法律手段，雖然某些部分參考了如美國(guó)，歐盟，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和如何對(duì)食品進(jìn)行安全有效的監(jiān)管方針策略以及實(shí)施措施，但由于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，目前仍然是發(fā)展中國(guó)家，雖然對(duì)原有的與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)做出了大幅的增刪和修訂，最終形成了以如食品衛(wèi)生法，產(chǎn)品質(zhì)量法，農(nóng)業(yè)法等覆蓋面較廣的綜合性法律法規(guī)作為政府部門和地方制定規(guī)章和文件的依據(jù)，如食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等從食品制造的根源加強(qiáng)監(jiān)管，以及在食品的經(jīng)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)食品的安全監(jiān)管。食品衛(wèi)生法，產(chǎn)品質(zhì)量法，農(nóng)業(yè)法等相關(guān)食品安全法律法規(guī)的健全與完善是強(qiáng)有效提高食品監(jiān)管水平，保證高優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)銷售，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)快而穩(wěn)向前發(fā)展的重要途徑。
二、監(jiān)管體制現(xiàn)狀
現(xiàn)今階段我國(guó)食品安全監(jiān)管是以衛(wèi)生部！農(nóng)業(yè)部！質(zhì)檢總局！食品藥品監(jiān)督管理局！工商行政管理總局！國(guó)家環(huán)?？偩?！商務(wù)部！交通部等多部門為主體進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)行分段監(jiān)管為主！品種監(jiān)管為輔的食品監(jiān)管體制。按照分段監(jiān)管的原則，劃分了各部門的相關(guān)職責(zé)：農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，質(zhì)檢部門管生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全，工商部門管流通環(huán)節(jié)的食品安全，商務(wù)部門管部門食品的儲(chǔ)備和畜禽屠宰的食品安全，衛(wèi)生部門管餐飲的食品安全，食品藥檢監(jiān)管部門管食品安全的綜合協(xié)調(diào)。這些職能部門統(tǒng)一在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管，雖然有比較獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，但由于現(xiàn)今階段各部門職能交叉等原因易造成監(jiān)管資源過(guò)于集中或者浪費(fèi)的現(xiàn)象，而出現(xiàn)我國(guó)食品安全監(jiān)管不力的現(xiàn)狀。而當(dāng)應(yīng)對(duì)諸如雙匯瘦肉精事件，三鹿三聚氰胺等重大安全事故時(shí)，由于整體食品安全管制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有建立起完善的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，過(guò)分信賴或者利益導(dǎo)向致使其缺乏對(duì)于大型食品企業(yè)的長(zhǎng)期有效的監(jiān)管，經(jīng)常處于被動(dòng)地位，只有在發(fā)生了大型安全事故，付出了巨大的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)后才開(kāi)始著手大力整治，對(duì)于食品安全監(jiān)管的強(qiáng)度和韌度也沒(méi)有與時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。
3、對(duì)于我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策思考
一、健全食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系
盡管我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)不斷的在修改，并頒布新的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但由于我國(guó)國(guó)情的特殊體現(xiàn)，現(xiàn)有頒布實(shí)施的相關(guān)食品安全法律法規(guī)仍然不夠健全，亟需盡快改善。為了從宏觀上掌控整個(gè)中國(guó)食品安全的整體局面，保證各項(xiàng)高優(yōu)質(zhì)食品安全，將我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)建設(shè)為具備協(xié)調(diào)統(tǒng)一，基礎(chǔ)性的，綜合性的食品安全法律成為重中之重。應(yīng)盡快加強(qiáng)食品安全立法，整合現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，綜合我國(guó)食品安全監(jiān)管的要求，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的清理和修訂，建立多層次，分門類，包含監(jiān)管，執(zhí)法，行政處罰以及刑罰的綜合性食品安全監(jiān)管法律體系。必須加大對(duì)于違規(guī)違法進(jìn)行食品生產(chǎn)加工銷售的懲罰力度，除了在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)重制裁和懲罰，還要明確其的刑事責(zé)任，達(dá)到以儆效尤的目的，杜絕不法商家打一槍換一地，東山再起的現(xiàn)象發(fā)生，并且須明確食品生產(chǎn)加工銷售監(jiān)管環(huán)節(jié)執(zhí)法人員的行政責(zé)任。目前我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)建立起以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，地方標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系四個(gè)部分共同構(gòu)成的，相對(duì)比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。這是對(duì)我國(guó)的食品進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售的一項(xiàng)具有強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了生產(chǎn)原材料，儲(chǔ)運(yùn)和包裝，食品質(zhì)量檢測(cè)等全過(guò)程的領(lǐng)域。但由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)于有害物質(zhì)的研究和控制也在不斷進(jìn)步，因此，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)也就要跟隨現(xiàn)有的實(shí)際情況和條件做出適時(shí)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。只有這樣，才能從根本上提高食品的安全性，才能保障廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。
二、加快建設(shè)健全我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系
今年來(lái)，不論是國(guó)家還是地方政府，都在增加頒布相關(guān)食品法律法規(guī)的相關(guān)文件和管理辦法，同時(shí)也大大地重視食品安全，監(jiān)管力度都在不斷增強(qiáng)。因此使得我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作在整體上有了較大的進(jìn)步，但放眼現(xiàn)實(shí)，食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，這與我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系有不可分割的聯(lián)系。目前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系仍然是實(shí)行由衛(wèi)生部，農(nóng)業(yè)部，藥品監(jiān)測(cè)部門，商務(wù)部門，工商管理部門以及質(zhì)量檢測(cè)等很多部門對(duì)食品安全進(jìn)行多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)部分共同監(jiān)管，因此加快建設(shè)健全現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系，完善現(xiàn)行監(jiān)督管理體系成為目前人民的心聲，將執(zhí)法職能部門分工明確，權(quán)力明確，責(zé)任明確，避免出現(xiàn)由于權(quán)力的交叉而使得監(jiān)管資源浪費(fèi)或者閑置。
三、協(xié)調(diào)我國(guó)各食品安全監(jiān)管部門職能
在2009年的《食品安全法》頒布以來(lái)，我國(guó)各食品監(jiān)管部門通過(guò)積極地探索食品安全綜合監(jiān)管，不斷探索分段監(jiān)管機(jī)制的制衡機(jī)制。從監(jiān)管權(quán)力配置方面講，食藥局一般都其綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用，而農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局及食品藥品監(jiān)督管理局作為執(zhí)法的主體職能部門，具有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)。從監(jiān)管職能分配來(lái)看，本著指定的部門監(jiān)管指定環(huán)節(jié)的原則，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)等，而攻山部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督等。目前現(xiàn)今階段我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)主要通過(guò)定期會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)以及上下級(jí)文件等行政指令性質(zhì)的手段，工作協(xié)同配合相對(duì)來(lái)講比較困難，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的職能。整合優(yōu)化同級(jí)職能相近部門，監(jiān)理部門配合機(jī)制和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制，在裝備、技術(shù)、信息方面達(dá)到共享，實(shí)現(xiàn)人力、物力有效利用，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。
4、結(jié)語(yǔ)：鑒于食品安全自身的多樣化、復(fù)雜性及現(xiàn)今中國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，食品安全監(jiān)管是以完善的相關(guān)法律法規(guī)制度，適應(yīng)現(xiàn)狀的監(jiān)管體系，各相關(guān)監(jiān)管職能部門協(xié)調(diào)工作的長(zhǎng)期性綜合工程。理順監(jiān)制體制，強(qiáng)化食品質(zhì)量和安全控制，建立完備的食品安全監(jiān)管體制依然是任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]羅建國(guó)；經(jīng)濟(jì)安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[J]；重慶工業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)；2005年01期
[關(guān)鍵詞]進(jìn)口食品 安全監(jiān)管
一、我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的必要性
我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，食品的進(jìn)口在我國(guó)食品貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。面對(duì)形形的進(jìn)口食品，消費(fèi)者往往無(wú)法辨識(shí)別其存在的安全隱患。而當(dāng)發(fā)生食品安全問(wèn)題損害其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，又往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，可以從源頭上杜絕不安全食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有效地確保消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二、我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
1.進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)很少，其根本大法就是《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對(duì)進(jìn)口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進(jìn)口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對(duì)進(jìn)口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。
另外，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2% 的總體水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也相對(duì)較慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年～5年，而我國(guó)的很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國(guó)現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總共154項(xiàng)，但其中有61項(xiàng)實(shí)施滿10年甚至是10年以上。
2.進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管方式存在缺陷
目前我國(guó)進(jìn)口食品檢驗(yàn)的原則是批批檢驗(yàn)。該檢驗(yàn)原則是一種較落后的監(jiān)管模式，存在一定的弊端。由于該檢驗(yàn)原則沒(méi)有根據(jù)進(jìn)口食品的特點(diǎn)、工藝流程進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和評(píng)估來(lái)設(shè)置有針對(duì)性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，因此會(huì)導(dǎo)致大量人力和物力的浪費(fèi)和檢驗(yàn)效率的低下。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管模式
1.日本進(jìn)口食品查驗(yàn)和監(jiān)管制度
日本對(duì)進(jìn)口食品的查驗(yàn)主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2％～3％。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時(shí)，則提高抽樣比例，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測(cè)費(fèi)用，也不妨礙貨物通關(guān)。
命令檢查即日本對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強(qiáng)制性檢查措施，當(dāng)進(jìn)口食品違規(guī)可能性較高時(shí)，比如同一出口國(guó)、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)時(shí)，則啟動(dòng)命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100％，在檢查結(jié)果出來(lái)前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。
2.美國(guó)加強(qiáng)進(jìn)口食品的安全管理的主要舉措
（1）進(jìn)口食品預(yù)申報(bào)和入境要求。2003年起，進(jìn)口到美國(guó)的食品須向FDA進(jìn)行預(yù)申報(bào)。這些預(yù)申報(bào)信息需在進(jìn)口食品抵達(dá)美國(guó)之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評(píng)估這些資料，并決定是否抽檢。進(jìn)口食品入境時(shí)食品進(jìn)口商或商必須向美國(guó)海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)密切合作，海關(guān)會(huì)把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預(yù)申報(bào)信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉(cāng)庫(kù)。
（2）FDA強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品的檢測(cè)手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進(jìn)口貨物動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)FDA幾百個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，為相關(guān)進(jìn)口貨物的“自動(dòng)放行”或“扣留、抽樣檢測(cè)”決策提供參考建議。
四、完善我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的建議
1.制定一部統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例
對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。
2.建全我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制
（1）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。進(jìn)口食品安全監(jiān)控的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)食品輸出國(guó)的食品風(fēng)險(xiǎn)分析和注冊(cè)管理，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品。學(xué)習(xí)外國(guó)一些有效做法，如要求向我國(guó)出口食品的國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)建立健全相關(guān)管理體系，同時(shí)，對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的企業(yè)也要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保證注冊(cè)企業(yè)的質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。
（2）強(qiáng)化進(jìn)口食品安全責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究。進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者，必須要嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開(kāi)展進(jìn)口食品貿(mào)易。另外，地方各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫，加大對(duì)監(jiān)管不力人員的懲罰。
