時(shí)間：2023-09-24 10:50:48
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；探索與要求；存在問題；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
自從改革開放伊始，我國就逐步地實(shí)施了對(duì)于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進(jìn)地推動(dòng)著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設(shè)獲得了全方位水平的有效提升。但是，當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更加深刻地對(duì)我國的發(fā)展實(shí)施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依照具體的時(shí)代要求實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學(xué)者都加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作的研究，并針對(duì)其建設(shè)中的各項(xiàng)問題提出了諸多的解決對(duì)策。
一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析
作為一個(gè)幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對(duì)于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點(diǎn)。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時(shí)期開始，就非常關(guān)注這一事項(xiàng)，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長期以來，我國實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理?xiàng)l例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺(tái)才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺(tái)階。
其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面?？茖W(xué)整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個(gè)大空間整合的規(guī)劃，同時(shí)著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)
我國當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長遠(yuǎn)利益的目光，簡單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開發(fā)工作納入到長遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足
我國進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當(dāng)前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對(duì)策
1、全力推動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善
國家當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動(dòng)本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進(jìn)行具體的建設(shè)。同時(shí)，國家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民針對(duì)法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動(dòng)其他相關(guān)法律對(duì)《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動(dòng)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制與體系建設(shè)
首先，國家在目前推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實(shí)施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)在開展之前能夠得到國家相關(guān)負(fù)責(zé)部門對(duì)于各種條件的審核，保證各項(xiàng)建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時(shí)，還要積極地加大周圍群眾對(duì)于各建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動(dòng)的法律責(zé)任，將各項(xiàng)建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)民間力量對(duì)于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入
國家當(dāng)前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項(xiàng)大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)工作的投入必不可少，尤其是要極大對(duì)于建設(shè)工作的各項(xiàng)資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動(dòng)其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問題。同時(shí)，國家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時(shí)，關(guān)鍵還要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項(xiàng)投入對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
四、結(jié)語：
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項(xiàng)事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對(duì)于此工作的研究，著力針對(duì)其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項(xiàng)基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀主要問題提升對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
本文簡單的概述加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性，并且分析探索了目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所遇到的主要問題，同時(shí)，本文針對(duì)這些所存在的問題提出了幾點(diǎn)可以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作水平的對(duì)策和建議，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作水平以及質(zhì)量得到大幅度的提升，由此保障城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案能夠在當(dāng)?shù)仨樌麑?shí)施開展，進(jìn)而達(dá)成國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最終目的。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是針對(duì)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種因素進(jìn)行合理控制與管理的一項(xiàng)活動(dòng)，從而達(dá)成優(yōu)化資源配置的基本目的。為了使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)順利開展與進(jìn)行，需要對(duì)其加強(qiáng)管理控制，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)提供有力的保障，與此同時(shí)，還能夠保障規(guī)劃活動(dòng)有序開展與順利進(jìn)行，同時(shí)圓滿結(jié)束。規(guī)劃設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)內(nèi)容，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，并且規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因此，為了保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到快速、健康發(fā)展，則需要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化以及有效化，從而促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，人們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作提出了更好的要求，并且城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作也存在著較多不足之處，以至于嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所處存在的問題進(jìn)行分析與探索，并且針對(duì)這些問題而提出幾點(diǎn)可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的措施以及建議，從而達(dá)成推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
二、試析目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所存在的主要問題
（一）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足的問題分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足的問題會(huì)直接造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有目標(biāo)，城市有關(guān)部門往往對(duì)城鄉(xiāng)的定位不清晰、不準(zhǔn)確，以至于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏系統(tǒng)性。另外，加上城市有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的調(diào)查研究工作沒有做出深入的調(diào)查了解，并且對(duì)農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的作用以及地位全面理清，以至于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)候，無法應(yīng)用系統(tǒng)性、科學(xué)性的方式對(duì)各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合。
此外，在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，沒有考慮到人文理念的問題，以至于城鄉(xiāng)結(jié)合過程中的文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域競爭等方面所存在的差異而無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)中，相關(guān)設(shè)計(jì)部門過分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及積極作用，而對(duì)人文精神方面沒有進(jìn)行深入研究，將精力傾注于城鄉(xiāng)一體化形式與外觀上，以至于當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钚腋Ｖ笖?shù)無法得到顯著提高。綜上所述，這些存在的問題均會(huì)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，而且還會(huì)造成大量資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（二）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系不完善的問題分析
1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能作用發(fā)揮存在不足的問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于其他規(guī)劃活動(dòng)而言，其對(duì)整個(gè)國家社會(huì)和諧發(fā)展有著極其重要的作用，因此，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，需要站立到一定的高度與角度上面，并且盡可能多的對(duì)各種資源進(jìn)行統(tǒng)一配置與處理，然而實(shí)際生活中，有些政府部門為了減輕管理強(qiáng)度，則將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作直接安排于下一級(jí)政府部門活動(dòng)中，以至于所得出的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案具有一定的局限性，比如規(guī)劃設(shè)計(jì)出于自身的角度，以至于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌方面沒有做到位，加上國內(nèi)各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理手段以及審批程序不同，最終給后期調(diào)控工作帶來一定的難題，從而難以發(fā)揮規(guī)劃管理的作用。
2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度不完善的問題分析
監(jiān)管制度是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程以及施工過程等方面質(zhì)量的重要手段，然而在實(shí)際活動(dòng)中，很多政府對(duì)其管理監(jiān)督方面沒有引起足夠的重視，以至于監(jiān)管制度一直沒有被完善，并且也沒有設(shè)立相互監(jiān)督管理體系，致使各部門之間缺乏一定的溝通與聯(lián)系，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工活動(dòng)等方面均存在各種風(fēng)險(xiǎn)。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不健全的問題分析
為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)有效實(shí)施與開展，則相關(guān)政府部門需要對(duì)其加大各種資源的投入，然而不少政府部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面都沒有足夠的重視，對(duì)其投入的資源普遍較少，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)大都存在著不健全的問題，例如：缺乏專業(yè)技術(shù)員工、監(jiān)管機(jī)制不完善等，這些問題嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。
三、探討提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的對(duì)策以及建議
（一）建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度
為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)以及施工活動(dòng)有序開展，并且保證設(shè)計(jì)質(zhì)量以及施工活動(dòng)質(zhì)量，則需要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，同時(shí)，還需要設(shè)立相互監(jiān)督管理體系，從而使得各部門之間的溝通與聯(lián)系得到有效保障，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展與實(shí)施。
（二）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)
如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)沒有得到完善，那么當(dāng)?shù)氐貐^(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)將無法開展與進(jìn)行，并且實(shí)施的質(zhì)量將得不到保證，因此，相關(guān)政府部門需要對(duì)其加大資源投入，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，例如：投入適量的技術(shù)人員、完善監(jiān)管機(jī)制等，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程。
結(jié)語：
綜上所述，本文主要對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性進(jìn)行了簡單的闡述，并且將當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所存在的主要問題進(jìn)行了分析與介紹，同時(shí)，針對(duì)這些所存在的問題而提出幾點(diǎn)可以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的建議以及對(duì)策，從而有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平以及質(zhì)量，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的作用，繼而推動(dòng)國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。另外，筆者希望通過本文的敘述能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究學(xué)者以及城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作人員提供一定的參考借鑒意義，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖能夠符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)而進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善人們的生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）08-0247-01
目前階段，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面的問題也就逐漸的暴露出來，為此，應(yīng)該科學(xué)的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，并且加強(qiáng)規(guī)劃后的管理工作，有效維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)而提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題
1.1 相關(guān)管理工作不足
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的不到位，致使我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在許多漏洞和不足，管理工作有待進(jìn)一步完善和提高。地區(qū)政府由于職能和所賦予的權(quán)利的不足，雖然相關(guān)管理部門希望強(qiáng)化自身職能，從而制定更加完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是制定上、技g上存在許多因素阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，限制了規(guī)劃的合理、科學(xué)性，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門一定要高度重視自身工作，明確部門責(zé)任。
1.2 缺乏相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理論指導(dǎo)
城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)于一些資源利用、人口集聚、土地管理和公共設(shè)施建造等問題，既需要在科學(xué)的理論指導(dǎo)基礎(chǔ)上完成計(jì)劃、調(diào)研，又要在實(shí)際工作中獲取專業(yè)人員的指導(dǎo)，從長遠(yuǎn)的角度考慮，合理布局城市空間。但是在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，大力推進(jìn)城市化建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，由于相關(guān)部門和人員不夠重視規(guī)劃工作，城市空間整體設(shè)計(jì)與布局方案存在套用現(xiàn)象，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失去效用，使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。規(guī)劃工作中，缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，使規(guī)劃工作過于被動(dòng)，不利于管理工作順利進(jìn)行。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不僅需要專業(yè)的理論指導(dǎo)，同時(shí)要在實(shí)地調(diào)研中理論結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。
1.3 管理監(jiān)督不力
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的完成需要政府多個(gè)職能部門之間相互協(xié)調(diào)，做好溝通與交流，因?yàn)樵谡麄€(gè)規(guī)劃過程中，每個(gè)部門管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容均不同，一些地區(qū)整個(gè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)均存在差異，但是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，擅自修改規(guī)劃方案，或是存在土地違規(guī)使用情況，這些均會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。出現(xiàn)以上問題的原因，主要是規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，沒有形成一定的監(jiān)督、管理機(jī)制，部門與規(guī)劃人員的工作行為與工作意識(shí)未得到約束和規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是城市建設(shè)發(fā)展的前提條件，規(guī)劃部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，或是相關(guān)管理制度落實(shí)不到位、執(zhí)法力度不強(qiáng)，均會(huì)導(dǎo)致影響規(guī)劃工作開展。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的解決對(duì)策
2.1 合理分配能源資源
我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是個(gè)人勞作轉(zhuǎn)變?yōu)榧w承包，提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)；另一方面是促進(jìn)農(nóng)村人口、土地、資源的管理模式，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)扎效率，改變農(nóng)村風(fēng)貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的能源資源分配問題，其一是合理分配土地，使征用土地滿足辦廠、建樓需求。在未完成足夠的招商引資前提下，大規(guī)劃征收土地用于商業(yè)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)度較高；其二則是最大限度的保護(hù)地區(qū)資源，包括森林資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，做到保護(hù)與開發(fā)并用，保護(hù)地區(qū)基本的能源供應(yīng)的前提下，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)環(huán)境，使人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。
2.2 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個(gè)職能部門，必須要以相關(guān)職能部門的協(xié)同配合和同理協(xié)作為前提。因此需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理方式，建立協(xié)同決策的管理機(jī)制，加強(qiáng)公眾、各部門及各種利益團(tuán)體的參與，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作列為重要議事日程，加強(qiáng)和相關(guān)部門、街道等工作的聯(lián)系和溝通，積極主動(dòng)開展工作，通過共同、協(xié)同決策，達(dá)到部門之間相互銜接、政府需求與公眾訴求良好對(duì)接的狀態(tài)，這樣的管理模式下，部門間能有效合作，政府可以有效地取得公眾的理解，公眾的訴求能及時(shí)反饋給政府，做到政府各部門之間、部門與公眾之間的無縫銜接，提高其管理能力。
2.3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作
在實(shí)際工作中，為了城市規(guī)劃管理工作能夠順利進(jìn)行，必須要加強(qiáng)規(guī)劃管理工作中監(jiān)督管理的力度，不僅包括城市規(guī)劃建設(shè)中的審批工作，還包括日常的監(jiān)督管理檢查工作，而規(guī)劃管理并非是一個(gè)部門的任務(wù)，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管部門必須增強(qiáng)部門內(nèi)部、部門之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，提升部門的綜合管理能力，同時(shí)需對(duì)城市規(guī)劃監(jiān)管工作進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)整，與多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于各類違法建設(shè)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，還要糾正施工單位的建設(shè)過程中的偏差。一個(gè)面向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的消息回饋體系，將各階段的規(guī)劃管理工作及時(shí)向社會(huì)及各相關(guān)部門公開，接受社會(huì)及相關(guān)部門的監(jiān)督。其次還需要加大法律法規(guī)的宣傳力度，加大違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目的懲處力度，對(duì)各類違法行為進(jìn)行社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的普及，讓全社會(huì)參與到規(guī)劃監(jiān)督和管理中，共同維護(hù)人們自己的家園。
2.4 完善規(guī)劃管理考核制度
要完善政府部門與個(gè)人的規(guī)劃管理考核制度，對(duì)涉及城市管理工作的具體工作內(nèi)容和工作職責(zé)，應(yīng)予以明確、細(xì)化落實(shí)，并以此為依據(jù)制定出相應(yīng)的考核檢查制度，將各部門在城市管理工作中的職責(zé)履行和工作效能作為該部門及個(gè)人的工作考核內(nèi)容，納入全年工作目標(biāo)考核范疇。同時(shí)要加大對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的考核，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和任用的主要依據(jù)之一。紀(jì)檢部門應(yīng)加大對(duì)規(guī)劃管理部門的督促檢查中，對(duì)缺乏全局意識(shí)，不認(rèn)真履行職責(zé)，在城市管理工作中推誘、扯皮或延誤工作的部門和個(gè)人要予以嚴(yán)肅查處，把面向社會(huì)和公眾的征求意見和建議作為拓寬部門工作考核的渠道，完善考核機(jī)制。
結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)長期性和綜合性的工作，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，應(yīng)該采用科學(xué)的規(guī)劃管理方式，改變以往的視線狹隘的規(guī)劃管理方式，大膽創(chuàng)新、實(shí)事求是，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的水平，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利的實(shí)施下去，從而推動(dòng)城市建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；管理困境；對(duì)策
社會(huì)在進(jìn)步，相關(guān)的社會(huì)法制也在改變，尤其是在當(dāng)下，行政執(zhí)法觀念發(fā)生變化以后，走出公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法就已經(jīng)成為了新形勢下社會(huì)行政執(zhí)法的主流趨勢。結(jié)合我國當(dāng)前國情來看，實(shí)行公眾參與行政執(zhí)法所涉及的不僅僅是法律問題，還可能牽涉到社會(huì)治安和群眾利益。為此，在當(dāng)前對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題進(jìn)行探討，找出我國現(xiàn)階段公眾參與城鄉(xiāng)管理執(zhí)法所存在的問題，并采取有針對(duì)性的措施走出這一困境，對(duì)保障行政執(zhí)法有效性、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧是極有必要的。
一、當(dāng)前我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的困難
民主法制社會(huì)實(shí)現(xiàn)之后，國家賦予人民群眾的權(quán)利越來越多，加之國家重視公民的法制教育，所以使得公眾的法律法制意識(shí)不斷提升，行政管理以及城市規(guī)劃執(zhí)法的參與積極性越來越強(qiáng)。隨著這一趨勢的不斷蔓延，發(fā)展到今天，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法便成為了我國新行政執(zhí)法的主要表現(xiàn)行為之一。
但由于我國目前的法律體制尚不成熟，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法存在一定問題，因?yàn)槭芨鞣N各樣因素的影響，導(dǎo)致公眾并不能真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法工作中來，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺失。由于少了社會(huì)公眾的參與和重視，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作本身也面臨著困難，無法得到有效開展。這一系列問題不僅影響著城市的建設(shè)與發(fā)展，還阻礙著社會(huì)進(jìn)度，阻礙著我國社會(huì)主義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，因此在實(shí)際工作中，必須采取相應(yīng)措施對(duì)上述問題進(jìn)行解決，找出問題存在的原因，消除隱患，盡快找到解決方走出困境，切實(shí)推動(dòng)我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展。
二、相應(yīng)的解決對(duì)策
結(jié)合上述對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理困境的分析，現(xiàn)基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，提出以下幾點(diǎn)可行性建議，以期幫助其走出管理困境，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)以及城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展。
1、加大法制宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與城鄉(xiāng)執(zhí)法
我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之所以缺乏公眾參與性，其根本原因在于公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意識(shí)不高，一是沒有認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性，二是不理解公眾參與執(zhí)法的涵義，所以導(dǎo)致公眾熱情低，不愿真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，最后導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。解決這一問題的最佳措施是加大城鄉(xiāng)管理執(zhí)法的宣傳力度，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，必要時(shí)候還需對(duì)群眾開展一些法制教育和法制知識(shí)培訓(xùn)，讓其具備更多的法制意識(shí)。在執(zhí)行這一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的誤解，要從思想上糾正公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)，使其能從最初的反對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K的理解和支持，甚至是主動(dòng)參與。
2、積極倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度
一方面可通過加大宣傳力度，使公眾能充分理解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意義，獲得公眾的支持；另一方面要將一定的權(quán)利下放給公眾，切忌光說不練，要用實(shí)際行動(dòng)來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用，讓公眾能真正融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，獲得參與權(quán)。同時(shí)，政府部門人員也要廉潔自律，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，只有做到了這樣，才算是真正做到了權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法治理念，實(shí)現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。所謂倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，就是要充分利用廣大人民群眾的力量，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的監(jiān)督力度，從公眾執(zhí)法中探索新的執(zhí)法機(jī)制。比如設(shè)立電話舉報(bào)形式，對(duì)群眾的電話監(jiān)督積極查核，及時(shí)公布處理結(jié)果等。
3、完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)
面對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)法局面和困境，積極順應(yīng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的潮流，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代需要，與時(shí)俱進(jìn)，全方位提升部門的應(yīng)對(duì)能力。因此，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容、程序、特征等各方面的情況，可以采用以下對(duì)策：
3.1因地制宜，完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)體系
立足憲法，完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)體系，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供了法律依據(jù)。特別是相關(guān)的地方性法規(guī)，可以因地制宜，對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的制度、程序、方式、渠道作比較具體的可操作性解釋，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供必要的法律保障，使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法成為一項(xiàng)長效制度，用法律法規(guī)的形式確定下來，形成規(guī)范的可操作的程序或規(guī)定，將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法真正落到實(shí)處。
3.2提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要上一個(gè)新臺(tái)階，自身隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。所以，要從全方位提升執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在部門內(nèi)部，要形成組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)的長效機(jī)制，執(zhí)法人員要熟練掌握各項(xiàng)最新的法律法規(guī)以及相關(guān)信息。此外，要在全部門樹立勤政廉政新風(fēng)尚，保持每起執(zhí)法都是陽光執(zhí)法，堅(jiān)決打擊抵制執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。改善執(zhí)法人員的工作態(tài)度，樹立“全心全意為人民服務(wù)”的工作目標(biāo)，以微笑執(zhí)法為敞口，在工作中，要做到熱心、耐心、恒心，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開展準(zhǔn)備必要的優(yōu)秀工作人員。
三、結(jié)束語
發(fā)展至現(xiàn)在，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法已經(jīng)不再僅僅是行政問題，它還關(guān)系到國家社會(huì)治安和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，甚至還涉及到管理執(zhí)法部門是否得民心、順民意問題，影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。所以強(qiáng)調(diào)在民主法制建設(shè)中，一定要對(duì)該項(xiàng)工作加以重視，并采取措施努力做好。鑒于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并不是執(zhí)法工作者的事，還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)以及全體人民群眾，所以該項(xiàng)工作在開展時(shí)還要加強(qiáng)公眾管理，提高其參與積極性，這就需要執(zhí)法工作者在工作實(shí)踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索更加科學(xué)有效合理合法的執(zhí)法形式?！?/p>
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一城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題
⑴城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場．要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分，有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無，對(duì)規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠，控規(guī)穆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。
村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴(yán)重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)資料難收集，很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在己編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，變動(dòng)很大。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民存規(guī)劃屑民點(diǎn)集中建房的積極性。
⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)旒管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，有些管理部門可能對(duì)項(xiàng)目的前期報(bào)批階段把握得比較好，可在竣工驗(yàn)收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗(yàn)收脫節(jié)，竣工驗(yàn)收只是走走過場，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得不到有效的查處。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，還有一個(gè)方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個(gè)城市有幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理部門，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。
⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對(duì)城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對(duì)違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建，違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時(shí)間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設(shè)由于某些領(lǐng)導(dǎo)事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對(duì)違法建設(shè)的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設(shè)行為也是困擾規(guī)劃管理的一個(gè)大問題。
二城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的分析
⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個(gè)部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細(xì)規(guī)劃的編制。總體規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導(dǎo)城市建設(shè)。城市詳細(xì)規(guī)劃的編制分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，政府編制的詳細(xì)規(guī)劃一般為控制性詳細(xì)規(guī)劃。用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設(shè)的時(shí)間要求往往是緊迫的，而能指導(dǎo)近期建設(shè)，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于對(duì)詳細(xì)規(guī)劃編制的投入太少?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。
⑵規(guī)劃管理中受到的困擾。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進(jìn)行招商引資，對(duì)待投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，爭引項(xiàng)目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運(yùn)作受到投資建設(shè)方干擾。
當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的機(jī)能性臃腫和混亂，規(guī)劃權(quán)力與規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理，或無人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢，這些對(duì)于加快城市化進(jìn)程是有百害而無一利的。
⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督力度不強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、復(fù)雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。
三城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策建議
⑴規(guī)劃編制和審批管理存在的問題對(duì)策。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，明確提出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個(gè)城市，從宏觀的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡化編制內(nèi)容，合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時(shí)我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對(duì)規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。提高詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，當(dāng)前一個(gè)很重要的方面是要保證一個(gè)合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強(qiáng)人所難．過度擠壓設(shè)計(jì)周期，否則就會(huì)降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，欲速則不達(dá)。其次是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信總技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本惰節(jié)模擬，對(duì)城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。
⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題對(duì)策。針對(duì)困擾規(guī)劃實(shí)施管理的這些因素，我認(rèn)為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施不是“權(quán)”、“錢”就能解決的問題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準(zhǔn)的規(guī)劃有序、合理的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中還應(yīng)加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格按報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。
⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查存在的問題對(duì)策。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督的力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)一定要查一個(gè)處理一個(gè)，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；要求；問題；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）20-26-2
0 引言
我國是一個(gè)人口大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要指的就是政府調(diào)控的活動(dòng)，它是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的一項(xiàng)重要手段。但是，從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀來看，依然存在很多的問題，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足等，這些問題嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，因此，我國相關(guān)政府應(yīng)該不斷合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的合理開展。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求
眾所周知，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，推動(dòng)著我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)跟不上市場發(fā)展的需求，因此，面對(duì)新形勢，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.1 對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)
自改革開放以來，我國政府在很長一段時(shí)間內(nèi)受傳統(tǒng)思想的束縛，使得經(jīng)濟(jì)管理方式比較落后，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說，它已經(jīng)不能跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，因此，我國政府要想進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，就必須對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行創(chuàng)新，要結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況和未來城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，制定出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以此來適應(yīng)市場發(fā)展的需求。
1.2 對(duì)于經(jīng)濟(jì)模式的適應(yīng)
由于受到以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固有增長模式影響，從而給我國國民經(jīng)濟(jì)造成了一定的損失，使得經(jīng)濟(jì)處于長期滯后狀態(tài)，這對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是非常不利的，因此，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，我國相關(guān)政府就要結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的資源調(diào)度，順應(yīng)多樣化經(jīng)濟(jì)增長模式，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。
1.3 對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)
在以往我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，忽視了工商業(yè)的發(fā)展，這在很大程度上阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的增長，自改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以工商業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔?，F(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，因此，我國相關(guān)政府必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度，對(duì)各個(gè)行業(yè)資源采取有效合理的分配，從而保證我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足
從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足，從而使得我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在很多的漏洞。在具體的管理過程中，由于其職能與所賦予的權(quán)利不相符，同時(shí)，相關(guān)政府部門缺乏有效的管理技術(shù)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨許多問題，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，各級(jí)政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身管理職能，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。
2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)
在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，還缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃跟不上時(shí)展的步伐。特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)刭Y金的短缺，使得空間布局存在很多不合理之處。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏短視性，沒有設(shè)置長遠(yuǎn)的目標(biāo)，所以在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開展。另外，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起步晚，發(fā)展緩慢，再加上缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了在管理上沒有取得明顯的效果。
2.3 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足
在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行的一個(gè)重要因素。第一，雖然目前我國很多地方政府已經(jīng)加大了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視度，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管力度，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在很多的漏洞，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理流于形式。第二，在管理使用城鄉(xiāng)土地時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違法用地等現(xiàn)象，由于管理監(jiān)督的力度不夠，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第三，雖然我國政府制定了一些相關(guān)的管理制度，但是并沒有把這些管理制度落實(shí)到實(shí)處，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法管理力度，從而阻礙了我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。
3 有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題的解決對(duì)策
3.1 實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理
為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，我國政府應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。首先，政府應(yīng)該利用現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理，并建立科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。其次，相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員應(yīng)該改變以往的傳統(tǒng)觀念，提高管理服務(wù)水平，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)軟件，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性和有效性。再次，我國政府相關(guān)管理部門應(yīng)該建立完善的規(guī)劃管理體系，比如，建立全市一張圖，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，確保通過搭建技術(shù)線路。最后，管理人員要摒棄以往的手工操作，采用計(jì)算機(jī)輔助手段，把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的信息用計(jì)算機(jī)的形式表現(xiàn)出來，這樣不僅能夠節(jié)省大量勞動(dòng)力，而且又能提高辦公的效率；同時(shí)，還要加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)效性和完整性。總之，只有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化管理，才能從根本上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。
3.2 合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源
近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府把過多的精力放在了發(fā)展城市建設(shè)上，忽視了城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，因此，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)不和諧的發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，我國政府應(yīng)該合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，從而促進(jìn)我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長。在以往我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理中，只是根據(jù)市場的變化進(jìn)行調(diào)整，通常情況下不考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)的實(shí)際情況，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時(shí)，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃中還經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)配資源的不合理，給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了不利的影響。因此，政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)資源的調(diào)度力度，保證城鄉(xiāng)資源分配的合理性，避免給生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少資源的浪費(fèi)情況。除此之外，政府還要制定出科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提高資源的利用率，從而為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度也是一項(xiàng)非常重要的有效措施。因此，相關(guān)政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，重視公眾參與性，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效開展。在具體的宣傳過程中，可以通過報(bào)紙、電視等形式來加強(qiáng)宣傳力度，從而提高群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重視度。另外，政府還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來加大宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍；同時(shí)，政府還可以舉辦一些規(guī)劃展覽活動(dòng)，讓群眾積極發(fā)表自己的見解；最后，政府還要堅(jiān)強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督，避免一些違法操作行為的發(fā)生。
4 結(jié)束語
總而言之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了縮小城鄉(xiāng)差距，相關(guān)政府部門就應(yīng)該重視城鄉(xiāng)規(guī)范管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作，因此，我國政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化的管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 周天野.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2015，16：250.
[2] 別志軍.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].江西建材，2015，18：49+51.
[3] 李小曦.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策探討[J].江西建材，2016，02：44+47.
2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機(jī)關(guān)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部筆試開考，約有500余位處級(jí)考生競爭13個(gè)“副局”崗位，平均每個(gè)崗位有40人競爭。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內(nèi)容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復(fù)習(xí)，只能在考場上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應(yīng)該如何破解？筆者以2道當(dāng)次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。
第一道題剖析
【真題】如何認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？
【破題步驟】
（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。
（2）思考“為什么”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么需要“公眾參與”
（3）思考“如何做”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中如何讓“公眾參與”其中。
（4）總體評(píng)價(jià)――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區(qū)別。
【詳細(xì)解題剖析】
【第一步】解釋題目中“核心概念”
考生如果沒有記過相關(guān)的概念，也是沒有問題的，因?yàn)楣x考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養(yǎng)的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時(shí)，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個(gè)人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。
【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會(huì)群體對(duì)政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。
【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關(guān)系，可以考慮將概念進(jìn)行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個(gè)部分。
談到“公眾”，考生應(yīng)該很容易聯(lián)想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會(huì)馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。
把兩個(gè)部分連起來，再加上適當(dāng)?shù)倪壿嫶?lián)，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實(shí)有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分?jǐn)?shù)。
【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準(zhǔn)確背誦每一個(gè)核心詞的“標(biāo)準(zhǔn)解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。
【推敲出來的答題要點(diǎn)（1）】
“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當(dāng)中來。而題目中的個(gè)性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理當(dāng)中來。
【第二步】思考為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？
題目要求是談如何“認(rèn)識(shí)”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？這里的關(guān)鍵是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”為什么需要公眾參與？
【思考方向】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關(guān)系？
很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力“了，這里試著幫助考生聯(lián)系一些常識(shí)，看看能否串聯(lián)出一些重要的利益關(guān)系。
（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學(xué)校，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？
【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)教育資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。
（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫(yī)院，有沒有好醫(yī)師給你們看病，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？
【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。
（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對(duì)沒那么堵車。這種情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？
【聯(lián)想結(jié)果】道路的走向、車流規(guī)劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案也有重大關(guān)系。
其實(shí)還可以有很多很多的，在考場中的“即時(shí)聯(lián)想”………
【綜合思維】總體來看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你身邊的很多“公共資源”的設(shè)置與分配，似乎都與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的方案有關(guān)系，于是你可以得出以下的答案：
【推敲出來的答題要點(diǎn)（2）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實(shí)現(xiàn)公共資源分配的公平性和合理性。
【第三步】思考具體的解決對(duì)策、實(shí)施方案
【思維過程】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”是非?！皩I(yè)”的一個(gè)領(lǐng)域，但是“公眾”是一個(gè)很大的群體，不可能都具備非常專業(yè)的知識(shí)，于是，如何讓“不專業(yè)的”公眾參與“非常專業(yè)的”公共管理領(lǐng)域，是考生需要重點(diǎn)思考的問題。
首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時(shí)，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等等。
其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進(jìn)來”。
最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時(shí)可以結(jié)合目前民主監(jiān)督的一系列模式：比如聽證、公示等。
【推敲出來的答題要點(diǎn)（3）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動(dòng)畫方案，在報(bào)紙、廣播、公告牌、網(wǎng)站上向社會(huì)公示，并設(shè)置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會(huì)、公示、聽證、監(jiān)督等不同方式參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在組織編制前期，由規(guī)劃委托單位組織召開座談會(huì)，邀請(qǐng)市民代表參加討論。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)或即將對(duì)周邊居民產(chǎn)生重大不利影響及損失的，須由政府相應(yīng)的職能部門組織召開聽證會(huì)論證其可行性，參加聽證會(huì)的公眾參與人員為有關(guān)專家、市民代表、涉及利害關(guān)系的當(dāng)事人。聽證會(huì)按照國家法定程序舉行。
【第四步】做出“整體性的評(píng)價(jià)”
【思維過程】考生需要思考，從長遠(yuǎn)角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的“公眾參與”，對(duì)未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負(fù)面？城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區(qū)別？
【推敲出來的答題要點(diǎn)（4）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及眾多利益關(guān)系，“公眾參與”有利于平衡各個(gè)階層的利益，體現(xiàn)公平性原則，減少后續(xù)執(zhí)行過程中潛在的民意阻力。
城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“專家參與”體現(xiàn)的是“科學(xué)性”，“政府參與”體現(xiàn)的是“合法性”，而“公眾參與”體現(xiàn)的是“民主性”?？茖W(xué)、合法、民主，三者缺一不可。
第二道題剖析
【真題】2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告”顯示，部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾嗡茉炝己玫某枪苄蜗蟆?/p>
【破題思路】這道公選題目實(shí)際上是一道“對(duì)策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對(duì)策”，而忽視答題的“思維高度”。其實(shí)這道題目談及的是“執(zhí)法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對(duì)手拉開差距，關(guān)鍵在于“從法理學(xué)的高度去思考執(zhí)法問題”。
法理學(xué)告訴我們，法有五大規(guī)范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對(duì)本人行為起到的導(dǎo)向、引路的作用；其對(duì)象是每一個(gè)人的行為。（2）評(píng)價(jià)作用：評(píng)價(jià)作用是指法律作為人們對(duì)他人行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用；其作用的對(duì)象是他人的行為。（3）預(yù)測作用：預(yù)測作用是指人們根據(jù)法律可以預(yù)先估計(jì)人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對(duì)自己的行為作出合理的安排，其作用的對(duì)象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實(shí)施，使法律對(duì)一般人的行為產(chǎn)生影響，其作用的對(duì)象是一般人的行為。 （5）強(qiáng)制作用：強(qiáng)制作用是指法可以用來制裁、強(qiáng)制、約束違法犯罪行為；其作用對(duì)象是違法犯罪者的行為；同時(shí)法的強(qiáng)制作用是法律其他規(guī)范作用的保證。
要“塑造良好的城管形象”，我們可以發(fā)現(xiàn)，除了第五個(gè)作用“強(qiáng)制作用”之外，考生可以考慮從前面4個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行深入分析。破解這四個(gè)角度之后，只要在“宣傳角度”進(jìn)行鋪開，整個(gè)問題就安全解決了。
【詳細(xì)解題剖析】
【破題角度一】指引作用
【存在的問題】城市攤販普遍認(rèn)為自己的“亂擺攤行為”并非一個(gè)違法行為，他們認(rèn)為只要“不偷不搶”就不是一個(gè)違法行為，不應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，更有甚者認(rèn)為城管的執(zhí)法行為是一個(gè)“非正義行為”。
【解決對(duì)策】執(zhí)法過程中，不能一味強(qiáng)調(diào)“禁止”，需要城管執(zhí)法人員，向城市攤販出示相關(guān)的法律依據(jù)，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執(zhí)法。
【破題角度二】評(píng)價(jià)作用
【存在的問題】當(dāng)城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，旁觀的人民群眾對(duì)違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因?yàn)檫`法擺攤者大多都是弱勢群體。于是，在城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，周圍群眾往往對(duì)執(zhí)法的正義性持懷疑態(tài)度，加上個(gè)別城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，城管形象便迅速地“被妖魔化”。
【解決對(duì)策】法的評(píng)價(jià)作用是人們對(duì)他人行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應(yīng)當(dāng)給予否定的評(píng)價(jià)。對(duì)此，就需要城市管理部門加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體輿論，加強(qiáng)全民普法教育，使得廣大民眾能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城市攤販“亂擺攤”的非法性。
【破題角度三】預(yù)測作用
【存在的問題】正常來說，人們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的事先設(shè)定，估計(jì)到他人“不應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行亂設(shè)攤這一行為，一旦這一行為發(fā)生必然會(huì)遭到國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯(cuò)誤理解：“違法擺攤”很大可能會(huì)不需要負(fù)法律責(zé)任，而且也不一定會(huì)被抓到，使得法的預(yù)測作用失效。
加之，目前許多城管部門在執(zhí)法時(shí)往往缺乏“連貫性”，“時(shí)嚴(yán)時(shí)松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導(dǎo)致在“執(zhí)法寬松期”結(jié)束后，若城管部門突然加大“執(zhí)法力度”，往往導(dǎo)致各種執(zhí)法沖突的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市管理部門的形象。
【解決對(duì)策】城市管理部門應(yīng)保持執(zhí)法力度的連貫性，應(yīng)避免“在上級(jí)檢查的高峰期，執(zhí)法力度較大”，而到了“相關(guān)的非檢查期，卻出現(xiàn)執(zhí)法力度不足”的現(xiàn)象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執(zhí)法機(jī)關(guān)的“執(zhí)法連貫性”。
【破題角度四】教育作用
【存在的問題】在實(shí)際的城市管理過程中，我們的一些執(zhí)法工作者，由于自身文化層次的制約，對(duì)執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)往往過于膚淺化，使得我們的執(zhí)法工作，往往側(cè)重于強(qiáng)制性的執(zhí)法手段。執(zhí)法過程中，“強(qiáng)制有余，教育不足”。
【解決對(duì)策】一方面，城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，在各大高等院校中，優(yōu)先選拔一批文化層次較高的大學(xué)生，充實(shí)到城市管理機(jī)關(guān)當(dāng)中。另一方面，加大對(duì)在職機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)和把握能力，從而學(xué)會(huì)在執(zhí)法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤?cè)罕姟眰鬟f法律常識(shí)，引導(dǎo)其自覺支持城市管理工作。
【破題角度五】宣傳角度
【存在的問題】從部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。
【解決對(duì)策】“部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)”，首先需要加強(qiáng)對(duì)這部分犯錯(cuò)的城管人員的教育力度，一方面需要對(duì)其加大業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，另一方面，可以考慮將群眾的評(píng)議、評(píng)價(jià)納入到城管人員的績效考核機(jī)制當(dāng)中。
