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循環(huán)經(jīng)濟論文范文一：循環(huán)經(jīng)濟下企業(yè)環(huán)境成本控制策略
摘要：基于可持續(xù)發(fā)展視角，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟是今后我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢所在。加強企業(yè)環(huán)境成本控制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑之一。文章從循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)環(huán)境成本控制的涵義入手，分析了循環(huán)經(jīng)濟下實施企業(yè)環(huán)境成本控制的必要性、可能性以及當前存在的問題，并結合實際情況提出了循環(huán)經(jīng)濟下加強企業(yè)環(huán)境成本控制的相關對策。
關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;環(huán)境成本控制;問題;對策
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源與環(huán)境的壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾越來越突出。為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，國家已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在循環(huán)經(jīng)濟下，必須讓企業(yè)主動承擔起環(huán)境保護的職責，而實施環(huán)境成本控制是重要途徑之一。
一、循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)環(huán)境成本控制概述
1.循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種基于可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟發(fā)展模式，是人類對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)發(fā)展模式深刻反思的結果，是人類探求可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，引導人們節(jié)約資源、提高資源利用率、減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。循環(huán)經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中末端治理的思想和忽視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上緩解了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾。2.環(huán)境成本控制。由于視角、標準不同，國內(nèi)外對環(huán)境成本的概念、內(nèi)容等方面的認識還存在差異。比較有代表性的觀點認為，環(huán)境成本又稱為環(huán)境降級成本，既包含為保護環(huán)境而實際已支付的價值，又包含環(huán)境污染損失的價值和為保護環(huán)境應支付的價值。環(huán)境成本要求企業(yè)不僅僅要補償物化勞動和活勞動的消耗，而且要充分補償對資源環(huán)境的消耗與破壞。環(huán)境成本控制則是指按照一定的方式和方法，企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營各階段發(fā)生的環(huán)境成本進行合理控制，以達到環(huán)保法規(guī)的要求和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益共贏。
二、循環(huán)經(jīng)濟下企業(yè)實施環(huán)境成本
控制的必要性和可行性1.必要性。西方發(fā)達國家越來越多的企業(yè)已經(jīng)開始將環(huán)境成本控制視作贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。隨著我國環(huán)境問題的日益加劇和各項環(huán)境法律法規(guī)的逐步完善，加強環(huán)境保護、合理利用資源已成為人們的共識，企業(yè)過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的做法將徹底被終結，企業(yè)終將為自己的不良行為付出相應的代價，企業(yè)之間的競爭也將更多地體現(xiàn)為對環(huán)境資源的最優(yōu)利用和有效保護。實施環(huán)境成本控制，將促使企業(yè)積極進行產(chǎn)品生態(tài)設計，充分利用可再生能源、清潔能源，提高廢棄物循環(huán)利用的可能性，減少對環(huán)境的污染，運用各種節(jié)能技術和措施，不斷提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)競爭力，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強環(huán)境成本控制，可使企業(yè)在追逐自身經(jīng)濟效益的同時，更多考慮環(huán)境效益和社會效益，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。2.可行性。隨著社會的進步，人類對資源環(huán)境的認識已發(fā)生了質(zhì)的改變，從循環(huán)經(jīng)濟的提出到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會的構建，從上市公司被要求披露環(huán)境信息到各地生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)城市的建設，大量理論和實踐的探索為成本控制在循環(huán)經(jīng)濟中的實施和發(fā)展奠定了堅實的基礎。另外，隨著環(huán)境會計和成本控制理論及實務的不斷發(fā)展，企業(yè)實施環(huán)境成本控制也將更具有可操作性。
三、循環(huán)經(jīng)濟下企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問題
1.企業(yè)環(huán)境成本控制意愿不強。
由于我國在污染治理方面一直沿用誰污染、誰治理的思路，導致多數(shù)企業(yè)采用的都是基于末端治理的環(huán)境成本控制，這是一種被動的事后控制。而且，由于缺乏獨立的環(huán)境成本控制考核指標對企業(yè)進行考核，再受到專業(yè)技術水平、短期利益驅(qū)使等因素的制約，多數(shù)企業(yè)并沒有認真地考慮環(huán)境治理問題，很少采取積極措施來降低對環(huán)境的損害，更沒有考慮通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)資源的循環(huán)與高效利用，甚至把環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會公眾，企業(yè)環(huán)境成本控制意愿不強。
2.環(huán)境成本控制范圍狹窄，僅限于內(nèi)部環(huán)境成本。
環(huán)境成本按照其發(fā)生的空間范圍以及企業(yè)是否承擔相關費用為標準，可分為內(nèi)部環(huán)境成本和外部環(huán)境成本。內(nèi)部環(huán)境成本主要是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的環(huán)境成本。外部環(huán)境成本主要是企業(yè)對外部環(huán)境造成污染所產(chǎn)生的成本。目前，迫于環(huán)保法規(guī)的壓力和實際操作的困難，大多數(shù)企業(yè)只考慮內(nèi)部環(huán)境成本，而忽視外部環(huán)境成本，使得企業(yè)成本費用沒有得以完整體現(xiàn)。隨著國家環(huán)保法規(guī)的不斷完善和企業(yè)環(huán)境保護意識的增強，以及環(huán)境會計核算體系的健全，外部環(huán)境成本最終都要內(nèi)化到企業(yè)的成本費用中去。
3.環(huán)境成本核算體系不健全。
由于目前環(huán)境會計在理論上還不夠成熟，我國也沒有專門的環(huán)境會計準則及制度出臺，關于環(huán)境成本的核算存在許多困難。在實踐中，很多企業(yè)對環(huán)境收入、支出的核算并沒有單獨入賬，而是將其隱藏在其他成本費用中。例如：將排污費、綠化費等環(huán)境成本費用反映在管理費用或營業(yè)外支出賬戶中;對違反環(huán)境法規(guī)而繳納的罰款和責令停業(yè)的損失作為營業(yè)外支出處理等等，使得環(huán)境成本信息的重要性、明晰性不能得以體現(xiàn)，從而不便于進行環(huán)境成本控制。
4.環(huán)境成本控制方式和方法落后。
目前，企業(yè)更多地是依據(jù)國家有關環(huán)保法律法規(guī)來管理環(huán)境問題，主要采取事后控制的方式。在這種方式下，企業(yè)進行環(huán)境成本控制的動機是應對政府環(huán)境管制，控制措施通常是在問題出現(xiàn)后被動采取的，這不僅會給企業(yè)帶來很大的投資損失和運營成本，而且增加了企業(yè)環(huán)境恢復成本和資源再生成本，嚴重影響了環(huán)境成本控制的效果。就環(huán)境成本控制方法而言，目前主要有作業(yè)成本法、完全成本法、產(chǎn)品生命周期法等，這些方法基本上都是將原有的成本控制方法在環(huán)境成本控制中加以應用，其適用性還有待考究，也缺乏創(chuàng)新性。
5.環(huán)境成本控制主體缺失。
長期以來，人們普遍認為成本控制是企業(yè)內(nèi)部財務人員、管理人員的職責，應由企業(yè)領導和財務部門負責，而職工只是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，與成本控制沒有什么關系，導致員工成本控制意識淡漠，浪費現(xiàn)象嚴重。成本控制失去如此龐大的管理群體，自然難以真正取得成效。其實，環(huán)境成本控制的主體并不只是企業(yè)，而應是包括政府、企業(yè)及社會公眾在內(nèi)的多元化的控制主體，應充分調(diào)動大家的積極性，人人參與才能真正取得控制成效。
6.缺乏獨立的環(huán)境成本控制考核體系。
目前，我國關于環(huán)境成本控制的考核指標體系尚未建立，在企業(yè)業(yè)績評價中也沒有包括環(huán)境績效評價，環(huán)境成本控制的好壞并不會影響企業(yè)的業(yè)績評價，環(huán)境負面信息也未達到影響企業(yè)形象，甚至企業(yè)核心競爭力的程度。沒有嚴格的考核制度，企業(yè)的環(huán)境保護意識只會越來越差，經(jīng)營者很難真正關心環(huán)境問題，不會主動從環(huán)境保護角度去考慮企業(yè)未來發(fā)展，導致環(huán)境成本控制效率不高。
7.環(huán)境信息披露不完整且缺乏可比性。
環(huán)境信息的披露目前主要依靠企業(yè)的自愿，大部分企業(yè)只對環(huán)境信息的一項或幾項內(nèi)容進行披露，導致信息披露內(nèi)容不全。而且，已披露的信息大多也只報喜不報憂，多數(shù)強調(diào)企業(yè)在環(huán)境保護中發(fā)揮的積極作用，而對企業(yè)有負面影響的信息卻很少披露。另外，不同企業(yè)環(huán)境信息披露與否、披露多少、披露方式等均不同，使得環(huán)境信息在行業(yè)間缺乏可比性。
四、循環(huán)經(jīng)濟下加強企業(yè)環(huán)境成本控制的對策
1.增強企業(yè)環(huán)保意識，變消極被動控制為積極主動控制。
隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，社會公眾環(huán)保意識不斷增強，環(huán)境法律法規(guī)日益嚴格以及環(huán)境會計不斷發(fā)展，人們會意識到以犧牲資源與環(huán)境來換取經(jīng)濟利益的做法危害巨大，社會對企業(yè)的評價將更多地關注產(chǎn)品是否綠色，生產(chǎn)經(jīng)營是否環(huán)保等問題。在這種狀況下，企業(yè)為了提高環(huán)境業(yè)績和財務業(yè)績、爭取良好的社會形象、增強企業(yè)競爭力，必然關注環(huán)境問題，對待環(huán)境成本控制的態(tài)度將由現(xiàn)在的消極被動轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動。
2.擴大環(huán)境成本控制范圍，推進外部環(huán)境成本內(nèi)部化。
從時空范圍上，拓展環(huán)境成本控制的內(nèi)容。時間上，依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，向上追溯至原材料采購，向下延伸至廢棄物的回收利用及其處置;空間上，既包括內(nèi)部環(huán)境成本，又包括外部環(huán)境成本，不斷加強對外部環(huán)境成本的核算與計量研究，將外部環(huán)境成本逐步內(nèi)部化到企業(yè)的產(chǎn)品成本中。企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，兼顧環(huán)境效益與社會效益，并致力于環(huán)境與發(fā)展的良性循環(huán)，提高企業(yè)綜合競爭力。
3.完善環(huán)境成本控制體系。
改變先污染后治理的模式，樹立源頭控制的理念，建立超前環(huán)境成本控制系統(tǒng)，將對環(huán)境成本的控制擴展到事前、事中、事后的全過程。事前側重產(chǎn)品工藝生態(tài)設計，事中側重清潔生產(chǎn)，事后則主要體現(xiàn)為廢棄物的回收與循環(huán)利用。環(huán)境成本控制的目的也不再是傳統(tǒng)意義上的為謀求利潤最大化而降低產(chǎn)品成本，而是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，謀求企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益的共贏。
4.改進環(huán)境成本控制方式與方法。
以環(huán)境保護為立足點，從生態(tài)效率角度對環(huán)境成本進行控制，控制范圍從新產(chǎn)品設計開發(fā)到廢棄物再循環(huán)利用，包括產(chǎn)品生命周期的各個階段，控制的重心由事后控制向事前控制轉(zhuǎn)變。具體方法上，積極探索更加適合環(huán)境成本控制的方法，例如可以將作業(yè)成本法與生命周期法有機結合，在運用生命周期法確認企業(yè)環(huán)境成本的基礎上，運用作業(yè)成本法進行環(huán)境成本的分配等。
5.明確環(huán)境成本控制主體。
一方面，形成包括政府、企業(yè)、社會公眾在內(nèi)的多方參與的控制主體，加強政府的指導監(jiān)督作用，加大處罰力度，對污染不治理或治理不力的企業(yè)處以巨額罰款或被市場所淘汰，提倡綠色消費，使環(huán)境保護成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不得不考慮的重要問題。同時，積極制定財政、稅收與金融等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)主動加強環(huán)境成本控制。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部充分調(diào)動每個部門、每個員工的積極性和參與性，人人參與環(huán)境成本控制工作。
6.建立企業(yè)環(huán)境成本控制評價機制。
建立一套高效的環(huán)境成本控制評價機制是非常重要的，其中，評價指標的設置尤為關鍵。借助評價機制可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境成本控制存在的問題，繼而采取針對性的措施加以改進，從而提高環(huán)境成本控制的效率。7.建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系。進一步完善環(huán)保法規(guī)，提高企業(yè)和社會公眾的環(huán)保意識，為加強環(huán)境成本控制及其監(jiān)管提供法律保障。制定環(huán)境會計準則、指南、制度等有關法規(guī)，為企業(yè)全面核算環(huán)境成本、充分披露環(huán)境成本信息、切實采取有效措施加強環(huán)境成本控制提供依據(jù)。
8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
加強產(chǎn)業(yè)政策導向，促進產(chǎn)業(yè)結構和資源配置向有利于環(huán)境綠色化的方向發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術創(chuàng)新企業(yè)的環(huán)保資金投入力度，引導企業(yè)改進生產(chǎn)技術，加強資源的循環(huán)使用效率和廢棄資源的再回收，推行清潔生產(chǎn)，完善節(jié)能減排制度，開展循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟體系。總之，企業(yè)環(huán)境成本控制是一項長期而艱巨的綜合性工作，應從多方入手，積極響應并制定相關政策，建立可靠的保障機制，構建循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
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循環(huán)經(jīng)濟論文范文二：再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價
由于我國銅冶煉資源保障程度偏低，廢銅、再生銅等資源的回收與利用能提高銅資源利用率，這對我國銅冶煉企業(yè)及國民經(jīng)濟發(fā)展是十分必要的。本文從再生銅冶煉企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的必要性與重要性入手，結合再生銅冶煉企業(yè)資源的加工生產(chǎn)，結合輸入、生產(chǎn)消耗與循環(huán)、輸出三個環(huán)節(jié)建立了循環(huán)經(jīng)濟評價指標，并提出利用層次分析評價方法評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度。實踐結果表明，這一評價指標體系和評價方法能較為全面、客觀的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，利于促進再生銅冶煉行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
【關鍵詞】再生銅冶煉企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟;評價指標;層次分析評價方法;現(xiàn)狀
循環(huán)經(jīng)濟是以生態(tài)規(guī)律來指導人類社會經(jīng)濟活動的生態(tài)經(jīng)濟，是資源-產(chǎn)品-再生資源的閉循環(huán)過程，強調(diào)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢次物高效回收。同傳統(tǒng)經(jīng)濟的資源-產(chǎn)品-污染排放單流向的線性經(jīng)濟有著本質(zhì)區(qū)別，能從根本上消除發(fā)展與環(huán)境之間的尖銳沖突。目前，我國銅冶煉可利用的資源比較有限，為保證精銅冶煉，再生銅冶煉企業(yè)必須做好廢銅、再生銅等資源的回收與利用工作，實施循環(huán)經(jīng)濟，這是自身發(fā)展的必然選擇，也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是，由于再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟剛剛起步，很多方面還有待進一步完善，需要一套科學合理的評價指標體系和評價方法予以支持，以便客觀而全面的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，進行再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價研究是重要的，現(xiàn)實意義巨大。
1再生銅冶煉企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的必要性與重要性
我國有色金屬工業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，再生銅冶煉實現(xiàn)了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。但是，隨著發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，粗放型經(jīng)濟增長方式的能源消耗大、資源利用率低、工業(yè)污染嚴重等問題越來越突出，已經(jīng)難以適應可持續(xù)發(fā)展需求，這些問題成為制約再生銅冶煉企業(yè)發(fā)展的關鍵因素，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式已經(jīng)走到盡頭。加之，國內(nèi)銅價低于國際銅價，再生銅冶煉加工利潤薄弱，使國內(nèi)再生銅冶煉企業(yè)發(fā)展嚴重受限。在這種情況下，再生銅冶煉企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟是一種必然選擇。對于再生銅冶煉企業(yè)來說，實施循環(huán)經(jīng)濟可以優(yōu)化資源利用，提高資源利用率，促進經(jīng)濟增長方式從粗放型向節(jié)約型方向轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。
2再生銅冶煉企業(yè)經(jīng)濟循環(huán)評價指標體系的構建
2.1循環(huán)經(jīng)濟基本框架
在銅礦資源有限及加工費用持續(xù)低迷的當下，某再生銅企業(yè)為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高核心競爭力，引入循環(huán)經(jīng)濟理念，通過清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境質(zhì)量一體化管理及廢棄物循環(huán)利用等方式初步形成了循環(huán)經(jīng)濟的基本框架，如圖1所示。當然，實際上各再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式各不相同，但都遵循減量化、再利用、再循環(huán)三個原則，基本圍繞這三個原則來建設循環(huán)經(jīng)濟及其相關的技術措施。在循環(huán)經(jīng)濟下，某再生銅企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，采用動力波洗滌、閃速熔煉、雙轉(zhuǎn)雙吸、噴氮還原等技術工藝，選用清潔的原料，而且，注重污染防治與環(huán)境質(zhì)量管理工作，制定污水、廢渣等處理方案與環(huán)境管理方案，有效提高了資源利用率，降低了環(huán)境污染，對自身發(fā)展及國民經(jīng)濟、環(huán)境等都產(chǎn)生了積極效應。
2.2建立評價指標體系
可以看出，某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主要包括清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境質(zhì)量一體化管理、廢棄物循環(huán)利用四個基本環(huán)節(jié)，這其實是從資源輸入到資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)利用，再到資源輸出的一個流程，是再生銅加工生產(chǎn)過程中資源利用情況的真實體現(xiàn)。為有效評價某再生銅企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，可以基于這樣的一個資源利用過程建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系。因此，下面按照可比性、可量化、可行性、科學性、系統(tǒng)性、政策相關性等原則，結合資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出三個環(huán)節(jié)提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系及具體的評價指標?；谝陨戏治雠c考慮，再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系主要包括三個層次，分別是目標層(一級指標)、準則層(二級指標)、指標層(三級指標)。目標層：再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展水平;準則層：資源輸入指標、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)指標、資源輸出指標;指標層：是資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出各環(huán)節(jié)的具體評價指標。在資源輸入上，評價指標具體有資本保值增值率、銷售增長率、總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率、單位產(chǎn)值新水消耗、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)值能耗、綜合利用效益、綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、總利潤、廢焦粉回用效益。在資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)上，評價指標具體有能源利用率、能源利用效率、污水處理率、再生銅冶煉回收率、工業(yè)廢水循環(huán)利用率、廢渣綜合利用率、綜合利用率、廢焦粉回用量。在資源輸出上，評價指標具體有廢渣排放量、廢水排放量、廢氣排放量、外部損害價值。
2.3評價指標體系建立方法
循環(huán)經(jīng)濟是一個復雜的系統(tǒng)，想要對其進行科學有效的評價，其評價指標的建立與篩選都要講究科學的方法，避免過于龐雜，又不可過少而遺漏重要內(nèi)容，講究總體最優(yōu)或滿意。為了做到這一點，建立并確定評價指標時，應按照以下流程進行操作。在整個評價指標建立過程中，理論分析、專家咨詢、主成分分析、獨立性分析是尤為關鍵的環(huán)節(jié)。通過理論分析，對再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟特征、基本要素、主要問題進行科學的綜合分析，確定能體現(xiàn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度的一般評級指標;通過專家咨詢進一步完善評價指標，確定具體的評價指標;主成分分析是評價指標完善與最終確立的重要環(huán)節(jié)，通過這一環(huán)節(jié)可以明確與再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟密切相關的目標，確定主成分指標，如上文提及的準則層中的二次評價指標;通過獨立性分析，可以避免評價指標之間出現(xiàn)信息、內(nèi)涵等方面的重疊，使每一個評價指標都具有獨立的意義。按照所示建立評價指標體系，這一指標必須應具備完備性、針對性、主成分性等特點，應客觀而全面的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，以及循環(huán)經(jīng)濟下各個方面的變化情況，這樣才能根據(jù)評價指標去科學、正確、客觀的評價循環(huán)經(jīng)濟。
3再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的評價實例
3.1原始數(shù)據(jù)處理
對某再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進行評價前，要利用模糊隸屬度函數(shù)方法對各個評價指標原始數(shù)據(jù)進行處理，得到各個指標的模糊隸屬度值，確定各個指標分屬正向指標還是逆向指標。之后，按照公式計算得出企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)(Z)由資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出的指數(shù)計算公式得來，具體的計算公式如公式(1)所示。Zki=nj=1WijLXij(1)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)(C)，由公式(2)計算得來。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)，是用來反映企業(yè)在評價期內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體能力和水平的數(shù)據(jù)，是評價再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況的一個不可獲取的數(shù)據(jù)。計算出來的發(fā)展系數(shù)應在0~1之間，當在00.5時，表示循環(huán)程度弱;當在0.50.8時，表示循環(huán)程度一般;當在0.81.0時，表示循環(huán)程度強。Cki=3k=1WkZki(2)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)(H)，由計算公式(3)得來。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)，是用來反映經(jīng)濟、資源、能源、環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ξ鍌€子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的系數(shù)。計算出來的協(xié)調(diào)系數(shù)應在0-1之間，當在00.5之間，表示協(xié)調(diào)程度弱，當在0.50.8之間，表示協(xié)調(diào)程度一般;當在0.81.0時之間，表示協(xié)調(diào)程度高。
3.2評價指數(shù)計算與結果分析
根據(jù)以上三個公式，收集某再生銅冶煉企業(yè)2013年間業(yè)務數(shù)據(jù)，從中提取出公式計算需要的相關數(shù)據(jù)，然后代入公式中計算，得到需要的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)。然后，再結合計算出來的具體數(shù)據(jù)，參照國家相關標準及以上分析，對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展水平進行評價。計算結果分析：2013年，某再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)C是0.53256，根據(jù)前文分析，說明2013年某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟處于一般循環(huán)狀態(tài);循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)H是0.71932，說明2013年某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟處于強協(xié)調(diào)狀態(tài);資源輸入指數(shù)是0.45721，資源生產(chǎn)消耗與利用指數(shù)是0.71253，資源輸出指數(shù)是0.81342。從資源輸入指數(shù)可以知道，某再生銅冶煉企業(yè)在2013年間的資源輸入的評價得分偏低，間接的能夠看出該再生銅企業(yè)的生產(chǎn)技術水平偏低，特別是采用的清潔生產(chǎn)技術手段不夠理想，存在一些資源浪費、能能消耗大等情況，應加快先進生產(chǎn)技術的應用與研發(fā)，提高生產(chǎn)技術水平和能源利用率，有效的把生產(chǎn)力、生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟效益增長的驅(qū)動力，更好的施行循環(huán)經(jīng)濟。此外，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟處于一般循環(huán)狀態(tài)也表示出資源回收與利用水平不高，所以這一環(huán)節(jié)有待進一步完善與提高。要想提高資源利用水平，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做到低耗能、高產(chǎn)出，唯有加大經(jīng)濟投入與科學技術研發(fā)，不間斷的提高生產(chǎn)技術，應用最先進的技術、工藝才能降低資源與能源的消耗，提高資源利用率，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟效益。從以上結果分析可以得到：某再生銅企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，尤其是綠色生產(chǎn)與環(huán)境治理方面缺乏先進的技術和工藝。由于沒有采用最先進的生產(chǎn)技術和環(huán)境治理技術，造成資源利用水平和環(huán)境治理能力偏低，根本滿足不了可持續(xù)發(fā)展需求。為改善這樣不利的現(xiàn)狀，提高某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，可以采取一些手段：①加強生產(chǎn)設備等方面技術研發(fā);②增加資金投入，夯實科研的經(jīng)濟基礎，使各項研發(fā)工作有序開展;③不斷完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標與方法，使評價指標更細化，評價結果更全面，為循環(huán)經(jīng)濟模式的調(diào)整提供可靠的參考依據(jù)。
4結束語
綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟是再生銅冶煉企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下的必然選擇，也是未來發(fā)展的主要趨勢。再生銅冶煉企業(yè)要想適應當前的經(jīng)濟環(huán)境，提高自身核心競爭力，必須引入循環(huán)經(jīng)濟理念，采用清潔生產(chǎn)工藝、注重污染治理與廢棄物回收利用，走節(jié)約型、精益化的發(fā)展之路。同時，還要構建科學合理的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，客觀而全面反映企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度，找出其中存在的薄弱環(huán)節(jié)并加以調(diào)整，以促進循環(huán)經(jīng)濟水平的不斷提高，最終提高企業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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中國經(jīng)濟論文關于循環(huán)經(jīng)濟的研究
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煤炭循環(huán)經(jīng)濟論文范文一：發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟
摘要：資源型城市和企業(yè)，都會面臨資源枯竭的嚴重問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是近期經(jīng)濟研究的重點，煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，功在當代，利在未來。本文從煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、煤炭資源的循環(huán)利用等方面闡述了發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向。
關鍵詞：煤炭;傳統(tǒng)經(jīng)濟;循環(huán)經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)鏈。
Abstract: The resource-based cities and businesses will face serious problems of resource depletion. Vigorously develop the circular economy is the focus of recent economic research, the coal industry to develop recycling economy. This paper described the coal circular economy development direction from the extension of the coal industry chain, recycling and other aspects of the coal resources.Key words: coal; traditional economy; circular economy; industrial chain
循環(huán)經(jīng)濟是建立在對物質(zhì)不斷進行循環(huán)利用基礎上的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。其基本特點是主導產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸，實現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展，遵循減量化、再利用、再循環(huán)三個原則。作為經(jīng)濟發(fā)展的新模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關注，成為新的歷史時期經(jīng)濟研究的重點和社會關注的熱點。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐中，資源型地區(qū)是重點，煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。
循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵：是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的能量流轉(zhuǎn)規(guī)律，重構經(jīng)濟系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量而循環(huán)利用的總過程，形成以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)--資源循環(huán)利用--廢棄物高效回收 為特征的新增長方式。它要求將經(jīng)濟活動有機地組成一個資源利用--綠色工業(yè)資源再生的封閉型物質(zhì)和能量循環(huán)利用的反饋式流程，實現(xiàn)經(jīng)濟運行的低消耗、高利用、低廢棄。
循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟過程遵循3R原則：以資源投入最小化為目標的減量化(Reduce)原則;以延長產(chǎn)品和服務的時間強度為目的的再利用(Reuse)原則;以實行清潔生產(chǎn)、謀求廢棄物高回收率為目的的再循環(huán)(Recycle)原則。形成資源一產(chǎn)品一再生資源 的反饋式流程，使產(chǎn)品的開發(fā)到產(chǎn)業(yè)的延伸構成一個循環(huán)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會3種效益有機統(tǒng)一。
循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟根本的區(qū)別在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。運行的軌跡是資源--生產(chǎn)--消費--廢物排放--生態(tài)環(huán)境破壞+資源短缺(至枯竭);循環(huán)經(jīng)濟則倡導與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動組織成一個資源--產(chǎn)品--再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。
一、發(fā)展煤化工、拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈
煤炭是主要能源和原料，又是主要污染源，要解決這個矛盾，主要途徑就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念，采用以煤炭洗選加工、液化、氣化等潔凈煤技術，拉長煤炭產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力把煤炭變成可以清潔利用的能源。
(1)要繼續(xù)大力調(diào)整煤炭產(chǎn)品結構，搞好煤炭深加工。加快選煤廠配套建設，提高原煤洗選能力;積極發(fā)展型煤、動力配煤等潔凈煤產(chǎn)品;不斷改進生產(chǎn)工藝，推動產(chǎn)品結構升級。
(2)基于我國礦產(chǎn)資源總回收率在35% 左右，低于世界平均水平10% ～20% ，礦山企業(yè)采富棄貧的現(xiàn)實，一方面國家以行政、經(jīng)濟、法律手段，提高礦產(chǎn)資源開采的準人條件，采用先進的開采設備和開采技術，提高資源的回采率;另一方面對礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格制定包括稅賦在內(nèi)的礦產(chǎn)資源綜合開采優(yōu)惠政策，加強共生礦、伴生礦和尾礦的綜合開發(fā)和利用。
(3)要大力推廣應用潔凈煤技術，加快發(fā)展煤的氣化、液化，走煤炭多聯(lián)產(chǎn)、深加工之路。煤炭轉(zhuǎn)化不但可以實現(xiàn)潔凈生產(chǎn)、提高利用率，而且具有很好的經(jīng)濟效益。據(jù)測算，煤炭發(fā)電，附加值增加2倍;煤炭轉(zhuǎn)化為甲醇類，附加值增加4倍;煤炭轉(zhuǎn)化為甲醚類，附加值增加1O～12倍。一些規(guī)模大、實力強的煤炭企業(yè)集團，應在基地內(nèi)組建以煤炭轉(zhuǎn)化為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈，即：橫向上形成煤、路、港、航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，縱向上形成煤、電、化和煤、焦、化等發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。形成以煤為主，煤、電、冶金、建材、化工等多元化產(chǎn)業(yè)格局，提高煤炭產(chǎn)品附加值。
二、利用法律法規(guī)加強現(xiàn)有煤礦資源的循環(huán)利用
①規(guī)劃先行、政府引導，政策扶持，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的龍頭作用。把節(jié)約礦產(chǎn)資源納入資源規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理規(guī)劃設置探礦權、采礦權，合理配置資源，使礦山開采規(guī)模與占用的資源儲量規(guī)模相適應。應根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，突出礦區(qū)一體化整體高效開發(fā)，積極推行資源綜合開發(fā)利用，提倡低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的延伸建設。
②加強基層礦管人員配備、財政投人，形成完善的政策法規(guī)體系。制定礦產(chǎn)資源回采率保證金制度，逐步完善《礦產(chǎn)資源法》中的有關法條。實施礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理。上一級礦管機構應加大對基層執(zhí)法監(jiān)督人員的糾查力度。
③加強礦產(chǎn)資源管理力度。進一步嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采的準人條件，嚴格審查和監(jiān)督礦產(chǎn)資源的開采方案。在節(jié)約型社會建設過程中，標準將發(fā)揮不可替代的作用，相關部門應盡}夾制訂詳細的資源節(jié)約與綜合利用標準體系。制定保護稀缺礦產(chǎn)資源、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等地方性法規(guī);建立和完善資源高消耗行業(yè)市場準入標準、節(jié)能考核指標體系;建立強制性產(chǎn)品能效標識和再利用產(chǎn)品標識制度等?？傊笮兔禾科髽I(yè)應根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，推行清潔生產(chǎn)，提高資源、能源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，通過千方百計地改善利用礦產(chǎn)資源的技術水平，使有限的礦產(chǎn)資源得到最大限度的、充分合理的利用，最終實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。
三、綜合利用廢棄資源，橫向拓展產(chǎn)業(yè)
固體廢棄物的綜合利用煤礦的固體廢棄物主要有煤矸石、煤泥、粉煤灰等。許多煤炭企業(yè)充分利用國家優(yōu)惠政策，通過建立坑口電廠，將煤矸石、煤泥等劣質(zhì)煤作為發(fā)電機組的燃料，就地轉(zhuǎn)化和利用，節(jié)約燃料運輸費用，解決選煤廠洗矸、煤泥的出路，減少了占地，解決了環(huán)境的問題。另外還可利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固體廢棄物，重點發(fā)展新型建材業(yè)。其中煤矸石利用的重點是生產(chǎn)煤矸石燒結建材制品;粉煤灰利用的重點是水泥、燒結磚與新型墻體材料以及道路工程與回填工程，而且從實際效果來說，都取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。
四、依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展以煤為核心的多種經(jīng)營產(chǎn)品鏈
產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟增長的一種特有現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，同一產(chǎn)業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚在一起，下游企業(yè)使用上游企業(yè)排放的廢棄物作為原料，使得進入系統(tǒng)的物質(zhì)被最大限度地循環(huán)利用，提高資源的利用效率，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)的發(fā)展。煤炭企業(yè)應推動以煤炭洗選加工為源頭、以煤炭高效潔凈燃燒與發(fā)電為核心、以加大煤炭轉(zhuǎn)化、優(yōu)化終端能源結構為主要內(nèi)容的煤產(chǎn)品鏈的發(fā)展。
多種經(jīng)營圍繞煤炭資源，煤炭企業(yè)應發(fā)展機電業(yè)、商貿(mào)、飲食服務、金融服務、社會服務和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖與深加工業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)以及適合礦區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多種經(jīng)營。
總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟任重而道遠，煤炭企業(yè)應在保證國民經(jīng)濟正常運行前提下緊緊抓住國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機遇，提高煤炭利用效率，減少煤炭開發(fā)利用過程中對社會造成的負效應，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為走新型工業(yè)化道路、建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑。面對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化 的機遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)應堅持成本 收益原則，嚴格依照自身經(jīng)濟實力、技術水平等條件選擇合適的決策才能從根本上保證企業(yè)持久的生命力，實現(xiàn)行業(yè)與社會雙贏。
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煤炭循環(huán)經(jīng)濟論文范文二：我國煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究
一、引 言
當前面對日益嚴重的全球氣候問題，堅持可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為所有煤炭企業(yè)的共識。循環(huán)經(jīng)濟突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，旨在對有限的資源進行高效的重復循環(huán)利用。是把經(jīng)濟發(fā)展建立在維護自然生態(tài)系統(tǒng)良性運行的基礎上，注重減少資源消耗、降低廢棄物排放和提高資源使用率，最大限度地實現(xiàn)資源的有效利用。我國早在2004年的中央經(jīng)濟工作會議上就已經(jīng)提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一概念，并一直以來都在大力提倡和推行。而煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是通過對煤炭資源的循環(huán)利用來推動煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，加快煤炭工業(yè)迅速發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。
二、我國煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
煤炭是我國的基礎能源，也是消耗量以及污染量最大的資源之一。近年來，受國民經(jīng)濟快速發(fā)展的推動，我國煤炭產(chǎn)量和消費量呈現(xiàn)快速增長的勢頭。據(jù)統(tǒng)計2010年我國煤炭產(chǎn)量高達32.4億噸，但煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度較低，現(xiàn)正處于整合階段。
我國煤炭業(yè)發(fā)展至今基本呈現(xiàn)出六個方面的現(xiàn)狀特征，分別是：煤炭產(chǎn)業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);由于資源賦存依賴性強，在我國的分布不均衡;總體上煤炭資源利用方式粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重;煤炭業(yè)屬于一個高危行業(yè);煤炭業(yè)的進入壁壘較為復雜;開采技術決定煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)效率與效益而非煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。
三、我國煤炭行業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、產(chǎn)業(yè)結構不合理
據(jù)了解，雖然經(jīng)過多年的治理整頓，目前全國煤炭企業(yè)數(shù)量仍在2萬個左右，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量規(guī)模仍占相當大的比重。而與此同時，一些非法開采和技術落后，缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦大量無序開采，造成煤炭資源浪費、環(huán)境破壞和過度競爭，給煤炭市場帶來更多的不確定和不穩(wěn)定因素，制約了煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，進而延緩了煤炭行業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化的進程。
2、體制和機制存在障礙
目前，煤炭行業(yè)管理分散到多個部門，缺乏綜合管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，政出多門，企業(yè)難以適從，這些狀況不利于煤炭行業(yè)的整體發(fā)展。當前煤炭價格市場化改革還面臨著許多機制和體制的障礙。煤炭企業(yè)的歷史遺留問題多、負擔重、發(fā)展后勁不足。歷史上形成的企業(yè)辦社會負擔沉重，分離難度大。煤炭稅費負擔重的狀況也沒有改變。
3、新舊問題交織
煤炭行業(yè)在經(jīng)過了前些年特殊困難后，又經(jīng)歷了近幾年的超常規(guī)發(fā)展，在這樣的背景下，新舊矛盾交織在一起，使問題變得更加復雜和突出，主要有以下幾點：一是無序生產(chǎn)問題更加嚴重;二是盲目投資問題嚴重;三是煤炭開局繼續(xù)向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉、陜、內(nèi)蒙古地區(qū)集中，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題和煤炭運輸瓶頸制約矛盾越發(fā)突出。
4、產(chǎn)能過剩越來越明顯
煤炭固定投資經(jīng)歷五年多的快速增長，煤礦建設規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)能迅速增加。有關部門統(tǒng)計，目前全國在建煤礦項目為1563個，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴建和資源整合，總產(chǎn)能合計約8.3億噸，這已經(jīng)超過煤炭工業(yè)十一五規(guī)劃確定的5.8億噸的建設規(guī)模，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力和在建規(guī)模合計已達30億噸，遠遠超過到2010年煤炭需求約25億噸的規(guī)劃目標，煤炭產(chǎn)能過剩壓力越來越明顯。
四、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一項基本國策。循環(huán)經(jīng)濟以資源節(jié)約和循環(huán)利用為宗旨， 其實質(zhì)就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟， 其基本特征是低開采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟能夠使物質(zhì)和能量在整個經(jīng)濟活動中得到合理和持續(xù)的利用， 使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物， 從而最大限度的提高資源和環(huán)境的配置效率， 根本解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突， 實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。作為國民經(jīng)濟發(fā)展基礎的煤礦資源不僅是不可再生的， 而且礦山開發(fā)引起的環(huán)境污染、固體廢棄物等問題突出。作為傳統(tǒng)的工業(yè)， 煤礦資源開發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要意義。
五、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議
1、中央財政應支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和重大科研項目的技術攻關
對一些重大項目可以考慮給予直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。積極引進國外先進技術，促進我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展;要研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必需的技術，建立起技術支撐體系。
2、調(diào)整和完善稅收政策，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護
近年來，國家推出許多資源利用的優(yōu)惠政策，包括使用新型綠色材料有稅收優(yōu)惠等，對煤炭行業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟提供了一定政策保障。在現(xiàn)有的政策執(zhí)行的基礎上，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，應加大對煤炭行業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟的政策優(yōu)惠便利措施。
3、盡快出臺符合我國國情的資源開發(fā)和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策
要通過法律法規(guī)形式，明確劃定礦區(qū)環(huán)境治理恢復的時間界限，應分計劃經(jīng)濟期與市場經(jīng)濟期;法律出臺前期與法律出臺后期，明確采礦權人責任;通過提取煤炭資源補償基金等形式，為煤炭企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟提供經(jīng)濟保障。
4、實行嚴格的管理體系，促進煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)
通過實施IS014000環(huán)境管理體系認證，為實現(xiàn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供保障。通過嚴格的環(huán)境管理體系認證程序，可以控制煤炭行業(yè)對環(huán)境的污染，同時提高行業(yè)的市場競爭力，并能夠促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要減少能源消耗和減少污染，就必須從源頭上進行控制，如提高煤炭回采率;井下產(chǎn)生的矸石盡量不出井，回填采空區(qū);礦井水的井下循環(huán)利用等一系列措施，這樣既可以減少能源和資源消耗，也減少了對外界環(huán)境的二次污染。
迄今為止，學術界對循環(huán)經(jīng)濟作過相關探討的學者為數(shù)不少。學者們紛紛從各自不同的視角來界定和描述循環(huán)經(jīng)濟。例如，張忠華、劉飛認為：“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以‘低消耗、低排放、高效率’為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對傳統(tǒng)的數(shù)量型經(jīng)濟增長模式的根本性變革?！?/p>
①施春梅則認為：“循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。”
②郭曉巖和王玉輝則在可持續(xù)發(fā)展的視域下重新定位了循環(huán)經(jīng)濟，認為“循環(huán)經(jīng)濟不僅作為一種新的生產(chǎn)方式,在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟增長制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財富階段的一種新的技術經(jīng)濟范式，而且是建立在人類生存條件和福利平等基礎上的一種新的經(jīng)濟形態(tài)和生存方式?！?/p>
③盡管學者們對循環(huán)經(jīng)濟的具體表述不盡相同，但核心內(nèi)涵卻是一致的。從本質(zhì)上講，循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，或者說，循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟的一種具體樣態(tài)。事實上，生態(tài)經(jīng)濟具有多種具體樣態(tài)（如循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等），循環(huán)經(jīng)濟只是其中之一。如果讀者要再進一步追問生態(tài)經(jīng)濟又是一種什么樣的經(jīng)濟呢？對此，復旦大學肖巍教授作了深入研究，肖教授在《可持續(xù)發(fā)展進行時》一書中這樣寫道：“生態(tài)經(jīng)濟就是遵循生態(tài)學原理和規(guī)律的經(jīng)濟。生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過長期演化形成了復雜的食物鏈和生態(tài)工藝流程,使自然物質(zhì)得以多重利用和循環(huán)再生。如果人們能夠以高效、循環(huán)和友好的方式來利用自然,使之進入生生不息的代謝循環(huán)（metabolism，即新陳代謝或物質(zhì)變換），形成生態(tài)化的運作模式；那么,人的經(jīng)濟活動就可以在地球資源的承載范圍內(nèi)進行良性循環(huán),促使人與生態(tài)系統(tǒng)相互作用,均衡地、可持續(xù)地發(fā)展?！?/p>
④從肖教授對生態(tài)經(jīng)濟的這番論述不難看出，生態(tài)經(jīng)濟的核心思想也恰恰是循環(huán)經(jīng)濟的基本理念，所以說，循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟的一種具體樣態(tài)。
二、循環(huán)經(jīng)濟的基本原則：減量化、再利用與再循環(huán)
通過上述分析不難看出，“減量化”、“再利用”與“再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟的三個基本原則。我們知道，“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”對應的英語單詞分別是“Reduce”，“Reuse”和“Recycle”，而這三個單詞均是以字母“R”開頭的，故通常簡稱為“3R”原則。學界一般認為，“減量化”是就“輸入端”的角度而言的。我們知道，追求效率的最大化是企業(yè)的重要目標之一。所謂“效率”，就是“產(chǎn)出與投入的比值”，用公式表示即“產(chǎn)出/投入”。很明顯，提高效率就意味著“產(chǎn)出相同的情況下投入減少”或者“投入相同的情況下產(chǎn)出提高”，二者至少要滿足一項。如果“減少投入”和“提高產(chǎn)出”二者能夠同時滿足，那當然是提高效率的絕好方法?！皽p量化”正是從“減少投入”的角度來說的，“減少投入”意味著節(jié)約成本，旨在“從源頭上”節(jié)約能源資源。如果說“減量化”是就“輸入端”而言的，那么“再利用”則是從生產(chǎn)過程來說的。所謂“再利用”，是指通過多種途徑和方式充分利用原料。要實現(xiàn)“充分利用”，并非是一次性完成的，往往要通過多次利用才能實現(xiàn)。充分利用原料，目的就是提高原料的使用率，避免物品過早地成為廢料，使工農(nóng)業(yè)廢料盡可能地減少。一方面要努力將生產(chǎn)排泄物的量減小到最低限度，另一方面又要將原料和輔助材料的直接利用率提高到最大限度。事實上，在原料和輔助材料的利用率都提高的情況下，客觀上也就減少了生產(chǎn)排泄物（即工農(nóng)業(yè)廢物）的量，所以說這兩個方面在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的?！霸傺h(huán)”原則，通常具有不同的翻譯方法，有些地方也稱作“資源化”原則，二者名異而實同?！皉ecycle”這個單詞顯然是由“cycle”和前綴“re”這兩部分構成的。我們知道，“cycle”具有“循環(huán)”的意思，而前綴“re”則表示“再次”、“又一次”?？梢?，如果按照字面意思直譯的話，“recy-cle”確實應該翻成“再循環(huán)”，然而這里的“再循環(huán)”實際上卻內(nèi)含著“資源化”的蘊意。人們常說“垃圾是放錯了位置的資源”?！霸傺h(huán)”意指生產(chǎn)排泄物的回收和循環(huán)使用，將垃圾重新轉(zhuǎn)化為資源。所以，“recycle”原則無論是翻成“再循環(huán)”也好，譯成“資源化”也罷，它們實際上所表達的蘊意是一樣的，二者在本質(zhì)上也是一致的，再循環(huán)也就是實現(xiàn)廢物再利用的資源化過程。當然，要實現(xiàn)生產(chǎn)排泄物的回收與循環(huán)使用也是有條件的，其中一項重要條件就是科學技術的進步（尤其是化學工業(yè)的進步）。關于這一點，后文將會進一步談到，故此處不贅。筆者需要特別指出的是，“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”這三個原則并非彼此獨立，而是相互聯(lián)系、內(nèi)在聯(lián)動的。通過多種途徑和方式充分利用資源以及將廢棄物回收再利用等方式，客觀上都減少了生產(chǎn)排泄物（即工農(nóng)業(yè)廢料）的量。而無論是“減量化”、“再利用”還是“再循環(huán)”，都是為了節(jié)約能源資源、提高原料的利用率，而這也正是我們現(xiàn)階段大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實旨歸。
三、循環(huán)經(jīng)濟的理論淵源
目前學術界一致認為，循環(huán)經(jīng)濟最早是由美國經(jīng)濟學家K•鮑爾丁提出來的，而事實上，這一思想在馬克思那里早就有了。盡管馬克思生前并沒有明確提出“循環(huán)經(jīng)濟”這一概念，但他確確實實提出過許多有關“物質(zhì)循環(huán)利用”的思想。筆者認為，馬克思的這些思想完全可以看作是當今循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要基奠，或者說，循環(huán)經(jīng)濟是馬克思關于“物質(zhì)循環(huán)利用”的思想在現(xiàn)代的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。馬克思認為，隨著科學技術的進步（尤其是化學工業(yè)的進步），生產(chǎn)排泄物可以循環(huán)使用，從一定意義上說，可以被重新轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源。正如馬克思所說：“所謂的生產(chǎn)廢料再轉(zhuǎn)化為同一個產(chǎn)業(yè)部門或另一個產(chǎn)業(yè)部門的新的生產(chǎn)要素；這是這樣一個過程，通過這個過程，這種所謂的排泄物就再回到生產(chǎn)從而消費（生產(chǎn)消費或個人消費）的循環(huán)中。”
①馬克思甚至還這樣說過：“所謂的廢料，幾乎在每一種產(chǎn)業(yè)中都起著重要的作用。”
②當然，生產(chǎn)排泄物重新轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，必須是建立在“科學的進步，特別是化學的進步”這一基礎之上的。對此，馬克思解釋得非常清楚，馬克思指出：“化學的每一個進步不僅增加有用物質(zhì)的數(shù)量和已知物質(zhì)的用途，從而隨著資本的增長擴大投資領域。同時，它還教人們把生產(chǎn)過程和消費過程中的廢料投回到再生產(chǎn)過程的循環(huán)中去，從而無需預先支出資本，就能創(chuàng)造新的資本材料?！?/p>
③“科學的進步，特別是化學的進步，發(fā)現(xiàn)了那些廢物的有用性質(zhì)?！?/p>
④為了更好地說明這一問題，馬克思還通過具體的例子來加以闡釋：“化學工業(yè)提供了廢物利用的最顯著的例子。它不僅找到新的方法來利用本工業(yè)的廢料，而且還利用其他各種各樣的廢料，例如，把以前幾乎毫無用處的煤焦油轉(zhuǎn)化為苯胺染料、茜紅染料（茜素），近來甚至把它轉(zhuǎn)化為藥品?！碑斎?，馬克思相關的論述還有很多。這些都是馬克思關于“物質(zhì)循環(huán)利用”思想的經(jīng)典性表述。馬克思的這些思想為我們今天發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐奠定了堅實的理論基礎。實踐永無止境，實踐是理論的基礎，而理論則是實踐的先導，我們還需要不斷從馬克思那里獲取更多的思想資源，以便更好地指導實踐。
四、結語
綿陽市以創(chuàng)建環(huán)保模范城為契機，以國家環(huán)保模范城分類指標考核標準為指導，堅持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無限”的發(fā)展理念，以清潔生產(chǎn)技術為核心競爭力，重點打造了綿陽的科教創(chuàng)業(yè)園、國家大學科技園(西南科技大學)以及國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技城循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，引進高端科技人才，采用國際先進工藝和設備，基本達到了經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展目標。綿陽發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅達到了國家環(huán)保模范城分類指標，而且在建設節(jié)水型社會試點城市和在水資源的合理開發(fā)利用方面形成了自己的特色；在垃圾發(fā)電、醫(yī)療廢棄物集中處置，物流、能流有序循環(huán)方面做出了大膽的嘗試；推進了綿陽文明城市、生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市建設，為綿陽科技城的可持續(xù)發(fā)展增強了后勁。
2綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
綿陽市財稅政策在鼓勵資源綜合利用、廢物排放處理和循環(huán)再利用等方面發(fā)揮了積極的作用，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的成效。但在綿陽GDP不斷增長的情況下，財政收入、地方一般預算支出也都在增長，投入到環(huán)境保護的資金也在增加，而效果與支出卻不成正比例關系，可見綿陽在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中還存在著一些問題。
2.1支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政投入嚴重不足
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，需要大量的資金投入。通過比較分析西方發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，環(huán)保方面的財政投入與環(huán)保效果關系密切相關。當環(huán)保投入占到GDP的1%～1.5%時，只能基本控制環(huán)境污染的加??；當環(huán)保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能對生態(tài)環(huán)境起到較好的保護作用。據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護部》2012年環(huán)境統(tǒng)計年報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1.59%，而綿陽GDP達到1346億元，環(huán)境污染治理投入不到當年GDP的1%；除去企業(yè)環(huán)保投資、民間環(huán)保投資以及其他非政府財政方面的資金，真正的政府財政環(huán)保和污染治理投資額度很低。綿陽科技城在環(huán)保和污染治理方面的財政投資亟需增加，否則將會嚴重束縛綿陽循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2缺乏一部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綜合性地方法規(guī)
2009年國務院頒布實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，對于全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要的指導意義。目前，綿陽科技城有關環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)不少，但這些法規(guī)文件的立足點和目的不盡相同，缺乏系統(tǒng)性和完整性。對綿陽科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言，循環(huán)經(jīng)濟立法會涉及政府職能、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設等方方面面，是一個復雜的系統(tǒng)工程，而目前這些分散的、孤立的法律規(guī)范不能滿足現(xiàn)實的發(fā)展需要，綿陽缺少一部能夠指導建設循環(huán)經(jīng)濟型城市的綜合性法規(guī)。
2.3產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化升級黨的十七大明確提出
要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展。為此必須處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能、減排、降耗和環(huán)保的關系，積極推廣和倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式與消費方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；同時加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極振興第一產(chǎn)業(yè)，全面提升我國在國際分工體系中的地位。近年來綿陽市的經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，2010年綿陽市GDP達到960.2億，經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，第一、二、三產(chǎn)業(yè)構成比例為17.3:48.8:33.9；2011年，綿陽實現(xiàn)GDP達1189.1億元，三大產(chǎn)業(yè)結構比例為16.7：51.9：31.4；2012年GDP為1346.4億元，三大產(chǎn)業(yè)結構比例為16.3：52.4：31.3．可見綿陽市產(chǎn)業(yè)結構仍保持著“二三一”的工業(yè)化中期橄欖型模式，城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展將會被產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)部缺陷日益制約。綜合來看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在穩(wěn)步下降，產(chǎn)值不斷提高；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用日益明顯，已經(jīng)成為綿陽經(jīng)濟增長的發(fā)動機，其比重仍然呈穩(wěn)固上升趨勢；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重每年都上下波動，雖然波動幅度不大，但是總體在逐年下降，這表明了第三產(chǎn)業(yè)在綿陽經(jīng)濟中發(fā)展不夠充分，地位還不夠穩(wěn)固，需要進一步加強。利用高新技術和清潔生產(chǎn)技術改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長模式，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路，已成為綿陽經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇，也是唯一的選擇模式。
2.4缺乏環(huán)境保護相關的專門稅種
隨著環(huán)保問題的日益加劇，治理與改善環(huán)境狀況迫在眉睫，財政資金的供給需求不斷增加，需要增加與循環(huán)經(jīng)濟相關的稅收，以支持財政在環(huán)保方面的投入。而在綿陽科技城和我國現(xiàn)行稅制中，均未設立專門針對循環(huán)經(jīng)濟的稅種，目前稅制中與循環(huán)經(jīng)濟相關的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等幾種，但這幾項稅收收入占綿陽稅收總收入的比重太小，根本無法發(fā)揮出稅收對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應有的效用，因此需要根據(jù)稅收與循環(huán)經(jīng)濟之間的相互關系指定合理的稅收政策，逐步完善現(xiàn)行稅制，充分運用稅收的職能，在循環(huán)經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮其應有的調(diào)節(jié)作用，使其成為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。2.5稅收優(yōu)惠機制不夠完善目前綿陽科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策基本采用減免這一措施，手段單一且缺乏針對性，稅收優(yōu)惠效果不佳。另外，稅收支出是針對污染狀況的一種事后處罰行為，并不能從污染源頭進行控制，無法有效預防和限制排污行為。資源稅的設置本是為了強迫企業(yè)減少資源的輸入量，減輕地球承載壓力，保護日益減少的自然資源。但事后征稅，意味著企業(yè)只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可，事實上，許多資源，尤其是非可再生資源的價值遠遠高于企業(yè)所繳納稅款。因此，稅務部門可與其他相關部門聯(lián)合，建立相應的監(jiān)控機制，實時監(jiān)控企業(yè)的資源使用和污染排放情況。對違規(guī)使用資源、亂排放廢棄物的企業(yè)做到早發(fā)現(xiàn)、早整頓，這樣既可以減少企業(yè)資金支出，又可以發(fā)揮出資源稅征收的效用。
3促進綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策思考
3.1設立循環(huán)經(jīng)濟專項資金，加大財政支出力度
2012年國家財政部和發(fā)展改革委員會聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知，其中對國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造示范、再制造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟基礎能力建設等方面的專項資金使用都做了明確規(guī)定。目前上海、湖北、山東等地多企業(yè)園區(qū)已開始申報循環(huán)經(jīng)濟專項資金并得到了國家財政部支持，而綿陽市作為一個科技城，國家環(huán)境保護模范城市，更應該起到模范帶頭作用，做好環(huán)保城市領頭羊，因此綿陽科技城亟需盡快設立循環(huán)經(jīng)濟專項資金。同時因為環(huán)境保護和污染治理需要巨額的資金投入，而且具有周期長、收益低的特點，因此需要政府加以鼓勵和支持。把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目納入綿陽市年度投資計劃和財政預算，給予直接的投資或資金補助、貸款貼息等，逐步加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，以徹底改變綿陽市目前環(huán)保投入不足的狀況。
3.2建立完善的與循環(huán)經(jīng)濟相關的政策法規(guī)
日本、德國、美國等發(fā)達國家為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已經(jīng)創(chuàng)建了相對完善的法律體系，并起到了應有的效用。目前，我國主要與循環(huán)經(jīng)濟有關的立法主要有三部，即《：中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。從建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的角度來說，目前的三部國家律法是遠遠不夠的。綿陽科技城應以此三部國家律法為基礎，針對地方具體情況，借鑒國內(nèi)外相關律法和先進經(jīng)驗，制定具有綿陽地方特色的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，對相關的國家律法的相關條文進行細化和補充，明確公眾、企業(yè)、社會公益監(jiān)督組織機構和政府部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中應盡的責任和義務，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。
3.3加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
針對綿陽科技城第三產(chǎn)業(yè)在綿陽經(jīng)濟中發(fā)展的不夠充分、地位不夠穩(wěn)固的問題，綿陽科技城應利用高新技術和清潔生產(chǎn)技術改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建立并完善工業(yè)發(fā)展的能耗和污染排放評價標準，嚴格控制高能耗、高污染行業(yè)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長模式。發(fā)揮綿陽科技城在科研技術方面的優(yōu)勢，促進校企合作和軍用技術向民用轉(zhuǎn)化，大力促進科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，完善“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再利用—再生產(chǎn)品”循環(huán)鏈，全力打造可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和制造模式。綿陽市政府應加大第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的支持和投資力度，根據(jù)執(zhí)行服務來創(chuàng)造價值的第三產(chǎn)業(yè)的特點，從服務產(chǎn)品與設施的設計與開發(fā)，以及整個服務周期過程中，都要考慮和進行減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環(huán)境影響，并通過詳實資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務對象積極參與，堅持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無限”的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路，從而實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4強化財政稅收政策
合理的財稅政策可有效調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，且作用直接、見效快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，綿陽市政府相關部門應借鑒國內(nèi)外相關國家和地區(qū)的經(jīng)驗和政策效果，調(diào)整財政稅收政策，改變傳統(tǒng)的減免稅收的單一手段，靈活運用多種操作性強的稅收政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。(1)可擴大征稅的范圍，針對性設置稅率。為充分保護綿陽市生態(tài)環(huán)境，減少資源過度消耗和廢棄物排放污染，可擴大征稅的范圍，將水、土地、礦石、珍稀動植物等資源納入到征稅范圍，開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項目，并針對性地設置稅率。(2)改革現(xiàn)行消費稅制。針對綿陽科技城目前部分地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，可把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍。對于消費不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為征收重稅，對于節(jié)能、環(huán)保型的消費品則適當降低稅率或減免稅收。(3)進一步完善資源稅。發(fā)揮資源稅自身的特殊性，保護有限的資源，針對耗用資源的企業(yè)根據(jù)其消耗資源的類型、生態(tài)補償價值、開發(fā)成本等采用累進制方式進行征稅。通過完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加其成本負擔，有效引導其采用節(jié)能環(huán)保、清潔方式進行生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
3.5完善相關優(yōu)惠財政補貼政策
針對目前綿陽科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策手段單一且缺乏針對性、稅收優(yōu)惠效果不佳的問題，綿陽市政府應以中央制定的稅收優(yōu)惠法規(guī)為基礎，適當調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的針對性。鼓勵對節(jié)能生產(chǎn)技術、清潔生產(chǎn)技術、環(huán)保技術、廢物再利用技術以及相關設備的研究開發(fā)、引進和使用，實行抵免、退稅或加速折舊等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵環(huán)保企業(yè)和高新技術無污染零排放企業(yè)入駐，對企業(yè)所得稅給予減免。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，運用有針對性的、具體的價格補貼、企業(yè)虧損補貼、清潔生產(chǎn)補貼、污染零排放補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼形式，引導和促進生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大幅度地調(diào)動循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性，引導整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。
3.6全面積極地發(fā)展綠色政府采購
綠色采購制度對促進資源循環(huán)利用、實現(xiàn)綿陽經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，政府應積極推進節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等產(chǎn)品的政府采購工作。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國政府采購法》，綿陽市已開始逐步推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，提出綿陽各機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，在技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購節(jié)能清單所列產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品，同時要加強對產(chǎn)品的綠色認證工作，及時向社會公布綠色產(chǎn)品信息，但執(zhí)行力度不夠。為積極發(fā)展綠色政府采購，建議關部門出臺制定相應的政策法規(guī)，對政府實行綠色采購的主體、范圍、標準、綠色采購清單等進行明確的規(guī)定，從而更好地引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。通過政府的綠色購買行為，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動，影響消費者消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.7加強政府財政監(jiān)管和導向職能
人類在尋求高科技，高經(jīng)濟增長速率時，生態(tài)危機隨之產(chǎn)生。經(jīng)濟發(fā)展所導致的污染幾乎波及了人類賴以生存的整個生態(tài)環(huán)境。在20世紀的最后20年時間里，大氣中二氧化碳的含量增加了近10%，一氧化碳、二氧化硫、甲烷、氯氣、氮氧化合物等劇毒氣體的含量也在顯著增加。這除了直接危害人類和生物界的生命之外，還將造成影響世界性氣候變化的“溫室效應”、因臭氧層減少而帶來的紫外線過多、通過化學反應而形成的“酸霧”“酸雨”等等。目前世界上有20億左右的人飲用受污染的水，每年有上千萬噸的石油、幾百萬噸的垃圾、幾萬噸有毒金屬被倒入海洋，部分海域已經(jīng)成為“死?！薄：椭C的生態(tài)系統(tǒng)平衡也隨著生態(tài)環(huán)境的破壞而面臨崩潰。有資料顯示，在人類大規(guī)?？撤ヒ郧?，世界上的森林和林地覆蓋面積約60億hm2，而到20世紀80年代，全世界木本植被總面積則只有45億hm2。森林的破壞是水土流失、洪水泛濫、土地沙漠化、物種退化的主要原因，同時還導致物種的持續(xù)減少。地球上原有的500～1000萬生物物種中，現(xiàn)在平均每天有一個物種消失。根據(jù)對亞馬遜河流域熱帶雨林的調(diào)查，如果目前的趨勢發(fā)展下去，21世紀初將有12%的鳥類和15%的植物種類消失。目前全球每年約有600萬hm2土地淪為沙漠，沙漠化土地已占全球陸地面積的35%，有2/3的國家面臨著沙漠化的威脅。
2生態(tài)危機與生態(tài)倫理
生態(tài)危機的發(fā)生直接威脅著人類的生存，迫使人們不得不立即反思人與自然的關系以及造成生態(tài)危機的原因。為了解決當前的生態(tài)危機，并實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展，于是科技與倫理2者互為前提構成了一個有機的整合——生態(tài)倫理學。所謂生態(tài)倫理學，就是研究由人性決定的、促進人與自然和諧共存與共同發(fā)展的人類行為的價值理念與價值規(guī)范的實踐哲學。生態(tài)倫理學認為，就是要承認人的利益，又要承認生物和自然界的利益，但是滿足人的利益常常要損壞或犧牲生物和自然界的利益。如何作出選擇?如何協(xié)調(diào)這兩種相互矛盾的利益關系呢?人們普遍認為，生態(tài)危機并不是自然環(huán)境本身變遷造成的，而是人類濫用自然環(huán)境的結果，人是生態(tài)危機的始作俑者。必須依靠高科技手段，調(diào)動人類所有的倫理智慧，提高資源利用率，開發(fā)非耗竭性資源和可再生資源，如此才能找到可持續(xù)發(fā)展的必由之路，達至未來人類社會的和諧生態(tài)。生態(tài)倫理并不僅僅是為了維護人類利益而對人類生態(tài)行為的限制，也不僅僅是為了尊重自然存在物的權利和內(nèi)在價值而對人類生態(tài)行為的約束，而是人類實現(xiàn)自我完善的基本途徑，是人類達成心理健康的必要環(huán)節(jié)。
3循環(huán)經(jīng)濟的理論
循環(huán)經(jīng)濟的核心是提高資源的利用率，它的根本目標是把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性的發(fā)展目標。循環(huán)經(jīng)濟是一種“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)流動的生態(tài)經(jīng)濟，其社會經(jīng)濟運行活動的目標是追求資源的減量化、產(chǎn)品的重復使用和再循環(huán)使用，即循環(huán)經(jīng)濟的三大原則，又叫做“3R”原則。它要求物質(zhì)通過優(yōu)化組合，不斷把廢物盤活變成資源的過程。循環(huán)經(jīng)濟要按照生態(tài)規(guī)律合理地利用自然資源和確保生態(tài)平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。循環(huán)經(jīng)濟要求以環(huán)境優(yōu)化的方式利用當代自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向；最后達到以經(jīng)濟增長為核心到以人與自然和諧發(fā)展為核心的完全轉(zhuǎn)變。這必然反映其生態(tài)倫理思想的特征是強調(diào)發(fā)展的“整體性”和“綜合性”，強調(diào)從社會的整體結構和功能出發(fā)，尋求社會、生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的最佳方案。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求人們明白自身活動對于自然、對于人類社會生存、發(fā)展的長遠影響和后果，認識到自己對社會和子孫后代的崇高責任。
4小結
關鍵詞制度創(chuàng)新技術創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟
1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇
1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經(jīng)濟增長大起大落
我國經(jīng)濟面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開始，中國的煤、電、油、運全面緊張，這一現(xiàn)象在2004年尤為明顯。我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來實現(xiàn)的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長方式。2003年我國已成為世界第一煤炭消費大國和第二石油、電力消費大國，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說明我國資源消耗是驚人的，同時伴隨高投入的是低產(chǎn)出。據(jù)測算，中國每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
1.2減輕環(huán)境污染壓力，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展
我國經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾越來越突出，經(jīng)濟增長的背后是資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化，已嚴重制約我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關機構測算，20世紀90年代中期，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失占GDP比重已經(jīng)高達6%~8%。我國環(huán)境污染已經(jīng)達到十分嚴重的程度。2003年七大水系斷面檢測，達到Ⅲ類水質(zhì)的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質(zhì)高達44%；全國城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達
1995萬t，比國家二級標準要求的1200萬t容量高66.3%；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機污染等現(xiàn)象嚴重?；春又挝?0年投入600億，治污水質(zhì)又回到“原點”。全國“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）面臨巨大壓力，原定目標難以完成。由于2003年全國煤炭消費量陡增，導致全國SO2排放量達到2220萬t左右，比2002年增加293萬t，酸雨控制區(qū)內(nèi)年均pH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，呈明顯上升趨勢，比2000年上升12.6%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。
1.3實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會的現(xiàn)實選擇
傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，單純追求經(jīng)濟增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重人口質(zhì)量的全面提高，注重經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產(chǎn)品國際競爭能力，更有利于經(jīng)濟增長。一句話，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于促進人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2技術創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟
實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，而新型工業(yè)化道路靠的是技術創(chuàng)新，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發(fā)達國家走過的道路，技術創(chuàng)新是關鍵。
傳統(tǒng)經(jīng)濟活動是“資源消費產(chǎn)品廢物排放”單程線形的物質(zhì)流動模式，而循環(huán)經(jīng)濟是“資源消費產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。從表面上看，循環(huán)經(jīng)濟只不過是強調(diào)“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術經(jīng)濟學角度講，循環(huán)經(jīng)濟實際上是一種技術范式的革命。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，表現(xiàn)微觀技術層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點我國經(jīng)濟增長狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術角度講，循環(huán)經(jīng)濟要求我們經(jīng)濟發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強調(diào)對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護環(huán)境同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這就是循環(huán)經(jīng)濟的技術范式特征。
有關專家指出循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術體系大體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術。替代技術是旨在通過開發(fā)和使用新資源、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產(chǎn)品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)和消費過程中環(huán)境壓力的技術。減量技術是用較少的物質(zhì)和能源消耗來達到既定的生產(chǎn)目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術。再利用技術是延長原料或產(chǎn)品的使用周期，通過多次反復使用，來減少資源消耗的技術。資源化技術是生產(chǎn)或消費過程產(chǎn)生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統(tǒng)化技術是指主要從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)考慮，通過構建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、技術組合，實現(xiàn)的物質(zhì)、能量、資金、技術的優(yōu)化使用的技術，如多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)共生技術。
毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要突破原有的技術范式，大力研發(fā)和應用環(huán)境友好技術，研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術，開展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設計理論研究與示范，實現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變。
3制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟需要有相應的制度規(guī)范，沒有制度保障的技術是不能創(chuàng)造出循環(huán)經(jīng)濟的。如果只有技術進步，而沒有良好的制度安排，再先進的技術也只能束之高閣，無法產(chǎn)業(yè)化，技術不能產(chǎn)業(yè)化也就無法對經(jīng)濟增長起促進作用。由于環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費乘車”，那么享受環(huán)境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化，出現(xiàn)“公地的悲劇”。另一方面，如果企業(yè)投資設備控制污染、則勢必增加企業(yè)成本，降低產(chǎn)品競爭力，企業(yè)沒有激勵控制污染。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須進行制度創(chuàng)新，建立一個有效的生態(tài)環(huán)境保護框架的利益分配體系。
3.1制度創(chuàng)新的重要性
（1）為技術創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟提供激勵機制。通過制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰使用誰補償，誰破壞誰恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。在美國，政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發(fā)和節(jié)能技術的應用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應補貼，企業(yè)利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業(yè)自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業(yè)成本，使許多企業(yè)不能盈利。因此，國家應通過減稅、補貼和信貸政策，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價格優(yōu)勢和效益。制度安排使經(jīng)濟主體的技術創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)所付出的成本與收益相聯(lián)系，提高技術創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的積極性，保障其投資利益。
（2）制度創(chuàng)新為技術創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟提供約束和規(guī)范標準，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。如制定循環(huán)經(jīng)濟技術規(guī)范、框架以及行為準則，從而使技術創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)具有行為度量的標準，減少經(jīng)濟活動的不確定性和信息成本，減少技術創(chuàng)新的障礙。
（3）降低技術創(chuàng)新的交易費用。好的制度安排可以通過降低經(jīng)濟活動中的不確定性，抑制“經(jīng)濟人”的機會主義傾向、提供穩(wěn)定的預期而降低交易費用，促進技術進步，并使技術產(chǎn)業(yè)化，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
3.2制度創(chuàng)新重點領域
（1）創(chuàng)建科技創(chuàng)新的激勵制度。建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟技術的政策保障體系，加強循環(huán)經(jīng)濟科研隊伍建設，健全科技人員激勵政策體系，通過實施人才工程促進技術創(chuàng)新；建立以政府投入為主導的多元化、社會化、國際化的科技創(chuàng)新投入體系，從根本上改變技術創(chuàng)新投入不足的問題。同時，通過科技制度創(chuàng)新鼓勵科研機構進入企業(yè)或與企業(yè)實現(xiàn)多種形式的合作，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。
（2）制定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結構重組。盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，實施強制性的耗能標準，促進產(chǎn)業(yè)結構重組。明確取締對環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術、落后產(chǎn)品，用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產(chǎn)業(yè)；積極開展清潔生產(chǎn)審計ISO14000環(huán)境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，要求在產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)過程中推行生態(tài)化理念。大力發(fā)展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟延長生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的社會就業(yè)崗位。
（3）建立環(huán)境信息公開制度，提高公眾生態(tài)文明理念。因為環(huán)境資源的公共性，所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要大眾的參與，需要提高公眾的生態(tài)環(huán)保理念?？梢越噎h(huán)境信息公開制度，定期城市環(huán)境質(zhì)量、主要河流斷面水質(zhì)狀況以及企業(yè)環(huán)境質(zhì)量。構建一個完全信息的環(huán)境質(zhì)量平臺，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評估與巡查制度，促進全社會參與環(huán)境保護。
（4）加快循環(huán)經(jīng)濟立法，嚴格法律約束。我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在德國，20世紀90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》?！栋b條例》要求生產(chǎn)商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生量?！堆h(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》則系統(tǒng)地運用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，這部法律對推進循環(huán)經(jīng)濟起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購法》等法律，這些法律構建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規(guī)體系。
參考文獻
1馬凱.樹立和落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變[J].宏觀經(jīng)濟研究，2004(3)
