時間：2023-09-24 10:50:34
序論：在您撰寫山洪災(zāi)害防御時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1編制目的
山洪災(zāi)害是由于受降雨引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對人民生命和財產(chǎn)造成損失的自然災(zāi)害。為了切實有效地做好山洪災(zāi)害的防御和處置，建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、具有較強的指導(dǎo)性和操作性的防御山洪災(zāi)害應(yīng)急處置機制，保障國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)安全，確保全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《*省防洪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告，結(jié)合我縣實際，編制本預(yù)案。
1.3編制原則
1.3.1山洪災(zāi)害的防御遵循“堅持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、保障國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)安全，確保全縣城鄉(xiāng)人民安全、和諧”的防御工作原則。
1.3.2堅持“享有明天、狠抓安全、防范為主、安全第一、常備不懈、防搶結(jié)合、搶救結(jié)合、減輕災(zāi)害”的防御工作原則。
1.3.3在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持實行以行政首長負責(zé)制為核心的山洪災(zāi)害防御機制，實行分級管理、分級負責(zé)、以轄區(qū)屬地為主的山洪災(zāi)害防御工作原則。
1.3.4堅持因地制宜，突出重點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧一般，服從大局，局部利益服從全局利益的山洪災(zāi)害防御；實行公眾參與，軍民結(jié)合，干群結(jié)合，全民結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系；建立科學(xué)的、規(guī)范的、具有實用性和可操作性的山洪災(zāi)害防御應(yīng)急處置機制的原則。
1.4適用范圍
1.4.1本預(yù)案適用于巧家縣范圍內(nèi)突發(fā)性自然災(zāi)害中山洪災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。
1.4.2山洪災(zāi)害包括：洪水、泥石流、滑坡等對國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)造成損失的自然災(zāi)害。
1.5預(yù)案編制
1.5.1縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制:由巧家縣人民政府組織編制，縣防汛抗旱指揮部辦公室具體承擔(dān)《巧家縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的編制工作；
1.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自行組織編制相應(yīng)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。
1.5.3山洪災(zāi)害防御編制主要內(nèi)容包括：
根據(jù)我縣多年來山洪災(zāi)害造成巨大經(jīng)濟損失的慘痛教訓(xùn)，如果沒有一個切實可行的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，遭受山洪災(zāi)害后倉促上陣、措施跟不上，就可能會造成山洪災(zāi)區(qū)災(zāi)民惡性事件。為切實抓好山洪災(zāi)害防御工作，確保山洪災(zāi)害防御工作有條不紊，依據(jù)我縣歷史山洪災(zāi)害的記載和調(diào)查、了解、分析歷史山洪災(zāi)害的成因及特點，結(jié)合我縣的自然環(huán)境條件編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制訂科學(xué)、合理、全面的防御方案，加強預(yù)警預(yù)測預(yù)報，實現(xiàn)“決策科學(xué)化、手段現(xiàn)代化、工作規(guī)范化、行為法制化”。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府、防汛抗旱指揮部機構(gòu)，特別是山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁并且嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識做好山洪災(zāi)害防御搶險救災(zāi)工作的極端重要性，以高度的政治責(zé)任感和使命感，立足于防大水、抗大洪、救大災(zāi)、早部署、早落實，扎扎實實做好山洪災(zāi)害防御的各項工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)的需要成立機動抗災(zāi)救災(zāi)隊伍，加強與部門的聯(lián)系，及時報告或通報山洪災(zāi)情信息，為抗災(zāi)救災(zāi)提供可靠依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，有針對性地儲備好各類山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物料，對信息采集、通信、交通等設(shè)備要有一定的備用。難以在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場儲備的山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物資，一定要落實儲備地點和數(shù)量以及運輸工具等，確保搶險救災(zāi)及時到位。我縣的災(zāi)區(qū)大多數(shù)是地處邊遠、偏僻的山區(qū)，交通不便，抗災(zāi)救災(zāi)物資調(diào)運困難，必須儲備一定數(shù)量的山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物資。
該預(yù)案編制是“狠抓當(dāng)前、立足長遠”，堅持用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧、全面分析、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；實現(xiàn)人與水和諧相處；從被動的山洪災(zāi)害防御工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥纳胶闉?zāi)害防御工作，最大限度地減輕山洪災(zāi)害對整個經(jīng)濟社會以及生態(tài)環(huán)境造成的損失和影響。
1.6預(yù)案審批及修訂
1.6.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預(yù)案由縣級人民政府負責(zé)審批，并報上一級防汛指揮部門備案。
1.6.2本預(yù)案的有效期一般為3—5年，每隔3—5年修訂一次，如果在實施過程中情況有較大變化可及時修訂。
2．基本情況
2.1自然情況
2.1.1河流分布情況
過境我縣的河流有三條：金沙江、牛欄江和以禮河。全縣境內(nèi)河流屬金沙江一、二級支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長649公里。主要的河流有5條，分別為：
金沙江：由縣境南部蒙姑鄉(xiāng)的小江河入境，沿縣境西北向流經(jīng)蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)流長138公里，徑流面積2287平方公里。
牛欄江：發(fā)源于昆明市嵩明縣嘉麗澤，由縣境東部包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村入境，沿縣境的東北部流經(jīng)包谷垴、老店、新店、小河、紅山共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從西北部的紅山鄉(xiāng)牛欄村注入金沙江。境內(nèi)流長81公里，徑流面積907平方公里。
蕎麥地河：發(fā)源于藥山和賴石山，流向由北向南，流經(jīng)藥山、老店、崇溪、中寨、金塘5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從金塘鄉(xiāng)雙河村注入金沙江，是縣內(nèi)最大、最長的一條河流，流程長63公里，徑流面積564平方公里。
馬樹河：發(fā)源于境內(nèi)的馬樹鎮(zhèn)草皮地村，流向由南向北至小河塘村坡降劇變，由北向西偏轉(zhuǎn)至西南注入以禮河，流經(jīng)縣內(nèi)馬樹、崇溪、金塘3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流程長45公里，徑流面積450平方公里。
治樂河：發(fā)源于老店鎮(zhèn)治樂村背帶卡，流向由南向北至老店鎮(zhèn)田壩村轉(zhuǎn)向北東注入牛欄江，流程長22.5公里，徑流面積203平方公里。
全縣其它河流全屬山區(qū)小河流、山間急流，洪水屬暴漲暴落，山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，防不甚防。
2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性
區(qū)域氣象、水文條件：全縣地形起伏較大，海拔高差懸殊，氣候垂直地帶性變化十分明顯，“一山分四季、十里不同天”是巧家立體氣候特征的真實寫照。江邊河谷到高寒山區(qū)有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、溫帶氣候。屬高原季風(fēng)氣候，冬春干燥溫暖、天氣晴朗少雨、氣候炎熱，冬天無嚴寒、蒸發(fā)量大、無霜期長；夏秋雨日多、降雨量大、氣候溫暖潮濕、雨熱同季、干濕分明，多年平均氣溫21.2℃，最高氣溫42.7℃，最低氣溫-0.4℃。多年平均氣溫由江邊河谷的21.2℃到高寒山區(qū)為7.0℃，大于0.0℃積溫7900～〈3900℃，大于10.0℃積溫7500～〈2100℃。高寒山區(qū)常年無夏而江邊河谷地區(qū)則常年無冬，江邊河谷區(qū)無霜期長達334天。日照平均時數(shù)為1889.5小時，江邊河谷為2179.4小時，二半山區(qū)為1871.9小時，高二半山區(qū)為1588.7小時，高寒山區(qū)為1949.9小時。江邊河谷地區(qū)光熱資源充足，但降雨量少，蒸發(fā)量大，水資源貧乏。
暴雨洪水特性：我縣地形復(fù)雜、氣候特殊，暴雨量大、歷時短、雨量集中、單點暴雨突出、量級較大、暴漲暴落，危害極大、防不甚防、預(yù)測預(yù)報困難。
2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況
地形地貌：全縣東、西、北為金沙江及支流牛欄江所環(huán)繞，中部受蕎麥地河、馬樹河浸蝕切割為凹陷谷地，整個地勢呈由北向南降低之勢，最高點藥山海拔高程4041米，最低點金沙江與牛欄江交匯處最低侵蝕基準面海拔高程517米，相對高差3524米。受金沙江及其支流的深切縱割，形成溝壑縱橫的地勢地貌。主要山系有藥山、轎頂山、花木梁山、賴石山及馬樹中山山原。藥山：受北東向構(gòu)造控制發(fā)育成型，山脈走向近于北東，西坡地形陡峭，南坡稍緩；轎頂山：山脈走向南北，受經(jīng)向構(gòu)造控制發(fā)育成型，為金沙江支流浸蝕襲奪為尖脊山梁；花木梁山：為北東向構(gòu)造控制發(fā)育成型，受河流環(huán)繞侵蝕，頂部為峁?fàn)钌襟w；賴石山：山脈走向為南北，東坡為牛欄江強烈深切割區(qū)，地形陡峻，西坡稍緩；馬樹中山山原區(qū)：地形較開闊，起伏不大，山形平緩，圓禿，并有小型侵蝕山間盆地和凹陷盆地。高山峽谷侵蝕地貌是我縣地貌的主要特征，在海拔3000米以上保留有殘存的準平面，地形較為平緩；在斷層平臺及河谷階地處有小型坪子和壩子，較大的壩子有巧家河谷盆地的巧家壩子和蒙姑壩子。
地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性：巧家縣大區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造屬青藏滇緬歹字形構(gòu)造康滇經(jīng)向構(gòu)造帶。控制本區(qū)的主要斷裂有小江大斷裂、五蓮峰斷裂、川滇則木河斷裂。次一級斷裂有茂租斷裂、鍋泥斷裂、蕎麥地斷裂、張家坪斷裂、大寶廠斷裂、魯納田斷裂。
在巧家境內(nèi)，北東向構(gòu)造主要由一系列摺皺和壓性斷裂組成，南北向構(gòu)造主要由一系列摺皺和張性斷裂組成。據(jù)省地震局1966年至1975年小江斷裂北段四級以上地震震源機制解釋結(jié)果和1956年至1967年三角測量結(jié)果，應(yīng)力場方向為北西西—南東東，其主應(yīng)力為北西西向壓應(yīng)力。
巧家地層出露較全，古生代、中生代、新生代地層兼而有之。從區(qū)域出露地層分析，早古生代處于下降時期，主要沉積了砂頁巖。二疊紀時期，接受海侵，形成碳酸巖構(gòu)造。上二疊紀時大量玄武巖噴發(fā)覆蓋結(jié)束了整個古生代。巧家境內(nèi)地殼運動垂直升降強烈，垂直差異大，歷經(jīng)澄江、加里東、華力西、燕山、喜山等地質(zhì)構(gòu)造活動后，許多斷裂基本定型，斷裂橫升豎降明顯，既有明顯的垂直方向的振蕩，也有顯著的水平方向的扭動。斷裂古老而又具長期活動性，傾角大，斷距大，且具緩波狀特征。斷裂分兩期形成，一期以東西向擠壓應(yīng)力為主，應(yīng)力場形成壓性斷裂及背斜；另一期以南北向拉張應(yīng)力為主改造已成斷裂；第一期使巖石上沖形成拖曳褶曲，第二期形成大量大寬度張裂隙。巖體斷塊間的差異主要為西升東降。這些活動，造成了河流變遷，寬大疏松的斷裂帶及毗鄰連續(xù)的古滑坡、新滑坡、坡積群、泥石流溝及巨大的圍墻狀的崩塌陡壁、沖積錐、倒石堆，足以說明是地應(yīng)力長期積累與反復(fù)釋放的結(jié)果，從而證明巧家歷史上就是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地段，而且又具重新活動和繼續(xù)發(fā)展的特點。地史上強烈的構(gòu)造運動及其所形成的陡峻地形和大量松散固體物質(zhì)，是巧家山洪災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在原因。
巧家地處亞熱帶與溫帶共存的高原立體氣候區(qū)，小區(qū)氣候復(fù)雜多變，多單點暴雨和突發(fā)性天氣變化，加上生態(tài)環(huán)境脆弱，人類不合理的社會活動加劇，是誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害的外部條件。
巧家境內(nèi)泥石流多在地形陡竣，固體松散物豐富的滑坡臺階、大型古滑坡及復(fù)活的新滑坡上發(fā)生發(fā)展，以暴雨型、粘性、災(zāi)害性泥石流為主。滑坡多以土溜推移型滑坡為主。因縣域經(jīng)濟貧困但人口密度大，人員居住又相對集中，滑坡泥石流災(zāi)害一旦發(fā)生，將出現(xiàn)受災(zāi)面大、造成的人員傷亡較大、而財產(chǎn)損失折合金額不大的特點。對于貧困地區(qū)而言，因底子差，抗御風(fēng)險能力低，這看似不大的損失足以讓受災(zāi)群眾傾家蕩產(chǎn)，給生產(chǎn)自救、重建家園帶來重重困難。
大面水土流失情況：由于歷史的、人為的因素使生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重。據(jù)1988年金沙江下游重點防治區(qū)《巧家縣水土保持規(guī)劃報告》的實際調(diào)查數(shù)據(jù)為總土地面積3194km2，水土流失面積2280.63km2，占總面積的71.40%。從1989年實施治理，截止2005年底，完成總治理面積406.93km2，占總流失面積的17.84%。
2.2經(jīng)濟社會情況
2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況
全縣轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、183個村民委員會(社區(qū)居委會)、3556個村民小組；總?cè)丝?3.97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口51.32萬人，非農(nóng)業(yè)人口2.65萬人，以漢族為主，雜居苗、回、彝、仲、白等少數(shù)民族總?cè)丝?1178人，占全縣總?cè)丝诘?.99%。人口分布為166人/平方公里。
2.2.2全縣（2006年末）總耕地面積45237公頃(其中水田3300公頃、水澆地6896公頃、旱地35041公頃),水利化程度僅為30.88%。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況：糧食播種面積59.1萬畝、產(chǎn)量1.47億公斤,其中夏收糧食播種面積8142公頃、產(chǎn)量13397噸。（1、谷物類播種面積22645公頃，占耕地面積的50.06%、產(chǎn)量86741噸；豆類播種面積4517公頃,占耕地面積的10.0%、產(chǎn)量8315噸；薯類播種面積11763公頃,占耕地面積的39.27%、產(chǎn)量（析糧）49060噸。2、油料類播種面積507公頃,占耕地面積的1.12%、產(chǎn)量8424噸。3、麻類播種面積4.3公頃,占耕地面積的0.0009%、產(chǎn)量10.2噸。4、糖類播種面積1322公頃,占耕地面積的2.92%、產(chǎn)量1117141噸。5、煙類播種面積1775公頃,占耕地面積的3.92%、產(chǎn)量37170噸。6、蔬菜播種面積4544公頃,占耕地面積的10.04%、產(chǎn)量913584噸。7、瓜果類播種面積35公頃,占耕地面積的0.0008%、產(chǎn)量8774噸。8、其他作物播種面積7195公頃,占耕地面積的15.91%。以上種植比例中包括復(fù)種面積）。全縣地方生產(chǎn)總值完成13.47億元（現(xiàn)價），地方財政收入完成3481萬元，農(nóng)民人均純收入1367元。
2.2.3區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標為2006年—2008年GDP年均增長12%—14%，2009年—2010年GDP年均增長15%—17%。
2.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因
2.3.1巧家地處長江上游泥石流滑坡高發(fā)地段，在國內(nèi)劃為泥石流滑坡的劇烈發(fā)生區(qū)。歷史上，巧家曾發(fā)生過埋城、堵江的重大災(zāi)害事件，多次給人民生命財產(chǎn)造成了嚴重的損失。
2.3.1.1公元1753年（清乾隆18年），白泥溝發(fā)生山坡型泥石流，約6000多萬方泥石流將舊城米糧壩街毀滅，1000余條性命和1800多畝良田被埋葬于70多米深的滾滾泥石之下。
2.3.1.2公元1880年（清光緒6年），距巧家縣城9公里的石膏地發(fā)生高速高位滑坡，約3億4千萬方滑坡物質(zhì)瞬間堵斷金沙江，金沙江斷流3日，逆溢百余里，對岸四川省會東縣小田壩村平地成丘，村莊埋沒，壓死村民數(shù)百人，沿金沙江一帶打撈尸體上岸千余具，受災(zāi)災(zāi)民1億余人。
2.3.1.3公元1899年（清光緒25年），巧家大寨鎮(zhèn)小田河發(fā)生約1億6千萬立方米的滑坡，將小田河截斷，截流成海，形成現(xiàn)在的?？?。
2.3.1.4民國17年（公元1928年4月29日），巧家縣城北的六甲蕎麥地河發(fā)生山洪災(zāi)害，造成蕎麥地老街被沖毀，房屋沖毀50余戶，300余間，死亡數(shù)百人，（其中許紹明家12口人被洪水沖走9人），作物受災(zāi)害面積1200畝。
2.3.1.51980年8月24日凌晨2時許，距巧家縣城5公里的水碾河發(fā)生流石流，2054畝良田被毀，房屋倒塌54間，死8人，傷13人，沖毀小水電站一座，沖走拖拉機二臺。
2.3.1.61983年7月2日凌晨2時55分，巧家東坪鄉(xiāng)新街老街發(fā)生大風(fēng)、暴雨、冰雹災(zāi)而引發(fā)泥石流，損毀耕地8776畝，毀壞油桐樹4946畝，花椒樹602畝，核桃樹73畝，經(jīng)濟林果200畝。房屋倒塌4374間，死亡32人，失蹤人員7人。
2.3.1.71999年7月13日23時56分，巧家縣蕎麥地河域發(fā)生山洪災(zāi)害，造成沿蕎麥地河兩岸10499戶，44084人受災(zāi)，作物災(zāi)害面積44500畝，房屋倒塌60戶，214間，危房354戶，2124間，學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社等7個單位造成危房3500平方米，供銷社房屋倒塌400平方米，沖走大牲畜25頭，豬64頭，沖毀用材林53500株，經(jīng)濟林17500株，沖河堤57段全長2596米，漫堤8公里，毀壞耕地3500畝，沖毀石材廠1個，毀壞鄉(xiāng)村公路50公里，縣通信光纜5桿公里，鄉(xiāng)村通信光纜25桿公里，人畜飲水管網(wǎng)3000米。直接經(jīng)濟損失達1498.3萬元。
現(xiàn)初步查明，世界上最大的一個滑坡就在巧家縣城后山（古滑坡，現(xiàn)表面已固結(jié)），面積達46平方公里。我縣的山洪災(zāi)害是屢見不鮮，俗有“無災(zāi)不成年”之稱。
2.3.2總結(jié)各類山洪災(zāi)害的成因和特點
我縣山洪災(zāi)害的形成：主要是暴雨與洪水形成山洪災(zāi)害的直接因子，此外地形、地貌、地質(zhì)、植被以及人類活動等因素也影響山洪災(zāi)害的形成。其特點是：我縣河流全屬山區(qū)小河流，基本屬于天然河道，人工整治河道甚少，河道坡降較陡，流速極快，沖刷河堤極為嚴重，防不甚防，抗御山洪標準低。受江河強烈深切割影響，地形地貌地質(zhì)復(fù)雜、海拔差異大、氣候特殊，暴雨量大、歷時短、雨量集中、單點暴雨突出、量級較大、危害極大。
2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀
2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題
山洪災(zāi)害防御是一項純屬公益事業(yè)性的工作，各級各部門都在忙于經(jīng)濟建設(shè)，對監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)投入不足，站點少，通信設(shè)備及預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備差；人員少、素質(zhì)不高，沒有進行專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)員極少；對山洪災(zāi)害防御的宣傳工作力度不夠；防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理都是屬于臨時應(yīng)急，沒有一套行之有效的應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)措施、搬遷避讓方案、防災(zāi)管理辦法等。
2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題
我縣防災(zāi)工程設(shè)施現(xiàn)狀:巧家縣過境河流有三條：金沙江、牛欄江、以禮河。境內(nèi)河流均屬金沙江一、二級支流，其中徑流面積大于30平方公里的有20條，總流程長649公里。截止2005年底，累計河道整治總長僅為13.5公里，占總流程的2%，其余全屬天然河道。病險水庫5座（其中中型1座、?。ㄒ唬┬?座、?。ǘ┬?座）。存在的主要問題是我縣財政貧困，無力投入對山洪溝、泥石流的治理和病險水庫的除險加固。在水土保持工程治理方面，我縣從1989年治理以來，截止2005年底，僅完成治理面積406.93平方公里，僅占總治理面積的17.84%。
3．威脅區(qū)、安全區(qū)的劃分
3.1劃分原則
威脅區(qū)：是指山洪災(zāi)害發(fā)生時受威脅的區(qū)域。山洪、泥石流、滑坡一旦發(fā)生，將會直接造成威脅區(qū)的人員傷亡以及房屋、設(shè)施遭受破壞。結(jié)合我縣的氣候特征、地形、地貌、地質(zhì)復(fù)雜條件、山區(qū)河流的特點，本著因地制宜、實事求是、結(jié)合實際的原則進行劃分。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位以下為威脅區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿為威脅區(qū)。
安全區(qū)：是指山洪災(zāi)害發(fā)生時不受威脅、地質(zhì)條件較好、比較穩(wěn)定、可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域，安全區(qū)是威脅區(qū)人員的避災(zāi)場所。山洪及泥石流的劃分為：以歷史最高洪水位5米以上為安全區(qū)；滑坡的劃分為：以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿15米以外為安全區(qū)。
3.2“兩區(qū)”的基本情況
根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，在風(fēng)險圖上標明山洪災(zāi)威脅區(qū)、安全區(qū)。對威脅區(qū)進行收集、整理社會經(jīng)濟資料，填寫山洪災(zāi)害威脅區(qū)的基本情況。對全縣的山洪災(zāi)害進行一次大規(guī)模的調(diào)查，摸清家底，逐一進行登記注冊。
4．組織指揮體系
4.1組織指揮機構(gòu)
4.1.1縣級組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的山洪災(zāi)害防御工作?？h防指部下設(shè)辦公室負責(zé)處理日常事務(wù)。
縣防指部由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任常務(wù)副指揮長，縣國土資源局局長、縣水利局分管副局長任副指揮長?？h發(fā)改局、公安局、武警中隊、民政局、財政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、電信公司、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、氣象局、供銷社、電力公司等單位為指揮部成員單位，各單位負責(zé)人、武警部隊的首長為指揮部成員。
從縣水利局預(yù)警監(jiān)測站、國土資源局、民政局、發(fā)改局、財政局、交通局、公安局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)人員成立監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組，負責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。
4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成:由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，組織對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機構(gòu)下設(shè)辦公室負責(zé)處理日常事務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管的副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長，水管站站長任常務(wù)副指揮長，土地管理所所長、派出所所長、武裝部部長任副指揮長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財政所、郵政電信所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、廣電站、供電所等單位為指揮部成員單位，各單位負責(zé)人為指揮部成員。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、土地管理所、民政所、財政所、派出所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等部門抽調(diào)人員成立監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組和2—3個應(yīng)急搶險隊（每個搶險隊不少于10人），負責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村委會成立以村主任為負責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時，各村委會成立以基干民兵為主體的1—2個應(yīng)急搶險隊（每隊不少于10人）。每個村委會、村民小組均要落實降雨、水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定1名或幾名信號發(fā)送人員，并將落實人員造花名冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣防汛抗旱指揮部備查。
4.2職責(zé)和分工
4.2.1縣級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各部門各負其責(zé)，各司其職，組織實施山洪災(zāi)害防御預(yù)案?？h級防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)指揮部的日常工作。
4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)在縣級防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作。以轄區(qū)屬地為主的山洪災(zāi)害防御工作原則，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的山洪災(zāi)害防御工作。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時向上級有關(guān)部門匯報或報告，并及時采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。村級山洪災(zāi)害防御工作組主要負責(zé)本行政村內(nèi)的監(jiān)測、預(yù)警、災(zāi)區(qū)災(zāi)民轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)等工作。
4.2.3明確工作職責(zé)
4.2.3.1監(jiān)測組:負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的雨量站（點）、氣象站（點）、水利工程、水電站、山洪災(zāi)害危險區(qū)域、重要河道的水位、重點泥石流區(qū)域、重點滑坡區(qū)域等實施監(jiān)測。
4.2.3.2信息組:負責(zé)對縣防指部、氣象、水文等部門的各種信息進行收集、整理、分析，隨時掌握暴雨、洪水預(yù)報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程、水電站險情等信息，并及時為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為指揮搶險救災(zāi)提供有力保障。
4.2.3.3轉(zhuǎn)移組:負責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，認真做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作；負責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
4.2.3.4調(diào)度組：負責(zé)對水利工程、水電站的調(diào)度運行，搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物資、車輛等；負責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后補償與處理等工作。
4.2.3.5保障組：負責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作；負責(zé)災(zāi)區(qū)被安置戶，原房屋搬遷、建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。
4.2.3.6應(yīng)急搶險隊:在緊急情況下聽從指揮部的命令進行有序的搶險救援工作。
4.2.3.7信號發(fā)送組:在獲得監(jiān)測險情信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號報警信號，必須做到及時、準確的災(zāi)情信號。
4.2.4明確各項工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式
4.2.4.1山洪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任人及聯(lián)系方式:按照山洪災(zāi)害的嚴重程度和災(zāi)害范圍，應(yīng)急響應(yīng)的級別擬分為“特別重大、重大、較大、一般”四級。
4.2.4.2特別重大級(Ⅰ級)
4.2.4.2.1出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大級應(yīng)急響應(yīng)：
4.2.4.2.2縣境內(nèi)重要江河發(fā)生50年一遇及以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.2.3發(fā)生死亡30人以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.2.4直接經(jīng)濟損失5億元以上的山地災(zāi)害.
4.2.4.3特別重大級(Ⅰ級)責(zé)任人
4.2.4.3.1由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會議會商，宣布正式進入緊急山洪災(zāi)害防御工作，緊急啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，做出防御特大山洪災(zāi)害的工作部署，并將災(zāi)情情況上報縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，必要時報請縣人民政府部署抗災(zāi)、搶險、救災(zāi)工作。縣人民政府按照全縣《總體預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定派工作組赴災(zāi)區(qū)第一線慰問、指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，每天在廣播電視臺災(zāi)情及抗災(zāi)搶險、抗災(zāi)救災(zāi)措施?？h防指部的監(jiān)測組必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況和災(zāi)情的預(yù)測預(yù)報工作。調(diào)度組認真做好重點河道、重點工程的調(diào)控調(diào)度工作。防指部成員單位和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的各個組按照各自的職責(zé)和分工，認真做好抗災(zāi)、搶險、救災(zāi)的各項工作，隨時將搶險救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)情況上報縣委、縣人民政府，縣防指部辦公室。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
4.2.4.3.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊急啟動相關(guān)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一責(zé)任人鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持會議會商，動員和部署山洪災(zāi)害抗災(zāi)、搶險、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一負責(zé)人，親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，并按照縣防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令進行水利、防洪工程的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認真組織巡查威脅區(qū)，嚴防死守危險區(qū)，及時控制險情，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
4.2.4.4重大級(Ⅱ級)
4.2.4.4.1出現(xiàn)下列情況之一的，為重大級應(yīng)急響應(yīng)：
4.2.4.4.2縣重要江河發(fā)生30年一遇及以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.4.3發(fā)生死亡10-30人以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.4.4直接經(jīng)濟損失3億元以上的山地災(zāi)害；
4.2.4.5重大級(Ⅱ級)責(zé)任人
4.2.4.5.1由縣人民政府防汛抗旱指揮部指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會議會商，做出抗災(zāi)、搶險、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府按照全縣的《總體預(yù)案》有關(guān)規(guī)定級別派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組、專家組赴災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗災(zāi)、搶險、救災(zāi)工作。同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺災(zāi)情及搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。防指部成員單位和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的各個組按照各自的職責(zé)和分工，認真做好搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)的各項工作，隨時將搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報縣委、縣人民政府，縣防指部，市防汛抗旱指揮部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
4.2.2.5.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況，宣布啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)組組長主持會議會商，精心安排搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)主要負責(zé)人親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認真組織巡查危險區(qū)、嚴防死守威脅區(qū)，及時控制險情，加大抗災(zāi)工作力度，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
4.2.4.6較大級(Ⅲ級)
4.4.4.6.1出現(xiàn)下列情況之一的，為較大級應(yīng)急響應(yīng)：
4.2.4.6.2重要江河發(fā)生20年一遇及以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.6.3發(fā)生死亡3-10人以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.6.4直接經(jīng)濟損失0.50億元以上的山地災(zāi)害；
4.2.4.7較大級(Ⅲ級)責(zé)任人
4.2.4.7.1由縣防指部副指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會議會商，做出搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報縣防指部領(lǐng)導(dǎo)，縣防指部視其情況派出工作組、專家組，指導(dǎo)搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)工作；同時加強值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，不定期的在廣播電視臺災(zāi)情通報，報道災(zāi)情及搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。防指部成員單位按照各自的職責(zé)和分工，認真做好搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)的各項工作，及時將搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報縣防指部。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
4.2.4.7.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況，由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主持會議會商，安排搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人，親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險、救災(zāi)工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認真做好威脅區(qū)或災(zāi)區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認真組織巡查危險區(qū)，及時控制險情，減輕災(zāi)害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
4.2.4.8一般級(Ⅳ級)
4.2.4.8.1出現(xiàn)下列情況之一的，為一般級應(yīng)急響應(yīng)：
4.2.4.8.2重要江河發(fā)生10年一遇及以上的山洪災(zāi)害；
4.2.4.8.3發(fā)生死亡3人以下的山洪災(zāi)害；
4.2.4.8.4直接經(jīng)濟損失0.30億元以上的山地災(zāi)害；
4.2.4.9一般級(Ⅳ級)責(zé)任人
4.2.4.9.1由縣防指部副指長主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開會議會商，做出搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作部署，并將災(zāi)情情況上報縣防指部指揮長。由縣防指部派出工作組，到災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測組必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況，認真做好災(zāi)情的預(yù)測預(yù)報工作。及時將搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報縣防汛抗旱指揮部辦公室。
山洪災(zāi)害防御的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長為第一責(zé)任人，按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險、救災(zāi)工作，全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
4.2.4.9.2受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部指揮長主持會議會商，安排搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)工作，認真做好威脅區(qū)人民群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，及時控制險情，加大抗災(zāi)工作力度，減輕災(zāi)害損失，及時向縣防指部上報災(zāi)情情況。聯(lián)系方式：采用有線電話和無線電話聯(lián)系。
5．監(jiān)測預(yù)警
5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定
5.1.1參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)我縣的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。
5.1.2根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時江河水位情況，分析確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的江河水位值及變化情況，有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。
5.2實時監(jiān)測
5.2.1監(jiān)測內(nèi)容:對轄區(qū)內(nèi)降雨、重要河道的水位、泥石流、滑坡等監(jiān)測。
5.2.2監(jiān)測要求:有計劃、有步驟、有目的、有針對性地進行監(jiān)測，以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。
5.2.3監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立：監(jiān)測系統(tǒng)有大寨、水碾河、大沙壩三個簡易、原始、陳舊的監(jiān)測點。存在的問題主要是我縣需監(jiān)測的面大，而監(jiān)測站（點）少，發(fā)生山洪災(zāi)害資源采集困難。在現(xiàn)有的監(jiān)測站點基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣實際情況，在泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)增設(shè)具有簡易監(jiān)測設(shè)施的監(jiān)測站點10—20個。監(jiān)測方式采用簡易的人工監(jiān)測。信息采集傳輸方式采取人工傳輸為主。
5.3通信
5.3.1選擇適宜的通信方式:常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、語音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng)、專用警報系統(tǒng)、鑼鼓發(fā)號、信號彈、火炮等。
5.3.2以經(jīng)濟、實用的原則，因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測信息、警報等傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)。
5.3.3可根據(jù)實際情況逐步建立縣級管理部門山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
5.4預(yù)報預(yù)警
5.4.1預(yù)報內(nèi)容：天氣預(yù)報、重點河流洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報、泥石流和滑坡預(yù)報。天氣預(yù)報由氣象部門負責(zé)；重點河道洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報由水利部門負責(zé)；泥石流和滑坡預(yù)報由國土部門負責(zé)。
5.4.2預(yù)警內(nèi)容；主要有暴雨洪水預(yù)報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨量、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等。
5.4.3預(yù)警啟動時機：
5.4.3.1當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報時，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引起高度重視。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，應(yīng)當(dāng)緊急暴雨預(yù)警信息。
5.4.3.2當(dāng)上游洪水位急劇上漲、將對下游造成山洪災(zāi)害時,應(yīng)當(dāng)立即向下游預(yù)報信息。
5.4.3.3當(dāng)出現(xiàn)或發(fā)生泥石流、滑坡的預(yù)兆時，應(yīng)當(dāng)立即泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。
5.4.3.4當(dāng)水庫和山塘發(fā)生潰壩性重大險情時，應(yīng)當(dāng)及時相關(guān)的預(yù)警信息。
5.4.4預(yù)警及程序：依據(jù)調(diào)查、了解、監(jiān)測、分析，按照臨界降雨量、水位、山洪災(zāi)害的預(yù)兆等，及時警報。根據(jù)我縣的實際情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。
5.4.4.1在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機構(gòu)，可按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組戶的次序進行預(yù)警。
5.4.4.2如遇緊急情況時(泥石流、滑坡、水庫山塘潰壩等)村可直接報告縣防指部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，并可直接預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。
5.4.5預(yù)警方式:結(jié)合我縣實際情況，設(shè)置預(yù)警信號（電話、手機短信等）、報警信號（信號彈、報警器等）。根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的程度、嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預(yù)警信號所對應(yīng)的預(yù)警方式。
6．轉(zhuǎn)移安置
6.1轉(zhuǎn)移安置
6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員：轉(zhuǎn)移人員確定為受威脅地區(qū)的全體人員。
6.1.2轉(zhuǎn)移時應(yīng)當(dāng)以集體和有組織轉(zhuǎn)移為主體，遵循先轉(zhuǎn)移人員、后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員、后轉(zhuǎn)移一般人員的原則。
6.1.3轉(zhuǎn)移地點、路線的確定：應(yīng)當(dāng)遵循就地、就近、安全的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點；在汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點是否出現(xiàn)異常情況，如有異常情況應(yīng)及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移線路必須避開跨河、跨溪或易發(fā)滑坡等地帶。更不能順著河道或溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)該向河道或溝谷兩側(cè)河岸山坡或滑坡體的兩側(cè)或上邊緣安全方向轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移前必須填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表；繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。
6.1.4制作明白卡：將轉(zhuǎn)移路線、時間、安置地點、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標示牌：標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。
6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式進行災(zāi)民安置。
6.1.6制定交通、通信中斷時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組躲避災(zāi)害應(yīng)急措施。
6.2轉(zhuǎn)移安置紀律
轉(zhuǎn)移安置工作采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組干部層層包干負責(zé)的辦法組織實施。
明確轉(zhuǎn)移安置紀律：建立科學(xué)、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、保密的紀律體系，確?！敖y(tǒng)一指揮、安全第一”地開展轉(zhuǎn)移工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)必須高度重視應(yīng)急搶險轉(zhuǎn)移人員的安全；參加搶險轉(zhuǎn)移人員進入災(zāi)區(qū)和撤出災(zāi)區(qū)現(xiàn)場時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)視其災(zāi)情情況作出撤離決定后方可撤離災(zāi)區(qū)；參加搶險轉(zhuǎn)移人員進入受威脅區(qū)的現(xiàn)場時，必須采取防護措施保障自身的安全；派到災(zāi)區(qū)進行轉(zhuǎn)移的人員必須執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令和命令。
7．搶險、救災(zāi)
7.1搶險救災(zāi)準備
7.1.1宣傳準備：認真做好災(zāi)區(qū)的宣傳工作，普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強災(zāi)區(qū)人民的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)意識。
7.1.2搶險保障準備
對重點江河堤防的險工險段、水庫和易出現(xiàn)險情的水利工程設(shè)施，易發(fā)生泥石流、滑坡的地區(qū)，必須提前編制防御、搶險、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，以備在特大或重大緊急情況下有一套可操作性的搶險決策，當(dāng)發(fā)生災(zāi)情或險情后，應(yīng)當(dāng)立即派工作組或工程技術(shù)人員趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，研究優(yōu)化搶險除險實施方案，并由防汛抗旱指揮機構(gòu)行政首長負責(zé)組織實施。
搶險人員組織：搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（地方組織建設(shè)的搶險機動搶險隊伍和組建的搶險專業(yè)應(yīng)急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。
搶險物資調(diào)撥：縣級搶險救災(zāi)物資的調(diào)撥程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室向縣防指部辦公室提出書面申請，經(jīng)批準同意后，由縣防指部辦公室向代儲單位下達調(diào)令后方可調(diào)撥。
搶險車輛調(diào)配：由交通運輸部門主要負責(zé)優(yōu)先保證搶險人員、搶險救災(zāi)物資運輸。
搶險救護：由衛(wèi)生部門主要負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)進行緊急救治、衛(wèi)生防疫等工作。
7.2.2危險區(qū)準備：對危險區(qū)和可能造成新的危害的山體、建筑物等，要安排專人負責(zé)監(jiān)測和防御。
7.2.3發(fā)生災(zāi)情：山洪災(zāi)害發(fā)生后首先要有組織地把受困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
7.2.4山洪災(zāi)害發(fā)生后如有人畜傷亡，應(yīng)當(dāng)及時搶救受傷人員，及時組織清理掩埋人畜尸體，認真做好善后處理工作。
7.2.5對緊急轉(zhuǎn)移的人員認真組織安置，做好災(zāi)民的臨時生活安排，負責(zé)災(zāi)民房屋倒塌的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住，實實在在地解決災(zāi)民的基本生活困難。
7.2.6迅速組織全社會力量對災(zāi)區(qū)進行搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
8．保障措施
8.1汛前檢查
汛前檢查：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄區(qū)域必須進行全面的檢查。以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容，分級檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改。對未經(jīng)審批嚴重影響行洪的工程，必須依法強行撤除。對發(fā)現(xiàn)有隱患問題的要逐一登記造冊，及時排除隱患，同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等要安排專人負責(zé)防守，一旦災(zāi)害發(fā)生及時上報縣級防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
8.2宣傳教育及演練
8.2.1宣傳的主要內(nèi)容：利用各種會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式向轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾進行山洪災(zāi)害防御知識的宣傳，增強轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾對山洪災(zāi)害防御的意識。
8.2.2對山洪災(zāi)害威脅區(qū)的災(zāi)民，要認真組織他們熟悉緊急轉(zhuǎn)移的路線、安置地點及安置方案。
8.2.3要認真組織區(qū)域內(nèi)的搶險救災(zāi)人員開展實戰(zhàn)演練，不斷地提高搶險救災(zāi)水平，為搶險救災(zāi)造就一批，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精干、組織紀律強的搶險救災(zāi)隊伍。
8.3紀律
在山洪災(zāi)害搶險救災(zāi)工作中，為及時、有序地開展搶險救災(zāi)工作，確保搶險救災(zāi)各項工作落到實處。其紀律如下：
各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀律：堅決執(zhí)行上級或本級人民政府的命令、決策；堅決執(zhí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；各責(zé)任人不得擅自修改或更改命令、決策；各責(zé)任人在搶險救災(zāi)工作中沒有宣布結(jié)束時不得擅自離開搶險現(xiàn)場；各責(zé)任人不得、、。
緊急轉(zhuǎn)移紀律：堅決執(zhí)行緊急轉(zhuǎn)移的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅決執(zhí)行預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移地點；堅決杜絕、、；在搶險救災(zāi)工作中沒有宣布結(jié)束時不得擅自離開搶險現(xiàn)場；
災(zāi)民安置紀律：堅決執(zhí)行災(zāi)民安置的命令、決策；必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅決執(zhí)行預(yù)定的安置地點；堅決杜絕、、；在搶險救災(zāi)工作中沒有宣布結(jié)束時不得擅自離開搶險現(xiàn)場；
8.4制定與解釋
本預(yù)案由防指部辦公室制定并負責(zé)解釋。
一、基本情況
（一）編制目的
（二）預(yù)案范圍
二、組織指揮體系
（一）組織機構(gòu)
（二）職責(zé)分工
三、危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)
（一）劃分標準
（二）劃分情況
（三）危險區(qū)基本情況
四、監(jiān)測與預(yù)警
（一）監(jiān)測系統(tǒng)
（二）預(yù)警級別與標準
（三）預(yù)警程序及方式
（四）預(yù)警信息處置
（五）山塘水庫險情處置
五、轉(zhuǎn)移與安置
（一）轉(zhuǎn)移原則
（二）轉(zhuǎn)移安置方案
六、搶險和救災(zāi)
（一）搶險物資儲備和調(diào)用
（二）救災(zāi)程序
七、附圖
附圖1**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御范圍圖
附圖2**村山洪災(zāi)害危險區(qū)轉(zhuǎn)移安置方案圖
一、基本情況
（一）編制目的
山洪是指由于暴雨、攔洪設(shè)施（山塘水庫大壩等）潰決等原因，在山區(qū)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱,其中由暴雨引起的山洪最為常見。山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人們帶來的危害，包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞以及環(huán)境資源破壞等。
**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地處**流域上游，域內(nèi)山高坡陡，峽谷眾多，多數(shù)村莊和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源頭短，落差大，洪水易暴漲暴落，山洪災(zāi)害防不勝防。為扎實做好山洪災(zāi)害防御的各項工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少山洪災(zāi)害損失，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和地方各級政府防汛指揮部門的有關(guān)文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御特點和實際情況，特制定本預(yù)案。
（二）預(yù)案范圍
本預(yù)案適用于**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的所有村莊及企事業(yè)單位，其中**溪流域的**村和**溪**村為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，為本預(yù)案確定的重點防御區(qū)。本預(yù)案根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和山洪防御工作變化要求，每3-5年進行一次修編。
二、組織指揮體系
（一）組織機構(gòu)
成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級山洪災(zāi)害防御工作機構(gòu)，在上級政府防汛指揮部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展山洪防御工作。
1、**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部（即防汛防旱指揮部）
指揮由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任，缺位時由黨委書記代替；副指揮由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直有關(guān)單位負責(zé)人為成員；指揮部下設(shè)信息監(jiān)測、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險、后勤保障等四個工作組。
2、村山洪災(zāi)害防御工作組
由村黨支部書記任指導(dǎo)員，村民主任任組長（缺位時由黨支部書記代替）；下設(shè)監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)等三個工作隊。
（二）職責(zé)分工
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部主要職責(zé)：
（1）、制定和完善本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織開展預(yù)案演練，負責(zé)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)工作中的責(zé)任落實、隊伍組建、物資儲備、工程建設(shè)等各項工作。
（2）、掌握全鎮(zhèn)山洪險情動態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)，及時上報和預(yù)警信息。
（3）、督促各村定期對水庫、山塘、堤防等險工險段及山體開裂滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查監(jiān)測。
（4）、險情、災(zāi)情發(fā)生前，及時組織危險區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移避險；出險出災(zāi)后，及時組織搶險救災(zāi)，落實災(zāi)民安置及做好恢復(fù)生產(chǎn)，社會穩(wěn)定工作。
（5）、認真執(zhí)行上級政府和防汛指揮機構(gòu)的各項工作指令。
指揮：負責(zé)全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級職責(zé)的落實，有指揮調(diào)度、命令，簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材和全鎮(zhèn)總動員等指揮權(quán)。
副指揮：隨時掌握雨情、水情、災(zāi)情、險情動態(tài)，落實指揮的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。
信息監(jiān)測組：負責(zé)收集與傳遞縣防汛辦、氣象、國土等部門的各類信息，及時掌握本鎮(zhèn)各村反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等災(zāi)害跡象，負責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)暴雨洪水的預(yù)警、預(yù)報和險情、災(zāi)情動態(tài)分析，及時為指揮決策提供依據(jù)。
轉(zhuǎn)移安置組：按照指揮部的命令，負責(zé)組織危險區(qū)群眾按預(yù)定的路線轉(zhuǎn)移，一個不漏地動員到戶到人。
應(yīng)急搶險組：在工程出險等緊急情況下，快速、有序地投入搶險救災(zāi)工作。
后勤保障組：負責(zé)為工程搶險、群眾轉(zhuǎn)移安置提供物資及安全保障等后勤服務(wù)工作。
2、村山洪災(zāi)害防御工作組主要職責(zé)
（1）、制定和完善本村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織群眾參加預(yù)案培訓(xùn)演練，落實本村山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項工作。
（2）、掌握本村山洪險情動態(tài)，收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)及時上報，并向村民預(yù)警。
（3）、組織巡查人員按規(guī)定對水庫、山塘、堤防等險工險段和山體開裂滑坡等隱患點進行監(jiān)測巡查。
（4）、動員和組織本村群眾安全轉(zhuǎn)移避險及參加搶險，落實安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定全村工作。
（5）、認真執(zhí)行上級的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。
指導(dǎo)員：做好村級山洪災(zāi)害防御工作組成員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，檢查督促本村山洪災(zāi)害防御工作的落實情況。
組長：負責(zé)全村山洪災(zāi)害防御工作，隨時掌握本村雨情、水情，災(zāi)情、險情動態(tài)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部的防御搶險命令和本村山洪預(yù)警汛情的需要，組織指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。
監(jiān)測預(yù)警隊：負責(zé)本村地質(zhì)災(zāi)害點、危房、危險區(qū)、山塘水庫的巡查監(jiān)測工作，及時反饋汛情信息，并按組長的命令預(yù)警、報警信號，必要時挨家挨戶上門通知。
轉(zhuǎn)移安置隊：在收到轉(zhuǎn)移命令后，負責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險區(qū)的人員到指定安全點，轉(zhuǎn)移后做好群眾財產(chǎn)的清點保護及后勤保障等工作。
應(yīng)急搶險隊：在工程未出險以前，協(xié)同轉(zhuǎn)移隊進行群眾轉(zhuǎn)移；在工程出險等緊急情況下，聽從命令進行搶險救災(zāi)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)及責(zé)任體系見圖。
**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御機構(gòu)人員及聯(lián)系方式
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛防旱指揮部
指揮：副指揮：
成員：
信息監(jiān)測組
負責(zé)人：
成員：
轉(zhuǎn)移安置組
負責(zé)人：
成員：
應(yīng)急搶險組
負責(zé)人：
成員：
后勤保障組
負責(zé)人：
成員：
**鄉(xiāng)**村山洪災(zāi)害防御機構(gòu)人員及聯(lián)系方式
**村山洪防御工作組
組長：指導(dǎo)員：
成員：
監(jiān)測預(yù)警隊
隊長：
隊員：
職責(zé)：
負責(zé)本村降雨觀測、山塘水庫及堤防安全巡查并預(yù)警信號。
轉(zhuǎn)移安置隊
隊長：
隊員：
職責(zé)：
負責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險區(qū)內(nèi)居民到指定安置點，人員轉(zhuǎn)移后轉(zhuǎn)入?yún)⒓討?yīng)急搶險。
搶險救災(zāi)隊
隊長：
隊員：
職責(zé)：
工程未出險前參加本村危險區(qū)內(nèi)居民轉(zhuǎn)移，工程出險后負責(zé)水工程搶險。
三、危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)
（一）劃分標準
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照受山洪災(zāi)害危害程度的不同劃分為危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。
1、危險區(qū)：指在10年一遇以下洪水時，易造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴重破壞的易受災(zāi)的危險區(qū)域。
2、警戒區(qū)：指在10～20年一遇洪水下，會造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施破壞的區(qū)域。
3、安全區(qū)：指在20年一遇以上洪水才會有山洪威脅的區(qū)域。
（二）劃分情況
根據(jù)洪水調(diào)查及防洪現(xiàn)狀分析，并結(jié)合各村的地理位置，確定本鎮(zhèn)的分區(qū)如下：
1、山洪災(zāi)害危險（重點防御）區(qū)：**村、**村。。。。
2、山洪災(zāi)害警戒區(qū)：**村、**村。。。
3、其余為安全區(qū)
（三）危險區(qū)基本情況
行政村全村危險區(qū)（易發(fā)區(qū)）警戒區(qū)
戶數(shù)人口戶數(shù)人口戶數(shù)人口
合計
四、監(jiān)測與預(yù)警
（一）監(jiān)測系統(tǒng)
山洪監(jiān)測系統(tǒng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級組網(wǎng)，自動遙測與人工測報相結(jié)合，主要監(jiān)測內(nèi)容有降雨情況，水庫、河道水位，泥石流，山體滑坡、崩塌等信息。各村確定1-2人為本村山洪災(zāi)害巡查、監(jiān)測及預(yù)警員。
為及時掌握各種信息，規(guī)定各行政村負責(zé)人、各村山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警員、各山塘水庫安全巡查員為突發(fā)性暴雨、山洪報汛責(zé)任人。各報汛責(zé)任人要及時報告，即做到第一時間、第一地點、第一人向村防御山洪工作組和鎮(zhèn)防汛指揮部報告，必要時可直接向縣防汛指揮部報告?？紤]到短歷時局部暴雨具有突發(fā)性和局部性，還需發(fā)動廣大群眾共同參與山洪監(jiān)測工作，做到一有情況，便能及時掌握。
（二）預(yù)警級別及標準
1、預(yù)警級別
根據(jù)暴雨山洪的特點和防御現(xiàn)狀，確定三個級別預(yù)警指標，分別為三級預(yù)警、二級預(yù)警和一級預(yù)警。
2、預(yù)警標準
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為一般汛情，三級（橙色）預(yù)警：
（1）、預(yù)報或?qū)崪y24小時降雨量達到70～100mm，或3小時降雨量達到50～65mm，或1小時降雨量達到30～45mm，降雨并可能持續(xù)；
（2）山塘水庫水位在汛限水位以上，且預(yù)報未來24小時有大到暴雨。
（3）鎮(zhèn)防汛防旱指揮所認為有必要橙色預(yù)警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為較大汛情，二級（黃色）預(yù)警：
（1）、氣象部門臺風(fēng)黃色預(yù)警（24小時內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力達到7級以上）；
（2）、預(yù)報或?qū)崪y24小時降雨量達到100～150mm，或3小時降雨量達到65～90mm，或1小時降雨量達到45～60mm，降雨并可能持續(xù)。
（3）山塘水庫或堤防發(fā)生險情的；
（4）鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認為有必要黃色預(yù)警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為重大汛情，一級（紅色）預(yù)警：
（1）、氣象部門臺風(fēng)紅色預(yù)警（6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力達到10級以上）；
（2）、預(yù)報或?qū)崪y24小時降雨量超過150mm，或3小時降雨量超過90mm，或1小時降雨量超過60mm，降雨并可能持續(xù)。
（3）山塘水庫或堤防發(fā)生重大險情的；
（4）局部區(qū)域已成災(zāi)，且災(zāi)情有進一步擴大趨勢，或鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認為有必要進入緊急狀態(tài)的。
山洪預(yù)警標準劃分表
警報
等級短歷時降雨(mm)警報
標志
1小時3小時24小時
三級
警報30～4550～6570～100橙色
二級
警報45～6065～90100～150黃色
一級
警報≥60≥90≥150紅色
（三）預(yù)警程序及方式
1、預(yù)警程序
按照縣防指鎮(zhèn)防汛防旱指揮部村組戶的次序進行預(yù)警。具體見圖示。
2、山洪預(yù)警方式
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部用電話直接通知到各村，各行政村到各戶的預(yù)警信號為銅鑼、高音喇叭、電話等方式。如有險情出現(xiàn)，由各村山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警員發(fā)出警報信號，警報信號設(shè)置為：
二級預(yù)警時：間斷性地敲擊銅鑼或用高音喇叭人工播音，播音三次，每次三分鐘，間隔5分鐘，表示險情可能出現(xiàn)，動員全體村民提高警惕，危險區(qū)內(nèi)人員做好撤離準備。
一級預(yù)警時：持續(xù)急促敲擊銅鑼或用高音喇叭連續(xù)發(fā)出警告，表示險情已出現(xiàn)。危險區(qū)人員必須立即按預(yù)定路線有秩序的轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
（四）預(yù)警信息處置
1、三級預(yù)警
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，信息監(jiān)測組立即投入工作，并將信息通知到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員和相關(guān)村山洪防御工作組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指副指揮上崗指揮，其他各應(yīng)急組集結(jié)待命；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，指導(dǎo)員、組長及各類責(zé)任人進崗，并將信息通知到危險區(qū)農(nóng)戶提醒注意安全防范，監(jiān)測預(yù)警隊加強對山塘、水庫、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查；
2、二級預(yù)警
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，信息監(jiān)測組立即投入工作，并將信息通知到各村山洪防御工作組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員進崗，駐村干部第一時間趕赴聯(lián)系村，轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險組進駐重點防御村莊地段，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準備工作；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，工作組全體成員和所有村干部立即進崗到位，通知危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的人員進行轉(zhuǎn)移或做好緊急轉(zhuǎn)移的一切準備工作，巡查預(yù)警隊對山塘、水庫、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行24小時晝夜巡查；
3、一級預(yù)警
(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，將信息通知到各村、組、戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員進崗到位，啟動預(yù)案，實施全鄉(xiāng)總動員，轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部立即趕往重點防御村莊地段，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險救災(zāi)工作；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，各應(yīng)急隊和全體村干部挨家挨戶到危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，做好人員的轉(zhuǎn)移安置和搶險救災(zāi)工作，巡查預(yù)警員對對山塘、水庫、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行24小時晝夜巡查；
4、信息中斷時
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息中斷后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府立即派人趕往相關(guān)村，并設(shè)法盡快與縣防汛指揮部取得聯(lián)系；各村山洪防御工作組根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行啟動預(yù)警程序，組織指揮躲災(zāi)、避災(zāi)、搶險救災(zāi)工作，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。
（五）山塘水庫險情處置程序
1、險情種類
(1)二級險情：大壩出現(xiàn)塌坑；大壩出現(xiàn)小范圍縱向裂縫；大壩滲漏浸散，暫不會對山塘水庫大壩安全構(gòu)成嚴重威脅的。
(2)一級險情：水庫、山塘水位迅速上漲接近校核洪水位，洪水可能漫壩；大壩迎水坡或背水坡出現(xiàn)大面積滑坡；壩體形成漏水通道且水流渾濁，有可能危及大壩安全的；溢洪道山體滑坡、塌方，阻塞溢洪道。
2、險情的發(fā)現(xiàn)與報告
(1)巡查員按照《水庫大壩巡視檢查制度》要求，對山塘水庫進行安全巡查，發(fā)現(xiàn)險情后，立即向村負責(zé)人報告；
(2)村負責(zé)人接到巡查員的報告后，立即到現(xiàn)場查看，確認險情后立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部和縣防汛辦報告。
(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)人接到村負責(zé)人報告后，根據(jù)山塘水庫下游人員情況及險情有可能對下游造成影響時，立即趕赴現(xiàn)場組織人員轉(zhuǎn)移、疏散和搶險工作。同時，立即向縣防汛指揮部和水利主管部門報告，請求派專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場制定應(yīng)急搶險方案。
3、預(yù)警程序
（1）、當(dāng)水庫、山塘大壩發(fā)生重大險情，有可能潰決時，用電話或口頭通知下游各村、分片負責(zé)人及相關(guān)單位責(zé)任人，各村及分片負責(zé)人逐級通知到每戶村民，必要時采用爆竹、打鑼、廣播等進行預(yù)警。
險情為二級時，通知群眾做好轉(zhuǎn)移準備，當(dāng)有關(guān)專家分析判斷為重大險情并繼續(xù)發(fā)展時，立即組織實施人員轉(zhuǎn)移；險情為一級時，立即組織水庫下游人員轉(zhuǎn)移。
（20、解除警報
經(jīng)過搶險，使大壩轉(zhuǎn)危為安，不至于潰決時，由山塘水庫大壩現(xiàn)場搶險指揮解除緊急狀態(tài)。
五、轉(zhuǎn)移與安置
（一）轉(zhuǎn)移原則
轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)、先老弱病殘后一般人員的原則。負責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前，擬定好轉(zhuǎn)移路線和安置地點并在明白卡上標注。
今年以來，**縣把防御山洪災(zāi)害作為防汛抗災(zāi)工作的重中之重，認真貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的意見》，特別是在山洪災(zāi)害防御知識培訓(xùn)工作方面，積極組織開展了形式多樣的培訓(xùn)活動，培訓(xùn)力度之
大，人員之多，效果之好，范圍之廣，是近幾年來少有的。據(jù)統(tǒng)計，全縣共花費20多萬元，培訓(xùn)人員1100多人，其中縣處級領(lǐng)導(dǎo)8人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長34人、水庫下游和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村組長120人。全縣80多名水利技術(shù)干部參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)工作中，我縣基本做到了三個結(jié)合：
一是培訓(xùn)與實戰(zhàn)演練相結(jié)合。培訓(xùn)活動中，形式最多的是舉辦培訓(xùn)班。為使培訓(xùn)效果更有效，6月15日，縣防汛抗旱指揮部在袁家鎮(zhèn)上大嶺村舉行了山洪災(zāi)害避災(zāi)實戰(zhàn)演習(xí)，縣四家領(lǐng)導(dǎo)、縣防汛指揮部成員以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，分管防汛、安全生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和重點地質(zhì)災(zāi)害村、病險庫下游村支書共計100多名代表觀摩了演習(xí)。這一場情景逼真的演習(xí)，產(chǎn)生了很好的宣傳教育效果，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的防汛責(zé)任意識進一步增強。
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害防御；特點；成因；問題
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
1、前言
山洪是一種自然災(zāi)害，嚴重危害著人們的生命、財產(chǎn)安全，因此，對于山洪災(zāi)害的預(yù)防問題亟待解決。為了降低山洪災(zāi)害帶來的影響，相關(guān)部門可以通過提高防洪標準、增強群眾防災(zāi)避災(zāi)意識以及調(diào)整人們的活動方式等手段來實現(xiàn)。下面，筆者根據(jù)自身工作的實踐經(jīng)驗，從以下幾個方面談?wù)勆胶闉?zāi)害防御的問題。
2、山洪災(zāi)害的基本特點
山洪災(zāi)害主要表現(xiàn)為泥石流、崩塌、滑坡、溪河洪水等，其危害性是極大的。山洪災(zāi)害主要有以下的特點（見表1）。
表1 山洪災(zāi)害的基本特點一覽表
山洪災(zāi)害特點 具體內(nèi)容
季節(jié)性強、頻率高 山洪災(zāi)害的發(fā)生季節(jié)主要集中在汛期，在主汛期其山洪災(zāi)害尤為明顯
區(qū)域性明顯、易發(fā)性強 山洪災(zāi)害發(fā)生地主要集中在山區(qū)、丘陵區(qū)，在暴雨中心區(qū)也極易引發(fā)山洪
來勢迅猛、成災(zāi)速度快 在山丘區(qū)因為地勢陡、溪流密集，使得降雨極易轉(zhuǎn)化為徑流，徑流流速大、快，極易形成洪災(zāi)
破壞性強、危害嚴重 由于山洪災(zāi)害伴隨著崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害，會導(dǎo)致公路中斷、房屋倒塌，其危害是極大的
3、山洪災(zāi)害形成的原因分析
在分析山洪災(zāi)害的成因時，筆者以林西縣為例進行了分析。林西縣由于地理位置和地貌特征較為突出，且夏季降雨較多，主要集中在7――8月份，占全年降水量的75.9％，因此是洪災(zāi)的易發(fā)季節(jié)。筆者通過分析林西縣近三年來各月平均降水量（見圖1），知道林西縣從6月份開始雨水明顯增加，7月、8月水量增加明顯，9月后的降水量明顯降低。其他在1月到5月，10月到12月的降水量極少。說明林西縣的降水量是極為不均的，這樣在降水量較多的7-8月就極易發(fā)生洪災(zāi)。
降水量/mm
月份（此圖改一下1-5月份降雨量在50mm左右，6月份30mm左右，7-8月份260mm左右,9-12月份50mm左右）
圖1 林西縣近三年各月平均降水量分布圖
3.1氣象水文因素。
經(jīng)過筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，林西縣在汛期的降雨量較為豐沛，且在汛期的強降雨天氣持續(xù)時間較長。在這樣的情況下，就會導(dǎo)致林西縣局部地區(qū)由于強降雨而形成地表徑流，流速快而強，從而引發(fā)崩塌、泥石流甚至是山體滑坡，造成極為嚴重的災(zāi)害。
3.2 地質(zhì)地貌條件。
地質(zhì)、地貌條件對山洪災(zāi)害的影響也是極大的，如在一般的谷深、坡陡等地區(qū)。這些地區(qū)切割深度大、地質(zhì)構(gòu)造強烈，山體邊坡的穩(wěn)定性較差，一旦遇到大量的或者長時間的降水，就會形成地表徑流，從而導(dǎo)致山洪災(zāi)害的發(fā)生。
4、山洪災(zāi)害防御工作存在的不足
4.1 非工程措施建設(shè)投入不足，建設(shè)緩慢
多年來，林西縣對監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施的重視程度不夠，在其山洪防御方面的投入也較少。雖然政府財政安排了一定數(shù)額的資金用于非工程措施建設(shè)，但是其建設(shè)的速度較為緩慢。另外，林西縣對于山洪災(zāi)害防御工作的宣傳、培訓(xùn)以及物資儲備等方面的投入也嚴重不足，這些都嚴重影響了山洪災(zāi)害防御工作的順利進行。
4.2部分群眾防范意識不高，自救能差
林西縣是山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，但是部分群眾對山洪災(zāi)害預(yù)防的重要性認識仍然不足。他們大多存在麻痹思想和僥幸心理，在自救與互救方便也表現(xiàn)的極為欠缺。另外，還有一些較為偏遠的地區(qū)，收教育程度相對較低，加上宣傳力度的不足，進一步導(dǎo)致群眾對山洪災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性認識不足，防御意識淡薄。
5、提高山洪災(zāi)害防御工作實效性的對策
山洪災(zāi)害防御是一項長期而艱巨的工作，要想提高山洪防御工作的實效性，就應(yīng)該針對其不足指出，制定出一些針對性的對策。筆者認為主要應(yīng)該從以下幾個方面著手：
5.1 提高群眾的防范意識
山洪災(zāi)害的防御工作應(yīng)該堅持“以防為主，以避為上”的原則，在加強山洪災(zāi)害防御的基礎(chǔ)工作的同時，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，從根本上提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識，從而提高山洪災(zāi)害防御工作的實效性。如通過新聞媒體、培訓(xùn)班、宣傳圖冊等方式，加強對山洪災(zāi)害防御工作的宣傳，讓山洪防御工作深入人心。這樣才能不斷提高人們的眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救互救的能力。
5.2 抓好預(yù)案體系建設(shè)
山洪災(zāi)害防御工作的預(yù)案體系與群眾的關(guān)系最為密切，直接決定著群眾的生命財產(chǎn)安全，因此抓好預(yù)案體系建設(shè)是極為重要的。建立一個高效率、負責(zé)任的山洪災(zāi)害防御組織，制定一份合理、完整、詳細的山洪災(zāi)害防御預(yù)案能夠有效地防御災(zāi)害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
6、結(jié)束語
總而言之，山洪災(zāi)害防御是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，林西縣與山洪災(zāi)害斗爭多年，總結(jié)出了一些寶貴的經(jīng)驗。首先需要大力開展宣傳培訓(xùn)，提高群眾對山洪災(zāi)害的防御意識。其次要抓好預(yù)案體系建設(shè)，真正落實山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系。在山洪災(zāi)害的防御工作中，我們只有采取一些列措施，才能盡量減少山洪災(zāi)害給人類帶來的危害。
參考文獻：
1、周鵬，周殷婷，姚幫松，李恢峰. 基層山洪災(zāi)害防御問題及建議[J]-湖南水利水電2013(1)
2、2010年全國洪澇災(zāi)情[J]-中國防汛抗旱 2011(01)
3、白超海. 湖南省山洪災(zāi)害防御實踐與思考[J]-中國防汛抗旱2010,20(4)
4、張淑玉. 山西聞喜縣山洪災(zāi)害防御工作淺析[J]-中國防汛抗旱 2011(2)
關(guān)鍵詞：小流域 山洪災(zāi)害 防御對策
山洪災(zāi)害是由強降雨引起的一種自然災(zāi)害，主要發(fā)生在一些坡降大或者洪水陡漲陡落的流域地區(qū)，大部分山洪災(zāi)害頻發(fā)流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪災(zāi)害的高發(fā)期?，F(xiàn)在山洪災(zāi)害成為了一個突出問題，我國今年因山洪災(zāi)害帶來的人員死亡占洪災(zāi)的50%以上。為貫徹落實防洪精神，需要在全國范圍開展小流域山洪災(zāi)害防治工作。
1.小流域山洪災(zāi)害的原因
導(dǎo)致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會的兩種屬性。它的形成發(fā)展以及危害程度由包括降雨和地形地質(zhì)在內(nèi)的自然因素和人類活動等在內(nèi)的社會因素共同造成的。
（1）地形條件影響。地形地質(zhì)條件的好壞是影響山洪災(zāi)害的重要因素。我國地勢整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態(tài)分布。在階梯過渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災(zāi)害。此外，如此多的山丘區(qū)導(dǎo)致地質(zhì)構(gòu)造變得復(fù)雜，縱向構(gòu)造以及歹字形構(gòu)造非常多，對泥石流的產(chǎn)生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水?dāng)嗝嬲牡匦危@就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發(fā)生。
（2）水源條件影響。誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發(fā)的泥石流災(zāi)害與降雨量以及降雨強度有很大的關(guān)系。多數(shù)情況下降雨量大就是意味著降雨的激發(fā)能力強，容易產(chǎn)生泥石流、洪水災(zāi)害以及滑坡災(zāi)害等。雨水強度大的時候會迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時間多時徑流量相對就大，因此雨水對巖體土壤的侵蝕就相對加強，山洪、滑坡以及泥石流產(chǎn)生就更加頻繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能發(fā)生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現(xiàn)頻繁的地區(qū)容易產(chǎn)生災(zāi)害。
（3）植被條件。小流域山洪災(zāi)區(qū)一般處在社會經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟來源就是山坡，為了追求經(jīng)濟效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經(jīng)濟果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產(chǎn)生。
（4）經(jīng)濟社會因素。為了發(fā)展經(jīng)濟，很多山丘區(qū)資源開發(fā)活動非常頻繁，受人多地少的制約，人類活動已經(jīng)劇烈擾動了地表環(huán)境，加劇山洪災(zāi)害。而山丘地區(qū)居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發(fā)就極易給人員以及財產(chǎn)帶來損失傷亡。而在山丘區(qū)的城鎮(zhèn)同樣也由于經(jīng)濟因素經(jīng)常受淹損失嚴重。山丘區(qū)的水庫雖然數(shù)量多，但是分布廣標準低、質(zhì)量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災(zāi)害。
2.小流域山洪災(zāi)害的主要特點
山洪災(zāi)害隨著不同區(qū)域的降雨以及經(jīng)濟活動和地形的不同會表現(xiàn)出時間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國小流域的山洪災(zāi)害特點有下面幾點：
（1）可預(yù)見性小，突發(fā)性強。山洪，泥石流以及滑坡等災(zāi)害突發(fā)性強而且預(yù)測預(yù)報的難度大，我國山丘區(qū)一般坡高谷深而且匯流較快，導(dǎo)致洪水暴漲暴落，降雨的高強度使得從降雨到山洪災(zāi)害形成一般只要幾小時， 甚至小于一小時，再者短時暴雨沒有分布地域性規(guī)律、科學(xué)設(shè)施的落后，給山洪預(yù)測預(yù)防預(yù)警工作帶來很大困難。
（2）破壞性大。山丘區(qū)大多溪河密集，山高坡陡，人口和財產(chǎn)分布在一些較低平地上，這導(dǎo)致短時間的洪水過境就能造成很大的災(zāi)害產(chǎn)生。洪水匯流快使得產(chǎn)生的泥石流沖毀能力很強，當(dāng)大中型的泥石流暴發(fā)時，所過的地方遭受的就是毀滅性打擊。滑坡體的下滑盡管需要一定時間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個月幾厘米。但如果有外界條件的誘發(fā)，滑坡速度可能會突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無法預(yù)料的巨大損失。
（3）山洪災(zāi)害具有鮮明的季節(jié)性。山洪災(zāi)害在暴雨的激發(fā)下產(chǎn)生，因此與暴雨的發(fā)生時間有關(guān)系。我國各不同區(qū)域的降雨有不同的特點，這就使得山洪災(zāi)害有很強的區(qū)域性。西南、秦巴以及江南丘陵和東南沿海地區(qū)的山洪災(zāi)害較多，而干旱的西北地區(qū)以及青藏高原地區(qū)山洪暴發(fā)頻率相對較低，發(fā)生暴雨及大暴雨從而導(dǎo)致山洪災(zāi)害的時間主要是6-7月梅雨期。
（4）分布廣泛，發(fā)生頻繁。我國降雨集中在夏秋季，加之我國人口眾多地形地質(zhì)復(fù)雜，人們居住相對分散，洪水、泥石流以及滑坡災(zāi)害分布范圍廣，發(fā)生也比較頻繁。
3.小流域山洪防御的對策
（1）推進小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害、減少災(zāi)害損失。不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小流域山洪災(zāi)害的防御能力，增強工程措施力度。此外，要抓住大規(guī)模水利建設(shè)的機遇，加大山丘區(qū)水利建設(shè)的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標準。由于山區(qū)經(jīng)濟較為落后，河道的護岸存在標準低以及質(zhì)量差等很多問題，要根據(jù)防洪避洪的要求，進行加固，提高防洪避災(zāi)能力。
（2）加強日常管理，建立小單元、小流域的山洪災(zāi)害的預(yù)警體系。把小流域山洪災(zāi)害的防御重點轉(zhuǎn)移到“自防自救”的建設(shè)上，建立村級預(yù)警系統(tǒng)。確定適當(dāng)?shù)念A(yù)警員在降雨期負責(zé)觀測雨情和水情，認真巡查可能出現(xiàn)山體滑坡等災(zāi)害的地段，遇有大暴雨或者臺等預(yù)警要及時發(fā)預(yù)警信號。定期檢查周邊山體，發(fā)現(xiàn)情況要做好觀察記錄，及時上報。村單元還要明確本村的危險地段，方便有災(zāi)害時的人員撤離。
（3）加強山丘區(qū)管理，建立科學(xué)防災(zāi)體系。除了針對災(zāi)害本身，提高山區(qū)群眾的躲災(zāi)避災(zāi)意識、宣傳山洪防御知識，指導(dǎo)山區(qū)居民摒除僥幸心理、提高自我保護能力能力也是非常重要的。此外還要對重點防護地段做好汛前檢查工作 ，對防洪設(shè)施以及機構(gòu)設(shè)置的落實要全面檢查，各部門的責(zé)任落實要到位，明確工作的目標任務(wù)。山丘區(qū)的各種社會活動一定要規(guī)范化，讓山區(qū)居民適應(yīng)自然的規(guī)律，避免因為不合理的活動而導(dǎo)致的山洪災(zāi)害。加強河道管理，加大執(zhí)山洪相關(guān)的法力度，加強監(jiān)控山洪災(zāi)害地區(qū)的土地開發(fā)管理，充分考慮山洪災(zāi)害可能帶來的風(fēng)險，控制人員財產(chǎn)繼續(xù)向山洪災(zāi)害潛在區(qū)繼續(xù)發(fā)展，已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)也要加強相關(guān)活動的監(jiān)控管理，防止一切可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害的活動。
此外還要完善已有的基層防汛防臺體系建設(shè)，在完成的體系基礎(chǔ)上不斷的細化完善。努力實現(xiàn)組織健全、預(yù)案實用、響應(yīng)迅速、全民參與、保障有力等的基層防汛防臺體系，完善小流域山洪災(zāi)害的防御方案并檢查保證方案的合理性和可實施性。
（4）保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹冠的截留，改變土壤的物理性質(zhì)。當(dāng)降水抵達到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產(chǎn)生徑流，對流域的降雨起到緩沖作用，延長洪水的匯流時間。在一些流域可以實施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現(xiàn)象，減少災(zāi)害發(fā)生。
建立水生態(tài)保護基金，保證水庫在供水發(fā)電以及旅游漁業(yè)等方面的收入穩(wěn)定，落實生態(tài)補償政策，從這些資金中提取環(huán)境保護所需要的基金來進一步加強水生態(tài)的保護與修復(fù)。對水庫水生態(tài)問題要提高科學(xué)管理水平，廣泛聽取意見做好水庫管理規(guī)劃工作，將不同水生態(tài)環(huán)境問題劃為不同的課題來研究，為水庫發(fā)展做好基礎(chǔ)理論以及技術(shù)支撐。
（5）健全法律法規(guī)體系，加強科普宣傳。在《中華人民共和國水土保持法》等系列法律法規(guī)的保證下，制定相應(yīng)的小流域山洪災(zāi)害的防御發(fā)展規(guī)劃。在政府的配合下，貫徹執(zhí)行各種防御措施并嚴格監(jiān)督檢查，使山洪災(zāi)害的防御工作落到實處。加強山洪災(zāi)害防御的科普教育工作，強化群眾在這方面的環(huán)境意識，利用電視廣播以及報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體開展各種山洪災(zāi)害防御以及環(huán)境保護科學(xué)知識的宣傳，普及防御措施。
4.結(jié)語
小流域山洪災(zāi)害防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣，包括自然科學(xué)氣象、水利、地質(zhì)林業(yè)以及人文意識、等多個部門，所以小流域山洪防御工作要有一定的災(zāi)害防御管理體系，由各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障人民生命財產(chǎn)安全。
參考文獻：
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“dusty85”為你整理了這篇2021年山洪災(zāi)害防御工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、山洪災(zāi)害防御基本情況
根據(jù)中山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，容易引起山洪災(zāi)害的主要分布在河流兩岸，重點村有：桂花社區(qū)、謝巖村、漢王社區(qū)、李山村及前鋒村。中山鎮(zhèn)合計7個山洪災(zāi)害危險區(qū)，分布于5個行政村，設(shè)置避險安置點6個，具體分布基本情況如下表所示。
中山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表
序號
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
山洪溝名稱
危險區(qū)
受威脅人口
避險安置點
1
中山鎮(zhèn)
長地遍河
桂花社區(qū)9組
10戶39人
桂花社區(qū)9組謝恩學(xué)家
2
中山鎮(zhèn)
王溝河
謝巖村8組
18戶89人
謝巖村村公所
3
中山鎮(zhèn)
王溝河、漢王流域
漢王社區(qū)6組
11戶31人
原愛國村村公所
4
中山鎮(zhèn)
小劉溝
漢王社區(qū)7組
12戶38人
原愛國村村公所
5
中山鎮(zhèn)
洞背河
李山村2組
10戶36人
李山村村公所
6
中山鎮(zhèn)
周水碾橋
前鋒村6組
7戶 28人
謝崗
7
中山鎮(zhèn)
前鋒大橋
前鋒村3組
18戶52人
前鋒民宿
（一）主要暴雨洪水過程
中山鎮(zhèn)暴雨主要集中在7至9月。
（二）山洪災(zāi)害發(fā)生情況
2021年中山鎮(zhèn)自汛期以來未遭受山洪災(zāi)害。
二、應(yīng)對措施與成效
（一）防御應(yīng)對措施
1.汛前防御準備
全面落實防汛工作責(zé)任制。我鎮(zhèn)高度重視防汛工作，切實貫徹落實了以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的各項防汛抗洪責(zé)任制，并把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制貫穿到防汛抗洪工作的全過程。汛期來臨之前，鎮(zhèn)防指充分抓住汛前有利時機，組織各點位行政責(zé)任人、點位責(zé)任人帶隊，對全鎮(zhèn)各山洪災(zāi)害點；水庫汛前準備工作進行了全面檢查。重點檢查了防汛準備工作落實情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，及時消除了安全隱患，確保安全度汛。
2.安排部署情況
在汛期來臨之前，我鎮(zhèn)共落實了沙袋200個、救生衣15件、救生圈10個、救生繩15根、喇叭10個、強光電筒10個等防汛物資儲備。組織對《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等各類預(yù)案進行了修訂、完善，制定山洪災(zāi)害防御明白卡，將防御圖和明白卡發(fā)放至受山洪威脅的各農(nóng)戶手中，切實提高各項預(yù)案的針對性和可操作性。
3.監(jiān)測預(yù)警情況
我鎮(zhèn)依托微信群、電話等，建立了由縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到組、組到戶的預(yù)警信息傳遞機制。根據(jù)縣上預(yù)警信息，當(dāng)遇有超警戒雨量時，鎮(zhèn)及時通過微信群、電話、廣播等預(yù)警信息，村、組防汛責(zé)任人再根據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》規(guī)定的預(yù)警方式向危險戶預(yù)警信息，從而形成一個系統(tǒng)的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。
4.提前轉(zhuǎn)移避險情況
自5月汛期以來，中山鎮(zhèn)共計緊急轉(zhuǎn)移安置人口283人、集中安置人口0人、分散安置人口283人。
5.監(jiān)督檢查情況
中山鎮(zhèn)成立由書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任指揮長，分管水利工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)任各村山洪災(zāi)害點行政責(zé)任人。鎮(zhèn)防指通過明白卡、山洪預(yù)案圖等，將鎮(zhèn)各山洪災(zāi)害點行政責(zé)任人、監(jiān)測巡查責(zé)任人、預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人、點位責(zé)任人等信息進行公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）防御工作取得的成效
中山鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級防汛部門的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞2021年山洪災(zāi)害防御工作總體思路和總體目標，牢固落實“人民至上、生命至上”防汛減災(zāi)思想，堅持加強監(jiān)測預(yù)警、強化責(zé)任落實、科學(xué)合理調(diào)度，堅持提前轉(zhuǎn)移群眾、及時搶險救災(zāi)，使災(zāi)害損失減少到最低程度，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
三、存在問題
（一）檢測手段單一
山洪災(zāi)害因突發(fā)性強，來勢迅猛，加之近年來全球氣候變暖等問題，導(dǎo)致單點暴雨多發(fā)，破壞力較強，往往防不勝防。
（二）地理位置特殊
洪雅縣中山鎮(zhèn)為丘陵山區(qū)，溝壑眾多，山高谷深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，人口分布不均，人動區(qū)域擴大，從而加大了山洪災(zāi)害防御工作難度。
四、下步工作安排及意見建議
（一）下一步工作安排
總結(jié)回顧今年我鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防御工作，在上級部門的關(guān)心支持下，通過全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，全面完成了全年的山洪災(zāi)害防御總目標。在今后的山洪災(zāi)害防御工作中，我們將認真總結(jié)工作經(jīng)驗，揚長避短，努力做到在思想上一絲不茍，在責(zé)任上一環(huán)不漏，在措施上一抓到底。精心組織，統(tǒng)籌安排，搶抓時間，狠抓落實，確保安全度汛。
（二）意見建議
1.山洪防御工作方面
（1）在容易引起山洪災(zāi)害流域增設(shè)監(jiān)測點，檢測流域流量達到提前預(yù)警；
20__年是我國成功舉辦“兩奧會”和“神七”成功發(fā)射、太空行走，實現(xiàn)國人千年夢想大喜之年；全國軍民團結(jié)一心，眾志成誠文川抗震救災(zāi)取得勝利的一年。我縣的山洪災(zāi)害防御工作在縣委、縣政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，充分貫徹防汛方針政策，認真安排部署，科學(xué)決策指揮，落實各項工作預(yù)案，認真開展安全隱患大排查，制定應(yīng)對措施，同時，加強山洪災(zāi)害防御工作督導(dǎo)檢查，各成員單位和相關(guān)職能部門認真履行各自職責(zé)并密切配合，以安全工作促進平安奧運，確保我縣山洪災(zāi)害防御各項工作落實，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時，深入一線指導(dǎo)幫助受災(zāi)群眾抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)，災(zāi)害面前發(fā)揚不怕困難、團結(jié)抗災(zāi)、積極開展生產(chǎn)自救，同山洪災(zāi)害進行頑強的抗?fàn)?，將受?zāi)損失降到了最低限度?，F(xiàn)將一年來的山洪災(zāi)害防御工作總結(jié)如下：
我縣今年山洪災(zāi)害的特點為：單點暴雨和地震波及影響導(dǎo)致山地災(zāi)突出，各項基礎(chǔ)設(shè)施和作物損失嚴重。5月中、下旬開始全縣普降中到大雨，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地洪澇災(zāi)害，房屋、溝渠、交通農(nóng)田不同程度受損毀。特別是進入8月中旬后,由于單點暴雨造成山洪泛濫，山體崩塌地震影響滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，1人死亡，各類作物、民房、交通、集鎮(zhèn)重點飲水工程、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施損毀較為嚴重。加之受盈江8·21地震響溝渠、飲水工程等設(shè)施受到不同程損毀。
一、降雨情況
氣象部門預(yù)報：今年我縣的降雨量為2210.9mm，比去年多624mm，比歷年多73.2mm。1—4月30日全縣降雨234.8mm，比去年同期多109.9mm,比歷年同期多60.9mm， 5月中旬進入雨季。到10月31日止實際總降雨量為1964.2mm，比去年同期相比少67.1mm，比歷年同期少70.7mm，平均氣溫17.1℃，與去年同期相比高0.5℃，與歷年同期高0.4℃。雨季持續(xù)時間長、單點暴雨突出，大雨主要過程為5月、6月、7月、8月、9月5個月份。
二、洪澇災(zāi)害
（一）主要洪澇災(zāi)害情況
今年，是“前旱后澇”，于5月14日進入汛期。汛期造成全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度受災(zāi)，山洪滑坡、泥石流災(zāi)害較為突出，農(nóng)田沖毀、河道漫堤、決堤，渠道、交通、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴重，死亡1人，總經(jīng)濟損失達4734萬元。5月14至19日，全縣普降中到大雨，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)山地災(zāi)害。碧寨鄉(xiāng)因連續(xù)降雨，村、社出現(xiàn)部分山體滑坡及泥石流等洪澇災(zāi)害，稻田沖毀掩埋11.4畝,包谷受災(zāi)163.5畝,甘蔗57畝,損失12萬元;民房12間,部分家具被毀,直接經(jīng)濟損失0.58萬元;楊梅田村岔河施工隊被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村沖毀擋墻25米,溝渠25米,全鄉(xiāng)村級公路沖毀2.1公里,損失12.95萬元。6月27日上午9時至中午12時，勐糯鎮(zhèn)持續(xù)突降大暴雨，導(dǎo)致勐糯海溝洪水猛漲，流量超過4.5立方米每秒,造成大寨村70多戶的1000多畝稻田被洪水淹沒,直接經(jīng)濟損失達10萬元。7月25日至26日凌晨，木城鄉(xiāng)出現(xiàn)大面積山體滑坡，造成安定大溝麥地埡口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌，導(dǎo)致溢流槽無法使用，嚴重影響到整條安定大溝的正常通水，對花椒、老滿坡、木城、魚塘埡口4個村群眾生產(chǎn)生活用造成嚴重影響。7月26至29日，碧寨、龍江、鎮(zhèn)安、勐糯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受不同程度暴雨襲擊成災(zāi)，房屋受損14戶，包谷、甘蔗受災(zāi)1220畝，其中絕收50畝，烤煙受災(zāi)98畝，鄉(xiāng)村公路不同程度出現(xiàn)坍塌，損失達36.8萬元。8月9日晚10時至10日凌晨，我縣長時間降雨，造成龍山、勐糯、象達等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡等災(zāi)害，稻田受災(zāi)250畝，其中砂埋50畝，龍河公路中斷，房屋受損5戶，需要轉(zhuǎn)移1戶，損失26.5萬元。8月10日晚11時至11日8日11時，平達、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)12小時強降雨，早7時至11時出現(xiàn)單點大暴雨，降雨集中在平達小河村一帶，大體范圍東至溝心寨，南至下小河、大跌水，西至蠻引河，北至懶板登。由于降雨強度大，歷時長，土壤水量已飽和，內(nèi)摩擦力降低，形成大范圍大面積山體崩塌，滑坡、泥石流災(zāi)害，面積約30平方公里，平達包谷受災(zāi)750畝，絕收667畝，經(jīng)濟損失40.5畝，茶園受災(zāi)658畝，絕收360畝，甘蔗絕收25畝，水稻受災(zāi)1289畝，絕收570畝，農(nóng)作物受災(zāi)合計2722畝，絕收合計1622畝，損失177萬元，鄉(xiāng)村公路、溝渠坍塌嚴重約30公里，平達村下大寨村民蔣香芹36歲采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命線河尾大溝嚴重坍塌總長5974米，坍方量45756立方米，沖毀渠道17段428米，排洪槽250米，山洪卷8座，集鎮(zhèn)人畜飲水主管pe225管沖毀690米，總經(jīng)濟損失157.9萬元。勐糯鎮(zhèn)甘蔗、水稻、包谷5000多畝受災(zāi)，山林60畝，苗木40沖毀掩埋，損失394.315畝。 同日，碧寨損毀房屋26間。臘勐烤煙受災(zāi)299畝，包谷89.2畝，甘蔗受災(zāi)30畝，民房受損3間，鄉(xiāng)村道路坍塌中斷，溝渠水毀1000米，人飲2件，損失87.53萬元。8月16至17象達、碧寨兩鄉(xiāng)遭受暴風(fēng)雨災(zāi)害，包谷、甘蔗等受災(zāi)432畝，其中絕收122畝，民房受損6戶21間，溝渠坍塌11米，鄉(xiāng)村公路中斷8.4千米,18.3萬元。9月24至31日,由于全縣長時期連續(xù)降雨,局部暴雨,造成全縣龍山、龍江、鎮(zhèn)安、碧寨、木城等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成基礎(chǔ)設(shè)施和各類作物損失嚴重，甘蔗受災(zāi)2534畝，成災(zāi)1072畝，絕收190畝，損失36.98萬元，香料煙受災(zāi)4547平方米，損失2.8萬元。早春豌豆受災(zāi)1440畝，成災(zāi)850畝，絕收500畝，損失11萬元，包谷受災(zāi)1100畝，29噸，損失5.8萬元。成熟水稻無法收獲出芽5610畝，469.2噸，損失93.84萬元。水利水電損失：渠道水毀311米，損失14.6萬元。人畜飲水1件，0.5萬元。電桿1棵，損失0.1萬元。保龍高迅公路因山體大面積滑坡中斷。段家壩至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤壩至木城公路、__至河頭公路等5條中斷，坍方約14萬立方米，沖毀損壞擋墻2道，砌體400立方米，損失78萬元。民房不同程度受損，進水，地基開裂等46戶，47間，學(xué)校受損一所，經(jīng)濟損失24.8萬元。有4戶農(nóng)戶需要搬遷。森林毀滅17畝，草果4畝。這次災(zāi)害總經(jīng)濟損失達294.42萬元。
至10月31日
統(tǒng)計資料：全縣受災(zāi)人口5.36萬人，房屋倒塌受損594間，農(nóng)作物受災(zāi)2.163萬畝，農(nóng)作物成災(zāi)面積1.799萬畝，絕收0.233萬畝，減產(chǎn)糧食1500噸，淡水養(yǎng)殖面積0.07萬畝，損失0.014萬噸，公路中斷17條次，171公里，輸電線路0.8公里，渠道1466處，41公里，橋涵毀壞294座，水毀公路9582處113.51萬立方米,水毀擋墻89處1.12萬立方米，洪澇災(zāi)害損失0.4734萬元。
（二）、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織有力，協(xié)調(diào)到位，及時抗災(zāi)救災(zāi)，將災(zāi)害帶來的損失降到最低限度。每次災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府、防洪成員單位十分重視并認真履行自己工作職責(zé)，積極投入抗災(zāi)救災(zāi)第一線。特別是 “8·11”災(zāi)情發(fā)生后，縣委、政府高度重視，派出工作組深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)，搜救疏散人員及時召開防汛救災(zāi)工作會議，認真安排部署搶險工作，及時啟動防洪應(yīng)急預(yù)案，8月15日，主管農(nóng)林水的副縣長在勐糯召集平達、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關(guān)職能部門災(zāi)后恢復(fù)協(xié)調(diào)會，籌措資金，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等進行協(xié)調(diào)，共籌集搶險資金60萬元。
1、認真部署，抓好汛前各項準備工作。
未雨綢繆,確保今年安全度汛。為認真做好今年的山洪災(zāi)害防御工作，確保國家及人民群眾生命財產(chǎn)安全，我縣把防洪搶險救災(zāi)工作列為重中之重來抓，一是層層落實防洪安全責(zé)任制、行政首長和業(yè)主負責(zé)制，汛前與10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫管理單位簽訂了防洪安全責(zé)任書，同時，對各防汛責(zé)任人進行公告。二是認真組織成員單位等相關(guān)部門按照各自分工開展安全隱患排查，前后開展安全大檢查4次，消除安全隱患81余處。三是修訂防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，制訂防汛應(yīng)急預(yù)案。四是及時調(diào)整充實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防洪組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建了14支、420人的抗洪搶險隊伍。
2、精心組織，全力抓好山洪防御救災(zāi)工作。
為了以防洪安全促進平安奧運，我縣結(jié)合縣情在認真貫徹落實省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，認真安排部署，一是在2月份就向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于切實做好全縣汛期安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范工作的通知》，5月初下發(fā)了《關(guān)于做好水庫及人飲安全工作的緊急通知》，5月中旬又下發(fā)了《關(guān)于認真做好全縣水庫安全度汛工作的緊急通知》，及時做好了防汛抗災(zāi)工作安排部署，以確保安全度汛；二是加強防汛24小時值班制度，縣鄉(xiāng)兩級落實安排防汛值班人員，確保上下信息隨時暢通，及時處置山洪災(zāi)情。三是加大安全隱患整改力度。對在建、重點項目、礦山排查出的安全隱患，由職能部門發(fā)出書面通知并送達到業(yè)主手中，要求進行停工整改，不消除隱患決不開工。四是組織搶險救災(zāi)物資儲備和做好受災(zāi)群眾救災(zāi)救濟和安撫工作。五是認真組織開展恢復(fù)重建成和生產(chǎn)自救。組織受災(zāi)群眾充分發(fā)揚互幫、互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作，將受災(zāi)損失降到最低。
據(jù)統(tǒng)計：全縣今年共投入防汛撿險人力2.64萬人次，資金160萬元，木材10立方米，投入編織袋0.2萬條，出動機動車27輛，推土機械863125臺班，民工1.5萬人次，共挽回糧食50噸，財產(chǎn)51萬元。
四、山洪災(zāi)害防御工作取得的經(jīng)驗及存在問題
經(jīng)驗主要是：
〈一〉領(lǐng)導(dǎo)重視，加強對基層防汛工作督促指導(dǎo)，機構(gòu)健全，責(zé)任落實。我縣在今年的山洪災(zāi)害工作防御中，認真貫徹上級有關(guān)工作會議精神和重要文件、傳真精神，在山洪災(zāi)害防御工作中，將防洪救災(zāi)工作列為重要工作來抓，一是召開會議，貫徹落實省、市領(lǐng)導(dǎo)對山洪工作重要批示精神，及時安排部署工作，動員全縣干部職工深入一線指導(dǎo)救災(zāi)工作，幫助群眾樹立抗災(zāi)奪豐收的思想。二是落實防汛責(zé)任人上崗位到位，責(zé)任到人，對防汛工作做到了“早動手、早部署、早安排、早落實”；三是縣、鄉(xiāng)兩級在汛前調(diào)整充實防洪領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，組織搶險隊伍；四是由縣防汛抗旱指揮長同10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《防洪安全責(zé)任書》；五是制定山洪災(zāi)害防御工作預(yù)案及相關(guān)工作預(yù)案。
〈二〉加強汛前安全檢查，落實物資儲備。汛前組織安全檢查組到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重點河道、溝渠、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)進行汛前安全檢查2次，并將檢查出來的問題進行及時整改和制定好應(yīng)對措施，同時，存儲防汛物資編織袋2萬條，鐵絲0.5噸，木樁20__棵。
〈三〉利用冬春時節(jié)對主要河道進行清淤除障，修復(fù)水毀工程，確保了今年河道行洪安全。
〈四〉落實了搶險隊伍。根據(jù)《__縣防洪搶險預(yù)案》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一支不少于30人的搶險隊伍。
存在問題：
〈一〉經(jīng)費不足。主要是經(jīng)費不足制約著山洪災(zāi)害應(yīng)急支出和毀復(fù)生產(chǎn)、水毀修復(fù)等，
〈二〉監(jiān)測手段難。山洪災(zāi)害因突發(fā)性強，來勢迅猛，加之近年來氣候變曖，單點暴雨多發(fā)，溝河洪峰為“尖瘦形”，破壞力較強，往往防不勝防。
〈三〉地理位置特殊。__縣為山區(qū)縣，溝河眾多，山高谷深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，加之__為地震多發(fā)區(qū)、人類活動區(qū)域擴大，多數(shù)水工程修建在崇山峻嶺之中，工程老化，水毀工程嚴重，且修復(fù)難度、投資大，有的修復(fù)后還不牢固。
〈四〉區(qū)域貧困。__縣為國家扶貧開發(fā)重點縣,縣財政較為困難，山區(qū)人民生活還十分困難，一旦出現(xiàn)災(zāi)害，將是雪上加霜。
五、二九年工作計劃
〈一〉今冬明春，利用在全縣上下迅速掀起大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利時機，對主要河道進行清淤除障，同時利用國家擴大內(nèi)需機遇，做好中小河流治理工作和抓好水毀修復(fù)工作。
〈二〉加大山洪災(zāi)害相關(guān)安全知識宣傳。春節(jié)后，將結(jié)合相關(guān)宣傳治動，向山區(qū)人民進行山洪災(zāi)害、法律、法規(guī)宣傳，使群眾能掌握相關(guān)防御常識，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，能及時避險，確保人民群眾生 命財產(chǎn)安全。
〈三〉組織安全檢查。今年的防汛工作結(jié)束也是明年防汛工作的開始，我縣將對全縣重點工程、河道、渠道、滑坡易發(fā)區(qū)域進行大排查、大檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整改，及時排除存在安全隱患，并制定應(yīng)急措施，以確保來年防汛工作安全。
〈四〉落實儲備木樁20__棵，鐵絲1噸，編織袋2萬只。
