時間：2023-09-24 10:50:33
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關(guān)鍵詞：消防部隊；化學(xué)災(zāi)害事故；能力；提高
引言
近年來，城市重特大化學(xué)災(zāi)害事故發(fā)生的頻率越來越高，造成的危害和所產(chǎn)生的影響也越來越大，在使用、生產(chǎn)等過程中由于疏忽等原因，容易導(dǎo)致泄漏、爆炸等災(zāi)害事故，而化學(xué)品通常具有易燃、腐蝕、有毒等特性，事故一旦發(fā)生，危害性大，處理難度高，極易造成人員傷亡。雖然我國的化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作有了一定的基礎(chǔ)，但是沒有形成明確、統(tǒng)一、系統(tǒng)的應(yīng)急救援體系，在救援能力以及整體綜合協(xié)調(diào)能力上仍存在不少問題，嚴(yán)重制約了城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援。因此，探索建立城市化學(xué)災(zāi)害事故防控和應(yīng)急處置體系，整合現(xiàn)有城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量，最大限度地減少化學(xué)災(zāi)害事故所造成的危害，就顯得尤為重要。
1 我國化學(xué)工業(yè)的現(xiàn)狀
化學(xué)工業(yè)既包括原材料工業(yè)也包括加工工業(yè)，既有重工業(yè)又有輕工業(yè)，多品種、多行業(yè)、多方面的工業(yè)部門，目前已經(jīng)形成了以下特點。
1.1 化工企業(yè)數(shù)大、分布廣
目前我國已形成了種類比較齊全的化學(xué)工業(yè)體系。在近6萬個化工企業(yè)中，大中型化工企業(yè)占6%，小型化工企業(yè)占94%，小合成氨廠、小農(nóng)藥廠、小化工廠等遍布各地。據(jù)2010年不完全統(tǒng)計，大部分的化工企業(yè)城市發(fā)展缺少規(guī)劃，工業(yè)布局不合理，甚至大多數(shù)化工企業(yè)設(shè)在人口稠密的城鎮(zhèn)、與居民生活區(qū)唇齒相鄰。
1.2 化學(xué)品的廠家多、貯量大
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國經(jīng)常使用的有毒有害化學(xué)物品大約有上萬種，僅我國生產(chǎn)光氣的工廠就有2萬家，年產(chǎn)量350噸，使用這些有毒有害物質(zhì)的工廠和單位就更多了，幾乎全國各大城市都生產(chǎn)和使用相當(dāng)數(shù)量的有毒有害化學(xué)品。據(jù)初步調(diào)查，在縣級以上中、小城市都有生產(chǎn)和使用，這些企業(yè)日儲量有的幾十噸，有的達(dá)百噸甚至上千噸。隨著化工生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有害物質(zhì)的種類和數(shù)量日益增多，使用范圍日趨廣泛。
1.3 事故誘發(fā)因素多
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，意外化學(xué)災(zāi)害事故主要的原因有以下幾個：第一，設(shè)備的故障，這種設(shè)備故障所引發(fā)的化學(xué)災(zāi)害事故在百分之五十以上；第二，操作不當(dāng)。這種情況所引發(fā)的化學(xué)災(zāi)害事故占整個災(zāi)害事故的百分之三十左右；第三，就是極端或者是戰(zhàn)爭所引發(fā)的化學(xué)災(zāi)害，例如北約空襲南聯(lián)盟戰(zhàn)爭所引發(fā)的化學(xué)災(zāi)害，這種化學(xué)災(zāi)害一般都是可預(yù)見的而且發(fā)生的可能比較??；第四，就是意外發(fā)生的化學(xué)災(zāi)害事故，這種事故的發(fā)生主要是在化學(xué)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中突發(fā)了某種意外的情況，例如：停水，斷電或者其他意外等等，從而使得某一些化學(xué)品失去了控制引發(fā)了化學(xué)災(zāi)害事故。
2 目前消防部隊化學(xué)事故應(yīng)急救援能力分析
2.1 有組織，但缺乏聯(lián)合作戰(zhàn)能力
各地成立了由政府牽頭，消防承辦，化工、人防、公安、醫(yī)療部門和部隊、通信、防化等單位參加的化學(xué)事故救援組織，并組建了指揮、通信、防化、消防、救護(hù)、治安、搶險等戰(zhàn)斗小組。但只限于成立了組織，地方各部門之間，指揮部與重點目標(biāo)和救援隊伍之間沒有建立必要的聯(lián)系，缺乏協(xié)調(diào)能力及信息溝通渠道，難以形成救援合力。
2.2 有人力，但缺乏專業(yè)救援知識
化學(xué)事故應(yīng)急救援工作無論地方還是部隊都應(yīng)該有一批懂專業(yè)的技術(shù)人員。但目前的實際情況是：軍、地人員都缺乏救援專業(yè)知識，一旦遇到較大化學(xué)事故，可能會出現(xiàn)一愁莫展、束手無策的情況。
2.3 有指揮機(jī)構(gòu)，但缺乏自動化指揮
化學(xué)事故救援指揮機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的高科技指揮系統(tǒng)、化學(xué)事故源危害預(yù)側(cè)系統(tǒng)、快速估算系統(tǒng)、專家指揮系統(tǒng)，目前連最基礎(chǔ)的計算機(jī)化學(xué)危險品源的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)也未完整建立起來。
2.4 有措施，但缺乏群眾基礎(chǔ)
由于對化學(xué)事故救援缺乏必要的宜傳教育，化工單位內(nèi)部和周圍群眾自我防護(hù)意識差，化學(xué)事故一旦發(fā)生，容易對周圍群眾造成傷害，更談不上群眾就近參加化學(xué)救援工作，缺乏群救能力。
3 提高消防部隊處置化學(xué)災(zāi)害事故能力的幾點建議
3.1 建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)，完善工作體系，建設(shè)責(zé)任明確，反應(yīng)靈敏，指揮有力，快速有效的城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。在城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)中，因為化學(xué)事故常常伴隨地震、火災(zāi)、交通等事故發(fā)生，首先應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、其他部門參與的原則。其次，地方都要建立相應(yīng)的制度，使救援組織合理化、訓(xùn)練制度化。再次，要根據(jù)各地的實際及化工單位的分布情況，堅持就近勿遠(yuǎn)的原則，使救援隊伍目標(biāo)明確、情況熟悉、聯(lián)系密切。
3.2 定期實戰(zhàn)的訓(xùn)練和跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)
特勤裝備科技含量高，操作相對復(fù)雜，同一裝備在不同環(huán)境中可能有不同用法，戰(zhàn)斗員在不同環(huán)境中的心理狀態(tài)也不盡相同。因此，要做到能夠在實戰(zhàn)中熟練應(yīng)用特勤器材，就必須在平時訓(xùn)練中加入大量貼近實戰(zhàn)的模擬訓(xùn)練，讓操作人員在實踐中鍛煉心理素質(zhì)，摸索、總結(jié)搶險救援的經(jīng)驗和技巧。貼進(jìn)實戰(zhàn)的模擬訓(xùn)練，就是在訓(xùn)練中假想的災(zāi)害事故盡可能模擬事故現(xiàn)場，要逼真、接近實戰(zhàn)環(huán)境，加深特勤戰(zhàn)士對其的印象，這樣才能真正得到鍛煉，才能真正體現(xiàn)“以練為戰(zhàn)”的宗旨。在模擬訓(xùn)練中，我們還要幫助戰(zhàn)士克服心理障礙，提高心理承受能力，除了建立必要的模擬訓(xùn)練場進(jìn)行訓(xùn)練外，在日常工作中應(yīng)加強(qiáng)特勤中隊與重點單位工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)交流，通過業(yè)務(wù)探討的形式提高特勤中隊搶險救援能力，防患于未然。
3.3 重視化學(xué)災(zāi)害事故搶險救援預(yù)案的制定
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。化學(xué)災(zāi)害事故搶險救援預(yù)案的內(nèi)容主要包括：組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任、權(quán)利，應(yīng)對救援所需要的各種組織、職責(zé)分工明確，發(fā)生化學(xué)災(zāi)害事故的性質(zhì)、強(qiáng)度、災(zāi)害的方向、搶險救援的各種技術(shù)裝備器材以及各類物質(zhì)的配備以及補(bǔ)充補(bǔ)給的條件與渠道等等，從而提高執(zhí)行任務(wù)的能力。作為消防部隊需要提高技術(shù)要求，通過對化學(xué)災(zāi)害事故的分析，找出附近的人員分布、交通、建筑物、氣象條件，最大程度上及時地應(yīng)對突發(fā)的化學(xué)災(zāi)害事故。
3.4 加強(qiáng)危險化學(xué)品處理災(zāi)害事故專家?guī)斓慕ㄔO(shè)
一方面引進(jìn)化學(xué)化工專業(yè)技術(shù)人才或派出素質(zhì)較高的指揮員進(jìn)人各地院校深造，建立危險化學(xué)品災(zāi)害事故處理人才庫和專家型的指揮員隊伍。二是建立當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)及有關(guān)單位專家參加的處置災(zāi)害事故專家?guī)?。通過調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存等單位的有關(guān)情況，確定建立專家?guī)熘胁煌夹g(shù)專業(yè)專家的數(shù)量，去生產(chǎn)和存儲企業(yè)單位去檢查，以加深相互間的協(xié)作。
4 結(jié)束語
化學(xué)事故搶險救援工作是一個龐大的系統(tǒng)工程和社會工程，它突發(fā)性強(qiáng)，蔓延速度快，危害范圍廣，殺傷力大，容易造成大量人員傷亡，因此處置過程非常復(fù)雜，而且難度相當(dāng)大，它不僅需要一支高質(zhì)量、高素質(zhì)、裝備精良的消防救援隊伍，還需要有一個高效的、健全的指揮運作體系。除此以外，還必須充分利用全社會的技術(shù)力量，做到取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，只有這樣才能盡可能做到將損失降到最低。
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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔*〕4號）等文件精神，全面提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作水平，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、切實增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感和緊迫感
地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和穩(wěn)定大局。近年來，全省各級黨委、政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得明顯成效。但是，由于我省地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多，人類工程活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作中管理體制不順，經(jīng)費投入不足，基層管理力量薄弱等問題也比較突出，直接影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的深入開展。對此，各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，突出重點，落實責(zé)任，完善相關(guān)工作機(jī)制，全面提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，努力降低地質(zhì)災(zāi)害造成的人員和財產(chǎn)損失，確保全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、采取有效措施全面提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治能力
（一）全面排查，加快地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。各級人民政府要認(rèn)真組織有關(guān)部門，在全面查明本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的基礎(chǔ)上，加快編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，地級以上市的規(guī)劃編制工作務(wù)必于*年底前完成，縣級規(guī)劃編制也應(yīng)盡快完成。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，必須編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃。在開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)利用時也應(yīng)重視預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，確保生產(chǎn)安全。
（二）落實預(yù)案，切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照《印發(fā)〈廣東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（粵府辦〔*〕73號）要求，突出汛期和重點防治區(qū)兩個重點，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣兩級汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作。要加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警科學(xué)化和地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)社會化的進(jìn)度，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息反饋機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)體系，確保信息及時、準(zhǔn)確、暢通。加強(qiáng)對重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查，落實監(jiān)測責(zé)任制和預(yù)防措施，切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
（三）消除隱患，加快實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓工程是避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的最有效手段，也是變被動救災(zāi)為主動防災(zāi)的有效措施。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況，按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴(yán)重、治理經(jīng)費大于搬遷費用的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進(jìn)行勘查治理，及時消除隱患，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。各級人民政府要將防治地質(zhì)災(zāi)害納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)民建房、新村建設(shè)選址等，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程與主體建設(shè)工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源和地下水開發(fā)利用以及工程建設(shè)項目造成的地質(zhì)災(zāi)害，減少人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
（五）加強(qiáng)研究，實施地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。各級人民政府要充分利用地質(zhì)勘查單位、科研單位和大專院校的技術(shù)力量，積極開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的開發(fā)研究工作，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工工藝等關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)與探索，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治與監(jiān)測預(yù)報的科技含量和技術(shù)水平，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)與國內(nèi)外的交流與合作，大力開展對典型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種和重災(zāi)區(qū)的調(diào)查研究，建立若干地質(zhì)災(zāi)害群測群防示范縣，為全面提高防御地質(zhì)災(zāi)害的能力提供經(jīng)驗。
（六）加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識和能力。各地、各有關(guān)部門要加大對國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等政策法規(guī)的宣傳力度，通過舉辦多種形式的活動，充分調(diào)動廣大人民群眾自覺參與地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的主動性和積極性，增強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)意識，提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，逐步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。
三、建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實防災(zāi)工作責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要加大督促檢查力度，將地質(zhì)災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位和個人，實現(xiàn)監(jiān)管方式從事后追究為主到事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。各級國土資源、建設(shè)、水利、民政、*、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣象、旅游等部門要按照各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對違反規(guī)定或年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案不落實，因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
（二）完善機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。各級人民政府要按照國發(fā)〔*〕4號文和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（〔*〕37號）精神，采取有效措施，建立健全各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，有效履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實承擔(dān)起日常地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。省國土資源廳要根據(jù)實際情況調(diào)整充實國土資源管理系統(tǒng)的水文地質(zhì)工程和地質(zhì)環(huán)境專家?guī)?，有條件的地級以上市也應(yīng)組建相應(yīng)的專家?guī)?，為地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和搶險救災(zāi)提供技術(shù)保障。
關(guān)鍵詞：東豐縣；地質(zhì)災(zāi)害；防治；措施
中圖分類號：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0042-1
東豐縣位于吉林省東南部，屬于長白山余脈半山區(qū)，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，加之人工采石造成山體，植被破壞，遇到雨水相對較豐的年份，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，還可能造成人員傷亡和嚴(yán)重的財產(chǎn)損失，因此，防治地質(zhì)災(zāi)害工作尤為重要。
1 東豐縣地質(zhì)災(zāi)害的特點
東豐縣地貌特點是南部屬于山區(qū)，中部屬于半山區(qū)，北部屬于丘陵地帶，全縣地質(zhì)災(zāi)害重點隱患集中分布在南部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其特點是隱患點多、分布廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害嚴(yán)重，防災(zāi)和救災(zāi)的難度大，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2 做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的措施
國土部門是擔(dān)負(fù)地災(zāi)防治的重要機(jī)構(gòu)，因而國土部門對地災(zāi)防治必須有科學(xué)的計劃、方法、措施和扎扎實實的工作作風(fēng)，這是做好地災(zāi)防治的基礎(chǔ)。
2.1 爭取政府重視和支持，健全工作機(jī)制
成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、水利、林業(yè)、氣象、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了組織保障。同時，縣政府下發(fā)了《東豐縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《東豐縣2012年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，明確了相關(guān)部門職責(zé)分工，形成了全方位、多層次的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和抗災(zāi)救災(zāi)體系。
2.2 加大宣傳力度，提高災(zāi)害防治思想意識
要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、公眾廣播、手機(jī)短信等各種媒體，針對防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，及時向社會廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識和簡明防災(zāi)避災(zāi)方法，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強(qiáng)廣大基層干部和群眾識災(zāi)、報災(zāi)、避災(zāi)和防災(zāi)意識，提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。在廣大人民群眾中營造地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的社會氛圍，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大人民群眾防災(zāi)救災(zāi)意識，由單一部門抓防災(zāi)減災(zāi)到全社會共同開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
2.3 建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系
進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)、增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，提高應(yīng)急管理水平?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣自上而下形成地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急體系，責(zé)任分解，層層落實到相關(guān)部門，制定完善防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急方案。同時，提高基層應(yīng)急救援隊伍處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力，加強(qiáng)物資儲備。建立應(yīng)急搶險救災(zāi)工作隊、衛(wèi)生服務(wù)隊、搶險運輸隊等并配備無線通訊設(shè)備，保障出險時隊伍拉得出去，打得贏。在平時工作中要提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、自救知識宣傳，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。
2.4 落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任狀，一級抓一級，并在全縣229個村確定每村一名巡查員，對全縣8處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患，實行責(zé)任落實到人，包保到戶。通過增強(qiáng)群測群防意識，層層落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作責(zé)任，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶班值班、信息報送、應(yīng)急調(diào)度、險情巡查、責(zé)任追究等規(guī)章制度。
2.5 抓好重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測排查工作
加強(qiáng)群專結(jié)合，依靠科技，對險情重、危害大的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行監(jiān)測，提高群測群防效果和水平。增強(qiáng)群測群防監(jiān)測人員的事業(yè)心和責(zé)任感，充分發(fā)揮群眾的主體作用，以村委會、村民小組為單元，發(fā)動群眾自覺參與防災(zāi)。在全縣范圍內(nèi)對交通沿線、水利設(shè)施、礦山企業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點巡查，共組織巡查排查253人次，排查隱患點47處。并及時做出判斷，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，設(shè)置警示牌47塊。凡遇異常天氣，堅持24小時隨時進(jìn)行巡查，確保險情發(fā)生時及時預(yù)警，細(xì)心觀察，隨時做好變化情況記錄，一有險情立即報告，做到險情發(fā)生時，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，確保群眾安全。
2.6 嚴(yán)肅工作紀(jì)律
在災(zāi)害易發(fā)階段堅持24小時帶班值班工作制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的移動電話保持24小時開通；堅決杜絕值（帶）班人員脫崗現(xiàn)象，對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：博州草原 生物災(zāi)害 治理現(xiàn)狀 發(fā)展思路
中圖分類號：S812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）07-0081-02
博州位于新疆地區(qū)西北部，地處準(zhǔn)格爾盆地南緣和天山北坡西段，地質(zhì)地貌特點十分的復(fù)雜多變，其中北、西、南三面被大山包圍，屬于典型的大陸性干旱荒漠氣候。博州天然草原種類繁多，地區(qū)之間存在很大的差異性。南部山區(qū)草地比北部山區(qū)草地干旱，西部草地比東部草地干旱。其中在博州地區(qū)存在高寒草甸、山地草甸、草甸草原、干旱草原、荒漠草原、荒漠以及平地草甸，在該地區(qū)干旱荒漠性氣候是影響本地區(qū)草地形成的主要因素。
一、博州地區(qū)草原生物災(zāi)害發(fā)生與危害情況
首先，草原蝗蟲發(fā)生與危害情況。近年來，受氣候異常、草原生態(tài)環(huán)境變化等諸多因素的影響，根據(jù)草原災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和近期調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年，博州草原蝗蟲危害總面積260萬畝；嚴(yán)重危害面積130萬畝。蝗區(qū)的主要優(yōu)勢種蝗蟲為意大利蝗、西伯利亞蝗、戟紋蝗、牧草蝗等；其次，草原鼠害發(fā)生與危害情況。今年春季，博州大部分地區(qū)氣溫較往年偏低，草原鼠害發(fā)生期有所推遲。進(jìn)入4月份，該州氣溫逐步回升，草原害鼠開始活動，危害逐漸呈現(xiàn)。2014年全州草原鼠害危害面積達(dá)75萬畝，嚴(yán)重危害面積為18萬畝，危害鼠種為赤頰黃鼠、大沙鼠、鼴形田鼠。
二、博州地區(qū)草原生物災(zāi)害治理的現(xiàn)狀分析
首先，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)。從2007年開始，對該地區(qū)的畜牧獸醫(yī)體制進(jìn)行全面的改革，在博州草原站內(nèi)設(shè)立了治蝗辦。在縣級的草原站都設(shè)置了治蝗辦。雖然最近幾年對博州地區(qū)進(jìn)行了全面的改革，但是目前還沒有形成一個完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)；其次，建立應(yīng)急預(yù)案體系。從2009年開始，博州地區(qū)開始積極的編制了草原生物災(zāi)害應(yīng)急防治預(yù)案，對組織體系的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行有效地明確，并建立了完善的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制和綜合防治保證措施。但是，現(xiàn)階段該預(yù)案還沒有得到全面的實施，需要我們對預(yù)案中的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的完善之后，才能確定實施；再次，建立應(yīng)急救援隊伍。目前，在博州地區(qū)已經(jīng)積極的組織建設(shè)了由各級監(jiān)測防治部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組成的多能的高效的防治隊伍，其建設(shè)規(guī)模比較大，內(nèi)部分別設(shè)置了應(yīng)急分隊和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，已經(jīng)具備了較高的應(yīng)急救災(zāi)能力和專業(yè)技能訓(xùn)練能力；最后，救援裝備和物質(zhì)儲備管理。博州地區(qū)草原生物災(zāi)害救援物資和裝備已經(jīng)建設(shè)比較完善，其主要由自治區(qū)治蝗滅鼠指揮部統(tǒng)一調(diào)度，并由博州地區(qū)草原站統(tǒng)一進(jìn)行儲備、管理和統(tǒng)一集中使用。
三、博州地區(qū)生物災(zāi)害成災(zāi)原因分析
首先，蝗蟲和老鼠的繁殖能力強(qiáng)等生物學(xué)特性造成了博州地區(qū)自然災(zāi)害的集中爆發(fā)。草原蝗蟲和鼠害具有較強(qiáng)的繁殖能力的生物學(xué)特性，當(dāng)環(huán)境適合蝗蟲和鼠害發(fā)生之后，蝗蟲和老鼠的種群數(shù)量會迅速的繁殖和生長，當(dāng)數(shù)量超過了草原的承載能力之后，鼠害現(xiàn)象就會發(fā)生；其次，自然環(huán)境是造成生物災(zāi)害成災(zāi)的另一個主要原因。文中也論述了干旱和荒漠是對草原造成嚴(yán)重影響的主要制約因素。在博州地區(qū)，當(dāng)春季雨水少，氣溫回升較慢時，蝗蟲卵的孵化時間也會時推遲，這時蝗蟲卵的孵化率比較低，蝗蟲災(zāi)害的發(fā)生普遍較晚，同時對草原危害較輕，如果春季持續(xù)干旱，氣溫回升較快時，蝗蟲卵的孵化率較高，這時蝗蟲災(zāi)害的爆發(fā)就顯得十分突然了，通常在較短的時間內(nèi)，就會將整片的草原啃食殆盡。
四、博州草原生物災(zāi)害治療存在問題分析
首先，草原生物災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。博州地區(qū)草原遼闊，地形十分復(fù)雜，蟲害和鼠害的危害面積十分大，同時，該地區(qū)生物災(zāi)害的危害種類繁多。在生物災(zāi)害治理過程中，蝗蟲和鼠害的發(fā)生十分迅速，擴(kuò)展速度十分快，發(fā)生的周期逐漸呈現(xiàn)縮短的趨勢，災(zāi)害的發(fā)生頻率逐漸提升，給草原生物災(zāi)害的防治帶來了艱巨的困難；其次，治蝗滅鼠資金嚴(yán)重不足。在博州地區(qū)生物災(zāi)害治療過程中存在資金投入力度嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，草原監(jiān)測設(shè)備落后，防治機(jī)械陳舊，防治資金供給嚴(yán)重不足，不能有效的保證各種工作能夠順利的開展下去；再次，基層的專業(yè)技術(shù)力量不足。在草原生物災(zāi)害防治過程中，監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)不健全，專業(yè)防治技術(shù)力量不足，對生物病害的監(jiān)測調(diào)查結(jié)果分析存在嚴(yán)重不科學(xué)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了在進(jìn)行草原生物災(zāi)害防治過程中往往不能在最佳時間對災(zāi)害進(jìn)行防治，多數(shù)情況下都是事后的補(bǔ)救，這種防治過程中存在的滯后性往往都會錯過最佳的防治時間，會嚴(yán)重影響到草原生物災(zāi)害的有效的控制；最后，草原生物災(zāi)害研究力度不足。在對草原病害進(jìn)行防治過程中，草原站對各類草原生物災(zāi)害發(fā)生的特點和發(fā)生規(guī)律還沒有完全的了解和掌握到位，在博州很多地區(qū)，對草原預(yù)測預(yù)報還處于起步階段，我們在進(jìn)行蝗蟲和鼠害等災(zāi)害的防治過程中始終處于被動的地位。
五、解決對策分析
首先，加強(qiáng)對草原生物災(zāi)害防治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在工作過程中應(yīng)該全面增強(qiáng)對草原生物災(zāi)害防御工作的責(zé)任感和緊迫性認(rèn)識，嚴(yán)格按照上級和有關(guān)部門的要求，明確任務(wù)，落實責(zé)任。把草原災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，層層落實防治工作的目標(biāo)和責(zé)任。成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場督促檢查工作，業(yè)務(wù)部門和專業(yè)技術(shù)人員深入一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。應(yīng)該通過對各個方面的協(xié)調(diào)及時的成立草原生物防治應(yīng)急指揮部，并在基層下設(shè)辦公室，明確好各方的權(quán)利和責(zé)任，建立應(yīng)急預(yù)防責(zé)任控制體系。各級領(lǐng)導(dǎo)要加大對其重視程度，組織措施得力，確保了防治工作的順利開展；其次，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報工作。全面加強(qiáng)對蝗蟲生物學(xué)特性，生態(tài)學(xué)特性以及種群數(shù)量的研究和分析，提高對災(zāi)害動態(tài)變化的掌控能力，按照自治區(qū)治蝗辦的要求和相關(guān)測報規(guī)程，博州地區(qū)及早組織技術(shù)力量，深入一線，適時開展草原野外路線常規(guī)調(diào)查和固定監(jiān)測點定期數(shù)據(jù)采集工作，極大提高了預(yù)測預(yù)報能力，為防治決策提供了可靠依據(jù)。在防治期間，博州各級草原業(yè)務(wù)部門堅持草原災(zāi)情專人報告和24 小時值班制度，全面使用“草原生物災(zāi)害信息系統(tǒng)”上報草原災(zāi)害發(fā)生、危害和防治情況；再次，不斷提高草原生物災(zāi)害防控的有效性。積極的開展草原生物災(zāi)害綜合治理配套技術(shù)的應(yīng)用研究，將工作的重點放在那些危害嚴(yán)重，害蟲密度大的區(qū)域防控上，積極的推廣應(yīng)用多種災(zāi)害的防治技術(shù)，從而全面控制好草原生物災(zāi)害；最后，加強(qiáng)對資金和科學(xué)研究的投入力度。建立各級“防治保障資金庫”，加強(qiáng)各級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)力度，更新購置監(jiān)測防治等設(shè)施裝備。加強(qiáng)地區(qū)間考察學(xué)習(xí)與技術(shù)交流，立項申報科研課題，加快成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用新技術(shù)，開展技術(shù)，集中培訓(xùn)，提高防治科技含量。
參考文獻(xiàn)
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一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
根據(jù)年修編的《市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》及動態(tài)變化，我鎮(zhèn)現(xiàn)查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個，泥石流隱患點個，地面塌陷隱患點個。
二、防治總體要求及防治重點
按照“以人為本、明確責(zé)任、預(yù)防為主，治避結(jié)合”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、群測群防、監(jiān)測預(yù)警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災(zāi)隊伍建設(shè)等工作，不斷提高全市地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據(jù)《市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（- 年）》，全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于交警隊屋邊，村， 村， 村。
上述地質(zhì)災(zāi)害隱患是我鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，編制防災(zāi)預(yù)案，并報鎮(zhèn)土管所備案。同時，每個行政村要對本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行全面巡查，建立檔案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳，落實防災(zāi)責(zé)任，切實抓實、抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
三、主要任務(wù)
（一）重點抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
梅、臺汛期，是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)時段和重點防范期。在汛期來臨之際，我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、交通等相關(guān)人員在主汛期到來前，對地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)內(nèi)的交通路線、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行一次現(xiàn)場實地檢查，提出具體防范意見，落實防災(zāi)減災(zāi)措施。在整個汛期，鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治小組要堅持汛期值班制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守。嚴(yán)格執(zhí)行險情巡查、災(zāi)害預(yù)報、災(zāi)情速報等制度。一旦出現(xiàn)險情災(zāi)情，要在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即開展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施。對各地質(zhì)災(zāi)害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災(zāi)害造成的損失。
（二）著力強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)
各行政村要立足于防大災(zāi)、應(yīng)大急，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化本村突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，組建包括國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、民政衛(wèi)生等部門在內(nèi)的應(yīng)急處置與救援隊伍，配備完善應(yīng)急裝備。高度重視基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員應(yīng)急能力的培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的行政村應(yīng)根據(jù)本地實際，把氣象災(zāi)害協(xié)理員、山洪災(zāi)害預(yù)警員與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員有機(jī)地整合，平時加強(qiáng)溝通聯(lián)系，信息共享。災(zāi)情發(fā)生時，齊心協(xié)力、合作防災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)群測群防工作責(zé)任制的落實。重點防治區(qū)與重要隱患點的監(jiān)測工作的相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利要逐一落實，并向社會公布。
（三）繼續(xù)做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農(nóng)村居民點地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村住房改造工程，通過加強(qiáng)勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。公路和其他道路建設(shè)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各級交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上建賬立冊，有針對性地加強(qiáng)防范和治理，保障這些道路建設(shè)運營安全。鐵路、水利、旅游開發(fā)等工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理任務(wù)。各地要嚴(yán)格施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，加強(qiáng)治理工程、監(jiān)理工作的管理力度，確保工程質(zhì)量。
（四）積極做好山區(qū)中小學(xué)校舍場址的地質(zhì)災(zāi)害防治
全鎮(zhèn)中小學(xué)校舍場址地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作基本完成。中小學(xué)校舍安全工程辦公室要對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍場址，組織編制治理規(guī)劃，按危害程度進(jìn)行分類處置，落實各項防災(zāi)措施。可以應(yīng)急排險消除危險的，盡快實施應(yīng)急排險工程；短期難以消除的，應(yīng)劃定危險區(qū)并設(shè)立警示標(biāo)志，編制防災(zāi)預(yù)案，落實防災(zāi)責(zé)任人及日常巡查、監(jiān)測人員，并因地制宜地開展預(yù)案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學(xué)校要加強(qiáng)對教職工和學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和救治知識的教育，培養(yǎng)教職工和學(xué)生安全意識和自救、互救能力。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的實施
目前，我市新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已公布實施。鎮(zhèn)政府要將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為具體的年度計劃，落實防治責(zé)任，并實行嚴(yán)格的年度目標(biāo)考核。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息化建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享和服務(wù)工作。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
政府和各行政村要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作，認(rèn)真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責(zé)任感，樹立地質(zhì)災(zāi)害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動防治向主動防治轉(zhuǎn)變。要建立和完善防災(zāi)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實國土資源、氣象、水利、建設(shè)、交通等部門責(zé)任，并建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，落實制度
各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)制度，積極開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)警預(yù)報，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到及時的調(diào)查、勘查、治理或避讓。要嚴(yán)格按照”誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任人的治理責(zé)任，最大限度地減少人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。對列入防治方案的重點礦區(qū)、交通干線和重點地質(zhì)災(zāi)害隱患防治點，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任。鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并將檢查情況反饋給相關(guān)責(zé)任部門，由各責(zé)任部門按職責(zé)要求做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
根據(jù)年修編的《市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》及動態(tài)變化，我鎮(zhèn)現(xiàn)查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個，泥石流隱患點個，地面塌陷隱患點個。
二、防治總體要求及防治重點
按照“以人為本、明確責(zé)任、預(yù)防為主，治避結(jié)合”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、群測群防、監(jiān)測預(yù)警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災(zāi)隊伍建設(shè)等工作，不斷提高全市地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據(jù)《市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（- 年）》，全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于交警隊屋邊，村， 村， 村。
上述地質(zhì)災(zāi)害隱患是我鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，編制防災(zāi)預(yù)案，并報鎮(zhèn)土管所備案。同時，每個行政村要對本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行全面巡查，建立檔案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳，落實防災(zāi)責(zé)任，切實抓實、抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
三、主要任務(wù)
（一）重點抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
梅、臺汛期，是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)時段和重點防范期。在汛期來臨之際，我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、交通等相關(guān)人員在主汛期到來前，對地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)內(nèi)的交通路線、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行一次現(xiàn)場實地檢查，提出具體防范意見，落實防災(zāi)減災(zāi)措施。在整個汛期，鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治小組要堅持汛期值班制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守。嚴(yán)格執(zhí)行險情巡查、災(zāi)害預(yù)報、災(zāi)情速報等制度。一旦出現(xiàn)險情災(zāi)情，要在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即開展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施。對各地質(zhì)災(zāi)害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災(zāi)害造成的損失。
（二）著力強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)
各行政村要立足于防大災(zāi)、應(yīng)大急，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化本村突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，組建包括國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、民政衛(wèi)生等部門在內(nèi)的應(yīng)急處置與救援隊伍，配備完善應(yīng)急裝備。高度重視基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員應(yīng)急能力的培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的行政村應(yīng)根據(jù)本地實際，把氣象災(zāi)害協(xié)理員、山洪災(zāi)害預(yù)警員與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員有機(jī)地整合，平時加強(qiáng)溝通聯(lián)系，信息共享。災(zāi)情發(fā)生時，齊心協(xié)力、合作防災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)群測群防工作責(zé)任制的落實。重點防治區(qū)與重要隱患點的監(jiān)測工作的相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利要逐一落實，并向社會公布。
（三）繼續(xù)做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農(nóng)村居民點地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村住房改造工程，通過加強(qiáng)勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。公路和其他道路建設(shè)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各級交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上建賬立冊，有針對性地加強(qiáng)防范和治理，保障這些道路建設(shè)運營安全。鐵路、水利、旅游開發(fā)等工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理任務(wù)。各地要嚴(yán)格施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，加強(qiáng)治理工程、監(jiān)理工作的管理力度，確保工程質(zhì)量。
（四）積極做好山區(qū)中小學(xué)校舍場址的地質(zhì)災(zāi)害防治
全鎮(zhèn)中小學(xué)校舍場址地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作基本完成。中小學(xué)校舍安全工程辦公室要對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍場址，組織編制治理規(guī)劃，按危害程度進(jìn)行分類處置，落實各項防災(zāi)措施。可以應(yīng)急排險消除危險的，盡快實施應(yīng)急排險工程；短期難以消除的，應(yīng)劃定危險區(qū)并設(shè)立警示標(biāo)志，編制防災(zāi)預(yù)案，落實防災(zāi)責(zé)任人及日常巡查、監(jiān)測人員，并因地制宜地開展預(yù)案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學(xué)校要加強(qiáng)對教職工和學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和救治知識的教育，培養(yǎng)教職工和學(xué)生安全意識和自救、互救能力。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的實施
目前，我市新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已公布實施。鎮(zhèn)政府要將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為具體的年度計劃，落實防治責(zé)任，并實行嚴(yán)格的年度目標(biāo)考核。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息化建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享和服務(wù)工作。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
政府和各行政村要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作，認(rèn)真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責(zé)任感，樹立地質(zhì)災(zāi)害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動防治向主動防治轉(zhuǎn)變。要建立和完善防災(zāi)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實國土資源、氣象、水利、建設(shè)、交通等部門責(zé)任，并建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，落實制度
各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)制度，積極開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)警預(yù)報，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到及時的調(diào)查、勘查、治理或避讓。要嚴(yán)格按照”誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任人的治理責(zé)任，最大限度地減少人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。對列入防治方案的重點礦區(qū)、交通干線和重點地質(zhì)災(zāi)害隱患防治點，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任。鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并將檢查情況反饋給相關(guān)責(zé)任部門，由各責(zé)任部門按職責(zé)要求做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防治；非工程措施
中圖分類號：B845文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
山洪災(zāi)害作為我國最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，如何才能有效的提高山洪災(zāi)害的防治工作和措施，一直都是相關(guān)部門研究和探討的問題。要想全面的發(fā)展山洪災(zāi)害防治措施的建設(shè)和管理的工作，那么就必須要綜合了解山洪災(zāi)害的特點和影響，正確的理解非工程防治措施在山洪災(zāi)害防治工作中的防御作用和避災(zāi)措施，通過科學(xué)合理的應(yīng)用、合理的規(guī)劃好山洪災(zāi)害的防治措施、完善山洪災(zāi)害的防治系統(tǒng)，從而有效的提高山洪災(zāi)害防治中的預(yù)警功能。
1.非工程措施在山洪災(zāi)害防治的作用
1.1、防御作用
山洪災(zāi)害防治非工程措施主要就是通過檢測預(yù)警系統(tǒng)，實施的收集當(dāng)?shù)乜刂泣c雨水情和工情等信息，從而有效的達(dá)到對雨水的情況變化的掌握，重點區(qū)域重點進(jìn)行監(jiān)控，開展和完善防御預(yù)案、強(qiáng)化強(qiáng)化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識等非工程措施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山丘地區(qū)山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，在極短時間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移大批的人員和財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。第一，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治工作的責(zé)任管理體系，根據(jù)山洪災(zāi)害防治地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，建立準(zhǔn)確、高效的監(jiān)測、預(yù)警、通信和預(yù)報等監(jiān)控措施，確保在山洪災(zāi)害的第一時間進(jìn)行搶救和群眾疏散工作，將山洪災(zāi)害造成的損失降到最低。第二，制定科學(xué)的山洪災(zāi)害防治預(yù)案，為有效開展山洪災(zāi)害防治工作提供科學(xué)處置保障。第三，有目的的培養(yǎng)群眾山洪災(zāi)害防治意識，宣傳山洪災(zāi)害的防治知識，提高群眾在山洪災(zāi)害中的自救能力，能有效確保群眾的生命財產(chǎn)安全。非工程措施的建設(shè)和管理在山洪災(zāi)害防治中的具體應(yīng)用，能有效提高山洪災(zāi)害防治工作的質(zhì)量和效率，確保群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，將山洪災(zāi)害的破壞降到最低。
1.2、避災(zāi)方法
山洪災(zāi)害易造成山體滑坡、泥石流等地質(zhì)問題，對人們的生活環(huán)境造成巨大的影響。山洪災(zāi)害的治理措施較為困難，為了保障人們的生活，在災(zāi)害發(fā)生中，一般采取移民搬遷的形式，確保人們在最快的時間里，獲得正常的生活質(zhì)量。在工程措施治理過程中耗費的財力、物力、人力巨大，但防御效果不明顯，為了幫助群眾避開山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)，最佳的非工程措施是移民搬遷，最大限度的控制山洪災(zāi)害帶來的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)實踐得知，只有將非工程措施和工程措施相結(jié)合的方式，應(yīng)用到山洪災(zāi)害防治工作中，才能確保山洪災(zāi)害防治工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)山洪災(zāi)害防治技術(shù)的發(fā)展，提高山洪災(zāi)害防治措施的效率。
2.引發(fā)山洪災(zāi)害的原因
山洪災(zāi)害成因主要為降水量集中、持續(xù)時間長，加之受災(zāi)地區(qū)荒山面積大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨匯洪成災(zāi)，導(dǎo)致山洪暴發(fā)。具體分析如下：
2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵，該地區(qū)自然條件復(fù)雜，并且降雨較集中，當(dāng)7月和8月份突然降雨時，雨期通常較長，則為山洪的發(fā)生提供了條件。
2.2、特殊地形。復(fù)雜多樣的地形地貌，溝壑縱橫，海拔高程落差大，山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，源短流急，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害。
2.3、溝道阻塞。由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)原因，土壤松散，連續(xù)降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，也是造成山洪災(zāi)害的主要原因。
2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理，一些房子建在溝口、山腳、陡坡下，甚至行洪河道內(nèi)，還有一些房子通過開挖坡腳、削坡取地修建；不經(jīng)批準(zhǔn)隨意開礦、挖窯，隨意棄土棄渣，不同程度加劇了泥石流、山洪災(zāi)害隱患。
3.山洪災(zāi)害防治實施的非工程措施
3.1、確定預(yù)警指標(biāo)
預(yù)警指標(biāo)分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級指標(biāo)。
（1）雨量預(yù)警指標(biāo)。降雨是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的最主要因素，臨界雨量是實時山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)中診斷山洪災(zāi)害是否可能發(fā)生、并及時采取相應(yīng)預(yù)防措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。臨界降雨量是指可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生的一定時段的最小雨量。參照雨量預(yù)警指標(biāo)為參考值，系統(tǒng)建設(shè)后需根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情資料積累不斷修訂，以適應(yīng)特定區(qū)域預(yù)警需求。以誘發(fā)山洪發(fā)生的臨界雨量為預(yù)警的基本指標(biāo)，實施預(yù)警指令需依據(jù)基本指標(biāo)和流域前期影響雨量（土壤濕潤程度）因素綜合確定。當(dāng)小流域不同時段面雨量接近臨界暴雨值時，各縣山洪預(yù)警中心應(yīng)向流域內(nèi)居民準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的指令。當(dāng)小流域不同時段面雨量到達(dá)臨界暴雨值時，各縣山洪預(yù)警中心應(yīng)向危險區(qū)內(nèi)居民立即轉(zhuǎn)移的指令。
（2）水位預(yù)警指標(biāo)。水位預(yù)警指標(biāo)分為水庫水位預(yù)警指標(biāo)和河道水位預(yù)警指標(biāo)。水庫水位預(yù)警指標(biāo)參照各水庫的防洪預(yù)案執(zhí)行。河道水位預(yù)警指標(biāo)：山洪災(zāi)害危險區(qū)小流域內(nèi)，缺乏實測歷史水位資料，目前水位預(yù)警指標(biāo)難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮(zhèn)，工礦企事業(yè)單位，且人口相對密集的水位預(yù)報節(jié)點，進(jìn)行歷史洪水位調(diào)查，依據(jù)各調(diào)查點的山洪災(zāi)害成災(zāi)情況，確定歷史成災(zāi)水位為立即轉(zhuǎn)移指標(biāo)；結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ淘跉v史成災(zāi)水位上適當(dāng)降低，作為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指標(biāo)。
3.2、預(yù)警內(nèi)容及方式
（1）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警內(nèi)容主要包括：暴雨洪水預(yù)報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等。
（2）預(yù)警方式。根據(jù)監(jiān)測、預(yù)報、調(diào)查、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，采用多種方式，及時警報。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)置預(yù)警信號、報警信號。按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預(yù)警信號所對應(yīng)的預(yù)警方式。預(yù)警信號城區(qū)可為電視、廣播、Internet網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、移動通信、短信；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級則可采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、短信等方式通知民眾，具體預(yù)警信號的形式可結(jié)合本轄區(qū)實際情況自定。
4.山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)與管理的具體應(yīng)用
4.1、提高山災(zāi)害防治的技術(shù)監(jiān)控研究
為了全面發(fā)展非工程措施在山洪災(zāi)害防治中的應(yīng)用，要提高山洪災(zāi)害非工程建設(shè)的技術(shù)研究，促進(jìn)山洪災(zāi)害防治監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展。第一，合理劃分山洪災(zāi)害的區(qū)域，根據(jù)山洪災(zāi)害的地形、地質(zhì)條件和氣候變化規(guī)律，分析山洪災(zāi)害可能會發(fā)生的地區(qū)、程度、類型、影響和范圍，正確劃分安全區(qū)和危險區(qū)，進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)控區(qū)的重點規(guī)劃，合理分配監(jiān)控設(shè)備和人員，確保山洪災(zāi)害防治工作中的監(jiān)控質(zhì)量；第二，正確調(diào)整預(yù)警指標(biāo)，預(yù)警措施是為了盡可能第一時間疏散人群，確保人民群眾的生命安全，但是由于技術(shù)條件的限制，和預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置，會出現(xiàn)誤報或謊報的情況，這樣會催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒，因此，正確調(diào)節(jié)預(yù)警指標(biāo)，提高對山洪災(zāi)害的預(yù)測能力和監(jiān)控技術(shù)，是強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治非工程措施的必要手段；第三，加強(qiáng)對山洪災(zāi)害的預(yù)測研究，提高山洪災(zāi)害的準(zhǔn)備工作，確保山洪災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確率和時效性，當(dāng)前我國的山洪災(zāi)害預(yù)測技術(shù)有待發(fā)展和完善。
4.2、規(guī)劃小流域的山洪災(zāi)害監(jiān)測
為了完善山洪災(zāi)害防治管理工作，適當(dāng)開展不同地區(qū)的山洪災(zāi)害防御評估，有利于災(zāi)害防治工作的相互交流、相互促進(jìn)，還能有效引導(dǎo)山洪災(zāi)害防治地區(qū)建房設(shè)施的質(zhì)量，確保群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，對突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)防能力、搶救措施和修復(fù)工作進(jìn)行科學(xué)的研究和探討，促進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和管理的發(fā)展。對小規(guī)模流域的山洪災(zāi)害進(jìn)行評估，結(jié)合地域地形的特點和雨季的變化，加強(qiáng)山洪災(zāi)害的預(yù)警，為山洪災(zāi)害的搶救工作提供更多的時間，盡可能的減小山洪災(zāi)害造成的損失。
結(jié)束語
對于山洪災(zāi)害中的山洪、泥石流和滑坡等，根據(jù)地勢的情況，采取科學(xué)合理有效的防雨措施，并且提高預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)2010年編制的《山洪地質(zhì)滅（災(zāi)）害防治專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)要求，對山洪災(zāi)害的防止進(jìn)行系統(tǒng)化的防治措施，從宏觀的角度來看，建立健全長遠(yuǎn)的防治系統(tǒng)和防治措施，在山洪災(zāi)害中全面實施非工程的措施，全面加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治的建設(shè)和管理的工作。
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