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[關鍵詞]公共安全；治理理論；社會參與
[中圖分類號]D691 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0067-05
社會發(fā)展現(xiàn)代進程中，一定會經歷一個或多個社會轉型期。這些轉型期各有特點，但社會問題頻發(fā)是任何轉型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉型期出現(xiàn)的社會問題的的能力和經驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當中處于相對重要的地位，應對公共安全問題不容馬虎。由于轉型期政府能力、經驗的局限，其他社會力量就要分擔相應的責任。中國在轉型期社會參與治理含公共安全問題在內的社會問題上，與其他國家有著“共性”，同時也存在著自身的“個性”，在治理效果上經驗與教訓并存。
一、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：轉型社會公共安全問題
轉型社會是社會發(fā)展必須經歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結構、體制都將出現(xiàn)改變，在經濟、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關系到社會是否可以平穩(wěn)度過轉型期。
（一）轉型期社會的特點
關于轉型期社會的特點不同的學者研究后都有著各自的結論。研究東歐國家社會轉型的外國學者Helga A·Welsh認為，轉型期社會應該有以下五大特征：第一，轉型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉型期過程和結果都具有極大的不確定性。第三，轉型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權主義結構。第四，轉型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學者Fred W·Riggs則認為，轉型社會有三個特征：異質性、形式主義和重疊性。我國臺灣學者金耀基對這三個特征又進行了更為具體的解釋：“異質性”就是心態(tài)意識與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經濟上，自足的經濟制度與市場制度并存；在政治上，威權主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會組織并存。“形式主義”就是“應然”與“實然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的各種特征在轉型社會中重疊并存[2]。
綜合以上三位學者的觀點，很容易得出轉型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉型必然會挑戰(zhàn)原有的國家結構、法規(guī)制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權主義結構出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會治理要素多元。轉型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉型社會既有轉型前的傳統(tǒng)社會的特征又具備其目標現(xiàn)代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認為的轉型過程結果不確定性相符。而Riggs認為的“重疊性”和“異質性”也可以在某種程度上歸于這一特點。第三，治理活動參與加強。由于轉型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉型必然包括的商討和談判活動。
（二）公共安全與傳統(tǒng)安全
傳統(tǒng)安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內容的安全問題，如國家的統(tǒng)治、社會秩序的穩(wěn)定、領土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導。隨著冷戰(zhàn)的結束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會提出了新的安全概念——非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現(xiàn)階段學界還沒有一個統(tǒng)一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當中。那什么是公共安全呢？學界雖沒有統(tǒng)一的概念，但其主要內涵應該包括關系公民生命、公民權利、公共財產和公共秩序等問題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個人的價值，是以人為本思想做指導去思考安全問題。也可以認為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、主權等），而公共安全則關注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠超過傳統(tǒng)安全。而轉型期社會問題突現(xiàn)，公共安全問題也處于多發(fā)態(tài)勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發(fā)酵上升到政治安全乃至國家安全層面。
（三）公共安全問題給轉型期社會提出了新的挑戰(zhàn)
轉型期是社會發(fā)展的必須經過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發(fā)展，達到預定或者說是期望的目標。但由于轉型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉型期一定會是一個公共安全問題的頻發(fā)期。由于轉型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導致公共安全問題頻發(fā)。國外一些國家在轉型期的數據就能證明這一點。匈牙利在上世紀80年代末 至90年代的轉型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉型期間，侵害社會財產的人均犯罪率增加了一倍[3]。
二、效果有限：政府單方應對轉型期公共安全問題困難
國家通過政府進行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉型社會，由于社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應對含公共安全問題在內的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉型社會公共安全問題成效有限。
（一）政府是有限的政府
“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權力和行為上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。這也是當今社會對政府內含比較統(tǒng)一的看法。政府不應該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當代。關于這一點以往的不同學派的學者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認為，為了保障個人權利，尤其是財產權，人們便在理性基礎上通過契約結成一個共同體，把自己的權利委托給一個更高的公共權威——政府。這就不難看出，政府是個人把權利讓渡出來一部分形成的，所以其權利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學者認為，“一些有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權力，包括政府的權力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠的理論派別當數西方經濟學界的自由主義。該理論認為，在商品經濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導下，通過市場機制自發(fā)進行調節(jié)，因此政府干預是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個“沒有任何作為”的政府。
（二）以往治理經驗不適應轉型期
中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經驗，并且中國特色社會主義建設也被反復驗證其科學性和有效性。但經驗永遠只代表過去，當今世界發(fā)展日新月異，同時中國又進入社會轉型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉型期社會的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。相對傳統(tǒng)安全問題對治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應對公共安全問題的基礎條件較差。缺乏相應的治理經驗，同時以往總結的經驗教訓在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當前凸顯的重大社會問題。
1.以往的治理經驗不是在多變的社會轉型期總結出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們取得飛速發(fā)展的成績，也總結出一些寶貴的經驗。但那都是在社會相對穩(wěn)定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當時中國的經濟總量，周邊的國家也沒有把中國當作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國經濟總量達到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進入“中等發(fā)達國家陷阱”階段。以往的經驗都沒有考慮到這些問題所引發(fā)的連鎖反應。
2.轉型社會的的特點，及近年的新技術的應用使以往的治理經驗失效。轉型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應對的治理方式要多元，反應迅速。特別是以信息技術為代表的新技術的介入，讓治理更加復雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網民中的一員傳到互聯(lián)網上，也可能被5億手機網民中的一員用手機即時上傳互聯(lián)網上（數據來源2014年1月《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經驗基本上失效。
3.隨著社會的發(fā)展進步，新的公共安全問題政府要從頭開始認識和應對。社會的發(fā)展必然會出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉型期有些新問題是沒有經驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發(fā)展沒有達到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問題：據不完全統(tǒng)計，2013年1月，亞洲開發(fā)銀行與清華大學公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估計為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環(huán)?？偩止紨祿＿@些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經驗的基礎上重新認識應對。
（三）政府解決轉型期社會公共安全問題的現(xiàn)實困境
轉期社會公共安全問題已被中國政府充分認識，同時也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應的效果，但由于轉型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現(xiàn)實困境。
1.政府解決公共安全問題需要多部門聯(lián)動，對政府負擔較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉型社會，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進行聯(lián)動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領導小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關部門、企事業(yè)單位來聯(lián)動配合。雖然這種安排會達到高效，但同時也給相應的機關部門、企事業(yè)單位帶來一定的工作負擔。政府治理成本較高。
2.僅靠政府自身對轉型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時要需要特定的專業(yè)知識。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數量還是人員素質都很難與轉型社會完全匹配。專業(yè)知識欠缺同時困擾政府相關部門。這樣就對信息的收集時間上出現(xiàn)時滯，質量上也存在缺陷。
3.政府治理轉型社會公共安全問題的政策制定脫節(jié)。針對轉型社會頻發(fā)的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現(xiàn)在針對公共安全問題的政 策基本停留在《辦法》層面，很少有相應的法規(guī)、法律與之相適應。特別是針對近些年來多發(fā)的網絡輿情、群體性事件，大都應用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。
三、有效補充：社會組織在解決轉型期公共安全問題作用凸顯
轉型社會的一大特點，就是社會參與意愿強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與愿望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。
（一）治理的內涵
通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協(xié)商，建立伙伴關系，實現(xiàn)對公共事務管理的互動過程。全球治理委員會把“治理”界定為，各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是一個協(xié)調各種利益沖突和采取協(xié)作行動的持續(xù)過程[5]。在國家轉型過程中，社會實際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。
（二）社會組織在治理體系中的意義
社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執(zhí)行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉型期的社會中，公民參與欲望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平臺。最后，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動遷問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關系，政府從矛盾的一方，轉化為化解矛盾的協(xié)調員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。
（三）社會治理在公共安全問題上的作用
公共安全問題是轉型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業(yè)方面的問題需要社會第三方機構的介入?，F(xiàn)在公共安全問題，特別是環(huán)境安全、食品安全問題，往往需要相關的專業(yè)知識。政府需要有相對應的專業(yè)部門應對，但限于編制、經費等問題，部門設立往往跟不上社會發(fā)展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問題中社會穩(wěn)定方面的問題通過社會組織進行預警。對所有國家來說，維穩(wěn)是轉型期社會的首要問題。而一些影響社會穩(wěn)定的公共安全問題，如群體性事件，伴著新技術的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點，政府在對其進行治理中常常處于被動。如果將社會組織力量應用到這些方面，提前對群眾進行疏導，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發(fā)生概率，同時也可以在問題出現(xiàn)之前，對政府相關部門進行預警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯(lián)動會提高管控效率、效果，達到全社會安全穩(wěn)定的目標。
四、協(xié)同高效：社會參與下的政府對轉型期公共安全問題治理
社會組織在解決轉型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協(xié)同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發(fā)揮其各自的特點和優(yōu)勢。
（一）政府為治理轉型期公共安全問題提供“剛性”保障
雖然轉型社會改變了原有的威權主義的社會結構，但政府的權威性還是不容易被質疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的“剛性”特點。這對解決轉型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉型社會的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會頻現(xiàn)的公共安全問題制定有效并切實可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉型期社會公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預防和應對公共安全問題提供執(zhí)法權。有了相應的政策法律，就要求還要具備一個擁有執(zhí)法權的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬于政府管理。雖然放權是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內容，但執(zhí)法權特別是對涉及到公共安全問題上的執(zhí)法權一定要歸屬政府，才能保證社會穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關系到國計民生的問題，加之轉型社會的不穩(wěn)定性，關于公共安全問題的一些行政權力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關于公共安全問題政策法規(guī)的相對穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對穩(wěn)定性。相對穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時期內政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對政策法規(guī)進行一定的調整來適應多變的轉型社會。這個相對穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會穩(wěn)定發(fā)展。
（二）社會組織為應對轉型期公共安全問題提供“柔性”支持
在轉型社會中，社會組織的參與意愿和能力增強，為解決現(xiàn)實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉型期公共安全問題提供技術支持。轉型社會是一個變化快的社會，加之當今社會的技術革命，應對一些公共安全問題需要的技術手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府 機關部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術人員來應對日益高技術化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉型社會政府原有的威權主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔這一任務。社會組織是獨立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會組織在其專業(yè)領域內享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調機構就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學的。最后，社會組織在一定程度上轉移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發(fā)更為嚴重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協(xié)調社會組織與群眾之間的關系。這勢必會大大降低公共安問題的發(fā)生和發(fā)展。總的來說社會組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。
（三）社會參與是在政府監(jiān)管下進行
社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監(jiān)管下進行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產的負責任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉型社會的復雜性要求政府對社會問題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉型社會是多元的，復雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩(wěn)定。最后社會組織本身也希望政府對其進行監(jiān)管。社會組織的運作應該在一定的既定框架之內，這個框架的設計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經濟學中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達到最終的目的?？偟膩碚f，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協(xié)同高效的來應對各類問題。但由于轉型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進行。
從上述各種分析上來看，社會組織參與轉型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調動社會組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應對和解決轉型社會中出現(xiàn)的含公共安全問題在內的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩(wěn)定度過轉型期、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實可靠的保障。
參考文獻：
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[2]金耀基.從傳統(tǒng)到現(xiàn)代[M].北京：中國人民大學出版社，1999：73-77
[3]otspeich R.Crime in the Transition Economies[J].Europe.Asia Studies，1995-4：558
[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京：商務印書館，1961.
[關鍵詞]公共安全；治理理論；社會參與
[中圖分類號]D691 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0067-05
社會發(fā)展現(xiàn)代進程中，一定會經歷一個或多個社會轉型期。這些轉型期各有特點，但社會問題頻發(fā)是任何轉型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉型期出現(xiàn)的社會問題的的能力和經驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當中處于相對重要的地位，應對公共安全問題不容馬虎。由于轉型期政府能力、經驗的局限，其他社會力量就要分擔相應的責任。中國在轉型期社會參與治理含公共安全問題在內的社會問題上，與其他國家有著“共性”，同時也存在著自身的“個性”，在治理效果上經驗與教訓并存。
一、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：轉型社會公共安全問題
轉型社會是社會發(fā)展必須經歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結構、體制都將出現(xiàn)改變，在經濟、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關系到社會是否可以平穩(wěn)度過轉型期。
（一）轉型期社會的特點
關于轉型期社會的特點不同的學者研究后都有著各自的結論。研究東歐國家社會轉型的外國學者Helga A?Welsh認為，轉型期社會應該有以下五大特征：第一，轉型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉型期過程和結果都具有極大的不確定性。第三，轉型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權主義結構。第四，轉型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學者Fred W?Riggs則認為，轉型社會有三個特征：異質性、形式主義和重疊性。我國臺灣學者金耀基對這三個特征又進行了更為具體的解釋：“異質性”就是心態(tài)意識與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經濟上，自足的經濟制度與市場制度并存；在政治上，威權主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會組織并存?！靶问街髁x”就是“應然”與“實然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實踐的背離?！爸丿B性”傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的各種特征在轉型社會中重疊并存[2]。
綜合以上三位學者的觀點，很容易得出轉型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉型必然會挑戰(zhàn)原有的國家結構、法規(guī)制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權主義結構出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會治理要素多元。轉型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉型社會既有轉型前的傳統(tǒng)社會的特征又具備其目標現(xiàn)代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認為的轉型過程結果不確定性相符。而Riggs認為的“重疊性”和“異質性”也可以在某種程度上歸于這一特點。第三，治理活動參與加強。由于轉型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉型必然包括的商討和談判活動。
（二）公共安全與傳統(tǒng)安全
傳統(tǒng)安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內容的安全問題，如國家的統(tǒng)治、社會秩序的穩(wěn)定、領土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導。隨著冷戰(zhàn)的結束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會提出了新的安全概念――非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現(xiàn)階段學界還沒有一個統(tǒng)一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當中。那什么是公共安全呢？學界雖沒有統(tǒng)一的概念，但其主要內涵應該包括關系公民生命、公民權利、公共財產和公共秩序等問題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個人的價值，是以人為本思想做指導去思考安全問題。也可以認為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、等），而公共安全則關注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠超過傳統(tǒng)安全。而轉型期社會問題突現(xiàn)，公共安全問題也處于多發(fā)態(tài)勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發(fā)酵上升到政治安全乃至國家安全層面。
（三）公共安全問題給轉型期社會提出了新的挑戰(zhàn)
轉型期是社會發(fā)展的必須經過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發(fā)展，達到預定或者說是期望的目標。但由于轉型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉型期一定會是一個公共安全問題的頻發(fā)期。由于轉型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導致公共安全問題頻發(fā)。國外一些國家在轉型期的數據就能證明這一點。匈牙利在上世紀80年代末至90年代的轉型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉型期間，侵害社會財產的人均犯罪率增加了一倍[3]。
二、效果有限：政府單方應對轉型期公共安全問題困難
國家通過政府進行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉型社會，由于社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應對含公共安全問題在內的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉型社會公共安全問題成效有限。
（一）政府是有限的政府
“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權力和行為上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。這也是當今社會對政府內含比較統(tǒng)一的看法。政府不應該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當代。關于這一點以往的不同學派的學者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認為，為了保障個人權利，尤其是財產權，人們便在理性基礎上通過契約結成一個共同體，把自己的權利委托給一個更高的公共權威――政府。這就不難看出，政府是個人把權利讓渡出來一部分形成的，所以其權利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學者認為，“一些有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權力，包括政府的權力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠的理論派別當數西方經濟學界的自由主義。該理論認為，在商品經濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導下，通過市場機制自發(fā)進行調節(jié)，因此政府干預是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個“沒有任何作為”的政府。
（二）以往治理經驗不適應轉型期
中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經驗，并且中國特色社會主義建設也被反復驗證其科學性和有效性。但經驗永遠只代表過去，當今世界發(fā)展日新月異，同時中國又進入社會轉型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉型期社會的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。相對傳統(tǒng)安全問題對治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應對公共安全問題的基礎條件較差。缺乏相應的治理經驗，同時以往總結的經驗教訓在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當前凸顯的重大社會問題。
1.以往的治理經驗不是在多變的社會轉型期總結出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們取得飛速發(fā)展的成績，也總結出一些寶貴的經驗。但那都是在社會相對穩(wěn)定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當時中國的經濟總量，周邊的國家也沒有把中國當作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國經濟總量達到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進入“中等發(fā)達國家陷阱”階段。以往的經驗都沒有考慮到這些問題所引發(fā)的連鎖反應。
2.轉型社會的的特點，及近年的新技術的應用使以往的治理經驗失效。轉型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應對的治理方式要多元，反應迅速。特別是以信息技術為代表的新技術的介入，讓治理更加復雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網民中的一員傳到互聯(lián)網上，也可能被5億手機網民中的一員用手機即時上傳互聯(lián)網上（數據來源2014年1月《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經驗基本上失效。
3.隨著社會的發(fā)展進步，新的公共安全問題政府要從頭開始認識和應對。社會的發(fā)展必然會出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉型期有些新問題是沒有經驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發(fā)展沒有達到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問題：據不完全統(tǒng)計，2013年1月，亞洲開發(fā)銀行與清華大學公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估計為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環(huán)保總局公布數據）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經驗的基礎上重新認識應對。
（三）政府解決轉型期社會公共安全問題的現(xiàn)實困境
轉期社會公共安全問題已被中國政府充分認識，同時也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應的效果，但由于轉型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現(xiàn)實困境。
1.政府解決公共安全問題需要多部門聯(lián)動，對政府負擔較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉型社會，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進行聯(lián)動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領導小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關部門、企事業(yè)單位來聯(lián)動配合。雖然這種安排會達到高效，但同時也給相應的機關部門、企事業(yè)單位帶來一定的工作負擔。政府治理成本較高。
2.僅靠政府自身對轉型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時要需要特定的專業(yè)知識。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數量還是人員素質都很難與轉型社會完全匹配。專業(yè)知識欠缺同時困擾政府相關部門。這樣就對信息的收集時間上出現(xiàn)時滯，質量上也存在缺陷。
3.政府治理轉型社會公共安全問題的政策制定脫節(jié)。針對轉型社會頻發(fā)的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現(xiàn)在針對公共安全問題的政策基本停留在《辦法》層面，很少有相應的法規(guī)、法律與之相適應。特別是針對近些年來多發(fā)的網絡輿情、，大都應用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。
三、有效補充：社會組織在解決轉型期公共安全問題作用凸顯
轉型社會的一大特點，就是社會參與意愿強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與愿望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。
（一）治理的內涵
通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協(xié)商，建立伙伴關系，實現(xiàn)對公共事務管理的互動過程。全球治理委員會把“治理”界定為，各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是一個協(xié)調各種利益沖突和采取協(xié)作行動的持續(xù)過程[5]。在國家轉型過程中，社會實際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。
（二）社會組織在治理體系中的意義
社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執(zhí)行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉型期的社會中，公民參與欲望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平臺。最后，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動遷問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關系，政府從矛盾的一方，轉化為化解矛盾的協(xié)調員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。
（三）社會治理在公共安全問題上的作用
公共安全問題是轉型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業(yè)方面的問題需要社會第三方機構的介入?，F(xiàn)在公共安全問題，特別是環(huán)境安全、食品安全問題，往往需要相關的專業(yè)知識。政府需要有相對應的專業(yè)部門應對，但限于編制、經費等問題，部門設立往往跟不上社會發(fā)展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問題中社會穩(wěn)定方面的問題通過社會組織進行預警。對所有國家來說，維穩(wěn)是轉型期社會的首要問題。而一些影響社會穩(wěn)定的公共安全問題，如，伴著新技術的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點，政府在對其進行治理中常常處于被動。如果將社會組織力量應用到這些方面，提前對群眾進行疏導，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發(fā)生概率，同時也可以在問題出現(xiàn)之前，對政府相關部門進行預警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯(lián)動會提高管控效率、效果，達到全社會安全穩(wěn)定的目標。
四、協(xié)同高效：社會參與下的政府對轉型期公共安全問題治理
社會組織在解決轉型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協(xié)同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發(fā)揮其各自的特點和優(yōu)勢。
（一）政府為治理轉型期公共安全問題提供“剛性”保障
雖然轉型社會改變了原有的威權主義的社會結構，但政府的權威性還是不容易被質疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的“剛性”特點。這對解決轉型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉型社會的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會頻現(xiàn)的公共安全問題制定有效并切實可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉型期社會公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預防和應對公共安全問題提供執(zhí)法權。有了相應的政策法律，就要求還要具備一個擁有執(zhí)法權的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬于政府管理。雖然放權是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內容，但執(zhí)法權特別是對涉及到公共安全問題上的執(zhí)法權一定要歸屬政府，才能保證社會穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關系到國計民生的問題，加之轉型社會的不穩(wěn)定性，關于公共安全問題的一些行政權力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關于公共安全問題政策法規(guī)的相對穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對穩(wěn)定性。相對穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時期內政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對政策法規(guī)進行一定的調整來適應多變的轉型社會。這個相對穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會穩(wěn)定發(fā)展。
（二）社會組織為應對轉型期公共安全問題提供“柔性”支持
在轉型社會中，社會組織的參與意愿和能力增強，為解決現(xiàn)實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉型期公共安全問題提供技術支持。轉型社會是一個變化快的社會，加之當今社會的技術革命，應對一些公共安全問題需要的技術手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府機關部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術人員來應對日益高技術化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉型社會政府原有的威權主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔這一任務。社會組織是獨立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會組織在其專業(yè)領域內享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調機構就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學的。最后，社會組織在一定程度上轉移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發(fā)更為嚴重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協(xié)調社會組織與群眾之間的關系。這勢必會大大降低公共安問題的發(fā)生和發(fā)展?？偟膩碚f社會組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。
（三）社會參與是在政府監(jiān)管下進行
社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監(jiān)管下進行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產的負責任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉型社會的復雜性要求政府對社會問題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉型社會是多元的，復雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩(wěn)定。最后社會組織本身也希望政府對其進行監(jiān)管。社會組織的運作應該在一定的既定框架之內，這個框架的設計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經濟學中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達到最終的目的?？偟膩碚f，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協(xié)同高效的來應對各類問題。但由于轉型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進行。
從上述各種分析上來看，社會組織參與轉型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調動社會組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應對和解決轉型社會中出現(xiàn)的含公共安全問題在內的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩(wěn)定度過轉型期、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實可靠的保障。
參考文獻：
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[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京：商務印書館，1961.
現(xiàn)階段，我國正處于社會轉型的關鍵階段，各項風險層出不窮，其中的城市公共安全問題尤為突出。隨著我國城市化的不斷推進，如何高效預防和解決城市風險問題并為居民提供良好的公眾安全服務已成為政府部門面對的首要問題，而大數據時代的到來恰恰為我國社會公共安全治理帶來了全新的思路和機遇。
二、大數據的概念
所謂的大數據，也就是Big Data，指的是因數量過于龐大而無法使用傳統(tǒng)的數據處置方法在一定的時間內對其進行高效分析、比對和整合的海量數據，其中值得注意的是，大數據并不單單指的是數據規(guī)模的龐雜，其也包含了對數據的分析和應用[1]。大數據技術的核心就是預測，即通過數學算法對特定的海量數據實施分析和研究，從而對某一事件的發(fā)展規(guī)律進行預判。大數據主要具備四大特征，簡稱為“4V”，Volume、Variety、Velocity和Value。
三、大數據環(huán)境下的社會公共安全治理模式
鑒于大數據技術具有極為深遠的社會影響力，因而大數據環(huán)境下的社會公共安全治理模式就是以大數據為核心，讓其積極參與到社會公共安全治理之中。
（一）大數據收集
要想充分發(fā)揮大數據的積極作用，首要環(huán)節(jié)就是收集大數據，即相關人員應有目的性地去積累各種形式的數據信息，并從中找出事實根據，而整個大數據的主要來源。在這一過程中，即使并未對收集數據進行深入探究，只憑初步證據也可有效發(fā)揮大數據的效應。
現(xiàn)階段，社會公共安全治理模式已轉變?yōu)轭A防式治理模式，即工作重點為提供主動性警務服務，在源頭上預防犯罪。眾所周知，公安工作是建立在大量情報信息基礎上的，而信息收集工作則與數據之間存在密切關系，三者關系為數據轉變?yōu)樾畔?，信息再轉變?yōu)榍閳?。從狹義角度看，數據無非是以阿拉伯數字形式呈現(xiàn)的數值，其本質并不具備任何實質性涵義，如175，只有將數據放在一定的環(huán)境中，此時其才具備某種現(xiàn)實意義，如數起案件的犯罪嫌疑人的身高為175cm，而這就是信息，進一步講，民警在調查過程中，從案發(fā)小區(qū)居委會負責人口中得知，近段時間入住了一名身高為175cm左右的男性，而且其作息時間基本與案件發(fā)生時間存在一致之處，此時的信息也就變成了情報，從而為公安機關提供了有力線索，即大數據環(huán)境下的社會公共安全治理模式的起始環(huán)節(jié)就是收集數據，再探究信息，最后產生情報。通過將數據有效轉化為情報，以情報對未來的活動進行預測，以此來達到預防犯罪的預期警務治理目標。
（二）大數據發(fā)掘
所謂的大數據發(fā)掘，就是指通過深入分析和研究海量數據，發(fā)現(xiàn)數據背后的隱蔽性關系，并以此為依據發(fā)掘事物的發(fā)展規(guī)律，從而對未來的行為趨勢做出預測。因此，預測行為的核心為情報，而情報則是明確各個影響因素之間的內在聯(lián)系。例如，反恐預警?，F(xiàn)階段，我國反恐斗爭形勢日益嚴峻，一旦發(fā)生恐怖事件，就會造成極為嚴重的社會動蕩，由此引發(fā)的社會恐慌不可預估，而社會不良影響也會持續(xù)蔓延。相較于一般的犯罪活動，恐怖襲擊中的犯罪分子往往懷有必死的決心，再加上反恐斗爭必將耗費極大的人力、物力和財力，因此，反恐斗爭必須提高對事先預防和事中應急處理的重視程度，特別是事先預防，即在恐怖事件發(fā)生前將其終止，但由于恐怖事件具有較強的隱蔽性，因而事先預防具有較高難度。而通過引入大數據發(fā)掘技術，即可從蛛絲馬跡中找到恐怖分子的行為趨向。由于犯罪分子往往有著一定的犯罪目標，而其所有的行為都是為實現(xiàn)這一目標而進行的，無論是資金籌集，還是人員聯(lián)絡，各個環(huán)節(jié)的數據必會在數據空間中留下痕跡，而大數據發(fā)掘技術的核心就是找尋蛛絲馬跡，以此來確認犯罪分子?？偟膩碚f，通過分析和比較海量數據，再加上監(jiān)控信息，把握本地區(qū)的治安形勢，其后向決策機關上交預測材料，以此來實現(xiàn)反恐預警。
（三）大數據參與
基于大數據的社會公共安全治理模式改變了傳統(tǒng)的以公安機關為主的管理形式，重視主體多元化，也就是說一旦發(fā)生安全事件，就會立即形成以公安機關為核心，相關政府機構、企業(yè)、社會組織以及個人相互協(xié)作的治理網絡。例如，美國波士頓爆炸案，在這一恐怖襲擊事件爆發(fā)后，警方立即對現(xiàn)場數據進行了收集，第一，提取襲擊現(xiàn)場監(jiān)控攝像頭所錄制的視頻數據，第二，收集附近居民在案發(fā)時拍攝的各類照片或影像數據，第三，社交媒體中的照片或影像數據，第四，建立了一個專門網站，以讓廣大民眾上傳案發(fā)現(xiàn)場的照片和視頻數據[2]?；谝陨虾Ａ?稻藎?調查人員依據時間順序對其進行排列，以還原現(xiàn)場情景，并應用了圖像處理技術鎖定了犯罪嫌疑人。由此可見，通過吸引廣大民眾參與到公眾安全治理中，可發(fā)掘更多細節(jié)，而更優(yōu)的治理方案也將被啟發(fā)。
（四）大數據判斷
大數據決策，也就是大數據判斷，指的是借助數據統(tǒng)計技術，對異常數據進行分析和比較，以產生符合標準的數據，從而有效發(fā)揮大數據的判斷作用，而該種功能對于實現(xiàn)公共安全事件的預防極為有效。從表面上看，安全事件均為突發(fā)事件，但其仍可利用大數據對其進行預測，基于大數據平臺，對城市區(qū)域內的各種數據進行收集，并實施動態(tài)監(jiān)控，以此來有效提升公安機關的快速應答能力，一旦發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域出現(xiàn)異常數據，便立即借助各種現(xiàn)代化通信手段實現(xiàn)提前預警，以此來有效降低安全風險。通過大數據判斷技術，實現(xiàn)了公共安全時間的及時應答和快速處理，從而在根本上維護了社會大眾的安全。
[關鍵詞] 公共安全；公共危機；預警機制
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064
[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02
0 引 言
當前社會進入到一個利益結構多元化，利益差別擴大化以及利益關系顯性化的轉型時期，社會的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會已經進入一個“風險”甚至“高風險”的社會，社會公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會公共安全預警機制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會突發(fā)性事件（公共危機）管理過程的一個子系統(tǒng)。目前我國學者對公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機的預警機制，缺乏專門針對社會公共安全的預警機制新設計。本文主要思想是設計一整套系統(tǒng)的公共安全預警機制，為我國社會公共安全預警機制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。
1 社會公共安全預警機制的設計
社會安全預警管理必須高度重視預防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機預警機制是由預警信息搜集子系統(tǒng)、預警信息分析和評估子系統(tǒng)、危機預測子系統(tǒng)、危機預警指標子系統(tǒng)、危機警報子系統(tǒng)、危機預控對策子系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)構成[2]。由于社會公共安全的特殊性，本文對社會公共安全預警機制設計應該包括以下方面。
1.1 風險源追溯機制
風險源追溯主要是政府相關部門應該對社會公共安全問題可能發(fā)生的自然風險源、人為風險源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風險源進行溯源分析。社會公共安全預警管理要求各部門、各單位和各社會組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實際，及時準確地發(fā)現(xiàn)社會中公共安全隱患和風險源。同時進行信息收集以便準確及時地預測到可能發(fā)生危機的征兆，進而采取有效的措施進行規(guī)避和控制。
1.2 動員保障機制
政府的相關單位通過電視、廣播、互聯(lián)網等媒體暢通信息的渠道，成立國家門戶網站，提供專門的信息服務：建設單一、便利的公共安全管理信息網站。最后實行預警信息制度，建立健全安全匯報制度，讓廣大公眾參與風險防范工作，進行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風險防范的宣傳活動。
1.3 監(jiān)測預警機制
對各種因素和安全問題的表象分級（風險等級）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實施嚴密監(jiān)測，及時掌握社會公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術檢測手段，對可能發(fā)生的各種因素和表象進行監(jiān)測，預測其演變、發(fā)展和趨勢。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數字化監(jiān)測基礎設施建設，明確規(guī)定各層級匯報公共安全信息的時間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報方式和責任的追究機制。
1.4 分析評估機制
首先是環(huán)境評估，對可能或已經引發(fā)危機的經濟社會環(huán)境進行評價和預測。其次是通過對監(jiān)測信息的分析和評估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢和動態(tài)，敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，當出現(xiàn)不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，各部門及時識別評價組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問題前的征兆性信號，及早進行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會轉變?yōu)槲C。
1.5 會商決策機制
應急決策時社會安全事件應急管理的先導[3]，會商決策在公共安全預警機制中占有重要的地位，社會公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關單位。各機構針對各類安全相關部門進行會商，討論相互協(xié)作、在各自職權范圍內全面有序地展開社會風險防范和社會安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調配合方面要做到銜接，以最優(yōu)最有成效的會商決策來管理公共安全。
1.6 指揮處置機制
整合各部門各支應急處置力量，加強應急指揮體系建設，完善應急處置預案，并組織開展實戰(zhàn)演練，盡快建立應急與預警管理合一的常設機構，其主要的功能是社會安全預警和應急管理，在平時發(fā)揮預警預報、監(jiān)測監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務指導，制訂危機應對方案，協(xié)調各部門、機構的應急處置，針對已經發(fā)生的安全事件權威的調配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調相關部門的作用，
1.7 溝通監(jiān)督機制
社會公共安全預警管理各相關部門分別就相關措施與社會公共安全管理機構溝通與交流、提出預警和補救意見和建議，確保各種信息真實、及時、準確，并按時間節(jié)點向社會公共安全管理機制機構送報相關材料。各公共安全管理部門之間進行溝通交流、信息共享，并對每個部門是否履行職責相互監(jiān)督，確保整個預警系統(tǒng)的活力，遇到險情能夠快速做出反應，溝通監(jiān)督機制是提效的機制，也是內部糾錯機制之一。
1.8 反饋審核機制
1、安全管理責任制…………………………………………3
2、安全工作例會制度………………………………………9
3、安全檢查工作制度………………………………………12
安全管理責任制
第一章總則
第一條為了貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產責任，杜絕各類基建事故，促進安全文明施工水平的穩(wěn)步提高，根據上級部門對安全文明施工工作的有關要求，結合工程建設實際，特制定本制度。
第二條本辦法適用于陽泉大通建設發(fā)展有限公司內工程項目業(yè)主項目部、監(jiān)理、設計、施工（調試）單位及相關人員。
第二章業(yè)主項目部安全文明施工管理職責
第三條根據項目安全文明施工總體策劃中確定的安全文明施工管理目標及保障措施，對工程建設安全文明施工進行全過程監(jiān)督檢查和指導，保證安全文明施工目標的實現(xiàn)。
第四條依據安全文明施工相關要求，負責核查現(xiàn)場安全文明施工開工條件及落實情況。
第五條分階段審批《安全文明施工設施配置計劃單》和《安全文明施工措施實施計劃單》，并委托監(jiān)理單位對其進場的安全設施以及安全文明施工措施情況進行驗收，各種驗收記錄存檔。
第六條審批施工單位“兩措”費用分階段使用申報表，審批意見必須明確，按規(guī)定向施工單位支付現(xiàn)場安全措施費和文明施工措施費（“兩費”不進入主合同，此項費用由業(yè)主項目部管理使用）。
第七條工程建設過程中，通過隱患曝光、專項整治、獎勵罰款等手段，促進參建單位做好現(xiàn)場安全文明施工管理，持續(xù)提高現(xiàn)場安全文明施工水平。
第八條組織檢查“安全文明施工二次策劃”在現(xiàn)場的實施情況，確保“二次策劃”內容得到有效落實。
第九條組織對項目安全文明施工標準應用情況進行監(jiān)督、檢查，通過整改完善、不斷改進，使項目達到安全文明施工標準化達標工地評審要求。
第十條工程建設項目竣工時，檢查施工單位在建設過程中受到破壞的生態(tài)環(huán)境是否及時修整和恢復；并及時收集、歸檔施工過程安全及環(huán)境方面資料（原貌和修整后的影像資料）。
第十一條定期開展分析和總結工作，及時提出改進安全文明施工水平的建議。
第三章監(jiān)理單位職責
第十二條監(jiān)理部需認真按國家有關安全生產施工的方針、政策、法令、法規(guī)、工程建設強制性標準、有關合同和上級有關規(guī)定，針對施工特點做好工程項目的安全文明策劃與施工監(jiān)理控制工作，確保工程安全控制目標的實現(xiàn)。在監(jiān)理工程項目的同時，負責監(jiān)理安全施工和文明施工工作，并承擔作為監(jiān)理應承擔的相應的安全施工、文明施工監(jiān)理責任。
第十三條 建立安全監(jiān)理制度及運行機制，總監(jiān)為安全第一責任人，履行安全監(jiān)理職責，對項目建設過程中的安全文明施工進行全面的控制和監(jiān)督。配備資質和能力滿足崗位要求的安全監(jiān)理工程師，負責現(xiàn)場安全工作的控制和監(jiān)督。對現(xiàn)場發(fā)生的事故負主要連帶管理責任。監(jiān)理人員應有有效的資格證并經過安全教育培訓。監(jiān)理部應配備滿足工程監(jiān)理需要的安全法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程等安全監(jiān)理依據性資料。
第十四條在編制“監(jiān)理大綱”、“監(jiān)理規(guī)劃”、“監(jiān)理實施細則”時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理工作程序，并建立相關的安全監(jiān)理工作制度（如施工安全審查、備案制度和重大施工措施／方案審查制度等等）和工作程序，制定工程監(jiān)理安全控制工作計劃進行安全文明施工二次策劃，將項目安全健康環(huán)境管理目標和文明施工策劃要求分解到各責任主體。
第十五條 應嚴格審查施工承包商的安全保證體系、安全監(jiān)督管理體系；安全管理規(guī)章制度；項目負責人、安監(jiān)人員、特種作業(yè)人員資質；分包單位的施工資質、安全生產許可證和分包工程的范圍；大中型起重機械等特種設備的安全準用證、安裝（拆除）資質證、操作許可證；對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查，對重大技術方案、重大項目、重要工序、危險、特殊作業(yè)的安全施工措施和作業(yè)指導書進行審查，并監(jiān)督實施：對重大事故應急救援預案進行審查；審查單位工程開工條件；審查施工單位的工程進度計劃與施工順序是否合理。
第十六條對各施工承包商的安全培訓教育進行有效的監(jiān)督。
第十七條監(jiān)督檢查施工單位采取的安全技術措施與審定方案是否一致，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第十八條對危及安全施工的問題及時進行現(xiàn)場協(xié)調解決。
第十九條及時發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場違章，杜絕重復發(fā)生嚴重違章。
第二十條發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應及時要求施工承包商進行整改或要求暫時停止施工；對施工承包商拒不整改或者不停止施工的，及時報告建設單位。
第二十一條嚴格控制重要工序交接應具備的安全文明施工條件，嚴格執(zhí)行開工審查制度。
第二十二條有效協(xié)調解決各施工單位之間交叉作業(yè)和工序交接中存在的安全文明施工問題。
第二十三條對重大、危險、特殊作業(yè)實施旁站監(jiān)理。
第二十四條按規(guī)定召開安全例會并負責記錄和發(fā)出會議紀要。
第二十五條按規(guī)定組織開展安全檢查，對檢查和隱患處置督促落實整改措施，進行復查并記錄。協(xié)助建設單位組織安全大檢查和安全健康環(huán)境自評價，并督促落實整改措施。
笫二十六條按規(guī)定進行事故的統(tǒng)計、報告和處理；重大事故應按規(guī)定及時報告不得隱瞞事故；參加安全事故的調查處理；建立事故檔案。
第二十七條建立健全安全監(jiān)理工作程序和臺賬，做好安全監(jiān)理日志記錄工作。
第二十八條監(jiān)理人員的權力：有權制止施工現(xiàn)場的違章作業(yè)和違章指揮行為；有權仲裁施工單位之間有關安全文明施工問題引起的糾紛；對安全文明施工管理混亂、事故不斷或拒不進行隱患整改的施工單位，有權暫停支付工程款或建議終止工程承包合同；遇有危及人身安全的緊急情況，有權要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位；有權制止造成環(huán)境污染和水土流失的施工。
第四章 施工承包商職責
第二十九條堅持貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的指令、政策和法規(guī)等。
第三十條服從建設單位、業(yè)主項目部及監(jiān)理對安全文明施工的管理，并全面遵守建設單位、監(jiān)理有關工程安全工作的各項規(guī)定。
第三十一條建立以項目經理為第一安全責任人的各級安全施工責任制，貫徹“管生產必須管安全”、“誰主管，誰負責”的原則。所有參建人員（包括民工）均應納入安全管理網絡；按照合同要求明確提出工程的安全方針、安全目標；制訂各級人員的安全職責，建立和健全安全保證體
系和監(jiān)督體系，并確保其有效運轉。
第三十二條確保安全作業(yè)環(huán)境及安全措施費用切實用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用，并接受監(jiān)理監(jiān)督。
第三十三條對現(xiàn)場的安全施工負責；因承包商自身原因造成事故時，承包商負直接責任；對分包商的安全工作負監(jiān)督和指導、教育責任，必須將分包商的安全管理工作列入本單位的重要議事日程。項目經理對現(xiàn)場安全健康與環(huán)境工作負全面責任。
第三十四條必須建立健全符合工程實際情況、具有可操作性的有關安全管理的各項制度，并確保實施到位。推行逐級簽訂安全責任書及安全方針目標公開承諾制度。安全工作與施工管理必須做到“五同時”（計劃、布置、檢查、考核、總結）。
第三十五條施工技術方案和措施、作業(yè)指導書等必須包括切實可行的安全保證措施，并嚴格履行報審程序；實施中務必落實到位，使安全工作始終處于受控狀態(tài)。
第三十六條負責經常性的內部安全檢查，定期或不定期地組織內部安全大檢套，參加建設單位、監(jiān)理單位組織的安全大檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題必須在限期內完成整改。
第三十七條 發(fā)生安全事故，必須按規(guī)定如實上報；參加事故的調查和處理工作，并嚴格按“四不放過”的原則進行處理。
第三十八條管理好現(xiàn)場物資，特別是對危險品的管理，存放、使用應符合國家《民用爆炸物品安全管理條例》和安全規(guī)程要求。
第三十九條創(chuàng)造良好的文明施工環(huán)境，嚴格按設計要求和有關規(guī)定做好環(huán)境保護工作。
第五章業(yè)主項目部經理職責
第四十條業(yè)主項目經理是落實業(yè)主安全文明施工管理職責的第一責任人，全面負責業(yè)主項目部安全文明施工工作。
第四十一條以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行安全生產、施工的各項規(guī)程、制度、安全技術組織措施。發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)立即糾正，并嚴格考核。
第四十二條經常深入生產、施工現(xiàn)場檢查、指導安全生產工作，嚴肅查處違章違紀行為。對生產、施工中急需解決的技術、經費、物資等要及時研究解決，確保生產施工的的安全。
第四十三條根據生產、施工的需要，組織編制安全生產與經營管理的各項規(guī)程、制度和措施，保證安全生產、施工。
第四十四條掌握工程建設過程中安全文明施工組織協(xié)調的總體情況，對安全文明施工有關要求執(zhí)行情況進行檢查、分析及糾偏；組織召開業(yè)主項目部工作會議，安排部署業(yè)主項目部安全文明施工工作協(xié)調解決工程中重大問題。
第四十五條施工中出現(xiàn)安全問題，要堅持“四不放過”原則，查明原因，落實防范措施。
第六章附則
第四十六條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。
安全工作例會制度
第一章 總則
第一條為加強工程建設安全生產管理工作，發(fā)揮安全例會和工程協(xié)調會安全作用，規(guī)范例會管理，及時、準確地匯集和反饋安全生產信息，掌握施工動態(tài)，落實各項目部、各職能部門的安全管理制度和安全質量標準化工作，及時研究解決工程建設中存在的各類問題，確保工程安全、規(guī)范、有序的進行，特制定本制度。
第二條 本制度適用于陽泉大通建設發(fā)展有限公司各工程項目的參建單位參加的工作例會（工程安全工作例會包括：工程安全分析會、工程協(xié)調會等）。
第二章 會議的目的
第三條 貫徹執(zhí)行上級有關方針、政策，傳達上級有關文件、通報和安全生產有關要求，貫徹落實各級領導對工程安全生產工作的指示要求和部署。聽取工程施工項目部、監(jiān)理項目部對工作情況的匯報，協(xié)調和安排工程安全生產工作，對工程的里程碑計劃和現(xiàn)場安全措施檢查落實情況進行通報，對好的做法和經驗進行推廣，對存在的問題研究并制定解決辦法或措施。
第三章 安全工作例會的召開
第四條安全工作例會由公司工程項目部經理召集和主持，主項目部經理因特殊原因不能出席時，可委托主項目部副經理召集和主持，月度例會于會議召開前三天通知各參建單位，具體地點由項目部確定。
第五條安全工作例會的出席人員：項目部經理、副經理、副總工程師、各專業(yè)部室人員，各參建項目部經理、總工程師、安全管理和各施工班組負責人及相關人員參加。
第六條安全工作例會每月召開一次，工程協(xié)調會每周召開一次。遇特殊情況時，業(yè)主項目部相關領導可臨時召集安全工作會議或工程協(xié)調會。
第四章 安全工作例會議事原則
第七條堅持依法議事的原則。
第八條堅持責權相統(tǒng)一的原則。
第九條堅持互相協(xié)調、科學決策、高效運行的原則。
第五章例會議事程序及會議內容
第十條安全工作例會議事程序議題，由項目部經理或副經理確定，各項目經理可提前向業(yè)主項目部申請會議討論決定的議題，重要議題應提交書面材料。
第十一條安全工作例會實行業(yè)主項目部負責制。對在安全工作例會上研究的事項意見不能統(tǒng)一時，一般性問題可緩議，如涉及時間性較強的緊迫問題，可由業(yè)主項目部經理裁定。
第十二條凡上次工作例會研究的重要事項，需由各項目經理向本次工作例會匯報落實情況。
第十三條施工項目部發(fā)言部分：總結前段安全文明施工情況，及各工種；各階段安全文明施工措施執(zhí)行情況，匯報工程計劃完成情況和下階段工作計劃；匯報上次例會研究的重要事項的落實情況；匯報施工中存在的問題和解決建議，需要業(yè)主項目部協(xié)調、解決的有關問題。
第十四條監(jiān)理項目部發(fā)言部分：評述、總結安全文明施工二次策劃和安全技術措施的執(zhí)行情況，匯報施工單位安全施工措施補助費、文明施工措施費的使用情況，匯報上次例會研究的重要事項的落實情況；匯報監(jiān)理通知單執(zhí)行情況，對施工現(xiàn)場存在的問題，提出整改要求；布置下階段現(xiàn)場安全文明施工重點工作。
第十五條建設單位項目部發(fā)言部分：傳達上級有關文件、通報和安全生產有關要求，研究、擬定安全管理制度，貫徹落實各級領導對工程安全生產工作的指示要求和部署。聽取工程施工項目部、監(jiān)理項目部對工程情況的匯報，協(xié)調和安排工程安全生產工作，對工程的里程碑計劃和現(xiàn)場安全措施檢查落實情況進行通報，對好的做法和經驗進行推廣，對存在的問題研究并做出決策。
第六章安全工作例會議定事項的實施和督查
第十六條安全工作例會的記錄，由項目部安全管理人員記錄，并整理會議紀要在會后的三日內下發(fā)有關部門和各參建項目部，并要求各參建項目部組織施工人員認真學習此會議紀要。
第十七條會議紀要內容包括會議的主要內容，各參建單位提出的問題和形成的決議，業(yè)主項目部對工程建設情況提出的要求。
第十八條 各參加安全工作例會人員原則上必須參加安全工作例會，特殊情況需向業(yè)主項目部經理或副經理請假。
安全檢查工作制度
第一章總則
第一條為保證基建工程安全文明施工各項制度和措施有效落實，使安全文明施工檢查工作制度化、規(guī)范化和標準化，特制定本制度。
第二章職 責
第二條業(yè)主項目部負責每月的安全文明施工大檢查。
第三條施工單位負責組織本單位的各項安全文明施工檢查活動。
第四條監(jiān)理單位負責施工現(xiàn)場日巡查和定期開展安全文明施工檢查活動。
第五條監(jiān)理部、施工項目部負責組織每月至少兩次的安全文明施工大檢查及不定期專項檢
第三章檢查制度
第六條實行建設單位項目部、監(jiān)理部和施工項目部三級安全檢查制度。
第七條定期安全檢查：
㈠每月由建設單位項目部組織監(jiān)理部、施工項目部有關人員進行聯(lián)合大檢查。
㈢監(jiān)理部及施工項目部（可聯(lián)合進行）每個月至少進行二次現(xiàn)場安全、文明施工大檢查。
㈢施工班組班長、兼職安全員每周至少組織一次進行本班組施工區(qū)域的安全檢查。
第八條日常安全檢查：
(-)日常施工過程中，公司項目部、各監(jiān)理部、項目部和班組安全員應按照劃分的安全監(jiān)督區(qū)域進行不間斷動態(tài)安全監(jiān)督，落實安全責任制，確保消除各類安全隱患。
㈢監(jiān)理安全專責應堅持對施工現(xiàn)場日巡查和不定期開展“三檢查”（定期檢查安全措施執(zhí)行情況、檢查違章作業(yè)、檢查安全施工設施），查“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律），查“三寶”（安全帽、安全帶、安全網）， “四口”（通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口）的檢查活動。對重要工序、重大施工項目、重要部位、危險作業(yè)區(qū)、交叉作業(yè)，要進行重點監(jiān)督、檢查、防范，連續(xù)作業(yè)要跟蹤監(jiān)督檢查。㈢項目部經理、安全及質量專工應不定時深入現(xiàn)場進行認真細致檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知監(jiān)理部和項目部，要求監(jiān)理公司對個別工地安全管理不力，安全員不到位，整改不及時，要簽發(fā)監(jiān)理整改通知單，限期整改。-整改仍然不及時，要及時向業(yè)主項目部匯報并給予停工或處罰。
第九條專項檢查：
公司項目部開展的專項檢查，可采取制定檢查方案及檢查大綱，明確檢查時間、范圍、內容及檢查要求，以及采取不打招呼，突擊檢查方式進行，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要制定整改計劃及時整改，并提出防止重復發(fā)生的防范措施，實現(xiàn)閉環(huán)。
第四章安全檢查要求
第十條安全檢查內容主要圍繞本工程執(zhí)行的各項安全、文明施工管理標準和安全工作規(guī)程以及各項安全措施、方案進行，檢查責任制執(zhí)行情況。
第十一條實行安全檢查標準化，加強日常性安全檢查。班（組）必須嚴格做好作業(yè)環(huán)境、工器具和安全設施的自檢、互檢。
第十二條各施工班組必須做好上崗檢查：查上崗人員的精神狀態(tài)；查上崗人員的勞動保護情況；每個崗位周圍作業(yè)環(huán)境是否安全無患；機械設備的安全保險裝置是否完好有效；以及各類安全技術措施落實情況等，并做好記錄。
第十三條各參建單位組織的安全檢查除使用本上級的標準外，還應執(zhí)行本工程有關各項規(guī)定并做好各項記錄。
第十四條每次安全檢查均應作好記錄，并建立安全檢查臺帳，做到資料齊全。
同志們：剛才，__x副書記全面總結了我縣實施社會治安綜合治理“三十百千”工程兩年多來的工作，傳達了自治區(qū)9月20日在桂林召開的有關綜治會議精神，并認真分析了我縣當前的社會治安形勢，對建設平安寧明工作作了部署。__副縣長宣讀了社會治安綜合治理“三十百千”工程表彰決定，縣委、縣政府對工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場和縣直單位和個人進行了表彰。希望大家回去后，把會議精神貫徹好、落實好，切實擔負起為官一任造一方平安的責任，不斷開創(chuàng)我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。下面，我講三點意見。
一、要保持清醒的頭腦，牢牢把握維護社會政治穩(wěn)定的主動權
20__年以來，全縣各級黨委、政府，縣直各單位秘書網網址：，特別是政法部門和廣大政法干警緊緊圍繞服務經濟這個中心，以保一方平安為己任，以創(chuàng)建全區(qū)最安全的縣份為目標，堅持“打防結合、預防為主”的方針，創(chuàng)造性地開展工作，使各類案件持續(xù)下降，社會治安綜合治理工作連創(chuàng)隹績，先后獲得崇左市“20__年度社會治安綜合治理模范縣”和自治區(qū)“20__年度社會治安綜合治理先進縣”，9月20日，又被自治區(qū)政法委、綜治委評為“社會治安綜合治理‘三十百千’工程縣級一等獎”。在此，我謹代表縣四套班子和全縣人民，向奮戰(zhàn)在政法綜治工作一線的政法干警、武警官兵和綜治干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也應當看到，有些治安問題還不同程度地存在，特別是一些影響社會穩(wěn)定的深層次問題還沒有從根本上解決。我們必須始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的政治意識，真正把維護社會穩(wěn)定放到經濟社會發(fā)展的大局中來抓，并在實際工作中注重把握和處理好以下三方面的關系：
第一，把握好落實科學發(fā)展觀與維護大穩(wěn)定的關系?？茖W發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的進一步深化，也是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，必須更加注重各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，不僅要看經濟發(fā)展，而且要看社會秩序、社會穩(wěn)定和社會和諧；不僅要看人民群眾的物質文化生活水平，而且要看人民群眾的安全感，看能否保障人民群眾安居樂業(yè)。所謂大穩(wěn)定，是指在努力維護社會治安穩(wěn)定的同時，積極化解各類矛盾糾紛，解決各類社會問題，為全面建設小康社會創(chuàng)造政治穩(wěn)定、社會安定、經濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。維護大穩(wěn)定是落實科學發(fā)展觀的應有之意和必要前提，各級各部門和各級領導干部要深刻認識和充分理解“穩(wěn)定壓倒一切”的重要意義，正確對待穩(wěn)定與發(fā)展的關系，真正樹立起“不搞改革是保守，不抓發(fā)展是倒退，不保穩(wěn)定是犯罪”的意識，切實肩負起發(fā)展經濟和維護穩(wěn)定兩種責任，努力形成在發(fā)展中確保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中加快發(fā)展的良性循環(huán)機制。
第二，把握好樹立正確政績觀與抓好大綜治的關系。應該認識到，抓發(fā)展抓經濟是政績，抓綜治抓穩(wěn)定也是政績。發(fā)展是穩(wěn)定的基礎，只有發(fā)展了，才能造福廣大人民群眾，有效預防和減少矛盾。穩(wěn)定是發(fā)展的保障，只有穩(wěn)定了，才能為發(fā)展搭建廣闊的平臺，二者是一個統(tǒng)一的整體，決不能一手軟、一手硬，抓了發(fā)展，丟了穩(wěn)定。改革發(fā)展的新形勢對各級黨委、政府維護穩(wěn)定的能力提出了更新更高的要求，必須把穩(wěn)定和發(fā)展納入到一個整體中來考量，把社會治安綜合治理工作緊緊抓在手上，體現(xiàn)到決策里，落實到行動中，不斷探索維護穩(wěn)定的規(guī)律，創(chuàng)新維護穩(wěn)定的機制，提高維護穩(wěn)定的能力，努力構建各級各部門齊抓共管、政法部門積極努力、社會各界廣泛參與的大綜治格局，以大綜治確保大穩(wěn)定。
第三，把握好堅持牢固群眾觀與實現(xiàn)大防范的關系。我們的一切工作都是為了群眾，一切工作也必須依靠群眾。拋開了群眾利益，我們的工作將沒有任何意義；離開了群眾支持，我們的工作就不會做成。建設平安寧明是一項關乎群眾根本利益的工作，我們必須牢固樹立正確的群眾觀，充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，著力構建堅持主力軍防范與全民參與相結合、加強社會面控制與增強防范意識相結合的立體化、全方位、多層次大防范體系。綜治工作的首要任務是防范，而群眾是防范的主體。各級各部門要本著珍惜民力，用好民力的原則，從各自實際出發(fā)，想實用的辦法，出實用的招數，增強群眾防范意識，提高全民防范水平，努力做到愛惜民力與使用民力相統(tǒng)一，發(fā)動群眾與保護群眾相結合，實事求是地把群眾的力量引導到參與防范、促進穩(wěn)定上，把我縣的綜合治理工作推向一個全民防范的新階段，牢牢掌握維護社會穩(wěn)定的主動權。
二、深刻認識建設“平安寧明”的重要性和緊迫性
崇尚和諧，企盼平安，追求政通人和、安居樂業(yè)的和諧社會，是人類社會在解決了基本生存需求之后的必然要求和發(fā)展趨勢。我們黨歷來高度重視和諧穩(wěn)定。黨的十六大強調指出：要把“社會更加和諧穩(wěn)定”作為全面建設小康社會的一項重要目標。黨的十六屆四中全會又把構建社會主義和諧社會作為提高黨的執(zhí)政能力的一項重要內容進行了進一步強調。總書記指出，沒有社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會就無從談起。建設平安寧明，對于牢固樹立“發(fā)展是第一要務”與“穩(wěn)定壓倒一切”思想，促進社會穩(wěn)定和諧，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)寧明的全面、快速、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
一是廣大人民群眾的共同愿望。穩(wěn)定是任何社會正常發(fā)展的基礎，平安是每個公民最為樸素的愿望。當前人民群眾一盼富裕，二盼平安。隨著經濟社會的發(fā)展，人民群眾對擁有一個穩(wěn)定和諧、安居樂業(yè)、合法權益得到充分保護的平安社會的要求越來越迫切。建設平安寧明，是適應新形勢新要求，創(chuàng)造一個文明法治、平安穩(wěn)定、諒解寬容的和諧社會，保障人們在政治、法律、體制、機會、權利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營造公平的社會環(huán)境。這不僅是事關全局的大事，而且是嚴肅的政治問題，關系到廣大人民群眾的根本利益。抓社會穩(wěn)定就是真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦，確保一方平安，為經濟發(fā)展提供有力的保障，從而更好地實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護和支持。
二是優(yōu)化寧明投資環(huán)境，加快現(xiàn)代化建設的需要。 當前，我縣正處于全面建設寬裕小康社會，加快推進現(xiàn)代化建設的重要時期，確保社會的平安穩(wěn)定就顯得更加重要。只有通過建設平安寧明，維護社會和諧穩(wěn)定，讓廣大人民群眾和投資者有安全感，為經濟社會加快發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和提供保障，才能更好地抓住機遇，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，加快我縣現(xiàn)代化建設步伐。
三是解決發(fā)展中各種問題的重要舉措。長期以來，縣委、縣政府始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進了寧明的經濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。但是在看到有利條件的同時，還必須認識到我們所面臨的嚴峻形勢，當前保持社會穩(wěn)定的基礎還不夠牢固，加之我們正處在人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對敵斗爭復雜期，影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在，而且還會不斷增多。這些問題的存在，客觀上都影響著我們建設平安寧明、構筑和諧社會工作的開展。要通過建設平安寧明，依法嚴厲打擊各類犯罪活動、努力化解人民內部矛盾、維護正常經濟秩序、保護社會公共安全、推進民主法制建設，有利于全方位、系統(tǒng)性、更好地解決好我縣在發(fā)展中面臨的各種問題，為加快發(fā)展創(chuàng)造平安社會。
因此，我們要認真學習和全面領會寧發(fā)[20__]13號《關于建設“平安寧明”的決定》文件精神，明確目標任務，增強責任意識。建立健全社會治安綜合治理工作機制，確保社會長治久安；妥善協(xié)調各方利益，正確處理人民內部矛盾；樹立“富裕與安康是人民群眾的根本利益，發(fā)展與穩(wěn)定是領導政治責任”的觀念，以高度的使命感和責任感共同推進平安寧明的建設，努力實現(xiàn)“四個確保”：確保政治穩(wěn)定、確保社會治安狀況良好、確保經濟運行平穩(wěn)健康、確保人民安居樂業(yè)，從根本上實現(xiàn)社會長治久安，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定工作新局面。
三、嚴格工作責任，確保社會綜治各項任務落到實處
（一）切實加強創(chuàng)建活動的組織領導
對各級領導干部來講，發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。檢驗一個地方、一名干部的政績，不僅要看經濟指標，還要看社會穩(wěn)定。各級黨委、政府和黨政主要領導，都要切實承擔起肩負的責任，從思想上把政法綜治工作高度重視起來，從行動上向政法綜治工作全面傾斜。各級各單位要把開展創(chuàng)建活動、維護穩(wěn)定工作納入年度工作的總體規(guī)劃，切實擔負起“保一方平安”的政治責任。要把化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧的能力和水平作為檢驗執(zhí)政能力的重要標志。這里我再明確一下，各級黨政主要領導是第一責任人，必須對本地區(qū)本部門的社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作負總責；分管領導是直接責任人，要負責具體組織、協(xié)調本地區(qū)本部門社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定的各項工作。為強化領導責任，7月28日和8月10日，縣委、縣政府以兩辦的名譽分別印發(fā)了《關于實行社會治安綜合治理責任查究的實施辦法》（寧辦發(fā)[20__]41號）和《關于進一步強化建設平安寧明活動領導責任的暫行辦法》，（寧辦發(fā)[20__]43號），兩份文件已對各級各部門及領導在社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定工作中的責任作了十分明確的規(guī)定，希望大家回去后，好好看看，認真貫徹落實，時刻把社會治安放在心上，抓在手上，切實負起責任，做好自己的工作，共同把社會治安綜合治理工作的各項任務完成好。
（二）嚴格督查，兌現(xiàn)獎懲，促進工作措施的落實
任何一項工作，只安排部署，不跟蹤督查，工作就難以落實，不可能取得理想效果。創(chuàng)建平安寧明活動就要靠嚴格的督查和獎懲來保障各項創(chuàng)建工作措施落實到位。一是領導要親自督查，縣綜治委主要領導將親自參加督查工作，直接掌握創(chuàng)建活動的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導也要親自過問，督查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建情況，并解決工作中的困難。二是縣綜治辦要把主要精力和時間放到督查、指導上來，采取“四結合”的督查措施，即定期檢查與不定期檢查相結合，明查與暗訪相結合，重點督查與全面督查相結合，督查與調研相結合，督促創(chuàng)建工作措施的落實。三是嚴格獎懲。寧辦發(fā)[20__]41號和寧辦發(fā)[20__]43號兩份文件的出臺，足見了縣委、縣政府對社會治安綜合治理工作和平安創(chuàng)建工作的重視和獎懲的決心，縣委、縣政府以及縣綜治委在今后的工作中，將根據督查工作中掌握的情況，堅持做到獎懲到位。其一，褒獎有為者。對在創(chuàng)建活動中工作積極主動，作出突出成績的單位和個人，做到物質上重獎，政治上推薦重用。自20__年我縣實施社會治安綜合治理“三十百千”工程以來，我縣對社會治安綜合治理的獎懲力度也逐年加大，20__年綜治工作年度表彰經費為14.1萬元，20__年增加到了21.4萬元，今年又增加到了27.3萬元。我們今天召開的這個總結表彰會，縣財政就撥出了4萬元，專門獎勵“三十百千”工程的有功人員。到20__年，為期三年的創(chuàng)建平安寧明活動結束通過上級驗收后，我們同樣也要進行總結表彰。
社會治安安全工作是公司年度工作總體規(guī)劃的一個重要部分，今年計劃投入××萬元，專項用于安全治理。圍繞總體規(guī)劃，大廈綜治領導小組認真展開工作，每月組織檢查講評，評估大廈安全形勢，及時查找安全隱患并認真組織整改。今年，在“人員密集場所專項整治”中，投入×××萬元購置消防設備，及時消除安全隱患。通過層層發(fā)動，公司上下和全體業(yè)主整體聯(lián)動，大廈安全一直處于良好的勢態(tài)。
一、組織機構
成立綜治領導小組、消防委員會、民調委員會、治保委員會、火災撲救指揮部，明確各機構工作職責。
二、層層落實綜治責任
公司董事長為綜合治理責任人，與各部門層層簽訂《綜合治理責任書》和《防火責任書》，工貿市場和物業(yè)公司分別和業(yè)主、使用人簽訂責任書，把安全責任落實到大廈的方方面面，形成整體合力。。
三、加強法制教育
根據市場和居住戶不同的特點，針對性地進行普法教育。市場的業(yè)主和營業(yè)員流動頻繁，為了普法不留盲區(qū)，業(yè)主進場和營業(yè)員上崗必須參加普法教育，經考試合格方可經營和上崗；居住戶難以集中，就利用業(yè)主委員會、業(yè)主座談會、宣傳欄等多種形式，大張旗鼓地宣傳《消防法》、《刑法》等法律法規(guī)。另外，公司還征訂《火警雜志》、《中國公安報》、《治安雜志》等，分發(fā)給業(yè)主、使用人閱讀、學習。今年九月和十二月，兩次請省安居消防安全培訓中心派教官授課，效果甚好。
四、加強保安隊伍建設
大廈共有保安×××人，協(xié)管員××人，持證上崗率達80％，從而保證保安的基本素質。保安隊伍建設是今年的工作重點，從職業(yè)道德、業(yè)務技能培訓、工作作風培養(yǎng)、快速反應能力等方面，全面提升保安隊伍的整體素質，特別是應急處置程序的培訓，提高了抗擊突發(fā)事件的能力。今年11月9日，大廈消防委員會組織大規(guī)模消除演練，由于基本功扎實，指揮程序正確，組織疏散有序，滅火作戰(zhàn)迅速，后勤保障有力，消防演練取得圓演成功。原創(chuàng)：
五、加強民事調解工作
××大廈是一座綜合性大樓，人員成分復雜，容易引發(fā)各類糾紛，為及時掌握民調信息，我們注重發(fā)展和建設民調信息員隊伍，提高民調信息員隊伍綜合素質，及時掌握民調工作動態(tài)。全年調處一般糾紛21起，比去年同期下降20％，調處疑糾紛2起，比去年同期下防降50％，調處率100％，調處成功率100％，有效維護了大廈的穩(wěn)定。
六、積極配合社區(qū)做好“五城同創(chuàng)”工作
我們是社區(qū)的一員，支持社區(qū)工作是我們盡量的義務。今年，作為提升城市形象的“××××”工作在全市鋪開，和平橋街辦、倉巷居委會的領導多次親臨××大廈指導工作。物業(yè)公司同樣十分重視“××××”工作，在經費相當緊的情況下，相續(xù)投入近××××元，購置老鼠夾、垃圾箱等，放造排水設施，發(fā)放學習材料。有各級政府和我們共同努力，就會取得可喜的成績，××大廈第一批通過市政府組織的驗收。
七、加強消防管理工作
物業(yè)公司逐步完善了一系列消防安全管理制度和消防安全考評細則，消防安全管理完全制度化、規(guī)范化，通過層層檢查、層層考核，層層落實責任。在今年的“人員密集場所專項整治”中，我們積極自查自糾，順利通過考核驗收?！痢链髲B是高層建筑，消防要求特別高，我們經常提醒自己，消防安全來不得一點馬虎，安全是更大的效益。
最后，由衷地感謝各級攻府對××大廈各項工作的有力支持！
