時(shí)間：2023-09-24 10:50:24
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依據(jù)會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金財(cái)務(wù)自不變的條件下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委托記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派制形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制不僅在實(shí)踐上是可行的，而且具有一定的理論依據(jù)。
1.公共財(cái)政理論。公共財(cái)政理論要求對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政職能進(jìn)行調(diào)整和完善，特別是對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、執(zhí)行方式提出新的要求。財(cái)政應(yīng)該在進(jìn)一步突出保證國(guó)家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，有所為有所不為，明確財(cái)政的進(jìn)入和退出領(lǐng)域，加大社會(huì)保障投入、退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。并且，在保證國(guó)家機(jī)器和行政職能正常運(yùn)行的同時(shí)，做到經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。同時(shí)建立一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各單位、各部門積極性的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)機(jī)制，及時(shí)足額收繳財(cái)政收入，強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出。財(cái)會(huì)集中核算制正是按照這一理論，從建立行政事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體制入手，對(duì)財(cái)政資金的組織、預(yù)算、分配、執(zhí)行及使用實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督，不僅有效防止了財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，還為部門預(yù)算和公共財(cái)政改革打下了基礎(chǔ)。
2.所有者財(cái)務(wù)理論。所有者財(cái)務(wù)是指所有者以其對(duì)資本或資金的所有權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)其所委托的資本經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，以維護(hù)和獲得自己利益的一種機(jī)制或措施。由于所有者和經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不一致，信息不對(duì)稱，所有者面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。為維護(hù)自己的利益，所有者就必須建立所有者財(cái)務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和調(diào)控。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，因此，所有者采取的監(jiān)控措施應(yīng)是非市場(chǎng)性質(zhì)的。
在社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、集體、個(gè)人的利益存在差異。政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)并不完全一致，中央和地方各級(jí)政府的目標(biāo)也存在一定差異。國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)委托給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，將財(cái)政資金交由各級(jí)政府使用和管理，同樣也面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，國(guó)家必須采取有效手段對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。實(shí)施會(huì)計(jì)集中制是國(guó)家作為所有權(quán)人對(duì)財(cái)政資金的委托單位進(jìn)行監(jiān)督的一種有效手段和措施，也是國(guó)家作為所有權(quán)人應(yīng)有的權(quán)利。
3.專業(yè)化分工理論。會(huì)計(jì)集中核算制利用電子技術(shù)成果，將原來(lái)分散在各單位的大體相同的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集中在一起，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，由具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行操作，可以提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、提高工作效率，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。
4.成本最小化原理。地方政府的理財(cái)行為作為一種經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本精神，以盡量少投入獲得盡量多產(chǎn)出，即追求成本的最小化。近幾年來(lái)，隨著預(yù)算外資金的進(jìn)一步規(guī)范，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不斷完善，傳統(tǒng)的地方政府“財(cái)務(wù)分管”的管理模式，越來(lái)越暴露出人力成本、財(cái)力成本高的弊端。因此，有必要進(jìn)行改革，把會(huì)計(jì)核算這一專業(yè)性強(qiáng)的工作從行政單位中分離出來(lái)，建立適合效益財(cái)政需要的新型財(cái)務(wù)管理體制和政府理財(cái)模式。而會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)施，就可以用一個(gè)機(jī)構(gòu)、十多個(gè)會(huì)計(jì)代替原有的幾十個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、幾百個(gè)會(huì)計(jì)人員的工作，不僅減少了機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)了人員，還節(jié)約了開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)，其費(fèi)用支出大大降低。
二、會(huì)計(jì)集中核算制的特點(diǎn)
1.集中性。會(huì)計(jì)集中核算制一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是集中性，委托單位所有收支必須圍繞一個(gè)主要的組織機(jī)構(gòu)———會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，相關(guān)的支出使用單位和收入征繳單位，通過(guò)信息管理網(wǎng)絡(luò)使得每筆收支處理都處于核算中心的賬務(wù)控制之下。通過(guò)核算中心對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算權(quán)的集中控制，各級(jí)政府和財(cái)政部門可以了解本級(jí)政府究竟籌集和耗用了多少資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題，可以在不同的公共部門之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的宏觀調(diào)控，改善本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源在公共部門和私人部門之間的配置狀況。
2.獨(dú)立性。會(huì)計(jì)核算中心是經(jīng)省、市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的，隸屬同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，代表同級(jí)人民政府和財(cái)政部門統(tǒng)一集中辦理行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，并由財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位之間是委托與、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。會(huì)計(jì)人員與被納入集中核算的單位無(wú)任何直接利益關(guān)系，從而保證了會(huì)計(jì)人員與被管理單位之間的相對(duì)獨(dú)立性。因此，核算中心的地位和職能的發(fā)揮具有相對(duì)獨(dú)立性。
3.綜合性。會(huì)計(jì)集中核算制將政府對(duì)行政事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督和資金監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并且在資金監(jiān)督的基礎(chǔ)上，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，因此具有綜合性。
4.效益性。財(cái)會(huì)集中核算制緊扣財(cái)政改革目標(biāo)，突出效益優(yōu)先原則，將集中和分散有機(jī)地結(jié)合。對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的集中是為了加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金的使用效益；對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的分離，是為了加強(qiáng)相互監(jiān)督，提高單位理財(cái)水平。
5.全面性。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督包括了收費(fèi)、資金結(jié)算、辦公用品采購(gòu)、工資發(fā)放、零星支出等諸多方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后全過(guò)程，所以說(shuō)會(huì)計(jì)集中核算制下的會(huì)計(jì)監(jiān)督是全方位的、全過(guò)程的監(jiān)督，在很大程度上強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，消除了財(cái)政監(jiān)督的“死角”。
6.一致性。會(huì)計(jì)核算中心依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督，在監(jiān)督的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間的不平衡性，有效防止單位搞特殊化。它主要是通過(guò)核算中心會(huì)計(jì)人員參與單位收支預(yù)算編制、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)確定、財(cái)務(wù)管理制度制定以及對(duì)單位日常費(fèi)用支出審核等工作而實(shí)現(xiàn)的。
三、會(huì)計(jì)集中核算制的運(yùn)作成效
1.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗。實(shí)行集中開(kāi)戶后，會(huì)計(jì)核算過(guò)程由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光作業(yè)”。各單位的收支都必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心賬戶，在會(huì)計(jì)人員的公開(kāi)監(jiān)督下進(jìn)行。一方面，各試點(diǎn)單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位主動(dòng)咨詢有關(guān)支出的合理性、合法性，以及具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批權(quán)限和辦理程序，把鋪張浪費(fèi)、胡支亂花等違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過(guò)中心會(huì)計(jì)人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。
2.強(qiáng)化了資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的會(huì)計(jì)分散核算，存在的主要弊端是資金分散使用，容易使資金在各單位形成沉淀，一方面使資金閑置，另一方面使財(cái)政部門資金緊張、調(diào)度困難。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了各單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶，資金都集中存放在會(huì)計(jì)核算中心和統(tǒng)一賬戶上，賬戶資金月平均余額明顯增多，有利于財(cái)政部門對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。
3.規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在以前實(shí)行用人單位管理會(huì)計(jì)人員的體制下，各單位自行設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、任免會(huì)計(jì)人員，并對(duì)其進(jìn)行日常管理，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，只對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。財(cái)政部門僅對(duì)會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。這種管理體制使會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)與會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”，造成會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 保y以“依法理財(cái)”。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來(lái)，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職能，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算直接應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化工作，也促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。
4.精簡(jiǎn)了人員，提高了工作效率。在分散核算體制下，各單位都成立了專門機(jī)構(gòu)，按會(huì)計(jì)、出納等工作崗位配備了相應(yīng)的工作人員。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)、出納崗位，不僅精簡(jiǎn)了人員，而且提高了工作效率。
四、發(fā)展和完善會(huì)計(jì)集中核算制的幾點(diǎn)建議
1.進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算中心工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)中心業(yè)務(wù)人員的政治思想和工作作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓監(jiān)督于服務(wù)中，樹(shù)立良好形象，做到既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，幫助集中核算單位理好財(cái)，為財(cái)政把好關(guān)。一是要組織多種形式的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高中心工作人員各方面的素質(zhì)，同時(shí)也要做好對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是加強(qiáng)同集中核算單位的聯(lián)系、溝通，使中心工作人員了解所分管單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為準(zhǔn)確核算和強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督及年終決算工作打好基礎(chǔ)；三是采取走出去的形式，學(xué)習(xí)外地關(guān)于集中核算工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善集中核算工作。
2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度。目前核算中心的各項(xiàng)規(guī)章制度是在籌備和運(yùn)行初期制定的，對(duì)核算中心業(yè)務(wù)開(kāi)展起到了有章可循的作用。但隨著集中核算工作進(jìn)一步的深入，為進(jìn)一步搞好集中核算工作，尚需根據(jù)實(shí)際情況不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，并隨著部門預(yù)算的實(shí)施，著手制定切實(shí)可行的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、制度化。
一、企業(yè)會(huì)計(jì)成本核算應(yīng)遵循的原則
1.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合是企業(yè)會(huì)計(jì)成本核算的關(guān)鍵，企業(yè)所有人員都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的成本責(zé)任，要做到責(zé)任到人，要與他們的獎(jiǎng)金、工資掛鉤，同時(shí)也要相關(guān)人員有一定的權(quán)限，也就是根據(jù)他們各自的崗位來(lái)決定他們自身能夠開(kāi)支多少費(fèi)用。2.節(jié)流與開(kāi)源相結(jié)合的原則提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)會(huì)計(jì)成本核算的主要目的，而提高經(jīng)濟(jì)效益又包括增加預(yù)算收入、降低成本支出。這就需要定期對(duì)企業(yè)各種支出情況進(jìn)行分析和會(huì)計(jì)核算，對(duì)于超標(biāo)支出及時(shí)糾正。3.全面控制原則(1)全過(guò)程控制：在整個(gè)企業(yè)運(yùn)行周期中都會(huì)涉及到成本，所以，無(wú)論是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的哪個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該要有較強(qiáng)的成本控制意識(shí)。(2)全員控制：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的綜合考核指標(biāo)就是成本。它與企業(yè)全體員工的切身利益都直接相關(guān)，所以，需要全體職工來(lái)共同參與到企業(yè)會(huì)計(jì)成本核算中來(lái)，樹(shù)立起全員控制的觀念。4.節(jié)約原則企業(yè)會(huì)計(jì)成本核算的關(guān)鍵就在于要節(jié)約財(cái)力、物力、人力，可采取三種措施來(lái)完成。第一，對(duì)可能發(fā)生的浪費(fèi)要通過(guò)預(yù)防成本失控的措施來(lái)進(jìn)行制止，向技術(shù)要效率，向管理要效益。；第二，要優(yōu)化方案，提高管理水平；第三，要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門所制定的財(cái)務(wù)制度、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和成本開(kāi)支范圍予以嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出情況。
二、企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算與管理措施
(1)確立成本會(huì)計(jì)核算管理在企業(yè)中的地位制度管理是現(xiàn)代管理最主要的特色，企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算管理工作的重點(diǎn)就在于確立成本會(huì)計(jì)核算管理在企業(yè)中的地位，而地位的確定又是通過(guò)建立健全規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理的規(guī)章制度，既能夠使得財(cái)務(wù)制度滿足的發(fā)展需要，將企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理工作中的靈活性與原則性做到統(tǒng)一；另一方面，能夠讓企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算管理工作做到有法可依、有章可循，有效地解決企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算管理存在的制度缺陷問(wèn)題。例如廣東大灃實(shí)業(yè)有限公司就大力推進(jìn)成本會(huì)計(jì)核算管理的應(yīng)用，收到了顯著的效果。減輕了會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，縮短了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的周期，提高了會(huì)計(jì)憑證、賬簿等會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)效性、準(zhǔn)確性、完整性，還大大地提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。(2)提高企業(yè)成本核算意識(shí)成本核算的最終目的就是要讓企業(yè)以最少的消耗取得最多的經(jīng)濟(jì)效益。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程中，實(shí)施全員成本管理，企業(yè)全體員工都應(yīng)該對(duì)自己的成本責(zé)任予以明確，自覺(jué)在平時(shí)的工作中搞好成本管理，提高成本意識(shí)。重新修訂企業(yè)車輛管理、電話費(fèi)包干、水電管理、辦公用品及接待管理等一系列制度和規(guī)范，嚴(yán)格控制耗水、耗電、耗油、耗能，降低資源消耗。如，在行政接待方面，實(shí)行公務(wù)接待審批和科室對(duì)口接待制度，嚴(yán)格控制食宿標(biāo)準(zhǔn)和陪同人員，禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待；在車輛管理方面，實(shí)行集中調(diào)度，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)格定點(diǎn)加油，實(shí)行定點(diǎn)維修和定點(diǎn)保養(yǎng)，并對(duì)駕駛員實(shí)行里程、油耗雙考核。(3)完善企業(yè)成本核算制度建設(shè)只有有效利用企業(yè)現(xiàn)有財(cái)力、物力、人力等資源，加強(qiáng)以績(jī)效評(píng)估、成本核算、成本控制、成本預(yù)測(cè)為主的成本管理，進(jìn)一步建立健全企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，企業(yè)應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)的成本管理、成本核算的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合企業(yè)具體情況來(lái)建立行之有效的成本考核指標(biāo)體系、成本管理網(wǎng)絡(luò)、成本核算組織，健全責(zé)任成本會(huì)計(jì)制度，規(guī)范核算單位的收支范圍、費(fèi)用項(xiàng)目、收入情況；第二，為了給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理構(gòu)建價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)全面開(kāi)展各種支出費(fèi)用的成本核算。
作者：區(qū)敏婷 單位：廣州廣電傳媒集團(tuán)有限公司
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的局限性
1.不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個(gè)人賬戶則是“基金制”?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個(gè)較短的時(shí)期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費(fèi)率，來(lái)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要，一般保留有小額的流動(dòng)儲(chǔ)備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配?！盎鹬啤笔侵冈谌魏螘r(shí)間點(diǎn)上累積的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。
以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。“隱性債務(wù)”在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得不到反映，只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才能體現(xiàn)支出，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)。
2.不能進(jìn)行正確的成本效益核算，不利于反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果
社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保證勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，在法律的強(qiáng)制規(guī)定下，通過(guò)向勞動(dòng)者及其所在單位征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或由國(guó)家財(cái)政直接撥款而集中起來(lái)的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對(duì)象性、統(tǒng)籌互濟(jì)性、儲(chǔ)存性和增值性的特點(diǎn)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金是先征集保險(xiǎn)費(fèi)形成基金，再分配使用。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力的時(shí)候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價(jià)值中強(qiáng)制扣除一部分，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累，在其喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí)，從其積累的資金中為其提供補(bǔ)償。從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的角度看，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本金及其應(yīng)計(jì)利息是“負(fù)債”，是參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者委托社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動(dòng)者的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)利用時(shí)間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)的保障目的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，除機(jī)構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計(jì)算的社會(huì)保險(xiǎn)基金利息。
收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，當(dāng)收益實(shí)現(xiàn)和收到款項(xiàng)的時(shí)間不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的收益便不能代表活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同樣，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的費(fèi)用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)。
《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于“第301號(hào)科目-基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”的說(shuō)明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，參考銀行同期存款利率計(jì)算個(gè)人賬戶利息時(shí)，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當(dāng)年基金利息收入總額大于個(gè)人賬戶應(yīng)計(jì)利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國(guó)大部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付困難，需要由中央財(cái)政補(bǔ)貼或借款的情況下，收付實(shí)現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險(xiǎn)基金運(yùn)行的真實(shí)結(jié)果。因此，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行成本和反映運(yùn)行結(jié)果。
3.不能全面反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，不利于提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率和績(jī)效考核
目前政策規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只能用于購(gòu)買債券和存放銀行，不能進(jìn)行任何形式的直接投資和間接投資。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效益的來(lái)源只有銀行存款及國(guó)債利息。然而2000年以后，國(guó)家已經(jīng)不再發(fā)行針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的特種國(guó)債，其他種類的國(guó)債利率還略低于銀行同期利率，社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行國(guó)債投資基本上已無(wú)利可圖。因而，社會(huì)保險(xiǎn)基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時(shí)性，也就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。
對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行成本分析和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，是制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策、提高基金運(yùn)行效益的重要手段；但在收付實(shí)現(xiàn)制上進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算難以滿足這方面的要求-它不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的成本耗費(fèi)和績(jī)效水平，不能適應(yīng)開(kāi)展績(jī)效管理的需要。并且，社會(huì)保險(xiǎn)基金同時(shí)存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費(fèi)用和績(jī)效的評(píng)價(jià)與考核；另一方面，在實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行，使得利息成本不能合理分?jǐn)?、?zhǔn)確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效使用?？梢?jiàn)，收付實(shí)現(xiàn)制已不能滿足社?；疬M(jìn)行成本核算的要求，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的成本核算，更有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效率。
4.不符合政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)，不利于政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行
在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開(kāi)支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責(zé)任的首要問(wèn)題。使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責(zé)任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下，績(jī)效最大化、信息透明度、為社會(huì)公眾維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責(zé)任。由于自身的局限性，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，不能顯示財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)績(jī)效的全貌。
有關(guān)研究表明，對(duì)于新公共管理體制，政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)報(bào)告為社會(huì)公眾提供了如實(shí)評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效的信息，促進(jìn)了有效管理；第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制為量化計(jì)劃和活動(dòng)的效率水平提供了一種機(jī)制，以促使政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制給政府部門帶來(lái)了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機(jī)構(gòu)的改革、效率等財(cái)務(wù)績(jī)效管理問(wèn)題；第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責(zé)任要求，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，可以提供增強(qiáng)財(cái)政長(zhǎng)期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長(zhǎng)期決策。
在OECD國(guó)家的政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國(guó)正借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的深層探討。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)也應(yīng)順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的浪潮，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。
二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革的建議
社會(huì)保險(xiǎn)基金核算在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個(gè)人賬戶實(shí)行基金制管理的需要，對(duì)個(gè)人賬戶采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算采用什么樣的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行宏觀管理的需要；同時(shí)又能促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高工作績(jī)效。
1.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作中的弊病。
如社會(huì)保險(xiǎn)基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會(huì)計(jì)核算，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對(duì)協(xié)議存款進(jìn)行日常核算。
核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財(cái)政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計(jì)算利息時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個(gè)人賬戶計(jì)算利息時(shí)，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個(gè)人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個(gè)人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金-個(gè)人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時(shí)，借記：財(cái)政專戶存款-活期存款，貸記：財(cái)政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)盈余，利息可用于按一定比例提取計(jì)息準(zhǔn)備金和給個(gè)人賬戶增記利息；借方余額則表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)虧損。這種核算方式不僅能反映社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)成本與社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余的真實(shí)內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的弊病。
2.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理成本正確計(jì)量，真實(shí)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和財(cái)務(wù)成果；同時(shí)又能有效地將社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績(jī)效與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)基金保值增值”的管理目標(biāo)邁進(jìn)，為深化社會(huì)保險(xiǎn)體制改革創(chuàng)造條件。
3.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)在和未來(lái)隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長(zhǎng)期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。
4.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以降低政府會(huì)計(jì)制度改革的難度，有助于將政府會(huì)計(jì)對(duì)象由現(xiàn)金流擴(kuò)展為受托責(zé)任，更好地反映政府活動(dòng)和履行這一受托責(zé)任的連續(xù)性；同時(shí)能把社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)動(dòng)的前因后果聯(lián)系起來(lái)，提供全面、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的財(cái)務(wù)信息，符合政府部門實(shí)行績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)需要。
當(dāng)然，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，不僅需要社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表的修改，還需在立法、人員培訓(xùn)、軟件設(shè)計(jì)等多方面協(xié)調(diào)配套；更需要政府會(huì)計(jì)制度的改革，以保證社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的正常有序，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效益和財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量。
「參考文獻(xiàn)
一、現(xiàn)狀及問(wèn)題
(一)稅收征管與會(huì)計(jì)核算管理不同步
新稅制的實(shí)施，使《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》(以下簡(jiǎn)稱“兩則”)原來(lái)規(guī)定的核算內(nèi)容難以適應(yīng)。尤其是目前價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅的并存，增值稅小規(guī)模納稅人與一般納稅人角色的互換，使企業(yè)日常會(huì)計(jì)核算復(fù)雜化。新稅制實(shí)施之初，增值稅作為價(jià)外稅的會(huì)計(jì)處理首次施行。相當(dāng)一部分企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)期初存貨處理、含稅收入還原、視同銷售行為的計(jì)稅等會(huì)計(jì)處理方法不熟悉，企業(yè)涉稅會(huì)計(jì)核算一度出現(xiàn)比較混亂的局面。稅務(wù)稽查工作相應(yīng)增加了現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)的工作量，增值稅“明補(bǔ)暗退”的情況難以避免。在稅收征管工作中，由于增值稅一般納稅人“負(fù)增值”及低申報(bào)問(wèn)題的大量出現(xiàn)，稅收政策又作了相應(yīng)的改變，國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)增值稅一般納稅人的認(rèn)定更加慎重，適當(dāng)縮小了一般納稅人的認(rèn)定范圍，迫使企業(yè)不斷改變涉稅會(huì)計(jì)核算方式。加之稅務(wù)人員對(duì)稽查后調(diào)賬輔導(dǎo)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不列支出項(xiàng)目、確定增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不允許抵扣后，沒(méi)有考慮到企業(yè)會(huì)計(jì)核算的繁雜工作量，只補(bǔ)稅罰款了事。一部分企業(yè)涉稅會(huì)計(jì)核算呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。
(二)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的核算文本
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是先于稅制改革制定的，對(duì)涉稅會(huì)計(jì)核算要求只在“應(yīng)交稅金”科目下進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹。而相繼頒布的新稅種，又只是各個(gè)稅種相互獨(dú)立地列明會(huì)計(jì)處理方法。企業(yè)會(huì)計(jì)人員難于從統(tǒng)—的文本中系統(tǒng)了解和掌握涉稅會(huì)計(jì)核算方法。在稅款計(jì)繳過(guò)程中，難免顧此失彼。如工業(yè)企業(yè)在材料購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)，既要確定購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)的增值稅及原材料成本，又要對(duì)應(yīng)征消費(fèi)稅的產(chǎn)品計(jì)算出稅法規(guī)定的外購(gòu)環(huán)節(jié)允許扣除的消費(fèi)稅。由于消費(fèi)稅不是對(duì)所有企業(yè)普遍征收的稅種，經(jīng)常造成計(jì)稅失誤。雖然掌握會(huì)計(jì)核算方法是會(huì)計(jì)人員的最起碼要求，但要求企業(yè)所有的會(huì)計(jì)人員都精通稅法，當(dāng)然也是不可能的。
(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)核算人員缺乏有效的監(jiān)督
目前會(huì)計(jì)人員的管理方式是統(tǒng)一由各級(jí)財(cái)政部門培訓(xùn)、發(fā)證及考核。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作缺乏硬性監(jiān)督。盡管《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十七條規(guī)定了“企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款”，但對(duì)已建立賬簿而核算混亂的，仍無(wú)法作出規(guī)范性的處罰。更何況企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理主要遵循的是財(cái)政部門制定的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，其解釋權(quán)不在稅務(wù)機(jī)關(guān)。只通過(guò)一般性的稅法宣傳和公示公告，無(wú)法使企業(yè)會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)掌握涉稅會(huì)計(jì)核算方法。但稅務(wù)機(jī)關(guān)辦班培訓(xùn)又受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和納稅人的承擔(dān)能力等諸多因素的限制。長(zhǎng)期以義務(wù)輔導(dǎo)的形式進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)也存在費(fèi)用的承受能力問(wèn)題，客觀上影響了部分企業(yè)會(huì)計(jì)人員涉稅會(huì)計(jì)核算技能的提高。
二、對(duì)策思路
(一)稅收政策的變動(dòng)應(yīng)充分考慮到涉稅會(huì)計(jì)核算變更可能帶來(lái)的后果
原來(lái)實(shí)行“購(gòu)進(jìn)扣稅法”或“實(shí)耗扣稅法”計(jì)征增值稅時(shí)，計(jì)稅工作量主要集中在材料成本核算和費(fèi)用歸集環(huán)節(jié)，即使是業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，也難保證應(yīng)納稅額的準(zhǔn)確性，甚至不同的稅務(wù)檢查人員有時(shí)也無(wú)法保證數(shù)據(jù)的一致，增值稅變成“爭(zhēng)執(zhí)稅”。新的增值稅實(shí)施以后，稅收與成本收入直接分別核算，計(jì)稅方式更加科學(xué)。但增值稅小規(guī)模納稅人達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)后，在認(rèn)定審查期間停銷或停購(gòu)待票(增值稅專用發(fā)票)，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)間歇性中斷；也有的企業(yè)為減少稅收負(fù)擔(dān)而采用虛假的涉稅會(huì)計(jì)核算方法。這些都應(yīng)該在今后的稅種設(shè)計(jì)和征管工作中充分予以重視。
(二)應(yīng)建立統(tǒng)一的涉稅會(huì)計(jì)核算規(guī)范
建議財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在稅收法律法規(guī)的制定過(guò)程中，應(yīng)盡量保持涉稅會(huì)計(jì)核算方法的相對(duì)穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，將各稅種所涉及的涉稅會(huì)計(jì)核算方法，統(tǒng)一匯編成權(quán)威和規(guī)范的文本，作為會(huì)計(jì)教學(xué)與培訓(xùn)的必備教材或操作指導(dǎo)用書(shū)，并及時(shí)補(bǔ)充和完善。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)以此為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納稅人進(jìn)行義務(wù)輔導(dǎo)，這樣可以使企業(yè)會(huì)計(jì)人員迅速掌握涉稅會(huì)計(jì)核算方法。當(dāng)然，稅法的嚴(yán)密性決定了某個(gè)稅種的會(huì)計(jì)處理方法并不是完全獨(dú)立的，需要對(duì)稅制各構(gòu)成要素的深刻理解。企業(yè)會(huì)計(jì)人員在學(xué)習(xí)涉稅會(huì)計(jì)核算方法時(shí)，也應(yīng)及時(shí)適應(yīng)相關(guān)稅制要素的變化，保證計(jì)稅的準(zhǔn)確性。
目前，多數(shù)企業(yè)在會(huì)計(jì)核算管理方面存在著一些不規(guī)范問(wèn)題：企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、會(huì)計(jì)主體界限不清、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員配置不到位、不按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建賬、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不到位等等，這一系列問(wèn)題對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，筆者認(rèn)為，不僅要引起高度重視，還應(yīng)全面深入地分析這些問(wèn)題，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施，以提升企業(yè)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。
1.企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)不高
會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用，可當(dāng)前，從會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職稱和學(xué)歷來(lái)看，擁有助師以上職稱和大專以上會(huì)計(jì)學(xué)歷的從業(yè)人員比例過(guò)低，總體來(lái)說(shuō)，目前企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)不容樂(lè)觀，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平等都偏低，并且自我管制能力也較差，這無(wú)疑給會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了很大困難。
2.會(huì)計(jì)主體界限不清
會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)核算的四大前提之一，目前企業(yè)存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)界限不清問(wèn)題，企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況。企業(yè)中重要財(cái)產(chǎn)管理崗位如出納、倉(cāng)庫(kù)管理等，由家庭成員或親屬擔(dān)任，將家庭與企業(yè)財(cái)產(chǎn)融為一體。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)像家庭財(cái)產(chǎn)一樣處置，不受任何限制，給會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)不少困難。
3.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員配置不到位
會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與會(huì)計(jì)人員任用不符合會(huì)計(jì)規(guī)范要求?；诔杀究紤]，在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，大多企業(yè)不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。在會(huì)計(jì)人員任用上，企業(yè)最常見(jiàn)的做法就是任用自己的親屬當(dāng)出納，再外聘兼職做會(huì)計(jì)。外聘會(huì)計(jì)往往身兼數(shù)個(gè)單位，少則一兩個(gè)，多則五六個(gè)兼職單位，會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性難以保證，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量可想而知。可以說(shuō)，企業(yè)要想提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，必須合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置人員。
4.不按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建賬
大多企業(yè)的賬本主要是應(yīng)對(duì)稅務(wù)部門使用發(fā)票，尤其是為了應(yīng)對(duì)增值稅發(fā)票必須建賬的規(guī)定才設(shè)立的，并不是出于自身管理的需要。有的企業(yè)甚至根本就沒(méi)設(shè)賬；即使設(shè)賬，賬目也混亂不清。同時(shí)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)也沒(méi)按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目，根本不遵守會(huì)計(jì)核算的一般原則，使得預(yù)提費(fèi)用不按規(guī)定攤提；收入與費(fèi)用完全不配比；人為操縱利潤(rùn)，采用倒軋方式計(jì)算利潤(rùn)等情況時(shí)有發(fā)生。另外，有些企業(yè)還報(bào)假賬，在報(bào)統(tǒng)計(jì)部門、報(bào)稅務(wù)部門等時(shí)用不同的報(bào)表，這也是出現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中相當(dāng)嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。綜上所述，目前企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，企業(yè)要想求得健康快速發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理工作。
二、加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理的措施
企業(yè)要想求得生存和發(fā)展空間必須加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理，從會(huì)計(jì)人員的需要、企業(yè)的需要、社會(huì)的需要等多角度來(lái)解決目前存在的問(wèn)題，以提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性；同時(shí)也要解決在促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些實(shí)際困難，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.企業(yè)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部管理的加強(qiáng)。
1.1加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員從業(yè)資格的管理
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)量的大小，按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，從而使企業(yè)配備足夠的、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員。其次，堅(jiān)持以人為本，從工作、生活等方面關(guān)心和愛(ài)護(hù)會(huì)計(jì)人員，保證會(huì)計(jì)人員的工資福利待遇，并積極支持會(huì)計(jì)人員開(kāi)展工作。此外，財(cái)政部門也要聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門、稅務(wù)部門等對(duì)會(huì)計(jì)兼職制定一些必要的管理方法，限制會(huì)計(jì)的兼職數(shù)量，并提出會(huì)計(jì)兼職核算中最基本的會(huì)計(jì)核算要求，保證并提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。
1.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)
這就要求企業(yè)不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)中的考核。這也要求會(huì)計(jì)人員熟悉并掌握會(huì)計(jì)的基本知識(shí)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度和相關(guān)政策法規(guī)處理各種會(huì)計(jì)事項(xiàng)，并熟練地掌握會(huì)計(jì)電算化軟件應(yīng)用、新的會(huì)計(jì)處理及納稅申報(bào)的方式，使會(huì)計(jì)人員適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)要求。同時(shí)，企業(yè)還可以實(shí)施會(huì)計(jì)從業(yè)人員的激勵(lì)機(jī)制，這就要先確定企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，以保證會(huì)計(jì)人員有一定的時(shí)間用于參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在這期間對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，對(duì)不能勝任會(huì)計(jì)工作的人員及時(shí)將其從會(huì)計(jì)崗位上調(diào)換下來(lái)；反之，對(duì)表現(xiàn)突出的人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
1.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的制度建設(shè)
應(yīng)先建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，因?yàn)檫@是貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)，保證企業(yè)會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的重要手段。其中，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度具體包括內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等。總而言之，企業(yè)必須在建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的前提下，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)，進(jìn)而從制度上保證會(huì)計(jì)工作水平的不斷提高。
2.企業(yè)會(huì)計(jì)核算外部監(jiān)管的加強(qiáng)。
2.1加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度和執(zhí)法力度
要加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的外部監(jiān)管，就必須充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的作用。這就需要政府依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定等，對(duì)各企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作中的會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面監(jiān)管，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督起互補(bǔ)作用。首先，政府部門應(yīng)定期或不定期組織進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作檢查，這樣不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作中存在的違法、違規(guī)行為等，還能促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)人員之間的相互交流，有助于推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作水平的提高。其次，政府應(yīng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，并向企業(yè)提供會(huì)計(jì)方面的法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)。
2.2加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)法情況的檢查
本文剖析了中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線后對(duì)中央銀行會(huì)計(jì)核算管理工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并從COSO框架五大要素的角度，提出了構(gòu)建會(huì)計(jì)核算內(nèi)部管理體系的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:
ACS;COSO;會(huì)計(jì)核算管理
2014年6月30日，中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(ACS)在全國(guó)正式上線運(yùn)行，ACS系統(tǒng)的上線運(yùn)行對(duì)進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、促進(jìn)金融穩(wěn)定運(yùn)行、提高資源配置效率具有重要意義。在當(dāng)前數(shù)據(jù)大集中的背景下，如何在制度框架層面加強(qiáng)內(nèi)部控制管理以應(yīng)對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等諸多問(wèn)題，成為中央銀行會(huì)計(jì)核算管理工作亟需解決的課題。本文基于借鑒國(guó)際通行的COSO框架，嘗試從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及監(jiān)控活動(dòng)等五個(gè)方面構(gòu)建會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部管理體系，以期有效化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
一、ACS系統(tǒng)運(yùn)行給中央銀行會(huì)計(jì)核算管理工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)
(一)時(shí)序管理更為嚴(yán)格。
ABS系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)期，各營(yíng)業(yè)部門除涉及清算賬戶業(yè)務(wù)需在17:00前處理完畢外，其余業(yè)務(wù)可根據(jù)當(dāng)日處理情況做適當(dāng)延長(zhǎng)，各核算主體在時(shí)序管理上有較大自主性。ACS系統(tǒng)上線后，原核算主體均變?yōu)楹怂憔W(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)受理并掃描上傳憑證影像至總行業(yè)務(wù)處理中心集中錄入、審核，數(shù)據(jù)全國(guó)范圍集中存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算全國(guó)“一本賬”。由于是全國(guó)集中記賬，各核算網(wǎng)點(diǎn)就需嚴(yán)格遵守ACS系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)序安排，在9:00前完成簽到處理、17:00左右網(wǎng)點(diǎn)簽退。如遇緊急特殊業(yè)務(wù)需延長(zhǎng)ACS系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理時(shí)間，需嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定向總行申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
(二)管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。
ACS系統(tǒng)上線后，由于其流程的再造、崗位職能的變化，使得不同級(jí)別的支付結(jié)算管理部門人員的會(huì)計(jì)核算管理理念發(fā)生了重要變化。一是省級(jí)支付結(jié)算部門人員工作要由管理型向操作型轉(zhuǎn)變。ABS時(shí)期，省級(jí)支付結(jié)算部門人員不參與具體核算，在ABS崗位設(shè)置中不承擔(dān)任何角色，主要負(fù)責(zé)轄內(nèi)有關(guān)會(huì)計(jì)核算制度的制定、定期開(kāi)展會(huì)計(jì)核算檢查、組織做好應(yīng)急演練等工作，工作重心偏管理。ACS系統(tǒng)上線后，大部分省份，省級(jí)運(yùn)管中心設(shè)在支付結(jié)算部門，省級(jí)支付結(jié)算部門人員在ACS系統(tǒng)中承擔(dān)著一定的角色，除了要繼續(xù)做好管理型工作外，還需向操作型轉(zhuǎn)變，負(fù)責(zé)具體有關(guān)參數(shù)的設(shè)置、崗位人員角色的設(shè)置及調(diào)整、轄內(nèi)業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)、解答有關(guān)核算類各種疑問(wèn)。二是市級(jí)支付結(jié)算部門人員工作由操作型向管理型轉(zhuǎn)變。2015年，根據(jù)人民銀行總行《關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行地(市)中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，原地市中支營(yíng)業(yè)部門變更為支付結(jié)算部門。變更前營(yíng)業(yè)人員主要負(fù)責(zé)本網(wǎng)點(diǎn)日常會(huì)計(jì)核算基本操作，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員要求較低。變更后，支付結(jié)算人員除了要做好本網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)外，還需對(duì)內(nèi)做好轄內(nèi)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)管理工作及事后監(jiān)督工作，對(duì)外做好各銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。
(三)對(duì)系統(tǒng)安全依賴性更強(qiáng)。
ACS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)集中處理、風(fēng)險(xiǎn)集中控制，并以總賬系統(tǒng)為核心，以業(yè)務(wù)處理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)督子系統(tǒng)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息管理子系統(tǒng)、會(huì)計(jì)檔案管理子系統(tǒng)、協(xié)同平臺(tái)、流動(dòng)性查詢、綜合前置業(yè)務(wù)系統(tǒng)等子系統(tǒng)或模塊共同組成的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與支付系統(tǒng)連接，成為了人民銀行重要的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。一方面，在數(shù)據(jù)全國(guó)集中存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)集中錄入的模式下，若總行對(duì)外服務(wù)中斷，可能會(huì)波及全國(guó)大部分地區(qū)乃至全國(guó)ACS系統(tǒng)業(yè)務(wù)的處理，相較于以往的系統(tǒng)只波及局部地區(qū)而言，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的傳染性更強(qiáng)，因此全國(guó)業(yè)務(wù)的成功處理與總行級(jí)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定密切相關(guān)。另一方面，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)憑證影像能否完整上傳而最終被成功記賬，也依賴于本行軟硬件設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、科技人才力量等多重因素，局部系統(tǒng)安全也是決定本營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)處理的關(guān)鍵。
(四)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移。
一是人員整體素質(zhì)下降的風(fēng)險(xiǎn)。一方面ACS系統(tǒng)上線后，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要職責(zé)是業(yè)務(wù)受理及憑證的掃描上傳，業(yè)務(wù)處理由后臺(tái)集中處理，網(wǎng)點(diǎn)不再承擔(dān)具體的記賬工作。由于操作的單一定勢(shì)，使業(yè)務(wù)人員對(duì)賬務(wù)處理“只知其一，不知其二”，長(zhǎng)此以往業(yè)務(wù)人員在工作中較易形成只簡(jiǎn)單操作，而不觀察思考，工作能力及水平得不到提高。另一方面，由于各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員平均年齡在40歲以上且較年輕的人員也多為聘用制人員，由于受到年齡及編制的影響，學(xué)習(xí)能力及學(xué)習(xí)動(dòng)力不強(qiáng)。二是對(duì)憑證真實(shí)性審核壓力加大。由于后臺(tái)記賬依據(jù)的是掃描上傳后的憑證影像，而不是原始紙質(zhì)憑證，為了確保所記賬務(wù)的真實(shí)性、完整性，網(wǎng)點(diǎn)對(duì)原始憑證的審核就顯得尤為重要，成為ACS系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中處理模式下，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是確保會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的第一道關(guān)口。
二、COSO內(nèi)部控制框架對(duì)加強(qiáng)中央銀行會(huì)計(jì)核算管理的啟示
(一)COSO內(nèi)部控制框架簡(jiǎn)介。
COSO是從屬于美國(guó)反虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)(也被稱為Treadway委員會(huì))的自愿性私人組織，其于1992年的《內(nèi)部控制———整體框架》是最為廣泛認(rèn)可的針對(duì)內(nèi)部控制整合框架的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并于2013年進(jìn)行了最新版本的。COSO內(nèi)部控制框架包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及監(jiān)控活動(dòng)作為框架的五大要素，這五要素包含范圍廣且相互關(guān)聯(lián):控制環(huán)境是其他控制要素的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有良好的控制環(huán)境，任何健全的內(nèi)部控制制度也不可能有效執(zhí)行;在規(guī)劃控制活動(dòng)時(shí)，必須對(duì)企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制活動(dòng)必須借助于信息與溝通;同時(shí)，內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行必須受到有效監(jiān)控。
(二)啟示。
1.關(guān)注會(huì)計(jì)核算環(huán)境新變化。COSO內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，由于ACS系統(tǒng)上線運(yùn)行，會(huì)計(jì)核算環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，會(huì)計(jì)核算形式采取了集中化處理、系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)序也遵循全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)環(huán)境變化，從制度建設(shè)入手是有效控制環(huán)境變化的主要手段。
2.從多個(gè)層面分析內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。COSO內(nèi)控理念強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是內(nèi)部控制的重要要素，是內(nèi)部控制的前提，為內(nèi)部控制提供了條件。ACS系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式下，可借鑒COSO風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并從多層面、多角度對(duì)會(huì)計(jì)核算可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估。
3.實(shí)現(xiàn)控制活動(dòng)由單一“人控”向“技控+人控”轉(zhuǎn)變。COSO控制活動(dòng)強(qiáng)調(diào)關(guān)于開(kāi)展技術(shù)的一般控制活動(dòng)要以支持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則，也就是說(shuō)要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取必要的措施。當(dāng)前中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中模式下，確保ACS系統(tǒng)運(yùn)行安全顯得尤為重要，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)人的作用，加強(qiáng)人員控制，實(shí)現(xiàn)“技控+人控”的雙控模式，是確保ACS系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行防范資金風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。
4.重視信息與溝通在中央銀行會(huì)計(jì)核算內(nèi)部管理中的作用。COSO內(nèi)控理念強(qiáng)調(diào)信息與溝通是有效實(shí)施內(nèi)部控制的保障，其直接影響著單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以往中央銀行會(huì)計(jì)核算管理更強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面，對(duì)信息與溝通較少涉及，忽略了其在內(nèi)部管理中的橋梁紐帶作用。
5.建立動(dòng)態(tài)可持續(xù)的監(jiān)督方式。COSO內(nèi)控理念強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是有機(jī)結(jié)合，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不停止，因此內(nèi)部監(jiān)控也應(yīng)不停止。由于中央銀行會(huì)計(jì)核算環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變化，監(jiān)督工作應(yīng)由傳統(tǒng)的注重事后監(jiān)督向事前、事中風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變，逐步形成以風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從靜態(tài)操作向動(dòng)態(tài)預(yù)警轉(zhuǎn)變。
三、對(duì)策建議
(一)根據(jù)環(huán)境變化，合理推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)。
在新環(huán)境下，人民銀行各省會(huì)中支應(yīng)根據(jù)總行近年來(lái)不斷制定或修訂的會(huì)計(jì)核算相關(guān)制度細(xì)化本省有關(guān)實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，并抓好各項(xiàng)制度的具體落實(shí);同時(shí)應(yīng)根據(jù)崗位的變化修訂相應(yīng)崗位職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，對(duì)未落實(shí)崗位職責(zé)、制度執(zhí)行不嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)防范不力的做到責(zé)任追究有據(jù)可依。
(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高應(yīng)急處置能力。
一方面應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能影響ACS系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算、造成資金風(fēng)險(xiǎn)的各要素進(jìn)行梳理和評(píng)估，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。另一方面對(duì)現(xiàn)有的已暴露出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、憑證審核風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)采取必要的防范措施。一是采取以真實(shí)業(yè)務(wù)為背景的ACS應(yīng)急演練。ACS應(yīng)急演練必須落到實(shí)處，要從過(guò)去注重“演”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅?ldquo;練”，要以真實(shí)業(yè)務(wù)為背景，對(duì)手工應(yīng)急及異地應(yīng)急兩種方式熟練掌握。二是注重會(huì)計(jì)隊(duì)伍人才建設(shè)。加強(qiáng)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)知識(shí)等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，將送知識(shí)下基層、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種方式相結(jié)合，不斷提高基層會(huì)計(jì)核算人員的履職能力。三是加強(qiáng)前端風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)業(yè)務(wù)受理及憑證要素的審核力度，嚴(yán)格履行重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)審批制度，會(huì)計(jì)主管定期檢查及會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)都應(yīng)將查看原始憑證納入檢點(diǎn)。
(三)明確內(nèi)控要素，科學(xué)構(gòu)建內(nèi)部控制體系。
一是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)安全控制。不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，做好系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)控工作，遇到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早處理。二是嚴(yán)格做好對(duì)會(huì)計(jì)人員的人員控制。履行好請(qǐng)銷假手續(xù)，妥善保管個(gè)人登錄密碼及數(shù)字證書(shū)，在人員允許的條件下定期進(jìn)行崗位輪換。三是引入非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，豐富日常監(jiān)控手段。省級(jí)支付結(jié)算管理部門可充分利用ACS系統(tǒng)功能，對(duì)全轄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)人員系統(tǒng)登錄簽退、業(yè)務(wù)差錯(cuò)、參數(shù)設(shè)置、系統(tǒng)運(yùn)行等情況進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，不斷提高日常監(jiān)控效率。
(四)增強(qiáng)信息共享，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
（一）國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理步入一個(gè)全新發(fā)展時(shí)期。隨著國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算新系統(tǒng)運(yùn)行、現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的開(kāi)通以及央行會(huì)計(jì)“四集中”的實(shí)施，國(guó)庫(kù)資金清算業(yè)務(wù)將擺脫長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門的依靠，減少資金匯劃環(huán)節(jié)，擁有如現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)、同城票據(jù)交換等直達(dá)、暢通、多樣的資金匯劃手段，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算發(fā)展形成較為獨(dú)立的體系，國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行從此駛上快車道。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理工作正步入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。
（二）金融、財(cái)政體制改革給國(guó)庫(kù)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。央行職能分拆、財(cái)政體制改革的逐步深入及財(cái)政存款計(jì)付利息政策的實(shí)施，這些改革舉措無(wú)疑豐富了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算工作的內(nèi)涵，拓寬了國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍，提高了對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)信息報(bào)送質(zhì)量的要求。對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，國(guó)庫(kù)部門應(yīng)把握機(jī)遇、更新觀念、調(diào)整思路、擺正位置，更好地發(fā)揮國(guó)庫(kù)是財(cái)政政策和貨幣政策聯(lián)結(jié)點(diǎn)的重要作用，為穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策提供更有效的決策依據(jù)。因此，各級(jí)國(guó)庫(kù)必須樹(shù)立資金時(shí)間價(jià)值理念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，提高財(cái)政資金運(yùn)作的效率。
（一）資金清算方面。國(guó)庫(kù)資金清算方式快捷、多樣增大了資金清算風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：1.國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)前移。國(guó)庫(kù)資金清算由過(guò)去單一的“行庫(kù)往來(lái)”方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘ìF(xiàn)代化支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換、國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)在內(nèi)的多種資金清算方式，使國(guó)庫(kù)直接處于資金清算第一線。2.資金安全意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)庫(kù)部門的資金劃轉(zhuǎn)都是通過(guò)會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門，國(guó)庫(kù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)資金清算風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在不足，資金安全意識(shí)比較淡薄，習(xí)慣于傳統(tǒng)意義的“賬平表對(duì)”。而國(guó)庫(kù)直接參加聯(lián)行資金清算，印、押、證的管理、查詢、查復(fù)的處理、突發(fā)事件處置等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)將直接考驗(yàn)國(guó)庫(kù)人員安全防范意識(shí)。3.思想道德風(fēng)險(xiǎn)突顯。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理和風(fēng)險(xiǎn)防范最終還是要由人來(lái)實(shí)現(xiàn)，從歷年各地國(guó)庫(kù)出現(xiàn)的案件我們可以發(fā)現(xiàn)，因人員思想道德偏差而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受巨額損失，因此我們說(shuō)道德風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)中隱蔽性最強(qiáng)、危害性最大的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）內(nèi)控制度方面。相對(duì)于國(guó)庫(kù)外部改革的深入和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)電算化建設(shè)步伐的加快，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)更顯滯后。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個(gè)國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)的全過(guò)程，存在制度空白點(diǎn)。如對(duì)國(guó)庫(kù)電算化操作方面缺乏明確統(tǒng)一可操作性的規(guī)定，存在規(guī)范運(yùn)用國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)信息技術(shù)的制度盲區(qū)。二是崗位設(shè)置與國(guó)庫(kù)人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如果按照新的操作規(guī)定要求，各地國(guó)庫(kù)人員配備將嚴(yán)重不足，勢(shì)必造成兼崗現(xiàn)象普遍存在，某些內(nèi)控制度將形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范會(huì)大打折扣。
（三）系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)方面。隨著國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算對(duì)計(jì)算機(jī)依賴性逐漸加深，網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)以及系統(tǒng)安全成為國(guó)庫(kù)管理工作中的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)主要存在的安全隱患有：一是計(jì)算機(jī)病毒風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)庫(kù)核算系統(tǒng)通過(guò)MT及NOTE系統(tǒng)向上級(jí)國(guó)庫(kù)上報(bào)日?qǐng)?bào)，這種半開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)模式極易使處在中心的國(guó)庫(kù)核算系統(tǒng)受到病毒侵害。二是網(wǎng)絡(luò)非法侵害。由于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)用機(jī)和其他機(jī)器處于同等地位，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上任何一臺(tái)機(jī)器，只要安裝了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，就有可能作為客戶端登陸服務(wù)器進(jìn)行非法操作。三是應(yīng)用系統(tǒng)本身設(shè)計(jì)缺陷的風(fēng)險(xiǎn)，如系統(tǒng)訪問(wèn)控制不嚴(yán)密；缺少對(duì)通信傳輸操作的控制，未能真正實(shí)現(xiàn)崗位互控的作用。四是系統(tǒng)的內(nèi)部控制功能不足。主要表現(xiàn)在系統(tǒng)對(duì)參數(shù)設(shè)置、科目屬性、級(jí)次、比例等不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)審核控制，仍需要人工操作，伴隨著很大的隨意性。以上問(wèn)題的存在都直接影響國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)充分發(fā)揮電算化核算的效率。版權(quán)所有
（四）監(jiān)督管理方面。由于國(guó)庫(kù)內(nèi)外部改革和資金清算方式的改變，國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)前移，國(guó)庫(kù)監(jiān)管窗口也隨之前移。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算不僅需要事后監(jiān)督，更應(yīng)加強(qiáng)事中監(jiān)督。當(dāng)前國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督管理的對(duì)象過(guò)于狹窄，監(jiān)督管理工作基本上停留在對(duì)紙制傳票、報(bào)表、賬薄的事后監(jiān)督，這種依靠手工完成事后監(jiān)督的管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)庫(kù)核算電算化和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，更不能有效防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理職能弱化，國(guó)庫(kù)部門在實(shí)際的監(jiān)督管理中只能行使監(jiān)督和建議權(quán)，而沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，特別是國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建立后，授權(quán)支付和直接支付以及公共支出改變了國(guó)庫(kù)原有的庫(kù)款支撥核算方式。然而與之相應(yīng)的國(guó)庫(kù)監(jiān)管管理職能卻沒(méi)有得到加強(qiáng)，這種滯后的局面將不利于國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作用的發(fā)揮。
（一）健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作。首先，央行職能調(diào)整之后，國(guó)庫(kù)監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、措施、手段應(yīng)在有關(guān)制度或法律中予以明確，為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提供強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算電算化程度的提高，對(duì)原有制度中一些與現(xiàn)時(shí)業(yè)務(wù)不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補(bǔ)充，研究制定國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)管理方面制度，形成一套較為完整與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的未來(lái)發(fā)展。其次，通過(guò)制定科學(xué)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)規(guī)范化操作，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)要制定出環(huán)環(huán)相扣的統(tǒng)一的操作流程，建立起確保國(guó)庫(kù)資金安全的制度屏障。除此還要制定出異常業(yè)務(wù)處理的應(yīng)急方案，以備突發(fā)事件下國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算能夠得以順利開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化內(nèi)控，構(gòu)建起國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)三道防線。要切實(shí)防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)庫(kù)資金安全，國(guó)庫(kù)部門應(yīng)與會(huì)計(jì)、科技、支付清算等相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究、分析和查找風(fēng)險(xiǎn)的成因，并制定出切實(shí)可行的監(jiān)督和防范措施，構(gòu)建起有效控制國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的自控、互控和監(jiān)控三道防線：1.自控防線。在科學(xué)設(shè)置崗位和合理分工的基礎(chǔ)上，建立健全對(duì)賬制度和查詢查復(fù)制度，真正做到及時(shí)查詢，有查必復(fù)，及時(shí)對(duì)賬，相互簽章。2.互控防線。建立“前臺(tái)核算”與“后臺(tái)檢查”相分離的機(jī)制，明確責(zé)任，相互合作，相互制約，對(duì)關(guān)鍵性崗位要實(shí)行監(jiān)督、制約機(jī)制，確保資金安全和印、押、證三分管原則，嚴(yán)禁財(cái)務(wù)處理的“一手清”。3.監(jiān)控防線。建立事前、事中、事后全方位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大事后監(jiān)督的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督的電算化操作，提高事后監(jiān)督的效率。通過(guò)以上三道防線的建立使內(nèi)控制度貫穿于業(yè)務(wù)核算的全過(guò)程，保證國(guó)庫(kù)資金收支準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，從根本上防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整會(huì)計(jì)核算管理工作新思路。1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。面對(duì)國(guó)庫(kù)資金匯劃清算方式的增加和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的前移。各級(jí)國(guó)庫(kù)必須運(yùn)用各種有效手段提高國(guó)庫(kù)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)防范措施，把監(jiān)督管理的重心轉(zhuǎn)移到對(duì)國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的防范，嚴(yán)把資金進(jìn)出關(guān)。2.增強(qiáng)時(shí)效觀念。國(guó)庫(kù)存款計(jì)付利息是國(guó)庫(kù)部門一項(xiàng)嶄新的業(yè)務(wù)，是推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的又一新舉措。各級(jí)國(guó)庫(kù)要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)存款計(jì)息工作的重要性和必要性，扭轉(zhuǎn)在辦理財(cái)政資金收支及時(shí)性上的認(rèn)識(shí)偏差，擯棄視財(cái)政資金為“數(shù)字”的舊觀念，增強(qiáng)財(cái)政資金收支時(shí)效價(jià)值的新理念，為提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.調(diào)整監(jiān)管思路，由于單一賬戶改革后預(yù)算資金撥付業(yè)務(wù)由國(guó)庫(kù)部門延伸到財(cái)政集中收付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。針對(duì)這一變化，國(guó)庫(kù)應(yīng)調(diào)整監(jiān)管思路，充分發(fā)揮人民銀行在經(jīng)理國(guó)庫(kù)、為財(cái)政提供服務(wù)過(guò)程中的監(jiān)管職能作用，切實(shí)履行對(duì)商業(yè)銀行零余額賬戶及財(cái)政資金支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督職能，督促銀行規(guī)范核算行為，及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地劃撥財(cái)政資金。建立財(cái)、稅、庫(kù)、行及與人大、審計(jì)等部門的聯(lián)系機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通、反映，切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)在財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上的“預(yù)警”作用。
（四）優(yōu)化和完善新系統(tǒng)及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對(duì)目前新系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)方面存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：一是對(duì)系統(tǒng)不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善，如增加對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)口令惡意登錄識(shí)別、報(bào)警、記載和封鎖等功能，增強(qiáng)系統(tǒng)安全防范自控能力。盡快開(kāi)發(fā)補(bǔ)充國(guó)庫(kù)事后監(jiān)督功能，提高事后監(jiān)督工作的效率，為國(guó)庫(kù)資金安全和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量保駕護(hù)航。二是在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上配置一個(gè)子網(wǎng)，區(qū)別于其他辦公用機(jī)的網(wǎng)段和IP地址，將國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)用機(jī)構(gòu)納入其中。由此，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)以外的機(jī)器將無(wú)法訪問(wèn)，在一定程度上增強(qiáng)了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的安全系數(shù)。三是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)用機(jī)使用的管理，不僅要在所有業(yè)務(wù)用機(jī)上安裝殺毒軟件，而且要對(duì)殺毒軟件隨時(shí)更新。四是對(duì)新系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份采取雙重備份，在設(shè)置共享時(shí)要設(shè)置專門的用戶，權(quán)限應(yīng)設(shè)置為只讀，保證國(guó)庫(kù)資金數(shù)據(jù)不被篡改。
