時間：2023-09-22 15:31:59
序論：在您撰寫環(huán)境污染的根本原因時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、環(huán)境問題的類型、成因及影響分析
1.環(huán)境問題產生的根本原因和主要原因
環(huán)境問題是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生變化，并對人類及其它生物的生存和發(fā)展造成影響和破壞的問題。從環(huán)境問題的概念可以推出環(huán)境問題的產生原因可分為自然原因和人為原因，其中人為原因是主要原因。
環(huán)境問題產生的根本原因包括兩方面，一是人類從環(huán)境中索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，二是人類向環(huán)境排放的廢棄物超過了環(huán)境的自凈能力。
環(huán)境問題產生的主要原因有：①人口壓力過大。全球人口急劇增長和龐大的人口數量使人類對資源的需求超出了環(huán)境供給資源的能力，從而使資源短缺；同時人類排放的廢棄物超出了環(huán)境的自凈能力，導致環(huán)境污染和生態(tài)惡化。②資源的不合理利用。人類利用資源的方式不當或強度過大，造成資源破壞和浪費，從而出現環(huán)境污染和生態(tài)破壞。③片面追求經濟的增長。以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長的發(fā)展模式造成了高投入、低產出和高污染，在全球范圍內引起了嚴重的環(huán)境問題。
2.環(huán)境問題的影響
環(huán)境問題的影響主要表現在三個方面，即環(huán)境污染影響人類的健康和生物的生長；生態(tài)破壞影響人類和生物的生存和發(fā)展；資源短缺和資源供應緊張，影響經濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.環(huán)境問題的類型、形成原因及影響（表1）
二、我國三大生態(tài)破壞問題的分布、成因、危害及對策分析（表2）
三、全球性環(huán)境問題分析（表3）
四、環(huán)境問題的地區(qū)差異分析
1.城市與農村的差異
城市人口集中、房屋集中、工業(yè)產業(yè)密集、交通運輸繁忙，廢氣、廢水、廢渣、噪聲排放量大，環(huán)境問題以環(huán)境污染為主。
農村產業(yè)以第一產業(yè)為主，人口增長較快，毀林開荒、過度放牧、過度樵采等現象時有發(fā)生，造成嚴重的水土流失、土地荒漠化、鹽堿化、生物多樣性減少等環(huán)境問題，故農村環(huán)境問題以生態(tài)破壞為主。農村大量使用化肥、農藥等物質，造成一定程度的水體、土壤污染。
2012年中國首例城市水源地危機震動廣西。根據廣西自治區(qū)龍江河突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的分析，此次入河的鎘約21噸，以溶解態(tài)的形式存在，且污染水團相當集中。在龍江河拉浪電站壩首前200米處河段，鎘濃度超標最大達82倍。
然而，21噸如此龐大的污染團突然出現，是因為一兩家企業(yè)大規(guī)模排污造成，還是當地日常普遍偷排累積達到爆發(fā)點，根本原因尚未徹底查清公布，但和云南南盤江“鉻渣污染”事件之后暴露出來的問題一樣，在廣西一些河流的周邊，一些重金屬礦產的開采泛濫而無序，污水無序排放對環(huán)境安全產生嚴重影響。2008年當地就曾爆發(fā)過砷污染事件。這一切都表明，當前在資源相對富集、經濟又相對落后的中西部地區(qū)，對資源的粗放開發(fā)和對污水無序排放的現象仍然存在。一些地方政府對節(jié)能減排和污染防治工作的重要性、緊迫性認識不到位，重視不夠。在環(huán)保項目實施過程中，重末端治理，輕源頭控制，導致環(huán)境污染問題越來越嚴重。
我國正處在一個重要的轉型期，數十年快速發(fā)展累積的矛盾與曾經忽視的問題正紛紛凸顯，“砷毒”、“血鉛”、“鎘米”等重金屬污染引發(fā)公共事件頻發(fā)，就是其中一個重要的表現。廣西龍江鎘污染事件，再一次為我們敲響了環(huán)境保護和節(jié)能減排的警鐘。
面對頻發(fā)的環(huán)境污染問題，我們還須思考，如何從中吸取教訓。從本質上說，這一系列污染事件背后都是發(fā)展與保護的關系問題。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，生產力布局向沿海發(fā)達地區(qū)集中，依托中西部地區(qū)礦產資源的基礎性原材料產業(yè)該怎么布局，欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)資源，承受了環(huán)境破壞的后果，如何從資源收益中得到修復環(huán)境的補償，這些都需要從發(fā)展觀念上予以考量，從制度安排上進行設計。
切實加強源頭治理和政府監(jiān)管，是控制環(huán)境污染的必要手段。將生產與生活統籌考慮，有機整合，在政策和處理技術等方面探索切實可行的有效措施，是治理環(huán)境污染、落實節(jié)能減排的有效方法。國務院2011年已正式批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，提出了“源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理”的全過程綜合防控理念，在飲用水源地和重點流域地區(qū)，更應該統籌安排，因地制宜，突出重點，分階段、分區(qū)域推進環(huán)境污染防治工作，采取政策激勵、工程治理、政府監(jiān)管等手段相結合的方法，力爭取得實效。
醫(yī)學研究證明，環(huán)境污染已經成為誘發(fā)白血病的主要原因。山東省血液腫瘤研究所僅2005年就收治了1500多例兒童血液病患者，其中白血病患者高達80％，以4歲兒童居多。據調查分析，兒童之所以多發(fā)白血病，其免疫功能比較脆弱是內因，室內裝修材料散發(fā)的有害氣體是外因之一。
從美國專家所做的室內空氣污染造成的哮喘病調查可以看到，美國65％的兒童不同程度地患有哮喘。世界衛(wèi)生組織宣布，全世界每年有10萬人因為室內空氣污染而死于哮喘病，其中35％為兒童。據統計，我國兒童的哮喘發(fā)病率為2％～5％，其中1～5歲的兒童占80％。
日益嚴重的環(huán)境鉛污染是造成人們，特別是兒童鉛中毒的根本原因。據調查，北京就有20％兒童的血鉛濃度超標。
2003年，英國投資1500萬英鎊進行了全球環(huán)境變化問題研究，在進行了大量的調查分析之后，公布了一個令人震驚的結論：環(huán)境污染使人類特別是兒童的智力大大降低。
室內建筑、裝修材料、家具：它們都會產生有毒有害氣體，如甲醛、氨氣、苯等。
裝飾、裝飾品、各種玩具：比如，地毯、床毯、毛絨玩具中的塵螨污染，木制玩具上油漆里的鉛污染，塑料玩具上化學物質的揮發(fā)性污染等。
寵物：兒童與貓、狗等寵物玩耍時，容易受到動物身上的細菌、真菌、病毒等生物性污染。此外，在幼兒園和學校中，如果每個孩子占有的空間過小，也會相對增加室內二氧化碳的濃度。
1 嚴格控制室內裝飾裝修材料的質量。進行家庭裝修時，應避免使用含有有害物質的裝飾裝修材料，如含甲醛高的人造木板、含有苯和鉛的油漆等。凡是超過國家標準的裝飾材料堅決不能使用。兒童房間的裝飾設計不要為了片面追求效果而大量使用人造板及顏色漆，以防止造成嚴重的室內空氣污染。
2 對新裝修的兒童用房進行空氣質量檢測。按照國家頒布的《民用建筑室內環(huán)境污染控制規(guī)范》要求，新建或新裝修的房子必須請室內環(huán)境檢測部門進行室內空氣質量檢測，合格后才能入住。
一、健全生態(tài)文明的法律體系，提供環(huán)境治理的程序保障
法律法規(guī)既是社會活動的底線，也是環(huán)境治理的基本規(guī)范。在生態(tài)文明建設的不斷推進中逐步化解乃至消除環(huán)境污染，首先需要建立健全生態(tài)文明的法律法規(guī)，將環(huán)境保護作為一種基本的要求融入政府、企業(yè)、農民等群體生產生活的過程中。具體來講，就是要將環(huán)境保護融入基層政府績效考核體系，實施科學的生態(tài)獎懲制度，打擊破壞環(huán)境以及假冒無公害產品等經濟違法行為。
二、構建農村環(huán)境教育體系，營造環(huán)境治理的心理空間
環(huán)境污染既與農民生產生活密切關聯，同時它所損害的也是廣大農民的切身利益。因此，農村環(huán)境治理需要廣大農民群眾積極行動起來，廣泛深入參與到環(huán)境治理中來。這就要求激發(fā)農民投入生態(tài)環(huán)境保護的意愿和能力，孕育農民參與環(huán)境保護的心理空間。具體來講，我們需要結合當前各地開展的科學下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，培養(yǎng)農村精英和技術人才，進而通過農村精英的示范帶動作用，推進農民的生態(tài)生產和生態(tài)生活，提升農民素質，培育環(huán)境污染治理的主體。
三、培育農業(yè)生態(tài)文明建設的創(chuàng)新系統，提升環(huán)境污染治理能力
很多農村地區(qū)的環(huán)境污染，歸根到底是發(fā)展能力的問題。能否有效提供與生態(tài)文明建設相適應的農業(yè)技術和生產工藝，是建設農業(yè)生態(tài)文明、從根本上解決環(huán)境污染的前提和基礎。政府應充分考慮到農民環(huán)境保護及農業(yè)升級發(fā)展的信息、技術和知識等方面的實際需要，充分發(fā)揮地方各類大學及研究機構的既有資源和能動性，搭建農民、大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府共享的技術、知識的公共平臺，以此溝通社會和農業(yè)發(fā)展，形成農業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新的支撐，為提高農民脫貧發(fā)展，推進農村環(huán)境治理提供能力支持。
四、創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展的投入機制，加大環(huán)境治理資金支持
現代農業(yè)發(fā)展中，糧食產量的迅速增長與環(huán)境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問題層出不窮，導致農業(yè)與環(huán)境的沖突日益嚴峻。其根本原因在于工業(yè)化農業(yè)的線性發(fā)展模式。建設農業(yè)生態(tài)文明，促進農業(yè)與環(huán)境的協調發(fā)展，要在現實的基礎上推進農業(yè)的整體轉型。但這種發(fā)展模式已經形成現實性的路徑依賴，農業(yè)的轉型發(fā)展事實上存在很大的制約。因此，政府應該通過公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態(tài)農業(yè)的投入，鼓勵環(huán)境友好的農業(yè)發(fā)展模式，同時，也要為農村環(huán)境治理提供必要的資金支持。
五、協調政府、市場與社會的關系，搭建農村環(huán)境治理的三維社會平臺
可以說，在一定意義上環(huán)境污染是市場失靈的產物，但同時也不能忽略政府決策中可能存在的環(huán)境責任缺失。農村環(huán)境治理，決不應單一地依靠某一種力量，而應該是“政府之手”與“市場之手”和“社會之手”的協調并用。在實踐過程中，我們可以以農村生態(tài)社區(qū)建設為核心，以食品安全和環(huán)境治理為抓手。一方面，要利用經濟手段，營造一種環(huán)保者有利可圖的市場平臺，促使人們在經濟發(fā)展中切實考慮其活動的環(huán)境效應；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環(huán)境友好的社會管理創(chuàng)新，為農業(yè)生態(tài)文明的建設營造良好的宏觀環(huán)境。
總之，農村環(huán)境治理是農村環(huán)境與發(fā)展中必然要面對的問題，這種問題既具有階段性特征，也是一個長期、動態(tài)的過程。積極建設農業(yè)生態(tài)文明，實現人、經濟與環(huán)境的協調發(fā)展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學、農民、社會組織共同參與、相互合作的生態(tài)運行機制，從而在政府推動、市場承接、科技催化、社會參與的循環(huán)互動中協調經濟與環(huán)境之間的關系，從根本上解決農村的環(huán)境污染問題。
關鍵詞：霧霾；霧霾天氣；大氣污染；防御措施
Abstract: With China's industrialization and urbanization continues to develop, more and more serious environmental pollution, many economically developed cities, industrial cities, such as air pollution and deteriorating further serious trend. As the process of economic development in the pursuit of GDP growth over the neglect of environmental protection, pollution control measures in our country lags behind in economic development and air pollution worsening trend. Thus, in recent years, with the gradual deterioration of air quality, fog and haze phenomenon with increasing frequency. Haze generation there are many causes, which is the root cause of air pollution. With the increase in fog and haze phenomenon harm also increased. Haze is not only caused harm to human health, but also have an adverse impact on people's production and life. So here's to the mechanism of haze, hazards and preventive measures to explore and study can provide some reference for China's environmental pollution has important practical significance.
Keywords: haze; fog and haze; air pollution; defensive measures
中圖分類號:P426.4文獻標識碼：A
隨著實行改革開放和市場經濟體制以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就。然而，在我國經濟高速發(fā)展的背后，環(huán)境問題也越來越嚴重。許多經濟發(fā)達的大城市、工業(yè)城市等大氣污染逐漸惡化并有及進一步嚴重的趨勢。這是人們在經濟建設的過程中片面追求GDP的增長而忽視的環(huán)境保護所造成的。因而，近些年來，隨著空氣質量逐漸惡化，霧霾天氣現象出現的頻率越來越高，危害也逐漸加重。
從中國氣象局2013年2月新聞會上獲悉，入冬以來，中東部大部地區(qū)霧霾頻發(fā)，霧霾日數普遍在5天以上。尤其，北京地區(qū)幾乎成了“霧都”，受到了霧霾天氣的嚴重破壞，給人們的生產和日常生活帶來了嚴重的負面影響。由此可見，隨著霧霾天氣現象出現增多，危害也加重。霧霾不僅對人的身體健康造成危害，還會對人們的生產生活帶來不利的影響。
因此，在這里對霧霾的發(fā)生機制、危害以及防御措施等進行探討和研究就能夠為我國環(huán)境污染治理提供一些參考和借鑒，具有重要的現實意義。
一、霧霾天氣的產生
霧霾常常相伴而生，大范圍霧霾天氣一旦形成，在有利的天氣條件下可維持數日。利于霧霾維持的天氣條件包括：一是風力小，不利于污染物在水平方向擴散；二是低空大氣層結穩(wěn)定，近地面易出現逆溫層，不利于污染物垂直向上擴散，使得污染物在大氣邊界層積聚。
（一）霧和霾的區(qū)別
霧與霾的區(qū)別主要包括：
1.能見度范圍不同。霧的水平能見度小于1公里，霾的水平能見度小于10公里。
2.相對濕度不同。霧的相對濕度大于90%，霾的相對濕度小于80％,相對濕度介于80-90%是霾和霧的混合物，但其主要成分是霾。
3.厚度不同。霧的厚度只有幾十米至200米左右，霾的厚度可達1－3公里左右。
4.邊界特征不同。霧的邊界很清晰，過了“霧區(qū)”可能就是晴空萬里，但是霾與晴空區(qū)之間沒有明顯的邊界。
5.顏色不同。霧的顏色是乳白色、青白色，霾則是黃色、橙灰色。
6.日變化不同。霧一般午夜至清晨最易出現；霾的日變化特征不明顯，當氣團沒有大的變化，空氣團較穩(wěn)定時，持續(xù)出現時間較長。
（二）霧霾天氣的概念和由來
中國氣象局《地面氣象觀測規(guī)范》對霾的定義是：“大量極細微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于 10km 的空氣普遍有混濁現象，使遠處光亮物微帶黃、紅色，使黑暗物微帶藍色?！盵1]
霧霾天氣是大氣污染的直接表現。霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統的表述。二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物是霧霾的主要組成成分。這些成分和霧氣結合在一起就會使天氣變得灰蒙蒙的，空氣的能見度很低。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)廢氣排放、道路揚塵、垃圾焚燒等等，霧霾天氣通常是多種污染源綜合作用形成的。
霧霾天氣自古有之，刀耕火種和火山噴發(fā)等人類活動或自然現象都可能導致霧霾天氣。不過在人類進入化石燃料時代后，霧霾天氣才真正威脅到人類的生存環(huán)境和身體健康。急劇的工業(yè)化和城市化導致人口高度聚集、工業(yè)廢氣排放、生態(tài)環(huán)境破壞等都為霧霾天氣的形成造成了隱患。
（三）霧霾天氣的產生
霧霾天氣的產生既有根本條件也有輔助條件。根本條件是大氣污染，而輔助條件就是不利于空氣中污染物擴散的氣象條件。如果空氣中的污染物在長期處于靜態(tài)的氣象條件下聚集就會產生霧霾天氣。
霧霾的形成要素主要包括三個方面。首先，顆粒型揚塵的產生。我國很大一部分面積處在黃土高原地區(qū)，容易形成揚塵顆粒。其次，建筑或道路揚塵的產生。道路被車輪壓過就會造成大量揚塵，即使這些顆粒性物質落回地面，也會因汽車不斷駛過，被再次甩到城市上空。最后，顆粒型揚塵聚集。顆粒型揚塵在一定空間范圍內聚集，顆粒與水分子結合就會形成霾。
二、霧霾天氣的危害
霧霾天氣不僅對人的身體健康造成危害，還會對人們的生產生活帶來不利的影響。
（一）影響人們出行
出現霧霾天氣的時候，空氣的能見度很低，給人們的出行帶來極大的不便。因此，人們在外出駕駛時如果不遵守交通規(guī)則，減速慢行，就會容易導致交通事故的發(fā)生。
（二）影響農業(yè)生產和電力供應
霧霾天氣出現時，空氣中的水分含量較高，會弱化植物的光合作用?？諝庵幸恍┪廴疚锶?，硫化物、氰化物等也會對植物的生長帶來不利的影響。從供電的角度來說，霧霾中電線的絕緣能力會因為較低的空氣濕度而降低，從而容易發(fā)生短路現象。
（三）對人們身體健康不利
霾在吸入人的呼吸道后對人體有害，長期吸入嚴重者會導致死亡。它們在人們毫無防范的時候侵入人體呼吸道和肺葉中，從而引起呼吸系統疾病、心血管系統疾病、血液系統、生殖系統等疾病，諸如咽喉炎、肺氣腫、哮喘、鼻炎、支氣管炎等炎癥，長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌、心肌缺血及損傷等。例如：出現霧霾天氣的時候，空氣中的水分很多，不利于身體汗液的排出，因此，對于喜歡早晨鍛煉的人們來說，就容易造成胸悶、血壓升高等癥狀的產生。中國社科院聯合中國氣象局了《氣候變化綠皮書》，報告稱：“霧霾天氣影響健康，除了眾所周知的會使呼吸系統及心臟系統疾病惡化等，還會影響生殖能力?！贝送?，國外也有很多研究數據表明，環(huán)境因素可能造成不孕不育。
三、防御措施
（一）找出根源，源頭治理
我們都知道，霧霾天氣的根本原因是大氣污染。因此，要從根本上防御霧霾天氣，應該從源頭開始治理。樹立正確的經濟增長觀念，繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護兼顧。
（二）建立監(jiān)測預警機制
中國氣象局已經做好了霧霾天氣的監(jiān)測和預報，建立了災情預警防護機制。此外，針對霧霾的根源――大氣污染問題，應該采取有效的治理措施。把環(huán)境污染治理的相關決策與霧霾天氣的監(jiān)測預報預警體系向結合形成一個動態(tài)的防御系統。
（三）政府部門應加強社會管理
由于部分地區(qū)政府部門出于對GDP的崇拜，把GDP和財政收入等內容作為政績考核的重點。而很多化工企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等污染企業(yè)都是政府財政收入的主要來源。所以，部分地方政府對污染企業(yè)造成的環(huán)境污染故意視而不見。長此以往，環(huán)境污染越來越嚴重。因此，政府部門應該認識到如果一味的注重經濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護會使人們付出更加慘重的代價。政府部門應該把環(huán)保列入政績考核的重點。對于有嚴重污染的重工業(yè)企業(yè)，政府應該制定嚴格的限制標準，督促它們做好節(jié)能減排工作。
（四）進行合理的城市規(guī)劃
根據霧霾天氣的發(fā)生機制進行合理的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中，考慮和研究氣流上升和下沉的因素，將污染嚴重的工業(yè)企業(yè)布局在氣流下沉距離之外，避免這些工廠排出的污染物從近地面流向城區(qū)，增加綠地植被面積，發(fā)揮吸煙除塵、過濾空氣及美化環(huán)境等效益，從而凈化城市大氣，改善空氣質量。[2]
（六）市民應采取一些預防措施
針對霧霾天氣，除了政府、企業(yè)等應該承擔一定的責任之外，應對空氣污染，應該從我做起，從身邊的小事做起。例如，少坐一天車，多坐公交車等。同時也應該采取一些防護措施，保護自己的健康。首先，避免霧天鍛煉?？梢愿脑谔柍鰜砗笤俪烤?，也可以改為室內鍛煉。其次，盡量減少外出。如果不得不出門時，最好戴上口罩。再次，別把窗子關得太嚴?？梢赃x擇中午陽光較充足、污染物較少的時候短時間開窗換氣。最后，盡量遠離馬路。因為上下班高峰期和晚上大型汽車進入市區(qū)這些時間段，污染物濃度最高。此外，還應該適當的補充鈣，多吃豆腐、水果等。
四、結語
霧霾天氣發(fā)生的根本原因是大氣污染。因此，針對霧霾天氣的防御措施，應該堅持標本兼治。針對霧霾天氣發(fā)生的根源――大氣污染，國家、政府、環(huán)保部門、社會都應該承擔相應的責任。此外，我們個人也應該樹立“從我做起，從身邊的小事做起”?？傊瑧獙F霾天氣需要我們的共同努力。
參考文獻
關鍵詞：環(huán)境污染責任保險;環(huán)境保護;供需冷淡;立法執(zhí)法
一、 引言
研究表明，中國的環(huán)境污染責任保險試點始終無法脫離政府支持，真正實現市場化運作（環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心，2015）;而試點范圍的局限性也并不匹配事故頻發(fā)、損失嚴重的現狀，影響了制度長效機制的發(fā)揮（盛和泰，2015）。針對上述問題，吳沖（2011）建議將漸進性環(huán)境損害行為作為環(huán)境污染責任保險的除外責任;駱少鳴（2014）認為政府應該加大對保險公司的扶持力度，通過財政補貼或者發(fā)行巨災債券等方式激勵保險供給。綜上，國內學者對制度試點進行了詳盡研究，但針對市場供需冷淡現象的根本原因少有分析。另外，修訂后的《環(huán)境保護法》已實行一年有余，目前環(huán)境污染責任保險市場的運行情況如何，政府還應采取哪些措施完善相關制度，這些問題還有待探索。
二、 環(huán)境污染責任保險試點的發(fā)展與現狀
1991年，中國環(huán)境污染責任保險試點自大連、長春等重工業(yè)城市首先推行。由于認識水平和技術水平有限，試點的市場規(guī)模小、費率高、承保范圍窄、賠付率低，到九十年代中期已近停滯。2007年，遼寧、江蘇等省份在危險化學品、石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)重新推行試點并取得了一定成效。此后，相關領域法律法規(guī)的相繼完善為試點市場的發(fā)展注入了活力：2013年，環(huán)保部聯合保監(jiān)會《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，要求各地區(qū)在高環(huán)境風險行業(yè)推行強制環(huán)境污染責任保險試點工作;2015年，修訂后的《環(huán)境保護法》正式實施，加大了對企業(yè)違法排污的懲處力度，并將環(huán)境質量納入官員的考核評價，還首次規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”。
經歷了二十余年的發(fā)展，當前的試點市場呈現以下特點。一方面，供需主體多由試點地區(qū)地方政府劃定。盡管《環(huán)境保護法》修訂案明確環(huán)境污染責任保險為自愿保險，但各地大多劃定了鼓勵或應該投保的行業(yè)及企業(yè)范圍，并以制定試點名錄的方式間接強制投保;此外，承保公司亦由試點地區(qū)政府確定。另一方面，保險產品和服務則遵從普通商業(yè)保險的規(guī)則。例如，產品的保險責任主要是突發(fā)性環(huán)境污染事故引起的直接損失，包括第三方所遭受的人身傷害和直接財產損失，為控制污染物造成污染損害而帶來的清理費用以及被保險人在事故發(fā)生后為應對訴訟而支付的法律費用，而累積漸進性的污染事故造成的損害多被列為除外責任;產品價格上，環(huán)境污染責任險費率按照行業(yè)的不同而有所區(qū)分，一般高于其它商業(yè)險種的價格水平。
盡管環(huán)境污染責任保險試點取得了一定的成績，但絕大多數地區(qū)都再次陷入僵局：投保企業(yè)需求疲軟，保險公司供給不足，較實際發(fā)生的環(huán)境污染事故數量，責任險產品杯水車薪?？梢哉f，環(huán)境污染責任保險仍然處于發(fā)展初期，想要做到全面推廣和真正落實還面臨著較大挑戰(zhàn)。
三、 環(huán)境污染責任保險試點面臨的問題
環(huán)境污染責任保險試點自推行以來一直依賴于政府的鼓勵和引導，市場供需雙冷的態(tài)勢一直難以扭轉，根本原因值得深思。
1. 需求疲軟。國際經驗表明，企業(yè)對環(huán)境污染責任保險的需求很大程度上取決于其違法排污的成本，即政府的環(huán)保立法和執(zhí)法力度，從根本上說，這與該國的經濟發(fā)展水平密切相關。
（1）經濟發(fā)展水平制約政府的環(huán)保力度。在經濟發(fā)展水平相對落后的國家和地區(qū)，經濟增長需要依靠低端制造業(yè)，這些行業(yè)往往高污染高能耗，因此政府要在經濟增長和環(huán)境保護之間平衡取舍;隨著經濟發(fā)展水平的提高，科技進步成為增長的主引擎，隨著產業(yè)結構向高端服務業(yè)過渡，高污染制造業(yè)將逐漸遭到淘汰。因此，不同經濟發(fā)展水平國家的環(huán)保措施和力度也往往懸殊（Tesfaye，2013）。
在世界最不發(fā)達的國家之一埃塞俄比亞，促進經濟增長是第一要務，即便犧牲環(huán)境也在所不惜。原則上，企業(yè)必須獲得政府頒發(fā)的許可證才能排污，而公民也擁有污染索償權。但實際中，政府沒有設定具體的排放標準，造成污染規(guī)制形同虛設;同時，法律規(guī)定公民索賠時無權要求環(huán)保部門或污染企業(yè)公開相關數據，更無權狀告政府環(huán)保執(zhí)法力度不足。相形之下，發(fā)達國家則非常重視環(huán)境保護，瑞士就是典型代表。為了做好污染預防，瑞士法律不僅詳細規(guī)定了企業(yè)各類污染物的排放標準和對廠房、設備的環(huán)保要求，還要求企業(yè)必須在開工前就為可能遇到的環(huán)境問題做好預案。此外，瑞士對于違法排污的懲處力度較大，企業(yè)必須承擔第三方人身損害和財產損失，支付環(huán)境清理費用，嚴重時還需承擔刑事責任。
不同于不惜以環(huán)境為代價發(fā)展經濟的貧困國家和有能力將增長讓位于環(huán)境的發(fā)達國家，現階段中國需要在經濟增長與環(huán)境保護之間尋求平衡，因此對環(huán)境污染的懲處力度往往較輕。比如，在立法方面，《大氣污染防治法》對于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬元人民幣;另外，企業(yè)只需繳納顯著低于經濟利益的排污費就可超過法律規(guī)定的標準排放污染物。在執(zhí)法層面，地方政府往往受到經濟發(fā)展水平所限，使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣。可見，經濟發(fā)展水平對于制約了我國的環(huán)境保護，政府只能選擇在保證經濟增長的約束下最大化對環(huán)境污染的打擊力度。
（2）政府的環(huán)保力度影響企業(yè)保險需求。政府對于環(huán)保的態(tài)度和力度主要體現在相關立法執(zhí)法上，這又將直接決定企業(yè)的環(huán)境污染成本，進而影響環(huán)境污染責任保險需求。如果政府的環(huán)保態(tài)度強硬，對于造成污染事故的企業(yè)懲處嚴格，并要求企業(yè)向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額，則出于降低成本的考慮，企業(yè)對環(huán)境污染責任保險的需求將增加。簡單的經濟學分析能夠更清楚地進行說明。
假設某企業(yè)的產品價格和銷量外生，分別為a和y。企業(yè)生產可以選擇使用環(huán)?；蛘卟画h(huán)保的設備。選擇不環(huán)保生產設備的總成本為c，導致污染事故的概率為p，帶來損失為w，法律規(guī)定的罰款和賠償比例為θ（即賠償金額為θw），保險公司提供的環(huán)境污染責任保險費率為α。因此，企業(yè)采用不環(huán)保生產設備進行生產且不投保環(huán)境污染責任保險的預期利潤為：
π=（ay-c）（1-p）+（ay-c-θw）p=ay-c-pθw
可見，如果企業(yè)的產品價格和銷量外生，不投保企業(yè)的預期利潤將取決于發(fā)生環(huán)境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環(huán)境污染事故的發(fā)生視作總體，則特定企業(yè)污染事故的發(fā)生概率p由總體的分布性質決定，可視作外生，因此，當事故造成的損失額w一定，企業(yè)的預期利潤完全取決于法律所規(guī)定的罰款和賠償義務，即θ。
當政府的環(huán)保力度較弱，企業(yè)為污染所承擔的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時，環(huán)境污染事故發(fā)生與否對預期利潤完全沒有影響，企業(yè)自然不會考慮購買成本更高的環(huán)保設備，也不需要通過投保來分散污染事故帶來的罰款和賠償風險;反之，當政府的環(huán)保力度較強，企業(yè)的預期利潤將與其所承擔的賠償比例θ負相關，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故（p=1），企業(yè)的利潤為：
π=ay-c-θw
若θ<（ay-c）/w，則π>0;若θ>（ay-c）/w，則π<0――也就是說，當政府環(huán)保力度較強，企業(yè)需承擔的罰款和賠償比例θ>（ay-c）/w，一旦發(fā)生污染事故，使用不環(huán)保設備且不投保的企業(yè)將面臨虧損，因此需要投保環(huán)境污染責任保險分散風險，保證無論是否發(fā)生污染事故都能正常經營。不過，由于生產設備環(huán)保與否會影響污染事故發(fā)生的概率，保險公司將對不同類型的企業(yè)收取差異化的費率。
假設企業(yè)產品價格和銷量仍舊外生且不變，分別為a和y。企業(yè)以環(huán)保設備進行生產的總成本為c′（c′>c），引發(fā)污染事故的概率為p′（p′
四、 促進環(huán)境污染責任保險制度發(fā)展的對策
首先，加大環(huán)境保護領域的立法和執(zhí)法力度，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。目前，中國只有《環(huán)境保護法》和《侵權責任法》兩部基本法規(guī)涉及到了環(huán)境污染賠償的相關事宜，但都未明確規(guī)定企業(yè)應承擔的罰款和賠償標準，其他作為具體執(zhí)法依據的行業(yè)環(huán)保法規(guī)對污染企業(yè)的處罰也都數額較小或者非常模糊。立法環(huán)節(jié)尚且如此，受到經濟增長目標約束，地方政府的執(zhí)法力度只會更加堪憂。因此，促進環(huán)境污染責任保險制度的發(fā)展需要在環(huán)保領域的立法執(zhí)法上更加嚴格，在相關法律中明確環(huán)境事故主體應承擔的刑事和民事責任，并且切實強化責任的追究，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。
第二，完善環(huán)境保護責任保險發(fā)展所需的配套條件，為增加保險供給提供支持。環(huán)境風險評估是環(huán)境污染責任保險產品設計和定價的基礎，但目前國內對評估的標準、程序、機構、費用等均未形成規(guī)范，且不同行業(yè)所需的評估方法各不相同，這些無疑提高了保險公司經營環(huán)境污染責任保險的成本?？紤]到市場需求的數量本來就達不到大數法則和規(guī)模經濟的要求，供給曲線彈性較低又使得供給對費率提高并不敏感，只有盡快完善制度發(fā)展所需的基礎配套條件，切實降低保險公司的經營成本，才能促進環(huán)境污染責任保險供給的增加。對此，可以學習江蘇無錫試點的成功經驗，借助社會機構的力量實現風險評估的專業(yè)化和市場化;此外，還應建立統一的環(huán)境污染事故損失核算及理賠標準，保證理賠環(huán)節(jié)有據可依，促進環(huán)境保護責任保險市場的規(guī)范化發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：礦產污染 生態(tài)破壞 三種生產理論 界面活動控制理論
2010年國內發(fā)生了兩起重大的礦產污染事件。2010年7月3日，福建省紫金礦業(yè)有限公司銅礦濕法廠銅酸水泄漏，9100m3的污水順著排洪涵洞流入汀江，導致汀江部分河段被污染，大量網箱魚死亡。10月21日, 中金嶺南最大的鉛鋅冶煉廠——韶關冶煉廠發(fā)生鉈泄露，導致北江中上游出現鉈超標現象[1]。這樣重大的污染事件不僅對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，也給人民的生產、生活乃至身體健康構成了巨大的威脅，成為中國構建和諧社會的不和諧音符。
人口、資源和環(huán)境決定著人類社會生存和發(fā)展。人與自然和諧的本質是人口、資源和環(huán)境三者和諧。我國礦產資源豐富，但是開發(fā)技術落后且管理不到位使我國的采礦業(yè)面臨著地質災害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞三大類問題。因此，探討采礦帶來的環(huán)境污染與生態(tài)破壞的形成規(guī)律[2]、[3]，尋求合理的解決對策[4]-[9]成為廣大學者普遍關注的熱點問題。
就污染論污染往往會使人們在環(huán)境污染與生態(tài)破壞面前陷于末端治理的被動局面。只有從理論層面探討環(huán)境污染與生態(tài)破壞的深層次原因[1] 、[10]、[11]、[12]、[13]，才有利于從根本上積極主動地解決問題。采礦活動在體現人類社會生產與自然環(huán)境的矛盾上具有典型性和代表性，從三種生產理論和界面活動控制理論來探討采礦所產生的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，為揭示礦產污染產生的深層次原因提供新的思路，為解決礦產污染問題提供理論支持。
1.基于三種生產理論和界面活動控制理論的礦產污染及生態(tài)破壞成因解析
1.1基于三種生產理論的解析
1.1.1三種生產基本原理
三種生產理論是伴隨著可持續(xù)發(fā)展理論研究不斷深化應運而生的[13]。該理論認為人和環(huán)境組成的世界系統的生產過程包括人口生產子系統、物質生產子系統和環(huán)境生產子系統。人口生產指人類生存和繁衍的總過程，包括人口數量、人口素質和人口消費方式；物質生產指人類從環(huán)境中索取生產資源并接受人口生產環(huán)節(jié)生產的消費再生產，并將他們轉化成生活資料的總過程，包括社會生產力和資源利用率；環(huán)境生產則是指在自然力和人力共同作用下，環(huán)境對其自然結構、功能和狀態(tài)的維持與改善，包括消納污染（加工廢棄物、消費廢棄物）和生產資源（生活資源、生產資源）[11]。環(huán)境生產子系統是人口生產子系統和物質生產子系統的基礎，環(huán)境生產的輸入-輸出不平衡是造成環(huán)境問題的根本原因。環(huán)境生產的輸出包括有形的資源輸出和無形的環(huán)境容量能力的輸出；輸入包括人口生產和物質生產的廢物輸入和對環(huán)境的保護措施的輸入。廢物的輸入超過環(huán)境容量的輸出，保護措施的輸入卻跟不上資源的輸出，因此環(huán)境生產輸入-輸出平衡失穩(wěn)，環(huán)境問題隨之而來。三種生產理論突破了兩種生產理論—物質資料生產和人類自身生產的局限，對大規(guī)模過度的與掠奪性的使用環(huán)境資源（包括自然資源與消納廢物），環(huán)境污染與生態(tài)破壞等問題進行了合理的解釋，并且為解決問題提供了科學的思路[10]、[12]。
1.1.2從三種生產理論探討礦產污染的成因
人口生產環(huán)節(jié)的基本參量是人口數量、人口素質和消費方式。中國人口基數龐大，這直接導致了社會對礦產資源消費的總額超出了環(huán)境生產子系統的資源生產力。而且現階段中國的人口素質即人的科技力量和文化道德修養(yǎng)還不夠高，在巨大的經濟誘惑面前企業(yè)選擇眼前利益忽略環(huán)境生產。再者，綠色消費的觀念還未深入人心，人們不正確的消費方式也加重了環(huán)境問題。紫金礦業(yè)污染事件和中金嶺南鉈污染事件發(fā)生后其A股股價都漲停。出現了環(huán)境污染的負面新聞后股價反而沖擊漲停，市值增大，這表現股民對上市公司環(huán)境風險的忽視[17]以及消費觀的錯誤。
在物質生產環(huán)節(jié)，資源利用率不高，即在同等的環(huán)境資源下，物質生產過程從環(huán)境中索取的資源量大且加載到環(huán)境中的廢物多。紫金礦業(yè)的銅酸水和中金嶺南的重金屬，這些都是人口生產和物質生產的廢物。江、河都是一個開放的具有自組織機制的系統。銅酸水和含鉈的廢水作為正熵輸入汀江和北江中，增加了它們的熵值，破壞了它們的耗散結構和自組織性，系統失去平穩(wěn)。
對于環(huán)境生產環(huán)節(jié)，其資源生產力和污染消納力都遭到了破壞，系統內部的能量和物質流動都受到了影響。所以環(huán)境生產子系統崩潰，三種生產的環(huán)狀結構失穩(wěn)。
1.2基于界面活動控制理論的解析
1.2.1界面活動控制基本原理
界面是相互作用、相互聯系的事物或系統之間共同的部分或者聯系渠道，是不同系統的物質、能量或信息交匯的場所，是相關聯的事物或者系統之間最活躍、最容易發(fā)生變化的部分。它可以是時間上的，空間上的甚至是其它形式上的；可以是直接的界面也可以是間接的界面。比如，河岸線是河流與陸地之間的空間界面；演替進行中的荒草地實際是草地生態(tài)系統與荒漠生態(tài)系統之間的時間界面。界面具有兩個基本的特征：一是只存在于相互聯系的事物之間，是相互聯系的事物之間發(fā)生物質、能量或者信息交流的產物；二是界面是相互作用事物之間的通道，來自相互作用的各個系統的物流、能流或者信息在此交匯，因此它是相互作用的事物或者系統所共有的。界面上的過量的人類活動往往是產生環(huán)境問題的重要原因，因此對界面活動進行合理地控制是減少環(huán)境問題的有效途徑之一[11]。
