時(shí)間：2023-09-22 09:43:11
序論：在您撰寫城市的變遷與發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】城市邊緣區(qū)；“退二進(jìn)三”； 規(guī)劃管理；改革管理體制
城市邊緣區(qū)（urban fringe）指城市建成區(qū)的外圍地帶，或由城市向郊區(qū)過渡的地帶。城市邊緣區(qū)位于已建成的外城區(qū)的邊緣，表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合增長的特征。當(dāng)前，我國大部分大中城市已進(jìn)入中心區(qū)與外圍區(qū)同步發(fā)展的旺盛建設(shè)時(shí)期，小城市的外緣建設(shè)亦在迅速起步，城市邊緣區(qū)是多數(shù)大中城市的主要增長地域。在我國城市邊緣區(qū)開發(fā)利用的過程中，一些地方由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營方式、企業(yè)布局和對于短期經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，加之未能展開科學(xué)有效的管理，逐漸引發(fā)了一系列社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)問題。加強(qiáng)城市邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對于加速CBD的改造，改善城市地域結(jié)構(gòu)， 提高城市土地開發(fā)效益，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，以至于搞好整個(gè)城市和周圍地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，無疑具有重要意義。
1. 二十世紀(jì)九十年代以來的中國大城市郊區(qū)則出現(xiàn)了一些新的變化。
表現(xiàn)為一些新的取向：城市改造中的“退二進(jìn)三”使工業(yè)郊區(qū)化外延、大城市改造中的“原住民”郊區(qū)化遷移、新興居住用地的郊區(qū)化擴(kuò)散等等。主城區(qū)面臨過度集聚帶來了巨大的發(fā)展壓力，出現(xiàn)包括環(huán)境、交通、地價(jià)等方方面面的經(jīng)濟(jì)和社會問題，使得居住和工業(yè)用地到主城區(qū)以外尋找空間，顯現(xiàn)出城市分散化、郊區(qū)化發(fā)展的趨勢。在這種背景下，大城市邊緣區(qū)日益成為大中城市的主要增長地域，形成了城市化最敏感、變化最大、最迅速的地區(qū)。在我國特殊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展起著重要的作用，大城市與其邊緣區(qū)城鎮(zhèn)通過擴(kuò)散與聚集的作用相互影響、相互制約、緊密聯(lián)系。在由大城市——邊緣區(qū)城鎮(zhèn)——農(nóng)村腹地共同構(gòu)成的大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，這些城鎮(zhèn)具有更強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢，能夠依托中心城市，協(xié)調(diào)好與各方面的關(guān)系，共同發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
2. 隨著信息化社會和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，大城市將迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市社會的相互聯(lián)系也大大增強(qiáng)了。
當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化的主流正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，可以預(yù)見，在不久的將來，將有可能形成新的有機(jī)統(tǒng)一的城市體系。美、英等發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)高，己進(jìn)入了后城市化階段，出現(xiàn)了郊區(qū)城鎮(zhèn)化和逆城市化現(xiàn)象。另外，這些國家的城鎮(zhèn)化離不開城鎮(zhèn)，特別是大城市周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)。以美國為例，城市化水平已經(jīng)達(dá)到95%以上，但美國絕大多數(shù)城市人口工作選擇在大城市里，居住選擇在城鎮(zhèn)。其城鎮(zhèn)化水平的提高，依賴并得益于城鎮(zhèn)的發(fā)展，從某種意義上講，正是有了大城市邊緣區(qū)及其腹地城鎮(zhèn)的發(fā)展，才有了美國大城市的興旺與繁榮。我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，大城市的發(fā)展也必然要經(jīng)歷歐美國家大城市的發(fā)展歷程，大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展成為促進(jìn)大城市持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。人類社會發(fā)展的規(guī)律證明，城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展所帶來的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步的象征。在我國的城鎮(zhèn)中除目前仍從事著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口外，有相當(dāng)部分的農(nóng)民己經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)部門，在各類城鎮(zhèn)及其周圍從事著各種非農(nóng)勞動(dòng)。因此，中國的城鎮(zhèn)在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著巨大的作用，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)不可低估的力量。近年來在“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中小大城市，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局”方針的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)取得了迅速的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)成為當(dāng)前的熱點(diǎn)。城鎮(zhèn)作為“城之尾，鄉(xiāng)之首”，有其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，但這同時(shí)也是其建設(shè)發(fā)展的難點(diǎn)所在。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，使得城鎮(zhèn)發(fā)展中的利益沖突、矛盾糾紛比大城市更為突出，人口、用地、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等方面的問題也日益尖銳。如何解決好這些問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理有序的可持續(xù)發(fā)展，將是今后大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展研究面臨的重要課題。大城市邊緣區(qū)是城市化進(jìn)程中城市要素?cái)U(kuò)散與鄉(xiāng)村要素集聚而形成的，是位于大城市建成區(qū)與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)之間的既不同于典型大城市、又有異于典型鄉(xiāng)村的區(qū)域，已分擔(dān)一定的城市功能且與主城之間擁有緊密的產(chǎn)業(yè)、居住、人流、物流、經(jīng)濟(jì)流、信息流聯(lián)系的區(qū)域。它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建“和諧社會”和“社會主義新農(nóng)村”的前沿陣地，既是發(fā)展變化最迅速的地區(qū)，也是問題最多、最敏感的地帶。
3. 1980年以來，我國大城市進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，大城市人口不斷集聚，大城市空間在市域范圍內(nèi)快速拓展與蔓延，大部分城市（尤其是大城市）的地域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)入中心區(qū)與外圍區(qū)同步快速建設(shè)時(shí)期。
由于經(jīng)濟(jì)、土地資源、規(guī)劃管理等原因，許多大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)期間并沒有做較深的考慮，便匆匆招商引資開始建設(shè)。城鎮(zhèn)在經(jīng)歷了一段盲目建設(shè)與缺乏規(guī)劃的無序發(fā)展過程之后。城鎮(zhèn)演變成了“千鎮(zhèn)一面”的雷同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏個(gè)性與地域性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由此變得混亂不清。而且隨著城市化的不斷加快，在人口與資源集中的背景下，大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸朝著產(chǎn)業(yè)功能復(fù)合化和空間特色化的方向發(fā)展。城市邊緣區(qū)的發(fā)展是我國大城市發(fā)展到一定階段后的必然結(jié)果，由于我國大城市城市邊緣區(qū)的發(fā)展剛剛開始，因此存在問題是不可避免的。根據(jù)發(fā)達(dá)國家已有的經(jīng)驗(yàn)，政府在城市邊緣區(qū)的開發(fā)中起重要作用。如二戰(zhàn)后美國政府住宅資金援助促進(jìn)了郊區(qū)住宅建設(shè)，迎來了郊區(qū)化的大眾化階段，促進(jìn)了城市邊緣區(qū)的發(fā)展。我國大城市政府要認(rèn)真研究城市邊緣區(qū)的發(fā)展規(guī)律和動(dòng)力機(jī)制，從城市總體格局、空間特點(diǎn)、城市性質(zhì)、文化傳統(tǒng)等方面出發(fā)，對城市邊緣區(qū)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)郊區(qū)化健康發(fā)展。城市總體規(guī)劃要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，要把郊區(qū)居住區(qū)發(fā)展規(guī)劃、郊區(qū)工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)規(guī)劃等納入到城市總體規(guī)劃之中，擴(kuò)大城市總體規(guī)劃的覆蓋范圍，使城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設(shè)有章可循。
4. 加強(qiáng)規(guī)劃管理，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。
我國《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意兩個(gè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。但從目前的規(guī)劃編制情況來看，邊緣區(qū)是城市規(guī)劃和±地利用規(guī)劃最薄弱的地帶，二者的協(xié)調(diào)配合也存在許多矛盾。邊緣區(qū)土地的可持續(xù)利用首先要求加強(qiáng)規(guī)劃管理。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)遵循“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”的原則，在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好邊緣區(qū)用地。應(yīng)根據(jù)集約用地的要求，因地制宜地確定合理的人均建設(shè)用地指標(biāo)、城市用地規(guī)模及城市建設(shè)用地發(fā)展方向，防止城市盲目擴(kuò)大；應(yīng)在對邊緣區(qū)農(nóng)用地進(jìn)行綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；應(yīng)加強(qiáng)邊緣區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一管理，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的公寓式住宅建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，減少宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占用土地；應(yīng)科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，盡快建立和完善土地用華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文途管制制度。值得指出的是，我國城市邊緣區(qū)非農(nóng)用地?cái)U(kuò)展不同于國外的“居住導(dǎo)向型”，而是以“工業(yè)導(dǎo)向型”為主，即大致遵循“近郊農(nóng)業(yè)用地一工業(yè)用地一居住用地充填一商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施用地配套”的擴(kuò)展過程，故在邊緣區(qū)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)特別注意邊緣區(qū)的工業(yè)開發(fā)區(qū)選址與規(guī)劃，既要注意保護(hù)農(nóng)田，又要有利于形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，還要注意環(huán)保設(shè)施的配套建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。完善邊緣區(qū)土地估價(jià)制度，推進(jìn)邊緣區(qū)土地的有償使用。
5. 改革管理體制
城市邊緣區(qū)的行政管理涉及面廣、綜合性強(qiáng)，必須協(xié)調(diào)好條塊關(guān)系，完善內(nèi)在管理機(jī)制。首先，改革和健全行政運(yùn)行機(jī)制．理順職權(quán)關(guān)系。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，除少數(shù)不宣下放的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)外，一般都要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時(shí)要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)職能部門之間的關(guān)系，明確分工；理順行政與自治組織之間的關(guān)系。其次，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，理順政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的功能。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)方法的約束來管理，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制。
6. 結(jié)束語
通過以上分析可以看出，城市邊緣區(qū)社會發(fā)展由于其自身的特性，有著多個(gè)影響因子。城市的城市化水平是城市邊緣區(qū)發(fā)展的基本條件；社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市邊緣區(qū)的發(fā)展起到了決定性的作用；人口和人口密度因素是城市邊緣區(qū)發(fā)展的重要一部分；政府行為對城市邊緣區(qū)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用；生態(tài)產(chǎn)業(yè)是城市邊緣區(qū)發(fā)展的保證；區(qū)位條件是城市邊緣區(qū)發(fā)展的催化劑。只有認(rèn)識到這些因素的存在，對癥下藥，才能解決好我國城市化過程中的城市邊緣發(fā)展問題。在我國城市規(guī)劃中盡管包括城市邊緣區(qū)規(guī)劃，但其重點(diǎn)是副食品基地的布局等內(nèi)容，貧乏的內(nèi)容使邊緣區(qū)基本上成為缺乏規(guī)劃管理的“灰色”地帶。所以要在研究邊緣區(qū)空間變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，制訂全面的合理規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)
［1］ 陳有川．當(dāng)前城市邊緣區(qū)發(fā)展的對策．城市規(guī)劃：7ETIJ，1999(5)：62．63.
［2］ 陳佑啟．城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的概念及特征［J］．經(jīng)濟(jì)地理，1996(3)：27～31.
【關(guān)鍵詞】城市邊緣區(qū)；“退二進(jìn)三”； 規(guī)劃管理；改革管理體制
城市邊緣區(qū)（urban fringe）指城市建成區(qū)的外圍地帶，或由城市向郊區(qū)過渡的地帶。城市邊緣區(qū)位于已建成的外城區(qū)的邊緣，表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合增長的特征。當(dāng)前，我國大部分大中城市已進(jìn)入中心區(qū)與外圍區(qū)同步發(fā)展的旺盛建設(shè)時(shí)期，小城市的外緣建設(shè)亦在迅速起步，城市邊緣區(qū)是多數(shù)大中城市的主要增長地域。在我國城市邊緣區(qū)開發(fā)利用的過程中，一些地方由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營方式、企業(yè)布局和對于短期經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，加之未能展開科學(xué)有效的管理，逐漸引發(fā)了一系列社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)問題。加強(qiáng)城市邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對于加速cbd的改造，改善城市地域結(jié)構(gòu)， 提高城市土地開發(fā)效益，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，以至于搞好整個(gè)城市和周圍地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，無疑具有重要意義。
1. 二十世紀(jì)九十年代以來的中國大城市郊區(qū)則出現(xiàn)了一些新的變化。
表現(xiàn)為一些新的取向：城市改造中的“退二進(jìn)三”使工業(yè)郊區(qū)化外延、大城市改造中的“原住民”郊區(qū)化遷移、新興居住用地的郊區(qū)化擴(kuò)散等等。主城區(qū)面臨過度集聚帶來了巨大的發(fā)展壓力，出現(xiàn)包括環(huán)境、交通、地價(jià)等方方面面的經(jīng)濟(jì)和社會問題，使得居住和工業(yè)用地到主城區(qū)以外尋找空間，顯現(xiàn)出城市分散化、郊區(qū)化發(fā)展的趨勢。在這種背景下，大城市邊緣區(qū)日益成為大中城市的主要增長地域，形成了城市化最敏感、變化最大、最迅速的地區(qū)。在我國特殊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展起著重要的作用，大城市與其邊緣區(qū)城鎮(zhèn)通過擴(kuò)散與聚集的作用相互影響、相互制約、緊密聯(lián)系。在由大城市——邊緣區(qū)城鎮(zhèn)——農(nóng)村腹地共同構(gòu)成的大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，這些城鎮(zhèn)具有更強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢，能夠依托中心城市，協(xié)調(diào)好與各方面的關(guān)系，共同發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
2. 隨著信息化社會和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，大城市將迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市社會的相互聯(lián)系也大大增強(qiáng)了。
當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化的主流正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，可以預(yù)見，在不久的將來，將有可能形成新的有機(jī)統(tǒng)一的城市體系。美、英等發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)高，己進(jìn)入了后城市化階段，出現(xiàn)了郊區(qū)城鎮(zhèn)化和逆城市化現(xiàn)象。另外，這些國家的城鎮(zhèn)化離不開城鎮(zhèn)，特別是大城市周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)。以美國為例，城市化水平已經(jīng)達(dá)到95%以上，但美國絕大多數(shù)城市人口工作選擇在大城市里，居住選擇在城鎮(zhèn)。其城鎮(zhèn)化水平的提高，依賴并得益于城鎮(zhèn)的發(fā)展，從某種意義上講，正是有了大城市邊緣區(qū)及其腹地城鎮(zhèn)的發(fā)展，才有了美國大城市的興旺與繁榮。我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，大城市的發(fā)展也必然要經(jīng)歷歐美國家大城市的發(fā)展歷程，大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展成為促進(jìn)大城市持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。人類社會發(fā)展的規(guī)律證明，城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展所帶來的必然結(jié)果，是社會進(jìn)步的象征。在我國的城鎮(zhèn)中除目前仍從事著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口外，有相當(dāng)部分的農(nóng)民己經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)部門，在各類城鎮(zhèn)及其周圍從事著各種非農(nóng)勞動(dòng)。因此，中國的城鎮(zhèn)在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著巨大的作用，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)不可低估的力量。近年來在“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中小大城市，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局”方針的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)取得了迅速的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)成為當(dāng)前的熱點(diǎn)。城鎮(zhèn)作為“城之尾，鄉(xiāng)之首”，有其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，但這同時(shí)也是其建設(shè)發(fā)展的難點(diǎn)所在。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，使得城鎮(zhèn)發(fā)展中的利益沖突、矛盾糾紛比大城市更為突出，人口、用地、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等方面的問題也日益尖銳。如何解決好這些問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理有序的可持續(xù)發(fā)展，將是今后大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展研究面臨的重要課題。大城市邊緣區(qū)是城市化進(jìn)程中城市要素?cái)U(kuò)散與鄉(xiāng)村要素集聚而形成的，是位于大城市建成區(qū)與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)之間的既不同于典型大城市、又有異于典型鄉(xiāng)村的區(qū)域，已分擔(dān)一定的城市功能且與主城之間擁有緊密的產(chǎn)業(yè)、居住、人流、物流、經(jīng)濟(jì)流、信息流聯(lián)系的區(qū)域。它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建“和諧社會”和“社會主義新農(nóng)村”的前沿陣地，既是發(fā)展變化最迅速的地區(qū)，也是問題最多、最敏感的地帶。
3. 1980年以來，我國大城市進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，大城市人口不斷集聚，大城市空間在市域范圍內(nèi)快速拓展與蔓延，大部分城市（尤其是大城市）的地域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)入中心區(qū)與外圍區(qū)同步快速建設(shè)時(shí)期。
由于經(jīng)濟(jì)、土地資源、規(guī)劃管理等原因，許多大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)期間并沒有做較深的考慮，便匆匆招商引資開始建設(shè)。城鎮(zhèn)在經(jīng)歷了一段盲目建設(shè)與缺乏規(guī)劃的無序發(fā)展過程之后。城鎮(zhèn)演變成了“千鎮(zhèn)一面”的雷同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏個(gè)性與地域性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由此變得混亂不清。而且隨著城市化的不斷加快，在人口與資源集中的背景下，大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸朝著產(chǎn)業(yè)功能復(fù)合化和空間特色化的方向發(fā)展。城市邊緣區(qū)的發(fā)展是我國大城市發(fā)展到一定階段后的必然結(jié)果，由于我國大城市城市邊緣區(qū)的發(fā)展剛剛開始，因此存在問題是不可避免的。根據(jù)發(fā)達(dá)國家已有的經(jīng)驗(yàn)，政府在城市邊緣區(qū)的開發(fā)中起重要作用。如二戰(zhàn)后美國政府住宅資金援助促進(jìn)了郊區(qū)住宅建設(shè)，迎來了郊區(qū)化的大眾化階段，促進(jìn)了城市邊緣區(qū)的發(fā)展。我國大城市政府要認(rèn)真研究城市邊緣區(qū)的發(fā)展規(guī)律和動(dòng)力機(jī)制，從城市總體格局、空間特點(diǎn)、城市性質(zhì)、文化傳統(tǒng)等方面出發(fā)，對城市邊緣區(qū)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)郊區(qū)化健康發(fā)展。城市總體規(guī)劃要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，要把郊區(qū)居住區(qū)發(fā)展規(guī)劃、郊區(qū)工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)規(guī)劃等納入到城市總體規(guī)劃之中，擴(kuò)大城市總體規(guī)劃的覆蓋范圍，使城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設(shè)有章可循。
4. 加強(qiáng)規(guī)劃管理，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。
我國《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意兩個(gè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。但從目前的規(guī)劃編制情況來看，邊緣區(qū)是城市規(guī)劃和±地利用規(guī)劃最薄弱的地帶，二者的協(xié)調(diào)配合也存在許多矛盾。邊緣區(qū)土地的可持續(xù)利用首先要求加強(qiáng)規(guī)劃管理。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)遵循“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”的原則，在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好邊緣區(qū)用地。應(yīng)根據(jù)集約用地的要求，因地制宜地確定合理的人均建設(shè)用地指標(biāo)、城市用地規(guī)模及城市建設(shè)用地發(fā)展方向，防止城市盲目擴(kuò)大；應(yīng)在對邊緣區(qū)農(nóng)用地進(jìn)行綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；應(yīng)加強(qiáng)邊緣區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一管理，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的公寓式住宅建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，減少宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占用土地；應(yīng)科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，盡快建立和完善土地用華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文途管制制度。值得指出的是，我國城市邊緣區(qū)非農(nóng)用地?cái)U(kuò)展不同于國外的“居住導(dǎo)向型”，而是以“工業(yè)導(dǎo)向型”為主，即大致遵循“近郊農(nóng)業(yè)用地一工業(yè)用地一居住用地充填一商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施用地配套”的擴(kuò)展過程，故在邊緣區(qū)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)特別注意邊緣區(qū)的工業(yè)開發(fā)區(qū)選址與規(guī)劃，既要注意保護(hù)農(nóng)田，又要有利于形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，還要注意環(huán)保設(shè)施的配套建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。完善邊緣區(qū)土地估價(jià)制度，推進(jìn)邊緣區(qū)土地的有償使用。
5. 改革管理體制
城市邊緣區(qū)的行政管理涉及面廣、綜合性強(qiáng)，必須協(xié)調(diào)好條塊關(guān)系，完善內(nèi)在管理機(jī)制。首先，改革和健全行政運(yùn)行機(jī)制．理順職權(quán)關(guān)系。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，除少數(shù)不宣下放的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)外，一般都要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時(shí)要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)職能部門之間的關(guān)系，明確分工；理順行政與自治組織之間的關(guān)系。其次，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，理順政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的功能。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)方法的約束來管理，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制。
6. 結(jié)束語
通過以上分析可以看出，城市邊緣區(qū)社會發(fā)展由于其自身的特性，有著多個(gè)影響因子。城市的城市化水平是城市邊緣區(qū)發(fā)展的基本條件；社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市邊緣區(qū)的發(fā)展起到了決定性的作用；人口和人口密度因素是城市邊緣區(qū)發(fā)展的重要一部分；政府行為對城市邊緣區(qū)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用；生態(tài)產(chǎn)業(yè)是城市邊緣區(qū)發(fā)展的保證；區(qū)位條件是城市邊緣區(qū)發(fā)展的催化劑。只有認(rèn)識到這些因素的存在，對癥下藥，才能解決好我國城市化過程中的城市邊緣發(fā)展問題。在我國城市規(guī)劃中盡管包括城市邊緣區(qū)規(guī)劃，但其重點(diǎn)是副食品基地的布局等內(nèi)容，貧乏的內(nèi)容使邊緣區(qū)基本上成為缺乏規(guī)劃管理的“灰色”地帶。所以要在研究邊緣區(qū)空間變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，制訂全面的合理規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)
［1］ 陳有川．當(dāng)前城市邊緣區(qū)發(fā)展的對策．城市規(guī)劃：7etij，1999(5)：62．63.
［2］ 陳佑啟．城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的概念及特征［j］．經(jīng)濟(jì)地理，1996(3)：27～31.
一、謙虛的胸懷
中國自古就有“文人相輕”一說，現(xiàn)實(shí)生活中，不乏因“小有成績”而看不起別人的教師。雨果說：“比陸地寬廣的是海洋，比海洋寬廣的是天空，比天空寬廣的是人的胸懷。”看看講課和講座的老師，他們都是全國有名的語文教學(xué)研究的專家。在面對學(xué)生、面對臺下的教師時(shí)，沒有擺出一副高高在上的姿態(tài)，而始終以平等的態(tài)度與學(xué)生交流，與老師探討。真正讓人感受到“胸藏文墨懷若谷，腹有詩書氣自華?！蔽覀円獙W(xué)習(xí)專家們謙虛的胸懷，認(rèn)真搞好教育、教學(xué)和研究，讓自己不斷前進(jìn)。
二、噴涌的激情
憶往昔，懷揣“太陽底下最光輝的事業(yè)”的神圣夢想，我們豪情萬丈?？唇癯?，現(xiàn)實(shí)磨礪，發(fā)現(xiàn)我們的職業(yè)只是普通的一行，我們激情銳減。沒有激情的課堂教學(xué)就不是成功的教學(xué)，沒有激情的教學(xué)就是一具僵尸，沒有任何樂趣。充滿激情的教學(xué)可以最大程度的激起學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，取得最佳的教學(xué)效果。充滿激情不僅是對學(xué)生負(fù)責(zé)，也是對自己負(fù)責(zé)。著名特級教師王菘舟曾寫道：“在流轉(zhuǎn)不息的生命之輪中，我為語文而來！是語文滋潤我粗糙的感覺，是語文放飛我稚嫩的幻想，是語文點(diǎn)燃我噴涌的激情，是語文喚醒我沉醉的智慧。我平庸的生命，因?yàn)檎Z文而精彩?！?/p>
三、深厚的文化底蘊(yùn)
欣賞名師的教學(xué)，慨嘆他們的精彩課堂。精彩背后是深厚的文化底蘊(yùn)。深厚的文化底蘊(yùn)從何處來？讀書。程少堂老師一年看的書要花一萬元。李政濤教授提出語文教師的四種修能：讀書、閱世、說文、弄筆。他說：“語文教師的知識管道中不貯滿語文的水，精神體內(nèi)不充盈語文的血，他的思想和語言就不免干涸，并遲早會使自己陷入生存困境?！?/p>
四、高效的教學(xué)理念
新課程改革十年反思，很多語文課走向了另一個(gè)極端，偏重人文熏陶，隨意地游離文本、架空語言。學(xué)生學(xué)會了說空話、大話、套話、假話。語文課失去了語文的本原。專家們不僅為我們解了惑，也為我們指明了語文教學(xué)研究的本質(zhì)和方向。李百艷老師呼喚語文魅力的回歸；馬老師強(qiáng)調(diào)立足于文本，品味語言，從而享受語言的魔力，美化學(xué)生的精神。青春之語文──王君老師提出了：文本解讀――向青草更青處漫溯。丁衛(wèi)軍老師發(fā)出了“簡約，讓語文回家”的呼喚；鄭桂華教授一針見血指出作文教學(xué)的問題：“‘教什么’太抽象， ‘怎樣教’太模糊?！彼鞔_指出“作文教學(xué)的出路是：落實(shí)過程指導(dǎo)”，從“虛假寫作向真實(shí)寫作追求” 。
五、自如駕馭課堂的能力
新課改下，語文課堂（特別是公開課）上，教師講究教學(xué)設(shè)計(jì)，注意運(yùn)用教學(xué)技巧，追求課堂氣氛。比如：設(shè)計(jì)一段精彩的開場白、一段值得回味的結(jié)束語；到哪里拋出一個(gè)新巧的問題，學(xué)生會怎么回答，教師應(yīng)該怎么應(yīng)對；到哪里用小組討論，在什么時(shí)間進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。往往是按照教師自己對課文的理解，順著教師預(yù)想的教學(xué)思路進(jìn)行的，常常把學(xué)生的基礎(chǔ)、理解力、表達(dá)的隨意變化等可變因素排除在課堂之外。一旦學(xué)生的理解達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，或者學(xué)生的問題超出了設(shè)計(jì)范圍，教師不是生拉硬拖、強(qiáng)迫灌輸，就是聽而不聞、回避問題。這樣的課結(jié)構(gòu)完整卻比較生硬，表面熱鬧卻缺少生成性。看看每一個(gè)專家課堂，他們的課堂形成多種類型的互動(dòng)生成，都是基于學(xué)生學(xué)習(xí)語文的課，而不是著眼于教師教的語文課，他們的課堂設(shè)計(jì)大體有序，具體細(xì)節(jié)靈活；教師實(shí)施課程方向調(diào)控。聽課時(shí)我覺得自己在享受課堂，享受生成的精彩，享受教師和學(xué)生的智慧與成長。
論文摘要：在教育教學(xué)活動(dòng)中知識的歷史傳承能否真正得以體現(xiàn)，以及能夠得到多大程度上的體現(xiàn)，與當(dāng)時(shí)人們所擁有的知識觀是緊密相關(guān)的。不同的知識觀往往直接影響著人們的教育教學(xué)理論與實(shí)踐活動(dòng)的構(gòu)成與表現(xiàn)。因而，后人要想實(shí)現(xiàn)成功的教育教學(xué)改革，就不能不對知識觀與教育價(jià)值觀的關(guān)系作出認(rèn)真的分析研究，并認(rèn)清其對教育教學(xué)所帶來的深刻的影響。
1、知識觀理論的起源
在人類社會從原始蒙昧狀態(tài)發(fā)展到今天科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明社會過程之中，這期間形成過各種各樣的知識觀。如19世紀(jì)法國著名哲學(xué)家、社會學(xué)家孔德就曾將知識分類為虛構(gòu)的宗教知識、抽象的形而上學(xué)知識和科學(xué)的實(shí)證知識。在他的這一劃分基礎(chǔ)上，雖然也有后人又將知識觀的發(fā)展進(jìn)一步劃分為相應(yīng)的神話知識觀、形而上學(xué)知識觀和科學(xué)知識觀。 但孔德實(shí)證主義知識觀仍對近現(xiàn)代中西方教育理論的形成產(chǎn)生了決定性的深遠(yuǎn)影響。他的這一劃分可被視為人們對知識觀的轉(zhuǎn)變這一問題進(jìn)一步探討的最初開端。
繼孔德之后，現(xiàn)代管理學(xué)家彼得德魯克經(jīng)過長期的潛心研究，從知識的社會目的這一角度，將知識的發(fā)展劃分為三個(gè)歷史階段：
第一階段：啟蒙時(shí)代。為了啟蒙思想、增加智慧的知識。
第二階段：工業(yè)時(shí)代。應(yīng)用知識。
第三階段：知識時(shí)代。知識的知識。
可以看出：他的 這種劃分只是建立在知識對社會的作用和功能的基礎(chǔ)上的一種劃分。但是，這并不妨礙我們遵循這樣一個(gè)思路，對社會歷史的發(fā)展階段略作重新劃分后通過對知識傳承形式及其特點(diǎn)的考察，來重新認(rèn)識一下由此帶來的在教育價(jià)值觀上發(fā)生的種種歷史變遷，并對當(dāng)今流行的種種教育價(jià)值觀思潮，從歷史淵源的角度嘗試進(jìn)行一番全新的透視。
2、原始社會的知識觀及其教育傳承形式
原始社會是人類發(fā)展進(jìn)程的第一個(gè)歷史階段，屬于無文字記載的最早歷史時(shí)期，因而一切關(guān)于原始社會時(shí)期的實(shí)際狀況我們只能是依靠人類學(xué)或考古學(xué)中考察發(fā)掘的文物資料進(jìn)行論證和推斷。關(guān)于知識與教學(xué)的問題亦是如此。
原始社會中人類的知識主要是靠在實(shí)際生產(chǎn)、生活當(dāng)中直接積累的經(jīng)驗(yàn)中獲得的。這種知識的獲得并非是人們出于主觀意愿所直接追求的目標(biāo)，而是伴隨著謀求生存的需要而在有意無意之間逐漸積累而生成的。由于當(dāng)時(shí)人們對知識“是什么”并不了解，那時(shí)候，由于對認(rèn)識能力的限制，人們把事物常常看作是某種超自然力的表現(xiàn)，認(rèn)為他們所生存的世界都是由神靈來掌握的。顯然，這時(shí)人類的知識觀是建立在人的直觀洞察和所謂神靈的啟示之上的。
基于原始社會人們對知識的認(rèn)識特征，原始社會的教學(xué)往往也就建立在兩種不同的教學(xué)內(nèi)容上：一種是關(guān)于生產(chǎn)生活知識的，即教授和學(xué)習(xí)一些勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和部落的風(fēng)俗習(xí)慣及行為規(guī)范；另一種則是關(guān)于神靈知識的，即教授和學(xué)習(xí)如何通過一定的手段獲得并解釋神靈啟示的知識。前一種主要是由年長者為師，以共同參與生產(chǎn)勞動(dòng)為渠道，通過口傳身授的方式，以掌握生產(chǎn)和生存經(jīng)驗(yàn)為目的開展知識傳授的教育活動(dòng)。后一種則以巫為師，以宗教的或部落的各種儀式為手段，以參與和接受儀式的方式，以建立與部落和社會的精神聯(lián)系為目的完成所謂某種知識的傳遞活動(dòng)。
因此，原始社會的所謂教學(xué)主要是以服務(wù)生產(chǎn)勞動(dòng)和社會生活、建立與部落社會的精神聯(lián)系為目的進(jìn)行的。其與原始社會的其它活動(dòng)一樣常常充滿神秘色彩。
3、古代知識觀影響下的教育教學(xué)價(jià)值觀特征
隨著時(shí)代的變遷和社會的不斷進(jìn)步，人們對于用“神秘的啟示”去解釋萬事萬物的方式逐漸產(chǎn)生懷疑，追求一種顯得更為合理、可信、確定的對世界的解釋。特別是隨著階級社會和私有財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)、文字和學(xué)校的產(chǎn)生，使得古代社會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面較之原始社會都發(fā)生了巨大的變動(dòng)，這種變動(dòng)也勢必要求構(gòu)建出一種新的知識觀。
古代知識觀來自于傳統(tǒng)的哲學(xué)思想。如古希臘早期唯物主義哲學(xué)家赫拉克利特就認(rèn)為：智慧只在于要認(rèn)識能夠駕馭一切的思想。畢達(dá)哥拉斯學(xué)派也認(rèn)為，只要對世界萬物的本原及規(guī)律性做出說明，就算是達(dá)到了最高的智慧境界。此后，德謨克利特同樣認(rèn)為感覺只能提供意見，理性才能獲得真理。智者學(xué)派的代表人物普洛泰戈拉則提出“人是萬物的尺度”，他認(rèn)為感覺不僅是認(rèn)識的基本途徑，而且是認(rèn)識的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這些看法表明：人們開始認(rèn)識到追求客體過程中應(yīng)重視主觀因素的作用，但由于當(dāng)時(shí)人們對自己的認(rèn)識能力的盲目樂觀，促使另外一些人試圖從新的角度去思考“什么是知識”和“怎樣獲得知識”的問題。
如：蘇格拉底強(qiáng)調(diào)知識是對普遍必然性的把握。柏拉圖則認(rèn)為所謂知識就是存在于我們內(nèi)心深處的絕對真的和具有普遍必然性的觀念系統(tǒng)。而亞里士多德則認(rèn)為關(guān)于普遍、一般的理論知識比感覺經(jīng)驗(yàn)更重要，真理是建立在證明基礎(chǔ)上的。由此說明，人類對知識觀的把握已開始轉(zhuǎn)向了以概念、邏輯和思辯為中心的理智性認(rèn)識活動(dòng)。
以古希臘時(shí)期哲學(xué)思想為代表的古代知識觀關(guān)注知識的來源：認(rèn)為知識是天賦的，與人的理性相聯(lián)系；而對知識的表現(xiàn)形式：則認(rèn)為知識是由一定概念和邏輯構(gòu)成的命題；對于獲得知識的方法則看成是人們排除干擾的思維成果，因而特別強(qiáng)調(diào)“反思”、“回憶”、“沉思”；關(guān)注知識對人的發(fā)展所起的作用：認(rèn)為知識關(guān)乎人生，不僅能提高人的修養(yǎng)與學(xué)識、還可達(dá)到凈化心靈及顯示智慧的目的。
在古代知識觀的影響下，在教育教學(xué)領(lǐng)域里呈現(xiàn)出一系列的新特征。①教育在于引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身理念中所蘊(yùn)藏的知識，而不是去創(chuàng)造知識。因此人們將教育的根本目標(biāo)定位在：幫助學(xué)生發(fā)展自身內(nèi)在的探索能力以認(rèn)識知識。②由于極其注重理性認(rèn)識，因而在教學(xué)中把發(fā)展學(xué)生的思維能力作為教育的首要任務(wù)。③把哲學(xué)、倫理學(xué)和宗教神學(xué)作為教育教學(xué)的核心內(nèi)容，教育變成了心智的一種形式上的訓(xùn)練，使其具有了強(qiáng)烈的宗教與政治教化色彩。
4、現(xiàn)代知識觀視域下的教育價(jià)值觀
從16世紀(jì)初到19世紀(jì)中葉的將近400年間，人們逐漸認(rèn)識到自然知識的有效性和合理性，開始思考如何重新確立一種知識標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)過程中，自然科學(xué)逐漸形成了“經(jīng)驗(yàn)論”和“唯理論”兩種觀點(diǎn)和學(xué)派的對立，不過在知識觀問題上兩派學(xué)者卻也達(dá)成了一些共識：即都認(rèn)為知識屬于認(rèn)識的范疇；“知識就是力量”；知識有解決問題的價(jià)值。
為調(diào)和兩者的爭論，18世紀(jì)的德國哲學(xué)家康德率先提出了“先天綜合判斷”的概念，認(rèn)為知識既源于感覺經(jīng)驗(yàn)，也出于認(rèn)識能力。此后西方知識界相繼出現(xiàn)了幾位對現(xiàn)代科學(xué)產(chǎn)生劃時(shí)代影響力的科學(xué)巨匠，如：牛頓及其“經(jīng)典力學(xué)”、哥白尼及其“日心說”、開普勒及其“天體運(yùn)行三定律”，等等。由于這些科學(xué)巨匠及其理論的出現(xiàn)，科學(xué)進(jìn)入了一個(gè)由量變到質(zhì)變的新時(shí)代。而真正開啟科學(xué)認(rèn)識知識觀先河的先驅(qū)就是我們在文章開始提到的法國哲學(xué)家孔德所率先提出的實(shí)證主義的基本原則，至此，現(xiàn)代的科學(xué)意義上的知識觀逐漸代替了形而上學(xué)知識觀的統(tǒng)治地位。
到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以法國科學(xué)家彭加勒和迪昂為代表：認(rèn)為科學(xué)理論的作用在于將大量經(jīng)驗(yàn)材料和定律按演繹規(guī)則系統(tǒng)化和簡明化，為預(yù)測試驗(yàn)結(jié)果提供方便。此時(shí)的一些哲學(xué)家也開始對科學(xué)知識的表達(dá)形式及意義給予關(guān)注。進(jìn)入20世紀(jì)隨著邏輯實(shí)證主義的興起，哲學(xué)界開始把知識的經(jīng)驗(yàn)證明問題作為最核心的問題提出來了。此時(shí)，人類在物質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域和生命科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)都取得了重大突破，科學(xué)知識在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用達(dá)到了空前的發(fā)展水平。
現(xiàn)代科學(xué)主義知識觀把科學(xué)知識看作是由精確概念拼合起來的完全自洽的概念體系，因此教育也就可以象拆裝機(jī)器一樣將知識進(jìn)行“條塊分割”后進(jìn)行分別傳授，對人的教育也可以以類似于生產(chǎn)流水線的方式進(jìn)行。對此以美國教育家布盧姆的教學(xué)目標(biāo)分類觀點(diǎn)最具有代表性，也最為盛行。此外，現(xiàn)代科學(xué)主義知識觀把科學(xué)知識的授受作為教育的中心和重點(diǎn)，認(rèn)為教育應(yīng)以使學(xué)生熟練掌握每門學(xué)科知識為目的?？茖W(xué)教育演進(jìn)成為教育活動(dòng)的核心內(nèi)容，科學(xué)知識的授受成為師生活動(dòng)的起點(diǎn)和歸宿。于是，濃縮在書本上的科學(xué)知識成為教育不可動(dòng)搖的主要內(nèi)容，知識一旦被獲得就會受用一生；而學(xué)生對教師所傳授的知識與方法的掌握程度更是成為了教學(xué)評價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
5、后現(xiàn)代知識觀引發(fā)的教育價(jià)值觀的新變革
人類社會進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著科學(xué)研究的不斷深化，特別是相對論和量子力學(xué)的出現(xiàn)，致使社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等眾多學(xué)科領(lǐng)域都逐步在自然科學(xué)研究范式的引領(lǐng)下建立起了一套基本的科學(xué)研究方法論，使人們的知識觀和真理觀進(jìn)一步得到深化。特別是人類社會邁入21世紀(jì)以來，隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和科技的飛速發(fā)展，整個(gè)世界處在一個(gè)開放的大環(huán)境下，現(xiàn)代科學(xué)主義時(shí)期末的知識觀伴隨著社會的發(fā)展步伐就已經(jīng)開始具有了后現(xiàn)代主義的色彩。
后現(xiàn)代主義知識觀已把知識視為一種不斷變化的、開放的自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)，認(rèn)為研究者并非外在而是內(nèi)在于這一系統(tǒng)之中。認(rèn)為：從知識的產(chǎn)生過程看其具有文化性；從知識的適用程度看其具有境域性；從對知識的需要來看其具有價(jià)值性；從知識的存在形態(tài)來看其具有構(gòu)建生成性；從知識的類型來看其更具有多樣性。
在后現(xiàn)代知識觀的引領(lǐng)下，教育價(jià)值觀逐漸衍生出種種帶有鮮明后現(xiàn)代主義色彩的新主張。
5.1 實(shí)用主義教育價(jià)值觀。實(shí)用主義教育價(jià)值觀受現(xiàn)代實(shí)用主義知識觀的影響，以杜威的實(shí)證主義理論為支點(diǎn)，認(rèn)為：教育就是學(xué)習(xí)者通過主動(dòng)的活動(dòng)去經(jīng)驗(yàn)一切和獲得各種直接經(jīng)驗(yàn)的過程。即教學(xué)的本質(zhì)不在于知識的注入，而在于經(jīng)驗(yàn)的改造。這種教育價(jià)值觀反對學(xué)校教學(xué)與社會實(shí)際生活相脫節(jié)，沖擊了科學(xué)主義教育中那種教死知識的純書本式教學(xué)。
5.2 建構(gòu)主義教育價(jià)值觀。以皮亞杰為代表的建構(gòu)主義認(rèn)為，教育并不是使學(xué)習(xí)者個(gè)體獲得越來越多的外部的知識的過程，而應(yīng)該是不斷形成新的解決問題的程序的過程，也就是認(rèn)識圖式不斷重新建構(gòu)的過程。因此，教育不能用知識的機(jī)械積累的過程來解釋。強(qiáng)調(diào)教育過程是一種能動(dòng)的建構(gòu)過程，而不是或不僅僅是知識的授受過程，在這里知識的意義具有主觀性。
5.3 人文主義教育價(jià)值觀。人文主義教育價(jià)值觀的出現(xiàn)則是對科學(xué)主義教學(xué)價(jià)值觀進(jìn)行反思的一種結(jié)果。由于人們逐漸認(rèn)識到知識客觀性的真實(shí)體現(xiàn)必然要立足于現(xiàn)實(shí)的人文精神。于是提出在教育領(lǐng)域里應(yīng)該注重人文知識的開發(fā)、積累與授受；注重人文精神的培養(yǎng)與熏陶。教育應(yīng)以提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和形主義理念為目標(biāo)；以傳授人文知識，培養(yǎng)人文精神為內(nèi)容；教學(xué)注重在現(xiàn)實(shí)生活中通過移情、體驗(yàn)、理解現(xiàn)實(shí)等方式去擴(kuò)展教育主體的自我意識和建構(gòu)意義世界。
通過以上回顧我們可以看出，教育價(jià)值觀與知識觀的轉(zhuǎn)變意味著觀念認(rèn)識的發(fā)展與深化。在兩者之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)性特征：知識觀對教育價(jià)值觀起著決定性的作用，知識觀影響和決定著教育教學(xué)的理念和實(shí)踐；而教育價(jià)值觀也對知識觀的發(fā)展起著明顯促進(jìn)作用，它通過教育實(shí)踐幫助新知識觀的確立和不斷完善。
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上世紀(jì)90年代是全球經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期,隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及新型的工程技術(shù)和機(jī)械的廣泛應(yīng)用,輸變電工程項(xiàng)目的規(guī)模越來越大,各學(xué)科專業(yè)間分工越來越細(xì),由此帶來的實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度也相應(yīng)越來越高。 然而,在此背景下,業(yè)主為了降低自身成本,減少投入項(xiàng)目管理的人員,同時(shí)也為了降低自身的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),縮短工期,因而對項(xiàng)目管理提出了新的要求,在此背景下EPC模式應(yīng)運(yùn)而生,并率先在歐美國家的得到廣泛應(yīng)用。
所謂EPC工程承包模式是指項(xiàng)目業(yè)主把整個(gè)工程的設(shè)計(jì),采購,施工和試運(yùn)行服務(wù)工作全部委托給EPC承包商,由其負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目的進(jìn)度,費(fèi)用,質(zhì)量,安全等進(jìn)行管理和控制,并完成項(xiàng)目規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)。
其實(shí)EPC模式的產(chǎn)生與項(xiàng)目管理理論的提出有密不可分的關(guān)系,在 項(xiàng)目管理的理論中,項(xiàng)目管理是對一次性項(xiàng)目對象,目標(biāo),在一定的資源,時(shí)間和環(huán)境條件的制約下,進(jìn)行組織,計(jì)劃,協(xié)調(diào),控制和創(chuàng)新等職能的實(shí)踐管理活動(dòng)的總和,或概括為對項(xiàng)目系統(tǒng)目標(biāo)優(yōu)化與綜合管理的全過程。
從項(xiàng)目管理的定義,我們不難看出項(xiàng)目管理的目的是要對項(xiàng)目系統(tǒng)目標(biāo)最優(yōu)化和系統(tǒng)化的管理。然而,無論是早期的業(yè)主直接管理模式,抑或后來的業(yè)主加咨詢機(jī)構(gòu)的管理模式都未能達(dá)到項(xiàng)目全面管理的要求。這樣為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目管理目標(biāo),項(xiàng)目管理模式發(fā)展到現(xiàn)今的EPC模式。具體過程如下圖1所示。
從上圖中,我們可以看出在現(xiàn)階段的實(shí)現(xiàn)EPC模式中業(yè)主是不直接參與到項(xiàng)目實(shí)施中的具體管理中,而是將有限的精力集中在對于總承包商的管理中。由此一來,業(yè)主方面只要少數(shù)幾個(gè)管理人員,在專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)的配合下就可以實(shí)現(xiàn)自身的管理目標(biāo)。這樣業(yè)主方面既減少了人員和經(jīng)費(fèi)的投入,又能做到對項(xiàng)目有效管理。
同樣,我們也可以看到這里的總承包商所起的作用就是EPCM(項(xiàng)目總承包管理)的作用,也就是對于各分包商而言,其作用已經(jīng)完全代替業(yè)主來管理整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作。
二、國際輸變電工程承包領(lǐng)域EPC模式的新變化
由于國際工程承包市場的蘊(yùn)藏著巨大商機(jī),同時(shí)也是對各個(gè)國家項(xiàng)目管理能力的綜合考驗(yàn),因此各國工程公司充分利用自身的優(yōu)勢,以期降低成本,提高自身的競爭力,從而使得EPC管理模式有了進(jìn)一步的細(xì)分發(fā)展,產(chǎn)生一些特殊模式。
而這些模式都是EPC模式為了進(jìn)一步適應(yīng)市場而產(chǎn)生的一些發(fā)展和變化,具體變化如圖2所示。
上圖2中的各種變化可以從上述幾點(diǎn)來區(qū)分:
1.是否有施工隊(duì)伍
這一點(diǎn)是我國輸變電項(xiàng)目總承包商中分類的主要特征之一。由于我國長期以來實(shí)行的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),所以我國目前的工程總承包商主要是由以往的對外窗口企業(yè)以及工程施工隊(duì)伍構(gòu)轉(zhuǎn)變而成。其中一類如筆者所在公司前身是國內(nèi)電線電纜的對外窗口企業(yè),由54家電纜廠和電纜研究所參股組建的進(jìn)出口企業(yè)。隨著國家政策的轉(zhuǎn)變,筆者所在公司也逐漸拓展其他業(yè)務(wù),開始承攬國際電力項(xiàng)目的總承包業(yè)務(wù)。 另外一類是各輸變電公司,此類公司在過去主要服務(wù)于各省市電力局,以完成電力局的任務(wù)為主。隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,這些企業(yè)開始積極開拓國外輸變電工程市場,并取得一些成績。
2.是否能提供項(xiàng)目所需主要設(shè)備
由于輸變電領(lǐng)域的所采用的設(shè)備和材料的專業(yè)性比較強(qiáng),因此輸變電項(xiàng)目所需的主要設(shè)備一般都集中在為數(shù)不多的廠家進(jìn)行生產(chǎn)制造。譬如,500kV SF6斷路器,因?yàn)樵撛O(shè)備絕大多數(shù)使用在電力領(lǐng)域,市場比較專業(yè),而研究開發(fā)此設(shè)備需要長期的知識積累,同時(shí)市場準(zhǔn)入門檻也比較高,使得這些設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在市場競爭時(shí)存在著技術(shù)優(yōu)勢。另外,由于這些企業(yè)采用自身設(shè)備參與項(xiàng)目中,可以獲得比較有競爭力的價(jià)格。同時(shí),對于電力項(xiàng)目的業(yè)主而言,為了確保供電質(zhì)量,也存在著不愿冒險(xiǎn)采用一些新產(chǎn)品的心理。在這三個(gè)因素的作用下,一些大型設(shè)備生產(chǎn)集團(tuán)如ABB、Siemens、Areva、西電集團(tuán)、上海電氣集團(tuán)、特變電工等充分利用自身的制造優(yōu)勢,參與到國際工程的建設(shè)中。
3.是否可以提供整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)支撐
近年來,我們可以發(fā)現(xiàn)我國的一些設(shè)計(jì)單位也充分利用自身設(shè)計(jì)力量的優(yōu)勢,作為總承包商,積極參與國際工程領(lǐng)域的競爭。這難得可貴的變化之一。長期以來,我國的設(shè)計(jì)單位在業(yè)務(wù)主要定位在為施工單位、各級電力局的項(xiàng)目套上,這點(diǎn)也在設(shè)計(jì)單位的稱呼上就留有較強(qiáng)的印記。時(shí)至今日,絕大多數(shù)設(shè)計(jì)單位雖然具備較強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力,但是沒有對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理的能力。據(jù)美國《工程新聞?dòng)涗?ENR)》雜志統(tǒng)計(jì),在全球200家最大工程顧問公司中,我國只有4家勘察設(shè)計(jì)單位入圍,市場份額不足1%,僅有5.69%。目前我國僅有200多家設(shè)計(jì)院擁有對外經(jīng)營權(quán),在國際工程咨詢市場上所占的份額可以說是微乎其微。
三、上述幾類新型EPC模式的弱點(diǎn)及應(yīng)對策略
我們在看到這些EPC模式新發(fā)展的優(yōu)勢的同時(shí)還應(yīng)看到其中存在的一些弱點(diǎn)。
首先,以施工為主營業(yè)務(wù)的企業(yè),要加強(qiáng)總承包管理的理念和力量,增強(qiáng)設(shè)計(jì)、商務(wù)和管理方面的軟實(shí)力,培育和增強(qiáng)EPC總承包的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)許多大型、專業(yè)化施工企業(yè)從技術(shù)裝備、施工能力等方面隨著中國經(jīng)濟(jì)二十年的快速發(fā)展已經(jīng)獲得了長足的進(jìn)步,與國際大型工程承包商相比,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的施工能力已經(jīng)旗鼓相當(dāng)或者更有優(yōu)勢,欠缺的是國際商務(wù)、國際采購、EPC總承包管理等方面的能力和經(jīng)驗(yàn)。
而我國國內(nèi)輸變電設(shè)計(jì)單位在參與國際大型EPC項(xiàng)目的運(yùn)作、實(shí)施過程中,明顯反映出由于長期受國內(nèi)行業(yè)管理體制的制約而造成的專業(yè)分工過細(xì),設(shè)計(jì)人員知識面狹隘。另一方面,設(shè)計(jì)人員沒有項(xiàng)目系統(tǒng)認(rèn)識,只考慮設(shè)計(jì)的便捷、可靠,導(dǎo)致設(shè)計(jì)與其他環(huán)節(jié)脫節(jié),進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)背離項(xiàng)目目標(biāo),不能為項(xiàng)目創(chuàng)造效益。
在我國生產(chǎn)企業(yè)參與到輸變電項(xiàng)目總成包過程中,我們也發(fā)現(xiàn)不少問題,其中主要是一些企業(yè)是固步自封,規(guī)定只能采用本企業(yè)的產(chǎn)品參與投標(biāo)。殊不知,有些時(shí)候企業(yè)自身的產(chǎn)品優(yōu)勢并不明顯,甚至不符合標(biāo)書要求,而采取硬性捆綁的措施,結(jié)果導(dǎo)致競標(biāo)失敗,“賠了夫人又折兵”,反而得不償失。
因此,在進(jìn)行國際輸變電EPC項(xiàng)目管理時(shí),我們要盡可能做到以下幾點(diǎn):
1.對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化、全面化管理
首先,在具備條件的項(xiàng)目中,技術(shù)方面可以通過設(shè)計(jì)單位參與大型EPC工程項(xiàng)目總承包管理,使設(shè)計(jì)單位各專業(yè)人員直接介入項(xiàng)目的投招標(biāo)、合同談判、施工、采購、調(diào)試、運(yùn)行等工作,對項(xiàng)目的實(shí)際情況及業(yè)主的要求更加了解,設(shè)計(jì)優(yōu)化的能力得以提高,與整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施、管理形成良性互動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享。施工方面,也可以要求施工代表對設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行評價(jià),提出施工方面的改進(jìn)意見,達(dá)到設(shè)計(jì)最優(yōu)的效果。對于供貨商,可以進(jìn)行良性溝通,說明項(xiàng)目整個(gè)設(shè)計(jì)構(gòu)思,邀請供貨廠商出謀劃策,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。以上這些做法都可以使得各個(gè)方面參與到項(xiàng)目中來,使得項(xiàng)目的系統(tǒng)性得以加強(qiáng)。
2.采用扁平化組織結(jié)構(gòu)
由于上述幾個(gè)EPC模式的新發(fā)展中,我們都可以看到我國企業(yè)目前情況下無法做到統(tǒng)包統(tǒng)攬任何輸變電EPC項(xiàng)目。因此,這種情況下不可避免的將一些業(yè)務(wù)分包給其他分包商,而如何管理好這些協(xié)助單位就成了重中之重。筆者認(rèn)為應(yīng)該組建扁平化組織結(jié)構(gòu),這樣在總承包商內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)層次將大大減少,外部信息能夠得以順利傳遞到總部,總部的管理水平和效率也得以提高。通過構(gòu)建扁平化組織結(jié)構(gòu),項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)能夠進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理,大大提高風(fēng)險(xiǎn)防控、快速反應(yīng)的能力,極大提高了項(xiàng)目收益。
3.加強(qiáng)有效激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建高效團(tuán)隊(duì)
任何團(tuán)隊(duì)都要建立激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制,而且要具有連貫性和靈活性。但由于我國總承包企業(yè)的體制或多或少存在些問題,尤其在激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制上存在諸多問題,該獎(jiǎng)勵(lì)的得不到應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì),該懲罰的而疏于懲罰。因此,筆者認(rèn)為要摒棄上述弊端,應(yīng)該采取公平、有效、透明的有效激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制,對項(xiàng)目參與人員進(jìn)行考評,而且這里所指的項(xiàng)目參與人員也應(yīng)該包括外單位臨時(shí)協(xié)助人員;最終通過有效激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建高效團(tuán)隊(duì),確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,我國的對外承包工程企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,認(rèn)清企業(yè)自身的優(yōu)缺點(diǎn),迅速轉(zhuǎn)變觀念,努力提高管理水平,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源,進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組建高效團(tuán)隊(duì),在國際承包工程市場積極開拓。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；金融發(fā)展；VAR模型；廣饒案例
一、引言
城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，生活方式逐漸向城市靠攏，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化過程是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中社會變遷的一種反映。同時(shí)城鎮(zhèn)化也是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展來源于兩大引擎：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在我國，城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化引致的，屬于引致性城鎮(zhèn)化。但是隨著我國工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施完成，城鎮(zhèn)化的源動(dòng)力越來越弱，于是理論界、實(shí)務(wù)界將城鎮(zhèn)化單獨(dú)作為一命題進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮，其中完善農(nóng)村金融體系，發(fā)揮金融在城鎮(zhèn)化中的資源配置功能是當(dāng)前主流思想之一。
本文摒棄單獨(dú)研究金融與工業(yè)化或工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的傳統(tǒng)做法，從金融發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)均衡角度出發(fā)，將三者同時(shí)納入模型，對其因果關(guān)系進(jìn)行研究。本文選取山東省廣饒縣為案例，建立向量自回歸模型(VAR)，對其1999年以來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、金融發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，同時(shí)結(jié)合廣饒縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)歷程，從中找出有效促進(jìn)三者結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，最后提出相應(yīng)的政策建議。
二、廣饒縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和金融發(fā)展的演進(jìn)過程
廣饒縣位于東營市南部，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口50萬，面積1138平方公里。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值538.72億元，地方財(cái)政收入38.95億元，農(nóng)民人均純收入10517元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24425元。目前居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣第65位、全國最具投資潛力百強(qiáng)縣第11位，連續(xù)多年入圍全國最具區(qū)域帶動(dòng)力百強(qiáng)縣。改革開放以來，廣饒縣依托本地資源稟賦條件，開創(chuàng)了一條以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。其中廣饒縣城鎮(zhèn)化道路中的“城鎮(zhèn)輻射-農(nóng)村突圍”模式具有重要的借鑒意義。該模式否定了傳統(tǒng)觀念中以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展為代價(jià)的必然性，走出了一條金融助力工業(yè)化、工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化誘致金融體系變遷的廣饒模式。
（一）金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，助力工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施
上個(gè)世紀(jì)90年代廣饒縣大王鎮(zhèn)部分中小企業(yè)因市場波動(dòng)及經(jīng)營原因紛紛倒閉，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯惡化，為維護(hù)企業(yè)信用，新成立的大王集團(tuán)挺身而出，宣布倒閉企業(yè)的銀行貸款全部由集團(tuán)代償。偶然性的危機(jī)造就了廣饒人的信用意識，也使當(dāng)?shù)卣庾R到了金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要性。90年代，廣饒縣仍以農(nóng)業(yè)為主，于是當(dāng)?shù)卣疀Q定從農(nóng)村開始建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境，1999年下半年，在廣饒縣人行引導(dǎo)下，農(nóng)村貸款證被推廣，當(dāng)年共發(fā)放農(nóng)戶貸款證30394本，以貸款證形式發(fā)放農(nóng)貸37907萬元，貸款收回率100%。2000年，廣饒縣率先在全省開展了以爭創(chuàng)“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為內(nèi)容的“金融信用縣”創(chuàng)建活動(dòng)。截止2011年底，全縣評定文明信用村426個(gè)、信用戶93286戶、信用企業(yè)96個(gè)、信用工商戶706個(gè)，文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)。為維護(hù)持續(xù)優(yōu)化的金融生態(tài)環(huán)境，廣饒縣先后制定了《中小企業(yè)信用評級辦法》、《不良金融信用信息披露制度》，開通了金融公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺，同時(shí)嚴(yán)厲打擊金融違規(guī)、信貸違約等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了廣饒縣金融生態(tài)環(huán)境的制度化、持續(xù)化。隨著金融生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化，使廣饒縣競爭力和資金“洼地效應(yīng)”不斷增強(qiáng)。自2001年開始，各項(xiàng)貸款余額一直大于存款余額。
隨著金融生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，廣饒縣工業(yè)化戰(zhàn)略迅速實(shí)施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的26.8：41.1：32.2調(diào)整為2011年的6.6：71.6：21.8。截至目前，廣饒縣造紙、橡膠輪胎、機(jī)電及汽車配件、化工、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等6大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，具備年加工機(jī)制紙270萬噸、油品1470萬噸、子午胎5800萬套、制動(dòng)配件5800萬套、紡織180萬紗錠的能力。成為全國重要的橡膠子午胎生產(chǎn)基地、全國橡膠輪胎出口基地，全國最大的摩擦材料研發(fā)制造基地、世界單廠規(guī)模最大的新聞紙生產(chǎn)基地。其中：工業(yè)集群效應(yīng)凸顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的94家發(fā)展到256家，主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)由29家發(fā)展到155家，4家企業(yè)入闈中國企業(yè)500強(qiáng)、9家企業(yè)進(jìn)入中國制造業(yè)500強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到43家，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到217家，帶動(dòng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地70萬畝、漁業(yè)養(yǎng)殖面積20萬畝、規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場區(qū)295處，農(nóng)業(yè)綜合效益進(jìn)一步提高。
（二）工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)
[關(guān)鍵詞]新課程 教育觀念 中學(xué)教師 專業(yè)化發(fā)展
教師專業(yè)化是世界教師教育發(fā)展的趨勢和潮流，也是我國教師教育改革的需要和方向。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會對教師的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高。人們期望教師不只是一個(gè)“能干的教書匠”，而是努力提升到“專業(yè)的教育家”的境界。在教育改革風(fēng)起云涌之際，教師作為變革中的核心因素，注定著其要承擔(dān)更多的歷史使命。面對新時(shí)期教育改革和發(fā)展的深情召喚，教師走向?qū)I(yè)發(fā)展成為必然。
一、新課程要求教師具有新理念
新課程的基本理念對廣大教師提出了諸多的期待與挑戰(zhàn)。新課程從改變學(xué)校生活狀況、改變學(xué)生生存狀態(tài)的高度體現(xiàn)出對原有的課程與教學(xué)實(shí)踐的超越。但在觀念上明確教師發(fā)展的方向僅僅是個(gè)開端，真正實(shí)現(xiàn)它將面臨著許多的困難和阻力。主要有來自社會、學(xué)校、以及教師自身的阻力，認(rèn)識到這些問題并有意識地克服它將會有助于教師走向成功，自我更新的教師專業(yè)發(fā)展之路是這次新課程改革對教師的最終期望。
人們常把教師看成是照亮別人、毀滅自己的蠟燭。也許它贊頌了教師職業(yè)“無私奉獻(xiàn)”品格，但卻是片面和消極的。一方面，教學(xué)就是知識授受的過程。把充滿創(chuàng)造性的教學(xué)活動(dòng)解釋為被動(dòng)的知識輸出，似乎教師將自己身上橫溢的才華無私地轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上就是職業(yè)內(nèi)涵的全部，結(jié)果本應(yīng)是創(chuàng)造性的教學(xué)變成了簡單勞作，與其說是贊頌，不如說是貶低。另一方面，教師發(fā)展――單純的自我奉獻(xiàn)。她把學(xué)生成才與教師發(fā)展對立起來，甘當(dāng)蠟燭，雖崇高卻未免悲壯而凄涼，她不僅沒有給教師帶來振奮和激勵(lì)，反倒常常使教師產(chǎn)生一種委屈和吃虧的體驗(yàn)。教師必須由犧牲性的付出向主動(dòng)型的創(chuàng)造提升?！凹偃绨褷奚缘男袨榭闯墒侵粚e人有意義而對自己毫無意義的行為，這恰恰意味著自己只不過是一件工具而不是具有人的尊嚴(yán)和價(jià)值的人?！比绻粋€(gè)人自身是無價(jià)值的，那么它所作的犧牲也就成為無道德價(jià)值的貢獻(xiàn)。
怎樣在新課程的實(shí)施中去轉(zhuǎn)變教師角色，把握新的教學(xué)理念。那么，什么是教育理念呢？教育理念是指教師在對教育工作本質(zhì)理解基礎(chǔ)上形成的關(guān)于教育的觀念和理性信念。實(shí)施新課程必須使教師具有與新課改精神相通的教育理念，并以此作為順利推進(jìn)課程改革的理性支點(diǎn)。新課程中的新理念與我們最為密切的集中在學(xué)生觀和教學(xué)觀兩個(gè)方面，其外在的教學(xué)行為主要表現(xiàn)在：從教師為中心到學(xué)生為中心；從只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)方面發(fā)展到關(guān)注學(xué)生作為一個(gè)人的全面發(fā)展；從他主式、接受式學(xué)習(xí)方式到學(xué)生自主性、探究式、合作式學(xué)習(xí)；從課本和課堂到走向現(xiàn)實(shí)生活；從一支粉筆、一塊黑板、一本教科書較為單一的媒體到運(yùn)用多種媒體，特別是計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；從師講生聽的單向信息傳遞到師生互動(dòng)、生生互動(dòng)、人機(jī)互動(dòng)的多向信息交流等。
可見，新課程與舊課程相比，學(xué)生觀和教學(xué)觀發(fā)生了根本性改變，這就要求每一位教師要樹立新的學(xué)生觀和教學(xué)觀。
二、新課程要求教師成為研究者
21世紀(jì)，沒有危機(jī)感是最大的危機(jī)。過去我們認(rèn)為是非常穩(wěn)定和有保障的職業(yè)，也會面臨許多的變數(shù)。新課程改革提出了新的教育理念需要我們反省，提出了新的課程類型研究型課程、綜合課、綜合實(shí)踐活動(dòng)等，提倡用發(fā)現(xiàn)法等新的教學(xué)指導(dǎo)方式，新的評價(jià)方式等等，教師要研究新課程、新教材，參與開發(fā)校本課程，等等都需要我們投入地去學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)不是像過去的小學(xué)生式的學(xué)習(xí)。提倡接受，領(lǐng)會，更倡導(dǎo)研究性的學(xué)習(xí)。
不少教師認(rèn)為，教師的任務(wù)只是教學(xué)，研究是不同于教學(xué)的另類任務(wù)，或是專家的“專利”。這種認(rèn)識是不能適應(yīng)新課程的要求的。如前所述，新課程中的新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新內(nèi)容、新方法以及在其實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種各樣的新問題，都是過去的經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)付的。因此，增強(qiáng)研究意識與能力并使之變成每一名教師的自覺行動(dòng)就顯得十分必要。
三、新課程要求教師成為課程的建設(shè)者和開發(fā)者
教師作為課程的建設(shè)者和開發(fā)者，是指教師在實(shí)施課程的過程中，創(chuàng)造性地進(jìn)行課程建設(shè)和開發(fā)。在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教學(xué)與課程彼此分離，教師被排斥于課程之外，在這種境況中，教師的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性被極大地制約，學(xué)科專業(yè)水平被弱化或異化，教師任務(wù)只是教學(xué)，是按照教學(xué)科目、教學(xué)參考資料、考試試卷和標(biāo)準(zhǔn)答案去教，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度是由國家教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的，教師成了教育行政部門各項(xiàng)規(guī)定的機(jī)械執(zhí)行者，成為各種教學(xué)參考資料的簡單照搬者。新課程倡導(dǎo)民主、開放、科學(xué)的課程理念，同時(shí)確立了國家課程、地方課程、校本課程三級課程管理政策，這就要求課程必須與教學(xué)相互整合，教師必須在課程改革中發(fā)揮主體作用。教師要引導(dǎo)學(xué)生在做中學(xué)、用中學(xué)，幫助學(xué)生建構(gòu)知識的意義，形成知識的框架，掌握知識的結(jié)構(gòu)，幫助他們在最短的時(shí)間內(nèi)最大限度地掌握課程內(nèi)容。
四、新課程要求教師成為學(xué)生個(gè)性學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和促進(jìn)者
眾所周知，現(xiàn)代科學(xué)知識內(nèi)容豐富，發(fā)展速度極快，教師要在短短的幾年學(xué)校教育時(shí)間里把所教學(xué)科的全部知識傳授給學(xué)生是不可能的事情，而且也沒有這個(gè)必要，因?yàn)橹R的更新速度是驚人的。因此，教師作為知識傳授者的地位已經(jīng)被動(dòng)搖了。此外，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的日新月異，學(xué)生獲取知識信息的渠道日益多樣化，教師已經(jīng)不再是學(xué)生唯一的知識來源。而且教師在傳授知識方面的職能也變得更加復(fù)雜了，教師不再是只傳授書本上的知識，更重要的是要教會學(xué)生如何獲取自己所需的知識和信息，如何使知識信息為自己服務(wù)。
