時間：2023-09-22 09:42:56
序論：在您撰寫漁業(yè)現(xiàn)代化時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
英文名稱：Fishery Modernization
主管單位：農(nóng)業(yè)部
主辦單位：中國水產(chǎn)科學研究院;中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)機械儀器研究所
出版周期：雙月刊
出版地址：上海市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1007-9580
國內(nèi)刊號：31-1737/S
郵發(fā)代號：4-230
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1973
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
聯(lián)系方式
一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也相繼形成，目前，資產(chǎn)總值超過1000萬元的已達5個，它們不僅起到了帶農(nóng)戶、帶基地、科技示范的作用，也推動了現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。近年來，已建成了天津市現(xiàn)代漁業(yè)工程技術(shù)中心、部級紅鰭東方鲀 保種基地、大銀魚受精卵生產(chǎn)基地6個市級無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，一個無公害示范基地，還建成了市級良種場、示范場，爭創(chuàng)了天津大銀魚、"海球"牌紅鰭東方鲀等名牌產(chǎn)品，一批新的無公害基地正在申報中。
另外，通過技術(shù)培訓、船員培訓，在發(fā)展遠海生產(chǎn)和入漁日、韓捕撈，發(fā)展休閑漁業(yè)等方面，也起到了積極的作用，保護了近海資源，增加了漁民的收入。
在發(fā)揮人才作用方面，我們注意了幾個方面：
1、領(lǐng)導重視，不斷加強科技人才隊伍建設(shè)。
漁業(yè)要實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，沒有一支較強的高素質(zhì)的科技人才隊伍是難以實現(xiàn)的。我們局領(lǐng)導班子非常重視人才隊伍建設(shè)，并列入重要議程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，注重提高科技人員素質(zhì)，關(guān)心他們的政治進步，及時研究解決他們工作和生活中的各種困難，使他們更好地發(fā)揮其作用。目前，水產(chǎn)局共有科技人員25名，其中：研究員1名（享受國務(wù)院特貼）、高級工程師5名、工程師13名、助理工程師6名，他們是塘沽漁業(yè)發(fā)展的重要力量和寶貴財富。
2、充分發(fā)揮老專家、科技帶頭人的決策和骨干作用。
我們有的老專家、科技帶頭人，有的本來就是引進的人才，有多年的實踐經(jīng)驗，是享受國務(wù)院特貼的"拔尖人才"，我們在發(fā)揮這些人才作用的問題上，不是僅僅把他們當做"工具"，而是讓他們深入基層、搞指導、搞服務(wù)、帶學生、搞培訓，在漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在重大決策方面，讓他們參與決策，給他們出國考察、外出學習的機會。天津沿海水質(zhì)混濁、污染嚴重、鹽度變化大、富營養(yǎng)程度高，夏季水溫高，冬季有結(jié)冰，與青島、大連等清水巖石海岸相比，不適合發(fā) quot;工廠化"養(yǎng)殖。
通過學習國內(nèi)外的技術(shù)，根據(jù)塘沽的實際和優(yōu)勢，設(shè)計了利用沉淀過濾的海水、鹽場高鹽度海水勾兌恒溫的可飲用機井或地熱井作為水源，通過滾筒微濾、生物凈化、臭氧消毒、調(diào)溫充氣、純氧輸入等技術(shù)手段，實現(xiàn)了內(nèi)循環(huán)使用，日換水12遍，僅補充用水不足10％，不僅少占地、節(jié)能、節(jié)水、無污染、無公害，而且高產(chǎn)高效。每平米有效養(yǎng)殖水面，年產(chǎn)可達20-30公斤，產(chǎn)值2000元左右，純益800元左右，相當于一畝養(yǎng)蝦池的效益。這一模式為國內(nèi)首創(chuàng)，三年來已發(fā)展到大小車間18座。并以此模式由專家親自起草向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)申辦了諾恩、金龍兩個公司的項目，向市農(nóng)委申辦了金豚工廠化越冬車間以及青坨子等工廠化項目，已批準投資總額為2605萬元。正在申辦的海發(fā)熱帶品種項目1600萬元，并制定了天津市海珍品現(xiàn)代化養(yǎng)殖科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，總投資2.66億元，其中，新增投資1.66億元。
在陪同領(lǐng)導外出考察的過程中，專家又從國內(nèi)外篩選了適合當?shù)氐膬?yōu)良品種，如英國大菱鲆、大西洋王鯛以及熱帶的名優(yōu)品種。幫助企業(yè)組建了河鲀魚繁養(yǎng)專業(yè)公司。
3、創(chuàng)造條件，不斷培養(yǎng)新的科技力量。
在培養(yǎng)新的科技人才方面，我們采取了以下辦法：
一是以老帶新，一代接一代，在實踐中幫助，在理論上指導、鼓勵他們參加實踐，幫助他們撰寫論文、總結(jié)、報告，不斷提高科技水平和獨立工作的能力。
二是壓擔子，讓年輕的科技人員參加試驗、示范、承擔科技項目，并且派他們到基層搞技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包，甚至到基層任職，有的擔任了技術(shù)經(jīng)理、場長等職，有的擔任了車間主任和技術(shù)負責人；有的還派到海南、成都、山東等地在工作中增長才干，開闊眼界。我們的技術(shù)服務(wù)已觸及到黑龍江、內(nèi)蒙、新疆、吉林、遼寧等多個省區(qū)，使他們聯(lián)系面更廣、獨立工作能力不斷增強。
三是給機會，外出考察、學習、培訓，使這些同志有更多的學習和提高的機會，知識不斷更新和充實。
4、正確引導、關(guān)心愛護、完善制度、調(diào)動科技人才的積極性。
對于科技人員，我們定期談心，不僅從技術(shù)上指導，也要從政治上關(guān)心，讓他們積極參加政治學習，匯報深入基層的工作。
科技人員一般不在乎工作條件的好壞，但自尊心較強，領(lǐng)導們比較注意知識分子的這一特點，生活上關(guān)心，工作上鼓勵，對于確有成績的，及時表揚，并評定為優(yōu)秀知識分子、先進工作者等榮譽；技術(shù)人員比較關(guān)心自己的職稱晉升，我們按規(guī)定及時幫助他們申報、評定和聘任；在生活上注意關(guān)心，在基層工作的，年節(jié)慰問、工資照發(fā)、獎金照給、福利保障，并在制度允許的條件下，讓他們在基層得到相當?shù)募夹g(shù)服務(wù)收入和生活補貼，家庭中出現(xiàn)問題，機關(guān)幫助解決。
一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也相繼形成，目前，資產(chǎn)總值超過1000萬元的已達5個，它們不僅起到了帶農(nóng)戶、帶基地、科技示范的作用，也推動了現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。近年來，已建成了天津市現(xiàn)代漁業(yè)工程技術(shù)中心、部級紅鰭東方鲀保種基地、大銀魚受精卵生產(chǎn)基地6個市級無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，一個無公害示范基地，還建成了市級良種場、示范場，爭創(chuàng)了天津大銀魚、"海球"牌紅鰭東方鲀等名牌產(chǎn)品，一批新的無公害基地正在申報中。
另外，通過技術(shù)培訓、船員培訓，在發(fā)展遠海生產(chǎn)和入漁日、韓捕撈，發(fā)展休閑漁業(yè)等方面，也起到了積極的作用，保護了近海資源，增加了漁民的收入。
在發(fā)揮人才作用方面，我們注意了幾個方面：
1、領(lǐng)導重視，不斷加強科技人才隊伍建設(shè)。
漁業(yè)要實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，沒有一支較強的高素質(zhì)的科技人才隊伍是難以實現(xiàn)的。我們局領(lǐng)導班子非常重視人才隊伍建設(shè)，并列入重要議程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，注重提高科技人員素質(zhì)，關(guān)心他們的政治進步，及時研究解決他們工作和生活中的各種困難，使他們更好地發(fā)揮其作用。目前，水產(chǎn)局共有科技人員25名，其中：研究員1名（享受國務(wù)院特貼）、高級工程師5名、工程師13名、助理工程師6名，他們是塘沽漁業(yè)發(fā)展的重要力量和寶貴財富。
2、充分發(fā)揮老專家、科技帶頭人的決策和骨干作用。
我們有的老專家、科技帶頭人，有的本來就是引進的人才，有多年的實踐經(jīng)驗，是享受國務(wù)院特貼的"拔尖人才"，我們在發(fā)揮這些人才作用的問題上，不是僅僅把他們當做"工具"，而是讓他們深入基層、搞指導、搞服務(wù)、帶學生、搞培訓，在漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在重大決策方面，讓他們參與決策，給他們出國考察、外出學習的機會。天津沿海水質(zhì)混濁、污染嚴重、鹽度變化大、富營養(yǎng)程度高，夏季水溫高，冬季有結(jié)冰，與青島、大連等清水巖石海岸相比，不適合發(fā)?quot;工廠化"養(yǎng)殖。
通過學習國內(nèi)外的技術(shù)，根據(jù)塘沽的實際和優(yōu)勢，設(shè)計了利用沉淀過濾的海水、鹽場高鹽度海水勾兌恒溫的可飲用機井或地熱井作為水源，通過滾筒微濾、生物凈化、臭氧消毒、調(diào)溫充氣、純氧輸入等技術(shù)手段，實現(xiàn)了內(nèi)循環(huán)使用，日換水12遍，僅補充用水不足10％，不僅少占地、節(jié)能、節(jié)水、無污染、無公害，而且高產(chǎn)高效。每平米有效養(yǎng)殖水面，年產(chǎn)可達20-30公斤，產(chǎn)值20__元左右，純益800元左右，相當于一畝養(yǎng)蝦池的效益。這一模式為國內(nèi)首創(chuàng)，三年來已發(fā)展到大小車間18座。并以此模式由專家親自起草向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)申辦了諾恩、金龍兩個公司的項目，向市農(nóng)委申辦了金豚工廠化越冬車間以及青坨子等工廠化項目，已批準投資總額為2605萬元。正在申辦的海發(fā)熱帶品種項目1600萬元，并制定了天津市海珍品現(xiàn)代化養(yǎng)殖科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，總投資2.66億元，其中，新增投資1.66億元。
在陪同領(lǐng)導外出考察的過程中，專家又從國內(nèi)外篩選了適合當?shù)氐膬?yōu)良品種，如英國大菱鲆、大西洋王鯛以及熱帶的名優(yōu)品種。幫助企業(yè)組建了河鲀魚繁養(yǎng)專業(yè)公司。
3、創(chuàng)造條件，不斷培養(yǎng)新的科技力量。
在培養(yǎng)新的科技人才方面，我們采取了以下辦法：
一是以老帶新，一代接一代，在實踐中幫助，在理論上指導、鼓勵他們參加實踐，幫助他們撰寫論文、總結(jié)、報告，不斷提高科技水平和獨立工作的能力。
二是壓擔子，讓年輕的科技人員參加試驗、示范、承擔科技項目，并且派他們到基層搞技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包，甚至到基層任職，有的擔任了技術(shù) 經(jīng)理、場長等職，有的擔任了車間主任和技術(shù)負責人；有的還派到海南、成都、山東等地在工作中增長才干，開闊眼界。我們的技術(shù)服務(wù)已觸及到黑龍江、內(nèi)蒙、新疆、吉林、遼寧等多個省區(qū)，使他們聯(lián)系面更廣、獨立工作能力不斷增強。
三是給機會，外出考察、學習、培訓，使這些同志有更多的學習和提高的機會，知識不斷更新和充實。
4、正確引導、關(guān)心愛護、完善制度、調(diào)動科技人才的積極性。
對于科技人員，我們定期談心，不僅從技術(shù)上指導，也要從政治上關(guān)心，讓他們積極參加政治學習，匯報深入基層的工作。
科技人員一般不在乎工作條件的好壞，但自尊心較強，領(lǐng)導們比較注意知識分子的這一特點，生活上關(guān)心，工作上鼓勵，對于確有成績的，及時表揚，并評定為優(yōu)秀知識分子、先進工作者等榮譽；技術(shù)人員比較關(guān)心自己的職稱晉升，我們按規(guī)定及時幫助他們申報、評定和聘任；在生活上注意關(guān)心，在基層工作的，年節(jié)慰問、工資照發(fā)、獎金照給、福利保障，并在制度允許的條件下，讓他們在基層得到相當?shù)募夹g(shù)服務(wù)收入和生活補貼，家庭中出現(xiàn)問題，機關(guān)幫助解決。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義，金融支持，途徑
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，可以說是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全面完善和深度變革、概括地說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、各種科學技術(shù)研究成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廣泛應用，完全顛覆了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化的管理模式和經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、地區(qū)化、專業(yè)化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同加工銷售以及生產(chǎn)資料的制造供應緊密結(jié)合、農(nóng)-工-商一體化，產(chǎn)-供-銷一條龍。生產(chǎn)由原始傳統(tǒng)分散粗放低效益的自由農(nóng)業(yè)向科學現(xiàn)代專業(yè)集約化高效能的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。在生產(chǎn)和經(jīng)營理念上注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。
耕耘機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用汽車、農(nóng)用飛機、等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備及植物學、動物學、遺傳學、物理學、化學等科學技術(shù)成果廣泛應用于育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保、畜保等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)精細化、專業(yè)化、集約化，注重環(huán)保和可持續(xù)。
根據(jù)不同的氣候土壤等物理環(huán)境發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)如：綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等運作模式，有外向創(chuàng)匯型、龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)科技園型、山地園藝型等各種不同的特色農(nóng)業(yè)。
二、當前我國農(nóng)業(yè)的基本國情及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在人口和面積上占有絕對的比重，如何利用、組合、開發(fā)、挖掘好我國的農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)量，豐富“三農(nóng)”的內(nèi)涵，提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民收入，減少農(nóng)民向城市的涌入、縮小城鄉(xiāng)差別、提升農(nóng)民素質(zhì)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一鏈條帶動就業(yè)，促進工業(yè)以及科學技術(shù)的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的增長速度，走可持續(xù)發(fā)展的道路，增強綜合國力，強化國際競爭的能力，對我國的未來發(fā)展具有相當大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是百年大計，千年大業(yè)，立國之本，興盛之基。
三、我國目前農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題
簡要地說，從我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，有利因素不少，但不利因素也相當多，特別是在農(nóng)業(yè)資源不斷減少，生態(tài)環(huán)境面臨惡化的趨勢下，農(nóng)民的文化素質(zhì)較之以前雖有一定的程度的提高，但綜合起來全面的看文化素質(zhì)還是偏低，在全國各個地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村三農(nóng)的發(fā)展水平也極為不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施（道路、通訊、水利配套工程）技術(shù)裝備現(xiàn)代化的程度還很低，與農(nóng)村生產(chǎn)相配套的農(nóng)用機械設(shè)備研發(fā)制造工業(yè)和生物化學科技水平有待進一步的快速提高，農(nóng)民分散經(jīng)營，個體農(nóng)戶在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有相當大的比例。集約化和規(guī)?；牡某潭冗€很低。相應的管理模式，管理學有待建立，急需大量的管理人才與實踐的結(jié)合打造一支知識化年輕化懂科學會管理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化隊伍以及有知識能夠適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的新一代的農(nóng)民，整個農(nóng)業(yè)要想進一步發(fā)展，面臨著一定的瓶頸、要突破這一瓶頸需要大量的資金投入，除卻財政撥款等其他形式的投資，最終離不開金融的大力支持。
四、金融究竟應該怎樣來切實有效地支持我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
金融應如何來支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是我們從事金融工作研究現(xiàn)代金融的學者不可退卻義不容辭亟待解決的課題。
（一）研究這一問題首先要了解一下我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)金融體系運行的現(xiàn)狀
1.農(nóng)村地域廣需求高農(nóng)業(yè)金融投入少。銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2010年農(nóng)戶貸款只有2.6億元，占全部貸款總額的5.1%。從貸款種類上看，農(nóng)業(yè)貸款只占貸款總額的5%.截至9月末全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然高達2087個。
有研究指出，農(nóng)村金融市場極為廣闊，覆蓋7.5億人口和日益增長的中小企業(yè)，地域4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大約40萬個村。
2.農(nóng)村金融機構(gòu)投資風險大、收益少、缺少有效的風險擔保。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然因素和市場因素的雙重影響，風險高，由于農(nóng)業(yè)保險體系不健全，往往造成金融機構(gòu)投入貸款難以收回的結(jié)果，損失無以彌補。這種現(xiàn)狀制約了金融向農(nóng)業(yè)投入資金的積極性。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域廣，種類多，金融需求大多為小額信貸，客觀上要求農(nóng)村金融必須設(shè)立密集的網(wǎng)點。由于目前農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)所占比重較低，農(nóng)民多為零星分散經(jīng)營，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)是一個廣義的概念包括種植養(yǎng)殖及簡單加工業(yè)。由此造成小額信貸的需求量較高而農(nóng)村金融網(wǎng)點少，投入低這一樣一種客觀現(xiàn)實的矛盾。
4.農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)性不盡理想。由于農(nóng)村金融投資風險大，收入少，效益低，資金有限造成農(nóng)村金融的可持續(xù)性較弱，呆滯呆賬貸款，所占比重大。對于這個問題對癥下藥：應該是進行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，盤活資金增加再保險。建立各種保險互助互補的保險創(chuàng)新機制。（政府+農(nóng)村合作社合作基金+農(nóng)產(chǎn)品收購預付+關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)互保）。
5.政策性金融作用尚未得到有效發(fā)揮?，F(xiàn)階段，我國對農(nóng)村政策性金融的支持并不少，但目前我國政策性金融定位不清，運行機制不健全，因此影響了政策性金融作用的發(fā)揮。作為主要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支農(nóng)作用僅局限于糧棉油收購；國家開發(fā)銀行主要負責大型建設(shè)項目的投資；對于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，缺乏政策性金融的支持；農(nóng)業(yè)銀行政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)金融業(yè)務(wù)并存，職責不清，政策性資金運營績效較差；對農(nóng)村信用社的支持很多用于彌補虧損和促進其機制轉(zhuǎn)換，支農(nóng)再貸款很難收回。更重要的是，目前政策性金融以對特定機構(gòu)的特定業(yè)務(wù)進行直接補貼為主，對商業(yè)金融機構(gòu)的擔保、抵押、保險、減免稅等措施缺乏，吸引金融資金及社會資金進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的機制沒有建立起來。因此需要我們借鑒一下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較高的現(xiàn)代化水平領(lǐng)先的國家金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情探討一條適合我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的金融運行之路。
五、外國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持實踐
（一）美國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持
美國農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)在20世紀初才開始建立，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已形成了比較完備的農(nóng)業(yè)金融體系，它主要由政府農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)、農(nóng)場主合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、商業(yè)金融機構(gòu)及私人信貸組成。這些金融機構(gòu)分工協(xié)作、互相配合、共同為美國的發(fā)展提供資金支持及其他服務(wù)。
1.政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)由政府所有，專門為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，如農(nóng)民家計局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局、農(nóng)村電氣化管理局等。
一是農(nóng)民家計局的貸款對象主要是那些難以從其他金融機構(gòu)獲得資金的資力薄弱或新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，貸款以中長期為主，利率明顯低于市場利率，因此大部分貸款均有貼息。另外，它還對遭受洪水、干旱等自然災害而造成種植面積減少或較大減少給予災害補貼，對市場價格低于目標價格的差價給予差價補貼。為各種特定設(shè)備提供貸款等。
二是農(nóng)村電氣化管理局主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等借款人發(fā)放貸款，用于組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等。小企業(yè)管理局是1953年為了針對小企業(yè)提供貸款而設(shè)，其主要職能是向那些不能從私人信貸機構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。
2.美國的合作金融是在20世紀大蕭條時期由政府倡導建立的，它主要包括聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行，由農(nóng)業(yè)信用管理局管理。聯(lián)邦土地銀行的貸款業(yè)務(wù)經(jīng)過聯(lián)邦土地銀行合作社認購至少相當于本人貸款5%的有投票權(quán)的股票，成為合作社社員，取得一人一票權(quán)。償還全部貸款后，社員資源決定是否退回股金而合作社必須認購同等數(shù)額的股票而成為該區(qū)聯(lián)邦土地銀行的股東。
3.美國保險業(yè)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險運作包括三個層次：第一層次為聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，第二個層次為有經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險聯(lián)邦資格的私營保險公司，第三個層次為保險人和農(nóng)業(yè)查勘核損人。
（二）日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持
在日本既有政府辦的政策性金融，又有強大的合作金融來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還有一部分其他金融機構(gòu)，這對二次世界大戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極為重要的作用。也正因為如此，雖然日本人多地少，自然環(huán)境又比較差，但是它的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻得到了很好的發(fā)展。
日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫（簡稱農(nóng)林公庫）。它建立的目的是在農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林漁業(yè)金庫和其他金融機構(gòu)發(fā)生困難時，給它提供利率較低、償還期限較長的資金。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫主要是把資金用于土地改良、造林、建設(shè)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施的融資，同時還用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資、對國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場及交易市場提供市場設(shè)施貸款等。農(nóng)林公庫的貸款利率要比民間金融機構(gòu)優(yōu)惠，而且貸款償還期限從10～45年不等。
日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融組織主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是按照農(nóng)民自愿、自主的原則登記成立的。它主要有三級組成：最基層的是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，為市町村一級，直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，不以盈利為目的，農(nóng)協(xié)還兼營保險、供銷等其他業(yè)務(wù)。
中間層是信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，簡稱信農(nóng)聯(lián)，為都道府級，幫助基層農(nóng)協(xié)進行資金管理，并在全縣范圍內(nèi)組織農(nóng)業(yè)資金的結(jié)算、調(diào)劑和運用。它在基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)林中央金庫之間起橋梁和紐帶作用，以它的會員為服務(wù)對象。
最高層的是農(nóng)林中央金庫，為中央一級，是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的最高層機構(gòu)，是各級農(nóng)協(xié)內(nèi)部以及農(nóng)協(xié)組織與其他金融機構(gòu)融通資金的渠道。他在全國范圍內(nèi)對系統(tǒng)內(nèi)資金進行融通、調(diào)劑、清算，并按國家法令營運資金，同時，它還指導新農(nóng)聯(lián)的工作，并為它提供咨詢。
日本現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險制度于始1948年，采用“三級”制村民共濟制度，形成政府與村民共濟組合相結(jié)合的自上而下的農(nóng)業(yè)保險組織體系。
（三）印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持
印度從20世紀60年代開始，實施綠色革命，以各種措施來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它的措施以推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心，輔之以農(nóng)業(yè)信貸、財政補貼、價格支持等。隨著這些措施的實行，印度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體系逐漸發(fā)展和完善。現(xiàn)在印度既有合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)，又有政策性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。印度的農(nóng)業(yè)保險充分發(fā)揮了保險在分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營中風險的中重要作用。
綜上可以總結(jié)出以下外國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持經(jīng)驗：
各國為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展都建立了比較發(fā)達的農(nóng)村金融體系，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)都得到了政府的大力支持，并通過各種渠道籌集資金，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了比較寬松優(yōu)惠的貸款條件。都通過立法來保障支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)正常運行，基本都建立了農(nóng)業(yè)保險制度。
六、借鑒國外金融支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗結(jié)合我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的具體問題是：
（一）政府應下大力量支持加快建立為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全方位服務(wù)的農(nóng)村金融體系
一切從實際出發(fā)盡快出臺各種具體的政策措施來保障和支持多種農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的建設(shè)和持續(xù)快速的發(fā)展.成立多種形式的支農(nóng)金融機構(gòu)，相互配合互相補充.改革和創(chuàng)立全新的農(nóng)村金融支持制度，建立多種形式并存優(yōu)勢互補的農(nóng)村金融體系并在擴大農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上全面實行農(nóng)業(yè)風險化解機制。使農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資金都有途徑取得。
（二）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展應允許金融機購從各種渠道籌集資金
支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資金要通過各種手段在利率市場化的大背景下從社會各個層次聚攏資金，允許其根據(jù)實際情況對支農(nóng)資金的存貸款實行差別利率。
（三）建立完備的法律體系是金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要保障
我們現(xiàn)在是法制的社會，依法治國，一切都要有完整完備的法律體系來保障我們生活秩序和生產(chǎn)建設(shè)的快速持續(xù)發(fā)展。因此要通過立法來保障農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的金融支持。
（四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用
農(nóng)業(yè)是一個高風險的產(chǎn)業(yè)，種類多，地域廣，受自然因素的影響大，為了保證支農(nóng)金融資金的安全回收和持續(xù)性增長必須大力發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，通過互保和再保險，進行風險的轉(zhuǎn)移和分散。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在全局工作中具有重中之重的地位。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是黨十七屆五中全會提出的明確要求，是推進“三化同步”的緊迫任務(wù)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。我市是漁業(yè)大市，漁業(yè)總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居全省首位，現(xiàn)代高效漁業(yè)規(guī)模全省第一，漁業(yè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的骨干項目?！笆濉睍r期是全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，也是推進我市現(xiàn)代漁業(yè)跨域發(fā)展的重要時期，實施漁業(yè)現(xiàn)代化工程意義重大。各地、各有關(guān)部門要充分認識實施漁業(yè)現(xiàn)代化工程的重要性，緊緊圍繞目標任務(wù)，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進漁業(yè)增效、漁民增收、漁村繁榮和漁區(qū)和諧穩(wěn)定，加快推進漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面實現(xiàn)小康目標作出貢獻。
二、實施漁業(yè)現(xiàn)代化工程的總體要求和目標任務(wù)
基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持“生態(tài)、高效、品牌”三個理念，突出“質(zhì)量、安全、效益”三個重點，確立“合作、開拓、創(chuàng)新”三個方向，按照生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術(shù)科學化、生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)手段信息化、從業(yè)人員知識化和漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)化的“六化”標準，加快推進漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
按照省委、省政府《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》的要求，依據(jù)省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系的定量測算結(jié)果，結(jié)合我市漁業(yè)發(fā)展實際，我市要在2017年底前基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，具體實現(xiàn)目標分為兩個階段：
第一階段，到2015年全市漁業(yè)增加值達到135億元，高效設(shè)施漁業(yè)面積比重達20％，高標準魚池比重60％，漁業(yè)綜合機械化水平80％，漁業(yè)科技進步貢獻率67％，漁業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重73％，農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重70％，農(nóng)民人均漁業(yè)純收入810元。漁業(yè)產(chǎn)出效益、科技進步、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、設(shè)施裝備、生態(tài)環(huán)境和支持保障水平顯著提升，初步建立漁業(yè)現(xiàn)代化體系，有條件的縣（市）率先基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。
第二階段，到2017年全市漁業(yè)增加值達到170億元，高效設(shè)施漁業(yè)面積比重25％，高標準魚池比重67％，漁業(yè)綜合機械化水平86％，漁業(yè)科技進步貢獻率70％，漁業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重80％，農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重81％，農(nóng)民人均漁業(yè)純收入1000元，全市基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。
三、實施漁業(yè)現(xiàn)代化工程的主要內(nèi)容
（一）加快推進現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
在高效設(shè)施漁業(yè)建設(shè)上，繼續(xù)堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推廣高效健康養(yǎng)殖模式，積極推進標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，在鞏固提高異育銀鯽、中華絨螯蟹、南美白對蝦等三大主導產(chǎn)業(yè)的同時，重點發(fā)展條斑紫菜和克氏原螯蝦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展斑點叉尾鮰、黃顙魚、鰻魚、灘涂貝類等名特優(yōu)養(yǎng)殖品種，使其迅速形成規(guī)模和特色，提升漁業(yè)的集約化水平和產(chǎn)出效益。到2017年，全市要培植2-3個產(chǎn)值過50億元的主導產(chǎn)業(yè)和4-5個產(chǎn)值過10億元的主導產(chǎn)業(yè)，建成高效漁業(yè)面積200萬畝，基本實現(xiàn)全覆蓋，建成設(shè)施漁業(yè)基地50萬畝以上，占比達到25%。
在水產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，積極推進現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，從發(fā)展特色產(chǎn)品入手，逐步建成區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，形成以基地帶市場，市場帶養(yǎng)殖戶的有機結(jié)合。組織實施集團戰(zhàn)略，引導龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制，加快組建行業(yè)主導型、企業(yè)主導型、產(chǎn)品主導型等大型企業(yè)集團。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全市要培植10家省級龍頭企業(yè)和2-3家國家級龍頭企業(yè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入要超現(xiàn)有基礎(chǔ)的2倍。努力擴大加工領(lǐng)域，激勵和幫助有條件的加工企業(yè)積極開展魚、蝦、蟹、貝類精深加工技術(shù)研發(fā)，加快開發(fā)即食食品、休閑食品、保健食品，提升水產(chǎn)品精深加工水平和附加值，著力推動我市水產(chǎn)加工業(yè)向科技型、工業(yè)化、高端化方向轉(zhuǎn)變。加快推動依托漁港的專業(yè)市場、依托生產(chǎn)基地的特色市場和城市綜合批發(fā)市場建設(shè)，培植1-2個年銷售收入超10億元的水產(chǎn)品專業(yè)市場；鼓勵發(fā)展連鎖、配送、專賣、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，力爭使我市水產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率提高到80%以上。
在質(zhì)量漁業(yè)建設(shè)上，全面建立養(yǎng)殖日記制度，抓好投入品的督查管理，實行定時定點監(jiān)測監(jiān)控，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快市級水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、縣級檢測站和水產(chǎn)品批發(fā)市場與大型農(nóng)貿(mào)市場速測點三級質(zhì)檢體系建設(shè)，切實抓好養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控。加快推進無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“三品”建設(shè)，到2017年無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)全覆蓋。大力推行標準化生產(chǎn)，在規(guī)模加工企業(yè)中全面推行ISO9000系列質(zhì)量標準、ISO14000系列管理標準和HACCP管理模式，盡快與國際接軌。積極實施品牌戰(zhàn)略，加大創(chuàng)牌爭優(yōu)力度，使水產(chǎn)品品牌化，品牌產(chǎn)品超市化，超市產(chǎn)品綠色化，努力提高我市水產(chǎn)品的知名度、覆蓋面和競爭力。
在休閑漁業(yè)建設(shè)上，充分利用我市西部蕩灘和灘涂等得天獨厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，選擇靠近大、中城鎮(zhèn)，交通方便的池塘，或在環(huán)境優(yōu)美、獨具特色的蕩灘、河汊、港口、灘涂和沙洲上，建設(shè)、沿通榆河、沿湖蕩三條以傳播漁文化為主的特色鮮明、功能齊全的休閑觀光線。在發(fā)展形式上，打破單一產(chǎn)品、單一格局，發(fā)展集觀賞、垂釣、觀光、飲食、娛樂于一體的高層次休閑漁業(yè)。
（二）突出推動漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
1.建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。根據(jù)我市今后一段時期的切實需要，實施重點科技創(chuàng)新計劃，圍繞養(yǎng)殖容量與水產(chǎn)增養(yǎng)殖、設(shè)施化漁業(yè)與集約化漁業(yè)等重點領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新；圍繞小龍蝦生態(tài)養(yǎng)殖與加工、黃顙魚育苗與養(yǎng)殖、河蟹生態(tài)育苗與養(yǎng)殖、灘涂貝類增養(yǎng)殖等我市的優(yōu)勢水產(chǎn)品進行技術(shù)集成創(chuàng)新；支持有條件的加工企業(yè)與科研院所等研究機構(gòu)聯(lián)合，在貝類、蟹類深加工和水產(chǎn)即食食品、保健食品、功能食品及生物醫(yī)藥上協(xié)作攻關(guān)；加強科技合作，積極開展生物防病、環(huán)保型飼料、安全漁藥、循環(huán)水養(yǎng)殖、海洋牧場、淺海養(yǎng)殖、節(jié)能減排等技術(shù)研發(fā)和先進技術(shù)成果消化、吸收再創(chuàng)新。到2017年科技進步貢獻率要達到70%以上。
2.構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺。強化與名牌院校、科研院所的合作，重點建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為科技成果與生產(chǎn)銜接搭建平臺。支持省級科研單位在我市建立海洋與漁業(yè)科研基地，加快推進海洋與漁業(yè)研發(fā)中心、漁業(yè)科技示范區(qū)、漁業(yè)科技大聯(lián)盟和科技成果轉(zhuǎn)化平臺等建設(shè)；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再新建2個研發(fā)中心，15個新型現(xiàn)代漁業(yè)科技示范區(qū)，30個科技成轉(zhuǎn)化平臺，增強漁業(yè)科技創(chuàng)新能力。
3.提升先進漁業(yè)技術(shù)應用水平。積極實施現(xiàn)代良種覆蓋工程，建設(shè)完善省、市、縣級良種場、規(guī)模苗種場，配套提高苗種生產(chǎn)基地規(guī)模，保證養(yǎng)殖業(yè)對優(yōu)良苗種的需要，實現(xiàn)主導養(yǎng)殖品種純良化。大力實施“三新”推廣工程，通過實施漁業(yè)科技入戶工程、送科技下鄉(xiāng)活動等，推動技術(shù)人員與養(yǎng)殖戶直接對接，加快集約化養(yǎng)殖技術(shù)、立體套（混、輪）養(yǎng)技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)、病害綜合防治技術(shù)等先進技術(shù)推廣應用。加速推進成果轉(zhuǎn)化，引導科技成果持有單位，通過創(chuàng)辦企業(yè)，自行轉(zhuǎn)化科技成果；扶持科研部門帶課題進入企業(yè)，解決企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)關(guān)鍵，直接轉(zhuǎn)化成果；鼓勵科技人員帶成果、帶技術(shù)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施成果轉(zhuǎn)化。每年推廣應用先進科技成果1-2項，推廣漁業(yè)實用技術(shù)5-10項。
4.加快現(xiàn)代漁業(yè)人才的引進與培養(yǎng)。加大現(xiàn)代漁業(yè)人才培訓力度，2017年前，培訓現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)推廣人員1000人，培訓龍頭企業(yè)負責人、專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等專門人才1萬人，持證現(xiàn)代職業(yè)漁民達到6萬人，提高專業(yè)素質(zhì)，壯大人才隊伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，組織基層漁業(yè)骨干人才進院校培訓深造，提高創(chuàng)新能力和推廣水平；鼓勵技術(shù)推廣機構(gòu)、大專院校畢業(yè)生、水產(chǎn)專家等，通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高技術(shù)水平。
（三）切實加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。
1.加快魚池改造步伐。組織實施百萬畝標準化魚池改造工程，加快魚池淺水改深水、土坡改硬坡、分散改連片的標準化改造步伐。加強養(yǎng)殖集中區(qū)域中小河流的治理，開展連片養(yǎng)殖區(qū)域主進排水干渠疏浚整治，配套完善中、小型進水泵站及養(yǎng)殖用各類閘、涵、洞等，建立養(yǎng)殖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理的長態(tài)機制。到2017年，全市新、改建高標準魚池120萬畝，高標準魚池面積要達到養(yǎng)殖總面積的2/3以上。
2.提高漁業(yè)裝備水平。全面推廣“雙機一餌”等魚池配套，完善提高養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。加快推進設(shè)施漁業(yè)建設(shè)，大力推廣養(yǎng)殖用水循環(huán)利用、微孔增氧等先進設(shè)備，提高健康養(yǎng)殖水平；積極推廣鋼架大棚、日光溫室、智能化管理等現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施，開展多茬養(yǎng)殖。加快現(xiàn)代規(guī)模漁業(yè)基地建設(shè)，配套建設(shè)進排水、環(huán)境控制、餌料投喂、疫病防治等機械化自動化設(shè)施設(shè)備，提高生產(chǎn)能力。加快建設(shè)鮮活水產(chǎn)品運輸冷鏈，促進水產(chǎn)品流通銷售。到2017年全市漁業(yè)綜合機械化水平達到86%以上。
3.加快五大漁港建設(shè)。繼續(xù)配套完善好黃沙港國家中心漁港，加快建設(shè)東臺弶港、大豐斗龍港、響水和翻身河港等4個一級漁港，完成碼頭工程、核心區(qū)開發(fā)工程，完善配套設(shè)施。到2017年，力爭在我市建成5個國家級漁港，同時依托港口建設(shè)，加快加工集中區(qū)和聚散結(jié)合的水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，通過以漁興港、港城聯(lián)動戰(zhàn)略，建成五個特色漁港城鎮(zhèn)。
（四）積極推動漁業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
1.建立健全漁技推廣服務(wù)體系。配套完善10個市、縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣站，加快知識更新，提高服務(wù)水平，切實履行技術(shù)推廣、病害防治、防疫檢疫和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管職能；重點建設(shè)30-40個區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)技術(shù)指導站，加強人員培訓，配備必要設(shè)施，改善工作條件，增強基層漁經(jīng)服務(wù)；培育、扶持技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、苗種供應、水產(chǎn)品銷售等服務(wù)實體和中介組織，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、點四級推廣服務(wù)體系。
2.大力發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作組織。以提高漁業(yè)的組織化程度，增加漁農(nóng)民收入為核心，按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取政策扶持、項目帶動、示范推廣等措施，積極引導漁農(nóng)民組建各類漁業(yè)合作經(jīng)濟組織。同時，積極推廣優(yōu)秀合作社的經(jīng)營管理模式，加強對漁業(yè)合作經(jīng)濟組織的分類指導、監(jiān)督管理，有效提高各類漁業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織化水平、行業(yè)自律能力和競爭優(yōu)勢。到2017年，發(fā)展各類漁業(yè)合作經(jīng)濟組織300個，漁民參加合作組織人數(shù)達到漁民總?cè)藬?shù)的80%以上。
3.逐步擴大社會化服務(wù)范圍。積極推行以苗種、飼料等生產(chǎn)供應和加工、運銷企業(yè)為龍頭，產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展模式，促進形成以經(jīng)濟利益為紐帶，共同參與漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的利益共同體，大力推進適度規(guī)模經(jīng)營，力爭使我市漁業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達到160萬畝以上，占比達到80%；加大魚蝦病害測報網(wǎng)絡(luò)、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站點的布設(shè)，加快發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)熱線、手機信息平臺，及時為漁農(nóng)民提供有效的信息服務(wù)；加大海洋環(huán)境、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站點的布設(shè)和監(jiān)測力度，做好對漁業(yè)資源和環(huán)境保護工作，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、實施漁業(yè)現(xiàn)代工程的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實抓住國家加大對“三農(nóng)”的投入力度、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，把發(fā)展?jié)O業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來抓，重視漁業(yè)生產(chǎn)，在土地、資金、技術(shù)、人才等方面給予優(yōu)先照顧；對于漁業(yè)現(xiàn)代化的整體目標、發(fā)展方向和具體部署，務(wù)必做好規(guī)劃，逐步加以實施；對于試點項目，要細化分解，組織實施，定期檢查，分階段驗收；在政策引導上，由偏重扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導向依法強化管理轉(zhuǎn)變，充分利用我市現(xiàn)有的漁業(yè)資源，出臺發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進行水域養(yǎng)殖開發(fā)，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。
這次會議是省政府確定召開的。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實省第九次黨代會和海洋經(jīng)濟工作會議精神，正確分析漁業(yè)生產(chǎn)形勢，學習觀摩現(xiàn)代漁業(yè)典型，進一步轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，以發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)為理念，以質(zhì)量、效益和安全、生態(tài)為中心，推進全省漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
昨天，我們參觀了濱州市的博興縣、濱城區(qū)和東營市的利津縣、墾利縣、東營區(qū)的現(xiàn)場，剛才又聽了東營、濱州、威海、濟寧四市和即墨、萊州兩市的典型發(fā)言，感到很受鼓舞和啟發(fā)。東營、濱州兩市做資源開發(fā)增值的文章，變包袱為資源、變劣勢為優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)努力增加農(nóng)民收入，有許多新亮點、好做法，值得大家很好學習借鑒。英民廳長對近年來全省漁業(yè)發(fā)展情況和今后工作打算講了很好的意見，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：
一、正確把握形勢，切實增強發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的緊迫感和責任感
我省是海洋大省、漁業(yè)大省，漁業(yè)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，漁業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有戰(zhàn)略意義。歷屆省委、省政府都十分重視海洋和漁業(yè)工作，出臺了一系列促進漁業(yè)發(fā)展的政策措施。各級、各有關(guān)部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，把漁業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加群眾收入、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施來抓，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，努力促進我省由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，由漁業(yè)大省向漁業(yè)強省轉(zhuǎn)變。*年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量757萬噸、漁業(yè)總產(chǎn)值1445億元，漁民人均純收入7520元，同比分別增長2.8%、12.4%和4.4%。全省始終保持了第一漁業(yè)大省的地位，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口總量和貿(mào)易額等連續(xù)十三年居全國首位。主要呈現(xiàn)以下幾個特點:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)，培育了海參、對蝦、扇貝、大菱鲆、梭子蟹等10大主導品種，優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖率達70%以上。全省漁業(yè)企業(yè)發(fā)展到1700多家，其中省級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)40家。二是水產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。全省共建立省級漁業(yè)標準化基地42處，認定無公害水產(chǎn)品基地254個，面積發(fā)展到310多萬畝，有387個水產(chǎn)品通過省級以上認定，共培育20多個國家級和省級漁業(yè)知名品牌。三是科技創(chuàng)新體系日趨完善。全省已建立6個漁業(yè)工程技術(shù)研究中心，建成150多處省市名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地和15個國家級、省級水產(chǎn)原良種場。人工育苗、健康養(yǎng)殖、疫病防控等先進技術(shù)的研發(fā)應用，為我省漁業(yè)發(fā)展提供了強大的動力和保障。特別是海參、大菱鲆等養(yǎng)殖技術(shù)的新突破，都形成了大產(chǎn)業(yè)，海參年產(chǎn)值75億元，大菱鲆30億元。四是水產(chǎn)品市場日益擴大。*年全省水產(chǎn)品出口110萬噸，出口額32.4億美元，水產(chǎn)品出口額占全國水產(chǎn)品出口總額的1/3，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額的40%；全省已建成各類水產(chǎn)品批發(fā)市場128處，年交易量達370萬噸。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要舉措。漁業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效益高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間大，發(fā)展?jié)摿Υ螅谘睾?、沿河、沿湖、沿庫地區(qū)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要渠道。一是漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。我省管轄海?5萬平方公里，與陸地面積相當，可用于養(yǎng)殖的淺海灘涂面積近2000萬畝，目前利用不到六分之一，深海海域更有廣闊的利用空間。內(nèi)陸有近1000萬畝淡水水面和鹽堿澇洼地，利用率也較低。特別是黃河三角洲有近7800平方公里負10米淺海和330多萬畝灘涂，漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢十分突出。這些都是我省漁業(yè)發(fā)展的寶貴資源和獨特優(yōu)勢。二是漁業(yè)綜合效益高。漁業(yè)是高效益產(chǎn)業(yè)，常有“一畝水面十畝田”的說法。目前，海上筏式養(yǎng)殖每畝平均純收入2000元，底播養(yǎng)殖每畝平均純收入4500元，網(wǎng)箱養(yǎng)殖收益更高。昨天我們參觀的東營、濱州兩市的池塘養(yǎng)殖，一畝水面的海參純利潤在8000元左右，對蝦養(yǎng)殖的純收入也在3000元左右，收入遠遠高于糧食作物和一般的經(jīng)濟作物。而且水面養(yǎng)殖可以充分利用煤礦塌陷區(qū)、鹽堿澇洼地等廢棄土地，可以變廢為寶、化害為利。特別是近幾年興起的觀光休閑漁業(yè)，進一步拓展了漁業(yè)功能，拓寬了農(nóng)民增收渠道。三是漁業(yè)帶動農(nóng)民增收能力強。漁業(yè)的工業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)鏈條較長，與之關(guān)聯(lián)配套的上下游產(chǎn)業(yè)較多，涉及水產(chǎn)種苗、飼料藥物、加工冷藏、休閑餐飲等20多個產(chǎn)業(yè)，容易形成強勢產(chǎn)業(yè)集群，能夠吸引大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前全省重點漁區(qū)當?shù)貏诹εc外來勞力基本上是1:1。*年全省漁民人均純收入比全省農(nóng)民人均純收入高出3152元。
當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段，處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變革的歷史進程。漁業(yè)發(fā)展也處在一個新的歷史起點上，既面臨著有利的環(huán)境條件、難得的發(fā)展機遇，也面臨著艱巨的任務(wù)和嚴峻的挑戰(zhàn)。我們應當客觀認識漁業(yè)工作出現(xiàn)的新情況，科學把握面對的新形勢，努力適應漁業(yè)發(fā)展面臨的新要求，與時俱進地發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。
第一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及海洋災害和突發(fā)性事件的不斷增多，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。當前陸源污染仍是水域污染的主要因素，渤海石油污染事件時有發(fā)生，局部水域環(huán)境污染的趨勢沒有得到有效遏止，漁業(yè)資源的根本恢復尚需時日，漁業(yè)發(fā)展面臨的市場行情風險、自然災害風險、疫病疫情風險逐步加大。
第二，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費觀念的更新，人民群眾對水產(chǎn)品的消費需求發(fā)生了重大變化。城鄉(xiāng)居民的收入不斷增加，用于改善食物消費的支出也隨之增加，各收入階層對水產(chǎn)品的購買力明顯提高。全社會的食品安全、健康消費和綠色生態(tài)意識不斷增強，人們不僅要求吃飽，而且要求吃得多樣，吃得營養(yǎng)，吃得健康。以前逢年過節(jié)才能吃魚，現(xiàn)在平常日子也要吃，以前偶爾消費的珍貴水產(chǎn)品，現(xiàn)在也走上了尋常百姓家的餐桌，“無魚不成宴”在許多地方已經(jīng)成為消費時尚，水產(chǎn)品已成為常年性消費食品。
第三，隨著農(nóng)業(yè)國際化進程的加快，現(xiàn)代市場體系的不斷完善，推動水產(chǎn)品流通方式發(fā)生了重大變化。市場化改革的逐步推進，使水產(chǎn)品的流通半徑在擴大，交易方式在更新，以前主要靠就地就近供應，屬于小半徑、近距離流通，現(xiàn)在已發(fā)展為全球化大市場、大流通格局。以前消費者主要到集貿(mào)市場購買，現(xiàn)在越來越習慣到超市購買；以前主要是簡單加工貯運，現(xiàn)在是越來越多地采用冷藏低溫倉儲或精深加工為主的冷鏈系統(tǒng)。
第四，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾精神文化生活的日益豐富，漁業(yè)的功能發(fā)生了重大變化。當人們的物質(zhì)生活得到滿足之后，就會追求更加豐富多彩的精神文化生活，這樣就為漁業(yè)提供了新的發(fā)展空間，以漁為載體的垂釣、觀賞、美化、休閑、娛樂已成為人們生活方式的一部分。漁業(yè)也由單一的養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)了多業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變。
面對經(jīng)濟社會發(fā)展對漁業(yè)提出的新要求和當前漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我們應當積極謀劃新思路，認真研究新舉措，以工作指導方式的轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，從思想觀念、工作方式等方面實行一系列適應性變革，堅持加快發(fā)展、注重安全和資源保護三位一體統(tǒng)籌兼顧，堅持兩手抓，要從單純抓開發(fā)、抓生產(chǎn)、抓數(shù)量，轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與市場并重、數(shù)量與質(zhì)量同步增長的良性循環(huán)軌道，在新形勢下尋求漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的新突破，切實推進漁業(yè)增長方式的歷史性轉(zhuǎn)變，有力推動現(xiàn)代漁業(yè)又好又快發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變增長方式，全面提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
加快漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，也是貫徹落實省第九次黨代會和海洋經(jīng)濟工作會議精神，加快工作指導思想轉(zhuǎn)變的實際行動。長期以來，我省漁業(yè)發(fā)展主要靠產(chǎn)量的增長和規(guī)模的擴張，雖然發(fā)展速度比較快，但生產(chǎn)方式比較落后，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，對資源環(huán)境破壞也比較大。無論從漁業(yè)自身發(fā)展要求，還是從市場需求的方面來看，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)沒有出路，因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷推進漁業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益生態(tài)型轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
當前和今后一個時期，全省漁業(yè)工作的總體思路是:以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)為目標，堅持“生態(tài)、高效、品牌”三個理念，突出“質(zhì)量、安全、效益”三個重點，以建設(shè)*半島漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)為主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提升漁業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，努力把我省建設(shè)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟強省。
主要任務(wù)目標是，到2010年，全省漁業(yè)總產(chǎn)值達到2500億元，漁業(yè)增加值達到1125億元，年均分別增長14.2%和15.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到850萬噸，水產(chǎn)品出口160萬噸，出口額45億美元，年均分別增長2.9%、9.8%和10%；漁民人均純收入超過1萬元，年均增長8%左右。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾項工作：
(一)培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，努力打造*水產(chǎn)品牌。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果沒有規(guī)模，就不會有成熟的市場，沒有成熟的市場就不會帶來好的效益。對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，也是如此，要大力培育健康發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應，增強市場競爭力。
一是大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。要加快制訂實施水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖規(guī)劃，科學合理地制定養(yǎng)殖區(qū)域、發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)布局和養(yǎng)殖容量，依法保護養(yǎng)殖水域灘涂，引導養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)抓好10大主導品種發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，力爭到2010年，全省優(yōu)勢主導水產(chǎn)品和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占養(yǎng)殖總面積的65%以上，形成10大主導產(chǎn)業(yè)。各市也要確定具有地方特色主導品種，建立示范區(qū)，由點到面，扎實推進，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
二是深入挖掘漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?。要依靠科技，實施漁業(yè)育種、繁育、推廣等技術(shù)的科研攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，培育、引進一批水產(chǎn)良種，力爭到2010年，漁業(yè)科技貢獻率達到65%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到50%以上。要充分開發(fā)利用海域資源，大力發(fā)展灘涂養(yǎng)殖、淺海筏式養(yǎng)殖、底播增殖和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實施海洋農(nóng)牧化工程，向海洋要食品、要效益。各地要結(jié)合省政府實施的“五百萬畝標準化池塘整理工程”，迅速行動，積極開發(fā)，盡快在全省形成集中連片、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。
三是努力打造知名漁業(yè)品牌。品牌就是形象，品牌就是效益。要大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，盡快培育一批在國內(nèi)外市場上叫得響、過得硬、占有率高的水產(chǎn)品知名品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。如膠東海參、鮑魚、海帶、扇貝等，淡水的南美白對蝦、烏鱧、大閘蟹等，完全可以叫響做大。要加大品牌整合、市場開拓和誠信體系建設(shè)力度，支持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強整體市場競爭能力。要充分發(fā)揮市場的引導作用，通過展覽、展銷等形式，不斷擴大品牌影響，加快資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
(二)加強質(zhì)量管理，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。民以食為天，食以安為先。水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，因農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標等問題引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生，不僅造成嚴重的產(chǎn)業(yè)損失，還引起人民群眾的消費恐慌。去年發(fā)生的“多寶魚”事件，給我省大菱鲆業(yè)帶來了負面影響，教訓極為深刻。質(zhì)量就是產(chǎn)品生命，市場決定出路，沒有質(zhì)量安全作保障的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，風險越大，一旦出了問題，損失也最為慘重。
一是建立健全漁業(yè)標準體系。逐步健全完善符合我省實際、與國際接軌的水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，加快建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制。要把養(yǎng)殖全過程標準化作為加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主攻方向，抓緊制(修)訂品種繁育、健康養(yǎng)殖、病害檢測、藥物殘留、飼料及添加劑等地方標準或操作規(guī)程，逐步實現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)相關(guān)標準的配套統(tǒng)一。要加快各類漁業(yè)標準化示范區(qū)、標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖方式，提高技術(shù)入戶率和應用水平，不斷擴大漁業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模。
二是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，進一步落實監(jiān)管責任，加大疫病防控力度，加強產(chǎn)地環(huán)境、投入品市場的監(jiān)管。要先從工廠化養(yǎng)殖、苗種繁育入手，組織開展好水產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動，加大重點環(huán)節(jié)、重點投入品(苗種、漁藥、飼料)、重點管理對象的監(jiān)管執(zhí)法力度，盡快使水產(chǎn)品藥物殘留超標問題得到有效控制。
三是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。從一定意義上來講，農(nóng)產(chǎn)品取得了質(zhì)量認證就是取得了市場通行證。各地要對生產(chǎn)比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，實施養(yǎng)殖GAP認證、加工領(lǐng)域HACCP認證和無公害水產(chǎn)品、綠色食品和有機水產(chǎn)品認證，不斷擴大“三品”生產(chǎn)規(guī)模。
(三)積極促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高漁業(yè)整體效益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式的重要途徑。各級政府和漁業(yè)主管部門要在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上多下功夫，把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，促進生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的有機連接，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。
一是加快培植一批起點高、規(guī)模大、效益好的外向型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)輻射帶動作用對漁業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，一個龍頭企業(yè)往往可以帶動起一個產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加大扶持力度，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，構(gòu)建漁業(yè)板塊經(jīng)濟。要依靠龍頭企業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值。實施養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口推進行動，在穩(wěn)步發(fā)展來料加工的同時，積極擴大本地水產(chǎn)品的加工出口。力爭到“十一五”末，全省規(guī)模以上漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到400家，其中年銷售收入過億元的達到100家，省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，本地水產(chǎn)品加工出口數(shù)量占水產(chǎn)品出口總量的50%以上。
二是加快建設(shè)一批產(chǎn)出能力強、科技含量高、示范作用大的水產(chǎn)品基地。各地要圍繞優(yōu)勢品種，搞好規(guī)劃指導，加快優(yōu)勢水產(chǎn)品基地建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)的區(qū)域平臺，引導現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)要素加速集聚，推進優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。力爭到2010年，建成無公害標準化水產(chǎn)品生產(chǎn)基地400萬畝，認證無公害水產(chǎn)品基地300處、無公害產(chǎn)品500個。
三是加快發(fā)展一批有能力利用公海資源的遠洋漁業(yè)企業(yè)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，這是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要標志。要依托規(guī)模大的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建立涉外生產(chǎn)加工基地，更好的利用和分享海洋資源與海外市場。海洋資源方面要從過洋性捕撈轉(zhuǎn)向大洋性公海捕撈，重點海域是東西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋。市場開拓方面重點是歐盟、美國、日本和韓國等市場。沿海各級要對發(fā)展遠洋漁業(yè)在服務(wù)保障體系、政策扶持、依法維權(quán)等方面給予重視。省政府即將下發(fā)有關(guān)的政策性、指導性文件。
四是加快建立一批帶動力強、機制完善、運營規(guī)范的漁業(yè)專業(yè)合作組織。推進漁業(yè)組織化建設(shè)，建立專業(yè)合作社，是參與市場競爭的需要，是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要，也是推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要載體。今后要認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦，養(yǎng)殖戶聯(lián)辦漁業(yè)合作社。要按大宗水產(chǎn)品分類建立行業(yè)協(xié)會，逐步建立以同一產(chǎn)品為紐帶、相互聯(lián)系、上下貫通的合作組織網(wǎng)絡(luò)體系。要發(fā)揮漁民合作社和漁業(yè)協(xié)會在專業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等方面的集約集聚功能，將分散經(jīng)營的漁戶組織起來，把漁業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的相關(guān)環(huán)節(jié)鏈接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，解決好千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場對接問題。
(四)加快實施一批漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣項目。漁業(yè)的發(fā)展離不開科技進步。養(yǎng)殖業(yè)的每一次跨越都是科技突破的結(jié)果。必須高度重視漁業(yè)技術(shù)、特別是養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新。一是加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。整合各級科技資源，加快建設(shè)符合漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，力爭在水產(chǎn)主導品種培育、水產(chǎn)重大疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖方式、新興漁藥和飼料、水生生物資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)節(jié)能技術(shù)等重點領(lǐng)域取得新突破。二是完善水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種繁育、飼料生產(chǎn)和疫病防控體系。重視和加強水產(chǎn)良種的選育和繁育，重點培育國家級、突出發(fā)展省級原良種場，帶動區(qū)域性良種場和縣級苗種繁育場上規(guī)模、上水平，不斷提高我省水產(chǎn)良種自給率和覆蓋率。把解決漁用飼料問題當成一項重大工程來抓，鼓勵科研院所、飼料企業(yè)和生產(chǎn)單位開發(fā)高效、安全的新型環(huán)保飼料和疫苗，引導漁民使用全價顆粒飼料和配合飼料。三是搞好漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。抓好科技入戶，解決科技推廣最后一公里問題，是農(nóng)技推廣的瓶頸環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新漁業(yè)技術(shù)推廣的有效形式和運行機制，積極培育涉漁企業(yè)、合作組織、科技示范園區(qū)、科技示范戶等新的技術(shù)轉(zhuǎn)化主體，積極探索漁業(yè)科技服務(wù)體系向村級延伸的新模式，構(gòu)建漁業(yè)科技進企入戶的便捷通道，提高主推品種和主推技術(shù)入戶率。四是加強對漁民的技能培訓。要抓好對示范戶、生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作組織等人員的專業(yè)培訓，增強其致富能力、創(chuàng)業(yè)能力和帶動能力。
三、加強海洋綜合管理，搞好海洋生態(tài)和安全基礎(chǔ)建設(shè)
借此機會，講講加強海洋管理問題。當前，海洋管理工作進入了一個新的歷史階段。自2002年《海域法》實施以來，我省海洋管理工作沿著科學化、法制化、規(guī)范化軌道邁出了堅實的步伐，海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋監(jiān)察執(zhí)法等工作取得顯著進展。全省已累計確權(quán)發(fā)證的各類開放式用海、圍海和填海造地項目8376個，用海面積381萬畝。其中，依法由國務(wù)院和省政府審批的填海造地總面積達6.07萬畝，保證了沿海地區(qū)217個建設(shè)項目落地，項目總投資額達3231億元，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但目前，我省海洋管理工作與海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，與科學用海要求相比，還需要進一步規(guī)范和加強。一方面，我省的黃金海岸成為開發(fā)的熱點，海洋經(jīng)濟發(fā)展升溫；另一方面，我省海洋資源環(huán)境承載著從未有過的巨大壓力，開發(fā)與保護的矛盾更加突出。這就要求我們科學用海、規(guī)范用海、依法管海，努力提高海洋管理法制化、科學化、規(guī)范化水平。
一是積極服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展大局。要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，堅持保護資源、保障發(fā)展、保護優(yōu)先的原則，執(zhí)行從嚴從緊的海域?qū)徟撸押媒ㄔO(shè)用?！伴l門”，堅持有保有壓，區(qū)別對待，保證重點，合理用海，既要保護好海洋資源環(huán)境，又要為沿海經(jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)用海保障。
二是堅持科學管海用海。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，防止管理隨意性，維護區(qū)劃的嚴肅性和權(quán)威性。切實搞好全省海岸線普查，摸清家底，科學編制全省海岸保護和利用規(guī)劃，加快制定海域使用規(guī)劃、海洋環(huán)境保護、海島利用規(guī)劃，進一步促進海洋開發(fā)利用轉(zhuǎn)到科學、合理、有序上來。加強海域使用動態(tài)監(jiān)控，依法對違法建設(shè)項目用海進行治理整頓，規(guī)范用海秩序。要盡快完成海域勘界工作，這是今年海洋管理工作的一項硬性任務(wù)，必須努力完成，省里負責勘定的7條市際界線已勘定6條，沿海市負責的27條縣際界線已勘定25條，希望有關(guān)市縣積極配合，盡快完成。
三是積極推進海洋生態(tài)安全和平安漁業(yè)建設(shè)。安全工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，省委、省政府高度重視海洋生態(tài)安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全工作。在海洋生態(tài)安全方面，各級各有關(guān)部門要盡快制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理和海洋環(huán)境準入制度，切實把好海洋工程和海岸工程建設(shè)項目環(huán)評關(guān)。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，抓好海水養(yǎng)殖、海洋石油鉆探、各類船舶、港口等海洋開發(fā)活動的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。要建設(shè)和管理好各類海洋自然保護區(qū)，建立海洋生態(tài)補償機制，依法確立生態(tài)補償依據(jù)和標準。在漁業(yè)安全管理方面，各級各有關(guān)部門要以對漁民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，一如既往地重視平安漁業(yè)建設(shè)，加快建立海洋漁業(yè)突發(fā)事件應急處理和快速反應機制，健全防災救災體系，完善漁業(yè)安全法規(guī)制度，嚴格落實安全工作責任制，推行安全生產(chǎn)目標化管理，抓基層、打基礎(chǔ)，將安全措施落實到船、落實到人，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、漁業(yè)行政主管部門及安全監(jiān)督機構(gòu)依法監(jiān)管、漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和漁船船東全面負責，漁民群眾參與監(jiān)督的安全生產(chǎn)新格局。要切實搞好漁業(yè)安全教育與培訓，向漁民廣泛宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)知識。爭取到“十一五”末，全省建成指揮有力、職責分明、規(guī)范有序、功能齊全的漁業(yè)災害救助體系，確保漁民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、加強組織領(lǐng)導，確保漁業(yè)工作又好又快發(fā)展
(一)高度重視，切實把加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展擺上重要位置。各級政府要將加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展放在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的全局中統(tǒng)籌謀劃，盡快制定完善漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和政策；在出臺重大改革措施時，要切實維護漁民群眾的切身利益；在安排資金項目時，要注重考慮漁業(yè)發(fā)展要求；在考核政績時，要把漁業(yè)發(fā)展成效作為檢驗一個地方領(lǐng)導班子能力和工作水平的重要內(nèi)容。
(二)加大投入，增強對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。漁業(yè)是一個高投入、高收益的產(chǎn)業(yè)。各地要進一步加大投入，積極探索建立多層次、多形式、多渠道的投融資新機制，鼓勵和吸引民間資本、商業(yè)資本和外資參與漁業(yè)資源開發(fā)。今后一段時間，省里將加大投入，重點扶持健康養(yǎng)殖業(yè)、標準化池塘改造和漁業(yè)資源修復。各級要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合力度，更多地向這方面傾斜，逐步形成穩(wěn)定長效的投入機制。要不斷完善相關(guān)配套政策，在漁民減負、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、民營經(jīng)濟發(fā)展、吸引外資等方面搞好研究，制定落實切實可行的政策措施，為漁業(yè)發(fā)展提供政策支持。
昨天，我們參觀了濱州市的博興縣、濱城區(qū)和東營市的利津縣、墾利縣、東營區(qū)的現(xiàn)場，剛才又聽了東營、濱州、威海、濟寧四市和即墨、萊州兩市的典型發(fā)言，感到很受鼓舞和啟發(fā)。東營、濱州兩市做資源開發(fā)增值的文章，變包袱為資源、變劣勢為優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)努力增加農(nóng)民收入，有許多新亮點、好做法，值得大家很好學習借鑒。英民廳長對近年來全省漁業(yè)發(fā)展情況和今后工作打算講了很好的意見，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：
一、正確把握形勢，切實增強發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的緊迫感和責任感
我省是海洋大省、漁業(yè)大省，漁業(yè)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，漁業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有戰(zhàn)略意義。歷屆省委、省政府都十分重視海洋和漁業(yè)工作，出臺了一系列促進漁業(yè)發(fā)展的政策措施。各級、各有關(guān)部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，把漁業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加群眾收入、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施來抓，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，努力促進我省由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，由漁業(yè)大省向漁業(yè)強省轉(zhuǎn)變。2006年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量757萬噸、漁業(yè)總產(chǎn)值1445億元，漁民人均純收入7520元，同比分別增長2.8%、12.4%和4.4%。全省始終保持了第一漁業(yè)大省的地位，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口總量和貿(mào)易額等連續(xù)十三年居全國首位。主要呈現(xiàn)以下幾個特點:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)，培育了海參、對蝦、扇貝、大菱鲆、梭子蟹等10大主導品種，優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖率達70%以上。全省漁業(yè)企業(yè)發(fā)展到1700多家，其中省級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)40家。二是水產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。全省共建立省級漁業(yè)標準化基地42處，認定無公害水產(chǎn)品基地254個，面積發(fā)展到310多萬畝，有387個水產(chǎn)品通過省級以上認定，共培育20多個國家級和省級漁業(yè)知名品牌。三是科技創(chuàng)新體系日趨完善。全省已建立6個漁業(yè)工程技術(shù)研究中心，建成150多處省市名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地和15個國家級、省級水產(chǎn)原良種場。人工育苗、健康養(yǎng)殖、疫病防控等先進技術(shù)的研發(fā)應用，為我省漁業(yè)發(fā)展提供了強大的動力和保障。特別是海參、大菱鲆等養(yǎng)殖技術(shù)的新突破，都形成了大產(chǎn)業(yè)，海參年產(chǎn)值75億元，大菱鲆30億元。四是水產(chǎn)品市場日益擴大。2006年全省水產(chǎn)品出口110萬噸，出口額32.4億美元，水產(chǎn)品出口額占全國水產(chǎn)品出口總額的1/3，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額的40%；全省已建成各類水產(chǎn)品批發(fā)市場128處，年交易量達370萬噸。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要舉措。漁業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效益高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間大，發(fā)展?jié)摿Υ?，在沿海、沿河、沿湖、沿庫地區(qū)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要渠道。一是漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。我省管轄海?5萬平方公里，與陸地面積相當，可用于養(yǎng)殖的淺海灘涂面積近2000萬畝，目前利用不到六分之一，深海海域更有廣闊的利用空間。內(nèi)陸有近1000萬畝淡水水面和鹽堿澇洼地，利用率也較低。特別是黃河三角洲有近7800平方公里負10米淺海和330多萬畝灘涂，漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢十分突出。這些都是我省漁業(yè)發(fā)展的寶貴資源和獨特優(yōu)勢。二是漁業(yè)綜合效益高。漁業(yè)是高效益產(chǎn)業(yè)，常有“一畝水面十畝田”的說法。目前，海上筏式養(yǎng)殖每畝平均純收入2000元，底播養(yǎng)殖每畝平均純收入4500元，網(wǎng)箱養(yǎng)殖收益更高。昨天我們參觀的東營、濱州兩市的池塘養(yǎng)殖，一畝水面的海參純利潤在8000元左右，對蝦養(yǎng)殖的純收入也在3000元左右，收入遠遠高于糧食作物和一般的經(jīng)濟作物。而且水面養(yǎng)殖可以充分利用煤礦塌陷區(qū)、鹽堿澇洼地等廢棄土地，可以變廢為寶、化害為利。特別是近幾年興起的觀光休閑漁業(yè)，進一步拓展了漁業(yè)功能，拓寬了農(nóng)民增收渠道。三是漁業(yè)帶動農(nóng)民增收能力強。漁業(yè)的工業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)鏈條較長，與之關(guān)聯(lián)配套的上下游產(chǎn)業(yè)較多，涉及水產(chǎn)種苗、飼料藥物、加工冷藏、休閑餐飲等20多個產(chǎn)業(yè)，容易形成強勢產(chǎn)業(yè)集群，能夠吸引大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前全省重點漁區(qū)當?shù)貏诹εc外來勞力基本上是1:1。2006年全省漁民人均純收入比全省農(nóng)民人均純收入高出3152元。
當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段，處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變革的歷史進程。漁業(yè)發(fā)展也處在一個新的歷史起點上，既面臨著有利的環(huán)境條件、難得的發(fā)展機遇，也面臨著艱巨的任務(wù)和嚴峻的挑戰(zhàn)。我們應當客觀認識漁業(yè)工作出現(xiàn)的新情況，科學把握面對的新形勢，努力適應漁業(yè)發(fā)展面臨的新要求，與時俱進地發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。
第一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及海洋災害和突發(fā)性事件的不斷增多，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。當前陸源污染仍是水域污染的主要因素，渤海石油污染事件時有發(fā)生，局部水域環(huán)境污染的趨勢沒有得到有效遏止，漁業(yè)資源的根本恢復尚需時日，漁業(yè)發(fā)展面臨的市場行情風險、自然災害風險、疫病疫情風險逐步加大。
第二，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費觀念的更新，人民群眾對水產(chǎn)品的消費需求發(fā)生了重大變化。城鄉(xiāng)居民的收入不斷增加，用于改善食物消費的支出也隨之增加，各收入階層對水產(chǎn)品的購買力明顯提高。全社會的食品安全、健康消費和綠色生態(tài)意識不斷增強，人們不僅要求吃飽，而且要求吃得多樣，吃得營養(yǎng)，吃得健康。以前逢年過節(jié)才能吃魚，現(xiàn)在平常日子也要吃，以前偶爾消費的珍貴水產(chǎn)品，現(xiàn)在也走上了尋常百姓家的餐桌，“無魚不成宴”在許多地方已經(jīng)成為消費時尚，水產(chǎn)品已成為常年性消費食品。
第三，隨著農(nóng)業(yè)國際化進程的加快，現(xiàn)代市場體系的不斷完善，推動水產(chǎn)品流通方式發(fā)生了重大變化。市場化改革的逐步推進，使水產(chǎn)品的流通半徑在擴大，交易方式在更新，以前主要靠就地就近供應，屬于小半徑、近距離流通，現(xiàn)在已發(fā)展為全球化大市場、大流通格局。以前消費者主要到集貿(mào)市場購買，現(xiàn)在越來越習慣到超市購買；以前主要是簡單加工貯運，現(xiàn)在是越來越多地采用冷藏低溫倉儲或精深加工為主的冷鏈系統(tǒng)。
第四，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾精神文化生活的日益豐富，漁業(yè)的功能發(fā)生了重大變化。當人們的物質(zhì)生活得到滿足之后，就會追求更加豐富多彩的精神文化生活，這樣就為漁業(yè)提供了新的發(fā)展空間，以漁為載體的垂釣、觀賞、美化、休閑、娛樂已成為人們生活方式的一部分。漁業(yè)也由單一的養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)了多業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變。
面對經(jīng)濟社會發(fā)展對漁業(yè)提出的新要求和當前漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我們應當積極謀劃新思路，認真研究新舉措，以工作指導方式的轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，從思想觀念、工作方式等方面實行一系列適應性變革，堅持加快發(fā)展、注重安全和資源保護三位一體統(tǒng)籌兼顧，堅持兩手抓，要從單純抓開發(fā)、抓生產(chǎn)、抓數(shù)量，轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與市場并重、數(shù)量與質(zhì)量同步增長的良性循環(huán)軌道，在新形勢下尋求漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的新突破，切實推進漁業(yè)增長方式的歷史性轉(zhuǎn)變，有力推動現(xiàn)代漁業(yè)又好又快發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變增長方式，全面提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
加快漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，也是貫徹落實省第九次黨代會和海洋經(jīng)濟工作會議精神，加快工作指導思想轉(zhuǎn)變的實際行動。長期以來，我省漁業(yè)發(fā)展主要靠產(chǎn)量的增長和規(guī)模的擴張，雖然發(fā)展速度比較快，但生產(chǎn)方式比較落后，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，對資源環(huán)境破壞也比較大。無論從漁業(yè)自身發(fā)展要求，還是從市場需求的方面來看，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)沒有出路，因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷推進漁業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益生態(tài)型轉(zhuǎn)變，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
當前和今后一個時期，全省漁業(yè)工作的總體思路是:以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)為目標，堅持“生態(tài)、高效、品牌”三個理念，突出“質(zhì)量、安全、效益”三個重點，以建設(shè)**半島漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)為主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提升漁業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，努力把我省建設(shè)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟強省。
主要任務(wù)目標是，到2010年，全省漁業(yè)總產(chǎn)值達到2500億元，漁業(yè)增加值達到1125億元，年均分別增長14.2%和15.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到850萬噸，水產(chǎn)品出口160萬噸，出口額45億美元，年均分別增長2.9%、9.8%和10%；漁民人均純收入超過1萬元，年均增長8%左右。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾項工作：
(一)培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，努力打造**水產(chǎn)品牌。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果沒有規(guī)模，就不會有成熟的市場，沒有成熟的市場就不會帶來好的效益。對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，也是如此，要大力培育健康發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應，增強市場競爭力。
一是大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。要加快制訂實施水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖規(guī)劃，科學合理地制定養(yǎng)殖區(qū)域、發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)布局和養(yǎng)殖容量，依法保護養(yǎng)殖水域灘涂，引導養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)抓好10大主導品種發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，力爭到2010年，全省優(yōu)勢主導水產(chǎn)品和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占養(yǎng)殖總面積的65%以上，形成10大主導產(chǎn)業(yè)。各市也要確定具有地方特色主導品種，建立示范區(qū)，由點到面，扎實推進，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
二是深入挖掘漁業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ揽靠萍?，實施漁業(yè)育種、繁育、推廣等技術(shù)的科研攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，培育、引進一批水產(chǎn)良種，力爭到2010年，漁業(yè)科技貢獻率達到65%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到50%以上。要充分開發(fā)利用海域資源，大力發(fā)展灘涂養(yǎng)殖、淺海筏式養(yǎng)殖、底播增殖和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實施海洋農(nóng)牧化工程，向海洋要食品、要效益。各地要結(jié)合省政府實施的“五百萬畝標準化池塘整理工程”，迅速行動，積極開發(fā)，盡快在全省形成集中連片、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。
三是努力打造知名漁業(yè)品牌。品牌就是形象，品牌就是效益。要大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，盡快培育一批在國內(nèi)外市場上叫得響、過得硬、占有率高的水產(chǎn)品知名品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。如膠東海參、鮑魚、海帶、扇貝等，淡水的南美白對蝦、烏鱧、大閘蟹等，完全可以叫響做大。要加大品牌整合、市場開拓和誠信體系建設(shè)力度，支持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強整體市場競爭能力。要充分發(fā)揮市場的引導作用，通過展覽、展銷等形式，不斷擴大品牌影響，加快資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
(二)加強質(zhì)量管理，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。民以食為天，食以安為先。水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，因農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標等問題引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生，不僅造成嚴重的產(chǎn)業(yè)損失，還引起人民群眾的消費恐慌。去年發(fā)生的“多寶魚”事件，給我省大菱鲆業(yè)帶來了負面影響，教訓極為深刻。質(zhì)量就是產(chǎn)品生命，市場決定出路，沒有質(zhì)量安全作保障的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，風險越大，一旦出了問題，損失也最為慘重。
一是建立健全漁業(yè)標準體系。逐步健全完善符合我省實際、與國際接軌的水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，加快建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制。要把養(yǎng)殖全過程標準化作為加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主攻方向，抓緊制(修)訂品種繁育、健康養(yǎng)殖、病害檢測、藥物殘留、飼料及添加劑等地方標準或操作規(guī)程，逐步實現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)相關(guān)標準的配套統(tǒng)一。要加快各類漁業(yè)標準化示范區(qū)、標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖方式，提高技術(shù)入戶率和應用水平，不斷擴大漁業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模。
二是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，進一步落實監(jiān)管責任，加大疫病防控力度，加強產(chǎn)地環(huán)境、投入品市場的監(jiān)管。要先從工廠化養(yǎng)殖、苗種繁育入手，組織開展好水產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動，加大重點環(huán)節(jié)、重點投入品(苗種、漁藥、飼料)、重點管理對象的監(jiān)管執(zhí)法力度，盡快使水產(chǎn)品藥物殘留超標問題得到有效控制。
三是建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。從一定意義上來講，農(nóng)產(chǎn)品取得了質(zhì)量認證就是取得了市場通行證。各地要對生產(chǎn)比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，實施養(yǎng)殖GAP認證、加工領(lǐng)域HACCP認證和無公害水產(chǎn)品、綠色食品和有機水產(chǎn)品認證，不斷擴大“三品”生產(chǎn)規(guī)模。
(三)積極促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高漁業(yè)整體效益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式的重要途徑。各級政府和漁業(yè)主管部門要在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上多下功夫，把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，促進生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的有機連接，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。
一是加快培植一批起點高、規(guī)模大、效益好的外向型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)輻射帶動作用對漁業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，一個龍頭企業(yè)往往可以帶動起一個產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加大扶持力度，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，構(gòu)建漁業(yè)板塊經(jīng)濟。要依靠龍頭企業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值。實施養(yǎng)殖產(chǎn)品加工出口推進行動，在穩(wěn)步發(fā)展來料加工的同時，積極擴大本地水產(chǎn)品的加工出口。力爭到“十一五”末，全省規(guī)模以上漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到400家，其中年銷售收入過億元的達到100家，省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，本地水產(chǎn)品加工出口數(shù)量占水產(chǎn)品出口總量的50%以上。
二是加快建設(shè)一批產(chǎn)出能力強、科技含量高、示范作用大的水產(chǎn)品基地。各地要圍繞優(yōu)勢品種，搞好規(guī)劃指導，加快優(yōu)勢水產(chǎn)品基地建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)的區(qū)域平臺，引導現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)要素加速集聚，推進優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。力爭到2010年，建成無公害標準化水產(chǎn)品生產(chǎn)基地400萬畝，認證無公害水產(chǎn)品基地300處、無公害產(chǎn)品500個。
三是加快發(fā)展一批有能力利用公海資源的遠洋漁業(yè)企業(yè)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，這是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要標志。要依托規(guī)模大的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建立涉外生產(chǎn)加工基地，更好的利用和分享海洋資源與海外市場。海洋資源方面要從過洋性捕撈轉(zhuǎn)向大洋性公海捕撈，重點海域是東西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋。市場開拓方面重點是歐盟、美國、日本和韓國等市場。沿海各級要對發(fā)展遠洋漁業(yè)在服務(wù)保障體系、政策扶持、依法維權(quán)等方面給予重視。省政府即將下發(fā)有關(guān)的政策性、指導性文件。
四是加快建立一批帶動力強、機制完善、運營規(guī)范的漁業(yè)專業(yè)合作組織。推進漁業(yè)組織化建設(shè)，建立專業(yè)合作社，是參與市場競爭的需要，是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要，也是推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要載體。今后要認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦，養(yǎng)殖戶聯(lián)辦漁業(yè)合作社。要按大宗水產(chǎn)品分類建立行業(yè)協(xié)會，逐步建立以同一產(chǎn)品為紐帶、相互聯(lián)系、上下貫通的合作組織網(wǎng)絡(luò)體系。要發(fā)揮漁民合作社和漁業(yè)協(xié)會在專業(yè)化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等方面的集約集聚功能，將分散經(jīng)營的漁戶組織起來，把漁業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的相關(guān)環(huán)節(jié)鏈接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，解決好千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場對接問題。
(四)加快實施一批漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣項目。漁業(yè)的發(fā)展離不開科技進步。養(yǎng)殖業(yè)的每一次跨越都是科技突破的結(jié)果。必須高度重視漁業(yè)技術(shù)、特別是養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新。一是加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。整合各級科技資源，加快建設(shè)符合漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，力爭在水產(chǎn)主導品種培育、水產(chǎn)重大疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖方式、新興漁藥和飼料、水生生物資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)節(jié)能技術(shù)等重點領(lǐng)域取得新突破。二是完善水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種繁育、飼料生產(chǎn)和疫病防控體系。重視和加強水產(chǎn)良種的選育和繁育，重點培育國家級、突出發(fā)展省級原良種場，帶動區(qū)域性良種場和縣級苗種繁育場上規(guī)模、上水平，不斷提高我省水產(chǎn)良種自給率和覆蓋率。把解決漁用飼料問題當成一項重大工程來抓，鼓勵科研院所、飼料企業(yè)和生產(chǎn)單位開發(fā)高效、安全的新型環(huán)保飼料和疫苗，引導漁民使用全價顆粒飼料和配合飼料。三是搞好漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。抓好科技入戶，解決科技推廣最后一公里問題，是農(nóng)技推廣的瓶頸環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新漁業(yè)技術(shù)推廣的有效形式和運行機制，積極培育涉漁企業(yè)、合作組織、科技示范園區(qū)、科技示范戶等新的技術(shù)轉(zhuǎn)化主體，積極探索漁業(yè)科技服務(wù)體系向村級延伸的新模式，構(gòu)建漁業(yè)科技進企入戶的便捷通道，提高主推品種和主推技術(shù)入戶率。四是加強對漁民的技能培訓。要抓好對示范戶、生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作組織等人員的專業(yè)培訓，增強其致富能力、創(chuàng)業(yè)能力和帶動能力。
三、加強海洋綜合管理，搞好海洋生態(tài)和安全基礎(chǔ)建設(shè)
借此機會，講講加強海洋管理問題。當前，海洋管理工作進入了一個新的歷史階段。自2002年《海域法》實施以來，我省海洋管理工作沿著科學化、法制化、規(guī)范化軌道邁出了堅實的步伐，海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋監(jiān)察執(zhí)法等工作取得顯著進展。全省已累計確權(quán)發(fā)證的各類開放式用海、圍海和填海造地項目8376個，用海面積381萬畝。其中，依法由國務(wù)院和省政府審批的填海造地總面積達6.07萬畝，保證了沿海地區(qū)217個建設(shè)項目落地，項目總投資額達3231億元，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但目前，我省海洋管理工作與海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，與科學用海要求相比，還需要進一步規(guī)范和加強。一方面，我省的黃金海岸成為開發(fā)的熱點，海洋經(jīng)濟發(fā)展升溫；另一方面，我省海洋資源環(huán)境承載著從未有過的巨大壓力，開發(fā)與保護的矛盾更加突出。這就要求我們科學用海、規(guī)范用海、依法管海，努力提高海洋管理法制化、科學化、規(guī)范化水平。
一是積極服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展大局。要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，堅持保護資源、保障發(fā)展、保護優(yōu)先的原則，執(zhí)行從嚴從緊的海域?qū)徟?，把好建設(shè)用?！伴l門”，堅持有保有壓，區(qū)別對待，保證重點，合理用海，既要保護好海洋資源環(huán)境，又要為沿海經(jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)用海保障。
二是堅持科學管海用海。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，防止管理隨意性，維護區(qū)劃的嚴肅性和權(quán)威性。切實搞好全省海岸線普查，摸清家底，科學編制全省海岸保護和利用規(guī)劃，加快制定海域使用規(guī)劃、海洋環(huán)境保護、海島利用規(guī)劃，進一步促進海洋開發(fā)利用轉(zhuǎn)到科學、合理、有序上來。加強海域使用動態(tài)監(jiān)控，依法對違法建設(shè)項目用海進行治理整頓，規(guī)范用海秩序。要盡快完成海域勘界工作，這是今年海洋管理工作的一項硬性任務(wù)，必須努力完成，省里負責勘定的7條市際界線已勘定6條，沿海市負責的27條縣際界線已勘定25條，希望有關(guān)市縣積極配合，盡快完成。
三是積極推進海洋生態(tài)安全和平安漁業(yè)建設(shè)。安全工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，省委、省政府高度重視海洋生態(tài)安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全工作。在海洋生態(tài)安全方面，各級各有關(guān)部門要盡快制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理和海洋環(huán)境準入制度，切實把好海洋工程和海岸工程建設(shè)項目環(huán)評關(guān)。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，抓好海水養(yǎng)殖、海洋石油鉆探、各類船舶、港口等海洋開發(fā)活動的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。要建設(shè)和管理好各類海洋自然保護區(qū)，建立海洋生態(tài)補償機制，依法確立生態(tài)補償依據(jù)和標準。在漁業(yè)安全管理方面，各級各有關(guān)部門要以對漁民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，一如既往地重視平安漁業(yè)建設(shè)，加快建立海洋漁業(yè)突發(fā)事件應急處理和快速反應機制，健全防災救災體系，完善漁業(yè)安全法規(guī)制度，嚴格落實安全工作責任制，推行安全生產(chǎn)目標化管理，抓基層、打基礎(chǔ)，將安全措施落實到船、落實到人，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、漁業(yè)行政主管部門及安全監(jiān)督機構(gòu)依法監(jiān)管、漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和漁船船東全面負責，漁民群眾參與監(jiān)督的安全生產(chǎn)新格局。要切實搞好漁業(yè)安全教育與培訓，向漁民廣泛宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)知識。爭取到“十一五”末，全省建成指揮有力、職責分明、規(guī)范有序、功能齊全的漁業(yè)災害救助體系，確保漁民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、加強組織領(lǐng)導，確保漁業(yè)工作又好又快發(fā)展
(一)高度重視，切實把加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展擺上重要位置。各級政府要將加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展放在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的全局中統(tǒng)籌謀劃，盡快制定完善漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和政策；在出臺重大改革措施時，要切實維護漁民群眾的切身利益；在安排資金項目時，要注重考慮漁業(yè)發(fā)展要求；在考核政績時，要把漁業(yè)發(fā)展成效作為檢驗一個地方領(lǐng)導班子能力和工作水平的重要內(nèi)容。
(二)加大投入，增強對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。漁業(yè)是一個高投入、高收益的產(chǎn)業(yè)。各地要進一步加大投入，積極探索建立多層次、多形式、多渠道的投融資新機制，鼓勵和吸引民間資本、商業(yè)資本和外資參與漁業(yè)資源開發(fā)。今后一段時間，省里將加大投入，重點扶持健康養(yǎng)殖業(yè)、標準化池塘改造和漁業(yè)資源修復。各級要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合力度，更多地向這方面傾斜，逐步形成穩(wěn)定長效的投入機制。要不斷完善相關(guān)配套政策，在漁民減負、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、民營經(jīng)濟發(fā)展、吸引外資等方面搞好研究，制定落實切實可行的政策措施，為漁業(yè)發(fā)展提供政策支持。
