時(shí)間：2022-03-04 08:13:32
序論：在您撰寫新農(nóng)村管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)模式鄉(xiāng)村旅游
一、江蘇新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.新農(nóng)村建設(shè)的提出與實(shí)踐
自2005年以來，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)研究是全國各地所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國內(nèi)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，做了很多嘗試，并形成眾多建設(shè)模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構(gòu)建何種模式，都必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。
2.江蘇新農(nóng)村建設(shè)困境
2006年江蘇省2.7萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個(gè)，帶動(dòng)9.1萬農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，同時(shí)也存在一些問題。
首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務(wù)輸出。在未來勞務(wù)輸出的空間有限：(1)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進(jìn)步，企業(yè)對(duì)于員工的要求越來越高，而農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員技術(shù)水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟(jì)全球化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，勞動(dòng)力成本增加，使得企業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯降低甚至不復(fù)存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，縮小差距任務(wù)仍很艱巨。目前已達(dá)全面小康的縣（市），均名列全國百強(qiáng)縣的前50強(qiáng)，而未達(dá)小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題相比，農(nóng)村的社會(huì)問題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會(huì)保障、養(yǎng)老、救助等問題日趨復(fù)雜。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動(dòng)，可以增強(qiáng)旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到目前為止,全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達(dá)數(shù)百個(gè)，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場(chǎng)上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農(nóng)家樂、漁家樂和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）300余處，建成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家。
2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾
“九五”以來，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起,還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè),目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，間接就業(yè)人員5萬人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過開展旅游活動(dòng)，引進(jìn)城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價(jià)值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會(huì)問題,促進(jìn)江蘇的新農(nóng)村建設(shè)。
3.新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)也促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動(dòng)作用。同時(shí)農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)又會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境,發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。
三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦
2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內(nèi)旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達(dá)2012.15億元。到2010年，預(yù)計(jì)旅游增加值達(dá)到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入壁壘相對(duì)較低
江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨(dú)特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢(shì)自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活場(chǎng)景和濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂”模式，開發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點(diǎn)看，旅游行業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術(shù)等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對(duì)較低。
2.居民可支配收入的增加、閑暇時(shí)間的增多為其提供條件
收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對(duì)法定節(jié)假日調(diào)整,形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個(gè)連休7天的長假。2007年進(jìn)一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的可能。
3.交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，可進(jìn)入性強(qiáng)
2003年～2005年，江蘇累計(jì)建成通車農(nóng)村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級(jí)公路通達(dá)率達(dá)到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)和以“三清一綠”為重點(diǎn)的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路4萬公里。全面實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級(jí)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)、鄉(xiāng)到村通四級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的“村村通”。
4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為其提供了大量勞動(dòng)力
2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動(dòng)力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力僅有175萬人，且技能素質(zhì)，年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對(duì)難度不大，只需短期培訓(xùn)就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的長期甚至永久轉(zhuǎn)化。
綜上所述，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按農(nóng)村實(shí)際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率與效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]王素琴:鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)模型[J].濟(jì)論壇，2007.1:P122～124
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；地籍；城鄉(xiāng)一體化。
隨著土地使用制度改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)日趨融合以及對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)管理逐漸加強(qiáng)，對(duì)地籍管理提出了城鄉(xiāng)地籍一體化管理的要求。根據(jù)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國將在2010年前開展第二次全國土地調(diào)查，基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度；全面、準(zhǔn)確掌握全國土地?cái)?shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級(jí)（國家、省、市、縣）聯(lián)網(wǎng)互通的土地?cái)?shù)據(jù)庫；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到100％以上，村莊地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到95％。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天，如何抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍，以促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，對(duì)搞好地籍管理工作，有效地利用有限的國土資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
1、我國地籍建設(shè)的現(xiàn)狀
我國目前的地籍管理實(shí)際上被人為的分成了兩塊。城鎮(zhèn)地籍管理注重資產(chǎn)管理主要是完成地籍調(diào)查、土地登記、變更調(diào)查及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)等工作，管理的范圍主要是建成區(qū)國有土地，包括建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦。農(nóng)村的地籍管理則偏重資源管理主要是土地利用現(xiàn)狀管理，主要是管理土地的利用情況和集體土地權(quán)屬狀況、完成地類變更，統(tǒng)計(jì)等工作。目前城鎮(zhèn)地籍的主要管理模式：按市—區(qū)（縣)—街道—街坊—宗地—面狀圖斑對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和管理，管理單元為街坊；農(nóng)村地籍管理主要方式：按市—區(qū)（縣)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn))—村—面狀圖斑對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和管理，管理單元為行政村[2]。由于受技術(shù)條件的限制，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍多年來實(shí)際上按照不同的體系分別進(jìn)行操作，實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的地籍管理。1987年《中華人民共和國土地管理法》的頒布和土地管理部門的成立，使得城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)有了基礎(chǔ)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)作為一個(gè)重要課題提上了議事日程。各地的土地管理部門及專家學(xué)者也都做了一些有益的嘗試，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情況不同，現(xiàn)實(shí)情況比較復(fù)雜，到目前為止并沒有形成城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和模式，只是各地在根據(jù)自己的理解進(jìn)行了城鄉(xiāng)地籍的一些改革，思路和方法不盡相同。
2、城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的探索
隨著信息化的發(fā)展，要以地籍信息化帶動(dòng)地籍管理工作的跨躍式發(fā)展，推動(dòng)土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地籍信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為滿足和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息建設(shè)的需要，以及具體細(xì)致的掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)信息，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面提升地籍管理工作水平，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)已勢(shì)在必行。國土資源部在地籍工作“十五”計(jì)劃綱要中曾明確指出,將地籍信息化和城鄉(xiāng)地籍一體化作為奮斗目標(biāo),同時(shí)頒布了新的城鄉(xiāng)一體的土地分類標(biāo)準(zhǔn),為城鄉(xiāng)一體化工作做了標(biāo)準(zhǔn)化方面的準(zhǔn)備.城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)不僅業(yè)務(wù)性強(qiáng)，而且涉及大量的技術(shù)問題。因此，必須著眼未來，科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范實(shí)施，確?？沙掷m(xù)發(fā)展?？v觀城鄉(xiāng)地籍建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀，目前我們應(yīng)該優(yōu)先從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索。
2.1功能設(shè)計(jì)與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)首先要確保當(dāng)前及未來一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土資源管理的需要。因此，系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，不僅要滿足當(dāng)前所需的初始土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、土地利用分析、變更調(diào)查、變更登記、查詢、信息等功能，而且要為以后的發(fā)展預(yù)留擴(kuò)容空間，以便適時(shí)調(diào)整完善，發(fā)展多功能地籍。同時(shí)也應(yīng)兼顧性價(jià)比因數(shù)，確保上下聯(lián)網(wǎng)并可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)可采用四層體系結(jié)構(gòu)：第一層為用戶操作界面；第二層為自動(dòng)流程控制；第三層為邏輯處理、數(shù)據(jù)訪問和數(shù)據(jù)隔離，最低層為系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫[4]。
2.2土地分類與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，根據(jù)新土地管理法的要求，國土資源部已經(jīng)頒布了以農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地3個(gè)一級(jí)地類，15個(gè)二級(jí)地類的新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)以及《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《縣（市）級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)較原有城鄉(xiāng)兩套不同標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)現(xiàn)代土地管理的需要?？紤]到全國各地的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際情況不同以及實(shí)施的進(jìn)度和新舊資料的銜接，全國馬上全面執(zhí)行新的土地分類有一定的難度，國土資源部又頒布了現(xiàn)階段的過渡方案，原有資料可以作為過渡方案實(shí)施操作，但新開展的城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須以全新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保各項(xiàng)調(diào)查直接到位。另外由于目前尚無統(tǒng)一的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，所以，各地在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保與國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，以便最終形成覆蓋全國的城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。
2.3坐標(biāo)系統(tǒng)與成圖比例
目前土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是54坐標(biāo)系，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查部分是80坐標(biāo)系和54坐標(biāo)系，而且絕大多數(shù)是各個(gè)城市的自有坐標(biāo)系，而必須要在同一投影方式和同一坐標(biāo)系下對(duì)相鄰地區(qū)不同比例尺空間數(shù)據(jù)進(jìn)行拼接，對(duì)于不同投影方式和坐標(biāo)系統(tǒng)下的坐標(biāo)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)換。所以，城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須有統(tǒng)一的坐標(biāo)系和投影方式，確保城鄉(xiāng)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查坐標(biāo)系一致，同時(shí)確保與原有成果、與周邊單位的成果數(shù)據(jù)銜接。此外，為形成統(tǒng)一的成果，日常開展的建設(shè)用地勘測(cè)定界工作也必須采用該坐標(biāo)系[5]。
城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)精度存在較大差異，由于城鄉(xiāng)不同比例尺勢(shì)必存在接邊問題，必須按照“不重不漏”的要求，從應(yīng)用的角度，積極探索大比例尺地籍調(diào)查，以提高基礎(chǔ)圖件的精度，拓寬成果的應(yīng)用領(lǐng)域同時(shí)又要確保無縫連接，以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部位普遍存在的權(quán)屬關(guān)系混亂、權(quán)利主體不明等問題。
2.4數(shù)據(jù)組織模式和結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一的組織模式和結(jié)構(gòu)，在這種模式下不再對(duì)城鄉(xiāng)地籍進(jìn)行區(qū)分，而只有業(yè)務(wù)管理要求上的不同,城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)組織管理模式為：市—區(qū)（或縣）—街道（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）—街坊（或行政村）—權(quán)屬單位—圖斑,數(shù)據(jù)組織的最小單位為街坊,一個(gè)街坊可包含多個(gè)權(quán)屬單位，如城鎮(zhèn)地籍中的街坊；時(shí)一個(gè)權(quán)屬單位也可由多個(gè)街坊組成，如農(nóng)村的一個(gè)行政村。
2.5編碼方式
原農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用縣（區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村－圖斑編號(hào)體系，以圖幅為數(shù)據(jù)管理單元，在數(shù)字化地籍實(shí)現(xiàn)之前，不失為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有效的管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實(shí)地?zé)o法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實(shí)際使用存在許多問題，也很不方便，在當(dāng)前數(shù)字地籍情況下，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查編號(hào)體系和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號(hào)體系相比缺乏科學(xué)性。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號(hào)體系按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，執(zhí)行街道－街坊－宗地編號(hào)體系，對(duì)于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學(xué)。要建立統(tǒng)一的方式來管理城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地籍?dāng)?shù)據(jù)，首先要解決的就是制定一個(gè)城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)一的分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素編碼，前提是要兼容以前的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編碼標(biāo)準(zhǔn)。該要素編碼不僅能用于建庫后的數(shù)據(jù)庫管理，而且要能夠知道前期的數(shù)據(jù)采集，只有這樣才能真正的發(fā)揮其作為編碼標(biāo)準(zhǔn)的作用[6]。
3、政策建議
1）土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。要解決好面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下的土地管理工作。找準(zhǔn)土地管理與社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)。要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)地籍管理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍。
開展農(nóng)村公共管理勢(shì)必會(huì)受到諸多因素的影響，比如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育水平、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、宗族以及家族勢(shì)力等，都會(huì)在不同程度上以不同形式滲透到農(nóng)村公共管理的不同階段和領(lǐng)域，制約著農(nóng)村公共管理的發(fā)展。
1.決策機(jī)制不合理。長期以來，我國農(nóng)村公共管理實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實(shí)際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級(jí)部門以政策形式向下傳達(dá)的“單邊行動(dòng)”，帶有濃厚的指令性，導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡(jiǎn)化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴(yán)重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時(shí)變化，并且鼓勵(lì)農(nóng)民在公共管理過程中進(jìn)行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機(jī)制。
2.缺乏利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因?yàn)檎卜?wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場(chǎng)化特征，即政府不能通過明確的供給價(jià)格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費(fèi)用，公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收，較難計(jì)算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)者的前提下，較易使政府喪失對(duì)效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭(zhēng)、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
3.財(cái)政投入嚴(yán)重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財(cái)政資金在解決社會(huì)保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個(gè)百分點(diǎn)。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說明在國民收入第二次分配時(shí)，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。
4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級(jí)中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會(huì)成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點(diǎn)時(shí)，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的具體措施
構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制?？茖W(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會(huì)公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與的管理機(jī)制，從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村輸送的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在實(shí)踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會(huì)議上出臺(tái)了十余項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的長效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動(dòng)力、社會(huì)治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅(jiān)定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會(huì)管理的“強(qiáng)肋工程”。
2.加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實(shí)實(shí)地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，有步驟、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要重點(diǎn)建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級(jí)除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對(duì)人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財(cái)政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效力，大力推動(dòng)大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對(duì)村集體和農(nóng)民個(gè)人也可以積極引導(dǎo)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個(gè)合理的、穩(wěn)定的回報(bào)，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。
3.加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程直接影響著整個(gè)國家的工業(yè)化進(jìn)程，簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、原始的生產(chǎn)方式、落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和守舊的生產(chǎn)生活觀念，這些因素的存在導(dǎo)致了生產(chǎn)效率的低下，有限的農(nóng)業(yè)資源不能發(fā)揮其最大的效用。綜觀導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的種種原因，歸根結(jié)底在于農(nóng)業(yè)在當(dāng)前我國屬于低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致其無法支撐起龐大的農(nóng)村公共管理體系，因此必須推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，使其為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以西方發(fā)達(dá)國家為例，它們?cè)趯?shí)施農(nóng)村工業(yè)化之后，農(nóng)村公共事業(yè)獲得了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農(nóng)村工業(yè)化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規(guī)，積極且有計(jì)劃地將工業(yè)引入農(nóng)村，在1973年制定的《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》是最為典型的法規(guī)，該法規(guī)通過有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)并改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展。在我國，農(nóng)村走新型工業(yè)化道路，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性方針，它為農(nóng)村發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展思路和源源不斷的動(dòng)力。如可以依據(jù)自身富余的礦產(chǎn)資源發(fā)展礦業(yè)、依據(jù)自身的地理優(yōu)勢(shì)建立生態(tài)園區(qū)發(fā)展旅游觀光業(yè)和依據(jù)農(nóng)業(yè)資源的獨(dú)特性發(fā)展食品深加工業(yè)等。
1.管理體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制中還沒有達(dá)到完善，經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)觀念還不能夠適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度還不能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，與各個(gè)先進(jìn)發(fā)展機(jī)制不適應(yīng)。這種不完善的經(jīng)濟(jì)管理制度不僅影響經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的正常執(zhí)行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的滯后性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制管理中出現(xiàn)的不足導(dǎo)致由于利益產(chǎn)生的矛盾加深，使利益的協(xié)調(diào)不合理。
2.農(nóng)業(yè)管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理缺乏一定的重視
我國針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了重要的規(guī)章制度，并頒布了一些列的管理規(guī)定。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，這些規(guī)定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實(shí)踐當(dāng)中，使管理上規(guī)范化的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行力度較薄弱。
3.農(nóng)業(yè)管理人員的執(zhí)政能力較差
農(nóng)業(yè)管理人員執(zhí)行能力薄弱。主要由于農(nóng)業(yè)管理人員存在知識(shí)掌握不完全，知識(shí)更新量少，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的利用不夠明確，自身知識(shí)及執(zhí)行能力跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)化的發(fā)展需求。因此，必須提高管理人員的執(zhí)行能力與知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理。
二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理開始不斷發(fā)展創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理逐漸重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個(gè)部分的管理。面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將農(nóng)產(chǎn)品的深加工與產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面逐漸提高，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，并遵循我國環(huán)保的原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式逐漸由傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代管理模式，逐漸追求科技的創(chuàng)新與管理方式的改變。因此，必須重視我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式與思維發(fā)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化
農(nóng)業(yè)管理信息化就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理以及農(nóng)業(yè)科研信息的收集和處理，農(nóng)業(yè)管理信息化除了能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、管理和科研，還可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的輔助系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)管理信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工具，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的高效開發(fā)。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化管理
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)取得了較快發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)合作政策的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織迅速發(fā)展，以及相關(guān)的中介服務(wù)組織也得到較快發(fā)展，通過利用利益政策連接起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的組織形式得到提高。在一些大型企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效提升，產(chǎn)生了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足大型企業(yè)的生產(chǎn)需求，而且?guī)?dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，通過讓更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)。
三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效措施
1.提高管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)管理的重視程度
為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，必須對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)加大管理力度，使管理體制規(guī)范化，對(duì)農(nóng)業(yè)管理工作進(jìn)行合理的調(diào)整。對(duì)于農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)，應(yīng)該建立專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人員的專業(yè)知識(shí)及能力，促進(jìn)管理的合理化、加強(qiáng)管理人員對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視。
2.建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制
1.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈此處的理解為，市場(chǎng)機(jī)制無法有效配置農(nóng)村金融資源，無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供符合其發(fā)展所需的各種服務(wù)以及金融產(chǎn)品。我國縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)失靈的方面主要有:
(1)信貸市場(chǎng)的信貸需求基本無效。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，很多地方的企業(yè)都認(rèn)為從銀行貸款非常困難，但是銀行卻表示，對(duì)于收到的貸款申請(qǐng)，凡是符合條件的都是順利解決。既然出現(xiàn)這種狀況，就只能說明一個(gè)問題，大部分的企業(yè)都不符合貸款的條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在銀行拒絕的貸款申請(qǐng)中，近一半的企業(yè)是因?yàn)榈盅浩返膬r(jià)值不足，近80%的農(nóng)戶貸款被拒絕的原因是抵押和擔(dān)保不能符合銀行規(guī)定。假如可以把以上的這些無效的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У男枨?，那么目前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在的問題已經(jīng)可以好很多。
(2)雙方之間信息不對(duì)稱。可以嘗試借助對(duì)信息成本以及成本的匯總處理，來逆向建立相應(yīng)的選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)模型，然后再通過模型量化逆行選擇所存在的關(guān)于加大信貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還需要提高合約締結(jié)的成本，來使得利率價(jià)格的機(jī)制失靈，從而讓信貸配給達(dá)到一個(gè)特定的平衡點(diǎn)。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中，貸款的對(duì)象基本上都是農(nóng)戶以及小企業(yè)，他們的信用觀念較弱，假如想進(jìn)行欺詐，所需要的成本較少，而銀行在對(duì)待此類的貸款的時(shí)候，因?yàn)楂@得不了全部的信息，所以無法完全把握其真實(shí)的還款能力，這就導(dǎo)致了銀行在進(jìn)行客戶準(zhǔn)入以及信用等級(jí)的審查和授信等方面困難重重。在縣鄉(xiāng)企業(yè)中，有資格被評(píng)定為“A級(jí)信用企業(yè)”的企業(yè)少之又少，而且這些企業(yè)也都是已經(jīng)具有一定規(guī)模的企業(yè)。相對(duì)于小企業(yè)而言，農(nóng)戶生產(chǎn)在經(jīng)營分散、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等方面表現(xiàn)得更為嚴(yán)重，所以銀行在對(duì)農(nóng)戶資質(zhì)的審查以及對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督等方面都需要付出相當(dāng)大的成本，因?yàn)殂y行與貸款對(duì)象之間的信息存在著不對(duì)稱的現(xiàn)象，所以銀行在對(duì)于小企業(yè)和農(nóng)戶的放貸的事情上，表現(xiàn)得十分嚴(yán)謹(jǐn)。
(3)信貸標(biāo)準(zhǔn)太過單一。研究表示，銀行如果可以給出一組內(nèi)容不同的貸款合同，那么就可以達(dá)到分離均衡的效果，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)一般會(huì)選擇抵押品價(jià)值較低但是利率高的貸款合同，而低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則是愿意選擇利率低但是抵押品價(jià)值較高的貸款合同，這樣分多層次后，每個(gè)企業(yè)或者個(gè)體都可以獲得銀行的貸款。雖然我國在銀行貸款方面有著一定的自主確定貸款利率的權(quán)利，但是大部分銀行所給予的貸款利率都是行業(yè)認(rèn)定的最高限額，這樣利率就失去了判斷風(fēng)險(xiǎn)大小的作用，而且在確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的方面，縣鄉(xiāng)與大中城市所使用的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，這就完全的脫離了實(shí)際，滿足不了縣鄉(xiāng)企業(yè)的資金需求面廣泛、數(shù)額小、使用次數(shù)太過頻繁的特點(diǎn)，所以阻止了大部分縣鄉(xiāng)企業(yè)的貸款。
1.2政府監(jiān)管不夠
(1)政府干預(yù)失效。在縣鄉(xiāng)的金融市場(chǎng)失靈的情況下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)非常的必要，但是目前，政府對(duì)縣鄉(xiāng)金融的干預(yù)范圍和力度都表現(xiàn)得較為不合適。政府的不當(dāng)干預(yù)主要表現(xiàn)為無效干預(yù)以及過度干預(yù)。對(duì)于縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的干擾是金融監(jiān)管部門干擾其獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧的能力;對(duì)于縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)的干擾則是，對(duì)其管制太過嚴(yán)格，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)上的單一，而且民間金融無法獲得合法的地位，所以在正規(guī)金融表現(xiàn)的空缺上，民間金融無法進(jìn)行補(bǔ)充。
(2)制度保障無效。我國金融體系在隨著經(jīng)濟(jì)體系的變革而不斷深化。但是縣鄉(xiāng)金融制度的創(chuàng)新欠缺導(dǎo)致了我國縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展被抑制。目前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)受到抑制主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是沒有健全的相關(guān)縣鄉(xiāng)金融的法律制度，大量的縣鄉(xiāng)金融活動(dòng)都處于所依據(jù)的法律制度尚未使用或者完全沒有法律可以依靠的狀態(tài);二是縣鄉(xiāng)的信用采集體系不夠完善，銀行在對(duì)農(nóng)戶以及小企業(yè)貸款之前，需要花費(fèi)巨大的成本來收集貸款方的各項(xiàng)信息;三是縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)在進(jìn)入、退出以及競(jìng)爭(zhēng)等方面的規(guī)律都不夠完整，從而嚴(yán)重地限制了縣鄉(xiāng)金融運(yùn)行的活力。
2新農(nóng)村建設(shè)與縣城金融管理問題的對(duì)策
2.1為新農(nóng)村量身打造金融供給體系新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村金融需求的方面表現(xiàn)為多層次和多方面。單個(gè)金融機(jī)構(gòu)無非解決農(nóng)村金融的有效供給，所以，需要借助多元化、競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融供給主體來促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得農(nóng)村的資源配置在競(jìng)爭(zhēng)效益和規(guī)模效益得到提高。嘗試創(chuàng)建一個(gè)將政策性金融作為基礎(chǔ)、農(nóng)村合作金融作為主力、融合各種所有制形式的金融組織來對(duì)農(nóng)村金融供給進(jìn)行補(bǔ)充。在保證“風(fēng)險(xiǎn)可控、保本微利”的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸加大信貸投資，著重支持建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提倡農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等資金回收期較長并且經(jīng)濟(jì)效益緩慢的項(xiàng)目，加速政策性金融對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持。關(guān)于商業(yè)性資金融通方面，農(nóng)業(yè)銀行需要大力發(fā)展其優(yōu)勢(shì)，主要滿足農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對(duì)于資金的需求。
2.2對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的金融交易工具進(jìn)行創(chuàng)新
(1)對(duì)業(yè)務(wù)品種進(jìn)行創(chuàng)新。在農(nóng)村大市場(chǎng)方面，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都需要積極對(duì)新的信貸方式進(jìn)行探索，從而創(chuàng)建新的貸款品種，主要對(duì)適應(yīng)合計(jì)農(nóng)業(yè)、涉及農(nóng)業(yè)以及新時(shí)期農(nóng)民生活消費(fèi)的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行開發(fā)，對(duì)于中間業(yè)務(wù)要加大開發(fā)力度。爭(zhēng)取有更多的新的金融組合產(chǎn)品可以支持新農(nóng)村建設(shè)。
(2)對(duì)結(jié)算手段進(jìn)行創(chuàng)新。依照新農(nóng)村建設(shè)需要，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的城鄉(xiāng)通用的開發(fā)。首先要保證人民銀行大額支付系統(tǒng)的存在，然后再加速對(duì)小額支付系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè);并且要對(duì)支付結(jié)算渠道進(jìn)行拓展、加大對(duì)個(gè)人支票的推廣和發(fā)展，推廣通存通兌的業(yè)務(wù);重新審視農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所掌握的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村信用卡等現(xiàn)代支付工具加大開發(fā)力度。
2.3改革新農(nóng)村建設(shè)中存在的資金回流機(jī)制
(1)對(duì)于農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可以采用財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收減免等誘惑方式來提高支持程度。借助法規(guī)以及考試制度，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重申所需要履行的服務(wù)責(zé)任和義務(wù)，保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更加貼近農(nóng)村。
(2)通過采用財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，來促使商業(yè)銀行更加規(guī)范地對(duì)信貸資金的投放。此外，還需要通過法律強(qiáng)制要求商業(yè)銀行每年都要增加一批存款來投放到涉及農(nóng)業(yè)的方面。
(3)積極幫助農(nóng)村獲取郵政儲(chǔ)蓄的回流資金。目前，應(yīng)該對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，使其可以存款和貸款，再做一些中間業(yè)務(wù)的金融百貨公司，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金供給。
(4)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系，主要面向農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化以及招商引資等方面，借助創(chuàng)建小額貸款公司的方式，最終達(dá)到對(duì)民間資本服務(wù)的吸引和鼓勵(lì)。
2.4創(chuàng)建符合新農(nóng)村建設(shè)的金融制度環(huán)境
(1)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系的構(gòu)建。首先是深化農(nóng)村的，將明確土地承辦權(quán)以及穩(wěn)定土地承包關(guān)系作為基礎(chǔ)，然后用土地使用權(quán)替代原本農(nóng)民承包土地所擁有的經(jīng)營權(quán)，依靠土地使用證來證明權(quán)利的合法性，然后立法說明土地使用權(quán)所包含的收益權(quán)、買賣權(quán)、繼承權(quán)以及抵押權(quán)。
如何建設(shè)新農(nóng)村，現(xiàn)在的理論探討有些滯后。首先表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)上，現(xiàn)在的提法是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”，實(shí)際上這個(gè)提法應(yīng)該加上“生態(tài)良好”一項(xiàng)，成為“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！蔽艺J(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)最重要的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而這二者是密切相關(guān)的，可以作為一個(gè)工程。農(nóng)村地表水淺層地下水污染土壤污染，水土流失和生態(tài)環(huán)境單一，生物多樣性減少，洪澇災(zāi)害問題是主要的農(nóng)村環(huán)境問題。
其次是基礎(chǔ)設(shè)施，這牽涉到投資結(jié)構(gòu)的問題，即投資的時(shí)空分布。區(qū)域內(nèi)的城市形態(tài)聚居形態(tài)要符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，投資如果和符合規(guī)律的城市形態(tài)耦合，則會(huì)比較合理。否則，如果是撒胡椒面式的投資，則投資的回報(bào)率低，且可能有負(fù)作用，舉個(gè)極端的例子，如果一個(gè)村子位于生態(tài)脆弱的山區(qū)，如果要修路，投資很高，還可能會(huì)破壞生態(tài)，如果是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，可能把居民遷出比較合理。
資金是投向大城市，中小城市，還是小城鎮(zhèn)，一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該在肥沃的土地上合理密植，也就是把資金投向大中城市，密植的典型例子是“浦東新區(qū)”。資金過于集中與大城市和特大城市，使城鄉(xiāng)差別過大?，F(xiàn)在投向農(nóng)村有“矯枉過正”的意思。但筆者認(rèn)為我國城市化過程剛進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，不能由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，而應(yīng)注意與合理的城市形態(tài)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的合理形態(tài)。
要確定城市的合理形態(tài)，首先要用景觀生態(tài)學(xué)方法研究區(qū)域的景觀結(jié)構(gòu)。根據(jù)景觀異質(zhì)性原理，依次確定需要保護(hù)的耕地的范圍（農(nóng)業(yè)用地），生態(tài)用地的范圍及城市建設(shè)用地的范圍，由此確定基礎(chǔ)設(shè)施的走向。工業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中于城鎮(zhèn)體系結(jié)點(diǎn)上，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。
是不是把“華西村”克隆就能建設(shè)好新農(nóng)村？如果全國大部分村莊學(xué)“華西村”模式，必然是一種分散發(fā)展工業(yè)的模式。這種模式會(huì)增加環(huán)境保護(hù)的難度，增加物流成本，降低土地使用效率?？梢韵胂?，污染向農(nóng)村的擴(kuò)散會(huì)惡化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?！叭A西村”模式只適用于工廠分散治理模式具有經(jīng)濟(jì)性的情況。
較好的城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式是：在中心城市輻射范圍內(nèi)，根據(jù)自然資源及交通區(qū)位等條件，合理布局制造業(yè)城市（20~80萬人），并將在這些制造業(yè)城市工作的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化為城市市民，給予完全的市民待遇，為他們規(guī)劃住宅，托幼，中小學(xué)，醫(yī)院等公共設(shè)施。由于城市的人均占地低于農(nóng)村人均占地，這種發(fā)展模式比分散式發(fā)展要更節(jié)約用地。
工業(yè)適度集中布局便于組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，形成生態(tài)工業(yè)園，也便于一般污水集中處理。只有一些采用清潔工藝實(shí)現(xiàn)零排放的綠色工廠可以分散到鄉(xiāng)村。因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，還要分輕重緩急，不宜平均分配，而應(yīng)重點(diǎn)投入到有工業(yè)化城市化潛力的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)上，以及聯(lián)結(jié)這些結(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施通道上，以在未來形成城鄉(xiāng)一體的，合理布局的城鎮(zhèn)體系。這樣才能體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。
新農(nóng)村建設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃。華西村雖然是成功的，但卻不能以簡(jiǎn)單“克隆”華西村來建設(shè)新農(nóng)村。因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)本質(zhì)上是區(qū)域發(fā)展問題，必須從區(qū)域的角度考慮土地利用。如確定一個(gè)區(qū)域內(nèi)水源保護(hù)區(qū)，濕地系統(tǒng)，可淹沒區(qū)范圍，生物多樣化保護(hù)區(qū)，自然和文化景觀保護(hù)區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等都需要系統(tǒng)的科學(xué)研究，并對(duì)土地利用方式和基礎(chǔ)設(shè)施走廊的選線提出限制，而在村的水平上是無力作出這樣的研究和規(guī)劃的。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)（至少是縣域內(nèi)）需要對(duì)工業(yè)有總體布局，避免遍地開花，而這是在目前的新農(nóng)村建設(shè)中最令人擔(dān)心的，理想的是以流域?yàn)閱卧M(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，怎么轉(zhuǎn)值得深入探討。正確的方式是在景觀生態(tài)學(xué)研究的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)一體的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域土地利用規(guī)劃，據(jù)此進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。
筆者初步歸納了一下，農(nóng)村發(fā)展的投資領(lǐng)域有：
（一）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，防治土壤污染和水土流失，完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面的投資。
（二）地質(zhì)災(zāi)害治理國土整治方面的投資。
（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的其他投入。
（四）道路交通，公共交通
（五）信息通訊網(wǎng)絡(luò)
（六）農(nóng)村能源及電力建設(shè)
（七）農(nóng)村飲用水工程
（八）文化景觀保護(hù)
（九）農(nóng)村科學(xué)教育設(shè)施
（十）農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施
（十一）農(nóng)村文化設(shè)施
一般而言，完善的水利檔案管理制度必須包括以下幾個(gè)方面：
1.檔案室的管理需要和限制
對(duì)于檔案室應(yīng)當(dāng)做到，始終保持檔案室的整潔和衛(wèi)生狀況，防止因?yàn)榛馂?zāi)，潮濕，塵土，強(qiáng)光照射，高溫，蟲害和鼠患以及盜竊等形成的對(duì)檔案原件的損壞。檔案室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止對(duì)于其他物件的存放，做到一室一用。同時(shí)，管理人員要注意出入時(shí)要將檔案室的電子設(shè)備全部關(guān)閉，同時(shí)注意關(guān)門落鎖。
2.檔案室的檔案保密準(zhǔn)則
如果工作人員要進(jìn)入檔案室，必須攜帶相關(guān)的證件和身份資格證明，通過審查后，到指定的鑰匙存放地點(diǎn)取出要查閱的檔案所在檔案室的鑰匙；如果是內(nèi)部文件，必須出示上級(jí)批注以及該工作與檔案的密切關(guān)系證明。
3.檔案室的借閱準(zhǔn)則
一般情況下，檔案室的資料查閱要在管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行，只能閱讀有批準(zhǔn)資格的檔案部分，不得外借。不準(zhǔn)對(duì)任何檔案進(jìn)行毀損和復(fù)制。如有需要將檔案外帶或復(fù)制，必須經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)。
4.檔案的鑒定和銷毀
工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)章制度，定期對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，如發(fā)現(xiàn)過期檔案應(yīng)該按時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè)，向上級(jí)打銷毀報(bào)告，批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀。毀損過程仍然要注意確保保密，不使檔案外泄。這樣完善的檔案管理制度，能夠保證社會(huì)主義新農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)時(shí)時(shí)刻刻有據(jù)可查，且所查內(nèi)容真實(shí)可信，工作內(nèi)容不會(huì)泄漏。這對(duì)水務(wù)檔案的管理人員提出了比較高的要求：首先，管理人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到農(nóng)村水務(wù)檔案管理對(duì)于村民生活的密切關(guān)系和重要作用，強(qiáng)化保密意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。更新觀念，從而實(shí)現(xiàn)水務(wù)檔案管理的多層次管理和制度的嚴(yán)格遵守。其次，要對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技巧進(jìn)行培訓(xùn)，保證其能夠?qū)n案進(jìn)行定期審查和養(yǎng)護(hù)。同時(shí)充分提高其對(duì)信息的駕馭能力和道德意識(shí)，從而防止監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。
二、水務(wù)檔案管理與其它技術(shù)部門的密切配合是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障
水務(wù)檔案管理是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的水利建設(shè)的準(zhǔn)備和改進(jìn)工作的支持，其和工程管理部門，其他技術(shù)人員，甚至是上級(jí)部門的配合程度都會(huì)極大的影響水利工程的正常運(yùn)行。因此，應(yīng)當(dāng)從以下角度加強(qiáng)水務(wù)管理部門和他人的配合工作：
1.水務(wù)檔案管理部門與工程管理部門的配合
水利工程屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的一種，因此水務(wù)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)服從于工程管理部門。在工程計(jì)劃開始施行之后，確定本檔案管理部門的的管理范圍和歸檔標(biāo)準(zhǔn)。在工程的圖紙完善和審查時(shí)積極參與，從檔案管理的角度提出對(duì)專業(yè)資料格式和內(nèi)容的具體意見，做好保障工作。工程預(yù)驗(yàn)收的時(shí)候，檔案室的管理人員應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)去，通過信息審核系統(tǒng)，查看文件材料數(shù)據(jù)的真實(shí)性，工程項(xiàng)目的完善性，資料整理的規(guī)范性，從而確保各單位竣工檔案的編制合理合格，施工職責(zé)劃分明確。檢出過程中發(fā)現(xiàn)的問題，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)立即向工程管理部門匯報(bào)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，以便整體工程的歸檔能夠達(dá)到預(yù)期要求。
2.水務(wù)檔案管理部門與技術(shù)部門的配合
在一個(gè)完善的水利工程中，檔案人員主要負(fù)責(zé)歸檔的制度制定和審核，而技術(shù)人員則是形成該檔案的中堅(jiān)力量。水利工程的特殊性導(dǎo)致其檔案的形成過程中需要大量技術(shù)人員的參與，檔案內(nèi)容包括了較多的專業(yè)名詞，對(duì)于不熟悉該項(xiàng)目的人來講往往難以理解，更難審核。因此，檔案管理人員要充分學(xué)習(xí)水利工程的基礎(chǔ)知識(shí)，在審核過程中通過對(duì)技術(shù)人員的詢問確保理解的正確性和審查的規(guī)范性不因?qū)I(yè)難度而受到影響。對(duì)于技術(shù)人員來說，往往對(duì)于檔案的格式不甚了解，則應(yīng)該配合檔案管理人員的要求，保證水利工程檔案的完整和準(zhǔn)確。
3.水務(wù)檔案管理部門與建設(shè)單位的配合
檔案工作人員的任務(wù)之一就是擬定檔案的建立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。這一點(diǎn)必須與建設(shè)單位的要求相互配合，幫助其一起制定技術(shù)文件的編制要求，爭(zhēng)取做到不重不漏，相互依仗。保證檔案管理符合水務(wù)建設(shè)單位的后期要求。同時(shí)這也可以確保檔案的規(guī)范制定和后期審核符合建設(shè)單位的基本情況。
4.水務(wù)檔案管理部門與上級(jí)部門的配合
在稅務(wù)檔案管理過程中，往往需要進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào)，這離不開上級(jí)部門的支持。只有遇到問題及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行反應(yīng)，在可控范圍內(nèi)對(duì)問題進(jìn)行解決，防止其最終影響整個(gè)工程的完工。同時(shí)，一些新出臺(tái)的規(guī)章制度和管理內(nèi)容都需要上級(jí)部門及時(shí)反饋給水務(wù)檔案管理部門對(duì)其進(jìn)行更新和完善。因此，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持對(duì)水務(wù)檔案管理部門極為重要。
三、水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新意識(shí)是提高社會(huì)主義新農(nóng)村水利工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)
當(dāng)今信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)于水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新提出了新的要求。如何充分利用信息化技術(shù)，建立完善的檔案信息庫，是當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。主要包括以下三個(gè)方面：
1.加強(qiáng)信息的硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件使用
必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化檔案建設(shè)過程中不可或缺的部分，如何保證資金利用的合理性，設(shè)備使用的正確性，軟件購買的高效性以及后期培訓(xùn)的必要性，是水務(wù)檔案管理的新的內(nèi)容。
2.加強(qiáng)水務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
為了將水務(wù)信息進(jìn)行更好的分析和共享，需要建立數(shù)據(jù)庫。首先要對(duì)檔案室中的檔案進(jìn)行數(shù)字化，通過掃描技術(shù)等實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)檔案到電子檔案的轉(zhuǎn)化。通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建立和完善，保證信息的查詢和分享愈發(fā)便利。
3.培養(yǎng)新型檔案管理人才
現(xiàn)代化的檔案管理和創(chuàng)新意識(shí)需要高素質(zhì)高能力的檔案管理人才。通過對(duì)其的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和基本信息技術(shù)的使用培訓(xùn)，才能充分應(yīng)對(duì)水務(wù)檔案管理過程中出現(xiàn)的信息化要求。
四、結(jié)論
