時(shí)間：2023-09-21 17:54:08
序論：在您撰寫農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；管理體制；創(chuàng)新；構(gòu)建
社區(qū)是社會(huì)的組織細(xì)胞，也是社會(huì)管理的基本單元。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，又以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，表明我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式及基層組織、管理與服務(wù)體系的重大轉(zhuǎn)型，從村民自治過(guò)渡到社區(qū)自治、從行政和生產(chǎn)共同體邁向社會(huì)生活共同體，管理方式也逐步從政府主導(dǎo)的單中心治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎绶止づc合作共治的多中心治理。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念
所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過(guò)集中規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。并在此過(guò)程中讓農(nóng)民主動(dòng)交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，從而讓農(nóng)民既不遠(yuǎn)離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。
二、隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)管理也面臨著一些問(wèn)題
1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還比較陌生，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是圖形式走過(guò)場(chǎng)。許多農(nóng)村社區(qū)并沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來(lái)對(duì)待，社區(qū)管理不到位。大多數(shù)村干部沒有受過(guò)社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來(lái)沒有接觸過(guò)社區(qū)管理，容易以老眼光來(lái)看待新問(wèn)題，缺乏針對(duì)性的管理措施和方法
2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機(jī)制尚未建立。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制上，村級(jí)組織的號(hào)召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制。
3、公共服務(wù)薄弱，服務(wù)水平不高。城市居民通過(guò)城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對(duì)比較薄弱，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
4、社區(qū)意識(shí)淡薄，居民文明程度不高。社區(qū)管理人員缺乏有效管理辦法和創(chuàng)新意識(shí)，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動(dòng)開展、服務(wù)實(shí)效等均嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然不少地方都配備了大學(xué)生助理，對(duì)社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的需要。
5、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后于城市。目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金投入與實(shí)際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級(jí)投入不足。三是社會(huì)投入不足。
6、社區(qū)文化缺失，業(yè)余生活單調(diào)。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理的創(chuàng)新及路徑
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是以生活方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此，新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面對(duì)社會(huì)管理體制機(jī)制、方式方法、路徑選擇。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。
1、建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機(jī)制。
2、積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。以村民自治為基礎(chǔ)、將村民自治引入社區(qū)建設(shè)，使村民在政府組織開展的各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中享有話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)，這樣必然有助于調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。
3、培育公民意識(shí)和社區(qū)文化中有所作為。在社區(qū)管理模式上，要寓管理于服務(wù)之中、寓管理于自治之中，發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化；社區(qū)一般服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；社區(qū)文娛、體育、科技、教育服務(wù)；社區(qū)環(huán)境整治。并使志愿服務(wù)及社會(huì)工作參與到新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)、文化活動(dòng)和協(xié)調(diào)、以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)的公共參與，從而培育社區(qū)居民的公民意識(shí)和社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民的幸福感。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展趨勢(shì)
1太和縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀太
和縣是一個(gè)較典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣，全縣農(nóng)村人口在157.9萬(wàn)，年增長(zhǎng)1%左右，可耕地12萬(wàn)hm2，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值99.2億元，年增長(zhǎng)3.7%以上。糧食總產(chǎn)103.6萬(wàn)t，年增長(zhǎng)0.5%以上。肉類總產(chǎn)量9.96萬(wàn)t以上，年增長(zhǎng)2.1%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入10028元，年增長(zhǎng)8.7%以上。全縣擁有農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)13家，總面積0.112萬(wàn)hm2，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）3856家，市級(jí)以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題
目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式、方法上存在著諸多制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，必須進(jìn)一步研究，加以解決，創(chuàng)新管理理念、管理方法，來(lái)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
2.1管理體制不夠完善
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制無(wú)法緊跟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的節(jié)奏，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制沒有及時(shí)改革和更新，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制與國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不相符，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平的更好發(fā)展。亟待相關(guān)單位制定一套系統(tǒng)科學(xué)的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方案，以便更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
2.2相關(guān)管理人員認(rèn)識(shí)不足
為更好地發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和一系列的惠農(nóng)政策，但有些農(nóng)業(yè)管理人員固守著傳統(tǒng)的管理理念，不接受和嘗試新的管理方式，不與時(shí)俱進(jìn)，在處理一些相關(guān)事務(wù)過(guò)程中，執(zhí)行力相對(duì)低下，使得管理效果不夠理想。另外，管理人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的要求。因此，必須加強(qiáng)相關(guān)管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，提高管理人員對(duì)相關(guān)管理的重視程度。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)
3.1構(gòu)建新型的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系
為幫助農(nóng)民更好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中需要構(gòu)建一個(gè)新型的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷主體的規(guī)?；⒔M織化，交易方式的現(xiàn)代化，批發(fā)市場(chǎng)的功能齊全化，物流配送系統(tǒng)的高效化，以連鎖超市為主體的銷售常態(tài)化。
3.2加大信息化技術(shù)的應(yīng)用
為適應(yīng)時(shí)代的潮流，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化，逐漸將信息化技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各種信息技術(shù)手段的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；大力提高農(nóng)業(yè)管理人員的信息化水平，培育優(yōu)秀的人才投入到信息化技術(shù)生產(chǎn)中，提高工作效率；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的信息化意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的信息化水平，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，及時(shí)向農(nóng)民反應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)高速發(fā)展。
3.3改進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社
農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成員互助的組織，合作社的成立節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，在一定程度上有效提高了農(nóng)民市場(chǎng)談判地位及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，需要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行相應(yīng)的改革。農(nóng)民專業(yè)合作社中的人力因素、制度因素、物質(zhì)因素、商譽(yù)因素等關(guān)系到合作社的發(fā)展前景，特別是商譽(yù)因素與物質(zhì)因素影響顯著。要打好信譽(yù)戰(zhàn)，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，做強(qiáng)品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)占有率。對(duì)合作社的盈余，除一小部分留作公共積累外，大部分根據(jù)合作社成員與合作社發(fā)生的交易額的多少進(jìn)行分配，實(shí)行按股分紅與按交易分紅相結(jié)合，要做到讓每戶農(nóng)戶滿意。對(duì)農(nóng)民合作社的物質(zhì)資源進(jìn)行適當(dāng)增加，提高農(nóng)民合作社的盈利能力及自身的服務(wù)能力。
3.4轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理體制
管理思維要與時(shí)俱進(jìn)，改變以往落后的管理理念，樹立正確的農(nóng)業(yè)管理理念，不斷更新管理意識(shí)，消除管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)行規(guī)范化管理，定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí)教育和培訓(xùn)，提高管理人員的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。創(chuàng)新管理模式，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，克服農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建立適應(yīng)時(shí)展需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，制定相應(yīng)的保護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革工作的順利進(jìn)行。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善相關(guān)管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)步與發(fā)展。
3.5實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化
[關(guān)鍵詞]教育共同體；農(nóng)村社區(qū)教育；農(nóng)民素質(zhì)；管理機(jī)制；政府主導(dǎo)
加快培養(yǎng)有文化、有責(zé)任感、有上進(jìn)心和公益心的高素質(zhì)新農(nóng)民成為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。鑒于此，從2008年起，四川省郫縣積極轉(zhuǎn)變政府公共治理模式，在發(fā)現(xiàn)、開發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育新資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府主導(dǎo)的方式構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體，有效整合了農(nóng)村社區(qū)各種教育資源，初步形成了新農(nóng)民培養(yǎng)的嶄新模式。
郫縣構(gòu)建的政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體是對(duì)教育管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是新農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)體系的核心推動(dòng)力?！敖逃餐w是區(qū)域教育主體之間的關(guān)系模式?！盵1]這種關(guān)系就是合作。它主張政府放棄壟斷或獨(dú)自包攬教育的傳統(tǒng)做法，逐步退出微觀辦學(xué)過(guò)程，通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)、資源配置、制度設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、平等對(duì)話等方式，充分利用社會(huì)生活中已存在于農(nóng)村社區(qū)的政府部門、企事業(yè)單位、行會(huì)協(xié)會(huì)以及個(gè)體成員等教育力量，構(gòu)建別具特色的農(nóng)村社區(qū)教育自治組織。經(jīng)過(guò)近三年的探索和實(shí)踐，郫縣以政府主導(dǎo)為核心的農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制改革和創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，在全面提升農(nóng)民素質(zhì)方面形成了較為完整的理論體系和具有借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一、樹立大教育觀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育新資源
這里的“發(fā)現(xiàn)”在郫縣農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制改革探索中具有豐富而深刻的含義。從動(dòng)機(jī)層面分析，它體現(xiàn)了“大教育觀”，認(rèn)可“學(xué)校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]帶著對(duì)“教育”等于“學(xué)校教育”的批判意識(shí)才可能去發(fā)現(xiàn)農(nóng)村新教育資源，即一切可被開發(fā)利用來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育價(jià)值的社會(huì)因素和條件；“發(fā)現(xiàn)”又相對(duì)于“主辦”而言，它是政府主導(dǎo)的核心理念，是放棄壟斷和獨(dú)自包攬農(nóng)民教育責(zé)任的開端，充分體現(xiàn)了有限政府和新公共治理理論的核心理念；從結(jié)果層面上分析，發(fā)現(xiàn)30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化、形成的教育發(fā)展新資源和新形式是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體以及全面提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，因?yàn)橹挥羞@樣才能準(zhǔn)確地把握農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律，才能制定出切實(shí)可行的農(nóng)民素質(zhì)提升政策。
通過(guò)對(duì)郫縣165個(gè)村或社區(qū)教育狀況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)農(nóng)村地區(qū)積聚了豐富的可供開拓的新教育資源，主要有五個(gè)方面：一是各種村鎮(zhèn)組織開展的社區(qū)文化活動(dòng)，每村投資80萬(wàn)～150萬(wàn)元建設(shè)文化活動(dòng)室或中心，僅此項(xiàng)建設(shè)全縣投資超過(guò)2億元，活動(dòng)超過(guò)100項(xiàng)；二是農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)體系，如就業(yè)保障工作站、便民服務(wù)站；三是黨政部門的社區(qū)教育宣傳與社會(huì)服務(wù)，全年舉辦活動(dòng)達(dá)170項(xiàng)，如“警校共育”、法制學(xué)校、婦女學(xué)校等開展的全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)；四是縣級(jí)群團(tuán)組織，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未保委、老齡委等，積累了豐富的、有價(jià)值的教育資源與經(jīng)驗(yàn)；五是駐農(nóng)村社區(qū)的企事業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其是駐郫的19所大學(xué)與有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)開展了大量的社區(qū)教育活動(dòng)；六是高校學(xué)生志愿者和NGO志愿者密切關(guān)注農(nóng)村社區(qū)教育，僅西部大開發(fā)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃就有330名志愿者在開展農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，同時(shí)每年超過(guò)6000人次的大學(xué)生志愿者與農(nóng)家和農(nóng)戶開展結(jié)對(duì)幫扶。新教育資源的發(fā)現(xiàn)與大教育觀的普遍樹立是分不開的，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)人們對(duì)大教育觀的理解更加深刻。
二、基于利益共振，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體
在對(duì)郫縣廣大農(nóng)村地區(qū)的非學(xué)校教育資源和形式的進(jìn)一步細(xì)致分析后，我們發(fā)現(xiàn)不同的教育主體有著不同的行為動(dòng)機(jī)與利益訴求。政府部門開展農(nóng)民教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是更好地履行自己的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，例如公安與司法部門開展的“警校共育”生存教育活動(dòng)以及法制學(xué)校開展的普法活動(dòng)等。NGO及其志愿者，如成都河流協(xié)會(huì)在安龍村開展的以“綠色學(xué)?！睘橹黝}的環(huán)保教育活動(dòng)，他們的動(dòng)力則主要來(lái)源于成都河流協(xié)會(huì)的章程規(guī)定和志愿者對(duì)環(huán)保工作的熱情；駐郫縣19所高校學(xué)生志愿者以輪崗的形式在社區(qū)開展各類有利于農(nóng)民素質(zhì)提高的教育活動(dòng)，其內(nèi)在動(dòng)力一方面是承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的職能，另一方面是培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)能力。部分有社會(huì)責(zé)任的盈利企業(yè)，如高福記公司通過(guò)舉辦不同形式的活動(dòng)對(duì)農(nóng)民開展衛(wèi)生行為習(xí)慣方面的教育，其是基于自身企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，主要目的是培養(yǎng)具有良好衛(wèi)生習(xí)慣的合格勞動(dòng)者。村級(jí)組織，如中國(guó)農(nóng)家樂(lè)發(fā)源地郫縣農(nóng)科村，運(yùn)用村規(guī)民俗廣泛教育村民，其主要?jiǎng)訖C(jī)是維護(hù)和傳承地方經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)模式與準(zhǔn)則。
面對(duì)不同利益訴求的社區(qū)農(nóng)民教育主體，政府如何有效地履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能？是沿用傳統(tǒng)教育管理模式努力尋求同一，還是另辟蹊徑創(chuàng)新履職方式？經(jīng)過(guò)不斷地思考與探討，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)教育主體不同的利益訴求與形成農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的合力之間并不沖突。為此，我們有選擇地學(xué)習(xí)、改造了諾瓦克爾醫(yī)院的倒金字塔型，[3]最終形成了政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)模式，即政府有效推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)提升的方式。
在創(chuàng)立的郫縣政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體模型中，工作運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了方向性變化：農(nóng)村社區(qū)教育主體成為“老板”、成為社區(qū)教育的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，他們可以根據(jù)自己的利益訴求來(lái)設(shè)計(jì)并開展各種各樣的社區(qū)教育活動(dòng)；正式的公共教育機(jī)構(gòu)（主要是學(xué)校）不再充當(dāng)主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)的角色，而是強(qiáng)化了其配合和服務(wù)功能；政府在該模式中則充當(dāng)“機(jī)長(zhǎng)”的角色，只要農(nóng)村社區(qū)教育主體合法、教育目的與內(nèi)容不違背國(guó)家政策與法規(guī)，政府一般不干預(yù)各教育主體設(shè)計(jì)和實(shí)施的具體教育活動(dòng)。政府高度信任教育主體的能動(dòng)性，對(duì)各種社區(qū)教育活動(dòng)不設(shè)定系統(tǒng)、剛性的考核指標(biāo)體系，但重視受教育者的感受與評(píng)價(jià)，如受教育者有不良反映，則聘用專業(yè)評(píng)估組織予以客觀評(píng)估；當(dāng)社區(qū)教育主體提出某種條件要求時(shí)，政府才利用自身信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)予以幫助和扶持。
三、尊重農(nóng)民意愿，建立社區(qū)教育和諧新關(guān)系
通過(guò)社區(qū)教育提高農(nóng)民素質(zhì)，本質(zhì)是一種教育活動(dòng)。因此它也必須遵循教育規(guī)律，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，在教育主體與農(nóng)村居民之間建立和諧的教育關(guān)系。這種關(guān)系既可以發(fā)揮政府集中力量辦大事的行政權(quán)威優(yōu)勢(shì)，又能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織與居民參與社區(qū)教育活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。這是農(nóng)村社區(qū)教育得以開展的前提條件。
根據(jù)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，要追求農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的和諧與效率，僅僅考慮農(nóng)村社區(qū)教育主體的利益訴求是不夠的。因?yàn)樽鳛槭芙逃霓r(nóng)村居民對(duì)于自己接受什么樣教育以及怎樣接受教育有無(wú)可爭(zhēng)議的話語(yǔ)權(quán)，他們有權(quán)利根據(jù)自己生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要表達(dá)自己的教育需求并得到滿足。為此，無(wú)論是政府還是社區(qū)各教育主體都應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)尊重農(nóng)村居民的意愿。在某些情況下，還應(yīng)當(dāng)做出某種妥協(xié)以換取農(nóng)村居民的信任與支持。
以成都市河流協(xié)會(huì)為例，它最初進(jìn)入郫縣農(nóng)村社區(qū)的目的是保護(hù)河流并研究城市生態(tài)與河流保護(hù)之間的關(guān)系，提升農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。于是，他們前期開展了系列調(diào)查活動(dòng)，旨在了解村民對(duì)于環(huán)保教育的需求。但是，調(diào)查結(jié)果卻大大出人意料：村民的一致要求是想學(xué)跳舞，而不是任何形式的環(huán)保教育。面對(duì)這種沖突與差異，河流協(xié)會(huì)最終選擇了尊重與妥協(xié)。在政府等各種渠道的幫助下，他們將著名的戰(zhàn)旗文工團(tuán)請(qǐng)到農(nóng)村社區(qū)，讓高水平的專業(yè)演員給當(dāng)?shù)卮迕褫o導(dǎo)，隨后又舉辦一系列盛大的文藝匯演，請(qǐng)農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演……很快，河流協(xié)會(huì)這種尊重農(nóng)民意愿的行動(dòng)給他們帶來(lái)了“甜頭”：通過(guò)文藝匯演交流活動(dòng)，河流協(xié)會(huì)工作人員取得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信任，農(nóng)民朋友開始主動(dòng)了解河流協(xié)會(huì)的組織情況、活動(dòng)宗旨等，并開始了解河流保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。
當(dāng)然，河流協(xié)會(huì)等社區(qū)教育主體倡導(dǎo)的尊重不等于放縱。在通過(guò)滿足農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，他們?cè)跓o(wú)形之中推廣了自己的環(huán)保主張、潛移默化地影響了村民的行為，為后期的社區(qū)教育活動(dòng)奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。日前，郫縣農(nóng)村社區(qū)成為成都市河流協(xié)會(huì)進(jìn)行環(huán)保教育宣傳的重要基地，多個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目在縣域內(nèi)開展順利，初步建成了綠色蔬菜生產(chǎn)基地，培養(yǎng)了一大批講環(huán)保的高素質(zhì)農(nóng)民。另外，部分社區(qū)農(nóng)民還走上了國(guó)際環(huán)保論壇，向世界展現(xiàn)了新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)民的新形象。這些成就的取得得益于和諧農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的建立。
四、重新界定角色，賦予學(xué)校教育農(nóng)民新職責(zé)
在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)社區(qū)教育實(shí)踐在“學(xué)校、家庭和社會(huì)三結(jié)合教育”的命題下展開，[4]引發(fā)的是以學(xué)校為主導(dǎo)的社區(qū)教育研究路線，表現(xiàn)為家庭、社區(qū)對(duì)學(xué)校教育的配合。隨著社會(huì)改革的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)教育的獨(dú)立地位在不斷強(qiáng)大，而以學(xué)校為中心、采取課堂延伸的做法則不斷地暴露出諸多弊端，如學(xué)校負(fù)擔(dān)過(guò)重、出現(xiàn)學(xué)校話語(yǔ)霸權(quán)、教育活動(dòng)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相脫離等。在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)教育共同體中，我們不贊同以學(xué)校為中心開展社區(qū)教育活動(dòng)，同時(shí)我們也不忽略學(xué)校在其中的重要作用。根據(jù)教育共同體的關(guān)系模式，考慮到學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，我們支持學(xué)校以農(nóng)村社區(qū)教育的“平等”主體角色承擔(dān)社區(qū)農(nóng)民教育的責(zé)任。在實(shí)踐中，大家親切而形象地用“偵察員”、“秘書”、“教練”來(lái)重新界定學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育共同體中的角色與作用。
“偵察員”角色，是指學(xué)校承擔(dān)信息樞紐的作用。一方面以專業(yè)的視覺挖掘新農(nóng)民所應(yīng)具備的理想素質(zhì)及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、發(fā)現(xiàn)、尋找社區(qū)農(nóng)民教育的新形式、新資源。
“秘書”角色，是對(duì)于教育共同體中的政府作用而言的。這一職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社區(qū)教育共同體構(gòu)建最為典型，體現(xiàn)為學(xué)校利用自身的信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。如在郫縣安德鎮(zhèn)，每年都由兩路口學(xué)校制訂整個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)教育共同體的活動(dòng)計(jì)劃，然后經(jīng)社區(qū)教育共同體認(rèn)可、批準(zhǔn)后予以實(shí)施，該做法效果良好，得到了社區(qū)教育各方的認(rèn)可與肯定。
“教練”角色，在某些農(nóng)民社區(qū)教育主體有明確教育目標(biāo)指向，但教育教學(xué)能力上有所欠缺的情況下，學(xué)校就自覺充當(dāng)教育技能訓(xùn)練的角色。如在“警校共育”生存教育活動(dòng)和法制宣傳教育活動(dòng)中，學(xué)校就幫助公安部門設(shè)計(jì)出深受廣大農(nóng)民群眾喜愛的教育形式（如電影觀摩等），有效地提高了社區(qū)農(nóng)民的法律素養(yǎng)。
五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育系統(tǒng)工程
與正規(guī)的公共教育體系相比較，農(nóng)村社區(qū)教育具有主體多元、方式多樣、活動(dòng)豐富、發(fā)生在特定社會(huì)環(huán)境、與具體的社區(qū)活動(dòng)密不可分等特點(diǎn)。正是這些優(yōu)勢(shì)的存在，使得農(nóng)村社區(qū)教育在提升農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程中，其所發(fā)揮的作用不可低估。為使其在新農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中提供源源不斷的推動(dòng)力，克服其偶發(fā)性與非系統(tǒng)性等弊端，郫縣在建設(shè)社區(qū)農(nóng)民教育系統(tǒng)工程上做了很多有益嘗試。以制度建設(shè)為突破口。由于農(nóng)村社區(qū)教育共同體的構(gòu)建是一個(gè)難以數(shù)量化的問(wèn)題，是一個(gè)難以分解為低層次問(wèn)題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。但運(yùn)用軟系統(tǒng)方法（SSM），把各試點(diǎn)社區(qū)構(gòu)建教育共同體的探索，歸納總結(jié)為政府政策而行動(dòng)，把社區(qū)教育共同體的實(shí)際運(yùn)作與設(shè)想升華為“根定義”模型，以此指導(dǎo)各基層政府教育活動(dòng)，再以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)方式達(dá)成研究人員與政府的共識(shí)后推向全縣。通過(guò)對(duì)相關(guān)制度的建研制并固化，達(dá)到對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育全過(guò)程監(jiān)督和約束的目的。
積極推廣成熟工作經(jīng)驗(yàn)。首先，確定試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)。在全縣選擇10個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)作為試點(diǎn)，按照教育共同體總體思路，各自圍繞一個(gè)主題精心選擇活動(dòng)項(xiàng)目，一邊研究活動(dòng)一邊推進(jìn)工作。其次，從政府各職能部門入手優(yōu)化、整合教育資源。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的黨團(tuán)活動(dòng)室、文化活動(dòng)站、老年學(xué)校、法制學(xué)校、婦女學(xué)校以及家庭學(xué)校等資源同正規(guī)學(xué)校結(jié)成教育共同體，高校與企業(yè)的相關(guān)資源也配置到相應(yīng)社區(qū)。教育共同體構(gòu)建以后，以往政府各職能部門走過(guò)場(chǎng)似的各類文體娛樂(lè)活動(dòng)，全部轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袑W(xué)校進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的教育內(nèi)容，增強(qiáng)了活動(dòng)的教育意義。最后，以培養(yǎng)現(xiàn)代公民和新農(nóng)民為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)并開展社區(qū)道德素質(zhì)教育活動(dòng)，全面提高農(nóng)村居民的道德素質(zhì)，這是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。
建設(shè)穩(wěn)定的社區(qū)教育隊(duì)伍。第一，工作推進(jìn)隊(duì)伍，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部遴選一批熱心教育的同志組成教育共同體工作委員會(huì)。第二，專家指導(dǎo)隊(duì)伍，以教育專家為主建立專家指導(dǎo)隊(duì)伍。第三，志愿服務(wù)隊(duì)伍，以“一村一大學(xué)生”計(jì)劃的全職志愿者為主體，關(guān)工委老同志、駐郫縣19所高校學(xué)生、河流協(xié)會(huì)工作人員和企業(yè)員工等志愿者通過(guò)教育共同體各類活動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)教育。教育隊(duì)伍內(nèi)部分工合理、職責(zé)明確、相互配合，老、中、青相結(jié)合的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)激發(fā)了隊(duì)伍的活力和激情、增強(qiáng)了隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。穩(wěn)定的教育隊(duì)伍是不斷深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育、提升農(nóng)民素質(zhì)的核心力量。
參考文獻(xiàn)
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[2]項(xiàng)賢明.泛教育論――廣義教育學(xué)的初步探索[M].太原：山西教育出版社，2002.43.
根據(jù)《北京市外地來(lái)京人員租賃房屋管理規(guī)定》（北京市人民政府令〔1995〕第12號(hào)）中第三條規(guī)定和市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市局決定于12月30日前對(duì)區(qū)、縣房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)未設(shè)立基層管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村地區(qū)，由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府外來(lái)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)外地來(lái)京人員出租房屋進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。
委托管理的主要內(nèi)容和要求：
一、依照《北京市外地來(lái)京人員租賃房屋管理規(guī)定》全面加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)出租房屋的管理工作；
二、建章建制，配備經(jīng)過(guò)區(qū)、縣房地局專業(yè)培訓(xùn)的專職管理人員；
三、負(fù)責(zé)本地區(qū)向外地來(lái)京人員租賃房屋的調(diào)查摸底工作；
四、負(fù)責(zé)受理和審查出租人申請(qǐng)房屋租賃的有關(guān)證件和證明材料，并對(duì)出租房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察；
五、負(fù)責(zé)辦理《房屋租賃合同》的登記備案手續(xù)；
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理水平；途徑
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及我國(guó)多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)全面發(fā)展中，過(guò)去傳統(tǒng)化經(jīng)濟(jì)管理模式不能有效滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要求。相關(guān)管理部門要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)管理模式以及發(fā)展路徑進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作主要任務(wù)
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作全面開展中，要突出廣大農(nóng)民主體地位，為農(nóng)民服務(wù)，能有效滿足廣大農(nóng)民基本發(fā)展需求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，要注重強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，保障各項(xiàng)監(jiān)管措施能全面落實(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作開展中要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)發(fā)展時(shí)間，對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展資金合理控制，對(duì)勞動(dòng)力統(tǒng)籌分配。還要建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管，做好各項(xiàng)審查工作，保障經(jīng)濟(jì)管理中涉及到的多項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)性更高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，要對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)管理成效。在經(jīng)濟(jì)管理工作開展中要對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，擬訂完善的規(guī)章制度，注重應(yīng)用相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，保障經(jīng)濟(jì)管理工作能高效化開展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存有的問(wèn)題分析
近些年我國(guó)開始擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持力度，陸續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有較大推動(dòng)作用。從當(dāng)前區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀中能得出，在經(jīng)濟(jì)管理中仍舊存有較多問(wèn)題，其主要問(wèn)題就是缺乏完善的管理體制，在管理制度設(shè)定中時(shí)效性以及針對(duì)性不足，不能集中對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行控制。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地管理制度設(shè)定不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大限制。例如土地產(chǎn)權(quán)不明晰，管理機(jī)制科學(xué)性不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中投入的技術(shù)與資金量有限，資金投入分散化程度較高，不能從根本上提高廣大農(nóng)民收入，其次投入資金利用率不高[2]。
3提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的有效路徑探析
3.1強(qiáng)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織效率
當(dāng)前相關(guān)管理部門要注重通過(guò)多個(gè)路徑加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作宣傳與教育工作，強(qiáng)化農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。全面貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)政策，促使廣大農(nóng)民群眾能認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性。相關(guān)管理人員要基于現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀，整合廣大群眾意見與需求，針對(duì)性選取經(jīng)濟(jì)管理措施。目前相關(guān)地方政府部門要全面完善經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)管理工作全面執(zhí)行提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。其次，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展能使得各類產(chǎn)品商品化程度全面提升，所以在經(jīng)濟(jì)管理中要對(duì)各類經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行管理。做好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理、資源合理分配、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)平衡管理，協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化與商業(yè)化發(fā)展中，還要注重提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織效率，推動(dòng)各類產(chǎn)品供銷企業(yè)以及市場(chǎng)化營(yíng)銷組織全面發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)管理部門市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用[3]。
3.2提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效率，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
在現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化管理中要注重全面遵循經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展以及以人為本發(fā)展觀念，以此類觀念為主要方向方向。確立正確的發(fā)展目標(biāo)，才能有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理效率。在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，實(shí)現(xiàn)管理信息化發(fā)展是重要要求，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直處于調(diào)整狀態(tài)，切入點(diǎn)不同發(fā)展現(xiàn)狀也具有較大差異。所以，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要注重強(qiáng)化信息化發(fā)展水平，對(duì)各類發(fā)展機(jī)制優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)全面整合分析，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中不斷優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)信息化管理中，管理部門管理人員自身素質(zhì)具有較大影響。針對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定現(xiàn)狀，要注重強(qiáng)化人事管理，調(diào)節(jié)員工基本待遇，做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及針對(duì)性考核。在財(cái)務(wù)管理人員社會(huì)化招聘過(guò)程中要堅(jiān)持公正公開基本原則，擇優(yōu)錄取。通過(guò)培訓(xùn)考核才能持證上崗。當(dāng)前還要逐步擴(kuò)大財(cái)務(wù)人員各項(xiàng)補(bǔ)貼力度，補(bǔ)充各項(xiàng)福利待遇。做好針對(duì)性考核，對(duì)于綜合表現(xiàn)能力較強(qiáng)的人員及時(shí)基于激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)。確保其掌握財(cái)務(wù)管理信息化技能，對(duì)財(cái)務(wù)人員自律能力，信息化管理能力進(jìn)行鍛煉。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)已成為影響我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙，隱藏著社會(huì)動(dòng)蕩的危機(jī)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量也受到越來(lái)越多的關(guān)注，根本上來(lái)說(shuō)，就是缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理，只有改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，研究管理的目標(biāo)和管理重點(diǎn)，才能使研究進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是包括了管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)與方法的學(xué)科，側(cè)重在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有著密切的關(guān)系。我國(guó)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)研究的專家一般把宏觀的經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)管理歸入國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中。由于缺少理論基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供需和穩(wěn)定發(fā)展都缺少必要的解決方法和措施。經(jīng)過(guò)多年的研究，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論已有了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和影響，成為各國(guó)政府進(jìn)行區(qū)域管理的理論依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)問(wèn)題治理的方法，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡，周圍環(huán)境的惡化和貧富懸殊的加劇、分配的不公等情況越來(lái)越嚴(yán)重，如何進(jìn)行治理也成為管理學(xué)研究的重點(diǎn)［1］。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的概念
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的角度出發(fā)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)行改善，就要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的概念做出科學(xué)的界定。
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
質(zhì)量是固有特性可以滿足要求程度，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)可以使社會(huì)與公眾固有特性獲得滿足的程度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有時(shí)還要具有量特性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的增長(zhǎng)，使居民福祉得到普遍的增加，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)可以協(xié)調(diào)的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)富得到穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理
管理是管轄與治理，使組織系統(tǒng)可以正常的發(fā)揮出功能，保持組織的運(yùn)行效率，解決問(wèn)題，保證組織系統(tǒng)的不偏離目標(biāo)。管理是優(yōu)化配置所有要素的重要粘合劑，可以說(shuō)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要智力要素。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，這種理論觀點(diǎn)得到了證實(shí)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的量，也就是效率也得到了有效的借鑒，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的管理更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的根本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理出發(fā)點(diǎn)和結(jié)果都是效果，并不是效率，是為了使國(guó)民的福祉得到增強(qiáng)與協(xié)調(diào)［2］。
三、以安徽為例，提出質(zhì)量評(píng)價(jià)理論指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理措施
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展目標(biāo)
安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已確定出發(fā)展的目標(biāo)為:以人為本，努力提高省內(nèi)居民的生活水平，使省內(nèi)各地區(qū)的居民收入和消費(fèi)水平差距逐步縮小，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的目標(biāo)既要使落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量得到提升，人均收入得到大幅度的提高，還要加強(qiáng)政府宏觀的調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)一些落后區(qū)域的重點(diǎn)治理工作，以公共產(chǎn)品公平的提供實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間的平衡發(fā)展，使各區(qū)域間的人均收入縮小差距［3］。社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，很多公共產(chǎn)品供給需要政府提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)有時(shí)就是公平。安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)在管理中并沒有使用平均主義的方法，而是加強(qiáng)機(jī)會(huì)的均等分配，使各區(qū)域間的發(fā)展起點(diǎn)保持平等?？梢姡瑱C(jī)會(huì)均等是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，可以使區(qū)域性的貧困與城鄉(xiāng)居民的生活在有基本保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等的供給，機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)前提下，完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略制定，同時(shí)，還要考慮到安徽省資源稀缺的現(xiàn)狀與政府調(diào)控的手段，結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異進(jìn)行［4］。要妥善處理好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)其它區(qū)域間發(fā)展的關(guān)系，把省域的經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，跳出自身的范疇。尤其是安徽省處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，一定要積極的爭(zhēng)取國(guó)家的支持，還要加強(qiáng)與其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的交流和學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，加速在長(zhǎng)三角的融合速度，努力幫助長(zhǎng)三角提供起資源的支撐。在省域經(jīng)濟(jì)調(diào)控上來(lái)看，手段與方式都十分重要，和國(guó)家調(diào)控也有很大不同，所以，一定要對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控制定好方針和政策。要處理好安徽省內(nèi)的不同類型經(jīng)濟(jì)區(qū)域間關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交往，做好資源的配置，做好區(qū)域間的分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化，使各區(qū)域間的商品需求與發(fā)展上開始依賴，最終走向合作。鼓勵(lì)與推動(dòng)安徽省內(nèi)各區(qū)域間進(jìn)行合作，建立起經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展。例如:對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的分工，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間核心作用的發(fā)揮，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和整體規(guī)劃，使汽車、水泥和有色金屬等產(chǎn)業(yè)起好帶頭作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副食品的加工，開展規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展重點(diǎn)
安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為系統(tǒng)的工程要實(shí)現(xiàn)資本與勞動(dòng)力的流動(dòng)，了解人力資本在分布上的差異，對(duì)各區(qū)域間不同市場(chǎng)化的程度進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化程度也要有清醒的認(rèn)識(shí)。而這些都是使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的重要因素。只有抓住發(fā)展的重點(diǎn)，在區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中開展兩手抓的方式，使一部分區(qū)域發(fā)展起來(lái)，帶動(dòng)困難地區(qū)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的格局，通過(guò)輻射的作用帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使區(qū)域間差距縮小，而不是犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速區(qū)域利益，例如:加強(qiáng)對(duì)毫州、宿州和阜陽(yáng)等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)一般都是存在落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，使生產(chǎn)要素使用效率不能得到有效的應(yīng)用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，所以，一定要加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這是使經(jīng)濟(jì)效益得到增強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。例如:合肥市要加強(qiáng)汽車、工程機(jī)械和家電等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［5］。
關(guān)鍵詞：質(zhì)量評(píng)價(jià)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；管理；發(fā)展
基于質(zhì)量評(píng)價(jià)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理探討是當(dāng)前解決目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的采集和分析，總結(jié)出目標(biāo)區(qū)域當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的各種問(wèn)題，為推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出合理的解決方案，解決目標(biāo)地區(qū)的問(wèn)題。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的基本環(huán)節(jié)。我國(guó)長(zhǎng)期在“摸著石頭過(guò)河”指導(dǎo)思想下開展經(jīng)濟(jì)管理工作，只注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其相關(guān)工作，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)方案效果進(jìn)行評(píng)估，增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)理性控制難度，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)均為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)由多個(gè)子系統(tǒng)組成，在經(jīng)濟(jì)管理中各個(gè)子系統(tǒng)相互作用，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)運(yùn)作。監(jiān)控經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)、提升經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的目的。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中重要的子系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)通過(guò)上級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與第三方評(píng)級(jí)指標(biāo)、根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行最終反饋，完整反應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)運(yùn)行情況。
二、基于質(zhì)量評(píng)價(jià)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的作用
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)中的矛盾進(jìn)一步激化，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于質(zhì)量評(píng)價(jià)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是緩和社會(huì)矛盾、提升社會(huì)生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，質(zhì)量評(píng)價(jià)具有以下幾方面作用
（1）對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的催生作用下，我國(guó)出現(xiàn)一批先富群體，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各個(gè)階層之間的收入差距不斷擴(kuò)大，增加了社會(huì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素?；谫|(zhì)量評(píng)價(jià)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，能幫助決策部門分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、深入了解社會(huì)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)反饋信息完善社會(huì)福利、改革稅務(wù)機(jī)制、縮小貧富差距。質(zhì)量評(píng)價(jià)是緩和社會(huì)矛盾、清晰社會(huì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)內(nèi)容。
（2）對(duì)安全形勢(shì)的作用。食品安全、交通安全、醫(yī)療安全是現(xiàn)階段人民關(guān)注的重點(diǎn)。三鹿奶粉事件增加了人們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)程度，各個(gè)地區(qū)緊抓食品安全建設(shè)和監(jiān)管力度，并不斷取得成果，但層出不窮的毒螃蟹、毒豆芽、毒大米等報(bào)道依舊時(shí)常見諸報(bào)端。交通安全問(wèn)題、醫(yī)療安全問(wèn)題則時(shí)刻威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)我國(guó)交通安全事故頻發(fā)，醫(yī)療安全問(wèn)題同樣困擾著正常的醫(yī)療保健秩序?；谫|(zhì)量評(píng)價(jià)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，能細(xì)化安全管理環(huán)節(jié)、分配安全管理工作、落實(shí)安全管理辦法，切實(shí)推動(dòng)安全管理工作建設(shè)。通過(guò)質(zhì)量評(píng)價(jià)，認(rèn)清現(xiàn)階段安全管理工作核心問(wèn)題，提升安全形勢(shì)管理整體水平。[1]
（3）對(duì)環(huán)境問(wèn)題的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)自然環(huán)境也在不斷惡化，雖然國(guó)家不斷推行新的政策，但我國(guó)環(huán)境問(wèn)題依然堪憂。水資源污染嚴(yán)重、自然資源過(guò)度浪費(fèi)、土地資源不斷縮小，這些問(wèn)題在不斷縮小我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)也在威脅人們的生存空間。通過(guò)進(jìn)一步解析環(huán)境問(wèn)題，剖析造成環(huán)境問(wèn)題的核心原因，并借此提出合理化建議，提升環(huán)境治理能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
綜上所述，基于質(zhì)量評(píng)價(jià)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是彌補(bǔ)區(qū)域管理不足的關(guān)鍵，建立、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理勢(shì)在必行。以質(zhì)量評(píng)價(jià)為指導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理合理性的重要保證。[2]在質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理討論，則必須要改變傳統(tǒng)模式中的“效率”觀點(diǎn)，以“科學(xué)”指引下一步工作，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從“效率”、“結(jié)果質(zhì)量”兩方面抓起，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理能力。
三、建立完善經(jīng)濟(jì)管理檢驗(yàn)機(jī)制提升質(zhì)量評(píng)價(jià)能力
建立完善的經(jīng)濟(jì)管理檢驗(yàn)機(jī)制是提升質(zhì)量評(píng)價(jià)能力的關(guān)鍵。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理工作重點(diǎn)是統(tǒng)籌各個(gè)地區(qū)、各個(gè)階層、各個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)管理檢驗(yàn)機(jī)制是決策部門實(shí)現(xiàn)與區(qū)域?qū)嶋H情況相連接的媒介。對(duì)當(dāng)前社會(huì)而言完善經(jīng)濟(jì)管理檢驗(yàn)機(jī)制應(yīng)該從下述幾點(diǎn)入手：
（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)考察。各地區(qū)地理環(huán)境不同導(dǎo)致各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主體產(chǎn)業(yè)不同，以山西和云南為例，山西煤礦資源豐富，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自然是第二產(chǎn)業(yè)；云南省旅游資源豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只能是第三產(chǎn)業(yè)。但在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，受我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整的影響，各個(gè)地區(qū)都不可能出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低的情況，各個(gè)地區(qū)要開展第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)調(diào)研，挖掘本地區(qū)人文、地理、歷史、科學(xué)、自然等方面的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。[3]因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)考察過(guò)程中，要以當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為重要考察依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理提供可借鑒的建議。對(duì)質(zhì)量控制工作而言，要妥善分配當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)改造升級(jí)。
（2）居民收入考察。居民收入是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)，如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理不能提升居民收入水平，那么整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理就毫無(wú)意義。質(zhì)量評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)居民收入的重要指標(biāo)，通過(guò)分析居民收入、社會(huì)福利制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理政策提出新的指導(dǎo)意見。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理必須要讓社會(huì)各個(gè)階層得到切實(shí)的利益，特別是現(xiàn)在大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，維護(hù)這部分經(jīng)濟(jì)群體利益的工作更加艱巨。通過(guò)居民收入考察，判斷本地居民收入情況，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善社會(huì)福利制度，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，維護(hù)大多數(shù)階層主體的利益。
（3）市場(chǎng)運(yùn)行方式管理。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在諸多不足，與整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行方式管理主要有兩方面問(wèn)題：一是區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范。要嚴(yán)把市場(chǎng)運(yùn)行方式管理質(zhì)量控制，針對(duì)區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)行中的不足提出合理化建議，提升區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)行性能。[4]政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，推出市場(chǎng)管理?xiàng)l例，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序、指導(dǎo)完善市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到降低內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力、營(yíng)造良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍的目的。
四、以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。[5]在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，科學(xué)發(fā)展觀能指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理工作，提升質(zhì)量評(píng)價(jià)能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展。
（1）堅(jiān)持以人為本。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，要圍繞服務(wù)于人民展開工作，切實(shí)解決人民生活所需問(wèn)題。維護(hù)區(qū)域內(nèi)各組成部分利益是經(jīng)濟(jì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)。因此，在管理過(guò)程中，可以落實(shí)福利制度，使廣大群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，改變傳統(tǒng)形勢(shì)下財(cái)富集中于少數(shù)人手中的局面。要改變傳統(tǒng)“唯GDP至上”的思想，統(tǒng)籌環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)食品安全、交通安全、衛(wèi)生安全監(jiān)管力度，提升社會(huì)公共服務(wù)能力，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。質(zhì)量評(píng)價(jià)體系要緊抓社會(huì)服務(wù)能力、人民生活水平兩方面內(nèi)容，并以此作為評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)，全面分析經(jīng)濟(jì)管理工作的得與失，針對(duì)其中問(wèn)題提出解決方案，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。
（2）全面協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在新形勢(shì)下，協(xié)調(diào)發(fā)展有了新的變化：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、東西部共同發(fā)展；協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)階層的發(fā)展，縮小貧富差距、避免兩極分化；協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域自然環(huán)境發(fā)展，做到人與自然和諧相處；協(xié)調(diào)本區(qū)域與外區(qū)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)相互幫助，深化各地區(qū)間的交流，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間的雙贏。質(zhì)量評(píng)價(jià)體系要以上述內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，展開經(jīng)濟(jì)管理討論，為全面協(xié)調(diào)發(fā)展提出合理建議。在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，要以謀求地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作為主、深化地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)改革為輔。通過(guò)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)文化交流，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)與生產(chǎn)方式，推動(dòng)管理方式的變革。目前我國(guó)尚處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)能力、管理制度中存在諸多不足，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端沒有得到充分解決。[6]現(xiàn)階段很多地區(qū)都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同、區(qū)域間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大的情況，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低區(qū)域內(nèi)各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度；其次要加強(qiáng)政府指引，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端對(duì)本區(qū)域投資發(fā)展情況的影響。最后，要積極引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（3）可持續(xù)發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中“要效益，不要環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，樹立正確觀念，將環(huán)境考核、資源考核作為考核的重點(diǎn)。要革新生產(chǎn)技術(shù)，提升資源利用效率，減少資源需求對(duì)自然環(huán)境的破壞。最后，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，避免經(jīng)濟(jì)管理工作中出現(xiàn)只顧眼前利益，忽視未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)象。在可持續(xù)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的工作更加繁重：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理要改變舊的管理思想，尋求管理指導(dǎo)方針和管理思想的變革。其次，要推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的影響。最后，要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[7]繁重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系提出了更嚴(yán)格的要求，質(zhì)量評(píng)價(jià)體系必須以可持續(xù)發(fā)展的具體要求指導(dǎo)實(shí)踐，以具體要求評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理方式的突破。
五、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)基于質(zhì)量評(píng)價(jià)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理工作任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)中存在的各種問(wèn)題，要增強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)管理工作中的不足，提升經(jīng)濟(jì)管理能力。對(duì)我國(guó)政府而言，要從國(guó)際社會(huì)上汲取先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，改革管理措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理工作跨越式發(fā)展。管理部門要從自身做起，勇于創(chuàng)新、大膽改革推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)，從內(nèi)部完善自身管理制度，減少工作失誤，追求更高層次的跨越與發(fā)展。
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