時間：2023-09-21 17:54:04
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一、地震對檔案的危害及分析
地震對檔案的危害主要有以下情況：
1．檔案裝具被砸毀(木制裝具全部被砸碎)，檔案散亂被埋壓在瓦礫和泥土中，使檔案受到嚴重危害。一是地震時房屋倒塌、檔案裝具損毀，特別是磚混結(jié)構(gòu)庫房地震時傾該倒塌，木質(zhì)裝具被砸碎，使檔案埋在廢墟之中，加之地震后天氣異常，伴有陰雨發(fā)生，使不能及時扒出的檔案被雨水浸泡形成檔案磚。二是灰塵中帶有大量棱角的固體顆粒，使檔案受到嚴重磨損。三是灰塵吸附有酸堿性成分，會加速檔案紙張的老化和字跡褪變。四是灰塵帶有大量霉菌孢子，檔案制成材料(紙張和字跡)在高溫和高濕環(huán)境中受到霉菌嚴重污染。據(jù)統(tǒng)計，唐山地震后清理出的被埋壓檔案，90％以上受到霉菌不同程度的危害。五是檔案被埋壓在廢墟中受到機械性損傷，紙張被折或被撕裂斷開等。六是檔案被砸丟失。地震后，有的檔案被埋壓太深，有的因發(fā)生地面位移或檔案人員震亡埋壓位置無法確定，有的因分散保管，不能及時扒出，致使檔案丟失。
2．地震引發(fā)水患淹毀檔案。檔案庫房一般設(shè)在一層或地下室，檔案容易被水淹毀。(1)地震發(fā)生后造成供水管道被震裂或扭斷，流水進入地下室，造成檔案被水淹，同時地上庫房也有受水浸的可能。(2)震后陰雨不斷，地面積水全部涌人防空洞或地下室，致使檔案被淹。(3)由于地震引起的土地返漿，地面冒水或泥漿，使一層以下檔案庫房的檔案被水淹或泥漿污染。
3．地震引發(fā)火災(zāi)燒毀檔案。(1)建筑物、構(gòu)筑物倒塌后，電線短路瞬時引起火花而引燃周圍其他可燃物發(fā)生火災(zāi)燒毀檔案資料。唐山礦冶學院(今河北理工大學)圖書館火災(zāi)，就是由于電線短路而引發(fā)火災(zāi)燒毀圖書資料的典型實例。(2)爐火蔓延引起火災(zāi)燒毀文件材料。當時我國北方普遍用爐火做飯，地震發(fā)生后房屋倒塌，引起爐火蔓延而未被急于搶救傷員的人們發(fā)現(xiàn)，致使一些尚未歸檔的文件材料被燒毀。值得慶幸的是震后調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)爐火蔓延燒毀大量檔案的實例。
4．人為造成檔案的次生災(zāi)害。地震后，人的第一需求就是生存需求。從事的一切活動首先是解決衣、食、住、行問題，因此可能人為地對檔案造成某些次生災(zāi)害。(1)把文件資料作為助燃物燒毀。由于震后短時內(nèi)不能解決食用問題，人們?yōu)榱顺漯囈獰鹱鲲?，有時自覺或不自覺地撿些被砸散失的文件資料作為助燃物引火做飯、燒水、消毒等等。(2)震后快速清墟復(fù)建造成大量檔案資料受損。地震造成的損失是巨大的，面臨的問題比比皆是，解決居民衣、食、住、行問題是市委當時工作的著力點。而外地來唐的救援、援建隊伍的主要任務(wù)也是搶救傷員和清墟復(fù)建，缺乏對檔案資料的搶救保護意識。因此，有些檔案資料或是因清理不當受損、或是被誤裝入清墟車輛而遺失。(3)有些人把震散的檔案、圖書資料據(jù)為已有，造成檔案、圖書資料的丟失。唐山市圖書館圖書資料的丟失就屬此類情況。
5．由于震后保管條件惡劣，致使被搶救出的比較完好的檔案資料又重新受到二次損害。震后，有些單位人員傷亡較少、領(lǐng)導檔案意識較強，及時組織人員對檔案資料進行搶扒和搶救，使許多檔案資料免受損失，有些檔案資料被扒出后仍完好無損。但是震后工作條件很差，一無庫房、二無裝具，只能把扒出的檔案資料打成捆裝入麻袋放在露天，用油氈或塑料布苦好。條件好的也只是放在帳篷或臨時搭建的簡易窩棚里。這樣本來較為完好的檔案資料，又重新受到潮濕、光照和灰塵沙土的污染，有的還會被蟲蛀、鼠咬或發(fā)霉變質(zhì)、字跡褪色或脫落，使檔案受到二次危害。
二、地震災(zāi)害的預(yù)防措施
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》將地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建這四個環(huán)節(jié)稱為防震減災(zāi)活動，確定了“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的我國防震減災(zāi)工作方針，把我國的防震減災(zāi)工作以法律的形式確定下來。國務(wù)院還頒布了《破壞性地震應(yīng)急條例》等法規(guī)，充分體現(xiàn)了國家政府對防震減災(zāi)工作的高度重視，也充分說明了地震災(zāi)害預(yù)防的重要性。
檔案是國家重要的信息資源。減輕地震災(zāi)害對檔案館及檔案資料的破壞，充分發(fā)揮檔案信息資源在防震、抗震救災(zāi)與重建中的作用尤為重要。
1．建設(shè)抗震防災(zāi)的檔案館。地震毀壞檔案資料的主要形式是震毀存放檔案資料的檔案館建筑，進而引起火災(zāi)、水患、污染等其他災(zāi)害使檔案資料遭到破壞。因此，新建檔案館必須條例符合《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范(試行)》要求，具備抗震防災(zāi)能力。
建造抗震防災(zāi)檔案館，首先要選好地址。新建檔案館選址必須進行地震安全性評價，避開易造成地震災(zāi)害的不利地段。如地震易發(fā)地帶及其附近地區(qū)，地下水位較淺和土質(zhì)松軟的古河道、沙灘地等，地勢較陡的山坡及河壩旁，地下有溶洞的地方等，避免造成投資浪費和工程隱患。檔案館要遠離有易燃易爆物的場所，躲開有污染腐蝕性氣體單位的下風向，避免上空高壓輸電線路通過。建造檔案館宜選擇地勢較高、場地干燥、排水通暢、空氣流通和環(huán)境安全，同時交通方便。
其次，檔案館建筑設(shè)計要做到科學合理，既抗震又適用。要嚴格按照《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范(試行)》要求和地震行政主管部門提供的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)計和設(shè)防。檔案館建筑要規(guī)則整齊，盡量減少凸出凹進、高低錯落；建筑結(jié)構(gòu)以框架結(jié)構(gòu)為宜，并設(shè)有地下室。
最后，檔案館建設(shè)施工，要選擇正規(guī)的、技術(shù)力量雄厚的施工隊伍，確保工程質(zhì)量。同時，防火、防水、防污染、防人為破壞等綜合防災(zāi)設(shè)施齊備。
2．現(xiàn)有檔案館建筑抗震能力評價和加固。現(xiàn)有檔案館建筑一般為多層鋼筋混凝土建筑，也有少數(shù)多層磚砌體建筑。無論何種結(jié)構(gòu)建筑，凡未按地震行政主管部門提供的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)計和施工的，都應(yīng)進行檔案館建筑抗震能力評價，確定該檔案館所能達到的抗震能力。達不到抗震能力標準的，必須進行加固。
現(xiàn)有檔案館建筑加固。首先，要根據(jù)國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，查出本地區(qū)有烈度參數(shù)。然后，請專業(yè)建筑設(shè)計部門按照本地區(qū)抗震設(shè)防要求和現(xiàn)有檔案館建筑抗震能力評價結(jié)果，制作檔案館加固設(shè)計方案，嚴格按照設(shè)計方案進行加固施工。
為預(yù)防地震引發(fā)火災(zāi)，檔案館庫區(qū)電源總開關(guān)應(yīng)設(shè)在庫處，并設(shè)有防漏電安全保護裝置，控制導線及檔案庫供應(yīng)導線用銅心導線；檔案館內(nèi)要杜絕明火；檔案館內(nèi)不允許鋪設(shè)燃氣管道；用電要注意安全，定期檢查用
電設(shè)施、供電線路，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理；檔案館內(nèi)要配備足夠的滅火設(shè)施，工作人員必須學會使用滅火用具。
為預(yù)防地震引發(fā)水患，還應(yīng)做到：檔案館庫上層或屋頂不設(shè)置給水設(shè)施，庫內(nèi)不設(shè)置用水點，給排水管道不穿越庫區(qū)，生活污水管避免安裝在與檔案庫相鄰的墻上；教育工作人員做到安全用水，下班后上班前由保安人員關(guān)開供水總閥門，防止夜間漏水或地震時造成水管破裂浸毀檔案資料。
此外，檔案館應(yīng)配備抗震防災(zāi)功能的檔案裝具。
3．制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)國務(wù)院《破壞性地震應(yīng)急條例》，各級檔案館要結(jié)合本館所處地域和實際情況，制定出切實可行的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，從應(yīng)急機構(gòu)、隊伍組織、行動計劃等方面制定出具體的地震災(zāi)害預(yù)防措施。破壞性地震應(yīng)急預(yù)案包括：(1)應(yīng)急機構(gòu)的組織和職責；(2)應(yīng)急通訊保障；(3)搶險救災(zāi)的人員、資金、物資準備；(4)災(zāi)害評估準備；(5)應(yīng)急行動方案。
應(yīng)急行動方案除搶險救災(zāi)措施外，還應(yīng)包括預(yù)防地震后人為造成的檔案次生災(zāi)害措施。即地震發(fā)生后，要將搶扒出的檔案資料要放在地勢較高、通風、便于搬運檢查的安全地帶；要對扒出的檔案和尚未倒塌的庫內(nèi)檔案實行全天候監(jiān)護；要對群眾進行宣傳教育，不要把檔案資料作為助燃物或據(jù)為已有等。
4．重要珍貴檔案資料可多套分地保存。重要檔案資料實行多套、分庫保存，是預(yù)防地震危害檔案資料的有效方法之一，也是抗震救災(zāi)的一項得利措施。唐山第一造紙廠檔案在唐山大地震中全部震毀，而唐山市檔案館后庫(設(shè)在遵化縣)保存的該廠底圖，為該廠的恢復(fù)生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用。因此，建議各機關(guān)團體企事業(yè)單位，對重要檔案實行多套備用制，也可備份計算機數(shù)據(jù)分地保存；對珍貴檔案進行縮微復(fù)制分地保存。
5．關(guān)注地震信息，隨時做好檔案資料防護準備。目前，我國對地震孕育發(fā)生的規(guī)律已有所認識，對某些類型的地震做出過一定程度的預(yù)報。因此中長期預(yù)報有一定的可信度。鑒于我國目前地震預(yù)報水平，檔案管理行政部門應(yīng)加強與地震管理部門的聯(lián)系，注意了解地震監(jiān)測部門有關(guān)地震預(yù)報信息，以便采取相應(yīng)措施，減輕地震災(zāi)害對檔案資料的破壞。
地震對檔案館造成的破壞
1．直接破壞
地震是由于地殼運動引起的，所產(chǎn)生破壞程度的大小主要取決于地震的震級，它與地震釋放的能量多少有關(guān)，也與距離震中遠近有關(guān)。地震對檔案館造成的直接破壞包括：①檔案館建筑物受損，發(fā)生坍塌或傾斜，有時發(fā)生墻體開裂、地基下陷，使檔案館建筑失去或部分失去其使用功能，影響其作用的發(fā)揮。②檔案庫房內(nèi)的柜架系統(tǒng)坍塌或傾斜，有時發(fā)生變形，斷裂，尤其以密集架為甚。檔案密集架由于地震的原因發(fā)生傾斜變形時，無法正常開啟、運行，有時會嚴重影響或延誤搶救的進行。③檔案從柜架上散落，有時會造成頁面和包裝材料的損毀。④現(xiàn)代信息存儲技術(shù)對環(huán)境穩(wěn)定性的要求很高，有時輕微的震動都會導致計算機硬盤等設(shè)備的損壞和數(shù)據(jù)丟失，地震中許多抗震性能不良的現(xiàn)代存儲設(shè)備會導致災(zāi)難性的損失。
2．繼發(fā)性災(zāi)害
地震往往會引發(fā)許多的地質(zhì)災(zāi)害和惡劣天氣，如泥石流、海嘯、山體滑坡、暴雨等。這些災(zāi)害在某種程度上加劇了對檔案的破壞，同時也為災(zāi)害搶救增加了難度。
3．二次破壞
地震的發(fā)生往往是突然性的和瞬間性的，人們來不及采取措施。地震發(fā)生后，檔案館建筑的破壞有時會帶來一些二次破壞。如：①水災(zāi)：由于地震中建筑物的倒塌，往往會使上下水系統(tǒng)、消防供水系統(tǒng)遭到破壞，從而使檔案以及裝具面臨著水災(zāi)的威脅。有時候惡劣的天氣，如暴風雨，也會通過破損的建筑物使檔案遭受水患的破壞。②火災(zāi)：在地震中許多供電系統(tǒng)遭到破壞，發(fā)生短路或瞬間高壓等，有時會引燃易燃物品，而相鄰建筑物發(fā)生火災(zāi)也會威脅到檔案館的安全。而有些檔案和裝具以及館庫建筑本身就是易燃物品組成的，所以很可能導致火災(zāi)的發(fā)生，造成檔案和建筑被焚毀。③爆炸：地震中，燃氣系統(tǒng)、鍋爐等都有可能產(chǎn)生爆炸，從而威脅檔案的安全。
每一次地震發(fā)生后，往往伴隨而來的是人們的“地震恐懼癥”，雖然這只是心理上的問題，但有時解決不好也會影響災(zāi)害的搶救對檔案造成間接的破壞。
地震災(zāi)害的預(yù)防
減輕地震災(zāi)害往往通過三個途徑，一是預(yù)測預(yù)報，二是抗震設(shè)防加固，三是救災(zāi)和重建，三者密切相關(guān)，缺一不可。我國地震工作在貫徹執(zhí)行(中華人民共和國防震減災(zāi)法)和《破壞性地震應(yīng)急條例》的同時，堅持“預(yù)防為主、防救結(jié)合”的方針。因此，作為基層檔案館應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
1．建立防災(zāi)減災(zāi)體系。依據(jù)國家防震減災(zāi)的方針、政策、法規(guī)和條例，建立適合本館的防震減災(zāi)體系和制定《地震應(yīng)急預(yù)案》，發(fā)揮檔案局的行政職能，推進各項防御措施的落實。
2．搞好防震規(guī)劃工作。包括注意本地區(qū)的地震預(yù)測預(yù)報、防震抗震措施、地震應(yīng)急準備、防害知識的宣傳普及等。
3．做好檔案館的選址工作。本地區(qū)如果位于地震多發(fā)區(qū)，檔案館選址首先應(yīng)該做好建設(shè)場地的地震安全性評價工作，使檔案館建筑避開活斷層或易發(fā)生地震的危險地帶，使其抗震設(shè)防標準更可靠、更經(jīng)濟。
4．搞好建筑抗震工作。在地震安全性評價的基礎(chǔ)上，制定檔案館建筑的抗震設(shè)防標準?！稒n案館建筑設(shè)計規(guī)范》(JCJ 25―2000)規(guī)定：位于地震基本烈度七度以上(含七度)地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，地震基本烈度六度地區(qū)重要城市的檔案館庫區(qū)建筑可按七度設(shè)防；同時還規(guī)定：檔案館建筑設(shè)計除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強制性標準的規(guī)定。按照標準狠抓施工質(zhì)量，對舊館進行抗震加固。
5．合理布局館庫的電、氣、水系統(tǒng)。對本館建筑的易損性等做出預(yù)測，明確需要特別關(guān)注的地區(qū)，如重要檔案區(qū)、易損檔案區(qū)、危險區(qū)等，并標明供水、供電、控制閥門和電源開關(guān)所在地的平面圖，避免出現(xiàn)二次災(zāi)害。
6．做好應(yīng)急準備。包括物質(zhì)上和心理上，做好工程搶險設(shè)備和技術(shù)準備，包括救災(zāi)物資的儲備、疏散路線及避難場所的確定等，還要做好職工的思想工作，克服心理上的恐懼感對相關(guān)人員進行必要的培訓。
地震后的減災(zāi)應(yīng)急措施
預(yù)防性措施并不能完全保證檔案的安全，盡管會使損失大大減少，但危險依然存在，所以在災(zāi)后采取正確的應(yīng)急措施，可以使檔案的損失減到最低。
1．災(zāi)后要嚴格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，明確責任，認真執(zhí)行，在當?shù)卣块T的統(tǒng)一領(lǐng)導下層開減災(zāi)自救。
2．對受損檔案館建筑進行危險性評估，在確認對人安全和無二次破壞的危險時，進行檔案的搶救，首先應(yīng)該弄清檔案的受損情況，然后確定是否對檔案進行轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中，要確保安全。
3．對遭受水淹和泥沙污損的檔案，要采取措施避免損失進一步擴大，可以采取冷凍等方法，待確定安全時，逐步對檔案進行搶救處理。
4．如果檔案館建筑受損嚴重，災(zāi)后檔案要易址存放；如果檔案裝具受損嚴重，要采取必要的保護措施，避免在搬動裝具時對檔案產(chǎn)生破壞。
5．提倡現(xiàn)代檔案信息的異地存儲備份，避免造成無法挽回的損失。
蟲媒傳染病的預(yù)防
預(yù)防流行性乙型腦炎、瘧疾、黑熱病等蟲媒傳染病，應(yīng)采取滅蚊、防蚊和預(yù)防接種為主的綜合措施?？刂坪凸芾韨魅驹?，隔離病人。清掃衛(wèi)生死角，疏通下水道，噴灑消毒殺蟲藥水，消除蚊蟲孳生地，降低蚊蟲密度，切斷傳播途徑。做好個人防護，避免被蚊蟲叮咬，夜間睡覺掛蚊帳，露宿或夜間野外勞動時，暴露的皮膚應(yīng)涂抹防蚊油，或者使用驅(qū)蚊藥。根據(jù)疫情監(jiān)測動態(tài)，及時給易感人群接種乙腦疫苗。
腸道傳染病的預(yù)防
注意飲水和飲食衛(wèi)生是預(yù)防腸道傳染病的關(guān)鍵。應(yīng)保護水源(特別是生活飲用水)免受污染。可用漂白粉或漂白粉精片(凈水片)消毒生活飲用水。應(yīng)注意飲食衛(wèi)生，不喝生水，飯前便后洗手，不吃腐敗變質(zhì)或受潮霉變的食品，不吃死亡的禽畜，不用臟水漱口或洗瓜果蔬菜，碗筷應(yīng)煮沸或用消毒劑消毒，刀、砧板、抹布也應(yīng)嚴格消毒，生熟食品應(yīng)該分開存放，水產(chǎn)品和海鮮食物要煮熟煮透再吃。注意環(huán)境衛(wèi)生，消滅蚊蠅。不隨地大小便，糞坑中加藥殺蛆，動物尸體要深埋，有條件的可加放生石灰消毒，土層要夯實。要及時消除垃圾、污物、環(huán)境消毒、管理好糞便、垃圾。
接觸土壤后傳染的疾病的預(yù)防
由于地震房屋倒塌，地面裂縫，山體坍塌，江河污染等原因，易造成人員外傷，引起破傷風、鉤端螺旋體病和經(jīng)土壤傳播的其他疾病的發(fā)生。因此，破損的傷口不要與土壤直接接觸。對各種原因引起皮膚破損的人員必須及時注射破傷風抗毒素，對傷口進行清創(chuàng)縫合，給予有效的抗炎對癥治療。
人畜共患病和自然疫源性疾病預(yù)防
（1）大力開展防鼠、滅鼠和殺蟲、滅蚊為主的環(huán)境整治活動，降低蚊、蟲、鼠等傳播媒介的密度。
（2）要管好家禽家畜，豬、狗、雞應(yīng)圈養(yǎng)，不讓其糞便污染環(huán)境及水源，豬、雞糞發(fā)酵后再施用，死禽死畜要消毒后深埋。
（3）管好糞便廁所，禁止隨地大小便，病人的糞尿要經(jīng)石灰或漂白粉消毒后集中處理。
（4）臨時居所和救災(zāi)帳篷要搭建在地勢較高、干燥向陽的地帶，在周圍挖防鼠溝，要保持一定的坡度，以利于排水和保持地面干燥。床鋪應(yīng)距離地面2尺以上，不要睡地鋪，減少人與鼠、蚊等媒介的接觸機會。
食源性疾病的預(yù)防
（1）災(zāi)區(qū)不能吃的食品。除了密封完好的罐頭類食品外，被污水浸泡過的食品不能食用；已死亡的畜禽、水產(chǎn)品;壓在地下已腐爛的蔬菜、水果；來源不明的、無明確食品標志的食品；嚴重發(fā)霉(發(fā)霉率在30%以上)的大米、小麥、玉米、花生等；不能辨認的蘑菇及其他霉變食品；加工后常溫下放置4h以上的熟食等。
【關(guān)鍵詞】 破壞性地震； 地震災(zāi)害預(yù)防管理； 地震災(zāi)害預(yù)防審計； 經(jīng)驗借鑒
【中圖分類號】 F239.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）22-0103-05
最近幾年來，破壞性地震發(fā)生在世界的多個地區(qū)，對人類造成的毀滅性影響和經(jīng)濟損失需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時間才能恢復(fù)。建立有效的破壞性地震預(yù)防管理體系，采取有效的地震災(zāi)害風險降低措施來減少地震災(zāi)害給人類帶來的損失已在世界范圍內(nèi)達成共識。地震災(zāi)害預(yù)防審計作為地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的有機組成部分，很好地發(fā)揮著對地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的監(jiān)督作用。加拿大不列顛哥倫比亞省審計公署自1997年以來成功地開展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防管理審計活動，對該省的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動進行了有力監(jiān)督，并提出了若干建設(shè)性的改進建議，促使該省的地震預(yù)防管理體系日趨完善，最大限度地減輕地震災(zāi)害對當?shù)鼐用竦膫徒?jīng)濟損失。
一、加拿大破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計實踐活動
加拿大不列顛哥倫比亞省處在環(huán)太平洋地震帶上，每年都有上千次的地震發(fā)生在不列顛哥倫比亞省或者附近。省內(nèi)大部分居民生活在地震高發(fā)地帶，當?shù)卣_展了一些必要的地震預(yù)防管理活動來應(yīng)對有可能發(fā)生的破壞性地震。為了更好地督促該地區(qū)完善地震預(yù)防管理體系，最大限度地保障該省居民的生命和經(jīng)濟安全，不列顛哥倫比亞審計公署自1997年至2014年，17年間先后開展了六次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防審計活動，分別是1997年的地震災(zāi)害預(yù)防審計，1999年、2002年和2004年的地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計，2008年的學校地震安全性審計，2014年的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計。加拿大不列顛哥倫比亞省開展的這些地震災(zāi)害預(yù)防審計實踐成為世界上地震災(zāi)害預(yù)防審計活動的典范，其經(jīng)驗為我國乃至全世界開展類似的審計活動提供了借鑒。
（一）1997年地震災(zāi)害預(yù)防審計實踐
不列顛哥倫比亞省的應(yīng)急管理系統(tǒng)在1996―1997年的暴風雨中受到嚴重挑戰(zhàn)，之后該省的審計公署按照審計總長的要求針對該省破壞性地震災(zāi)害的預(yù)防管理體系運行是否良好進行了審計。1997年11月加拿大不列顛哥倫比亞審計總長了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防績效審計報告》。此次審計的審計目標有兩個：一是評估不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防管理系統(tǒng)是否達到了應(yīng)對破壞性地震所需要的充分程度；二是確定若使重大地震預(yù)防系統(tǒng)達到充分的程度，還需要采取哪些行動。本次審計活動涉及地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的各個環(huán)節(jié)，不僅評價政府等部門在減輕（預(yù)防）、應(yīng)急準備階段的活動，還包括評價政府及相關(guān)部門在響應(yīng)和恢復(fù)階段的規(guī)劃。審計評價的對象不僅是省級政府應(yīng)急計劃署，而且包括省級政府、各級地方政府及所有相關(guān)機構(gòu)。
本次審計活動是依據(jù)加拿大特許會計師協(xié)會頒布的績效審計準則進行的，審計方式主要有三種：一是對省級應(yīng)急計劃署的官員以及來自聯(lián)邦和省級部門、皇家公司的負責應(yīng)急計劃的代表們進行訪談；二是檢查與地震預(yù)防管理工作相關(guān)的協(xié)議、計劃和未來的發(fā)展規(guī)劃，如防震減災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急預(yù)案等；三是向地震災(zāi)害高危地區(qū)的地方政府、警察局、消防局和醫(yī)院等單位的人員調(diào)查地方政府應(yīng)對破壞性地震的反應(yīng)能力等。
審計內(nèi)容主要集中在各級政府對該地區(qū)破壞性地震的脆弱性和風險性的認識、減輕破壞性地震潛在影響的措施、破壞性地震的應(yīng)急準備措施、破壞性地震災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)重建規(guī)劃等預(yù)防性恢復(fù)措施等方面。審計過程中重點關(guān)注省政府和地方政府在上述四方面所采取措施的有效性，以及省級政府和聯(lián)邦政府在緊急措施方面的聯(lián)動機制；關(guān)注政府是否承擔了該承擔的責任，如為減輕破壞性地震的潛在影響是否建立了建筑物建筑規(guī)范，在提高公眾防震意識方面是否作出努力等；關(guān)注如果破壞性地震發(fā)生，應(yīng)急管理系統(tǒng)是否正常發(fā)揮作用，政府能否迅速、有效地對危機進行反應(yīng)；關(guān)注政府是否能采取預(yù)防性恢復(fù)措施來保障地震災(zāi)害發(fā)生后迅速有力地開展恢復(fù)重建活動[ 1 ]。
在本次審計中，審計人員針對發(fā)現(xiàn)的問題提出9項戰(zhàn)略性建議和51項操作性建議，公共賬目委員會于1998年10月審查了審計長的報告，在整合審計長報告中建議的基礎(chǔ)上新增23條建議。
（二）地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計
不列顛哥倫比亞審計公署在1997年提交了《加拿大不列顛哥倫比亞1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防績效審計報告》后，于1999年對此份審計報告中提出的9條戰(zhàn)略性建議的落實情況實施了后續(xù)跟蹤審計，2002年3月、2004年6月又對公共賬目委員會地震災(zāi)害預(yù)防審計報告中建議的落實情況開展了兩次后續(xù)跟蹤審計。
此次審計范圍同1997年的地震預(yù)防績效審計，涉及地震預(yù)防管理活動的各個環(huán)節(jié)，審計對象包括不列顛哥倫比亞省政府、地方政府、應(yīng)急計劃署以及該省的教育部、能源礦業(yè)部、財政部等所有與地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的部門。
2002年對公共賬目委員會報告的首次跟蹤審計顯示該省預(yù)防管理體系的建設(shè)盡管在某些方面取得了很大的進步，但對1998年公共賬目委員會提出建議的落實情況仍有很多不盡人意的地方[ 2 ]。
通過2004年6月開展的第二次地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計活動，審計人員發(fā)現(xiàn)自1997年審計公署地震災(zāi)害預(yù)防審計報告后，政府根據(jù)審計報告的建議轉(zhuǎn)變了應(yīng)急計劃和管理方式，政府的地震災(zāi)害預(yù)防管理向全面災(zāi)害管理方式轉(zhuǎn)變，為此，審計公署建議政府應(yīng)參考當前風險管理方法編制一年一度的全面風險應(yīng)急準備績效報告。審計公署定期對政府的全面風險應(yīng)急準備績效報告進行審計，同時不再對1997/1998地震災(zāi)害預(yù)防審計報告的建議實施跟蹤審計[ 3 ]。
（三）2008年學校地震安全規(guī)劃審計
為保證不列顛哥倫比亞地區(qū)地震多發(fā)地帶的孩子們能在安全的建筑物內(nèi)學習，該省的教育部提交了針對學校的防震減災(zāi)計劃。2008年3月到9月，不列顛哥倫比亞審計公署對教育部提交的針對學校的防震減災(zāi)計劃的執(zhí)行情況展開了審計，審計目標是審查教育部為履行學校防震減災(zāi)計劃而采取的措施是否適當。2008年11月不列顛哥倫比亞審計公署了《不列顛哥倫比亞學校地震安全規(guī)劃審計報告》。此次審計的對象僅限于該省既有的公立學校，不包括私立學校以及所有的新建學校。
審計內(nèi)容涉及四方面：一是為結(jié)構(gòu)性減災(zāi)和非結(jié)構(gòu)性減災(zāi)計劃提供支持、方向和引導的政策框架是否完備；二是用于在防震減災(zāi)計劃中作出合理選擇以及控制已選擇行動實現(xiàn)的程序是否合理；三是是否制定了用于監(jiān)控、評估、調(diào)整防震減災(zāi)項目的政策；四是是否創(chuàng)建與公眾及利益相關(guān)者公開透明對話機制，以及機制的有效性。通過審計，審計人員發(fā)現(xiàn)教育部及其合作單位在制定建筑技術(shù)標準方面做得很好，如為加固不列顛哥倫比亞省內(nèi)學校的建筑物，制定了《建筑工程指南》和《建筑工業(yè)使用指南》等。但同時也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，如原材料成本和勞動力價格的上升使得教育部的財力不能滿足計劃的需要，而教育部并沒有為此制定一個有效的財力支撐長遠計劃；教育部對結(jié)構(gòu)性修復(fù)項目的監(jiān)控、評估、調(diào)整有相應(yīng)的政策，但對非結(jié)構(gòu)性修復(fù)項目則未制定相應(yīng)的監(jiān)控、評估等政策；在創(chuàng)建政府與公眾的對話機制方面也做得不夠，沒能搭建一個有效的對話平臺等[ 4 ]。
（四）2014年破壞性地震預(yù)防審計
不列顛哥倫比亞審計公署在對該省的地震災(zāi)害預(yù)防情況進行了上述五次大規(guī)模的審計之后，于2013―2014年間又一次開展了破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計活動。本次審計范圍較1997年的地震災(zāi)害預(yù)防審計有所縮小，僅限于審計該省應(yīng)急管理部（原來的應(yīng)急計劃署）針對破壞性地震采取的應(yīng)急準備措施，不包括減輕與預(yù)防措施、預(yù)防性恢復(fù)措施等，審計對象也只限定于該省應(yīng)急管理部，而不涉及省級其他部門。
2014年3月，加拿大不列顛哥倫比亞審計長公布了《加拿大不列顛哥倫比亞破壞性地震預(yù)防審計報告》，報告中提出此次審計的目標有兩個：一是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部能否表明已經(jīng)為應(yīng)付破壞性地震帶來的影響做了充分的應(yīng)急準備；二是不列顛哥倫比亞應(yīng)急管理部是否公開披露了破壞性地震的應(yīng)急準備情況。從審計目標來看，本次審計仍然屬于績效審計，不僅評價了相應(yīng)部門開展活動的充分性、有效性，還評價了披露狀況。審計活動是依據(jù)加拿大《審計師一般行為》準則和加拿大特許會計師協(xié)會頒布的績效審計準則開展的。審計的方式主要有兩種，一是采用訪談的方式（主要集中在2013年3月到11月間），二是對2008年到2013年的主要相關(guān)文件進行審查。
此次審計內(nèi)容主要集中在應(yīng)急管理部對破壞性地震預(yù)防工作的重視程度、在破壞性地震應(yīng)急準備方面的工作方法、應(yīng)急準備計劃的完備程度這三大方面。通過審計，審計人員發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部沒有把破壞性地震的應(yīng)急準備工作擺在優(yōu)先位置；應(yīng)急管理部沒有執(zhí)行成果管理制框架；應(yīng)急管理部做出的破壞性地震應(yīng)急響應(yīng)計劃存在諸多缺陷[ 5 ]。
為此，審計人員建議應(yīng)急管理部利用PDCA循環(huán)開展應(yīng)對破壞性地震的應(yīng)急準備工作，并為實現(xiàn)該省的應(yīng)急準備長期目標建立一個戰(zhàn)略計劃，這個計劃應(yīng)該清楚地表明應(yīng)急管理部為實現(xiàn)目標將如何評估它的行為效果。
二、加拿大地震災(zāi)害預(yù)防審計經(jīng)驗總結(jié)
（一）地震災(zāi)害預(yù)防審計類型
總結(jié)不列顛哥倫比亞省17年來開展的六次地震災(zāi)害預(yù)防審計情況，可以看出地震災(zāi)害預(yù)防審計屬于典型的績效審計。根據(jù)《加拿大審計署績效審計手冊》的規(guī)定，“績效審計是對政府活動有系統(tǒng)的、有目標的、有組織的和客觀的檢查”。哥倫比亞省開展的地震災(zāi)害預(yù)防審計的審計目標都是針對該省各級政府、應(yīng)急管理部或者其他相關(guān)部門開展的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性的檢查與評價，符合績效審計的審計目標。
審計方式大多采用績效審計常用的方式，如對應(yīng)急管理部官員等負責應(yīng)急計劃的人員進行訪談，檢查與破壞性地震預(yù)防管理工作相關(guān)的計劃等文件，向相關(guān)人員調(diào)查地方政府應(yīng)對破壞性地震的反應(yīng)能力等。
審計對象主要面向與地震災(zāi)害預(yù)防工作相關(guān)的部門，可以針對全部相關(guān)部門，也可以僅面向其中一個或多個部門。在加拿大不列顛哥倫比亞開展的六次審計活動中，1997年開展的地震災(zāi)害預(yù)防審計活動以及隨后的三次跟蹤審計活動都是面向各級政府應(yīng)急計劃署等所有與地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)的部門；而在2008年的學校地震安全審計活動中，主要面向該省的教育部門；在2014年的破壞性地震災(zāi)害應(yīng)急準備審計中主要面向該省的應(yīng)急管理部。
在這六次審計中，審計范圍沒有完全統(tǒng)一，在前四次的審計中審計范圍包括了地震災(zāi)害的風險分析、地震災(zāi)害減輕或防范措施、地震災(zāi)害應(yīng)急準備情況、地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)等方面，而在后兩次的審計中則把重點放在了應(yīng)急準備情況。
（二）地震災(zāi)害預(yù)防審計內(nèi)容
德國風險管理專家認為，災(zāi)害風險的管理活動分為災(zāi)害風險評估（分析）活動和災(zāi)害風險降低活動兩方面，而災(zāi)害風險降低活動主要包括災(zāi)害預(yù)防與減緩、防災(zāi)應(yīng)急準備、災(zāi)害的預(yù)防性恢復(fù)三方面[ 6 ]。
全面的災(zāi)害風險管理活動框架如圖1所示。
綜上所述，地震災(zāi)害風險管理活動可以分為地震災(zāi)害風險分析、地震災(zāi)害減輕與防范、地震災(zāi)害應(yīng)急準備、地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)四個方面。開展以降低地震災(zāi)害風險為目的的地震災(zāi)害預(yù)防審計也應(yīng)該從上述四方面入手?？v觀加拿大不列顛哥倫比亞省開展的六次地震災(zāi)害預(yù)防審計活動，審計內(nèi)容基本是上述四個方面。
1.破壞性地震災(zāi)害風險分析
審計人員主要關(guān)注各級政府部門是否重視對該地區(qū)破壞性地震災(zāi)害風險的分析，是否對破壞性地震發(fā)生的可能性進行評估，并繪制地震風險圖、危險地區(qū)示意圖，是否進行地震災(zāi)害風險脆弱性評估等；關(guān)注是否存在及時更新的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)是否在本地層面擁有足夠的風險信息來決定誰處于風險中、誰比較脆弱；關(guān)注該地區(qū)是否有最新的風險地圖或者風險分析，關(guān)注社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等被地震損壞的可能性或者可能被損壞的程度。
2.地震災(zāi)害減輕、防范方面
審計人員關(guān)注政府是否建立并修訂建筑規(guī)范，確保建筑物達到防震要求；關(guān)注對重要的、特殊的建設(shè)工程是否定期進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；關(guān)注該地區(qū)是否制定防震減災(zāi)規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行；關(guān)注是否采用預(yù)防性維護政策對不列顛哥倫比亞省的醫(yī)院和重點公共機構(gòu)的地震安全采取行動；關(guān)注政府是否在提高公眾防震減災(zāi)意識、公眾教育方面起到促進作用，同時加強社區(qū)的參與度；關(guān)注政府是否有計劃為公眾進行地震災(zāi)害風險降低的培訓或者教育來提高公眾的意識，并根據(jù)計劃來執(zhí)行，各地區(qū)是否開展必要的地震應(yīng)急救援演練等；關(guān)注保險業(yè)能否滿足不列顛哥倫比亞地區(qū)發(fā)生破壞性地震后的潛在賠償要求等。
3.地震災(zāi)害應(yīng)急準備方面
審計人員關(guān)注該地區(qū)應(yīng)急管理部門在地震災(zāi)害應(yīng)急準備方面的經(jīng)費投入是否有充足的保障；關(guān)注是否制定本地區(qū)有效的地震應(yīng)急預(yù)案來保障當?shù)鼐用竦纳拓敭a(chǎn)安全；審計人員還對所有利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)程度進行評估，關(guān)注所有的利益相關(guān)方是否在協(xié)調(diào)機制中被識別并包含等；關(guān)注應(yīng)對地震災(zāi)害的預(yù)備資源是否充足，應(yīng)急救援人員的例行訓練是否充分；關(guān)注相關(guān)人員能否確保地震災(zāi)害發(fā)生時緊急通訊系統(tǒng)能向公眾警告并在地震后保持與公眾聯(lián)絡(luò)等。
4.地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)方面
預(yù)防性恢復(fù)是指通過預(yù)先周密籌備來提升災(zāi)難恢復(fù)的速度。具體的地震災(zāi)害恢復(fù)規(guī)劃或恢復(fù)準備，在地震災(zāi)害發(fā)生之前就完成準備好，被證明非常有價值，能極大地提升震后恢復(fù)重建的速度，最大限度地發(fā)揮有效重建資源的效益[ 6 ]。在不列顛哥倫比亞開展的地震災(zāi)害預(yù)防審計活動中也涉及了這一領(lǐng)域。1997年的地震災(zāi)害預(yù)防績效審計中審計人員關(guān)注了政府在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實施恢復(fù)重建、促進經(jīng)濟復(fù)蘇等方面是否安排了恢復(fù)規(guī)劃。
三、我國開展地震災(zāi)害預(yù)防審計的借鑒
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》明確規(guī)定我國的防震減災(zāi)工作實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，地震災(zāi)害預(yù)防被擺到了重要的位置，成為防震減災(zāi)三大工作之一。一個有效的地震災(zāi)害預(yù)防體系應(yīng)有其監(jiān)督機制，在監(jiān)督機制中審計應(yīng)對這個體系的健康運行發(fā)揮保駕護航的作用。因此，在我國，由審計機關(guān)開展地震災(zāi)害預(yù)防審計的理論研究和實踐活動有重要的現(xiàn)實意義。我國應(yīng)在借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省地震災(zāi)害預(yù)防審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在以下方面作出努力，推動地震災(zāi)害預(yù)防管理審計活動的開展。
（一）確立地震災(zāi)害預(yù)防審計的理念
當前，人們對與地震災(zāi)害相關(guān)的審計活動的認識還只停留在震后救災(zāi)物資、資金的審計和震后恢復(fù)重建階段的跟蹤審計上，對震前預(yù)防管理活動的審計幾乎沒有認識。查看《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其只對審計機關(guān)針對地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計活動提出了要求，并沒有明確規(guī)定審計機關(guān)對地震災(zāi)害預(yù)防管理體系開展審計活動，這表明我國對地震災(zāi)害預(yù)防審計的重視程度不足，還沒有從法律層面上確立其地位。
當前，我國地震災(zāi)害預(yù)防管理活動已經(jīng)大面積鋪開，防震減災(zāi)工作以預(yù)防為主，而審計的“免疫功能”使得地震災(zāi)害預(yù)防管理審計在地震災(zāi)害預(yù)防管理體系中發(fā)揮著重要作用。加拿大不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防審計活動為當?shù)氐牡卣馂?zāi)害預(yù)防管理活動提出了很多戰(zhàn)略性和操作性的建議，使得防震減災(zāi)工作更有成效。這種形勢下，我國也應(yīng)確立地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的理念，倡導開展破壞性地震災(zāi)害預(yù)防管理審計實踐活動，為人民的生命安全和財產(chǎn)安全保駕護航。
（二）建立相應(yīng)的績效審計準則
加拿大不列顛哥倫比亞開展的這六次審計活動大都是依照績效審計準則執(zhí)行的，2013年國際最高審計機關(guān)也了ISSAI5510號審計準則《災(zāi)害風險降低審計》，這些都為地震災(zāi)害預(yù)防審計活動提供了行動指南。我國應(yīng)結(jié)合實際情況，在借鑒上述審計準則的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的績效審計準則，明確地震災(zāi)害預(yù)防審計的審計主體、審計目標、審計程序、審計方法、審計內(nèi)容以及審計報告的編制等。
（三）探索地震災(zāi)害預(yù)防審計實務(wù)框架
我國應(yīng)在加強地震災(zāi)害預(yù)防審計理論研究和學術(shù)探討的基礎(chǔ)上探索審計實務(wù)框架的建立，推進地震災(zāi)害審計實踐活動的開展。審計實務(wù)的框架應(yīng)重點從以下方面入手：
1.合理設(shè)定地震災(zāi)害預(yù)防審計的目標
任何一項審計，審計目標的確定都至關(guān)重要。審計目標決定著審計程序的選擇和審計證據(jù)的收集方法，決定著審計意見的表述。結(jié)合加拿大審計案例以及ISSAI5510號審計準則，我國應(yīng)將地震災(zāi)害預(yù)防審計的目標確定為評價我國開展的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性，促進我國實現(xiàn)地震災(zāi)害預(yù)防管理戰(zhàn)略目標。
2.有效確定地震災(zāi)害預(yù)防審計的程序和內(nèi)容
從加拿大不列顛哥倫比亞省開展的審計實踐活動來看，破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計屬于績效審計的一種，不同于財務(wù)審計。由于審計對象的特殊性，其審計內(nèi)容和所采用的審計程序要根據(jù)自身的特點進行選擇和創(chuàng)新，以獲取充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。參照最高審計機關(guān)頒布的審計準則――《災(zāi)害風險降低審計》及加拿大地震災(zāi)害預(yù)防審計實踐的經(jīng)驗，我國地震災(zāi)害預(yù)防審計可采用如下審計程序：
（1）識別政府對該地區(qū)地震災(zāi)害風險的分析
審計人員應(yīng)關(guān)注政府對本地區(qū)震情形勢以及發(fā)生可能性的評估，這些是當?shù)卣贫ǚ勒饻p災(zāi)規(guī)劃、開展地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的重要依據(jù)。審計人員應(yīng)該對如下問題進行探索：影響當?shù)氐牡卣馂?zāi)害類型是什么；每種類型的地震災(zāi)害發(fā)生的可能性；政府是否作出了風險評估，并考慮了人口、地理位置、地震災(zāi)害管理能力等影響因素；是否繪制地震風險區(qū)劃圖等。
（2）檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的制定并對其目標進行評估
審計人員應(yīng)檢查是否編制了適合本地區(qū)實際情況的防震減災(zāi)規(guī)劃；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否根據(jù)震情形勢等進行更新，是否有程序來系統(tǒng)地檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的完整性、一致性，并與現(xiàn)有的指導方針作比對；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否基于對地震風險區(qū)劃圖和風險評估的分析；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃運用到了哪些信息，這些信息的質(zhì)量如何，是否有專業(yè)人員的參與等。
（3）評估防震減災(zāi)規(guī)劃的落實情況
審計人員應(yīng)關(guān)注該地區(qū)是否建立早期預(yù)警機制來預(yù)測可能發(fā)生的地震對該地區(qū)造成損壞的程度，如關(guān)注該地區(qū)是否建立地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設(shè)施，并對其統(tǒng)一規(guī)劃、分級、分類管理；關(guān)注國家是否制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，城市是否制定地震小區(qū)劃圖；新建、改擴建重大建設(shè)工程是否進行地震安全性評價，并進行抗震設(shè)防；城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所等；關(guān)注在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排抗震救災(zāi)資金、物資；關(guān)注該地區(qū)是否開展地震應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急救援演練活動；關(guān)注是否制定本地區(qū)的地震應(yīng)急預(yù)案，并適時修訂；關(guān)注應(yīng)急預(yù)案中涉及的各團體是否能在地震應(yīng)急處置活動中相互協(xié)調(diào)，以及現(xiàn)存的協(xié)調(diào)機制能否促進合作來減少該領(lǐng)域不必要的重復(fù)，使資源得到有效利用等。
審計人員還應(yīng)從以下方面入手對預(yù)防性恢復(fù)規(guī)劃進行審計，如關(guān)注政府是否建立能夠?qū)⒌卣馂?zāi)害恢復(fù)戰(zhàn)略納入問題考量的預(yù)算框架；關(guān)注政府是否籌劃震后恢復(fù)時期的組織結(jié)構(gòu)；關(guān)注是否建立“震災(zāi)”信用產(chǎn)品或者捐贈基金來確保地震發(fā)生后能夠籌得資金；關(guān)注是否發(fā)展地震災(zāi)害保險事業(yè)來增強地震災(zāi)害的預(yù)防性恢復(fù)等。
綜上所述，加拿大不列顛哥倫比亞省開展的數(shù)次地震災(zāi)害預(yù)防審計活動，不僅促進了當?shù)胤勒饻p災(zāi)體系的完善，更成為世界審計史上地震災(zāi)害預(yù)防審計的典范。他山之石，可以攻玉。我國應(yīng)在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上適時推進地震災(zāi)害預(yù)防審計，促進我國地震災(zāi)害預(yù)防事業(yè)的發(fā)展。
【參考文獻】
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一、學校安全工作落實情況
（一）、強化了校園安全工作領(lǐng)導責任、安全治理責任落實力度
我校成立有安全工作領(lǐng)導小組，制訂了相關(guān)的工作職責、明確了領(lǐng)導小組的工作義務(wù)。按照教育局對學校安全工作的要求，結(jié)合我校實際，制訂并與學校各部門、年級簽訂了《安全工作目標責任書》，明確了各責任人的職責。依照教育局關(guān)于《學校安全工作定見》，進一步規(guī)范整頓了安全教育活動、安全隱患排查、地震逃生安全練習訓練和預(yù)案等學校各項安全治理軌制。
（二）、健全門衛(wèi)和教師值班工作軌制，把好校園安全關(guān)
執(zhí)行門衛(wèi)24小時值班，嚴格落實外來人員入校門衛(wèi)盤查掛號、身份確認軌制。校園執(zhí)行封閉治理，學生因特殊原因離校執(zhí)行門衛(wèi)審查，未經(jīng)學校書面贊成或家長來接，一律不得離校。同時繼續(xù)堅持我校每周一到周五的教師值班和下學時學生的路隊軌制，特別是加強了正午休息時間的值班，確保早晨學生有序入校，正午學生不亂在校，下晝學生安然離校的局面。
（三）、配備安保舉措措施，提高安全提防能力
我校按上級要求在學校重點部位設(shè)立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進行24小時視頻監(jiān)控。門衛(wèi)配備了橡膠警棍，微機室等功能室配備了響應(yīng)的干粉滅火器，并且做到準時搜檢與維護。
(四)、開展安全常識教育和地震緊要避險練習訓練活動
我校行使每周一的國旗下講話，準時、適時對學生進行各類安全教育。各班主任老師行使每周一的班會向?qū)W生講解安全常識，傳授學生遇到緊要事宜的處理辦法，讓安全意識滲透到每一個學生的心里。經(jīng)由過程學校安全手抄報大賽，繞揭捉?生了解交通標識牌和有關(guān)的交通律例。經(jīng)由過程地震常識掛圖展覽，向?qū)W生宣傳地震常識和地震泛起時自救相關(guān)常識。本學期開學初我們已經(jīng)進行了一次地震逃生自救練習訓練和消防貧∽徹悠揭捉?練，大大提高了學生的逃生和自救能力。在今年減災(zāi)防災(zāi)日到來之際，我們將再開展了一次防地震、防火災(zāi)、防擁擠踩踏緊要避險安全練習訓練，賡續(xù)完美練習訓練軌制，提高避險能力。
(五)、加強了校舍安全排查、電路安全、衛(wèi)生防疫及飲食衛(wèi)生等安全治理
學校按期進行校舍和房屋電路隱患排查，確保校舍、電路的絕對安全。同時做好流行病防治工作，避免風行疾病發(fā)生和蔓延；嚴禁學生購買、食用小食物及各類飲品，杜絕食源性疾患發(fā)生；注意搞好飲水衛(wèi)生，教育和培育栽種提拔學生育成良好的小我衛(wèi)生習慣，嚴格執(zhí)行責任追究制。
二、校園安全大搜檢中發(fā)現(xiàn)的不足問題和整改措施：
（一）、搜檢中發(fā)現(xiàn)的不足問題
1、因為經(jīng)費等原因，我校監(jiān)控設(shè)備還不足。
2、我?，F(xiàn)在已經(jīng)購置了兩個滅火器，但數(shù)量還有必然的欠缺。
（二）、整改措施
1、進一步加大安全教育力度，嚴格執(zhí)行校門口由值班教師、學校領(lǐng)導班子輪流值班，按時迎送學生，避免發(fā)生意外。值班教師加強校園放哨，尤其是廁所等安全死角。
2、繼續(xù)加強學生的安全教育工作，賡續(xù)增強安全意識和提防能力。
關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；防震減災(zāi)；措施
引 言
地震災(zāi)害屬于突發(fā)性的自然破壞，它的破壞力強大，給人們造成的損失不可估量，尤其是城市地震，由于人口多，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)聚中，地震災(zāi)害的危害更是巨大，因此，做好城市地震的減災(zāi)防災(zāi)工作對整個社會整個人類都具有巨大的意義。
1 城市地震災(zāi)害的主要特征
1.1 人口傷亡巨大
地震具有較強的突發(fā)性，發(fā)生時間幾乎只有幾秒鐘，而且，一旦發(fā)生地震，人們不僅逃生時間短，逃生地點也很少，城市地震尤其嚴重。更槽糕的是，城市往往是人口密集的地方，即使地震不很強烈，造成的傷亡也將相當嚴重。如八十年代的唐山大地震，死傷數(shù)以千萬計。而且，地震將同時引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)等，同樣能造成巨大的人口傷亡。所以說，城市地震，尤其是大中型城市，必將伴隨巨大的人口傷亡。
1.2 經(jīng)濟損失巨大
城市地震災(zāi)害的另一特點是經(jīng)濟損失巨大，而且，城市越發(fā)達，現(xiàn)代化程度越高，災(zāi)害的經(jīng)濟損失也越大，這主要是因為現(xiàn)代化城市的財富集中度相對較高，現(xiàn)代化城市中的各種生命系統(tǒng)工程較多，相較于普通的鄉(xiāng)村或山區(qū)，人們對現(xiàn)代化城市的投入巨大。若城市建筑等減災(zāi)工作不到位，更會加大城市地震的人口傷亡和經(jīng)濟損失。
1.3 對生活環(huán)境的破壞嚴重
地震是從根本上進行破壞，不可避免地加劇環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境的惡化。城市地震對城市環(huán)境的破壞嚴重，災(zāi)后幾乎失去生存環(huán)境。
1.4 地震類型別具一格
城市地震直接發(fā)生在城市下方或積蓄在城市下方的能量突然釋放在地表，對城市地面的各類建筑和設(shè)施具有較強的破壞了?？梢哉f，在很多其他的自然災(zāi)害中，地震對城市的破壞是最嚴重的，尤其是發(fā)達城市，地表負載本就巨大和不均衡，使得城市地震的震害無法估量。
1.5 地震后往往伴隨其他災(zāi)害
城市地震不僅能直接造成的巨大危害，還將導致其他災(zāi)害隨即發(fā)生，如房屋工程破壞導致的火災(zāi)、水災(zāi)，特定工廠破壞造成的爆炸、有毒物質(zhì)泄漏，環(huán)境巨大變化引發(fā)的瘟疫等等，都嚴重威脅了人類生存。
2 城市地震減災(zāi)防震的有效措施
地震屬于自然災(zāi)害，人類還沒有能力阻止其發(fā)生，只能盡可能的降低發(fā)生的概率，同時做好預(yù)防，將災(zāi)害降至最低，發(fā)生后能夠積極面對，做好搶險救災(zāi)工作。一下介紹城市地震減災(zāi)防震的幾點對策。
2.1 做好地震區(qū)劃，科學預(yù)防震害
地震區(qū)劃是預(yù)測地震災(zāi)害的方法，它是將研究地區(qū)根據(jù)發(fā)生地震的概率和地震強度進行區(qū)段劃分，將地震多發(fā)區(qū)作為重點研究預(yù)防對象。地震區(qū)劃越準確，對地震的預(yù)測越準確，帶來的防御減災(zāi)效果越明顯。
地震區(qū)劃也是城市建設(shè)的指南，對于地震發(fā)生幾率大的地區(qū)應(yīng)降低城市化建設(shè)，增強城市抗震設(shè)計，盡可能的選擇地質(zhì)穩(wěn)定的地區(qū)進行城市建設(shè)等，這樣能有效降低地震帶來的經(jīng)濟損失和人口傷亡等。
2.2 提高地震預(yù)報的管理和決策，加強短、臨地震的預(yù)報水平
做好地震預(yù)防，能有效的降低地震災(zāi)害，尤其是短、臨地震的預(yù)報更是減少損失的關(guān)鍵。短、臨地震的預(yù)報難度很大，不可避免的出現(xiàn)漏報、虛報的情況，社會各界都應(yīng)給予理解和幫助。地震預(yù)報必然帶來大規(guī)模大范圍的社會行為，需要國家和各級政府的大力支持以及城市市民的配合，竟然有序的做好預(yù)防，即使預(yù)報出現(xiàn)失誤，也應(yīng)避免混亂，以防造成不必要的損失和傷亡。
2.3 保護和改善生態(tài)環(huán)境，控制或減少災(zāi)害隱患
保護和改善生態(tài)環(huán)境，控制或減少災(zāi)害隱患，是地震防御和減輕地震災(zāi)害的重要途徑之一，主要包括以下幾個方面：
（1）加強城市建筑物的抗震性能
我國居民大多數(shù)的活動都是在建筑物內(nèi)進行，因此，加強城市建筑物的抗震設(shè)計和抗震強度，有助于降低地震引起的人員傷亡和財產(chǎn)損失。根據(jù)我國國情的實際情況，建設(shè)資金有限，應(yīng)從實際出發(fā)，按照“突出重點，兼顧一般”的原則，做到有規(guī)劃有重點的抗震設(shè)計建設(shè)。
（2）加固現(xiàn)代化城市結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟發(fā)達的城市，生命線工程復(fù)雜，在一定程度上削弱了城市結(jié)構(gòu)。一旦發(fā)生地震，伴隨而來的其他災(zāi)害更多更嚴重，因此，加固城市結(jié)構(gòu)，尤其是工礦企業(yè)、要害部門建筑的整體性和結(jié)構(gòu)強度，對地震防御和減少震災(zāi)具有十分重要的作用。
（3）合理利用土地和保護生態(tài)環(huán)境
城市化建設(shè)更是加劇了對自然環(huán)境資源的開發(fā)和利用，但后期治理和保護相對很差，致使屢有自然災(zāi)害發(fā)生。一些原本風景秀麗、環(huán)境保護良好的地區(qū)為加快經(jīng)濟建設(shè)，不顧對生態(tài)環(huán)境的破壞過多的開發(fā)土地和環(huán)境，這些情況對防災(zāi)、抗災(zāi)極其不利。所以，在現(xiàn)代化城市進程中應(yīng)高度重視對土地的利用和對生態(tài)環(huán)境的保護，減緩城市地震的發(fā)生。
（4）改善城市居民的不利于環(huán)境保護等的生活習慣和方式
我國融合了56個民族的生活習慣和生活方式，雖然繁榮了社會文化，但隨著社會進步，也出現(xiàn)了一些危害到自己生存的災(zāi)害隱患。如根據(jù)自己的喜好或其他目的，私自開鑿門窗等，不僅削弱了建筑的抗震能力，而且還可能出現(xiàn)安全隱患；如隨意侵占通道等，影響人流疏通等。很多不好的習慣和生活方式嚴重影響到抗震救災(zāi)等工作，因此，全國人民都應(yīng)迅速行動起來，建立科學健康的生活方式和習慣，降低災(zāi)害隱患。
（5）加強心理輔導和震后心理治療
地震預(yù)報或謠言很容易擊垮人們的心理防線，產(chǎn)生不安全感，即所謂的恐震心理，這種心理疾病得不到重視和及時治療很可能造成人為災(zāi)害。因此，應(yīng)加強對地震科普知識的宣傳，提高對人們防災(zāi)減災(zāi)意識，提高人們心理和精神的抗震能力。
2.4 加強全民族的總體防災(zāi)意識
加強全民族總體的防災(zāi)意識是具有戰(zhàn)略性的防災(zāi)途徑。個體和社會群體的防災(zāi)能力是防御城市地震災(zāi)害的重要力量。全民族都具有較強的防災(zāi)意識，有利于地震時采用自衛(wèi)、互救等方式降低地震危害。
3 小 結(jié)
我國加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，應(yīng)高度重視可能出現(xiàn)的地震安全隱患。同時做好城市防震減災(zāi)工作，才是我國城市化建設(shè)的正確途徑。
參考文獻
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地震是群禍之首，是人類生存和文明建設(shè)的大敵。它以巨大的能量，瞬息間使成千上萬乃至數(shù)十萬生靈慘遭傷亡，使人們辛勤勞動的成果毀于一旦。隨著人類生產(chǎn)力的不斷提高，地震災(zāi)害隨之出現(xiàn)了人為因素。從某種意義上講，地震災(zāi)害不僅僅是一種單純的自然災(zāi)害，而是自然作用與人類行為共同引起的綜合致災(zāi)過程。人類正確的主觀能動性可以大大減輕地震造成的人員傷亡和社會經(jīng)濟財富損失，而人類防災(zāi)減災(zāi)或應(yīng)變行為的失當則會加重地震災(zāi)害，從而帶來不應(yīng)有的災(zāi)難。歷史地震的教訓是十分沉痛的。由于人類自身行為失當而致災(zāi)的問題，應(yīng)當成為地震對策研究中一個不容忽視的重要課題，這對于減輕未來地震災(zāi)害將會產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。
一、地震人為災(zāi)害含義辯析
地震災(zāi)害從后果及致災(zāi)過程上分析，一般可分為地震原生（一次）災(zāi)害，地震次生（二次）災(zāi)害和地震衍生（三次）災(zāi)害。按照比較常見的解釋，地震原生災(zāi)害是指地震時由于地震動或地殼斷層的作用，造成建（構(gòu)）筑物的破壞、倒塌及由此引起的人員傷亡及財產(chǎn)損失。地震次生災(zāi)害是指因地震誘發(fā)而導致的其它災(zāi)害。如地震時大壩潰裂，釀成水災(zāi)；爐火傾覆，火種撤出，引起火災(zāi)；建筑物倒塌砸壞劇毒氣體容器，造成毒害，高層建筑破壞引起的玻璃雨撒，油庫、火藥爆炸、燃燒或滑坡、海嘯、泥石流等造成的次生災(zāi)害。地震的三次災(zāi)害又叫地震衍生災(zāi)害或廣義次生災(zāi)害，指因地震災(zāi)害造成的政治、經(jīng)濟、社會等方面的職能失調(diào)，社會秩序混亂，停工停產(chǎn)而造成的重大損失。如電腦控制系統(tǒng)失靈，造成記憶毀滅，指揮系統(tǒng)和生命線系統(tǒng)失控，災(zāi)民基本生活需求無法保證，傷亡人員得不到及時救治，社會治安惡化等系統(tǒng)的不正常反應(yīng)。
地震時，幾十秒甚至幾秒種這個短暫的瞬間人們應(yīng)變行為的失當，將會造成嚴重的傷亡，即所謂的人為災(zāi)害。它與地震原生、次生和衍生災(zāi)害有很大的區(qū)別。錢學森同志認為：“人為災(zāi)害發(fā)生非常頻繁，損失很大，不容忽視，不考慮人為災(zāi)害的災(zāi)害學是不全面的”。人為災(zāi)害包括：①各種爆炸事故；②火災(zāi)；③核工廠事故；④化工廠泄放毒物事故等?？梢?，這里所講的人為災(zāi)害是相對于自然災(zāi)害而言的人為致災(zāi)過程。本文所說的人為災(zāi)害，是指地震時由于人們的應(yīng)變行為不當或因地震謠傳、誤傳而引起的錯誤行為造成的災(zāi)害。其前提是地震自然災(zāi)害或地震謠傳、誤傳的大環(huán)境。
二、人為災(zāi)害成因分析
一是對地震災(zāi)害心理上的誤解和扭曲。地震作為一種自然災(zāi)害，有其孕育、發(fā)展和爆發(fā)的過程，對于地震，人類并不是一無所知。但是由于地震巨大的破壞性，給人們心理上蒙上了一層可怖的陰影，對地震既存有戒心，又有僥幸。從心理傾向和情感上看，人們對地震普遍關(guān)注，渴望了解地震，而又憎惡和恐懼地震，聞?wù)鹦捏@，談?wù)鹕?，一有風吹草動，就不辯真?zhèn)危@慌失措，造成悲慘結(jié)局的原因，主要是由于不良心理素質(zhì)所致。
二是地震、抗震科普知識匱乏，應(yīng)急應(yīng)變能力低下。從地震抗震知識了解程度上看，真正了解的是少數(shù)，一無所知的也是少數(shù)，大部分則屬一知半解。這種認識上的匱乏和心理素質(zhì)的障礙，反映到行為上，必然盲目行動，導致錯誤行為。震時人們?yōu)暮旧隙际怯捎诓欢谜_的地震應(yīng)急避難方法所致，稍有震感，就盲目外逃或跳樓。1556年1月23日華縣發(fā)生8級大地震，死亡83萬多人。幸存者秦可大在地震后一文中深有感觸地寫到：“卒然聞變，不可疾出，伏而待之，縱有覆巢，可寄完卵，力不可辦者，預(yù)擇空隙之地，審趨避可也?！彼信e了李羔外逃覆壓而死，左熙躲在床下，“賴床格支撐，止傷一指，是避者反遇害焉”。曾經(jīng)遭受過地震災(zāi)難的唐山及刑臺、海城等地群眾總結(jié)的“小震不用跑，大震跑不了，要想把命保，就地躲藏好”的順口溜，是有充分科學依據(jù)的。
三、減輕人為災(zāi)害的對策
歷史地震的慘痛教訓，向我們提出了一個十分重要的問題，就是在遭遇未來地震襲擊時，怎樣才能有效地減輕人為災(zāi)害，在地震時恐怖的一瞬間，真正做到臨震不亂，隨機應(yīng)變，審時度勢，保命求生。
（1）單位減災(zāi)對策
單位及社會團體，是城市的基本單元和重要組成部分，其抗震能力的提高，對減輕地震災(zāi)害至關(guān)重要。
1.單位都要把抗震工作作為大事，列入重要議事日程和領(lǐng)導任期目標責任制；
2.廣泛開展宣傳教育，普及地震、抗震科普知識，提高廣大職工的抗震意識和震時的應(yīng)急應(yīng)變能力。
3.組織抗震防災(zāi)演習和專業(yè)隊伍的培訓教育，提高技術(shù)素質(zhì)和快速反應(yīng)能力；
4.學校、幼兒園、俱樂部和農(nóng)貿(mào)市場等人流集中的公共場所都要編制應(yīng)急預(yù)案，落實各項防災(zāi)措施。
5.重要部位和崗位，要有嚴明的紀律和安全操作規(guī)程，震時嚴禁逃崗或因錯誤操作造成不應(yīng)有的災(zāi)害。
6.在短臨預(yù)報后，對群眾搭建的防震棚的防火安全等問題要作出明確規(guī)定，認真搞好宣傳，及時組織檢查，防患予未然。
（2）家庭應(yīng)急對策
家庭是社會的細胞，落實家庭應(yīng)急對策，對抗震防災(zāi)工作有著十分重要的意義。
1.家庭成員都要全面了解震前準備、臨震應(yīng)急、震時自救、震末搶險和震后救災(zāi)等各個時段的具體要求。
2.每個家庭成員都要了解住所周圍的環(huán)境條件及避震的場地、路線和有關(guān)規(guī)定。
3.每個家庭成員都要熟悉水電閘、閥的位置及煤氣爐灶的應(yīng)急關(guān)閉操作要求。
4.每個家庭成員都要懂得搶險救災(zāi)的基本知識，學會簡易的急救方法。
5.臨震前要清理家中易爆、易燃物品，容易塌落的高架物品及陽臺的花盆、磚塊等危險物品。
6.在短臨預(yù)報后或出現(xiàn)大量宏觀前兆異常震情十分緊張時，應(yīng)建立家庭抗震防災(zāi)應(yīng)急箱（包），準備必要的熟食、飲水、手電、蠟燭、常用藥品、小型收音機等，以備震后使用。
（3）個人自救對策
在地震發(fā)生時的短暫瞬間，人們應(yīng)變行為的正確與否，是減少人為災(zāi)害的關(guān)鍵。
1.居住平房的人員，如果屋外有空曠野地，地震時可審時度勢，隨機應(yīng)變，以最快的速度外出避震或就地隱蔽在室內(nèi)較安全的地方。
2.居住樓房的人員，地震時千萬不要驚慌跳樓或外逃，應(yīng)立即躲避在家俱、床、桌子或灶房、廁所和空間較小的房間，主震后立即撤離。
3.如果地震發(fā)生在夜間，不要因?qū)ふ乙挛锘虼┮碌⒄`時間，要爭分奪秒立即向安全地帶轉(zhuǎn)移或就近隱蔽。
4.地震時，凡逃出屋外的人員，不要在狹窄的小胡同或高大建筑物、高壓線附近逗留。
