時間：2023-09-21 17:53:55
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江蘇作為中國經濟最發(fā)達的地區(qū)之一,城市社會經濟發(fā)展已取得了很大的成就,但是,由于傳統(tǒng)的生產力布局上的不同,以及在地域、資源、人文和政策上的差異,江蘇又是一個典型的地區(qū)發(fā)展不平衡的省份,各城市在經濟社會發(fā)展水平存在著相大的差異。如何客觀、準確地評價江蘇各城市社會經濟發(fā)展現況,分析各城市的差異以及造成差異的主要原因,為各城市能針對性地制訂相應的政策和措施提供理論依據,進而促進江蘇各城市社會經濟協(xié)調發(fā)展,具有重要的理論和實踐意義。
二、城市經濟社會發(fā)展水平的實證分析
1.評價指標體系的設計
對于評價指標體系的設計,既要考慮經濟總量,更要考慮經濟質量和經濟效能,還要考慮指標的全面性、代表性和可操作性等原則。在借鑒了國內外相關評價理論和評價方法的基礎上,本文選取了五大類26個指標構成的指標體系。具體如下:
(1)經濟總量指標:總人口(X01)、土地總面積(X02)、總產值GDP(X03)、地方財政總收入(X04)、固定資產投資總額(X05)、第三產業(yè)總產值(X06)、第三產業(yè)占GDP比重(X07)。
(2)經濟效能指標:人均GDP(X08)、單位GDP能耗(X09)、單位GDP電耗(X10)。
(3)人民生活水平指標:在崗職工平均工資(X11)、農村居民人均純收入(X12)、居民人均可支配收入(X13)、居民人均儲蓄余額(X14)、社會消費品零售總額(X15)、保費收入(X16)、財政支出中民生支出額(X17)。
(4)對外經濟指標:實際外商直接投資額(X18)、進出口總額(X19)、進出口差額(X20)。
(5)基礎設施指標:人均公路里程數(X21)、人均民用汽車擁有量(X22)、人均土地面積(X23)、人均衛(wèi)生機構床位數(X24)、技術人員占從業(yè)人員的比重(X25)、中專以上學生人數(X26)。
2.數據樣本和數據來源
本文選擇了江蘇省13個城市2007年相關指標數據,所有數據取自《江蘇省統(tǒng)計年鑒2008》[1]和《2007年全省及各省轄市單位GDP能耗等指標公報》[2]。
3.因子分析
因子分析方法是將具有相關性的多個原始指標的評價問題轉換為較少的、新的綜合指標的評價問題[3]的一種方法。新的綜合指標稱為主成分或公因子,這些主成分不僅保留了原始指標的絕大多數信息,并且彼此不相關。利用各主成分的因子得分計算出每個評價對象的綜合得分,并以此作為綜合評價的依據。
本文運用SPSS統(tǒng)計分析軟件,從26個評價指標中選取了4個主成分,利用各主成分的因子得分計算出每個城市的綜合得分,并以綜合得分作為評價依據。計算結果如下:
(1)提取的主成分及主成分的特征根和貢獻率
從表1可知,根據特征根的選取原則,選取前4個主成分作為新的綜合評價指標,這4個主成分已反映了原始指標中93.371%的信息。
(2)正交旋轉后的因子載荷矩陣
為了能更加明確地表示主成分與原始指標間的關系,經過對因子矩陣載荷矩陣7次方差最大正交旋轉得到正交旋轉后的因子載荷矩陣(K),選取因子載荷矩陣各個主成分與原始指標載荷系數較大的指標,構成各個主成分的因子。從表可以看出(限于篇幅這里略去該表):
第一因子(F1)在X03、X04、X05、X06、X08、X10、X11、X12、X13、X14、X15、X16、X17、X18、X19、X20、X21、X22、X24上有絕對值較大的載荷系數,表明第一因子是城市的綜合經濟實力和經濟發(fā)展能力的反映。
第二因子(F2)在X07、X26上有絕對值較大的載荷系數,表明第二因子是城市的產業(yè)結構的反映。
第三因子(F3)在X01、X02、X25上有絕對值較大的載荷系數,表明第三因子是城市的總容量能力的反映。
第四因子(F4)在X09上有絕對值較大的載荷系數,表明第四因子是城市的的經濟效率的反映。
(3)各城市的綜合因子得分
對每個城市的4個主成分的因子得分,以對應主成分的貢獻率為權數進行加權累加,計算得出每個城市的綜合得分(Z),結果如表2所示。
4.綜合因子得分的聚類分析
為了能客觀地對江蘇省13個城市的經濟社會發(fā)展水平進行分類,本文采用Q型聚類分析方法,以每個城市的綜合得分為樣本進行分類。利用SPSS軟件分析得到下列分類結果:
第一類:蘇州市。
第二類:無錫市、南京市、常州市、南通市。
第三類:揚州市、鎮(zhèn)江市、鹽城市、徐州市、泰州市、連云港市、淮安市、宿遷市。
三、結果評價與分析
經過對綜合得分進行散點圖分析,發(fā)現除了蘇州市的綜合得分較高外,其余城市的綜合得分基本呈直線狀。結合綜合得分和聚類分析的結果看,將江蘇省13個城市按經濟社會發(fā)展水平可分成三個等級:
第一級:水平最好的城市。只有蘇州市1個城市。蘇州市以1.3505的綜合得分高居榜首,明顯高于其它城市,單獨成為一組,可稱為“一枝獨秀”。
蘇州市在F1方面最為突出,列該因子的第1位,它在生產總值、地方財政總收入、固定資產投資總額、實際外商直接投資額、進出口總額和進出口差額等九項原始指標均列各市之首;它在F3方面也很突出,它的總人口原始指標列第1位;但它在F4方面子得分偏低為-0.68350,低于平均分,原因是它的第三產業(yè)占GDP比重較低,列第10位。此外,蘇州市在單位GDP能耗和人均公路里程數兩項原始指標均列全省最后1位。
第二級:水平較好的城市。有無錫市、南京市、常州市和南通市,這四個城市的綜合得分均在全省的平均之上。
無錫市在F1因子方面也很突出,列該因子的第2位,它在生產總值、人均GDP、在崗職工平均工資和居民人均儲蓄余額等四項原始指標均列各市第二位,特別是它的人均衛(wèi)生機構床位數指標列全省之首;但它在F3因子方面得分偏低為-0.24495,低于平均分,原因是它的人均土地面積指標列全省末位。此外,它的土地總面積和單位GDP電耗兩項原始指標均列全省最后3位。
南京市作為江蘇省的省會城市,它在F2因子方面很突出,列該因子的第1位,它在第三產業(yè)占GDP比重和中專以上學生人數2項原始指標列全省首位。它的在崗職工平均工資、社會消費品零售總額、保費收入和中專以上學生人數等四項原始指標均列全省之首;但它在F4方面子得分偏低為-0.53436,列全省倒數第三位,原因是它的人均土地面積原始指標列全省最后第2位。此外,它的單位GDP能耗和技術人員占從業(yè)人員的比重兩項原始指標均列全省最后2位。
第三級:水平較弱的城市。有揚州市、鎮(zhèn)江市、鹽城市、徐州市、泰州市、連云港市、淮安市和宿遷市,這八個城市的綜合得分均在全省的平均之下。
鹽城市盡管總體發(fā)展水平低于省平均水平,但它在它在F4因子方面卻很突出,列該因子的第1位,它在土地總面積、單位GDP能耗、人均公路里程數和人均土地面積等四項原始指標列全省首位。但它的人均民用汽車擁有量指標列全省末位、在崗職工平均工資列全省倒數第二位。
宿遷市的綜合得分列全省的末位,它在總產值GDP和地方財政總收入等十一項原始指標列全省末位。但它的單位GDP電耗指標列全省第一位。
四、政策建議
綜上所述,根據江蘇省各城市在經濟社會發(fā)展上存在的問題,各城市之間存在的差異,特別是蘇南、蘇中和蘇北三個地區(qū)間的差異更為明顯的特點。各個城市應該根據自身薄弱環(huán)節(jié),制定出符合本市特點的發(fā)展戰(zhàn)略,進而制定出全省經濟社會發(fā)展的一體化戰(zhàn)略。
蘇州市作為江蘇省最發(fā)達的一個城市,在經濟社會發(fā)展過程中,應大力發(fā)展第三產業(yè),特別是現代服務業(yè)的比重,如大力發(fā)展物流業(yè)和服務外包業(yè)。此外,應加大科技投入,進行技術創(chuàng)新,降低對電力和能源的需求,提高GDP產出效率,實現又好又快的發(fā)展目標。
對于無錫市、南京市、常州市和南通市等四個城市,除加快經濟發(fā)展、盡快提高經濟實力。以南京為例,應充分利用省會城市的地理優(yōu)勢,充分利用其科技教育優(yōu)勢,培植以電子、生物工程、新材料、機電一體化為主導的產業(yè)結構。
關鍵詞：規(guī)劃；調控；編制程序；規(guī)劃評估
黨的十七大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨特地位，進一步強化了發(fā)展規(guī)劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結進一步完善我國規(guī)劃的對策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經濟社會領域的延伸和具體體現。從規(guī)劃史看，經濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調控所有的經濟活動，起到經濟運行中樞的作用。指導性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔當信息、協(xié)調、調控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經濟社會發(fā)展趨勢、政府調控意向等信息。協(xié)調功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達到規(guī)劃目標，采取協(xié)調一致的措施。調控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經濟社會主體進行約束和引導，促使經濟社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標和發(fā)展戰(zhàn)略。調控功能一度被作為刺激經濟增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調控經濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經濟周期，而不是單項的刺激經濟增長。
規(guī)劃的調控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關系到規(guī)劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調控功能強，轉型國家的指導性計劃調控功能相對弱；發(fā)達國家規(guī)劃調控作用較強，而發(fā)展中國家調控作用較弱。
規(guī)劃的調控功能取決于戰(zhàn)略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規(guī)劃的調控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內容選擇不科學，許多本應由市場實現的內容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發(fā)的《體現科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規(guī)劃”、“項目引導規(guī)劃”的現象較普遍，產業(yè)結構升級、地區(qū)協(xié)調發(fā)展、保護資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經濟增長。
要實現好、完善好我國規(guī)劃調控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進一步優(yōu)化規(guī)劃內容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經濟運行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調控功能，成為政府調控經濟社會運行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內容
各國規(guī)劃內容具有較為一致的演變趨勢，促進產業(yè)結構升級一直是規(guī)劃的核心內容。但各國規(guī)劃內容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經濟增長為規(guī)劃目標，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經濟迅速增長作為規(guī)劃的基本目標；20世紀70、80年代，發(fā)達國家規(guī)劃開始轉而強調增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀90年代后規(guī)劃的目標和理念不僅包括經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經過長期的探索，確立了科學發(fā)展觀的規(guī)劃指導思想，在此基礎上對規(guī)劃內容進行調整。第二，規(guī)劃的內容涵蓋領域不同。發(fā)達國家的規(guī)劃一般集中在經濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領域，“經濟社會”發(fā)展規(guī)劃的特點較為突出。我國的經濟社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經濟、社會、生態(tài)、文化、外交等各領域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點又放在經濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內容偏少。第三，規(guī)劃內容的組織方式不同。規(guī)劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規(guī)劃的目標；而且我國規(guī)劃采取了“目標、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領域內都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標的需要。
我國發(fā)展規(guī)劃內容應“有進有退”，圍繞“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調控的領域內進行內容選擇，減少經濟等領域的內容，增加公共服務領域內容的比重，增加相應的對策措施。規(guī)劃內容應實現“虛實結合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標，體現規(guī)劃的戰(zhàn)略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質相似，政策措施也是規(guī)劃的“實體內容”，各項政策是保證規(guī)劃和內容實現的基本手段。因此，規(guī)劃內容與政策的組合優(yōu)劣是關系規(guī)劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規(guī)劃目標+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規(guī)劃內容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序大多數國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調、正式方案和公布實施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調。其中，協(xié)調環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調是不同利益主體對規(guī)劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關鍵。發(fā)達國家規(guī)劃都重視協(xié)調，協(xié)調的時間要歷時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協(xié)調對象看。發(fā)達國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進行協(xié)調，國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進行協(xié)調，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調更為重要。協(xié)調工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業(yè)、民眾的協(xié)調。如，法國負責規(guī)劃協(xié)調的現代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產業(yè)組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調，側重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調尤其是與財政、土地、建設等部門的協(xié)調。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業(yè)和民眾“知情權”的建設。
從協(xié)調內容看。規(guī)劃協(xié)調的主要內容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優(yōu)目標或為大多數群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調是為了確保國家規(guī)劃目標的實現，同時又能充分調動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實現國家目標與企業(yè)經營活動的協(xié)調一致。我國規(guī)劃協(xié)調主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調本身追求的是與大多數群體達成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調。所以，實質上協(xié)調內容較國外少。
從規(guī)劃協(xié)調的機構看。許多國家設有專門機構負責規(guī)劃協(xié)調工作，以提高規(guī)劃協(xié)調力度，韓國的經濟企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負責中長期規(guī)劃編制事務的機構。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應建立專門負責規(guī)劃協(xié)調的組織機構，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調平臺。加強規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調，在進一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調力度的同時，逐步加強與企業(yè)、民眾的協(xié)調，尤其是對戰(zhàn)略性產業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進行協(xié)調。
四、中外規(guī)劃的評估
較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規(guī)劃實施的環(huán)境和進程，中期評估的重點是規(guī)劃實施環(huán)境、實施進程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應急性評估的重點是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點是規(guī)劃實施效果評價和對新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規(guī)劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標是實現投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規(guī)劃目標的重點在于闡述和落實經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實發(fā)展戰(zhàn)略的主要領域，主要是評價各領域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實現的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現程度，依靠專家定性判斷經濟社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調查評價規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。
我國“十一五”規(guī)劃是指導性規(guī)劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計數據進行評估。二是產業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進度。三是發(fā)展指標性質不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進行評估?！爸笜恕敝饕窃u估發(fā)展指標的實現程度和重大工程項目的進度。“戰(zhàn)略”是評價經濟、社會、文化、生態(tài)等各領域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數、新型農村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標均分后通過數據對比直接測度。許多指標包括全國總人口、森林覆蓋率等指標受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現的目標進行了確定，可對照實現程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。
關鍵詞：經濟社會發(fā)展小康社會發(fā)展觀
黨的十六大提出了到2020年全面建設小康社會的奮斗目標。這個目標的提出，本身就體現了“全面”的含義，不僅要在經濟總量上翻兩番，而且要實現社會的全面進步。當發(fā)展目標確定以后，必須回答選擇何種發(fā)展道路或發(fā)展模式的問題。從國際經驗看，并不是所有走上工業(yè)化道路的國家都能夠成功地實現工業(yè)化和現代化，例如，前蘇聯和東歐國家，工業(yè)特別是重工業(yè)在經濟中的比重相當高，有些技術在世界領先，但它們的工業(yè)化最終是不成功的，根本原因是在當時的計劃經濟體制下，經濟結構受到嚴重扭曲，不可能持續(xù)發(fā)展下去。全世界實行市場經濟體制的國家和地區(qū)至少有一百多個，但實現工業(yè)化和現代化的并不占多數。我們說市場化是工業(yè)化和城市化的重要條件，但市場化并不必然保證工業(yè)化和城市化的實現。在一些國家和地區(qū)，工業(yè)化和現代化進程受阻或出現重大波折，原因固然是多方面和復雜的，但很多主要是因為內部經濟社會嚴重失衡，或者受到外部世界的過強沖擊等。這些經驗教訓對我們仍然是有借鑒意義的。我們提出全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要在實現全面建設小康社會目標的過程，以及本世紀中期實現建設中等發(fā)達國家目標的過程中，解決好發(fā)展道路或發(fā)展模式問題。這樣，我們就可以將現代化建設“兩步走”的戰(zhàn)略目標與新的發(fā)展觀，有機地統(tǒng)一起來。下面從幾個不同方面，對此作進一步的分析。
一、解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，是我國工業(yè)化和現代化進程的主線
對工業(yè)化水平，既要看到產值結構的變化，工業(yè)和服務業(yè)比重的提高，更重要的是看到就業(yè)結構的變化，即大多數農業(yè)人口進入非農產業(yè)，留在農業(yè)中的就業(yè)者，工作和生活方式也要有根本性的改變。實現工業(yè)化的基本標準，應是全體社會成員都能夠分享工業(yè)化帶來的成果。也就是說，對工業(yè)化的理解上，一定要貫徹“以人為本”的精神。如果存在著較大比重傳統(tǒng)意義上的農民，無論工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說工業(yè)化取得了成功。城鄉(xiāng)二元結構是發(fā)展中國家所固有的，但我國改革開放前所實行的城鄉(xiāng)隔離制度、以農業(yè)積累支持工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元結構的矛盾異常突出。1952~1978年期間，我國社會總產值中，農業(yè)所占份額由45.4%下降到20.4%，而同期農業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額只由83.5%下降到73.8%，越來越多的勞動力只能繼續(xù)滯留在農業(yè)部門，農村實際上被排除在國家工業(yè)化進程之外。在近三十年的時間內，我國農村居民的消費水平增長僅為57.5％，相當于同期非農村居民消費水平增長速度的一半。改革開放以來，隨著市場經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)隔離體制受到很大沖擊，城鄉(xiāng)之間要素交流的范圍和規(guī)模日趨擴大。經過20多年的時間，已有近2億農村勞動力通過不同方式解決了在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的問題。農業(yè)發(fā)展和農村人口向非農產業(yè)的轉移，使農民的收入和生活狀況有了很大改善，從1978年到2002年，農民人均純收入實際增長4倍，年均遞增7.2%。
測繪事業(yè)快速發(fā)展
條例實施特別是修訂以來，全省測繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強、服務水平普遍提高。
全省約80%的市、縣（市）基礎測繪納入國民經濟社會發(fā)展年度計劃及財政預算。完善了大地測量基準，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數據，生產、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數字化產品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數字化產品，36個縣(市)建成了基礎地理信息數據庫。
省測繪與地理信息管理部門還不斷推進地理信息廣泛應用。建立測繪成果資料匯交、、提供、使用和對外提供測繪成果的管理制度。“十一五”期間，向國土、建設、農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長度、主要湖泊面積等重要地理信息測算。建成并開通省公益性地圖網站和省電子政務地理信息公共服務平臺。省應急管理地理信息平臺及地理數據庫在省市應急部門得到廣泛應用。
省測繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務平臺”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經信、公安、衛(wèi)生等部門開發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國家測繪地理信息局授予“國家數字城市建設示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國家“數字城市”地理信息公共服務平臺建設試點。
監(jiān)管職能需要進一步落實
調研組在調研中也發(fā)現，部分基層市縣對測繪管理工作認識不足，重視不夠，測繪管理還存在不少問題。一些地方基礎測繪工作落實不到位。對基礎測繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業(yè)測繪的關系。一些縣（市）基礎測繪尚未納入國民經濟社會發(fā)展年度計劃及財政預算。年度經費投入偏少，一些基礎測繪項目得不到實施。依法監(jiān)管的機構不明確，人員力量配備不足，職責界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實。
與此同時，測繪成果應用面不夠廣。測繪基準和數據標準不夠統(tǒng)一，測繪成果的協(xié)調協(xié)作機制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復投入、重復測繪、重復建設的問題仍然存在。
推動地理信息產業(yè)發(fā)展
隨著實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進海洋經濟示范區(qū)建設工作的深入，對測繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實條例，切實推進測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調研組提出不少建議。
調研組認為，要充分發(fā)揮基礎測繪在經濟社會發(fā)展中的基礎性作用，編制實施測繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎測繪項目納入政府的年度國民經濟社會發(fā)展計劃和財政預算，做好基礎測繪與其他專業(yè)測繪的協(xié)調工作，加大經費投入，保障公共服務。并結合省級基礎測繪的實施，給予經濟欠發(fā)達地區(qū)基礎測繪項目支持。
與此同時，要明確管理機構加強監(jiān)管。完善機構建設，行使和發(fā)揮執(zhí)法主體的職能作用。加強執(zhí)法工作，嚴查涉證、、涉軍、涉外的違法違規(guī)行為，確保國家安全。
這次市政府全體(擴大)會議的主要任務是：認真分析上半年經濟社會發(fā)展形勢，找準經濟運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取有效的措施，切實抓好下半年經濟社會發(fā)展的各項工作，確保全年目標任務的全面完成或超額完成。對于這次會議，市委、市政府高度重視，會前，馬光明書記就開好這次會議，提出了明確要求，并作了具體安排。剛才，市長助理、發(fā)改委主任馮旭對2008年上半年經濟形勢進行了分析；市經委主任賈興智、市農林局局長王鐵分別就節(jié)能降耗和農民增收工作作了發(fā)言。希望各部門結合實際，認真抓好落實。下面，我就全市今年上半年經濟社會運行的主要情況作以簡要總結，并就做好下半年經濟社會發(fā)展的重點工作任務作以安排部署。
一、上半年經濟社會運行的主要情況
今年上半年，全市上下以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，按照市委、市政府確定的2008年目標任務和重點工作，在全力抓好支援災區(qū)抗震救災和承擔奧運圣火傳遞光榮艱巨任務的情況下，采取有力措施，狠抓工作落實，促進了全市經濟社會又好又快發(fā)展。全市生產總值、財政收入、居民收入等主要經濟指標和省政府下達我市的各項目標任務實現了“時間過半、任務過半”。主要有以下特點：
（一）國民經濟持續(xù)增長。上半年，全市預計實現生產總值81億元，占年計劃的56.3%，同比增長18.7%。財政收入大幅增加，大口徑財政收入完成16.8億元，占年預算的61%，同比增長28.3%；其中：市級財政收入4.4億元，占年預算的69.4%，同比增長45.7%。居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7530.5元，同比增長9.8%；農民人均現金收入3459元，同比增長6.1%。
（二）工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。全市完成工業(yè)增加值65.8億元，占年計劃的57.8%，同比增長9%（現價），其中，市屬企業(yè)完成增加值5.4億元，占年計劃的63.5%，同比增長57.5%。工業(yè)企業(yè)效益進一步提高，1-5月累計實現利潤8.7億元，同比增長22.5%。酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點項目進展順利。工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值4.4億元，占年計劃的91.7%，同比增長1.8倍，園區(qū)企業(yè)實現利潤1.1億元，同比增長1.2倍。
（三）商貿旅游平穩(wěn)增長。在消費結構升級和價格帶動作用下，消費保持較快增長，全市完成社會消費品零售總額8.8億元，占年計劃的48.9%，同比增長16.4%。重點商貿項目進展順利，大唐路美食街完成主體工程，新華中路商貿中心項目達成換建協(xié)議。旅游業(yè)雖然受取消“五一”長假和汶川大地震等方面的影響，全市旅游及相關收入、全社會旅游人數比去年同期有所下降，但主要旅游企業(yè)及景區(qū)景點接待游客人次、旅游總收入仍保持增長態(tài)勢，分別達到13.4萬人次、4985萬元，同比分別增長5.7%、5.6%。
（四）新農村建設扎實推進。農業(yè)種植結構不斷調整和優(yōu)化，圍繞農民增收的經濟作物的播種面積持續(xù)擴大。二三產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有了較快發(fā)展，全市畜禽飼養(yǎng)總量33.3萬頭只，同比增長9.7%。新農村建設項目積極推進，峪新公路基本建成，峪泉鎮(zhèn)小康住宅試點完成主體建設；改造居民點56個共1757戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成增加值6300萬元，占年計劃的50.4%，同比增長34.3%。
（五）城市建設管理不斷加強。完成了討賴河兩岸空間發(fā)展規(guī)劃，啟動了城市規(guī)劃二輪修編。城市重點項目快速推進，新建改造了建設路、五一路等7條城市道路；改造安裝了新華路、文化路、五一路等12條道路的路燈，實施了沿街48家單位和32個大型建筑物的樓體亮化工程。建成了嘉峪關大劇院、西環(huán)路、城市防洪工程、供水擴容工程、污水處理管網配套工程。氣象雷達塔、城市博物館、新文路橋、武警支隊至安遠溝收費站312國道段拓建工程即將完工。586套經濟適用房和150套廉租房建設項目進展順利。綠化工程重點實施了公園、景區(qū)、道路、廠區(qū)等綠化，新增綠地面積72公頃；城區(qū)立體圖案綠化和臨街擺花近50萬盆。對城區(qū)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、違章建筑、擺攤設點等市容市貌進行了規(guī)范、清理。“門前三包”進一步加強，重點道路、臨街商業(yè)門店延長營業(yè)時間取得初步成效，為奧運圣火傳遞和群眾生產生活創(chuàng)造了優(yōu)美環(huán)境。
（六）項目建設進展順利。今年計劃實施的190個項目，上半年已開工建設143個，其中：建成32個，在建111個；具備開工條件的25個。全社會固定資產投資完成13.3億元，其中：地方完成6.1億元，占年計劃的35.9%，同比增長17.1%。飛機場航站區(qū)擴建、火車站站舍重建、甘肅鋼鐵職業(yè)技術學院搬遷、討賴河兩岸基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等重點項目前期工作積極推進。
（七）招商引資形勢較好。截止6月底，招商引資實際到位資金5.9億元，占年計劃的59%，同比增長25.4%；非公經濟發(fā)展水平進一步提升，個體、私營企業(yè)累計上繳稅金6683萬元，同比增長1.2倍。
（八）節(jié)能降耗和環(huán)保工作大力推進。認真落實了節(jié)能減排、環(huán)境保護工作目標責任制。對全市14戶主要耗能企業(yè)、20種工業(yè)產品進行了重點監(jiān)控，綜合能耗呈下降態(tài)勢。污染治理進一步加強，實施了酒鋼干熄焦、宏達水泥熟料系統(tǒng)改造、祁源渣場改造等污染治理項目，環(huán)境質量穩(wěn)步提高。工業(yè)園區(qū)開展的創(chuàng)建“園林化園區(qū)、花園式企業(yè)”活動取得了明顯成效。
（九）民生和社會事業(yè)進一步加強。2008年省政府確定的14件實事和市政府確定的12件實事，除相同的5件外，省、市兩級政府為民辦的實事共21件。截止目前，提高農村低保補助標準，提高城市低保戶的最低生活保障標準和物價補貼，農村義務教育階段教科書免費發(fā)放、貧困家庭寄宿學生實行生活補助，擴大有線電視數字化整體轉換等7件實事全部落實；新增城鎮(zhèn)就業(yè)，改造城鄉(xiāng)道路，緩解城市中低收入家庭住房困難等14件實事，正在按計劃穩(wěn)步推進。截止6月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2739人，占年計劃的54.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，在計劃控制目標內。教育事業(yè)快速發(fā)展。教育質量持續(xù)穩(wěn)定上升，今年普通高考上線率達36%以上，取得了高考全省文科第一、三名的好成績。大唐路小學、市職教中心綜合樓主體完工，市二中危房改造工程已開工。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，市婦幼保健中心業(yè)務用房和村衛(wèi)生所建設項目進展順利，市一院創(chuàng)“三乙”工作有了新的突破，手足口病疫情得到了有效控制。體育活動經常開展，集中開展了一系列迎奧運宣傳活動和全民健身活動。全市各項社會事業(yè)快速協(xié)調發(fā)展。
（十）政府系統(tǒng)廉政建設扎實推進。全市政府系統(tǒng)先后召開了黨風廉政建設和反腐敗工作會議，分解落實任務，簽訂目標責任，形成了層層抓落實的良好工作格局。反腐倡廉制度進一步完善，健全完善了政府工作規(guī)則、領導干部請銷假制度和精減會議規(guī)范文件控制評比活動等12項制度，形成了用制度管人、管事的良好機制。加大從源頭治理腐敗的力度，建設項目、土地出讓、政府采購都嚴格執(zhí)行招標規(guī)定，在教育收費、新型農村合作醫(yī)療制度實施、土地承包等事關群眾切身利益的重大問題上，及時進行公開，預防了腐敗問題的發(fā)生。
（十一）圓滿完成了奧運圣火傳遞工作，以實際行動支援地震災區(qū)重建家園。奧運圣火傳遞是今年我市的一項光榮而艱巨的任務，市委、市政府高度重視，成立了總指揮部和9個專項工作組，統(tǒng)一領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，認真開展各項籌備工作。全市各級領導和廣大群眾積極行動，廣泛參與，經過艱苦細致的工作，于7月6日圓滿完成正式傳遞活動，受到了國家奧組委和省委、省政府的充分肯定和人民群眾的好評。5月12日，四川省汶川和我省隴南、天水等地區(qū)發(fā)生了強烈地震，給當地人民群眾生命財產造成了重大損失。按照中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府高度重視、立即行動，全力支援災區(qū)做好災后重建工作。一方面壓縮支出，從市財政籌措300萬元支援隴南等受災地區(qū)的抗震救災工作。另一方面積極發(fā)動全市各級干部群眾為災區(qū)捐款，支援災區(qū)重建。截止目前，全市共捐款2286.97萬元，人均捐款110元。
總體上來看，上半年全市經濟社會實現了平穩(wěn)較快發(fā)展。但還存在一些不容忽視的問題：一是雖然地方固定資產投資有較大幅度增長，但全社會固定資產投資有較大幅度下降，特別是駐嘉單位和企業(yè)投資下降幅度大，降幅達到11.8%；地方投資總量小，所占比重低，拉動全市投資增長乏力。二是節(jié)能降耗任務艱巨。今年國家、省上采用新的能耗統(tǒng)計方法后，反映出我市綜合能耗下降幅度較小，完成省上下達的節(jié)能降耗目標任務仍然十分艱巨。三是農民增收難度仍然較大。農資價格持續(xù)高位運行，農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產成本增加幅度較大，自然災害的威脅和市場不確定性因素依然存在，農村勞動力向二三產業(yè)轉移的力度不夠大。農民增收的風險和壓力較大。四是第三產業(yè)發(fā)展不夠快。社會消費品零售總額欠計劃進度1.7個百分點，扣除價格因素只增長了6.7%。上半年我市第三產業(yè)只拉動經濟增長了1.37個百分點，第三產業(yè)增加值所占比重較低。五是控制居民消費價格上漲難度較大。上半年居民消費價格上漲9.3%，較上年同期高7.6個百分點。雖然采取了一系列平抑物價的措施，但由于我市是輸入型消費市場，加上全局性的油價和食品價格上漲，下半年抑制物價上漲的壓力仍然很大。對這些問題，我們要有清醒的認識，務必引起高度重視，在下半年的工作中，有針對性地采取措施來認真應對，逐步加以解決。
二、下半年的重點工作和主要任務
下半年，是我們落實全年目標任務的關鍵時期。各級各部門要按照年初的總體工作部署，針對上半年經濟運行中存在的問題，把工作重點放在抓協(xié)調、強服務、促落實上；集中力量，突出重點，強化措施，確保完成或超額完成全年各項目標任務。
（一）抓好產業(yè)園區(qū)建設，加快發(fā)展接續(xù)產業(yè)。一是全力支持酒鋼公司的改革和發(fā)展，重點支持150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點工業(yè)建設項目，做好不銹鋼產業(yè)園招商引資工作。二是繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，建成不銹鋼產業(yè)園標準化廠房，進一步落實創(chuàng)建園林化園區(qū)、花園式企業(yè)的各項任務，以優(yōu)良的投資環(huán)境和優(yōu)質服務吸引項目入駐。三是抓好地方工業(yè)項目建設，支持紫軒酒業(yè)達產配套設施建設，抓好金屬加工、裝備制造、壓型彩板等60個工業(yè)項目的實施。四是進一步加強對企業(yè)融資、電力、運輸等跟蹤服務，確保工業(yè)生產目標任務達到進度要求。
（二）抓好旅游商貿業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)。完善加快發(fā)展第三產業(yè)的政策，制定具體措施，強化督促落實，推動第三產業(yè)快速發(fā)展。一是完善長城文化、絲路文化旅游景區(qū)基礎設施，爭取世行貸款文化自然遺產保護與開發(fā)項目盡快開工；做好魏晉墓世界文化遺產申報和全市文物普查工作，進一步加大旅游宣傳推介力度，拓寬旅游市場，增加旅游人數。二是抓好商貿重點建設項目，推進新華中路商貿中心區(qū)前期工作進度，加大對大唐路美食街等項目的政策扶持力度，吸引商戶入駐，盡快啟動市場。三是按照“改造、新建、淘汰”的要求，盡快開工綠化市場的改建工程，力爭年內完成。四是積極發(fā)展促進城市功能提升的信息服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、中介服務業(yè)等現代服務業(yè)。
（三）抓好城市建設管理，進一步增強城市承載力。一是發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用，做好《嘉峪關市城市總體規(guī)劃》的修編工作。二是抓好新市區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和城市道路工程，加快新文路、武警支隊至安遠溝收費站312國道段改造等工程，確保按期完工。三是加快住房建設，改善居民居住條件。重點抓好經濟適用房及廉租房建設、文化街區(qū)和四化街區(qū)危舊平房拆遷改造工程。四是進一步加強城市管理，全面提高市民的文明素質，依法查處影響市容市貌的違章行為，不斷提高城市凈化、亮化、美化水平。抓好市政設施的維護和管理工作，確保各類設施正常運行。五是加強和規(guī)范土地市場，依法開展土地清理清查，堅決查處違法用地。加大對新市區(qū)經營性用地的開發(fā)建設力度，積極推進城市公用事業(yè)改革。
（四）抓好農民增收，扎實推進新農村建設。一是千方百計增加農民收入，發(fā)展壯大農村經濟合作組織，及早做好農產品市場銷售組織工作，確保農民增收。二是抓好農村居民點改造和農村道路、沼氣、文化、衛(wèi)生服務設施等新農村建設項目，不斷改善農村生產生活條件。三是繼續(xù)支持宏豐公司5萬畝葡萄基地、5萬頭生豬生產線擴建等農業(yè)產業(yè)化項目，推進產業(yè)化進程。四是搞好農民技能培訓，引導農民從事二三產業(yè)，擴大農民就業(yè)，增加工資性收入。
（五）抓好項目建設，夯實經濟社會發(fā)展基礎。一是對在建和已開工項目，加強督促協(xié)調，抓好建設進度。要確保新文路橋、氣象雷達塔、城市博物館等重點項目盡早竣工使用。二是加大計劃新開工項目前期工作力度，特別是加快火車站站舍重建、飛機場航站區(qū)擴建等重點項目的前期工作，爭取年內開工建設。三是根據國家投資重點和方向，抓好基礎設施、高新技術產業(yè)、社會公益事業(yè)項目篩選、申報和資金爭取工作，力爭國撥省補資金1億元。四是簡化審批手續(xù)，加快項目設計方案、施工圖審查，嚴格履行項目審批限期辦理制，提高審辦項目效率。五是做好招商引資、項目推介、洽談簽約工作，促成簽約一批新項目。六是認真落實項目責任制，加強重點項目跟蹤落實，確保53.6億元固定資產投資計劃任務的全面完成。
（六）抓好節(jié)能降耗和安全生產，確保完成節(jié)能減排任務。繼續(xù)做好對全市14戶主要耗能企業(yè)、20個重點耗能產品的監(jiān)控，確保能耗控制在計劃目標之內。嚴格控制高耗能、高污染項目，組織實施好節(jié)能環(huán)保項目。繼續(xù)開展節(jié)能宣傳活動，提高全社會的節(jié)能意識。認真落實節(jié)能降耗工作目標責任制，加大對責任書落實情況的監(jiān)督檢查力度，及時協(xié)調解決存在的問題，確保完成目標責任。做好安全生產工作，強化安全生產監(jiān)管，進一步落實安全生產責任制，健全和完善安全生產各項制度和措施，嚴防重特大事故的發(fā)生。
（七）抓好惠民實事和社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧。一是切實落實好省政府“14件實事”和市政府“12件實事”，鞏固好已經落實的7件實事成果，積極推進其它14件實事進程，讓群眾盡早受益。二是加強市場價格監(jiān)管，落實好臨時價格干預措施，嚴厲打擊哄抬物價、價格欺詐等擾亂市場價格秩序的行為，努力維持市場價格秩序。做好低收入群體的生活救助工作，確保其基本生活需求。三是全面落實科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展項目，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。大唐路小學、職教中心綜合樓8月底投入使用；市二中危房改造項目按期完成建設內容；婦幼保健院業(yè)務用房，朝陽、峪苑社區(qū)衛(wèi)生服務中心，年內建成使用。進一步加大社會保障工作力度，全面完成城市居民醫(yī)療保險的各項任務。四是健全社會治安防控體系，抓好“平安城市”治安監(jiān)控系統(tǒng)、朝陽和峪苑派出所、強制戒毒所、戒毒所特殊監(jiān)區(qū)等項目建設。五是全面落實工作責任制，開展市級領導、部門領導接訪活動，積極預防和有效化解各類社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
（八）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進依法行政。強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，開展行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查工作，推動各部門內部推行行政執(zhí)法責任制工作的落實。進一步推行政務公開，按照政務信息公開條例的要求，公開各類政務信息，擴大網上查詢、咨詢、投訴等服務范圍，提高工作透明度。做好規(guī)范性文件的清理，對不符合經濟發(fā)展要求的各類文件，一律予以廢止，對市政府現行規(guī)范性文件進行匯編并上網公布，營造良好的法制環(huán)境。認真貫徹中央、省上關于壓縮經費、支援災區(qū)建設的要求，大力節(jié)約行政公用經費，把錢用到發(fā)展上。進一步健全和完善領導干部和行政機關工作人員的學法用法制度，不斷提高依法行政的水平。
今天雙方簽署的會談紀要，就進一步深化十個方面的合作達成了共識：
一、加快區(qū)域交通基礎設施建設。以國家鐵道部、交通運輸部相繼推出3.5萬億元鐵路建設計劃和5萬億元交通建設計劃為契機，兩省市共同爭取國家支持，加大投資力度，加快區(qū)域內城際鐵路、高速公路等交通基礎設施建設。
二、深化水資源和生態(tài)環(huán)境保護合作。在生態(tài)水源保護林工程、森林保護、實施“稻改旱”工程、水資源環(huán)境治理、水庫上游礦山生態(tài)恢復、區(qū)域空氣質量治理等方面進一步加強合作。
三、強化農業(yè)合作。鼓勵北京企業(yè)在河北省建立農產品生產基地和加工企業(yè)。北京市為河北省的蔬菜運輸車輛進京提供便利；河北省做好無公害蔬菜生產基地建設和標準化生產，為北京市場提供穩(wěn)定的蔬菜供貨渠道。
四、發(fā)展旅游合作。建立區(qū)域旅游合作機制，共同加強旅游基礎設施和服務設施的建設和治理，共同打造精品旅游線路，開展旅游景點聯合促銷。
五、擴大教育合作。建立冀京高校干部交流掛職制度，支持兩地高校進行校際教育資源共享，建立冀京人才需求信息平臺或人才市場聯系基地，為雙方用人單位和學校畢業(yè)生提供相應服務。
六、拓展金融商貿合作。支持相關銀行在河北省設立分支機構及參股河北省地方商業(yè)銀行，支持北京產權交易所和河北省產權交易中心開展合作。加強商貿流通市場建設合作和商務專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓。
七、健全勞務市場合作。定期互相通報勞務供求信息。河北省在京建立勞務輸出服務機構，組織好勞務輸出，雙方加強用人單位監(jiān)督治理，保障務工人員合法權益。
*年我市國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標是：
——生產總值增長12%左右，其中：第一產業(yè)增加值增長2%，第二產業(yè)增加值增長12.5%，第三產業(yè)增加值增長13%；
——全社會固定資產投資增長10%以上；
——社會消費品零售總額增長13%左右；
——外貿出口總額增長15%以上；
——財政總收入增長12%以上，其中：地方財政收入增長13%以上；
——研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比例達到1.6%；
——單位生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%左右；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均純收入增長8%左右；
——居民消費價格總水平漲幅控制在全省平均水平以內；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數6.3萬人；
——人口自然增長率控制在2.3‰以內；
——億元生產總值生產安全事故死亡人數控制在0.37人以下。
按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要切實做好以下幾個方面的工作：
一、加快轉型升級，促進發(fā)展方式轉變
落實各項激勵政策，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技成果向現實生產力轉化。積極拓展領域，做大規(guī)模，加快服務業(yè)發(fā)展。以信息化帶動工業(yè)化，加快工業(yè)向現代制造邁進步伐。堅持農業(yè)基礎地位，發(fā)展高效生態(tài)現代農業(yè)。狠抓節(jié)能減排，把節(jié)約資源、依法治污落實到各行業(yè)、各區(qū)域。
加快產業(yè)轉型升級步伐。一要加快服務業(yè)發(fā)展。完善有利于服務業(yè)發(fā)展的政策措施，制訂現代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見，提高現代服務業(yè)對經濟增長的貢獻率。以二環(huán)以內工業(yè)企業(yè)全面調查為基礎，加快企業(yè)的轉型升級和搬遷工作，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施主輔分離。加快重點商貿商務項目建設和商品交易市場的升級改造，提高綜合服務能力。積極發(fā)展水城、古城、休閑等特色旅游，著力打造一批精品旅游景點景區(qū)和旅游線路。依托建筑、外貿等優(yōu)勢產業(yè)，培育總部經濟。積極發(fā)展服務外包、文化創(chuàng)意產業(yè)、中介服務業(yè)和現代物流、會展、現代金融等生產業(yè)。鼓勵發(fā)展面向廣大市民的社區(qū)服務業(yè)。二要加快工業(yè)創(chuàng)新。堅定不移地推動紡織業(yè)的改造升級，大力發(fā)展高特紡織，著力增強紡織業(yè)技術創(chuàng)新能力。制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展信息電子、環(huán)保、新材料、新能源等高新技術產業(yè)，加快提升機械裝備、食品飲料等優(yōu)勢產業(yè)，保護發(fā)展*黃酒等傳統(tǒng)工業(yè)。力爭工業(yè)性投入570億元以上。三要堅持農業(yè)基礎地位。大力發(fā)展糧食生產。糧食種植面積力爭達到255萬畝。加大對種糧農民的政策扶持力度，增加糧食直補，擴大良種補貼規(guī)模和范圍，充分調動農民種糧積極性，力爭糧食總產量達到108萬噸以上，增強糧食儲備能力，保障糧食安全。積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、休閑農業(yè)和開放農業(yè)，加大農業(yè)科技投入，健全農業(yè)服務體系。推進農業(yè)基礎設施建設。
深化自主創(chuàng)新。推進科技型企業(yè)培育，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。認真落實知識產權保護，提升企業(yè)專利工作水平。大力實施重大科技專項，解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)共性技術。圍繞產業(yè)提升，重點加強紡織、環(huán)保、電子等公共創(chuàng)新平臺建設。健全多渠道科技投入體系，建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險投資機制。深入實施品牌戰(zhàn)略，積極培育黃酒、建筑等行業(yè)和區(qū)域品牌，鼓勵企業(yè)參與國家和行業(yè)標準制訂。著力營造鼓勵和促進自主創(chuàng)新的制度、輿論、市場環(huán)境，政府采購向自主創(chuàng)新產品傾斜。引進培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。加快人才公寓、公共實訓基地、留學生創(chuàng)業(yè)基地和大學生臨時就業(yè)基地建設，優(yōu)化人才工作和生活環(huán)境。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極組織實施《*市“十一五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，著力推進循環(huán)經濟“850”工程。繼續(xù)實施“能評”和“環(huán)評”制度，嚴格源頭準入、生產全過程監(jiān)管和行業(yè)退出機制，積極推進節(jié)能降耗“雙十”、“雙百”計劃，加快推廣應用節(jié)能新技術、新設備和新模式。加強對污染重、能耗高企業(yè)實施強制性清潔生產，加快淘汰落后產能、工藝、技術和設備。積極開展“811”環(huán)境保護新三年行動，認真落實重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)整治污染長效監(jiān)管機制。加快污染治理工程建設，全面推進城鎮(zhèn)和農村環(huán)境綜合治理。建立和完善節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標公報和評價考核制度，探索實施資源開發(fā)和生態(tài)補償機制。嚴格落實耕地保護責任，加強對閑置土地的清理處置，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強重點生態(tài)公益林建設，增強森林生態(tài)功能。
二、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，探索建立農民持續(xù)增收長效機制。加快新農村和中心鎮(zhèn)、中心城市的規(guī)劃建設，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
推進新農村建設。大力實施“百千工程”，提升村莊環(huán)境整治水平，提高農村居民生活質量。完善村莊布局規(guī)劃，推進農村新社區(qū)建設；全面開展農村公路交通安全設施建設，保障農村公路安全暢通；扎實推進農村電氣化、信息化建設，建成一批示范鎮(zhèn)和示范村。加強農民專業(yè)技能培訓，提升農民素質，降低農民創(chuàng)業(yè)門檻，引導農村勞動力有序轉移，促進農民持續(xù)增收。加大對山區(qū)和困難農戶的政策扶持力度，增加欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設、環(huán)境保護和社會發(fā)展等方面的投入，不斷提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
加強中心鎮(zhèn)培育。根據各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強12個省級中心鎮(zhèn)、16個市級中心鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣等綜合配套設施建設；積極推進中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，吸引農村一類二類工業(yè)企業(yè)向中心鎮(zhèn)功能區(qū)集聚；穩(wěn)妥推進舊鎮(zhèn)改造和遷村并點工程，優(yōu)化完善中心鎮(zhèn)功能。
提升中心城市發(fā)展。完成中心城市總體規(guī)劃修編，制訂中心城市建設計劃，完善各類專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)。推進城市“北進“、“西連”，加快建設越州新城，促進組團融合。強化越城組團古城保護與開發(fā)，加強各組團的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套和對接發(fā)展。
三、深化體制創(chuàng)新，擴大對外開放
深入推進各項改革，不斷增強發(fā)展活力。改善發(fā)展環(huán)境，增強市場主體活力和參與經濟國際化能力。擴大對內對外開放，增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢。
深化體制機制創(chuàng)新。進一步深化國有企業(yè)改革，健全國有資產監(jiān)管體系。推進公平準入，促進民營經濟創(chuàng)新發(fā)展。加快要素配置市場化改革，完善工業(yè)用地“招拍掛”制度。加強政府統(tǒng)一招投標平臺建設，拓展公共資源進場交易領域。創(chuàng)新地方金融管理，壯大地方性金融機構，發(fā)展應收帳款質押等融資業(yè)務。創(chuàng)新農村金融服務，試點村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)融資擔保和創(chuàng)業(yè)投資機構，努力解決中小企業(yè)融資難問題。培育地方資本市場，鼓勵企業(yè)上市和發(fā)債融資。深化農村綜合改革，探索以土地經營權和宅基地使用權換取社會保障的新路子。積極穩(wěn)妥地推進土地規(guī)模經營。深化農村集體資產股份制改革。
擴大對外開放。著力培育出口名牌，加大科技興貿，有效擴大進口，轉變外貿增長方式。著力創(chuàng)新招商方式，積極開拓產業(yè)招商和“以民引外”、“以外促民”，提高利用外資質量。著力開展多形式“走出去”，鼓勵有實力企業(yè)和特色塊狀經濟“園區(qū)”等抱團到境外建設產業(yè)園，提升國際化經營水平。建立健全反傾銷預警體系，提高預防和應對國際貿易糾紛能力。改善通關、檢驗檢疫等服務，優(yōu)化外貿出口環(huán)境。
四、加強民生保障，促進社會和諧
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實施積極就業(yè)政策，進一步完善社會保障體系，健全民主法制，滿足群眾基本公共服務需求，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
加強就業(yè)和社會保障。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，搭建就業(yè)平臺，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，開展對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農村低保戶中的“零就業(yè)家庭”援助。積極開拓就業(yè)渠道，實行以現代農業(yè)轉移就業(yè)、工業(yè)經濟主導就業(yè)、第三產業(yè)增加就業(yè)的政策，促進就業(yè)人數的穩(wěn)定增加。全面實施社會保險“五費合征”，整體推進社會保險提質擴面工作，加快職工基本養(yǎng)老保險制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農民工的覆蓋，進一步擴大養(yǎng)老保障覆蓋面。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。構建勞動關系和諧城市。健全社會救助體系，完善困難家庭分層分類救助制度。建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商制度和正常增長機制。強化優(yōu)撫保障和社會福利。
發(fā)展社會事業(yè)。鞏固基礎教育，加強素質教育和學校德育工作，進一步發(fā)展職業(yè)教育，大力發(fā)展農村教育。繼續(xù)改善外來務工人員子女受教育條件，促進教育公平。發(fā)展衛(wèi)生、計劃生育、體育等事業(yè)。繼續(xù)開展“全民健身與奧運同行”活動，加強公共體育設施規(guī)劃和建設。切實維護婦女、兒童和殘疾人合法權益。大力發(fā)展社會科學、檔案、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。
維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，扎實推進平安*和法治*建設。加強社會治安綜合治理，深化“八創(chuàng)建”、“八進社區(qū)”、優(yōu)化外來人口管理和服務。高度重視安全生產，認真開展“安全生產隱患排查治理年”活動。強化食品藥品安全監(jiān)管，完善應急管理工作機制，提高突發(fā)公共事件應急處置能力。
五、加快項目建設，促進長遠發(fā)展
根據“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略要求，加快推進一批事關*經濟社會長遠發(fā)展的重大建設項目。*年共安排重點建設項目156項，當年計劃投資165億元。
城市功能提升項目。綜合交通體系建設項目。開工建設嘉紹跨江大橋、紹諸高速公路、*高橋公鐵立交工程等項目；全力推進鐵路*東站遷建工程、*港中心作業(yè)區(qū)工程、鐵路杭甬客運專線（*段）工程、諸暨—安華—義烏大陳公路、諸暨—店口03省道東復線公路、上虞市長海公路等項目的前期工作；建成諸永高速*段、紹甘線越城區(qū)段改造等項目。水利基礎設施建設項目。全力推進新昌欽寸水庫工程、*縣河道防洪排澇整治工程、嵊州市湛頭滯洪區(qū)改造工程、上虞市隱潭水庫工程等項目的前期工作；加快推進浙東引水工程、圍涂及標準海塘建設、*市清水河道工程、曹娥江市區(qū)引水工程等項目建設；建成曹娥江大閘樞紐工程等項目。城市公共設施建設項目。全力推進*市天然氣利用二線工程等項目的前期工作；爭取開工建設*市第二水廠供水工程、嵊州市垃圾焚燒發(fā)電工程等項目；加快推進迪蕩新城路網工程、越城組團城南片路網、諸暨城市外三環(huán)道路、柯橋城區(qū)路網框架延伸工程、*污水處理廠三期擴建工程、*污水處理中水回用工程等項目建設；建成*市國家綜合檔案館、*移動GSM十四—十五期等項目。
產業(yè)結構優(yōu)化升級項目。優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)。加快推進魯迅故里二期、越王城保護整合工程、市水上體育公園、會稽山旅游度假區(qū)休閑項目等項目建設；繼續(xù)支持大型專業(yè)市場、大型商場升級改造；加快發(fā)展生產業(yè)。積極提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。以區(qū)域塊狀經濟為依托，以產業(yè)鏈延伸拓展為主線，著力提升一批特色產業(yè)集群；大力發(fā)展循環(huán)經濟，繼續(xù)實施循環(huán)經濟“850”工程。堅持創(chuàng)新強農，全面實施現代農業(yè)提升工程，積極培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)加工園區(qū)。鼓勵自主創(chuàng)新，做大做強一批科技型企業(yè)。
發(fā)展空間拓展項目。加快產業(yè)集聚平臺建設，優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的擴容升級準備、促進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快中心鎮(zhèn)、中心村建設。
民生工程推進項目。加快住房保障建設。*年，全市將新開工建設經濟適用房25萬平方米，改造舊住宅區(qū)42萬平方米，建設農民公寓1.2萬平方米、人才公寓6.1萬平方米，實施城市廉租房保障430余戶。抓好教育項目建設。完善教育網點布局，著力推進*中專易地新建、浙江經貿職業(yè)技術學院和*農校遷建，新建*市鏡湖中學等中小學，擴建越城區(qū)皋埠鎮(zhèn)中學新校區(qū)和*縣華舍初級中學校舍。加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設。擴建*市中醫(yī)院門診住院樓、*縣中醫(yī)院住院樓，易地新建諸暨市人民醫(yī)院、上虞市人民醫(yī)院等。加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，創(chuàng)建一批規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心、新建一批標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站。
六、加強規(guī)劃引導，搞好綜合協(xié)調
充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用。大力推進“十一五”規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃實施。開展“十一五”規(guī)劃綱要中期評估。加快推進主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環(huán)境相互協(xié)調，公共服務和城鄉(xiāng)人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。創(chuàng)新規(guī)劃綜合管理和銜接協(xié)調的體制機制，推進規(guī)劃工作法制化，逐步形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
