時間：2023-09-21 17:53:49
序論：在您撰寫新農(nóng)村建設戰(zhàn)略時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/ki.jlny.2016.02.020
近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，這與我國的各項產(chǎn)業(yè)的進步分不開，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進的結果體現(xiàn)。因此，要求城市建設發(fā)展的同時，農(nóng)村建設和發(fā)展也需要提高到一個新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學是社會主義新農(nóng)村建設工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農(nóng)村建設為例，對土地利用問題進行剖析。
1新農(nóng)村建設中土地利用的問題
1.1政策引用方面的失誤
吉林省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔當著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒有做到以人為本、科學協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學性和全面性。
1.2土地投入減少
部分農(nóng)民因過度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護，導致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3耕地非農(nóng)化嚴重
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)用耕地起到相應的利益負擔，進而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長遠的思維，造成農(nóng)村耕地減少。
1.4土地利用的違法現(xiàn)象
在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地擴建等現(xiàn)象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問題后進行補辦手續(xù)來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。
2針對農(nóng)村土地利用問題的對策
2.1加強耕地的保護工作
一方面要求在農(nóng)村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質(zhì)量不下降，進而保護農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權和承包權。對于耕地的水利設施進行改造，由大改小，保證田地的水供應同時提高耕地的防災減災能力。實施科學積極的農(nóng)業(yè)標準，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)；對于化肥的使用能夠做到科學合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養(yǎng)分進行科學調(diào)動；另一方面從生物學角度進行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對農(nóng)村的建設進行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟的角度為農(nóng)戶提供科學合理的住宅設計圖樣，引導農(nóng)民合理建設家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎上進行設施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎上保證農(nóng)村建設的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。
2.2推動土地制度改革在農(nóng)村的進度
農(nóng)村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權的自由轉(zhuǎn)移買賣，對于新農(nóng)村建設過程中的土地問題能夠起到積極的效應。同時也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營的各個方面，對于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對于諸多出外務工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農(nóng)村建設帶來利好效果。
2.3加強農(nóng)村土地整理
新農(nóng)村建設的土地利用需要對農(nóng)村土地進行規(guī)劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設的土地利用問題。
2.4建立農(nóng)用地質(zhì)量評估體系
新農(nóng)村建設的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學的土地質(zhì)量評估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評估，同時也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學合理的農(nóng)用地質(zhì)量評估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地在未來的發(fā)展過程中的可用性和科學性，為完善我國經(jīng)濟發(fā)展提前做好規(guī)范化準備。同時結合質(zhì)量評估體系對于農(nóng)用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略布局。
2.5優(yōu)化農(nóng)用地結構，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結合土地投入的大小順序?qū)臻g進行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。
3結語
結合吉林省部分農(nóng)村的土地利用問題進行總結和分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的土地利用情況仍存在各類問題，這也要求相關部門和人員通過不斷的調(diào)查和總結對于農(nóng)村土地的利用情況作出實際的考量并采取相應的措施，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標。結合以上建議和對策，希望對我國新農(nóng)村建設工作的開展起到積極的推動作用，從而使得新農(nóng)村建設在土地利用方面能夠取得良好的效果，以推動我國新農(nóng)村建設的整體進程。
參考文獻
[1]張玉華,劉東生.我國社會主義新農(nóng)村建設的幾點思考———韓國新村運動的啟示[A];循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設———2006年中國農(nóng)學會學術年會論文集[C];2006年.
新農(nóng)村建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設作為我國在現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項全社會的事業(yè),需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上,農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設的偉大實踐洪流之中,“服務農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
新農(nóng)村建設的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展
新農(nóng)村建設戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而,新農(nóng)村建設是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎地位,夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場,相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場;城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務,而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此,新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進農(nóng)村社會的進步,而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系
生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關系,農(nóng)村地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設放在基礎地位,把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設和環(huán)境保護的必然要求和最終體現(xiàn),促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性結合,實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標,使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)和根本目標。
新農(nóng)村建設沒有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設時就應在有效把握新農(nóng)村建設內(nèi)涵的基礎上“科學規(guī)劃、分類指導、因地(時)制宜、統(tǒng)籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進行新農(nóng)村建設時,其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
調(diào)查表明,一些地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時,把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位,不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農(nóng)村建設的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,從而不利于新農(nóng)村建設的進一步順利開展。事實上,農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)、勞務輸出等),以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計,教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設得到有效持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎性條件,而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關系到新農(nóng)村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時,基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教”有機結合,以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應包括廣大農(nóng)村工作干部及技術人員,農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。
構建農(nóng)村社會化服務體系并完善公共產(chǎn)品供給機制
新農(nóng)村建設作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農(nóng)村建設與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負擔問題,還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟相應功能相對應的農(nóng)村社會化服務體系(農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等)勢在必行。同時,政府應“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機制,從而為新農(nóng)村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務質(zhì)量。
加強制度的改革與創(chuàng)新
新農(nóng)村建設偉大戰(zhàn)略的提出標志著我國農(nóng)村社會處于一個新的轉(zhuǎn)型時期,其現(xiàn)實依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環(huán)境一旦變化,與此相應的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現(xiàn)新農(nóng)村建設及其發(fā)展目標,需要構建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農(nóng)村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農(nóng)村建設得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來,我國農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文體等領域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實踐新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀來看,新農(nóng)村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權及流轉(zhuǎn)制度;公共財政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價格政策;農(nóng)村社會保障制度等。當然,基于新農(nóng)村建設的整體性、長期性和復雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設為個案提煉的,也許會有一些認識上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國農(nóng)村地區(qū)在具體推進新農(nóng)村建設時,要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個方面有機結合起來,不可偏廢任何一方;同時,還應結合當?shù)亍叭r(nóng)問題”自身特征和實際狀況進行深入調(diào)查和研究。惟其如此,我國農(nóng)村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農(nóng)村建設真正落在實處,讓人民滿意。
近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，這與我國的各項產(chǎn)業(yè)的進步分不開，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進的結果體現(xiàn)。因此，要求城市建設發(fā)展的同時，農(nóng)村建設和發(fā)展也需要提高到一個新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學是社會主義新農(nóng)村建設工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農(nóng)村建設為例，對土地利用問題進行剖析。
1 新農(nóng)村建設中土地利用的問題
1.1 政策引用方面的失誤
吉林省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔當著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒有做到以人為本、科學協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學性和全面性。
1.2 土地投入減少
部分農(nóng)民因過度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護，導致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3 耕地非農(nóng)化嚴重
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)用耕地起到相應的利益負擔，進而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長遠的思維，造成農(nóng)村耕地減少。
1.4 土地利用的違法現(xiàn)象
在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地擴建等現(xiàn)象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問題后進行補辦手續(xù)來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。
2 針對農(nóng)村土地利用問題的對策
2.1 加強耕地的保護工作
一方面要求在農(nóng)村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質(zhì)量不下降，進而保護農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權和承包權。對于耕地的水利設施進行改造，由大改小，保證田地的水供應同時提高耕地的防災減災能力。實施科學積極的農(nóng)業(yè)標準，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè);對于化肥的使用能夠做到科學合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養(yǎng)分進行科學調(diào)動;另一方面從生物學角度進行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對農(nóng)村的建設進行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟的角度為農(nóng)戶提供科學合理的住宅設計圖樣，引導農(nóng)民合理建設家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎上進行設施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎上保證農(nóng)村建設的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。
2.2 推動土地制度改革在農(nóng)村的進度
農(nóng)村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權的自由轉(zhuǎn)移買賣，對于新農(nóng)村建設過程中的土地問題能夠起到積極的效應。同時也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營的各個方面，對于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對于諸多出外務工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農(nóng)村建設帶來利好效果。
2.3 加強農(nóng)村土地整理
新農(nóng)村建設的土地利用需要對農(nóng)村土地進行規(guī)劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設的土地利用問題。
2.4 建立農(nóng)用地質(zhì)量評估體系
新農(nóng)村建設的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學的土地質(zhì)量評估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評估，同時也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學合理的農(nóng)用地質(zhì)量評估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地在未來的發(fā)展過程中的可用性和科學性，為完善我國經(jīng)濟發(fā)展提前做好規(guī)范化準備。同時結合質(zhì)量評估體系對于農(nóng)用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略布局。
2.5 優(yōu)化農(nóng)用地結構，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結合土地投入的大小順序?qū)臻g進行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；新農(nóng)村；規(guī)劃建設
引言
長期以來，由城鄉(xiāng)分割體制和政策形成的城鄉(xiāng)體制、機制及發(fā)展水平等方面的巨大差距，是制約我國經(jīng)濟持續(xù)增長的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針，都必須立足于調(diào)整城鄉(xiāng)關系、消除二元經(jīng)濟社會結構的基礎上，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、市場化、工業(yè)化，徹底解決“三農(nóng)”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構建城鄉(xiāng)行統(tǒng)一大市場，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設，是發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)富強、農(nóng)民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實科學發(fā)展觀，依照新農(nóng)村建設20字方針要求，切實以加快新農(nóng)村建設、推進城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)建設，科學規(guī)劃、扎實運作、強力推進，投入各類資金1.8億元，啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設21個，共有1600戶農(nóng)民進行社區(qū)建房，建筑面積達32萬平方米，可實現(xiàn)500戶農(nóng)民入住。與全縣改革開放和現(xiàn)代化建設相關的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新農(nóng)村建設，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進本縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展和科學進步具有十分重要的意義。
1 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對于新農(nóng)村建設的意義
1.1將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設有機結合起來，使城市基礎公共設施和服務延伸至農(nóng)村，有利于實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
1.2新農(nóng)村建設改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)陋習和封建迷信，有利于促進農(nóng)村社會的文明進步和農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高。
1.3有利于改善農(nóng)村基礎公共設施條件，營造農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農(nóng)村建設，解決農(nóng)民出行難、飲水難、讀書難等實際問題，也是進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展的良好前提。
2實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進新農(nóng)村建設的主要措施
2.1 理清建設思路，科學決策部署
為推動新農(nóng)村規(guī)劃建設向更高層次發(fā)展，要不斷理清建設思路，進行科學決策部署，以建設社區(qū)化構想為方向積極探索建設新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)新路子。立足方城縣經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民建房需求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型發(fā)展的重大決策，實施惠及全縣農(nóng)民、關系長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動，逐步推進，力爭不搞行政強迫命令和大拆大建，不做無實際效益、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不增加鄉(xiāng)村債務和農(nóng)民負擔，確保農(nóng)村建設社區(qū)化扎實穩(wěn)步向前推進。我縣計劃在5~10年把全縣557個行政村、3338個自然村規(guī)劃后整合為270個中心社區(qū)，保留410個基層村，使新型農(nóng)村社區(qū)建設初具規(guī)模。
2.2 以人為本，科學規(guī)劃
堅持“著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、以人為本”的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設重要原則，以規(guī)劃統(tǒng)領和指導新農(nóng)村建設科學推進。著眼于長遠，立足于鄉(xiāng)村本色，對每個社區(qū)進行認真、科學定位，保證適應農(nóng)村長遠發(fā)展需求，擬定平原區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為3000~5000人、山區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為2500人以上；并依靠區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，進行統(tǒng)一設計建筑樣式和風格，以城鎮(zhèn)化標準，高起點、高水平的做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)選址時，限定耕作半徑不超過3km，便于農(nóng)民勞作；在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，規(guī)劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據(jù)統(tǒng)計，方城縣為數(shù)270個社區(qū)的編制規(guī)劃已全面啟動，至2010年底完成了全部規(guī)劃編制任務。
2.3 示范帶動，以點帶面
從實際出發(fā)，通過政策引導、典型引路，逐步形成政府引領、群眾自愿的新農(nóng)村建設工作推進局面。在政策允許范圍內(nèi)，合理整合各類支農(nóng)資源，進行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等項目資金捆綁使用，集中傾向于農(nóng)村社區(qū)道路、綠化、衛(wèi)生、文化、便民超市等公共基礎設施建設，充分發(fā)揮各類資金資源的綜合利用。我縣財政首次投入啟動資金450萬，主要用于7個新型示范社區(qū)的先期開工建設，規(guī)劃總戶數(shù)11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區(qū)已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設，硬化區(qū)內(nèi)道路6.5km，游園、文化廣場6,500m²等。
2.4 強化政策領導，激發(fā)建設熱情
強化“收集民意、征集民意、集中民生、維護民利”的規(guī)劃工作理念，激發(fā)蘊藏在農(nóng)民群眾中的建設熱情，調(diào)動群眾主動性，共建美好家園。在社區(qū)規(guī)劃中，嚴格執(zhí)行“增減掛鉤、零拆整建、占補平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導農(nóng)民向社區(qū)集中，保障和節(jié)約土地面積。新農(nóng)村建設工作過程中，由縣鄉(xiāng)兩級主要領導親自上陣加強督促檢查，保障項目落實情況和工程進展的順利進行。
參考文獻
關鍵詞：西部民族地區(qū)；新農(nóng)村建設；環(huán)境保護
中圖分類號：F320．3 文獻標識碼：A 文章編號：1007—6921（2015）23—0006—01
近幾年，我國經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，離不開新農(nóng)村建設這一重大的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟的良好發(fā)展，需要一個合適的孕育環(huán)境。環(huán)境，是一個地方人民生存發(fā)展的基石，也是經(jīng)濟又快又好發(fā)展的生態(tài)保障。近幾年來，為了改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，西部民族地區(qū)采取了一系列措施，比如在新農(nóng)村發(fā)展的過程中加大環(huán)保這一項目的投入，推進和改善關于環(huán)境保護的基礎設施等。經(jīng)濟的發(fā)展，必然會給當?shù)氐沫h(huán)境帶來巨大的挑戰(zhàn)。新農(nóng)村建設的過程，是一個更新的過程，稍不注意如果加快了發(fā)展速度，許多問題就會接踵而至。西部民族地區(qū)的環(huán)境問題亟待解決，我們有必要思考新農(nóng)村建設中環(huán)境戰(zhàn)略的保護措施，從而更好地促進新農(nóng)村建設工作的開展。
1快速發(fā)展的西部地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題
由于西部民族地區(qū)特殊的自然條件以及人為的不恰當?shù)拈_發(fā)等因素，該地區(qū)環(huán)境問題較為突出，給當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
1．1農(nóng)田污染
根據(jù)全國污染全面調(diào)查的結果顯示，目前，土地污染最大的貢獻者是農(nóng)業(yè)污染，而農(nóng)業(yè)污染最為嚴重的則是農(nóng)田污染。由于濫用化肥，已經(jīng)造成了西部民族地區(qū)的土壤污染、水污染，嚴重威脅著當?shù)氐氖称钒踩＾r(nóng)藥的不當施用，也極大程度地破壞了土壤的結構組織。
1．2水環(huán)境問題
西部民族地區(qū)地處干旱地帶和半干旱地帶，水資源緊缺。缺水最主要的是水源性缺水。西部地區(qū)人均水資源只有全國人均的10％左右，而且西北大部分屬于干旱和半干旱地區(qū)，水資源短缺非常嚴重，在一些偏遠的山區(qū)，有時候甚至連人畜飲用水也難以得到及時的供給。加上多變的氣候和復雜多樣沒有節(jié)制的人為活動，西部民族地區(qū)許多大河一度出現(xiàn)斷流。
1．3農(nóng)村工業(yè)污染問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮帶來了經(jīng)濟的不斷發(fā)展，解決了當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，很大程度上增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但快速的發(fā)展總是會帶來一些嚴重的環(huán)境問題。因為西部民族地區(qū)亟待發(fā)展，放寬了各種化工企業(yè)進入的門檻，加上當?shù)卣疀]有充分根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)來規(guī)劃布局，導致了企業(yè)分布布局不合理，使環(huán)境問題更加惡化。在這樣的經(jīng)濟發(fā)展背景下，雖然西部民族地區(qū)的經(jīng)濟在以光一樣的速度向前發(fā)展，但是環(huán)境問題卻越來越嚴重，透支了自然環(huán)境的承載力，甚至威脅到了當?shù)剞r(nóng)民的身體健康。
1．4發(fā)展旅游經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)
隨著人們對生活水平的要求越來越高，旅游經(jīng)濟在近幾年中如雨后春筍般迅速發(fā)展。西部民族地區(qū)也抓住當?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但在此過程中，環(huán)境問題卻越來越嚴重。當?shù)剞r(nóng)戶對環(huán)境的不重視導致生活垃圾隨處堆放，有的景區(qū)甚至為了效益，不顧當?shù)丨h(huán)境的承載量，連續(xù)超量的接待游客。
2淺析新農(nóng)村建設中環(huán)境保護的戰(zhàn)略
西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直保持著較高的發(fā)展速度，但近幾年的發(fā)展速度有明顯的下滑趨勢，筆者認為，環(huán)境問題是阻礙新農(nóng)村建設的首要原因。根據(jù)對西部民族地區(qū)的調(diào)查表明，在西部農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題已經(jīng)成為當?shù)孛撠氈赂坏淖畲笞璧K，環(huán)境是與經(jīng)濟發(fā)展息息相關的，良好的生態(tài)環(huán)境，有利于人和自然的和諧相處，有利于和諧經(jīng)濟的發(fā)展。而環(huán)境問題叢生的地區(qū)，恰恰是貧困的地區(qū)，一個地方的環(huán)境問題和貧困問題具有較高的聯(lián)系性和重合性。為了更好地落實新農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要用理性的眼光去直視這些問題，面對各種具體的問題形成的互相影響的怪圈，我們必須要綜合統(tǒng)籌，發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
2．1環(huán)境戰(zhàn)略形勢隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重。近幾年來，社會各界逐漸具體認識到西部民族地區(qū)環(huán)保問題的嚴峻性，西部民區(qū)地區(qū)環(huán)境保護工作的開展認可度在整個國家環(huán)保和新農(nóng)村經(jīng)濟建設中的地位不斷提升。我國一度將生態(tài)文明建設納入現(xiàn)代化總體布局，足以說明解決環(huán)境問題是經(jīng)濟又快又好發(fā)展的一個基石。隨著我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略不斷的落實和發(fā)展，這一計劃又為新農(nóng)村建設中解決環(huán)境保護問題提供了難得的戰(zhàn)略機遇。
2．2環(huán)境戰(zhàn)略思路本著可持續(xù)發(fā)展的眼光，堅持以人為本的理念，在用辦法綜合統(tǒng)籌推進新農(nóng)村經(jīng)濟建設的過程中，既要解決已有的問題，又要積極防治出現(xiàn)的新環(huán)境問題。運用創(chuàng)新化、多元化的各種辦法，落實生態(tài)保護戰(zhàn)略和當?shù)刈匀画h(huán)境保護戰(zhàn)略。以解決農(nóng)村飲用水安全為重點，建立環(huán)境保護法律，用法律的形式來構建關于環(huán)境保護的政策體系。完善新農(nóng)村建設中的基礎設施，不斷解決新農(nóng)村建設過程中所出現(xiàn)的環(huán)境問題，從而為西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設提供良好的基礎保障。
2．3環(huán)境戰(zhàn)略目標建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，解決殘留的環(huán)境問題，提高西部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，不斷增強當?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。
2．4環(huán)境戰(zhàn)略重點環(huán)境保護戰(zhàn)略主要從兩大方面著手：一是生態(tài)保護戰(zhàn)略，二是具體地區(qū)細分的環(huán)境保護戰(zhàn)略。環(huán)境保護問題不容忽視，應納入新農(nóng)村建設的發(fā)展戰(zhàn)略之中，讓環(huán)境和經(jīng)濟和諧的可持續(xù)發(fā)展。西部民族地區(qū)的自然形態(tài)各異，所以在西部新農(nóng)村建設中，應結合當?shù)貙嶋H的情況，堅持創(chuàng)新化、多元化的發(fā)展，不斷地提高和改善各類生態(tài)工程建設的基礎設施。將新農(nóng)村建設中的經(jīng)濟發(fā)展要求與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題的改善、解決納入到統(tǒng)一的系統(tǒng)工程中，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。既要解決老問題的復發(fā)，又要積極地預防新問題的產(chǎn)生。西部民族地區(qū)的環(huán)境保護是一個浩大的工程，我們要借鑒已有的經(jīng)驗教訓，運用創(chuàng)造性思維，來開拓新的關于環(huán)境保護的方法和路徑。不單單只是從宣傳教育環(huán)境保護著手，也要對當?shù)氐钠髽I(yè)布局進行科學規(guī)劃，對生產(chǎn)技術型企業(yè)進行指導，開展技術創(chuàng)新，從而建立多管齊下的環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的新格局，落實環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)同推進成長戰(zhàn)略，建設成為自然生態(tài)良好、人民生活富裕的社會主義新農(nóng)村。
［參考文獻］
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關鍵詞：海南省;農(nóng)發(fā)行;新農(nóng)村建設;支持;戰(zhàn)略
中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2007)02-0055-04
新農(nóng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展兩個方面。海南省新農(nóng)村建設有其自身的特殊性：一是融入并服務于經(jīng)濟特區(qū)建設;二是對熱帶農(nóng)業(yè)有極大的依附性，在推進新農(nóng)村建設的進程中，促進和形成兩者互動發(fā)展;三是正視和考量島嶼型經(jīng)濟以及它所引發(fā)的一系列經(jīng)濟和社會效應。筆者結合海南省實際，就農(nóng)業(yè)政策性金融支持海南省新農(nóng)村建設問題作初步探討。
一､海南省新農(nóng)村建設的實踐和面臨的形勢
(一)新農(nóng)村建設必須把發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)放在突出地位，并形成互動發(fā)展
推進海南省新農(nóng)村建設，必須認真面對和研究這樣一個基本省情：海南是我國唯一一個以農(nóng)村人口為主體的經(jīng)濟特區(qū)，也是全國唯一一個農(nóng)業(yè)份額在GDP中超過30%的省份，2005年農(nóng)業(yè)增加值301.10億元，占全省生產(chǎn)總值(GDP)903.60億元比重33.1%，高出全國水平20.7個百分點;在農(nóng)民收入構成中，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入高達74.6%，高出全國平均水平29.6個百分點;反映農(nóng)村居民消費結構狀況的恩格爾系數(shù)為59%，高出全省平均水平13個百分點。[1]
熱帶農(nóng)業(yè)之所以在海南省新農(nóng)村建設中的地位突出，是因為它對海南省“三農(nóng)”經(jīng)濟乃至社會發(fā)展具有突出貢獻：它作為海南省經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，一直以來顯著地影響著海南省的國計民生，給予其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和必要支撐，創(chuàng)造和提供了約占全省從業(yè)人員總數(shù)60%左右的勞動就業(yè)機會。它同時又是海南省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1995-2004年農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP的占比一直保持在36%左右，僅次于第三產(chǎn)業(yè)､高于第二產(chǎn)業(yè)而居于第二位。優(yōu)越的海洋氣候條件､豐富的熱帶物種資源､明顯的區(qū)域比較優(yōu)勢，加上半個多世紀的艱苦創(chuàng)業(yè)，海南已經(jīng)成為我國重要的反季節(jié)瓜菜､熱帶作物､熱帶水果和熱帶水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而且已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)域化､規(guī)?；?#65380;產(chǎn)業(yè)化和基地化生產(chǎn)經(jīng)營，熱帶農(nóng)業(yè)成為支撐全省經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(二)海南省新農(nóng)村建設必須推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
同志關于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展“兩個趨向”的科學論斷，已經(jīng)明確提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)､城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工農(nóng)､城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。順應這個歷史發(fā)展的客觀要求，海南省深刻分析了海南省情､城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求以及實現(xiàn)的可能，在全國率先把新農(nóng)村建設納入全省發(fā)展計劃框架內(nèi)，實行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。這個規(guī)劃制定了“一省三地”(新興工業(yè)省､熱帶高效農(nóng)業(yè)基地､熱帶度假休閑旅游勝地､中國南海資源開發(fā)基地)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇上，提出了建立富有熱帶､海洋特色的產(chǎn)業(yè)集群，以大企業(yè)主導，建立清潔型循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，建立以空間集聚與專業(yè)化發(fā)展為原則的產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，提出了在西部和西北部沿海發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，建設西部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軸，成為建設新興工業(yè)省的空間重點;在東部沿海主要發(fā)展休閑度假旅游業(yè)，建設東部旅游發(fā)展軸，形成國際知名的黃金海岸旅游帶;在臺地､丘陵地區(qū)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。
根據(jù)上述規(guī)劃，海南還確定了“十一五”重點發(fā)展項目和發(fā)展目標。期間，重點建設項目176個，共計投資4513億元。新建項目88個(總投資2614億元)中，涉及到農(nóng)村基礎設施的項目22個，投資511億元，農(nóng)業(yè)8個，投資10億元;續(xù)建項目63個，總投資1088億元，其中，涉及到農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)項目分別為14和13個，投資分別為163億元和49億元。[2]到2010年，全省GDP達到1464億元，人均16600元;2020年，全省GDP達到4969億元，人均40000元，相當于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。2010年，全省三次產(chǎn)業(yè)結構比例為30：35：35;2020年，比例為15：45：40。[3]不難看出，這個規(guī)劃作為一種與時俱進的探索，極大地拓展了新農(nóng)村建設的經(jīng)濟和社會內(nèi)涵。規(guī)劃的實施，必將給海南省新農(nóng)村建設重大經(jīng)濟支撐和注入極大的發(fā)展動力。
(三)海南省新農(nóng)村建設，必須服從生態(tài)省的大目標大戰(zhàn)略，與生態(tài)省建設相結合
海南是率先在全國提出并實施生態(tài)省建設的省份。實踐證明，幅員廣大的農(nóng)村是海南生態(tài)省建設的重大載體，沒有廣大農(nóng)村的參與，海南生態(tài)省建設就失去基礎，新農(nóng)村建設也失去生存前提?；谶@種認識，在生態(tài)省這個框架下，全省各地致力于新農(nóng)村建設的微觀經(jīng)營模式探索。一是無不遺余力地推廣低能耗､無污染､無公害､高產(chǎn)､高效､優(yōu)質(zhì)第安全清潔生產(chǎn)模式。二是在全省范圍內(nèi)推行文明生態(tài)村建設。這源于瓊海､文昌兩市農(nóng)村創(chuàng)舉，現(xiàn)已在全省形成星火燎原之勢，已建成生態(tài)文明村3000個。三是支持發(fā)展生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)實施“公司+農(nóng)戶”､“果園+養(yǎng)豬”模式以及農(nóng)村沼氣利用等，培植清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。四是著力推廣農(nóng)技服務“110”的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。這個被總理稱為“為農(nóng)服務的一個創(chuàng)造”的運作機制，其網(wǎng)點已遍布全省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少縣市已把農(nóng)技服務的觸角延伸到行政村，并以專家､企業(yè)為主體，極大地推廣了生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(四)海南省新農(nóng)村建設，必須突出和強化對中小企業(yè)的扶持力度
統(tǒng)計表明，中小企業(yè)一直在海南省各個經(jīng)濟領域尤其在農(nóng)業(yè)中扮演主導角色，如在近年來的海南省外貿(mào)出口中，中小企業(yè)占據(jù)85%以上的市場份額。它作為海南省吸納社會勞動就業(yè)的重要載體､經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，是海南省新農(nóng)村建設不可忽視的重要力量。出于對新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略考量，海南省在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面進行了大膽探索：一是著力推進縣市中小企業(yè)信用融資平臺建設。省政府先后從工業(yè)發(fā)展基金中撥出?？?000萬元，支持縣市建立中小企業(yè)信用擔?；穑瑸橹行∑髽I(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道。目前，這個融資平臺已經(jīng)相繼投入運作。二是著力推動銀政金融戰(zhàn)略合作，省政府以及各縣市分別與國家開發(fā)銀行､中國建設銀行､中國銀行簽訂了銀政金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議貸款額已逾千億元，協(xié)議貸款涵蓋了新農(nóng)村建設的主要方面。三是支持銀政企金融合作。國家開發(fā)銀行海南省分行在當?shù)攸h政的支持下，先后與三亞､澄邁中小企業(yè)信用擔保協(xié)會以及兩地政府創(chuàng)立了信用擔?；穑瑢ｉT為轄內(nèi)中小企業(yè)融資提供信用擔保。四是農(nóng)行､農(nóng)村信用合作和農(nóng)發(fā)行分別推出小額信貸和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等金融品種，進一步拓寬了信貸支農(nóng)范圍。五是從省級財政拔出?？钤O立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展基金和百項漁業(yè)技術推廣基金。六是不斷優(yōu)化外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。如構建起出口退稅的政策支持框架和出口退稅政策支持框架下的分項､分層次退稅的操作機制，對不同的出口產(chǎn)品實行有差別的退稅制度;從2004年7月開始將外貿(mào)企業(yè)資格認定由原來的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浿?，進一步降低了外貿(mào)企業(yè)的準入門檻。至此，政府､企業(yè)､金融､稅收等機構共同創(chuàng)建的扶持中小企業(yè)發(fā)展的平臺初顯端倪。
(五)海南新農(nóng)村建設，必須突出支持特色產(chǎn)業(yè)､優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
近年來，海南實施“大項目”帶動發(fā)展戰(zhàn)略。在引導大企業(yè)介入､支持產(chǎn)業(yè)鏈條有機鏈接的前提下，突出了下列五個領域的支持重點：一是做大做強海淡水水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和區(qū)域化發(fā)展。二是以無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設為契機，振興海南畜牧業(yè)，推廣海南原有畜牧品牌，如文昌雞､嘉積鴨､東山羊､溫泉鵝等，創(chuàng)立海南畜牧品牌，讓這些品牌走出海南。三是以生態(tài)､綠色､有機為目標和標準，大力發(fā)展海南熱帶作物和熱帶水果產(chǎn)業(yè)，努力提升其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高產(chǎn)業(yè)化附加值。四是憑借得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)。除了現(xiàn)有的糧食作物外，著力培育如木瓜､香瓜､哈蜜瓜等市場上日益受寵的農(nóng)作物制種業(yè)。五是強化瓊臺農(nóng)業(yè)合作，與境外農(nóng)業(yè)企業(yè)､科教機構合作，加快海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化進程，推廣高就業(yè)､產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系緊密､市場可見度大的生產(chǎn)經(jīng)濟模式和機制。
二､農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設的實踐
作為海南經(jīng)濟特區(qū)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機構，農(nóng)發(fā)行海南省分行緊緊圍繞海南各個時期“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展目標，在支持海南省新農(nóng)村建設與熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做了一些探索，既有成功的經(jīng)驗，也有存在的問題。
(一)農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設的經(jīng)驗
1.運用農(nóng)業(yè)政策性信貸手段，積極支持發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。主要措施包括：一是根據(jù)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)階段支農(nóng)職能和界定的業(yè)務范圍，提出并實施了以糧油貸款為主體，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､加工企業(yè)和其它糧食企業(yè)貸款和特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢農(nóng)業(yè)､水產(chǎn)業(yè)､畜牧業(yè)､熱帶作物為兩翼即“一體兩翼”的業(yè)務發(fā)展工作思路，信貸支農(nóng)能力明顯增強。二是突出商業(yè)性貸款投向重點，大力支持發(fā)展海淡水水產(chǎn)､畜牧業(yè)､木薯產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。三是堅持和實施“管好儲備､有效發(fā)展､規(guī)范管理､防控風險”的信貸工作策略，以儲備糧輪換為契機，以淀粉､飼料加工為龍頭，帶動收購､調(diào)銷業(yè)務的快速發(fā)展。
2.積極探索和推進銀政企金融合作的新路子。2006年以來，針對海南“三農(nóng)”經(jīng)濟增長的優(yōu)勢不在于糧食而在于熱帶農(nóng)業(yè)的這個實際，農(nóng)發(fā)行海南省分行先后多次與省農(nóng)､林､牧､漁以及省發(fā)改廳等部門溝通和聯(lián)系，并經(jīng)省政府審定，于3月､4月分別向農(nóng)發(fā)行總行上報了將熱帶作物､熱帶水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務范圍的請示。目前，椰子系列產(chǎn)品納入農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務范圍的請求已獲得批準。
3.運用農(nóng)業(yè)政策性信貸手段，積極支持國有糧企改革改制。主動參與企業(yè)改革方案的制定，利用農(nóng)發(fā)行網(wǎng)點多､捕捉市場信息的手段比較先進等優(yōu)勢，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。加大對全省糧油企業(yè)購銷業(yè)務的支持力度。至2006年末，在收購環(huán)節(jié)累計發(fā)放貸款29320萬元，支持企業(yè)收購糧食(含雜糧下同)29138公斤，收購數(shù)量同比增加9236萬公斤，增幅46.4%。在調(diào)銷環(huán)節(jié)累計發(fā)放貸款112950萬元，調(diào)入糧油157220萬公斤(其中油脂1443萬公斤)，同比增加75952萬公斤，增長93%。
4.改進金融服務，努力提高辦貸效率。一是切實做好客戶營銷。充分運用農(nóng)業(yè)政策性信貸與生俱來的凝聚力，鞏固和維護好老客戶，培植和發(fā)展好新客戶，壯大優(yōu)良客戶群體;突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧油加工企業(yè)發(fā)展的客戶營銷重點，按規(guī)定確認其貸款資格和評定信用等級，積極做好貸款前期的各項準備工作;實行行長首席客戶營銷經(jīng)理制，促進全員參與客戶營銷。到目前為止，已有22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走進農(nóng)發(fā)行信貸支持的視野，有的已經(jīng)進入項目貸款調(diào)查､論證階段，貸款需求53000萬元。二是積極穩(wěn)妥地推進銀行承兌匯票和貼現(xiàn)業(yè)務，為企業(yè)提供快捷便利的結算服務。三是研究貸款操作新辦法，開辟貸款管理的“綠色通道”。三是探索建立有效防范信貸風險的操作機制。繼續(xù)堅持由企業(yè)籌集一定比例自有資金和風險準備金的做法;進一步健全和規(guī)范貸前調(diào)查､審查､審批和貸后檢查工作機制和信貸前､后臺制約制衡的審貸分離制度;制定統(tǒng)一的客戶信用等級評定管理辦法和授信管理辦法，積極推行授信管理方式，規(guī)范信貸準入操作;強化信貸基礎管理，嚴格規(guī)范信貸操作程序，加強對貸款監(jiān)測和后評價工作，加大跟蹤監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施逐條整改貸后管理中出現(xiàn)的各種問題。
(二)農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設面臨的困難與問題
盡管農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設方面做了一些探索，并取得了一些積極成效，但目前仍然存在著下列突出問題與困難：
1.現(xiàn)行的業(yè)務范圍限制了農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職能的發(fā)揮。新農(nóng)村建設至少有農(nóng)村社會基礎設施建設即公共產(chǎn)品生產(chǎn)､大農(nóng)業(yè)框架下的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營等兩方面的資金需求。但現(xiàn)階段國家賦予農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍僅限于糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營､畜牧業(yè)､水產(chǎn)業(yè)。從海南具體情形來看，至少有三個突出問題：首先，業(yè)務總量不大。至2006年末，全行各項貸款余額近27億元。近年來，雖然每年均有3-4億元的貸款增量，但很難滿足熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸資金的巨額需求。其次，業(yè)務范圍與海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢相悖：熱帶作物､熱帶水果､冬季瓜菜等這些與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)､農(nóng)民息息相關的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)被排斥在農(nóng)發(fā)行信貸支持視線之外。再次，業(yè)務發(fā)展不均衡的問題比較突出且長期得不到有效解決。部分基層行貸款規(guī)模偏小､業(yè)務長期徘徊無前，生存問題尤顯突出。
2.糧改政策措施貫徹落實不到位。國有糧企改革改制困難重重，企業(yè)改革改制滯后，逃廢貸款債務問題依然存在，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營的外部環(huán)境并不寬松。
3.貸款企業(yè)普遍缺乏規(guī)范､有效的融資平臺。大多數(shù)民營企業(yè)起步晚，資產(chǎn)規(guī)模小，加上信用度較低，融資能力十分有限。國有獨資或控股的企業(yè)，由于體制原因，歷史欠債較多，負擔沉重，缺乏貸款的前提條件。
4.信貸基礎工作比較薄弱。從對全行商業(yè)性貸款檢查情況看，不少行在貸款調(diào)查､貸款發(fā)放和庫存監(jiān)管等方面都存在著很大漏洞。操作不規(guī)范､員工隊伍的金融知識缺乏､經(jīng)營理念滯后､操作技能老化､年齡老化､知識結構不合理等問題突出。
三､農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設的發(fā)展戰(zhàn)略
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)發(fā)行是在支農(nóng)職能存在明顯缺陷､金融品種不多､金融服務手段不占優(yōu)勢以及業(yè)務范圍不能完全與海南省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)對接的狀態(tài)下參與新農(nóng)村建設的。期間，所遭遇的困難和問題顯而易見。在此背景下，要進一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設中的作用，農(nóng)發(fā)行應從以下幾方面加快改革､改進服務。
(一)用足用好現(xiàn)行信貸政策和制度，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)化
主要舉措包括：一是以儲備糧增儲､輪換為契機，以委托收購､代儲､加工等形式，形成收購､調(diào)銷､儲備三者互動機制，幫助企業(yè)做大做強糧食購銷業(yè)務。二是實施“大糧食”發(fā)展戰(zhàn)略，促進商業(yè)性貸款業(yè)務的有效發(fā)展。主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，包括糧食種植業(yè)､水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)､加工業(yè)､倉儲物流以及糧食生產(chǎn)基地建設等。通過上述領域項目的實施，做大做強具有海南特色的糧油產(chǎn)業(yè)，培育若干個飼料加工骨干企業(yè)､飼料品牌､農(nóng)作物制種基地､優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，全面提升糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平以及附加值。
(二)實施特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)立農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)品牌
一是支持海南海淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)､加工業(yè)發(fā)展。創(chuàng)立羅非魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌，以年度訂單､區(qū)域訂單､大額訂單，構建訂單-標準加工-區(qū)域化､標準化養(yǎng)殖-良種良苗繁殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的互動機制。在支持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，優(yōu)化海南水產(chǎn)品種､產(chǎn)業(yè)､區(qū)域結構，在增加就業(yè)､實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收乃至提升產(chǎn)業(yè)化水平的同時，造成對海南水產(chǎn)業(yè)的信貸支持壟斷，并轉(zhuǎn)化為農(nóng)發(fā)行業(yè)務發(fā)展新的增長點。二是支持海南木薯淀粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持推廣以加工企業(yè)為主體的“木薯淀粉加工+木薯區(qū)域化種植及生態(tài)型基地+良種良苗繁殖”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，在對木薯淀粉加工企業(yè)造成信貸支持壟斷的同時，適度發(fā)放貸款支持在木薯主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建若干個生態(tài)型木薯生產(chǎn)基地，增強木薯原料生產(chǎn)能力。三是大力發(fā)展糧油､瓜菜以及特優(yōu)農(nóng)作物等制種業(yè)貸款業(yè)務。做大做強做好海南制種業(yè)，使它成為農(nóng)發(fā)行具有區(qū)域優(yōu)勢的信貸品種。四是盡快開辦椰子加工貸款業(yè)務等，培育具有海南特色的椰子產(chǎn)業(yè)。
(三)構建互動､互惠的銀政企金融合作機制
一是通過軟貸款､項目貸款貼息､項目專項資金資助､企業(yè)自有資金等方式，共同構建企業(yè)項目貸款的融資平臺，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。二是推行企業(yè)等級､差異化管理制度，向社會公布企業(yè)等級管理標準，精心組織評選總行､省分行貸款黃金客戶和優(yōu)質(zhì)客戶。對不同等級的企業(yè)實行不同的信貸方式。三是對優(yōu)質(zhì)､黃金企業(yè)實行貸款最高額度統(tǒng)一授信制度，由此推動企業(yè)信用建設和做大做好業(yè)務經(jīng)營。
參考文獻：
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關鍵詞:農(nóng)村地區(qū) 民族地區(qū) 新農(nóng)村建設 戰(zhàn)略思考 對策研究
新農(nóng)村建設是黨和政府在新形勢下為治理“三農(nóng)問題”而提出的著眼長遠、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務和推進器?；谛罗r(nóng)村建設的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長期性、復雜性”，我國要有效推進其新農(nóng)村建設的穩(wěn)步健康發(fā)展，就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來加以思考和認識。本文在調(diào)查的基礎上經(jīng)理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進新農(nóng)村建設，為我國社會主義新農(nóng)村建設提供理論基礎。
新農(nóng)村建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設作為我國在現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑，而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化，是一項全社會的事業(yè)，需要社會各方面的廣泛參與。因而，新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上，農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作，農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此，社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設的偉大實踐洪流之中，“服務農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，又要發(fā)揮政府的引導作用，激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展，以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
新農(nóng)村建設的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展
新農(nóng)村建設戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中被邊緣化，農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而，新農(nóng)村建設是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài)，二者互為市場，相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了，不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發(fā)展輸送更多的建設者(如農(nóng)民工等)，而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場;城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務，而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此，新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進農(nóng)村社會的進步，而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系
生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關系，農(nóng)村地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則，把生態(tài)環(huán)境及其建設放在基礎地位，把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設和環(huán)境保護的必然要求和最終體現(xiàn)，促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性結合，實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標，使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán)，這是推進新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)和根本目標。
新農(nóng)村建設沒有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異，各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設時就應在有效把握新農(nóng)村建設內(nèi)涵的基礎上“科學規(guī)劃、分類指導、因地(時)制宜、統(tǒng)籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農(nóng)村地區(qū)在進行新農(nóng)村建設時，其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況(自然條件和社會條件)，積極探索并實踐符合當?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設模式，允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
調(diào)查表明，一些地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時，把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位，不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收，合理引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展，這本是新農(nóng)村建設的題中之義，但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，從而不利于新農(nóng)村建設的進一步順利開展。事實上，農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)也應涵蓋其中，只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此，少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)、勞務輸出等)，以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計，教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設得到有效持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎性條件，而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障，關系到新農(nóng)村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是，農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務教育，如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時，基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能)，農(nóng)村教育要“三教”有機結合，以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”，這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢，從而造就“有文化、有技術、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當然，成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身，還應包括廣大農(nóng)村工作干部及技術人員，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。
構建農(nóng)村社會化服務體系并完善公共產(chǎn)品供給機制
新農(nóng)村建設作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策，給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機，可以說新農(nóng)村建設與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負擔問題，還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”(周建明，《建立發(fā)展的社會緯度》，2007)，這一點還未被人們所充分認識。因此，建立并完善與集體經(jīng)濟相應功能相對應的農(nóng)村社會化服務體系(農(nóng)村義務教育 、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等)勢在必行。同時，政府應“有所為，有所不為”，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善公共產(chǎn)品的供給機制，從而為新農(nóng)村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品，提高公共服務質(zhì)量。
加強制度的改革與創(chuàng)新
