時(shí)間：2023-09-21 17:53:47
序論：在您撰寫漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1．1黃河流域基本概況
黃河發(fā)源于青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣東北部，巴顏喀拉山脈卡日扎北麓的約古宗列盆地西南隅，海拔4500—4800米，黃河自源頭流經(jīng)瑪多、達(dá)日、甘德，在久治縣進(jìn)入甘肅省，在青海省河南蒙古族自治縣再次入境，經(jīng)瑪沁、興海、貴南，貴德、尖扎、化隆、循化，在民和進(jìn)入甘肅省。干流流經(jīng)青海省4州1地區(qū)16個(gè)縣，境內(nèi)干流全長1694公里，占全長31％；流域面積12．1萬平方公里，占全流域面積的16．1％；多年平均徑流量為280億立方米，占全流域水量的48．4％。青海省境內(nèi)黃河支流眾多，流域面積在300平方公里以上的各級(jí)支流90余條，其中1000平方公里以上河流29條，主要支流有湟水河、大河壩河、曲什安河、澤曲河、洮河等。黃河流域最大的湖泊扎陵湖和鄂陵湖，水域面積分別為526．1平方公里和610．7平方公里，湖內(nèi)均蘊(yùn)藏有豐富的魚類資源。
1．2漁業(yè)狀況
黃河上游青海段現(xiàn)有魚類35種，其中土著魚類22種，外來種13種。土著魚類分屬2目3科1l屬22種，其中鯉形目2科10屬21種，包括黃河上游特有的兩個(gè)單型屬種，黃河魚屬和扁咽齒魚屬，鯰形目1科1屬1種。黃河上游魚類區(qū)系組成比較簡單，屬中亞高原山區(qū)復(fù)合體魚類有17種，占土著魚類的77．3％，構(gòu)成魚類區(qū)系主體成份，為鯉科裂腹魚亞科和條鰍亞科魚類；屬第三紀(jì)早期區(qū)系復(fù)合體魚類1種，蘭州鯰；屬中國平原區(qū)系復(fù)合體魚類2種，刺鮈和黃河絢；屬北方平原區(qū)系復(fù)合體2種，黃河雅羅魚和北方花鰍。主要經(jīng)濟(jì)魚類有厚唇裸重唇魚、花斑裸鯉、黃河裸裂尻、極邊扁咽齒魚、擬鲇高原鰍、黃河高原鰍等。外來種主要是從上世紀(jì)八十年代末進(jìn)行沿黃水庫漁業(yè)開發(fā)時(shí)引進(jìn)的，主要人工增養(yǎng)殖種類為高白鮭、池沼公魚、虹鱒、河蟹等。在龍羊峽、李家峽開展虹鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖，龍羊峽水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖曾取得畝產(chǎn)75噸的全國記錄，目前民營企業(yè)虹鱒等網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展勢頭較好；龍羊峽水庫池沼公魚大水面移植增殖1997年獲得成功，年均產(chǎn)量1400噸以上，產(chǎn)品出口到日本、韓國等地；高白鮭大水面增殖2007年在龍羊峽水庫獲得成功，該魚做為發(fā)展生態(tài)漁業(yè)理想品種極具潛力；貴德沿黃灘地河蟹養(yǎng)殖近年來發(fā)展較快，顯示出地方特色和良好地經(jīng)濟(jì)效益。
1．3黃河上游水電開況
黃河上游已成為我國規(guī)劃建設(shè)的重要水電基地和能源基地。龍羊峽以上黃河鄂陵湖出口至羊曲河段1360km，規(guī)劃建設(shè)16座電站，已建成黃河源電站，2009年開工建設(shè)的有班多電站、羊曲水電站；龍羊峽至青銅峽河段918km，規(guī)劃25座大中型水電站，省內(nèi)黃河干流現(xiàn)已建和在建的水電站共10座，已建成7座，分別是龍羊峽、尼那、李家峽、公伯峽、蘇只、康揚(yáng)和直崗拉卡；在建3座，分別是拉西瓦、黃豐和積石峽。大通河規(guī)劃18座電站，目前已建成8座水電站，在建有石頭峽水電站，引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠工程。
1．4漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)情況
1．4.1漁業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理。我省黃河干流及其支流湟水河、大通河沿線，漁業(yè)機(jī)構(gòu)主要是設(shè)有漁政站或水產(chǎn)技術(shù)推廣站?，F(xiàn)有3個(gè)市(地、州)級(jí)漁業(yè)機(jī)構(gòu)，分別是西寧市漁政站、海南州漁政執(zhí)法大隊(duì)和海東地區(qū)水產(chǎn)站；有13個(gè)縣級(jí)漁業(yè)機(jī)構(gòu)，包括瑪多、共和、貴德、尖扎、化隆、民和、大通、湟中、湟源、互助、平安、樂都縣、門源縣等。主要開展?jié)O政執(zhí)法、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等工作。目前黃河流域沿線尚有2州、11個(gè)縣未建立漁業(yè)機(jī)構(gòu)。
1．4．2禁漁制度。對(duì)沿黃重要漁業(yè)水域、水系實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，鄂陵湖、扎陵湖以及吉邁以上黃河河道相通的湖泊進(jìn)出水口、鄂陵湖與扎陵湖之間的河道、星宿海附近河道常年實(shí)行封湖育魚，龍羊峽水庫每年6月21至7月31日和10月21至翌年3月31日為禁漁期。
1．4．3漁業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)。經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，2007年建立黃河上游特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，2008年建立扎陵湖鄂陵湖花斑裸鯉極邊扁咽齒魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，開展黃河上游特有魚類的資源救護(hù)、原種保存、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等工作。
1.4．4增殖放流。2007年在黃河蘇只水電站、積石峽水電站建設(shè)魚類增殖站2座，主要增殖放流黃河裸裂尻魚、花斑裸鯉、厚唇裸重唇魚等裂腹魚類。2009年6月首次開展黃河土著魚類放流活動(dòng)，向河道放流人工馴養(yǎng)的黃河裸裂尻魚苗15萬余尾。并于當(dāng)年在蘇只魚類增殖站花斑裸鯉和黃河裸裂尻魚人工繁殖獲得成功，共培育出魚苗17萬尾，這兩條魚的人工繁育技術(shù)成功在國內(nèi)均屬首次，標(biāo)志著我省水生野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁育技術(shù)取得了重大突破，為大規(guī)模開展黃河土著魚類增殖放流奠定基礎(chǔ)。
1．4．5漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測及環(huán)評(píng)。近年來陸續(xù)開展了黃河拉西瓦水電站、積石峽水電站、黃河上游特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)(河南縣)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，洮河青海段水生生物監(jiān)測，以及大通河石頭峽水電站、引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠工程水生生物監(jiān)測，并對(duì)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠工程進(jìn)行水生生物環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等。
2存在問題
2．1沿黃流域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理工作薄弱
我省黃河流域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，管理機(jī)構(gòu)和手段還未能覆蓋到全流域。沿黃除東部農(nóng)業(yè)區(qū)少數(shù)沿黃縣區(qū)有漁政或水產(chǎn)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)外，青南絕大多數(shù)地區(qū)目前尚未設(shè)立漁業(yè)行政和管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響到全流域工作的系統(tǒng)性和完整性。且設(shè)有基層機(jī)構(gòu)的，沒有明確的水生生物養(yǎng)護(hù)等職能，也缺乏工作專項(xiàng)資金，不能有效開展水生生物的養(yǎng)護(hù)工作。
2．2缺乏對(duì)沿黃流域漁業(yè)資源系統(tǒng)調(diào)查
對(duì)沿黃水域及漁業(yè)資源狀況不了解、不掌握，缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，原國家水產(chǎn)總局開展過黃河漁業(yè)資源調(diào)查工作，之后的20多年里，除做過零星的小規(guī)模的調(diào)查以外，再?zèng)]有做過系統(tǒng)性的調(diào)查。現(xiàn)在經(jīng)過多年的人為活動(dòng)的影響，在魚類組成、分布區(qū)域、數(shù)量方面都已發(fā)生重大變化，一些種類已變?yōu)闉l危物種。境內(nèi)黃河流域魚類的種類、分布和現(xiàn)存狀況尚不清楚，其生態(tài)學(xué)研究等許多方面尚屬空白，從而對(duì)制定相應(yīng)的瀕危水生動(dòng)物保護(hù)措施缺乏一定的研究基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。
2．3水電工程建設(shè)對(duì)漁業(yè)資源影響環(huán)評(píng)及補(bǔ)償措施滯后
黃河上游水電站的開發(fā)對(duì)漁業(yè)資源造成的影響難以估計(jì)，在黃河干流上修建的水電工程設(shè)施，直接或間接改變水域生態(tài)環(huán)境，魚類棲息地范圍不斷縮小，連續(xù)性分布被割成點(diǎn)狀分布，嚴(yán)重影響了魚類“三場”，阻斷了魚類生殖洄游通道，沖沙、下泄低溫水等嚴(yán)重影響魚類的正常繁殖、棲息，尤其是土著魚類種群下降明顯。目前我省境內(nèi)黃河流域除蘇只水電站和積石峽水電站現(xiàn)建有土著經(jīng)濟(jì)魚類增殖站外，其他水電站都沒有修建漁業(yè)資源增殖設(shè)施，已建成的大部分水電站也沒有詳細(xì)開展過漁業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)，現(xiàn)國家缺乏對(duì)水電工程建設(shè)對(duì)水生生物帶來影響的有效管理和補(bǔ)償措施，亟待建立水電開發(fā)與水生生物保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。
2.4黃河上游珍稀土著魚類資源急劇衰退
由于黃河上游魚類大多為高寒地帶生活的種類，生長期短，生長速度緩慢，性成熟期相對(duì)晚，繁殖力低的特性，已經(jīng)成為這些魚類種群發(fā)展的限制因子，決定其種群再生能力相對(duì)脆弱，一旦其種群數(shù)量受到外界因素影響而急劇下降，種群在短期內(nèi)很難恢復(fù)起來。在近數(shù)十年人類活動(dòng)與環(huán)境變遷等因素的綜合影響下，黃河上游魚類總體資源明顯下降，造成資源衰退，部分種類已呈瀕危。2004年出版的《中國物種紅色名錄》中，黃河上游水系魚類被列為瀕危物種有9種，占黃河上游土著魚類的40．1％。受污染影響魚類生存最為顯著的就是黃河上游最大支流湟水河，隨著湟水河沿岸工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，湟水河接納了大量的污水，導(dǎo)致魚類急劇減少。黃河干流中個(gè)別魚類現(xiàn)面臨滅絕危險(xiǎn)，如黃河雅羅魚、黃河鮈、蘭州鯰、骨唇黃河魚等魚類的減少十分明顯，龍羊峽以下已很難覓到。
3保護(hù)對(duì)策
3．1開展宣傳教育、營造良好氛圍
黃河上游漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛支持和共同努力。沿黃各級(jí)政府要做好宣傳教育工作，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，圍繞《青海省關(guān)于貫徹實(shí)施〈中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要〉的意見》精神，開展相關(guān)法律法規(guī)及基本知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增進(jìn)人們對(duì)水生生物的關(guān)注和關(guān)愛，倡導(dǎo)健康文明的飲食觀念，自覺拒食受保護(hù)的水生野生動(dòng)物，為保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
3．2建立和完善沿黃漁業(yè)管理體系
建立健全和完善沿黃縣一級(jí)漁業(yè)管理體系，以縣為主，促使管理機(jī)構(gòu)和手段覆蓋到全流域。利用現(xiàn)有的基層體系框架進(jìn)行填平補(bǔ)齊，沿黃各地區(qū)已建漁業(yè)機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)職能，未建漁業(yè)機(jī)構(gòu)的縣成立綜合漁業(yè)機(jī)構(gòu)，職能定位在水生生物養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、魚病防檢疫、水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)等，同時(shí)保證有一定的人員、設(shè)備和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，能夠有效開展?jié)O政執(zhí)法、水生生物養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。通過爭取建設(shè)資金，重點(diǎn)支持縣一級(jí)漁業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)。
3．3建立健全涉水工程對(duì)水生生物資源影響的補(bǔ)償機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制
盡快出臺(tái)或建立可操作的涉水工程對(duì)水生生物資源影響的管理、補(bǔ)救措施的具體政策，使所有涉水工程建設(shè)單位在建設(shè)中環(huán)評(píng)論證、行政審批，以及采取何種補(bǔ)救措施都有章可循，做到統(tǒng)籌兼顧，布局合理，保障對(duì)遭受破壞的水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償和修復(fù)。同時(shí)建議農(nóng)業(yè)部和水電開發(fā)集團(tuán)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一就水電開發(fā)后的一系列問題進(jìn)行協(xié)商解決，使有關(guān)漁業(yè)資源管理部門能夠有行業(yè)評(píng)估和論證的結(jié)論批準(zhǔn)權(quán)。
3．4開展本底調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作
針對(duì)黃河流域的漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化現(xiàn)狀，急需開展黃河流域基礎(chǔ)性調(diào)查和研究工作。開展黃河上游土著魚類種質(zhì)資源調(diào)查，包括黃河上游干支流及內(nèi)陸湖泊土著魚類物種數(shù)量、物種多樣性調(diào)查、資源量評(píng)價(jià)和生物學(xué)特性分析等，并進(jìn)行土著魚類遺傳學(xué)評(píng)價(jià)，通過蛋白質(zhì)、同工酶電泳及其線粒體和核基因測序等技術(shù)方法，從生化、分子水平評(píng)價(jià)黃河上游干支流及湖泊土著魚類各物種間的遺傳分化、種內(nèi)進(jìn)化顯著單元、種群遺傳多樣性、種群結(jié)構(gòu)和基因交流情況。在此基礎(chǔ)上制定保護(hù)規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測其種群變化及其生態(tài)環(huán)境，并建立全流域重點(diǎn)水域漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，由國家安排項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，使監(jiān)測工作常規(guī)化，定期監(jiān)測公報(bào)。
3．5加強(qiáng)國家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)
現(xiàn)已建兩個(gè)黃河上游國家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，增加土著珍稀保護(hù)魚類。重點(diǎn)在黃河干流龍羊峽至羊曲段、大通河上游建立擬鯰高原鰍國家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在黃河支流洮河上游建立厚唇裸重唇國家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，對(duì)上述珍稀魚類進(jìn)行專項(xiàng)救護(hù)。
3．6開展黃河土著魚類增殖放流工作
依托已建的黃河上游魚類增殖站，跨省、跨地區(qū)(部門)協(xié)作，選擇2—5種特有土著經(jīng)濟(jì)魚類進(jìn)行人工馴養(yǎng)、繁育技術(shù)研究和增殖放流，并對(duì)放流效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，以逐步增加和恢復(fù)其天然漁業(yè)資源量。
3．7利用水體資源，大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)
青海境內(nèi)黃河段龍羊峽上游為黃河源區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，不宜進(jìn)行漁業(yè)開發(fā)利用，主要以水生生物養(yǎng)護(hù)及監(jiān)測為主。龍羊峽以下至積石峽段形成的大中型水庫形成的庫區(qū)面積約70萬畝，利用水體潔凈、冷涼的資源優(yōu)勢，發(fā)展冷水魚增養(yǎng)殖業(yè)潛力巨大?？刹扇〈笏嬖鲋澈图s化養(yǎng)殖并舉的措施，進(jìn)行高白鮭、虹鱒、金鱒等鮭鱒魚類大水面增養(yǎng)殖，加快水體開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)漁民收入。同時(shí)開發(fā)黃河土著魚類養(yǎng)殖品種，發(fā)展沿黃特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，以此減輕對(duì)天然水域野生魚類資源的需求壓力，促進(jìn)黃河漁業(yè)保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：東海區(qū)；漁業(yè)資源；區(qū)域合作管理；共同養(yǎng)護(hù)
1 中日韓三國開發(fā)利用東海漁業(yè)資源的現(xiàn)狀分析
無論是中國、韓國還是日本，都在很早之前就將東海區(qū)作為了其傳統(tǒng)的作業(yè)漁場，其開發(fā)利用漁業(yè)資源的方式主要是拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)以及釣等。從總體上來看，與東海區(qū)比鄰的中日韓三國對(duì)東海區(qū)漁業(yè)資源的利用時(shí)間都較長，并獲取了大量魚類資源，漁獲量十分驚人。與其他兩國相比，我國對(duì)東海區(qū)漁業(yè)資源的利用更多，其總體捕撈量占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢，對(duì)東海區(qū)漁業(yè)資源的影響也是最大的。因此，在管理和養(yǎng)護(hù)方面，我國理當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，要加大對(duì)東海區(qū)漁業(yè)資源的保護(hù)力度，并提高其管理水平。
2 東海區(qū)漁業(yè)資源合作管理與共同養(yǎng)護(hù)必要性分析
在國際社會(huì)中，解決海域自然資源的常用方法是共同開發(fā)與合作管理，這種方法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在了實(shí)踐中，并取得了一定成效。對(duì)于島嶼上尚沒有明確的島嶼，在開發(fā)利用其資源時(shí)，首先要解決的問題是管理問題，而采取的方式大多是共同管理共同開發(fā)，對(duì)于存在管轄權(quán)爭端的海域，可以先擱置或者是先確定，而對(duì)資源進(jìn)行共同開發(fā)，共同利用，這兩種處理方式在國際上都有典型的范例，比如對(duì)斯瓦爾巴群島上的自然資源的開發(fā)。自上個(gè)世紀(jì)中后期以來，沿海各國都在擴(kuò)大自己的海洋管轄權(quán)，并加大了對(duì)漁業(yè)資源的利用力度，全球性的漁業(yè)資源都在面臨衰退。為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，國際社會(huì)對(duì)漁業(yè)資源加大了管理力度，很多沿海國家都在積極參與，并通過與其他國家或地區(qū)之間簽訂區(qū)域性協(xié)議，來實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源的共同養(yǎng)護(hù)，對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行區(qū)域性合作管理。建立區(qū)域性的漁業(yè)資源合作管理機(jī)制已經(jīng)成為了國際漁業(yè)管理的主要發(fā)展趨勢，到目前為止，各種類型的漁業(yè)管理機(jī)制都比較多了，比如民間漁業(yè)資源區(qū)域合作管理、政府間漁業(yè)資源區(qū)域合作管理機(jī)制、雙邊漁業(yè)資源區(qū)域合作管理機(jī)制以及單邊漁業(yè)資源^域合作管理機(jī)制等。
東海區(qū)集聚了強(qiáng)大的捕撈能力，長時(shí)間的過度捕撈使得漁業(yè)資源喪失了原生性的再生能力，進(jìn)而導(dǎo)致東海區(qū)漁業(yè)資源在整體上呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的衰退趨勢。基本上所有的國家都一致認(rèn)可，在上個(gè)世紀(jì)中后期，人們對(duì)東海區(qū)的漁業(yè)資源進(jìn)行了過度捕撈，使得魚類的體積傾向于小型化發(fā)展，魚類的早熟現(xiàn)象也十分明顯，經(jīng)濟(jì)魚類的比例下降，漁獲量降低，魚類的營養(yǎng)降低，魚類的質(zhì)量也得不到保障。這些現(xiàn)象都表明，東海區(qū)的漁業(yè)資源正在逐步走向衰退。
在此種現(xiàn)狀下，必須要強(qiáng)化對(duì)東海漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理，降低其開發(fā)速度，加大共同利用東海漁業(yè)資源國家之間的聯(lián)系力度，并讓其都承擔(dān)起東海區(qū)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。東海區(qū)并不是完全開放的海域，其海區(qū)內(nèi)的生物都具有一定的封閉性和獨(dú)立性，很多魚類與外界的交流較少，其漁業(yè)資源量主要是由初級(jí)生產(chǎn)力決定的，外界海域不能對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充。東海區(qū)海域狀況決定了必須加大對(duì)其漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)力度，周邊國家和地區(qū)必須要加大合作力度，為魚類洄游流動(dòng)做好保障。此外，根據(jù)《公約》的63條、74進(jìn)而123條等的規(guī)定，對(duì)于兩個(gè)及其以上的沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的種群，在對(duì)自然資源和生物資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)必須要履行相應(yīng)的義務(wù)，在相互合作的基礎(chǔ)上做好資源的管理和養(yǎng)護(hù)工作。
3 東海區(qū)漁業(yè)資源合作管理與共同養(yǎng)護(hù)可行性分析
自1972年至今，中日兩國為了協(xié)調(diào)好兩國在東海區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)曾多次簽訂過《中日民間漁業(yè)協(xié)定》，以此來協(xié)調(diào)兩國間的漁業(yè)糾紛。在1975年時(shí)兩國就已經(jīng)在東海區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面達(dá)成了合作共識(shí)，并根據(jù)《公約》的相關(guān)要求來解決兩國以后在東海區(qū)漁業(yè)資源開發(fā)利用中遇到的新問題。為了更好的的讓中日兩國享有在東海區(qū)漁業(yè)資源方面的權(quán)利和履行相關(guān)的義務(wù)，中日兩國簽訂了《中日漁業(yè)協(xié)定》，在此協(xié)定中，明確了規(guī)定了兩國在暫定措施水域的作業(yè)方式以及船數(shù)、船型和功率，并設(shè)定了指導(dǎo)監(jiān)督單位，對(duì)兩國在東海區(qū)水域內(nèi)的漁獲進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。中日兩國之間所簽訂的各種協(xié)定，為兩國在東海區(qū)漁業(yè)資源區(qū)域合作管理與共同養(yǎng)護(hù)提供了可能。
長期以來，中韓兩國的漁民都一直在東海區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并且會(huì)在彼此之間給予對(duì)方必要的救助和其他方面的照顧，雙方基本上形成了友好的漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。在兩國建交之前，兩國在東海區(qū)的漁業(yè)糾紛主要是由雙方民間組織來協(xié)商解決的，建交之后，兩國便簽訂了《中韓漁業(yè)協(xié)定》，對(duì)東海區(qū)兩國漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理達(dá)成了協(xié)議。中韓兩國在暫定措施水域兩側(cè)也設(shè)立了過渡水域，并規(guī)定在此區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立聯(lián)合委員會(huì)來解決其在漁業(yè)管理方面存在的問題。在過渡水域中，雙方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)減少漁獲船只數(shù)量，并對(duì)兩國在此水域中的漁獲量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
日韓兩國為了解決在東海區(qū)面臨的漁業(yè)問題，更好的利用各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源，也簽訂了《日韓漁業(yè)協(xié)定》，并承諾共同遵守《公約》中的相關(guān)內(nèi)容。為了強(qiáng)化對(duì)東海區(qū)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理，中日韓三國都采取了一系列措施并加大了措施的執(zhí)行力度。三國不僅在彼此之間簽訂了漁業(yè)協(xié)定，調(diào)整了各自國家內(nèi)的漁業(yè)發(fā)展方針，健全了與漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，而且對(duì)漁船數(shù)量和功率都進(jìn)行了指標(biāo)控制，實(shí)施了系列零增長制度，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)魚類實(shí)行了專項(xiàng)保護(hù)。鑒于中日韓三國以往在東海區(qū)漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護(hù)方面達(dá)成的共識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，讓這三個(gè)國家在東海區(qū)漁業(yè)資源管理方面采取區(qū)域合作機(jī)制并對(duì)此海域的漁業(yè)資源進(jìn)行共同養(yǎng)護(hù)是可行的，是具備執(zhí)行基礎(chǔ)的。再加上世界各國都在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)發(fā)展，對(duì)于東海區(qū)漁業(yè)資源的衰退都比較憂心，都在呼吁區(qū)域合作，發(fā)揮各國的共同力量來對(duì)東海區(qū)的漁業(yè)資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。
4 東海區(qū)漁業(yè)資源合作管理與共同養(yǎng)護(hù)策略分析
（1）合理控制捕撈量
在區(qū)域合作管理方針方面，從近期來看需要合理控制捕撈量，而捕撈量的確定需要中日韓三國共同協(xié)商，作業(yè)海域與船數(shù)等其他指標(biāo)也需要根據(jù)東海區(qū)漁業(yè)資源實(shí)際情況進(jìn)行定期修改。在之前三國漁業(yè)資源協(xié)定框架下，中日、中韓以及日韓在彼此之間的暫定措施水域中的具體管理措施需要雙方共同協(xié)商，并借助兩國間的漁業(yè)委員會(huì)進(jìn)行或者是兩國間的會(huì)談進(jìn)行。而漁船數(shù)量的確定，則需要綜合考慮各國的漁業(yè)現(xiàn)狀和東海區(qū)的漁業(yè)資源情況，避免出現(xiàn)不符合實(shí)際情況的政策，而對(duì)各國之間的漁業(yè)生產(chǎn)帶來大的沖擊。當(dāng)中日韓三國在實(shí)踐中都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)之后，再讓其來共同參與合作，結(jié)合東海區(qū)漁業(yè)資源的再生能力合理確定管理方式、捕撈方式以及捕撈力量。
（2）實(shí)施間接漁業(yè)管理措施
自上個(gè)世紀(jì)以來，中日韓三國就在東海區(qū)漁業(yè)資源管理方面做了許多規(guī)定，并在合作的基礎(chǔ)上制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成了系列間接管理方案。其次，中日韓三國在國家內(nèi)部也出臺(tái)了許多有關(guān)漁業(yè)資源保護(hù)的辦法，制定了捕撈許可制度，規(guī)定了最低可捕標(biāo)準(zhǔn)并限制了網(wǎng)目尺寸。這些間接措施的出臺(tái)，能夠進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域合作管理要求，對(duì)東海區(qū)的漁業(yè)資源進(jìn)行共同養(yǎng)護(hù)。
（3）設(shè)立區(qū)域合作管理委員會(huì)和漁業(yè)科研合作機(jī)構(gòu)
在東海漁業(yè)資源區(qū)域合作管理和共同養(yǎng)護(hù)中，需要設(shè)立專門的區(qū)域合作管理委員會(huì)和漁業(yè)科研合作機(jī)構(gòu)，讓其來具體負(fù)責(zé)制定中日韓三國的漁業(yè)政策和漁業(yè)科研合作機(jī)制。現(xiàn)如今，中日韓三國都在每年試行TAC制度方面達(dá)成了共識(shí)，設(shè)置專門的區(qū)域合作管理委員會(huì)來對(duì)各國的魚種和漁獲量進(jìn)行具體配額，并制定其他管理措施，能夠有效提升區(qū)域合作管理水平。為了完全發(fā)揮區(qū)域合作管理委員會(huì)的作用，還需要在此委員會(huì)內(nèi)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，讓其負(fù)責(zé)日常工作為中日韓三國提供具體的漁業(yè)咨詢服務(wù)并對(duì)三國的漁獲量進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)。漁業(yè)科研合作機(jī)構(gòu)能夠?yàn)闈O業(yè)資源的調(diào)查、評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)，定期監(jiān)測、調(diào)查東海區(qū)的漁業(yè)資源具體狀況，并配合區(qū)域合作管理委員會(huì)將各種管理措施落到實(shí)處，減少各種分歧問題的發(fā)生。
（4）完善法規(guī)，改革漁業(yè)管理體制
嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染引起了舟山市人大代表的高度關(guān)注。2008年初的舟山市五屆人大三次會(huì)議上，錢自行等代表提出了《關(guān)于加大海洋環(huán)境污染治理力度的建議》。
建議指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴度非常高。而要建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市，保護(hù)海洋環(huán)境是先決條件。代表們建議，一定要加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，增強(qiáng)全民對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)污染源的控制，切實(shí)做好污染源的這標(biāo)排放。包括對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)污水直排入海的水產(chǎn)企業(yè)加大整治力度，對(duì)新建的工業(yè)園區(qū)必須先行建設(shè)油污水處理裝置，加大港區(qū)航行作業(yè)船舶排污的專項(xiàng)整治，加快城區(qū)污水處理廠和截污管線的建設(shè)，盡快使城區(qū)的雨污合流管道分離。
另外，要建立健全的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為海洋環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)和污染事故損失的索賠提供科學(xué)的依據(jù)；建立海域污染補(bǔ)償機(jī)制，開展海洋生態(tài)修復(fù)。
辦事結(jié)果 堅(jiān)持標(biāo)本兼治打造海上花園
代表的建議引起了舟山市政府的高度重視，舟山市環(huán)保局和市海洋與漁業(yè)局共同協(xié)作，進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境污染治理力度。
為強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，舟山市環(huán)保局著重對(duì)重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行曝光，并加大處罰力度，以引導(dǎo)企業(yè)正確處理好開發(fā)海洋和保護(hù)海洋的關(guān)系，從而提高全社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
其次，從源頭上控制污染排放。著重加強(qiáng)對(duì)城市生活污水、水產(chǎn)品加工業(yè)及船舶修造企業(yè)等重點(diǎn)污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染治理；加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)、油品業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，把有毒有害物入海污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠，污水日處理能力這8萬噸以上。同時(shí)，通過對(duì)全市56家涉污企業(yè)進(jìn)行關(guān)停及結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，較大幅度地減少了陸域污染物排海量。
目前，國家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗兩個(gè)縣級(jí)站和六橫島觀測站，另有兩個(gè)區(qū)級(jí)站和金塘、大巨島觀測站也已著手籌備。為加強(qiáng)對(duì)入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測，強(qiáng)化對(duì)海洋污損事件及赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測，還大幅增加了海域環(huán)境監(jiān)測臨時(shí)站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測站點(diǎn)已從2005年的23個(gè)，增至目前的100個(gè)，監(jiān)測頻次也從原來的每年1次增至每年2次。
與此同時(shí)，舟山市海洋與漁業(yè)局還在全省率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由相關(guān)涉海企業(yè)出資，在有關(guān)部門的監(jiān)管下，對(duì)特定海域進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)。截至2008年4月，全市已對(duì)8家新建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目引入海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金近300萬元，并于2008年7-8月組織了一次大規(guī)模的資源增殖放流。
[關(guān)鍵詞] 野生中藥材 保護(hù) 開發(fā)利用
一、地理位置與氣候特點(diǎn)
1.地理位置
山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域的漢江水系和丹江上游地區(qū)，位于東經(jīng)109°32′至110°29′、北緯33°09′至33°42′，海拔294.4～2074.4m，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、324個(gè)村（居）、44.97萬人。
2.氣候特點(diǎn)
縣域內(nèi)氣候?qū)俦眮啛釒蚺瘻貛н^渡的季風(fēng)性半濕潤山地氣候。由于地形地貌等因素的影響，引起熱狀況地域性差異，氣候溫和，但垂直差異大。光熱資源豐富，高低山、陰陽坡差異明顯。降水總量較為豐富，區(qū)域、年際、年內(nèi)時(shí)空分布不均。年平均降水量727.6mm，主要分布在4～10月，集中在6～9月，冬季干早、初春少雨。雨熱同期，有利于作物生長。
3.土壤資源
全縣總土地面積 530.1萬畝（3534km2）。其中耕地面積82.09萬畝，占15.5%；林業(yè)用地面積373.89萬畝，占70.5%（其中有林地252.3萬畝，占64.1%，有林地中經(jīng)濟(jì)林95萬畝，占10%），森林覆蓋率為56.7%；牧草地面積46.39萬畝，占8.8%，其它用地27.64萬畝，占5.2%。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，成土母質(zhì)主要有殘積物、坡積物、洪積物、沖積物等，土壤種類復(fù)雜，面積小且分布零散。主要有黃棕壤、棕壤、潮土、水稻土、淤土、紫色土、山地草甸土7大類型、15個(gè)亞類、22個(gè)土屬、89個(gè)土種，土壤類型資源豐富。
二、山陽的野生中藥材資源豐富
1.野生中藥材普查現(xiàn)狀
據(jù)普查，全縣已被發(fā)掘利用的野生藥材共有五大類，500多個(gè)品種。其中木本類常用50多種，藤本類常用的20多種，草本類常用的有170多種，動(dòng)物類常用藥有20多種，菌類有天麻、靈芝、豬苓、茯苓、馬勃等。其中比較獨(dú)特的是靈芝和豬苓。
2.山陽縣瀕危中藥資源現(xiàn)狀
陜西列入瀕危中藥的植物藥有22種， 2級(jí)的藥用植物有荷包牡丹、漏斗泡囊草、林麝等；矮牡丹、羽葉丁香被列為瀕危3級(jí)藥用植物。漸危和稀有種的中藥資源有：厚樸、凹葉厚樸、模英黃芪、紫斑牡丹、秦嶺冷杉、紅豆樹、天麻、馬蹄香等。而銀杏、杜仲、中華大蟾蜍、連香樹、鵝掌揪、木通馬兜鈴、白龍菖蒲、桃兒七、秦嶺黨參等中藥資源則被列為稀有中藥種類。稀有名貴的中藥材有丹皮、枳殼、人壽參、牛黃、麝香、蟬花、金釵石斛、豹骨、五靈芝、何首烏、天麻、重樓、豬苓、銀杏、杜仲、肉蓯蓉等16種。這些稀有瀕危中藥資源在我國具有悠久的藥用歷史和較高的藥用價(jià)值，受到人們的關(guān)注。
三、野生中藥材資源瀕危原因分析
1.不合理采挖（采獵）和利用
由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，過渡采挖和濫捕亂獵的短期行為使許多野生中藥用動(dòng)植物處于瀕危滅絕的境地，“地道藥材”的蘊(yùn)藏量逐年減少，使得中藥資源的供求市場失衡。
2.中藥材資源生態(tài)環(huán)境的逐年惡化
隨著世界人口的急劇增長，人們生活水平的不斷提高，人類生存保健意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，人類向自然界索取的藥用動(dòng)植物資源的數(shù)量與日俱增。掠奪式的采挖和獲獵，導(dǎo)致森林面積急劇減小，森林植被嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境極度惡化，使得許多動(dòng)植物失去了賴以生存的自然環(huán)境，處于瀕臨滅絕的境地。
3.瀕危中藥資源的自身弱勢
“物競天擇，適者生存”，這是自然界紛繁復(fù)雜的各類生物得以生存并世代繁衍的基礎(chǔ)。一些野生的藥用動(dòng)、植物，不能在演變的生態(tài)系統(tǒng)中正常的生殖、生長，或者因受到其它物種和生存環(huán)境的影響不能完成正常的生長，受到威脅，在生存斗爭中被淘汰。
四、對(duì)野生中藥材資源保護(hù)和開發(fā)利用的對(duì)策與建議
1.加強(qiáng)對(duì)中藥資源保護(hù)的執(zhí)法工作力度
要加強(qiáng)對(duì)《藥品管理法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中藥品種保護(hù)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》等相關(guān)的法律法規(guī)的落實(shí)工作。加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)珍貴的中藥材加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)可利用的中藥材進(jìn)行適度開發(fā)，做到合理開發(fā)，合理利用。
2.建立瀕危中藥資源的自然保護(hù)區(qū)
針對(duì)不同動(dòng)、植物資源的生物學(xué)習(xí)性，在不同的生物地理范圍內(nèi)，選擇適宜地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，并按照生物圈保護(hù)區(qū)的基本要求進(jìn)行有效管理，對(duì)一些嚴(yán)重受人類干擾的瀕危植物利用遷地保護(hù)，遷往人工條件下進(jìn)行保存。在建立自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行就地保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行瀕危決滅物種的生物學(xué)特征研究，充分利用當(dāng)?shù)氐膭?dòng)、植物園劃出專門地塊，進(jìn)行瀕危物種的人工引種馴化，就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，有效保護(hù)和保存珍貴的種質(zhì)資源。
3.開展野生中藥資源調(diào)查
要采取全面調(diào)查與重點(diǎn)區(qū)域詳查的方法，掌握全縣藥用植物的野生資源狀況和栽培生產(chǎn)現(xiàn)狀。對(duì)中藥材種植業(yè)發(fā)展提供參考，為保護(hù)珍貴中藥材種質(zhì)資源、建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、優(yōu)化栽培品種的種子種苗、開發(fā)新的藥用植物資源提供科學(xué)依據(jù)。
4.建設(shè)種質(zhì)保護(hù)與優(yōu)質(zhì)種子種苗生產(chǎn)繁育基地
中藥材種子、種苗是藥材生產(chǎn)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。在建立的重點(diǎn)野生中藥材保護(hù)區(qū)，繁殖復(fù)壯種子種苗，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種技術(shù)，采用組織培養(yǎng)等快繁方法，建設(shè)一個(gè)大型中藥材種子種苗繁育基地，為規(guī)?；N植基地提供品種純正、種質(zhì)均一、質(zhì)量優(yōu)良穩(wěn)定的種子和苗木。
5.建立GAP規(guī)范化藥源基地
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》 （GAP） （試行）因地制宜，合理布局推廣優(yōu)良品種，實(shí)行統(tǒng)一供種、集中育苗，進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，保持中藥材生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)的規(guī)?；?、規(guī)范化，真正解決目前中藥材生產(chǎn)中存在的主要問題。
6.積極開展宣傳教育，處理好保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系
長期以來，以消耗資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越受資源與環(huán)境的制約，這一問題已引起國家的高度重視。立足節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變，被確定為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則之一，也是我國未來發(fā)展的基本國策。
養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為世界漁業(yè)發(fā)展的主題。我國是漁業(yè)生產(chǎn)大國，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量自1990年以來持續(xù)居世界首位，2007年達(dá)到4747.5×104t。然而，我國漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)資源的剛性約束之間的矛盾依然尖銳。盡管20世紀(jì)90年代后期以來我國加強(qiáng)了捕撈漁船數(shù)量和主機(jī)功率控制，并相繼實(shí)施了海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”、“負(fù)增長”政策以及捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)措施，捕撈統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量自1999年開始略有下降并保持基本穩(wěn)定，但漁業(yè)資源的有限性和過大的捕撈能力之間的矛盾一直沒有得到緩解，加上水域環(huán)境惡化的影響，漁業(yè)資源衰退趨勢并沒有得到有效遏制：部分嚴(yán)重衰退的資源種類未能得到恢復(fù)，如大黃魚、綠鰭馬面鲀等。部分主要漁獲物種類低齡化、小型化嚴(yán)重。
2006年國務(wù)院了《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，明確了我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)：到2010年，漁業(yè)資源衰退的趨勢得到初步緩解，過大的捕撈能力得到壓減；到2020年，漁業(yè)資源衰退趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)。漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理依靠完善的法律體系和有效的管理制度，我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度現(xiàn)狀如何，是否符合我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)際需求？值得認(rèn)真研究。
我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度體系主要形成于20世紀(jì)80年代中后期，內(nèi)容主要是捕撈許可制度以及禁漁區(qū)、禁漁期等技術(shù)管理措施，而同一時(shí)期世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國家的漁業(yè)資源管理已發(fā)展到以總可捕量制度、配額制度等產(chǎn)出控制為主，產(chǎn)出控制、投入控制、技術(shù)管理措施綜合運(yùn)用的階段。我國《漁業(yè)法》于2000年修改后明確規(guī)定了捕撈限額制度，至此在立法層面上才形成較為全面的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理制度體系。因此，從法制建設(shè)的發(fā)展歷程來看，我國明顯落后于國際漁業(yè)管理的發(fā)展。
近些年來，我國在漁船削減和禁漁措施方面取得了一定的成效，漁船盲目增長的勢頭得到一定的遏制，漁業(yè)資源衰退有所緩解。但立法不完善和執(zhí)行不全面，致使我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的基本立法和制度執(zhí)行之間存在很大落差。實(shí)際上我國的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理至今缺乏捕撈產(chǎn)出控制，仍主要依靠捕撈投入控制和技術(shù)管理措施。而在在捕撈投入控制和技術(shù)管理措施方面，漁具限制性管理和幼魚保護(hù)措施未能得到有效執(zhí)行。同時(shí)，捕撈準(zhǔn)入制度的缺失導(dǎo)致捕撈許可實(shí)質(zhì)上是開放式的許可，捕撈投入控制的效果受到影響；捕撈統(tǒng)計(jì)基本管理制度的缺失，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法有效支撐管理決策和執(zhí)法監(jiān)督。因此，下一階段我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法制建設(shè)，既需要加強(qiáng)現(xiàn)有制度的實(shí)施性立法，也要注重基礎(chǔ)管理制度的完善，更為重要的是在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。
在現(xiàn)有漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度下，我國缺乏有效的漁業(yè)資源分配制度。漁業(yè)資源屬于公共資源，在資源利用權(quán)共享狀態(tài)下，漁獲物的私有性和資源利用權(quán)的共享性必然產(chǎn)生捕撈盲目競爭，最終導(dǎo)致捕撈能力超過資源承受能力。漁業(yè)資源分配制度的核心是將共享性的捕撈權(quán)進(jìn)行私權(quán)化分配，其作為一種消除捕撈競爭的有效手段，在國際上被廣泛地引入漁業(yè)管理，包括捕撈投入配額（漁船、漁具、作業(yè)時(shí)間配額等）、漁獲量配額，以及漁場專屬性分配等。我國目前實(shí)行的捕撈漁船數(shù)量與主機(jī)功率指標(biāo)控制制度，是一種對(duì)漁船投入要素的分配，但由于缺乏捕撈準(zhǔn)入制度和漁具數(shù)量、規(guī)格限制，事實(shí)上并沒有建立起完整的捕撈投入配額制度；漁獲物配額制度則由于捕撈限額制度未能實(shí)施而缺乏；在漁場分配方面，我國實(shí)行了作業(yè)漁區(qū)核定制度，并限制跨海區(qū)界限或跨省、自治區(qū)、直轄市管轄水域界限作業(yè)，但仍缺乏專屬性、排他性的漁場分配制度。
根據(jù)前述分析和討論，我國目前的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度在立法和執(zhí)行上都存在較大的缺陷，尚不能滿足漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際需求，難以據(jù)此實(shí)現(xiàn)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》提出的長期養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。因此，需要進(jìn)一步完善我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的較為完整的法律制度，特別是漁具數(shù)量、規(guī)格的限制性管理以及有關(guān)幼魚保護(hù)技術(shù)管理措施，必須加強(qiáng)執(zhí)行，以充分發(fā)揮其管理效果，并維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（2）盡快修改或重新制定《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，提高《漁業(yè)法》的可執(zhí)行性；對(duì)于捕撈限額制度等非常重要的但目前僅有原則性法律規(guī)定的管理制度，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施問題的研究論證，并從體制、機(jī)制等方面為其實(shí)施創(chuàng)造條件，盡早制定具體的實(shí)施辦法。
[關(guān)鍵詞] 南海 一帶一路戰(zhàn)略 漁業(yè)多邊合作
[中圖分類號(hào)] P74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）02-0019-04
[基金項(xiàng)目] 教育部2014年人文社科研究青年基金（14YJC820072）“我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的法律問題研究”；中國博士后基金面上項(xiàng)目（2014M562144）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA630043）。
[作者簡介] 張艾妮（1979 ― ），女，湖北武漢人，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院講師，英國南安普頓大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向：海洋法；李飛星（1970 ― ），女，湖南婁底人，中南大學(xué)管理科學(xué)與工程流動(dòng)站博士后，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：全球價(jià)值鏈、網(wǎng)絡(luò)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。
南海海域是世界上漁業(yè)產(chǎn)量最為豐富的地區(qū)之一，屬于典型的多魚種兼捕漁業(yè)。然而近年來，南海漁業(yè)資源逐漸耗竭，可捕撈到有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚種也越來越少?？v觀人類對(duì)漁業(yè)資源開發(fā)利用的發(fā)展過程，一般都經(jīng)歷“開發(fā)不足、加速增長、過度開發(fā)和資源管理”4個(gè)階段，而在南海地區(qū)，對(duì)海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用很難順利進(jìn)行到第四個(gè)階段。
南海的漁業(yè)資源對(duì)于周邊國家而言是重要的食物來源之一，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能否保持可持續(xù)性，如何在養(yǎng)護(hù)與生產(chǎn)之間保持平衡意義重大，同時(shí)愈演愈烈的漁業(yè)糾紛也需要有妥善解決的平臺(tái)和機(jī)制，這些都決定了南海周邊國家存在多邊合作的現(xiàn)實(shí)需要。
一、南海漁業(yè)多邊合作的必要性
（一）南海海洋漁業(yè)資源日漸衰竭
南海海域本是天然的大漁場，然而近年來周邊國家認(rèn)識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，且均有著漫長的海岸線，發(fā)展海洋漁業(yè)捕撈有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，便紛紛把目光集中到南海海域漁業(yè)資源開發(fā)上來，還對(duì)本國漁民采取特殊扶持政策，鼓勵(lì)其漁船進(jìn)入南海作業(yè)過度捕撈，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。南海周邊國家的漁業(yè)捕撈量整體呈上升趨勢。雖然漁業(yè)資源有再生性，但南海為半閉海，受外界海洋環(huán)境因素影響不大，該海域的漁業(yè)資源活動(dòng)范圍集中，再生能力有限，缺乏外來補(bǔ)充能力，依賴水域環(huán)境。一旦捕撈能力超過資源承受能力，南海近海海洋生態(tài)環(huán)境便被嚴(yán)重破壞，漁業(yè)資源明顯衰退。
（二）魚類洄游性和海洋環(huán)境的整體性使得單邊治理效果有限
海洋生物區(qū)別于其它生物資源的最大特征便是具有洄游性或游動(dòng)性，雖然人類將海洋分為領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等不同區(qū)域，適用不同的法則，但海洋確是一個(gè)相互連通的整體，這些人為的邊界是無法擋住魚類游動(dòng)的。同時(shí)，游動(dòng)的魚不屬于任何人，誰捕到它，魚的財(cái)產(chǎn)權(quán)便歸誰。海洋環(huán)境是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，漁業(yè)資源與其生存、發(fā)展所需要的環(huán)境因素相互影響，不可分割，某一海域的污染會(huì)影響其它水域，海洋環(huán)境的破壞直接會(huì)造成漁業(yè)資源的衰退。
海洋生物資源的公共性、整體性、洄游性和脆弱性等特點(diǎn)，決定了海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)管理不可能通過個(gè)別國家的努力來實(shí)現(xiàn)。對(duì)該資源的保護(hù)必須首先站在全人類立場上確保行動(dòng)的統(tǒng)一性和一致性，盡管這種構(gòu)想在實(shí)行中具有種種困難。而不應(yīng)在不斷擴(kuò)大國家管轄權(quán)力的前提下去尋求國際合作，南海一個(gè)個(gè)周邊國家的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的簡單相加，絕不能得出整個(gè)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，更何況一些南海周邊國家必然會(huì)首先從本國的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，將南海視為“公共池塘”，將其海洋漁業(yè)資源視為先到先得的戰(zhàn)利品，偏離養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的根本目的而將漁業(yè)政策變成實(shí)現(xiàn)各自國家利益的工具，注重南海漁業(yè)資源的使用價(jià)值，而忽視其養(yǎng)護(hù)和保護(hù)。因此，應(yīng)將海洋漁業(yè)保護(hù)的思路重新引導(dǎo)到強(qiáng)化國際合作和落實(shí)國家責(zé)任的道路上來。
（三）現(xiàn)存雙邊和多邊治理方式的缺陷
目前在南海海域，合作開發(fā)漁業(yè)資源仍以雙邊形式為主。除中越在北部灣因海域劃界達(dá)成共識(shí)，漁業(yè)資源合作養(yǎng)護(hù)較為理想外，其他海域所做出的努力、取得的效果則相對(duì)有限。南海周邊國家也建立或參與了如東盟漁業(yè)協(xié)調(diào)組織（CGFI）、東南亞漁業(yè)發(fā)展中心（SEAFDEC）等一些漁業(yè)組織，但都未能很好解決南海非法捕撈問題。迄今，南海區(qū)域尚未形成具有公信力和執(zhí)行力的多邊漁業(yè)組織，未建立起整體的監(jiān)測、控制和監(jiān)視措施，未使用國際流行的總捕撈配額制度，未產(chǎn)生漁業(yè)糾紛的爭端解決機(jī)制，也未做出整體休漁期、休漁區(qū)的安排。相較世界其它區(qū)域漁業(yè)資源合作養(yǎng)護(hù)機(jī)制而言，南海漁業(yè)多邊合作還在起步階段，任重而道遠(yuǎn)。
（四）漁業(yè)合作對(duì)領(lǐng)土爭端的解決有外溢效應(yīng)
南海漁業(yè)資源如能得到合理有序的共同養(yǎng)護(hù)與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先會(huì)給周邊國家的漁民帶來直接利益，控制住南海海洋環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退的局面，并進(jìn)而促進(jìn)各國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，中國與南海其它周邊國家在漁業(yè)合作上的良好合作和管理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)積極影響到中國―東盟自貿(mào)區(qū)的其他合作領(lǐng)域，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步深化發(fā)展。最后，中國―東盟自貿(mào)區(qū)在合作過程中產(chǎn)生的積極效應(yīng)外溢至地區(qū)政治層面，將對(duì)南海的和平、穩(wěn)定乃至未來相關(guān)海域劃界、島嶼歸屬問題的解決起到不容忽視的作用。
二、中國與南海漁業(yè)多邊合作
（一）“一帶一路”戰(zhàn)略與南海漁業(yè)多邊合作
21世紀(jì)“一帶一路”戰(zhàn)略作為重要推力和載體，除了從規(guī)模和內(nèi)涵上進(jìn)一步提升中國與東盟貿(mào)易政治關(guān)系，也將大大促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)資源合作，為有效解決南海漁業(yè)爭端，實(shí)現(xiàn)區(qū)域漁業(yè)合作提供契機(jī)。中國與東盟國家在漁業(yè)合作方面已有相當(dāng)基礎(chǔ)，自然條件及其資源、漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水平與市場等多方面具有現(xiàn)實(shí)的互補(bǔ)性。而2010年中國―東盟自貿(mào)區(qū)建成，以自貿(mào)區(qū)升級(jí)為標(biāo)志，雙方關(guān)系更是進(jìn)入成熟期，合作已進(jìn)入快車道。先后簽署的《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《中國與東盟農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》、《南海宣言》乃至《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭端解決機(jī)制協(xié)議》，將逐漸為漁業(yè)多邊合作營造氛圍、創(chuàng)造條件、掃除障礙，理清思路。而借“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，更是可以在漁業(yè)多邊合作問題上趁熱打鐵，使之逐漸轉(zhuǎn)變成為中國同東盟國家之間的“粘合劑”，進(jìn)一步加大中國與東盟合作力度。
（二）借“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)積極主導(dǎo)南海漁業(yè)多邊合作
中國是漁業(yè)最大生產(chǎn)國，中國漁民在南海作業(yè)歷史最為悠久，活動(dòng)范圍廣闊、捕撈量最大。南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，關(guān)系到中國漁民的切身利益，更關(guān)系到中國漁業(yè)發(fā)展的切身利益。海洋漁業(yè)權(quán)益是海洋權(quán)益中一項(xiàng)重要的組成部分，中國在南海的傳統(tǒng)漁場、漁權(quán)不斷受到侵?jǐn)_，漁民的生命與財(cái)產(chǎn)權(quán)不斷受到威脅，是不容忽視的，也更不應(yīng)該由漁民自身承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)。中國必須積極參與乃至主導(dǎo)南海漁業(yè)規(guī)則的訂立與執(zhí)行，促進(jìn)中國在國際漁業(yè)秩序中的觀念轉(zhuǎn)變――從國際漁業(yè)規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)革新者，和角色的轉(zhuǎn)變――從國際漁業(yè)事務(wù)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，努力塑造負(fù)責(zé)任的大國形象。通過構(gòu)建南海漁業(yè)資源合作機(jī)制促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升我國與東盟的貿(mào)易政治關(guān)系。
南海漁業(yè)資源明顯衰退的現(xiàn)狀和漁業(yè)糾紛不斷的緊迫形勢，決定了南海周邊國家存在合作的現(xiàn)實(shí)需要，必須加強(qiáng)多邊合作共同維護(hù)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，由生產(chǎn)限制與調(diào)節(jié)型向漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)化。海上絲綢之路正逐漸促使演變成為中國同東盟關(guān)系的連接點(diǎn)，中國著力于加強(qiáng)同東盟各國間友好合作，與之簽訂睦鄰友好條約、推進(jìn)中國東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，將為海上絲綢之路上的最終解決提供基礎(chǔ)。應(yīng)以此為契機(jī)，大力推動(dòng)南海漁業(yè)多邊合作制度的構(gòu)建，并在制度構(gòu)建中下先手棋，凸顯中國利益。
三、南海漁業(yè)多邊合作的現(xiàn)實(shí)障礙
南海爭議海域面積之廣、利益牽涉方之多是罕見的，漁業(yè)多邊合作必定面臨諸多內(nèi)外因素阻礙。
內(nèi)部因素是互信基礎(chǔ)薄弱、溝通渠道有限。伴隨著南海地區(qū)被勘探出蘊(yùn)含豐富的油氣資源，周邊各國開始競相爭奪海上權(quán)益。南海地區(qū)漁業(yè)資源衰減與各國政府對(duì)本國漁民過度開發(fā)、非法捕撈的放任甚至支持是分不開的。缺乏覆蓋整個(gè)南海區(qū)域的漁業(yè)組織，南海漁業(yè)資源便成了周邊各國先到先得的戰(zhàn)利品。南海地區(qū)的爭端經(jīng)歷了逐漸升溫、復(fù)雜多變的過程。雖然隨著中國―東盟自貿(mào)區(qū)建成，合作進(jìn)入快車道，“一帶一路”戰(zhàn)略更是為地區(qū)穩(wěn)定營造良好氛圍，但不穩(wěn)定因素仍時(shí)不時(shí)影響合作與發(fā)展。
外部因素是區(qū)域外大國的阻擾。南海地區(qū)爭端逐漸升溫，一些區(qū)域外大國以各種方式介入，希望將之多邊化、國際化，阻擾東盟與中國通過磋商與合作自行解決爭端，目的或出于遏制中國，或出于擴(kuò)大自身影響力。
此外，制度構(gòu)建也是難點(diǎn)。南海海洋漁業(yè)多邊管理的主要目的，是在管理過程中確保南海周邊國家海洋漁業(yè)利益相關(guān)者的行為合理化，以利于海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和南海海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。合作機(jī)制最大的障礙是當(dāng)事國能否將部分國家權(quán)力移交機(jī)制內(nèi)的超國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。
四、南海漁業(yè)多邊合作養(yǎng)護(hù)開發(fā)機(jī)制構(gòu)建
國際海洋漁業(yè)資源法自產(chǎn)生以來，由早期的強(qiáng)調(diào)控制海洋、捕魚自由逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)與管理，提升生態(tài)系統(tǒng)觀念。1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》是海洋生物資源養(yǎng)護(hù)系列國際協(xié)議和相關(guān)國際實(shí)踐所體現(xiàn)的國際習(xí)慣的總結(jié)和發(fā)展，它全面規(guī)定了締約國在管轄海域和不屬于任何國家管轄的公海海域養(yǎng)護(hù)管理海洋生物資源的權(quán)利義務(wù)，明確了締約國在管轄海域內(nèi)外所承擔(dān)的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)管理的一般性責(zé)任和特殊責(zé)任，是新的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)管理制度形成的標(biāo)志。而隨后產(chǎn)生的以《國際負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》為代表的一系列國際協(xié)議更是不斷強(qiáng)化國家對(duì)漁業(yè)資源管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。
南海漁業(yè)多邊合作雖然存在不少障礙，但確是大勢所趨。南海的漁業(yè)資源能否可持續(xù)發(fā)展與各國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，不斷發(fā)生的漁業(yè)糾紛也需要有妥善解決的平臺(tái)和機(jī)制。對(duì)這一點(diǎn)，南海周邊國家未必沒有共識(shí)，否則之前也就不會(huì)為了恢復(fù)南海的漁業(yè)生產(chǎn)力出現(xiàn)各式各樣的雙邊合作和區(qū)域性漁業(yè)組織，也不會(huì)出現(xiàn)中國與東盟在漁業(yè)合作上的逐漸升級(jí)。換而言之，南海周邊國家對(duì)展開漁業(yè)多邊合作、解決漁業(yè)糾紛的政治意愿是逐漸上升的。
南海周邊國家應(yīng)暫時(shí)擱置島嶼及海域劃界爭議，以便展開漁業(yè)合作。國際關(guān)系理論中歷來有“高政治（High Politics）”與“低政治（Low Politics）”之分。具體到南海漁業(yè)多邊合作問題上，就需要將合作機(jī)制引導(dǎo)到相對(duì)容易開展的低政治領(lǐng)域，限制區(qū)域外大國的介入，從而保證漁業(yè)多邊合作機(jī)制的成功構(gòu)建。
而制度構(gòu)建雖有難點(diǎn)，但也有他山之石可供借鑒。太平洋區(qū)域針對(duì)金槍魚資源進(jìn)行的合作可以說是區(qū)域性漁業(yè)合作的成功范例，2004 年中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)（WCPFC） 成立，目的是集合所有在西部和中部太平洋海域金槍魚資源的利益各方，通過協(xié)作努力來有效管理，長期保護(hù)及可持續(xù)地利用該地區(qū)的金槍魚資源。并通過包括控制漁獲量、監(jiān)督漁船活動(dòng)、規(guī)定休漁期和休漁區(qū)等種種舉措已取得了明顯效果。因地理與資源條件的差異，WCPFC的經(jīng)驗(yàn)未必能全盤適用，然而國際社會(huì)的主流趨勢是國家合作，合作代替對(duì)抗；定紛止?fàn)?，協(xié)調(diào)各方利益。南海周邊國家雖有各自利益，但海洋環(huán)境惡化和漁業(yè)資源衰減對(duì)于各國確是共同危險(xiǎn)，還是極有可能在之前已具備的基礎(chǔ)上展開有效的漁業(yè)多邊合作的。
漁業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源利用與資源保護(hù)之間更好的平衡，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的極大統(tǒng)一，為達(dá)此目的，南海漁業(yè)多邊合作應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則和預(yù)警原則。一方面消滅過度捕撈甚至是捕撈競賽，合理使用和開發(fā)海洋漁業(yè)資源，保護(hù)海洋環(huán)境和實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，以使其能夠在滿足當(dāng)代人民需求的同時(shí)又不損害子孫后代的利益；另一方面雖然還沒有一套完整的科學(xué)數(shù)據(jù)能夠被用來精確地控制采捕量，但面對(duì)這種科學(xué)不確定性（scientific uncertainty），寧可采取小心謹(jǐn)慎的“預(yù)警方法”進(jìn)行管理，也不該任由情況繼續(xù)惡化下去，以免將來科學(xué)證據(jù)數(shù)字弄清楚了，但環(huán)境生態(tài)的破壞，已經(jīng)成為永遠(yuǎn)無法挽回的災(zāi)難。
近年來，漁業(yè)共同管理逐漸成為各國在處理公共漁業(yè)資源方面的有效做法，它更加強(qiáng)調(diào)漁業(yè)管理的過程和程序，使不同的漁業(yè)參與者都參與區(qū)域漁業(yè)管理，最大限度實(shí)現(xiàn)合作開發(fā)與保護(hù)。據(jù)此，可以在漁業(yè)共同管理的理念之下，建立南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理委員會(huì)，由南海周邊國家乃至利益相關(guān)方共同參與進(jìn)行管理和運(yùn)行。中國有誠意主導(dǎo)南海漁業(yè)多邊合作，在保障自身利益的基礎(chǔ)上做出積極貢獻(xiàn)。
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1.1全球共同利益原則
漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對(duì)于漁業(yè)資源的國際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍，國際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動(dòng)應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動(dòng)關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益?？梢灶A(yù)見的將來，對(duì)漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過具體的制度予以落實(shí)，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。
1.2極限理論
漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動(dòng)一旦超越了這一邊界就會(huì)產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國對(duì)公海“大型遠(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)設(shè)置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。因此，對(duì)海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國際合作國家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財(cái)產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長遠(yuǎn)利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。實(shí)際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過義務(wù)主體的安排，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)予以了越來越具體的限制，且越來越強(qiáng)調(diào)通過國際合作履行義務(wù)。
2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理
2.1專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念
所有的沿海國都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國國民，禁止或限制其他國家的國民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動(dòng)，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀(jì)40年代起，以拉丁美洲沿海國家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。自此，很多海洋國家開始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會(huì)議題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)實(shí)行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里。
2.2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)
之所以要制定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國在享受海洋權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。沿海國享有是權(quán)利主要包括：①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時(shí)期對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別國家對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別船只對(duì)海洋生物的可捕量控制；②限定其他國家對(duì)該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海國有促進(jìn)該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個(gè)前提下，他們可以限定其他國家對(duì)該海域生物資源的利用；③其他國家的國民在共享海洋資源的同時(shí)，必須遵守沿海國的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國能確實(shí)有效的保護(hù)海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國同時(shí)也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。
3公海漁業(yè)資源管理
3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程
格勞修斯在1609年的時(shí)候曾發(fā)表了《海洋自由論》，自此，一種“公海捕魚自由”的觀點(diǎn)逐漸被大家追捧。而隨著沿海國對(duì)海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭奪，以及后來《公約》的形成，開始對(duì)“公海捕魚自由”進(jìn)行限制，許多國家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國均有義務(wù)要求本國國民或自行，或與其他國家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。事實(shí)證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理都離不開國際間的合作。同時(shí)，國際間的合作也是彌補(bǔ)海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對(duì)各個(gè)國家規(guī)定的義務(wù)外，《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國家間在公海信息的廣泛交流。《遵守協(xié)定》強(qiáng)調(diào)船旗國之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國際保護(hù)和管理措施的違法漁船。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國間通過糧農(nóng)組織開展的合作。
3.220世紀(jì)90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對(duì)漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。
所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個(gè)國家的注冊(cè)后又在另一個(gè)國家重新注冊(cè)，其通常是為了達(dá)到降低運(yùn)行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟(jì)目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴(yán)重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國際社會(huì)和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對(duì)公海漁船改掛船旗，一系列國際法律文件都試圖以強(qiáng)化船旗國義務(wù)為問題解決的突破口。
4洄游魚類種群資源管理
針對(duì)洄游魚類種群，國際法首先突出對(duì)此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進(jìn)一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點(diǎn)的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強(qiáng)調(diào)國際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對(duì)洄游魚類嚴(yán)峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴(yán)重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險(xiǎn)不應(yīng)當(dāng)作為拖延采取代價(jià)昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口?！薄豆s》主要強(qiáng)調(diào)國際合作義務(wù)，以期各國間通過協(xié)商或通過國際組織實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)與配合。但是實(shí)踐中各國立場沖突使得存在對(duì)《公約》條款解讀的不一致，同時(shí)沿海國管轄權(quán)的明顯擴(kuò)張意圖共同導(dǎo)致對(duì)這兩種魚類保護(hù)的不力。鑒于國際法沒有高于國家的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實(shí)到各國。國際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國家的對(duì)執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國家就規(guī)定執(zhí)行應(yīng)具備的相應(yīng)能力。但是，國家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。
5結(jié)語
