時(shí)間：2023-09-21 17:53:45
序論：在您撰寫(xiě)工程竣工管理規(guī)定時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為了加強(qiáng)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序，促進(jìn)恢復(fù)重建項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提高工程質(zhì)量和投資效益，依據(jù)《地震災(zāi)后重建條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、原國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》、《省地震災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市境內(nèi)的由市、縣（區(qū)）兩級(jí)直接管理實(shí)施的全部或部分使用中央、省級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)捐助資金、對(duì)口援助資金或國(guó)家融資的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。
第三條 省、市、縣（區(qū)）投資主管部門(mén)是全市地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的主管部門(mén)。
竣工驗(yàn)收實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)組織驗(yàn)收的原則；市、縣（區(qū)）主管部門(mén)可接受上級(jí)主管部門(mén)授權(quán)或委托負(fù)責(zé)其審批項(xiàng)目的驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)上級(jí)授權(quán)或委托部門(mén)備案。
第四條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)從前期工作準(zhǔn)備階段開(kāi)始系統(tǒng)、全面、完整地積累各項(xiàng)原始資料。
第二章 竣工驗(yàn)收的依據(jù)
第五條地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)是：
（一）上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃；批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整通知；項(xiàng)目申請(qǐng)文件、開(kāi)工報(bào)告及其它有關(guān)審查、修改、調(diào)整的文件；
（二）施工圖紙、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)；
（三）現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范；
（四）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)、投標(biāo)文件及其合同。
第三章竣工驗(yàn)收條件
第六條地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收必須符合下列條件：
（一）已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求建成，能夠投入使用；
（二）工程結(jié)算和竣工決算已經(jīng)通過(guò)有關(guān)部門(mén)審計(jì)或?qū)徍耍?/p>
（三）設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已經(jīng)通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)并做出肯定性結(jié)論；
（四）環(huán)境保護(hù)、消防、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生設(shè)施等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求，并通過(guò)主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收；
（五）建設(shè)項(xiàng)目用地已通過(guò)土地管理部門(mén)核查；
（六）建設(shè)項(xiàng)目檔案資料齊全、完整，符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)定；
（七）生產(chǎn)性項(xiàng)目的主要工藝設(shè)備和配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車(chē)合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品，生產(chǎn)準(zhǔn)備工作基本符合投產(chǎn)的需要；
（八）施工單位已簽署工程質(zhì)量保修書(shū)；
（九）建設(shè)單位已按合同約定結(jié)算工程款；
（十）交清了相關(guān)稅費(fèi)，未拖欠農(nóng)民工工資，并可提供出證據(jù)資料。
第七條基本符合竣工驗(yàn)收條件，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，但對(duì)未完成工程應(yīng)按設(shè)計(jì)安排投資，限期完成。
第八條工程全部完工并基本符合驗(yàn)收條件后，因不可抗拒因素或其他客觀(guān)原因不能及時(shí)開(kāi)展竣工驗(yàn)收的，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)驗(yàn)收期限，但延長(zhǎng)期一般不得超過(guò)六個(gè)月。
第四章竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備
第九條竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）或項(xiàng)目代建單位應(yīng)做好下列準(zhǔn)備工作：
（一）組織設(shè)計(jì)單位和施工單位按照《竣工圖編制要求》編制工程竣工圖；
（二）按照《竣工財(cái)務(wù)決算編制要求》認(rèn)真編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理工作；
（三）按照有關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整理，列出交付使用財(cái)產(chǎn)清單，對(duì)于需要核銷(xiāo)的工程，要辦理核銷(xiāo)手續(xù)；
（四）工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)鑒定；
（五）環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、消防、檔案、水資源、氣象和土地使用等按相關(guān)規(guī)定辦理了專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或確認(rèn)；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或確認(rèn)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的部分，須明確完善的具體內(nèi)容，在正式驗(yàn)收前予以完善；
（六）項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位組織開(kāi)展了自驗(yàn)工作，并編制完成了以下報(bào)告：建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位關(guān)于工程竣工自驗(yàn)綜合報(bào)告；設(shè)計(jì)單位關(guān)于工程設(shè)計(jì)情況的報(bào)告；施工單位（總包單位）關(guān)于工程施工情況的報(bào)告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報(bào)告；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)關(guān)于工程質(zhì)量檢查評(píng)定報(bào)告。
第五章竣工驗(yàn)收職責(zé)劃分
第十條列入災(zāi)后恢復(fù)重建年度實(shí)施計(jì)劃的各類(lèi)項(xiàng)目必須履行竣工驗(yàn)收程序。
竣工驗(yàn)收在建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位自驗(yàn)的基礎(chǔ)上由審批單位組織一次性驗(yàn)收。
第十一條總投資在300萬(wàn)元及以下的縣區(qū)屬恢復(fù)重建項(xiàng)目由縣區(qū)投資主管部門(mén)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、單位驗(yàn)收；總投資在1000萬(wàn)元以下的市直單位恢復(fù)重建項(xiàng)目及總投資在300-1000萬(wàn)元之間的縣區(qū)屬恢復(fù)重建項(xiàng)目由市投資主管部門(mén)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、單位驗(yàn)收；總投資在1000萬(wàn)元及以上的市、縣區(qū)屬恢復(fù)重建項(xiàng)目由建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)審批部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，省級(jí)審批部門(mén)授權(quán)或委托下級(jí)主管部門(mén)驗(yàn)收的，下級(jí)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)。
第十二條 為了提高驗(yàn)收工作效率，對(duì)于量大面寬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、司法所、人民法庭、村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所及總投資在100萬(wàn)元以下的其他災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目采取填表驗(yàn)收的辦法。參與驗(yàn)收的各相關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，實(shí)事求是的在相關(guān)欄目加注驗(yàn)收意見(jiàn)，主持驗(yàn)收部門(mén)綜合各部門(mén)意見(jiàn)提出竣工驗(yàn)收結(jié)論。
第六章 竣工驗(yàn)收程序
第十三條竣工驗(yàn)收工作程序：
（一）由建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位向主持竣工驗(yàn)收的部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及竣工自驗(yàn)相關(guān)材料，主持驗(yàn)收的部門(mén)在接到申請(qǐng)報(bào)告后15日內(nèi)與有關(guān)單位協(xié)商，確定驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收工作組成員單位，分發(fā)竣工自驗(yàn)材料；
（二）赴現(xiàn)場(chǎng)查看、核實(shí)相關(guān)驗(yàn)收內(nèi)容；
（三）召開(kāi)竣工驗(yàn)收工作會(huì)議，聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)，做出驗(yàn)收結(jié)論；
（四）驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在較大問(wèn)題，建設(shè)單位或項(xiàng)目代建單位應(yīng)按照驗(yàn)收會(huì)議的要求和意見(jiàn)進(jìn)行整改；整改完成后再次召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議討論是否通過(guò)驗(yàn)收。
第七章竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第十四條竣工驗(yàn)收由主持驗(yàn)收的部門(mén)成立竣工驗(yàn)收工作組開(kāi)展。工作組設(shè)組長(zhǎng)一名，由主持驗(yàn)收部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)若干名。
竣工驗(yàn)收工作組一般應(yīng)由發(fā)展改革、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資委、環(huán)保、消防、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、國(guó)土、氣象、檔案、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督等單位的代表和工程技術(shù)專(zhuān)家、概算預(yù)算專(zhuān)家組成。
項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位作為被驗(yàn)收單位不參加驗(yàn)收工作組。
第十五條竣工驗(yàn)收工作組的主要職責(zé)：
（一）聽(tīng)取建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位竣工情況報(bào)告；
（二）檢查土建、安裝工程質(zhì)量和設(shè)備運(yùn)行情況，聽(tīng)取工程質(zhì)量鑒定意見(jiàn)；
（三）檢查項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工決算編制情況，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)審計(jì)意見(jiàn)；
（四）研究解決工程建設(shè)遺留問(wèn)題和試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)；
（五）檢查環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、消防措施執(zhí)行情況、農(nóng)民工工資支付情況和氣候條件論證資料、竣工驗(yàn)收檔案資料是否達(dá)到驗(yàn)收要求；
（六）確定尾工清單、完成期限、責(zé)任單位；
（七）起草并討論通過(guò)竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。
第十六條竣工驗(yàn)收工作組通過(guò)的《竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)》在15日內(nèi)分送主持驗(yàn)收單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、建設(shè)和檔案管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)。
第八章 固定資產(chǎn)移交
第十七條災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目固定資產(chǎn)移交按下列程序進(jìn)行：
（一）固定資產(chǎn)移交由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）或項(xiàng)目代建單位、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位組成的交接小組負(fù)責(zé)，項(xiàng)目主管部門(mén)派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加并擔(dān)任組長(zhǎng)；
（二）交接小組根據(jù)批準(zhǔn)文件和竣工圖，對(duì)項(xiàng)目交付使用財(cái)產(chǎn)逐項(xiàng)核查，交接小組確認(rèn)后辦理項(xiàng)目固定資產(chǎn)交接簽證手續(xù)；
（三）項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)在通過(guò)驗(yàn)收后15日內(nèi)辦理項(xiàng)目固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬手續(xù)，需要納入國(guó)有資產(chǎn)管理的，應(yīng)到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。
第十八條 工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案，并移交檔案管理部門(mén)。
第九章罰則
第十九條 未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不得撥付尾欠工程款。
驗(yàn)收之后在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)、不向檔案管理部門(mén)移交檔案資料的處以1-2萬(wàn)元罰款，罰沒(méi)金上交國(guó)庫(kù)。
故意拖欠農(nóng)民工工資的，按照《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》進(jìn)行處罰，罰沒(méi)金上交國(guó)庫(kù)。
第十章附則
第二十條對(duì)口援建（包括對(duì)口援建、省內(nèi)對(duì)口支援、其他社會(huì)援助）、世行貸款、紅十字會(huì)、特殊黨費(fèi)、慈善總會(huì)等地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，有特別規(guī)定的從其規(guī)定，無(wú)特別規(guī)定的按照本辦法執(zhí)行。
企業(yè)利用自有資金實(shí)施的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目由企業(yè)自行組織竣工驗(yàn)收。
現(xiàn)將市質(zhì)監(jiān)總站關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知（〔97〕質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織各級(jí)施工管理人員學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。
關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知
（97）質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào) 一九九七年九月二十五日
各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設(shè)（開(kāi)發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：
現(xiàn)將《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)函告我們。
特此通知
北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）
第一條 為了適應(yīng)居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內(nèi)裝修、裝飾，減少浪費(fèi)，確保住宅工程質(zhì)量，依據(jù)建設(shè)部和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建的實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定的住宅工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定，是指戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)的裝修項(xiàng)目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶(hù)可根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋進(jìn)行再裝修。
第四條 實(shí)行初裝修的工程項(xiàng)目，做法和技術(shù)質(zhì)量要求，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中予以確定，建設(shè)（開(kāi)發(fā)）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認(rèn)。
第五條 初裝修住宅工程竣工質(zhì)量應(yīng)具備下列條件：
一、全部外飾面，包括陽(yáng)臺(tái)、雨罩的外飾面應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成裝修工程。
二、公用部位、公共設(shè)施應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成全部裝修。
三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進(jìn)行通水、試壓、通球試驗(yàn)和暖氣熱工調(diào)試。
四、電氣設(shè)備（配電箱、柜、盤(pán)、插座、開(kāi)關(guān)、燈具等）安裝到位，按規(guī)定完成各種測(cè)試項(xiàng)目。
五、屋面工程全部項(xiàng)目按設(shè)計(jì)完成，并進(jìn)行蓄水、淋水試驗(yàn)。
第六條 住宅工程初裝修的部位、項(xiàng)目和質(zhì)量要求：
一、戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、封閉陽(yáng)臺(tái)及過(guò)道的墻面達(dá)到表面平整、線(xiàn)角順直。
（一）墻體抹灰工程應(yīng)做到表面壓實(shí)，粘接牢固、無(wú)裂縫。
（二）大開(kāi)間的經(jīng)質(zhì)隔墻如設(shè)計(jì)文件規(guī)定不做的，由用戶(hù)裝修時(shí)自行設(shè)計(jì)、施工。
（三）臥室、廚房等內(nèi)門(mén)、窗可以只留門(mén)、窗洞口，應(yīng)設(shè)置安裝門(mén)、窗的預(yù)埋件并標(biāo)出位置。
（四）開(kāi)關(guān)、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。
（五）各種管道、設(shè)備、衛(wèi)生器具安裝后距墻預(yù)留量應(yīng)滿(mǎn)足再裝修的尺寸要求。
二、戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)各種房間采用預(yù)制樓板或現(xiàn)澆板的頂棚，應(yīng)做到不抹灰、用膩?zhàn)诱移?，達(dá)到板縫密實(shí)、無(wú)裂縫，接搓平順無(wú)錯(cuò)臺(tái)，表面平整、色澤基本均勻、線(xiàn)角順直。
三、戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實(shí)，達(dá)到粘結(jié)牢固、無(wú)裂縫。
（二）有防水要求房間的地面應(yīng)完成防水層、保護(hù)層，并應(yīng)進(jìn)行兩次蓄水試驗(yàn)做到無(wú)滲漏。
（三）地漏與泛水坡度符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到不倒泛水，結(jié)合處嚴(yán)密平順，無(wú)滲漏。
（四）各種房間水泥地面基層標(biāo)高，應(yīng)考慮預(yù)留再裝修時(shí)的高度尺寸要求；
（五）踢腳線(xiàn)高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應(yīng)與墻面基層抹灰平順，強(qiáng)度、粘結(jié)應(yīng)符合要求。
四、戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)的暖衛(wèi)各種管道、設(shè)備安裝到位，達(dá)到通水要求，各種截門(mén)，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿(mǎn)足使用功能。
五、戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)的電氣管線(xiàn)安裝到位，燈具應(yīng)能滿(mǎn)足照明要求，并進(jìn)行照明全負(fù)荷試驗(yàn)。
第七條 實(shí)行初裝修竣工的住宅工程，滿(mǎn)足本規(guī)定第五、六兩條要求的，建設(shè)（監(jiān)理）單位可按規(guī)定組織三方驗(yàn)收，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)竣工工程質(zhì)量核定。
第八條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)設(shè)計(jì)文件、施工合同規(guī)定和國(guó)家驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行初裝修的工程進(jìn)行竣工核定。
第九條 初裝修竣工的住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提前征求用戶(hù)對(duì)裝飾、裝修的要求，便于初裝修項(xiàng)目的施工，確保再裝修后工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
第十條 房屋管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住戶(hù)自行裝修住宅的管理工作，住戶(hù)自行家庭裝修應(yīng)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
摘要：政府投資項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算是工程建設(shè)項(xiàng)目的最終總結(jié)。但隨著政府投資項(xiàng)目規(guī)模的日益擴(kuò)大，在實(shí)際的工程建設(shè)中，相對(duì)于工程進(jìn)度，竣工財(cái)務(wù)決算卻被忽視，這對(duì)政府部門(mén)分析考核投資情況、核定建設(shè)成果等是不利的。本文主要分析目前政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況及原因，并提出了一些建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞 ：政府；竣工財(cái)務(wù)決算；辦理；建議
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),各級(jí)政府對(duì)市政、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大,這些投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善都起到了巨大的促進(jìn)作用。但政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況卻不容樂(lè)觀(guān)。
一、目前政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況及原因分析
（一）政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況
從政府投資項(xiàng)目的工程竣工情況來(lái)看，每年均有大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收并投入使用，但從工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況來(lái)分析，未能及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目已完工但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算占相當(dāng)大的比例。據(jù)調(diào)查，溫州城市建設(shè)過(guò)程中的大部分建設(shè)項(xiàng)目均未辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算，有的甚至年限長(zhǎng)達(dá)十至二十年以上。
（二）未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的原因分析
1. 政府部門(mén)督促手段不夠嚴(yán)厲、相關(guān)細(xì)則未完善。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)在竣工后的三個(gè)月內(nèi)完成。但大多數(shù)政府投資項(xiàng)目都沒(méi)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算。由于政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)大多數(shù)由指揮部或者國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。政府部門(mén)對(duì)建設(shè)單位有督促，但督促手段還不夠嚴(yán)厲。因?yàn)檎块T(mén)沒(méi)明文規(guī)定不按規(guī)定辦理竣工財(cái)務(wù)決算會(huì)有什么結(jié)果，建設(shè)單位也就不會(huì)認(rèn)真對(duì)待，甚至覺(jué)得這是件可有可無(wú)的工作。同時(shí)政府部門(mén)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的相關(guān)細(xì)則不完善，給建設(shè)單位的竣工財(cái)務(wù)決算也帶來(lái)一些難度。
2. 企業(yè)片面重視建設(shè)過(guò)程，忽視竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)單位管理層的目標(biāo)是如何使企業(yè)投資基建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，一般對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度很重視，而對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作重視不夠，甚至覺(jué)得竣工財(cái)務(wù)決算是費(fèi)力不討好的事情。有時(shí)為了趕工期，企業(yè)往往忽視某些因素及風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)、造成后續(xù)審計(jì)問(wèn)題嚴(yán)重等以致無(wú)法辦理竣工決算。
3. 基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作未做好?？⒐へ?cái)務(wù)決算的一重要作用就是對(duì)工程項(xiàng)目的概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行考核、總結(jié)。如從建賬開(kāi)始財(cái)務(wù)賬套的項(xiàng)目核算和明細(xì)科目未能合理設(shè)置，后續(xù)處理難度就很大。本人在工作中發(fā)現(xiàn)有些單位賬套未設(shè)置好，相當(dāng)多的財(cái)務(wù)人員覺(jué)得賬做平了就可以了，未考慮到后續(xù)的竣工財(cái)務(wù)決算。如一家單位承擔(dān)10 個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目，就應(yīng)在賬套里，設(shè)置大項(xiàng)目10 個(gè)，所有成本和費(fèi)用都按項(xiàng)目歸類(lèi)，利息等費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行合理分?jǐn)偅瑥捻?xiàng)目建賬開(kāi)始，賬套設(shè)置的明細(xì)科目與項(xiàng)目概（預(yù)）算的明細(xì)科目構(gòu)成最好保持相對(duì)一致。可以說(shuō)，相當(dāng)多的建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算意識(shí)不夠、這方面知識(shí)也有點(diǎn)欠缺。
4. 機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)頻繁，使工程竣工財(cái)務(wù)決算無(wú)法辦理。工程竣工財(cái)務(wù)決算工作是一項(xiàng)要求很高的復(fù)雜工作，要求建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員和工程人員在施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等協(xié)作下才能順利完成。如果建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)和人員頻繁變動(dòng)，其他人員無(wú)能力辦理竣工財(cái)務(wù)決算工作。因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目的工程項(xiàng)目大、工期較長(zhǎng)，而近幾年各地機(jī)構(gòu)改革又較普遍，人員的頻繁調(diào)動(dòng)加大了項(xiàng)目竣工決算工作的難度。
二、強(qiáng)化工程項(xiàng)目竣工決算工作的建議和對(duì)策
（一）建立和健全規(guī)章制度，納入考核指標(biāo)體系
政府部門(mén)已制定了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省政府投資管理辦法》等規(guī)定，還應(yīng)該建立和健全政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)細(xì)則，各部門(mén)應(yīng)大力協(xié)調(diào)將相關(guān)制度落實(shí)到實(shí)處；再者是將工程建設(shè)單位的工程竣工財(cái)務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中予以考核。把工程竣工財(cái)務(wù)決算作為工程整體績(jī)效來(lái)評(píng)估，作為工程評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。
（二）加大基本建設(shè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平
財(cái)務(wù)人員在工程前期建賬開(kāi)始就必須做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，為日后的竣工財(cái)務(wù)決算打下基礎(chǔ)。建賬的基本要求是：在不違反會(huì)計(jì)制度的前提下，會(huì)計(jì)賬套的設(shè)置盡量與項(xiàng)目概（預(yù)）算保持相同口徑。財(cái)務(wù)部門(mén)必須健全合同支付臺(tái)賬，賬套數(shù)據(jù)和合同支付臺(tái)賬數(shù)據(jù)必須對(duì)應(yīng)，這對(duì)后面的竣工財(cái)務(wù)決算很有用處的。政府部門(mén)應(yīng)開(kāi)展建設(shè)單位的竣工決算布置工作、加強(qiáng)建設(shè)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，確保建設(shè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具備全方面的意識(shí)和知識(shí)。
（三）工程、財(cái)務(wù)主管及經(jīng)辦人員不宜變動(dòng)頻繁，要做好交接工作
根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。如工程、財(cái)務(wù)主管及主要經(jīng)辦人員確需變動(dòng)的，建議交接工作一定要及時(shí)、完善，同時(shí)做好監(jiān)交工作及規(guī)范交接責(zé)任。針對(duì)部分工作責(zé)任心不強(qiáng)、遵紀(jì)守規(guī)意識(shí)淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，從而保證交接工作順利銜接，使日后的竣工財(cái)務(wù)結(jié)算工作能順利開(kāi)展。
（四）做好竣工財(cái)務(wù)決算前的清理工作
在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各項(xiàng)清理工作都需要平時(shí)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，工程、檔案和財(cái)務(wù)部門(mén)等等應(yīng)互相配合，認(rèn)真仔細(xì)地做好各項(xiàng)工作。債權(quán)的維護(hù)有時(shí)要依靠法律部門(mén)或中介機(jī)構(gòu)協(xié)助解決。
（五）周期長(zhǎng)、內(nèi)容多的項(xiàng)目可按條件先編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算
建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的政府投資項(xiàng)目，如單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后再編制竣工財(cái)務(wù)總決算。
三、結(jié)束語(yǔ)
政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)重要且難度很大的工作，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，加快竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)度，解決所存在的問(wèn)題，盡快辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》.
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))第49條。
二、備案內(nèi)容及方式
由我局頒發(fā)施工許可證的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程項(xiàng)目(包括土木建筑、建筑裝修裝飾、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝、市政基礎(chǔ)設(shè)施等)的建設(shè)單位,自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),直接向我局辦理工程竣工驗(yàn)收備案。
三、提交材料目錄
房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交下列資料:
1、工程竣工驗(yàn)收備案表(原件2份);
2、建設(shè)單位的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(原件3份);
3、勘察單位簽署的質(zhì)量合格文件(原件2份);
4、設(shè)計(jì)單位簽署的質(zhì)量合格文件(原件2份);
5、監(jiān)理單位簽署的質(zhì)量合格文件(原件2份);
6、施工單位簽署的質(zhì)量合格文件(原件2份);
7、規(guī)劃認(rèn)可文件(原件1份,復(fù)印件1份);
8、消防認(rèn)可文件(原件1份,復(fù)印件1份);
9、環(huán)保認(rèn)可文件(原件1份,復(fù)印件1份);
10、民防認(rèn)可文件(原件1份,復(fù)印件1份);
11、城建檔案認(rèn)可文件(原件1份,復(fù)印件1份);
12、建設(shè)單位已按合同約定支付工程款的說(shuō)明。尚未結(jié)清工程款的,應(yīng)提交施工企業(yè)出具的同意協(xié)商支付工程款的書(shū)面憑證或提交向施工企業(yè)出具的工程款支付的擔(dān)保文件(財(cái)政投融資項(xiàng)目可提供書(shū)面承諾)或提交已進(jìn)行訴訟或仲裁的憑證;
13、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)或工程質(zhì)量保險(xiǎn)文件、工程質(zhì)量保修擔(dān)保文件(原件2份);
14、《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》(商品住宅應(yīng)當(dāng)提交);
15、有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料(市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)提交);
16、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。
上述材料提交復(fù)印件的,需要核對(duì)原件。
以上所需提交材料中,第1~9項(xiàng)、第13~16項(xiàng)由《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》(建設(shè)部令第78條)第5條規(guī)定,第10項(xiàng)由《XX市人民防空管理辦法》(市政府令第117號(hào))第22條規(guī)定,第11項(xiàng)由《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(建設(shè)部令第61號(hào)、第90號(hào)修正)第9條規(guī)定,第12項(xiàng)由《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(〔2004〕78號(hào))規(guī)定。
四、備案程序及辦理期限
1、建設(shè)單位向我局提交工程竣工驗(yàn)收備案材料;
2、我局對(duì)備案材料進(jìn)行審核,符合備案要求的,在收訖竣工驗(yàn)收備案材料15日內(nèi)發(fā)給《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證明》;發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi),責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；竣工財(cái)務(wù)決算；存在問(wèn)題；建議
一、不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算
不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算主要表現(xiàn)在水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人不重視竣工財(cái)務(wù)的決算編制工作，不在規(guī)定時(shí)間編制竣工財(cái)務(wù)決算，個(gè)別項(xiàng)目甚至久拖不決，項(xiàng)目已經(jīng)完成幾年，仍不編制竣工決算、不驗(yàn)收、資產(chǎn)不交付使用，更嚴(yán)重的是結(jié)余資金不處理，想用就用。
1 問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：不符合兩個(gè)方面的規(guī)定。一是不符合竣工財(cái)務(wù)決算編制期限方面的規(guī)定，財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》37條“建設(shè)項(xiàng)目完成并滿(mǎn)足竣工財(cái)務(wù)決算條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。大中型項(xiàng)目的期限為3個(gè)月；小型項(xiàng)目規(guī)定的期限為1個(gè)月。”二是不符合有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支規(guī)定財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》44條“已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已經(jīng)正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基本建設(shè)投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基本建設(shè)收入管理”。
2 原因分析：不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算的原因有兩個(gè)方面，一是客觀(guān)原因，即編制竣工財(cái)務(wù)決算的條件不完全具備，如地方配套資金沒(méi)有全部到位；部分掃尾工程沒(méi)有完成等；二是主觀(guān)原因，就是組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工程價(jià)款沒(méi)有完全結(jié)算，設(shè)計(jì)變更沒(méi)有報(bào)批手續(xù)，花完剩余建設(shè)資金等想法造成竣工財(cái)務(wù)決算不能按時(shí)編制。
3 建議：屬于客觀(guān)方面的原因，項(xiàng)目法人應(yīng)抓緊工作，克服困難，創(chuàng)造條件；屬于主觀(guān)原因，項(xiàng)目法人應(yīng)該端正思想，盡快組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。
二、竣工財(cái)務(wù)決算組織領(lǐng)導(dǎo)不力
1 編制主體不符合規(guī)定、組織工作沒(méi)有加強(qiáng)
在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，編制的主體不是項(xiàng)目法人，而是業(yè)主派出的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或委托管理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算編制，在單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上，再編制整體竣工財(cái)務(wù)決算，造成部分由項(xiàng)目法人支付的費(fèi)用無(wú)法計(jì)入成本；竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)工作得不到加強(qiáng)，工作不能順利開(kāi)展，工作不能按時(shí)完成，且質(zhì)量不高。
(1)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：一方面不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第103條“由項(xiàng)目法人組織編制竣工財(cái)務(wù)決算”和第104條“項(xiàng)目法人的法定代表人對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。另一方面，由于部分費(fèi)用不在現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)支付，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在編竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，無(wú)法納入竣工財(cái)務(wù)決算。第三不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第203條“項(xiàng)目法人應(yīng)從項(xiàng)目籌建起，制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決算的編制工作，并明確財(cái)務(wù)、計(jì)劃、工程技術(shù)等部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)，竣工財(cái)務(wù)決算的編制人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定”。
(2)原因分析：項(xiàng)目管理單位沒(méi)有掌握和理解竣工財(cái)務(wù)決算編制責(zé)任主體的有關(guān)要求，建設(shè)管理中發(fā)生了有關(guān)責(zé)任不明確，內(nèi)部建設(shè)管理制度不規(guī)范；對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制工作不重視，建設(shè)期間沒(méi)有準(zhǔn)備做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，在編制時(shí)也沒(méi)有制度完整的工作方案。
(3)建議：一是項(xiàng)目法人要求其他機(jī)構(gòu)以一定的方式明確做一部分工作和承擔(dān)一部分責(zé)任，但竣工財(cái)務(wù)決算編制的法定責(zé)任主體是項(xiàng)目法人，為了保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)、完整和及時(shí)，竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批一定要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第二，項(xiàng)目法人要求代建單位編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要通過(guò)委托建設(shè)管理合同來(lái)明確代建單位責(zé)任，竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第三，項(xiàng)目法人委托社會(huì)其他組織編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，
竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第四，要加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，為竣工財(cái)務(wù)決算的編制按時(shí)、保質(zhì)完成提供組織保障。
2 主管部門(mén)的監(jiān)督協(xié)作作用沒(méi)有充分發(fā)揮
在實(shí)際工作中主管部門(mén)的職責(zé)履行不夠，在項(xiàng)目建設(shè)前期管理、投資計(jì)劃管理及建設(shè)資金撥付方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，表現(xiàn)在建設(shè)工程竣工時(shí)，部分建設(shè)資金沒(méi)有撥付到項(xiàng)目法人，造成投資完成不完整，存在缺項(xiàng)，使財(cái)務(wù)竣工決算編制質(zhì)量存在問(wèn)題。
(1)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第37條“建設(shè)單位及其主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。”
(2)原因分析：一是由于開(kāi)展項(xiàng)目前期工作時(shí)，有些項(xiàng)目法人還沒(méi)有成立，主管部門(mén)將投資直接下達(dá)到前期工作單位，項(xiàng)目法人成立后，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，項(xiàng)目法人按照實(shí)際收到的投資計(jì)劃和建設(shè)資金編制竣工財(cái)務(wù)決算，造成投資計(jì)劃下達(dá)、建設(shè)資金來(lái)源和投資完成數(shù)和實(shí)際不符。二是在工程建設(shè)期間，由于建設(shè)體制的改變，由地方完成的部分投資計(jì)劃、建設(shè)資金來(lái)源和投資完成也沒(méi)有納入竣工財(cái)務(wù)決算，主管部門(mén)也沒(méi)有督促有關(guān)單位劃轉(zhuǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。
(3)建議：主管部門(mén)和建設(shè)單位要及時(shí)核對(duì)投資下達(dá)和基本建設(shè)撥款，根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第26條的要求，完善有關(guān)手續(xù)，納入工程竣工財(cái)務(wù)決算，保證工程竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)完整。
三、竣工財(cái)務(wù)決算編制依據(jù)不符合要求
1 不以批準(zhǔn)的概算作為依據(jù)編制竣工財(cái)務(wù)決算
有些建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，不以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，而足以?xún)?nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算為依據(jù)，導(dǎo)致批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況不能正確反映，竣工決算審計(jì)時(shí)，概算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)難度增加，不利于反映工程投資效益；有些將計(jì)劃外的投資納入工程竣工財(cái)務(wù)決算，造成虛增工程投資；有些項(xiàng)目將未到位的地方建設(shè)資金虛假到位，在竣工財(cái)務(wù)決算中反映，造成投資計(jì)劃和投資完成不真實(shí)。
2 問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：新《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》108條規(guī)定“竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)應(yīng)包括：國(guó)家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；主管部門(mén)下達(dá)的年度投資計(jì)劃，基本建設(shè)支出預(yù)算；經(jīng)批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)決算；項(xiàng)目合同(協(xié)議)；會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理資料其他有關(guān)管理文件?！薄白鳛轫?xiàng)目法人內(nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算是沒(méi)有經(jīng)有權(quán)主管部門(mén)批準(zhǔn)的”。反映將未到位的地方配套資金增加，造成竣工財(cái)務(wù)決算的資金來(lái)源與應(yīng)收款項(xiàng)不符，是違反《會(huì)計(jì)法》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定的。
3 原因分析：項(xiàng)目法人沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》有關(guān)編制依據(jù)的要求，在工程建設(shè)管理中，按分解概算或執(zhí)行概算管理，在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，沒(méi)有清理和調(diào)整，想當(dāng)然地把分解概算或執(zhí)行概算當(dāng)成竣工財(cái)務(wù)決算的編制的依據(jù)不符合規(guī)程的要求；同時(shí)，對(duì)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠，業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足。
4 建議：概算的審批具有權(quán)威性，不能隨便調(diào)整，如果需要調(diào)整，必須履行必要的審批手續(xù)，才能作為竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)；對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃的投資要從竣工財(cái)務(wù)決算中剔除，竣工財(cái)務(wù)決算必須進(jìn)行調(diào)整；在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，應(yīng)真實(shí)建設(shè)資金的來(lái)源和運(yùn)動(dòng)情況，對(duì)不到位的建設(shè)資金不能做假賬視同到位。
四、交付使用資產(chǎn)管理不符合規(guī)定
目前在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，普遍存在將應(yīng)單獨(dú)資產(chǎn)價(jià)值移交的投資不單獨(dú)作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷(xiāo)，一方面虛增了其他資產(chǎn)的價(jià)值，另一方面形成了賬外資產(chǎn)；而有些管理單位將應(yīng)攤銷(xiāo)的費(fèi)用卻作為資產(chǎn)移交，在移交時(shí)，接受單位也無(wú)法接受；交付使用資產(chǎn)不分類(lèi)和分別計(jì)價(jià)，或計(jì)價(jià)不合理。
1 問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：將應(yīng)單獨(dú)資產(chǎn)價(jià)值移交的投資不單獨(dú)作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷(xiāo)到其他資產(chǎn)的價(jià)值中，形成帳外資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；不不分類(lèi)和分別計(jì)價(jià)，沒(méi)有按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》要求對(duì)交付使用資產(chǎn)清理、分類(lèi)和計(jì)價(jià)，移交給管理單位時(shí)，管理單位無(wú)法計(jì)價(jià)入賬；交付使用資產(chǎn)計(jì)價(jià)不合理，主要表現(xiàn)在待攤投資的直接計(jì)入和分?jǐn)傆?jì)入?yún)^(qū)分不清，造成交付使用資產(chǎn)計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。
2 原因分析：一是對(duì)資產(chǎn)概念不清，二是對(duì)按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》理解不夠；想簡(jiǎn)化復(fù)雜的交付使用資產(chǎn)的清理工作；三是對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容不全面掌握，對(duì)待攤投資分?jǐn)偡椒ǖ囊罄斫獾牟粔?，或不愿意做?fù)雜的分?jǐn)偣ぷ鳌?/p>
3 建議：認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解新規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)中交付使用資產(chǎn)的管理，正確計(jì)算其價(jià)值，防止資產(chǎn)價(jià)值虛增；嚴(yán)格按照規(guī)程的要求分?jǐn)偞龜偼顿Y，做到待攤投資由受益的各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)；避免存在帳外資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；交付使用資產(chǎn)要列示到能單個(gè)發(fā)揮作用的資產(chǎn)。
五、未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不符合規(guī)定
預(yù)留未完工程投資依據(jù)不足，主要表現(xiàn)在預(yù)留完工程投資的項(xiàng)目是概算外項(xiàng)目，超概算批準(zhǔn)的投資較多，預(yù)留費(fèi)用有一定的隨意性，標(biāo)準(zhǔn)偏高；或預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不按規(guī)定使用，超出編制竣工財(cái)務(wù)決算預(yù)留時(shí)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，違反國(guó)家有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；甚至還有應(yīng)預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用的沒(méi)有預(yù)留。
1 問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：新頒布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》中規(guī)定“未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用應(yīng)滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施和管理的需要，以項(xiàng)目概(預(yù))算、合同等為依據(jù)合理計(jì)列，未完工程投資不應(yīng)突破相應(yīng)的概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)”，“未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算，大中型項(xiàng)目控制在總概算的3％以?xún)?nèi)，小型項(xiàng)目控制在總概算的5％以?xún)?nèi)”。
2 原因分析：一是部分工程投資有結(jié)余，項(xiàng)目法人想利用結(jié)余資金增加一些管理工程，盡量將投資花光。二是部分費(fèi)用項(xiàng)目的預(yù)留，項(xiàng)目法人無(wú)法控制，只能盡量多留。三是對(duì)有關(guān)規(guī)定掌握不夠，按規(guī)定，已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)部辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)。四是對(duì)批準(zhǔn)的概(預(yù))算的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠。
3 建議：一是項(xiàng)目法人應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留未完工程投資和費(fèi)用。二是抓緊實(shí)施未完工程和合同的完工結(jié)算，支付相關(guān)費(fèi)用。
六、其他方面的問(wèn)題
除上述普遍的基本的問(wèn)題外，部分項(xiàng)目法人在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)還存在其他方面的問(wèn)題：一是建設(shè)管理和財(cái)務(wù)管理不能滿(mǎn)足工財(cái)務(wù)決算的需要，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)時(shí)將概算項(xiàng)目打亂，實(shí)際管理中又不能采取一定的方式還原；二是會(huì)計(jì)核算太簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算科目同工程項(xiàng)目不能保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。三是合同管理和工程價(jià)款的結(jié)算主要指標(biāo)不能動(dòng)態(tài)完整反映，合同清理難度較大。四是概(預(yù))算管理執(zhí)行不夠。五是竣工財(cái)務(wù)決算編制的內(nèi)容不全、決算指標(biāo)不能全面反映、概算的執(zhí)行情況沒(méi)有完整反映、費(fèi)用分?jǐn)傔^(guò)程不清楚、總決算不符合要求。六是竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)不符合要求，有些主要指標(biāo)反映不全，、分析不透，項(xiàng)目編報(bào)說(shuō)明沒(méi)有針對(duì)性，竣工財(cái)務(wù)決算的組成部分不完整等。
承包方(乙方)：身份證號(hào)碼：
本著公平合理、互惠互利的原則，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，甲方將室內(nèi)裝飾工程委托給乙方施工。雙方就具體事宜達(dá)成以下協(xié)議：
一、工程概況：
1、工程名稱(chēng)：
2、工程地址：
3、承包范圍：
居室面積：居室間數(shù)：
4、工程內(nèi)容(附工程設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算報(bào)價(jià)書(shū))
二、承包方式：
1、工期：**天，自**年**月**日開(kāi)工，于**年**月**日竣工。
2、工程承包價(jià)款：
A、工程承包價(jià)按雙方商議的工程項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行結(jié)算(附工程項(xiàng)目承包單價(jià)表)。
B、工程承包總價(jià)按工程實(shí)際完成量進(jìn)行匯總計(jì)算。
3、承包信譽(yù)保證及質(zhì)保條款：
A、根據(jù)甲方公司工程管理規(guī)定，乙方自愿在合同簽定后，一次性向甲方繳納個(gè)人信譽(yù)保證金元。甲方財(cái)務(wù)部出具相應(yīng)收據(jù)，待該工程竣工驗(yàn)收合格后，甲方在十日內(nèi)返還乙方。
B、乙方所繳納信譽(yù)保證金主要用作其施工隊(duì)信譽(yù)擔(dān)保，如發(fā)生乙方在承包施工期間有違反公司各項(xiàng)管理規(guī)定及施工標(biāo)準(zhǔn)、誹謗公司聲譽(yù)等影響公司利益的行為，公司有權(quán)在其信譽(yù)保證金中做出相應(yīng)處罰。
C、工程竣工驗(yàn)收合格后，乙方無(wú)條件執(zhí)行工程保修期一年并按乙方工程承包款總價(jià)______%繳納工程質(zhì)保金(即;________元)。保修期內(nèi)發(fā)生一切費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)。工程保修期間乙方接到甲方電話(huà)維修通知應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)安排人員進(jìn)行維修。不按時(shí)間維修或維修沒(méi)有讓客戶(hù)滿(mǎn)意，公司有權(quán)在其工程質(zhì)保金中做出相應(yīng)處罰。派其他施工單位解決，加收實(shí)付費(fèi)用的20%作為管理費(fèi)。保修期滿(mǎn)甲方退還質(zhì)保金。
4、工程質(zhì)量及管理約定：
A、乙方無(wú)條件承諾其承包施工的工程驗(yàn)收合格(以客戶(hù)簽字認(rèn)可工程竣工驗(yàn)收單為準(zhǔn))。
B、工程驗(yàn)收合格后，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)在一周內(nèi)收取業(yè)主方______%工程尾款，該款作為甲方支付乙方的工程承包款。
5、工程款支付方式：
A、合同簽定后，甲方根據(jù)乙方施工進(jìn)度及施工累計(jì)工日，由甲方現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員簽發(fā)領(lǐng)款單，乙方到甲方財(cái)務(wù)部領(lǐng)款。
B、乙方工程承包款累計(jì)領(lǐng)取額，在工程竣工驗(yàn)收合格之前不能超過(guò)乙方工程承包款總價(jià)的______%，尾款待工程竣工后與甲方進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算時(shí)間為工程竣工驗(yàn)收后______天內(nèi)。
6、雙方其它約定：
三、工程質(zhì)量要求：
按《家庭裝飾工程施工和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》由設(shè)計(jì)員或施工監(jiān)理分階段進(jìn)行驗(yàn)收和整體工程竣工驗(yàn)收。若出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，甲方有權(quán)勒令乙方停工并撤換工程隊(duì)，其中造成的所有損失及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任由乙方承擔(dān)。
四、甲方的責(zé)任及義務(wù)
1、提供全套施工圖紙和完成工程項(xiàng)目變更手續(xù)。
2、開(kāi)工前，向乙方提供確認(rèn)的施工圖紙或做法說(shuō)明，向乙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底。
3、派監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行工藝、工序、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督。
4、嚴(yán)格按合同約定的付款方式對(duì)乙方進(jìn)行工程結(jié)算。
五、乙方的責(zé)任及義務(wù)
1、嚴(yán)格遵守公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、在前一段工程完工驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一階段的施工。驗(yàn)收單必須有客戶(hù)簽字。
3、嚴(yán)格遵守甲方規(guī)定的《現(xiàn)場(chǎng)文明施工條例》和《施工隊(duì)日常管理?xiàng)l例》，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)文明施工及安全工作，因施工不當(dāng)造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)并賠償。
4、必須對(duì)簽字工程的金額保密，違者罰款人民幣壹仟元整。
5、必須在保質(zhì)、保量、保工期原則下完成工程任務(wù)，超期每日乙方按工程款的5%向甲方繳納違約金。
6、甲方有權(quán)指定施工工人，乙方必須服從。
7、乙方要確保施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、相鄰居民人身安全;防止火災(zāi)和水、電、煤氣事故發(fā)生;防止物品損壞。凡有上述情況發(fā)生，一切責(zé)任由乙方承擔(dān)。
六、爭(zhēng)議或糾紛處理
1、本合同在履行期間，雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，在不影響工程進(jìn)度的前提下雙方可采取協(xié)商解決或報(bào)請(qǐng)公司總辦進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2、當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，雙方可通過(guò)仲裁委員會(huì)仲裁，或向人民法院起訴。
七、附則
1、本合同甲、乙雙方各執(zhí)一份。
2、本合同雙方簽字蓋章后生效，本合同履行完成后(除有關(guān)保修條款仍生效外)自動(dòng)終止。
甲方： 乙方：
代表人：家庭住址：
單位地址： 郵政編碼：
第二條本制度適用于本市市區(qū)內(nèi)的單建人防工程項(xiàng)目、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室項(xiàng)目、結(jié)合城市地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的人防工程項(xiàng)目以及城市地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防需要項(xiàng)目（以上四類(lèi)工程統(tǒng)稱(chēng)人防工程）的竣工驗(yàn)收備案工作。
第三條市民防局工程管理與建設(shè)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程處）受市民防局的委托，依法負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)人防工程的竣工驗(yàn)收工作，市民防局行政執(zhí)法支隊(duì)配合。
第四條市民防局委托市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市質(zhì)監(jiān)站）負(fù)責(zé)人防工程施工期間的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督工作。人防工程建設(shè)單位在申報(bào)工程竣工驗(yàn)收前，須提供市質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第五條人防工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同監(jiān)理和施工單位，自查承建的人防工程是否具備竣工驗(yàn)收條件。如具備竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地民防（人防）主管部門(mén)提交人防工程竣工報(bào)告，并報(bào)齊“人防工程竣工驗(yàn)收須知”中規(guī)定的竣工驗(yàn)收資料，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。工程處接到人防工程建設(shè)單位遞交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)及時(shí)檢查是否具備竣工驗(yàn)收條件，并書(shū)面告知建設(shè)單位竣工驗(yàn)收日期。
人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）完成工程設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，工程設(shè)備、設(shè)施（特別是防護(hù)設(shè)備）均已調(diào)試到位；
（二）完成人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案編制；
（三）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；
（四）有監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位簽署的質(zhì)量合格文件；
（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書(shū)；
（六）有質(zhì)監(jiān)站出具的人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
（七）提供合法有效的人防工程建筑面積資料或證明。
第六條人防工程竣工驗(yàn)收專(zhuān)家應(yīng)從市人防工程竣工驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)熘邪唇ㄖǚ雷o(hù)）、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣等五個(gè)專(zhuān)業(yè)分別隨機(jī)抽取一位，如抽取的專(zhuān)家隸屬該工程監(jiān)理單位的，則重新抽取。
第七條人防工程竣工驗(yàn)收時(shí)，按專(zhuān)業(yè)分工，以專(zhuān)家?guī)斐槿〉膶?zhuān)家為組長(zhǎng)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位按不同專(zhuān)業(yè)分成五組，受組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行資料查閱和工程實(shí)體查驗(yàn)。
第八條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)按下列程序進(jìn)行。
（一）施工單位介紹工程情況、自檢情況及竣工情況，出示竣工資料；
（二）工程總監(jiān)理工程師通報(bào)監(jiān)理過(guò)程中的主要內(nèi)容，發(fā)表竣工驗(yàn)收意見(jiàn)；
（三）參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各方實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量情況和工程使用功能實(shí)驗(yàn)，并逐一檢查工程資料是否齊全完整；
（四）工程處根據(jù)參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各方在竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)；
（五）建設(shè)單位根據(jù)竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)督促施工單位整改到位后，申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。
民防（人防）主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收中有違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止使用，并應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，重新組織竣工驗(yàn)收。
第九條人防工程竣工驗(yàn)收中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方案，待意見(jiàn)一致后，重新組織竣工驗(yàn)收；確不能形成一致意見(jiàn)的，可提請(qǐng)工程處調(diào)查處理。
